CENTRO DE APOYO AL DESARROLLO LABORAL

Buenas Prcticas Laborales

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Reflexiones en torno a las Nuevas Disposiciones Laborales
La Paz - Bolivia 2012

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Primera edicin, octubre 2012 D.L. N : 4 - 1 - 3068 - 12 Coordinacin: Rodolfo Erstegui Torres Redaccin y edicin: Roky Veneros Barrios LABOR Calle Gregorio Reynolds 612 (Edificio Mara Cristina) Piso 8 Oficina 8-A, Plaza Espaa, Sopocachi. Telfono 591-2-2420167. Correo electrnico:info@labor.org.bo www.labor.org.bo Diagramacin e impresin: Garza Azul Impresores & Editores Telfonos: 2220611 2240359 Email: garzaazul@megalink.com La Paz - Bolivia

Los textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de los autores, y no expresan necesariamente ni compromete la lnea editorial de LABOR y de la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung.

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ndice

Presentacin...................................................................................5 I. Estabilidad laboral, normas vigentes, Anteproyecto inamovilidad y estabilidad laboral Dr. Hernn Clavel.......................................................................9 II. Reformas Laborales: Transitando hacia una Reforma Procesal en materia laboral .................................................27 Dr. Ivn Campero Villalba Lista de participantes....................................................................47

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Presentacin

En los ltimos meses fue muy dinmica la formulacin de disposiciones normativas y decretos entre el Gobierno y la Central Obrera Boliviana (COB), que sin duda alguna deben ser analizados por todos, especialmente por los empleadores, a pesar que estos temas se analizan con el sector de los trabajadores. En el mbito laboral, tanto los empleadores como los trabajadores tienen una relacin estrecha, esto tambin tenemos que analizar en el marco de las luces que pueda proporcionarnos los expertos en materia laboral. La rigidez de la norma laboral no se est dando en materia de lo que vendra a ser el incremento de los costos laborales, es decir, hay un estudio para la Corporacin Andina de Fomento (CAF) acerca de los costos laborales para el ao 2001, ese ao se determina con una metodologa especfica, en donde el costo laboral alcanzaba un 38%, utilizando la misma metodologa, calcule nuevamente el costo laboral para el ao 2012 hace 15 das atrs y el costo laboral ha subido en un punto, es decir llego a 39%, eso significa que la rigidez de la norma no apunta tanto en aumentar los costos laborales, sino mas bien en la proteccin al trabajador desde el punto vista de la estabilidad, es

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decir, cada vez se hace ms difcil despedir un trabajador en trminos de la relacin laboral y no as en trminos de costos. En el pasado se incida con mayor agudeza en los costos laborales, la norma se flexibiliza a partir del artculo N 55 del Decreto Supremo 21060 en trminos de facilitar al empleador el despido de un trabajador en el marco de una relacin ms fluida con el trabajador. En el periodo 1985 -2005 hubo un crecimiento de los costos laborales, ahora no se cuida mucho el trmino de crecimiento de costos, pero se aumenta otro tipo de aspectos en la relacin laboral, por ejemplo, se da mas meses de descanso por el tema de maternidad, incluso se compromete al padre, no solo la madre goza de la proteccin de la maternidad, el padre no puede ser despedido hasta el bebe cumpla un ao de edad, este tipo de elementos endurecen la relacin con el trabajador, pero no en trminos de costos.

Rodolfo Erstegui Torres Director Ejecutivo de LABOR

I. Estabilidad laboral, normas vigentes,

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Exposiciones

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i. estabilidad laboral, normas vigentes, Anteproyecto inamovilidad y estabilidad laboral

Dr. Hernn Clavel Experto en Derecho Laboral

Lo que quiero conversar con ustedes, a sugerencia de la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung (KAS) y el Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral (LABOR), es el tema de la estabilidad laboral, las normas vigentes, y finalmente analizar el anteproyecto que se ha difundido bastante sobre la reincorporacin por la inamovilidad y estabilidad laboral acordado entre la COB y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, adems existe un acta de reunin que data de julio 2012 suscrito por los miembros de ambas instituciones. Antes de su diseo actual este proyecto tena una connotacin fuerte con relacin a los empleadores, pero, cabe aclarar no ha llegado formalmente al rgano Legislativo, al parecer se han detectado algunas contradicciones que son insalvables, y por eso es interesante analizar el mismo. La Nueva Constitucin Poltica del Estado enuncia normas laborales, interpreta bajo el principio de continuidad, de proteccin, y estabilidad laboral; a qu hacen referencia estos principios, darle la ms larga vida posible a la relacin laboral en todas sus manifestaciones y sus formas.

