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Marques - 2013/1 Prof.

Silvia Barretto

Org. do Estado aula 1

I - Constitucionalismo como se denomina o movimento social, poltico e jurdico e at mesmo ideolgico, a partir do qual emergem as constituies nacionais. Em termos genricos e supra-nacionais, constituir-se parte do estabelecimento de normas fundamentais de um ordenamento jurdico de um Estado, localizadas no topo da pirmide normativa, ou seja, sua constituio. Seu estudo implica, deste modo, uma anlise concomitante do que seja constituio com suas formas e objetivos. O constitucionalismo moderno, na magistral sntese de Canotilho " uma tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos" (CANOTILHO). Significado : O termo constitucionalismo apresenta vrios significados. Embora se enquadre numa perspectiva jurdica, tem alcance sociolgico. Sendo os principais significados, a limitao de poderes dos orgos governantes, bem como a imposio das leis escritas, sendo o princpio fundamental da organizao social do estado, denominado imprio da lei. Sentido aamplo: o fenomeno relacionado ao fato de todo estado possui uma consituiao em qualquer epoca da humanidade e independente do regime politico adotado. Sentido restrito : a tecnica juridica de tuteladas liberdades que possibilitaram os cidadaos o exercicio dos seus direitos e garantias fundamentais. II Objetivo limitar o arbitrio e o abuso de poder para preservar os direitos e garantias fundamentais. Afirmar as constituioes nas varias sociedades, como instrumento do Estado e coordenaao do poder politico. III Evoluao - 6 etapas 1) 2) Const. Primitivo = apresentou-se de modo rudimentar, com as seguintes caraterisitcas: os direitos e deveres nao vinham depositados em uma constituiao escrita, ate mesmo pq nao existia constituao escrita. Cada comunidade regia-se por constumes proprios Alem cos constumes, exisitiam leis nao escritas que eram aplicadas para reger a vida em grupo. Havia influencia direta da religiao, seguiam suas crenas e temiam o sobrenatural O respeito aos padroes de conduta da comunidade era assegurado pelo uso do constrangimento Exisitam precedentes judiciarios , os chefes criavam tendencias de julgar Const Antigo = aparece algumas tecinicas de limitaao do poder, com as caracteristicas: Nao existia constituao escrita, prevalecendo o acordo de vontade As leis eram alteradas sem grandes formalidades Vigorava uma irresponsabilidade governamental

3) Const medieval = epoca do feudalismo, rigida serpacao de classes e vinculo de subordinaao entre suseranos e vassalos. Carasterisitcas : Predominio da concepao jusnaturlista de constituiao , baseadas na ideia de que as leis preexistem aos proprios homens Existencias de consituioes nao escritas Teoricamente o cidadao nao podia se submeter ao podr arbitrario.(governo de leis) 4) Const Modermo = como um movimento juridico, politico e cultural, passou a se ter a ideia de que todo Estado precisaria possuir uma constituiao escrita para frear o arbitrio dos poderes. Caracterisiticas : Constituioes passam a ser escritas, sendo considerada um unico codigo sistematizado Texto cosntitucionais so nascem por meio do poder constituinte originario Elevao do direito constitucionalao ramo do direito publico, ou seja a promeira fonte da produao normativa Limitaao das funoes estatais Tutela dos direitos e garantias fundamentais Aparecimento do principio da fora normativa da constituiao 5) Const contemporaneo ou neoconstitucionalismo = neo um rotulo criado para designar a evoluao da cultura juridica, possuindo 2 sentidos a) O modelo de estado de direito = entendo-se as cosntituioes devem ter fora vinculante, de que tem supremacia diante de outras fontes do direito, tem aplicabilidade intergral b) Nova Teoria do direito = entende-se qu deve se respeitar os principios, em vez das normas, deve aplicar a ponderaao,