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Los cambios que se han producido apuntan a prohibir el despido deliberado, y establecer un despido justificado, la intencin y el objetivo es prolongar la vida de la relacin laboral, adems, establecer que las simples modificaciones de la relacin laboral son innovaciones modificatorias, pero no extintivas de la relacin laboral. Entonces, estos aspectos explican el principio de continuidad de la relacin laboral, lo nico que buscan es prolongar la relacin laboral a favor del trabajador, la cual no pueda extinguirse hasta que no exista una razn justa en el marco de las causas legales para despedir a un trabajador previstas en el artculo N 16 de la Ley General del Trabajo (LGT) y en el artculo N 9 de su Decreto Reglamentario. Entonces la Constitucin Poltica del Estado es garantista tiende a la estabilidad laboral, entre otros principios el artculo N46 de la misma ratifica que:
toda persona tiene derecho al trabajo digno, al salario justo pero con una fuente estable, permanente

Finalmente el artculo N49 respecto a la estabilidad laboral establece que:

el Estado protege la estabilidad y se prohbe el despido injustificado

Estamos diciendo que, solo se puede despedir con causas justificadas, y el simple agradecimiento de servicios seria una causa de despido injustificado, porque no se est justificando nada, cuando estaba vigente el Decreto Supremo 21060, en su artculo 55 hacia referencia a la libre contratacin y al libre despido, cuando se prescinda de un trabajador, se argumentaba que en el amparo del artculo N55 de la mencionada norma se le agradece sus servicios en forma simple, hoy no acontece esto, hoy en da el empleador tiene

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que justificar, y las formas de justificar deben estar enmarcadas en el artculo N16 de la LGT y artculo N9 de su reglamento. Se puede evidenciar que las normas de referencia en la Constitucin Poltica del Estado establecen el principio de estabilidad laboral, de continuidad de la estabilidad laboral, solo se puede despedir por causas legales y justas, aqu entramos en contradiccin con el artculo N12 de la LGT que establece el preaviso. Algunos pueden argumentar que esa es la causa legal ya que esta contemplada en la LGT, incluso el Ministerio de Trabajo establece que el preaviso puede quedar sin efecto por una conminatoria de esta entidad, ya que no seria una causa legal en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, que en la aplicacin las normas rigen estos principios o garantas constitucionales referidas a la estabilidad y la continuidad laboral. El Decreto Supremo 28699 es el primero del presidente Evo Morales de carcter garantista en el mbito laboral, ratifica estos principios en su artculo N4, donde prohbe el despido injustificado, adems permite al trabajador tramitar ante el Ministerio de Trabajo su reincorporacin. Despus la Constitucin Poltica del Estado se emite en el ao 2010 el Decreto Supremo 495, respecto al despido injustificado seala que el Ministerio de Trabajo atiende estos casos y dice: si se constata el despido, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social conmina al empleador a la reincorporacin inmediata del trabajador ms el pago de salarios devengados y todos los derechos hasta la fecha de su reincorporacin. Esto se ha ido produciendo en la instancia del Ministerio de Trabajo, uno como empleador ve la conminatoria de reincorporacin y consulta al abogado, quien le puede dar dos salidas:

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Ante esta conminatoria emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, nos van aganar, por lo tanto, se tiene que reincorporar al trabajador. Ante esta conminatoria emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social podemos dar largas, y al final podramos terminar reincorporando al trabajador. He tenido un caso, en donde una empresa importante decide despedir a una trabajadora, tramita su reincorporacin, se atrasa para ir al amparo, le dan la inmediatez del trmite en 6 meses y luego se va al proceso. La empresa se defiende, y dice, es legal despedir en forma clara y simple como establece artculo N12 dando un preaviso, el otro artculo que prev, cuando el trabajador sea despedido injustamente se tiene que pagar su desahucio e indemnizacin que le corresponde. Establecemos un criterio de larga vida con el principio de continuidad, que dice, las normas se decretan para proteger econmicamente el dficit de la relacin laboral que apunta principalmente al trabajador. Este principio tiene dos reglas de aplicacin: El In dubio pro operario, que es cuando emerge una dudosa interpretacin, el contenido de ese artculo nos lleva a dos o ms interpretaciones y se favorecer en la interpretacin al trabajador y eso esta en el artculo N4 del D.S. 29689. Cuando existan dos normas sobre el mismo tema se preferir la norma ms favorable sin importar la jerarqua por principio, se dice que los principios estn por encima de la norma, los principios estn por encima de la Constitucin Poltica del Estado, por eso son principios.

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El ao 1943 se modifica el artculo 13 de la LGT y se establece, cuando el trabajador sea despedido sin causa justificada el empleador tiene que pagarle desahucio e indemnizacin, que significa eso, libre despido, porque no hay causa justificada, eso es libre despido, y entonces por qu el Decreto Supremo 21060 en su artculo 65, dice libre despido, si ya haba una norma que lo facultaba, antes del ao 1985 se dictan un conjunto de decretos, leyes que prohben el despido injustificado, en realidad, lo ms sustancial es abrogar las disposiciones que eran decretos y leyes, por lo tanto, podramos decir que se vuelve a poner en vigencia al artculo 13 de la Ley General del Trabajo, ya que antes del 21060 no se poda despedir a un trabajador. El artculo 13 era inaplicable por la existencia de otras normas o lo que se llama en materia laboral una derogacin tcita de este decreto, entonces en el ao 1985 mediante un decreto se deja sin efecto los otros y se pone en vigencia el artculo 13 de la LGT. Alguna vez en la Asociacin de Abogados Laboralistas, se dice, porque se cita el artculo N55 del D.S. 21060, si se podra citar solo el artculo N13 de la LGT, entonces, si antes del ao 1985 no se poda despedir al trabajador era porque esos decretos valan ms que la ley, ah est la regla de la aplicacin de la norma ms favorable, que no es propia de este Gobierno. Antes y ahora sigue vigente la Ley General del Trabajo y el artculo N13, y quin puede decir o argir el libre despido, caso contrario le demandan con una reincorporacin, cul aplicamos la ley que est vigente o el Decreto Supremo 28699, la respuesta es el segundo, ya que se aplica la regla de la norma ms favorable, aunque no diga eso ni el mbito constitucional, eso se ha producido, por eso se dan Amparos Constitucionales que disponen estas acciones de reincorporacin, entonces este artculo, este decreto restablece la estabilidad laboral. Ahora podramos hablar de la estabilidad laboral, la cual se aplica de forma absoluta y plena.

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Hay tambin una estabilidad laboral relativa, al margen de las causales del artculo N16 de la LGT y artculo N9 de su reglamento, se puede permitir a la empresa despedir no siempre por una causa en la que incurra el trabajador, sino, por ejemplo, por un tema de cambio de tecnologa, es el caso de ENTEL, antes de la Capitalizacin tenan como trabajadores adems de otros a operadoras, cuando se quera hacer una llamada nacional uno tena que llamar a ENTEL, las operadoras de esta entidad hacan de canal conector al destino de la llamada, y nos devolvan la llamada ya conectados con el nmero al cual nos queramos comunicar, sin embargo, cuando se cambia de tecnologa, se introduce el contestador automtico, hoy podemos llamar a cualquier parte del mundo, o a cualquier otro departamento desde nuestro celular o de un telfono fijo, entonces qu hacemos con las trabajadoras que en toda su vida solo saban hacer de operadoras, hay un cambio tecnolgico o se reconducen a otra labor o se van, y se despidi a muchas personas, esa posibilidad no existe en la norma, ya que el reordenamiento laboral es mas tendente a una estabilidad absoluta que relativa. Entonces ese es un escenario legal hasta ideal, cuando tenemos esa limitacin empezamos hacer otras cosas para despedir y como no nos facilita la Ley, entonces cambio de tecnologa, cambio de funciones de la empresa, temas de carcter econmico, problemas de mercado, etc. Entiendo que la empresa AMETEX ha tendido que cerrar por problemas de mercado, y claro, en la norma no existe esa posibilidad, pero quin le va impedir a la empresa despedir trabajadores, entonces, el Gobierno empieza a buscar otras medidas que tampoco las ajusta adecuadamente. Creo que la nica experiencia, fue la empresa que LABOR asesor, me refiero a HILTRABOL con los ex trabajadores de HILBO Bolivia, pero con un asesoramiento muy especfico, es la nica experiencia