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Isto gerou caracteristicas: Constitucionalismo principialista, que segue principios Surgimento de documentos amplos Novas preocupaoes como: sociedade globalizada, infornatizada 6) Constitucionalismo do futuro = representa uma aperfeiomento de um conjunto de ideias que foram avalias ao longo dos tempos. Sua concepao parte do principio de que dias melhores viram . alguns fatores como males humanos, fome, doenas de massas, novos recusos da comunicao, engenharia genetica sao fatores que devem inflienciar a feitura das futuras constituioes. Os valores acima apontados, e que marcaro, certamente, o constitucionalismo do futuro, podem ser assim resenhados: I) verdade as constituies no mais contero promessas impossveis de serem realizadas, nem consagraro mentiras. Para tanto, o referido publicista argentino analisa as normas que, de natureza programtica, encerram projetos inalcanveis pela maioria dos Estados, defendendo a necessidade de sua erradicao dos textos constitucionais. Por isso que o constitucionalismo ser verdadeiro, transparente e eficaz; II) solidariedade as constituies do futuro aproximar-se-o de uma nova idia de igualdade, baseada na solidariedade dos povos, na dignidade da pessoa humana e na justia social, com a eliminao das discriminaes; III) continuidade muito perigoso em nosso tempo conceber constituies que produzam uma ruptura da denominada lgica dos antecedentes, pelo que as reformas constitucionais, embora objetivando adaptar os textos constitucionais s exigncias da realidade, ocorrero com ponderao e equilbrio, dando continuidade ao caminho traado; IV) participao o povo e os corpos intermedirios da sociedade participaro de forma ativa, integral e equilibrada no processo poltico (democracia participativa) eliminando-se, com isso, a indiferena social; V) integrao haver integrao, prevista nas constituies, mediante clusulas que prevejam rgos supranacionais, dos planos interno e externo do Estado, refletindo a integrao espiritual, moral, tica e institucional dos povos; VI) universalizao os direitos fundamentais internacionais sero previstos nas constituies do futuro, com a prevalncia universal da dignidade do homem, e sero eliminadas quaisquer formas de desumanizao. IV - CONSTITUIAO = um organismo vivo que delimita a organizao estrutural do estado, da forma de governo, da garantia de liberdades publicas para o exerccio do poder politico V - Constituio jurdica = cujo defensor foi Kelsen, a constituio esta no topo do ordenamento jurdico e uma norma jurdica escrita suprema de um Estado VI CLASSIFICAES Boa parte ser baseada na obra de Jos Afonso da Silva: 1.Quanto ao contedo: a) material (ou substancial)- a Constituio material no sentido estrito significa o conjunto de normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais, no se admitindo como constitucional qualquer outra matria que no tenha aquele contedo essencialmente constitucional. Vale dizer que possvel separarem-se normas verdadeiramente constitucionais, isto , normas que realmente devem fazer parte do texto de uma Constituio, daquelas outras, que s esto na Constituio por uma opo poltica, mas ficariam bem nas leis ordinrias. b) formal - a Constituio formal o conjunto de normas escritas, hierarquicamente superior ao conjunto de leis comuns, independentemente de qual seja o seu contedo, isto , estando na Constituio formalmente constitucional, pois tem a forma de Constituio As Constituies escritas no raro inserem matria de aparncia constitucional, que assim se designa exclusivamente por haver sido introduzida na Constituio, enxertada no seu corpo normativo e no porque se refira aos elementos bsicos ou institucionais da organizao poltica. A Constituio Imperial Brasileira de 1824 fazia a ntida e expressa diferena entre normas de contedo material e as de contedo formal. 2. Quanto forma: a) escrita (ou positiva) - a Constituio codificada e sistematizada num texto nico, escrito, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao, e os direitos fundamentais (polticos, individuais, coletivos, econmicos e sociais).