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ya que las otras fracasan o fracasaron, la tendencia esta orientada a la estabilidad absoluta, en algunos casos no siempre puede ser favorable al trabajador a veces puede ser desfavorable, pero ese es el contexto. El Decreto Supremo N490, seala que la conminatoria que emite el Jefe Departamental de Trabajo y en algunas regiones el Jefe Regional de Trabajo es obligatoria y absoluta a partir de la notificacin, es un proceso administrativo rpido; incluso se cita por nica vez al empleador, si no viene hay despido injustificado, entonces, no interesa que no venga se reincorpora al trabajador. Esto hace confundir mucho, en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social para cada caso hay distintas formas de aplicar la norma, por ejemplo, cuando hay beneficios sociales se procede a la primera citacin, segunda citacin y conminatoria, pero, cuando es un tema de reincorporacin, si no viene el empleador este ministerio aplica la presuncin de despido injustificado, informe y conminatoria, eso nos lleva a ciertas confusiones sobre todo en esos detalles, el Decreto Supremo 495 dice:
adems el trabajador puede interponer acciones constitucionales, despus de la conminatoria emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social

Entonces esta facultado que el trabajador a travs de esta norma pueda interponer acciones constitucionales considerando el principio de continuidad y la estabilidad laboral. Solo debera aplicar la accin de amparo, todos sabemos que va amparo se tramita las reincorporaciones, quiz ha sufrido algunas modificaciones, muchas sentencias constitucionales han determinado la reincorporacin de trabajadores, pero aqu, surge un problema.

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Esta norma no dice bajo ninguna circunstancia que la constitucin de amparo pueden tramitar solo los dirigentes sindicales, no dice solo pueden tramitar las personas con discapacidad, no dice que solo la madre trabajadora o el padre progenitor trabajador que tiene su hijo entre concebido y hasta un ao puede tramitar, precisamente eso hace confundir mucho, y dice el trabajador despedido injustamente que obtiene la conminatoria puede interponer la accin. Muchas Resoluciones emitidas por el Tribunal de Garantas Constitucionales pueden ser de un juzgado o en muchos casos son las salas sociales, las salas penales que disponen el rechazo cuando no es pertinente, cuando no es persona con discapacidad, o cuando es madre o padre progenitor, el decreto que hago referencia no dice eso , para mi es una discriminacin. Deberan acceder todos, creo que es una discriminacin, tengo casos en los cuales los trabajadores son reincorporados sin ser dirigentes y en otros se los rechaza, no existe un criterio de uniformidad, por ejemplo, se ha llevado una audiencia en el Alto, se ha dispuesto la reincorporacin de un trabajador que no es dirigente, que no es padre progenitor en el tiempo que ampara la norma, entonces, no se est actuando en mi criterio de manera uniforme. En La Paz u otros departamentos hay ms amplitud por reincorporacin a todos s son dirigentes o no lo son, entonces, el Tribunal Departamental de Justicia est actuando de una forma y no necesariamente de manera coherente, sus fallos son contradictorios en los casos que se presentan, la misma autoridad dispone la reincorporacin de uno que no es dirigente, a otro le niega porque no es dirigente, entonces, hay cosas que se tendr que revisar. Muchos plantean que debera irse por va la demanda laboral, para eso estaran los jueces de trabajo, se les quitara su funcin y no

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tendran razn de ser, si analizamos la carga procesal que tienen los jueces, no son muchos los procesos de reincorporacin, en realidad en los juzgados laborales la mayora de casos que atienden son de pago de beneficios sociales. Ante esta situacin los dirigentes de la COB y el Ministerio de Trabajo han establecido un acta en la cual deciden aprobar el Anteproyecto de Ley que titula de Reincorporacin por Inamovilidad y Estabilidad Laboral, proyecto consensuado por ambas instituciones, y firmado por los funcionarios del Ministerio y por los miembros de la Central Obrera Boliviana. Cuando uno quiere hacer una norma laboral, tiene que pensar muchsimo, ya que lejos de hacer un favor perjudicamos, cuando la norma es exageradamente protectiva y no previene algunas cosas que se tornen inaplicables. El anteproyecto mencionado tiene por objeto establecer procedimientos de reincorporacin para determinados grupos, y miren como influye lo que el Tribunal Departamental de Justicia ha venido haciendo, en algunos casos separar a los dirigentes, a las personas con discapacidad, a la madre y padre progenitor de los otros trabajadores. Los separa para normar un procedimiento administrativo de reincorporacin, cuyo objeto esta dirigido a dirigentes sindicales, padres, madres, trabajadores con discapacidad, tutor de personas con discapacidad. El segundo pargrafo establece un procedimiento de reincorporacin de los trabajadores despedidos por causas no contempladas en el artculo N16 de la LGT y artculo N9 de su reglamentario, entonces dos objetos los separa de unos y otros, los

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procedimientos tambin son diferentes, ah est el problema, debera decir para todo trabajador despedido injustamente se establece un procedimiento de reincorporacin. No hay elementos sustanciales para separar a los trabajadores, ya que todos pueden incurrir en el artculo 16 de la LGT y los otros estn como privilegiados, en la misma Ley se hace una consideracin que los trabajadores estn en el mbito de la Ley General del Trabajo, hay funcionarios pblicos que estn en la LGT, los de la Caja Nacional de Salud por ejemplo, para ellos hay una consideracin especial, tambin que previamente debern agotar los recursos a ser aplicados por norma. Qu tienen que acreditar para recurrir a este procedimiento, si son dirigentes, su condicin, hay un conjunto de contradicciones, por ejemplo, no necesita acta para ser reconocido por el Ministerio de Trabajo, solamente acta de eleccin o posesin o reconocimiento de la Directiva pero no dice quien. El hecho de acreditar la condicin de madre y padre progenitor, la condicin de persona con discapacidad, aqu tambin surge otro problema, por ejemplo, en el caso de un trabajador con discapacidad, pero si no tiene reconocimiento del Ministerio de Salud por ms evidente que sea su discapacidad no puede beneficiarse con este derecho, tiene que ser necesariamente extendido por el Ministerio de Salud. En el plazo se ha convenido lo siguiente, para intentar aplicar estos procedimientos treinta das calendario, pasado este tiempo no se puede ir a estos procedimientos, dice, se salva la va judicial el proceso laboral, entonces podramos defender nuestros derechos laborales cualquier rato si aplicamos la Constitucin Poltica del Estado que garantiza la imprescriptibilidad, la verdad del caso no es que ha prescrito, sencillamente no se puede ir a este procedimiento.

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Entonces, establece la posibilidad de que si uno no admite la reincorporacin esa demanda la puede reconvertir en pago de beneficios, hay esa posibilidad, una transformacin, es decir, ya no quiero que me reincorporen quiero que me paguen, entonces la puede reconvertir, y dice, puede ir a la va judicial pasado los treinta das o puede reconvertir su demanda en beneficios sociales, pero no dice, si reconvertir su demanda en beneficios sociales es parte del mismo procedimiento administrativo. Ahora cuntos procedimientos hay, establece procedimientos segn la condicin del trabajador: cuatro

1. Procedimiento administrativo para los dirigentes y otros. 2. Procedimiento judicial. 3. Procedimiento administrativo para los trabajadores despedidos por el artculo 16 de L.G.T. 4. Otro ms o menos que es un procedimiento judicial. El primer procedimiento esta orientado a los dirigentes sindicales, madre y padre progenitor, personas con discapacidad, el problema es en el caso de denunciar el despido ante el Ministerio en forma individual, si se opta por la va colectiva no procede este procedimiento, y antes s se poda. En el cuarto procedimiento destinado a los trabajadores, y segn el artculo 16 de la L.G.T. dice que se puede colectivamente, este artculo es individual no dice cinco trabajadores han cometido abuso de confianza, por lo tanto se los debe despedir, esos cinco trabajadores pueden demandar colectivamente mediante su sindicato, no se puede ser despedido en grupo, eso es individual. Ahora, el inspector seala audiencia y plazos cortsimos, convoca la audiencia y puede anunciar un cuarto intermedio si fuera necesario
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y luego realiza un informe, este es el otro problema, si esta palabra es correcta o no y estamos llegando al sentido de las palabras, a la filologa, que quiere decir exactamente lo manifestado. Estamos llegando a eso, el Ministerio puede disponer la conminatoria, tendra que ver que es discapacitado, tendra que ver si es padre de una persona con discapacidad, que es progenitor o es dirigente puede disponer anunciar improcedencia, pero no dice en que casos. En el caso de un dirigente tiene que haber sentencia ejecutoriada, pero dice, puede disponer la improcedencia o la controversia, puede disponer el Ministerio la controversia, qu quiere decir controversia, desde el momento que un trabajador va al Ministerio y demanda a su empleador o lo denuncia ya hay controversia. Podemos decir disponga la controversia, si hay controversia es imposible que sea incontrovertido el asunto, dice que puede disponer tres cosas, si dispone la controversia hay que reincorporarlo, si dispone la improcedencia se salva la va judicial, y si se opone a la controversia tambin. Eso me recuerda algunos casos en el Ministerio, cuando el inspector no quiere reincorporar declaraba la controversia para que se vaya a la va judicial, en el Ministerio de Trabajo se han copiado y le han puesto controversia salvando la va judicial. El incumplimiento de asistencia por parte del empleador al momento de la audiencia hace presumir que es despido injustificado, si no concurre es como si estara aceptando que su despido ha sido injustificado, ir no es ninguna solucin. Tambin se establece que puede haber una infraccin, es decir, la no cumplir ciertas normas, pero si esta en entre dicho el despido