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b) no escrita (ou costumeira, ou consuetudinria) - a Constituio cujas normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseia principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. At o sculo XVIII preponderavam as Constituies costumeiras, hoje restaram poucas, como a Inglesa e a de Israel, esta ltima em vias de ser positivada. importante notar que, com o advento da Emenda Constitucional n. 45, foi introduzido o 3, no art. 5, possibilitando que tratado internacional sobre direitos humanos possa ter fora de norma constitucional, ainda que no esteja inserido formalmente na CF/88. Esse fato novo parece ter suavizado a condio de Constituio escrita da atual Carta brasileira. Assim, o novo pargrafo 3 do art. 5: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. 3.Quanto ao modo de elaborao: a) dogmtica - ser sempre uma Constituio escrita, a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. b) histrica (ou costumeira) - sempre uma Constituio no escrita, resulta de lenta transformao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos. 4. Quanto origem: a) promulgada (popular ou democrtica ou votada) - a Constituio que se origina de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos com a finalidade de elaborar e estabelecer aquela Constituio, portanto nasce de uma assemblia popular, seja esta representada por uma pessoa ou por um rgo colegiado. As Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988 foram promulgadas. b) outorgada - a Constituio elaborada e estabelecida sem a participao do povo, ou seja, a que o governante impe ao povo de forma arbitrria, podendo ser elaborada por uma pessoa ou por um grupo. As Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e 1969 foram outorgadas. Cabe alertar para uma espcie de Constituio, entendida como uma Constituio outorgada por um bom nmero de autores, que a Constituio Cesarista, examinada por plebiscito (para alguns autores tratar-se-ia de referendo) sobre um projeto formado por um imperador ou ditador, sendo que a participao popular no democrtica porque visa apenas confirmar a vontade do detentor do poder. 5. Quanto estabilidade (ou consistncia, ou processo de reforma): a) rgida - a classificao relativa a rigidez constitucional foi estabelecida, inicialmente, por Lord Bryce. Trata-se de uma Constituio que somente pode ser modificada mediante processo legislativo, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis do que aqueles exigidos para a formao e modificao de leis comuns (ordinrias e complementares). Quanto maior for a dificuldade, maior ser a rigidez. A rigidez da atual Constituio Brasileira marcada pelas limitaes procedimentais ou formais (incisos e 2, 3, e 5). Quase todos os Estados modernos aderem a essa forma de Constituio, assim como todas as Constituies Brasileiras, salvo a primeira, a Constituio Imperial, de 1824. Cabe lembrar que s h rigidez constitucional em Constituies escritas e que s cabe controle da constitucionalidade na parte rgida de uma Constituio. Por conseqncia, no existe possibilidade de controle da constitucionalidade nas Constituies flexveis ou em qualquer Constituio costumeira. b) flexvel (ou plstica) - aquela Constituio que pode ser modificada livremente pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao e modificao das leis ordinrias. A flexibilidade constitucional se faz possvel tanto nas Constituies costumeiras quanto nas Constituies escritas. c) semi-rgida - a Constituio que contm uma parte rgida e outra flexvel. A Constituio Imperial Brasileira de 1824 foi semi-rgida. Cabe alertar que alguns doutrinadores estabelecem outra espcie, a Constituio imutvel. Mas a grande maioria dos autores a considera reprovvel porque entende que a estabilidade das Constituies no deve ser absoluta, imutvel, perene, porque a prpria dinmica social exige constantes adaptaes para atender as suas exigncias. A Constituio deve representar a vontade de um povo e essa vontade varia com o tempo, por isso a necessidade de que a Constituio se modifique. 6. Quanto extenso: a) concisa (ou sinttica) - aquela Constituio que abrange apenas, de forma sucinta, princpios gerais ou enuncia regras bsicas de organizao e funcionamento do sistema jurdico estatal, deixando a parte de pormenorizao legislao complementar.