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legal o no legal, cmo puede haber infraccin, primero tendra que verse si el despido fue legal o no, pero aqu se adelanta y eso es como si podramos plantear en materia legal una litispendencia, no se ha definido los despidos ilegales entonces, cmo van a sancionar. El Ministerio es sancionador, s corresponde la conminatoria, dos das para su cumplimiento y no hay recursos administrativos. Esto nos recuerda el Decreto Supremo 28929 que conmina la reincorporacin a partir de emitida una resolucin de reincorporacin, incluso con recursos de revocatoria, recurso jerrquico y dems. Aqu aclaran, ya no se puede tratar recursos de esa naturaleza, el trabajador puede interponer en la va judicial la homologacin, ya no estara mandando a la accin de amparo, tendra ah algo interesante. Esto lo plantea la COB, ya no habra amparo, ms adelante dice puede haber amparo, entonces mantiene en una incertidumbre total. Ahora bien, respecto a la conminatoria, el Ministerio de Trabajo no tiene fuerza coercitiva, por lo tanto, manda al Juez, y argumentan que los antecedentes sirven como prueba preconstituida, este recibe la conminatoria con los antecedentes y lo que hace es una audiencia con las partes para que fundamenten, tiene que hacer una valoracin y el Juez acta, pero no acta sobre una prueba de cargo y descargo, sobre lo enviado por el Ministerio, valora e emite la resolucin y la resolucin puede ser de dos modalidades: Homologando conminatoria, y por lo tanto se convierte en una sentencia ejecutoriada. Puede el Juez denegar la conminatoria y el despedido ha sido correcto. La Resolucin dice no admite un ulterior recurso, eso por si acaso es para el empleador si homologa ah se acabo, excepto si se niega

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al trabajador, quin puede apelar en efecto devolutivo, ahora qu quiere decir efecto devolutivo. Mientras el trabajador no est reincorporado o mientras tanto tendran que reincorporarle s es devolutivo, no se habra suspendido la competencia, no se entiende a qu hace referencia en este aspecto. Obviamente debera ser suspendido, es decir, queda suspendido mientras dure la apelacin, el trabajador que haya optado por el pago de sus beneficios no puede pedir la reincorporacin, esto aclara algo interesante, todos sabemos que cuando uno cobra ya no puede pedir la reincorporacin, incluso hay trabajadores que dicen, voy a devolver y quiero mi reincorporacin entonces est aclarando esa situacin. El procedimiento que hace referencia a un procedimiento administrativo de reincorporacin que esta dirigido al Juez, y como este emite una Resolucin no es administrativo, concluye este captulo diciendo que el Juez podr homologar mediante una Resolucin entonces es jurdico. El tercer procedimiento segn este anteproyecto es oral, pblico y abreviado, quines pueden acceder, los mismos dirigentes, personas con discapacidad, madre y padre progenitor, entonces cules son los pasos, igual tiene que haber la conminatoria, se cita al empleador, no viene, conminatoria, si no reincorpora se remite a la judicatura, ahora de qu depende este procedimiento, que es judicial de otro que es administrativo, realmente no especifica al respecto. El Ministerio emite a la va judicial, y el Juez tambin puede remitir a la va administrativa para que homologue, no dice en qu caso va al judicial y en qu caso va al administrativo, en qu caso va a la homologacin, y en qu caso va a consideracin judicial, el anteproyecto no profundiza al respecto.

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Entonces, emitida la conminatoria el juez la recibe y pide que se formalice la demanda, y dice cmplase con el artculo N117 del Cdigo Procesal del Trabajo, formaliza la demanda, el juez admite y anuncia audiencia previa notificacin, tiene que disponer ah las medidas precautorias, dnde estn las medidas precautorias, en el artculo 100 del mismo Cdigo, pero estn todas, dice tambin podr disponer el arraigo, las medidas precautorias buscan garantizar el cumplimiento de una sentencia de una obligacin que va disponer el gobierno, no dice el defensor de oficio por principio de precaucin. Estos procesos para los dirigentes son individuales, y tienen que tramitarse uno por uno, nos van perjudicar por el aumento en la carga procesal, si ahora se despide a diez dirigentes podran ir juntos. Para dirigentes se puede poner excepcin previa perentoria de cosa juzgada, se pueden recurrir a esas excepciones de forma y de fondo. La audiencia oral es un proceso rpido, se resuelve las excepciones si hubieran y poner las pruebas tanto de cargo como de descargo. En la segunda audiencia de este proceso oral de reincorporacin se tienen que producir las pruebas de cargo y descargo, se pueden habilitar horas extraordinarias, se expone y se presentan las conclusiones en ese orden, el Juez tiene que dictar sentencia, se puede presentar muchos testigos, ah se establece, no deber haber muchos testigos porque la audiencia se alarga, todas las pruebas que faculte el procedimiento laboral, en la misma se tiene que renovar y por alguna causa surge la idea de peritaje, cmo hacemos, ese mismo rato se hace un peritaje. Entonces, que pasa si alguien aparece con su bebe, y luego se dice, que no estaba embarazada, hay un documento de adopcin, se declara probada la reincorporacin, entonces la sentencia puede ser apelada en tres das pero, hay que anunciar la apelacin en audiencia.

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Esto es un error de redaccin, uno debera apelar en la audiencia, y decir anuncio que apelar, y en tres das apelar, yo digo primero deberamos apelar o a veces en materia penal se apela y formaliza, falta una redaccin coherente y correcta. Lo novedoso no admite ulterior recurso, es decir, ya no va al Tribunal de Justicia, ejecutoriando el fallo tiene que volver al tema, pues donde se dispone la conminatoria, y en caso de incumplimiento se puede disponer el apremio del empleador. Entonces, si los dos tienen conminatoria cmo se que va ir a la homologacin y cmo al procedimiento oral abreviado, nadie dice eso es una discrecionalidad del Ministerio. El tercer procedimiento que establece este anteproyecto del gobierno, para los trabajadores despedidos sin causa no contempladas en el artculo 16 de la LGT y 9 de su artculo reglamentario, puede presentar su denuncia dentro de los treinta das, pasado este periodo solamente puede ir a la va judicial, en este caso estaramos hablando de una especie de prescripcin. En este caso prescripcin de este procedimiento, no del derecho, salva la va judicial, el Ministerio de Trabajo en caso de constatar el despido conmina la reincorporacin, solo que no es para dirigentes, es para otros trabajadores que hayan sido despedidos en el marco del artculo N 16 de la LGT, qu pasa si todos los empleadores ponen en su memorndum est despedido por este artculo, nadie podra interponer, solo es para los despedidos que no estn establecidos en el artculo 16, y no me pueden demandar. El cuarto procedimiento, el trabajador presenta su solicitud de reincorporacin al Ministerio en forma conjunta o mediante su sindicato.

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Si son diecisis trabajadores son individuales, es difcil que despida a cinco tabajadores por abuso de confianza. El inspector convoca a audiencia, y se dispone la conminatoria mas el pago de sus salarios y derechos, la inconcurrencia s se repite es una prueba de despido injustificado. Los trabajadores de empresas pblicas deben agotar los recursos administrativos, tiene que concluir un sumario, cmo a un trabajador de una empresa pblica que le estoy haciendo un sumario le voy a despedir, se supone que el sumario es para despedir. La Central Obrera Boliviana, las Centrales Departamentales y las Regionales se constituye en el control social del cumplimiento efectivo de los plazos determinados en la presente ley, entonces, quin tiene que velar por los plazos, acaso no es el juez.

Muchas gracias.

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reformas laborales: transitando hacia una reforma procesal en materia laboral

Dr. Ivn Campero Villalba Presidente del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz

En este momento se est transitando hacia una reforma procesal en materia laboral. De cualquier manera podemos dividir en dos partes este anlisis: un anlisis macro coloquial que representa las reformas laborales de los ltimos aos en el pas, y por supuesto un anlisis de este procedimiento que preocupa a jueces porque realmente todos los das sopesan con el drama humano que es el desempleo. Como primer elemento, es importante una reflexin que debemos asumir los bolivianos, en el entendido de que nuestros problemas tienen que ser resueltos entre los actores y entre los que nos gobiernan, esto es importante tomar en cuenta, en materia laboral la historia nos ha dando duras y grandes lecciones desde la visin del trabajador, as como lecciones duras ahora para el empleador. En un mapeo de Resoluciones de Acciones de Amparo Constitucional en el caso de los tribunales departamentales del interior, hay un 85% de acciones que se conceden en el Amparo Constitucional.