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b) prolixa (ou analtica) - aquela Constituio que trata de mincias de regulamentao, que melhor caberiam em normas ordinrias. Segundo o mestre Bonavides, estas Constituies apresentam-se cada vez em maior nmero, incluindo-se a atual Constituio Brasileira. 7. Quanto supremacia: a) Constituio material aquela que se apresenta no necessariamente sob a forma escrita e modificvel por processos e formalidades ordinrios e por vezes independentemente de qualquer processo legislativo formal (atravs de novos costumes e entendimentos jurisprudenciais). b) Constituio formal - aquela que se apresenta sob a forma de um documento escrito, solenemente estabelecido quando do exerccio do poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos.Apia-se na rigidez constitucional. 8. Constituio Garantia e Dirigente: a) Constituio Garantia a Constituio que se preocupa especialmente em proteger os direitos individuais frente aos demais indivduos e especialmente ao Estado. Impe limites atuao do Estado na esfera privada e estabelece ao Estado o dever de no-fazer (obrigao-negativa, status negativus). b) Constituio Dirigente (Programtica ou Compromissria) - a Constituio que contm um conjunto de normas-princpios, ou seja, normas constitucionais de princpio programtico, com esquemas genricos, programas a serem desenvolvidos ulteriormente pela atividade dos legisladores ordinrios. No entender de Raul Machado Horta, as normas programticas exigem no s a regulamentao legal, mas tambm decises polticas e providncias administrativas. As normas programticas constitucionais estabelecem fundamentos, fixam objetivos, declaram princpios e enunciam diretrizes. Tais normas, que Jos Afonso da Silva situa dentre as de eficcia limitada, no so de reconhecimento pacfico na doutrina no que se refere a sua existncia. importante lembrar que como qualquer norma constitucional, as normas de eficcia limitada, entre elas as programticas, tm eficcia, ou seja, produzem efeitos (para relembrar, voltar classificao quanto eficcia das normas constitucionais). A atual Constituio Brasileira traz numerosas normas de princpio programtico, como por exemplo: arts. 3, 4, nico; 144; 196; 205 e 225. c) Constituio Balano a Constituio que, ao caracterizar uma determinada organizao poltica presente, prepara a transio para uma nova etapa. V - A Assembleia Nacional Constituinte de 1988, tambm referida como Assembleia Nacional Constituinte de 1987 ou como Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988 foi instalada no Congresso Nacional, em Braslia, a 1 de fevereiro de 1987, com a finalidade de elaborar uma Constituio democrtica para o Brasil, aps 21 anos sob regime militar. Os trabalhos da Constituinte foram encerrados em 2 de setembro de 1988, aps a votao e aprovao do texto final da nova Constituio brasileira. Nos primeiros meses do governo Sarney, o primeiro governo civil desde o golpe militar de 1964, houve um intenso debate sobre a convocao de uma Assemblia Constituinte. Em novembro de 1986, foram realizadas eleies gerais. Embora alguns setores defendessem a formao de uma Constituinte exclusiva - ou seja, uma Assemblia formada por representantes eleitos com a finalidade exclusiva de elaborar a nova Constituio - prevaleceu a tese do Congresso Constituinte, isto , os deputados federais e senadores eleitos em novembro de 1986 acumulariam as funes de congressistas e de constituintes. Assim, os eleitos tiveram, extraordinariamente, a funo de elaborar a Constituio e, uma vez concluda a nova Carta, cumpriram o restante dos respectivos mandatos, no exerccio da atividade parlamentar ordinria. A Assembleia Constituinte, composta por 559 congressistas, tomou posse em fevereiro de 1987. Ulysses Guimares, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) de So Paulo, atuou como presidente da Assembleia. A maioria dos membros da Assembleia Constituinte era formada pelo Centro Democrtico (PMDB, PFL, PTB, PDS e partidos menores), tambm conhecido como "Centro". Eles eram apoiados pelo Poder Executivo e representavam segmentos conservadores da sociedade brasileira, os quais tiveram uma influncia decisiva nos trabalhos da Constituinte e em decises importantes, tais como a extenso do mandato do Presidente Sarney (de quatro para cinco anos), manuteno da poltica agrria e o papel das Foras Armadas

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IV - Caractersticas Formal possui dispositivos que no so normas essencialmente constitucionais. Escrita apresenta-se em um documento sistematizado. Promulgada elaborada por um poder constitudo democraticamente. Rgida no facilmente alterada. Exige um processo legislativo mais elaborado, consensual e solene para a elaborao de emendas constitucionais do que o processo comum exigido para todas as demais espcies normativas legais. Analtica descreve em pormenores todas as normas estatais e direitos e garantias por ela estabelecidas. Dogmtica constituda por uma assemblia nacional constituinte.