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Cuando viene la reafirmacin del Decreto Supremo 21060 viene con este una serie de normas jurdicas como el 21637 o el 22578, etc. Estas disposiciones han tendido a trastocar derechos laborales en perjucio del empleador y del trabajador, es decir, al trabajador le han desmantelado toda la estructura que tenia de proteccin, y al empleador lo han dejado un poco mas en una de especie estambay jurdico, si bien en Bolivia se ha flexibilizado la norma laboral, lo evidente es que lejos de favorecer a los elementos de productividad o de alcance econmico de una poltica determinada, esto no ha sido as. Fruto de ello es que vamos a revisar las cifras oficiales estemos o no del otro lado, adems son un poco crebles, pero las vamos asumir en el tema del desempleo, este componente fue trabajado bastante y definitivamente le podemos llamar informal, ahora la OIT se ha inventado otro termino, empleo intermitente, no se como es el empleo intermitente, en definitiva se genera inseguridad jurdica al empleador, este proceso viene desde los ltimos aos no solo de este gobierno. Nos remitiremos al Decreto Supremo 23570, esta es una disposicin que haba incorporado dos principios implcitos del derecho laboral, y en la legislacin boliviana incursiono como novedoso: a. La primaca de la realidad. b. La continuidad de medios de subsistencia. En los ltimos los ltimos 20 25 aos incluida la actual Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, que en mi consideracin es la nica disposicin avanzada en materia laboral que se da en Bolivia, por el hecho que conceptualiza los elementos

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de formacin de la relacin de trabajo, esta fue una debilidad con la que naci la Ley General de Trabajo. Esta disposicin establece cmo entender la relacin de trabajo, nos muestra sus elementos de formacin y los efectos jurdicos. A partir de ese momento comienza una estructura diferenciada de lo que representa el derecho laboral en Bolivia. Si nosotros hacemos un anlisis muy puntual de esta disposicin y analizamos los convenios N 126 y N 184 de la OIT, adems el segundo est aprobado por Bolivia, dice lo siguiente: En el tema de la proteccin de la maternidad de la madre incorpora el principio de medios de subsistencia y dice, los pases signatarios de la OIT debern incorporar en su legislacin nacional formas que tiendan a proteger al nuevo ser desde la concepcin hasta la edad escolar y nosotros nos quedamos pequeos porque el Cdigo de Seguridad Social solamente protege a la madre en el seguro de maternidad a partir del quinto mes del embarazo. Recalco, se refiere hasta la edad escolar ya que en dos convenios el protocolo del ao 1976 en el marco de las acciones de la OIT con la Organizacin Mundial de la Salud y la propia convencin de derechos fundamentales de la OIT determinan, que la primera infancia es la mas importante para el ser humano, es decir, es esa etapa inicial que tenemos todos los seres humanos, que definitivamente debe ser garantizada. No vamos a hacer referencia a Europa ni siquiera a Estados Unidos, vamos a referirnos al Per, por un lado en el ao 1986 en este pas se dicta una norma amparada en estos convenios en donde se determina que hay una garanta de estabilidad laboral de la madre

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trabajadora con sustento y subsidio hasta los cinco aos de cumplido el hijo. Por otro lado, la Ley Federal de Brasil del ao 1989 determina que, la trabajadora tiene proteccin de asistencia hasta que el nio(a) tenga el seguro escolar; Brasil es un pas desarrollado, es parte del G7 y ha dejado de ser de los no alineados, ya se ha alineado al proceso capitalista de mega globalizacin. Otros pases de una realidad semejante a la nuestra, en el Paraguay se ha visto con sorpresa niveles de pobreza e ndices de desempleo incluso mas bajos que el de Bolivia, existe una garanta de estabilidad de la madre trabajadora absoluta. Cuando vemos una norma laboral a veces desde nuestro prisma, desde nuestra mirada individual, si tengo una empresa, si tengo consultora, o soy abogado de una empresa, o abogado de un sindicato, por lo tanto con ese prisma voy a analizar la ley laboral. El derecho laboral es nico, los funcionalistas de la escuela Chicago han querido dividir el derecho del trabajo, un seor que se especializ en seguridad social es Carmelo Mesalago, quien fue un principista en esta rea laboral. Segn l, hay un derecho laboral empresarial, hay un derecho sindical le genera una categora jurdica al derecho sindical y aparece un derecho individual como derecho civil, en una estructura funcionalista como la norteamericana probablemente si funcione, adems, una estructura jurdica totalmente diferente a la nuestra probablemente si funcione. Por una variable del principio protector, Amrico Paz Rodrguez deca, la norma ms favorable, la interpretacin ms beneficiosa, pero, si no beneficia a nadie y perjudica a ambos, quiero decir, al empleador y al trabajador, qu norma va aplicar el Juez, define la controversia en materia laboral.

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Ese contexto lgicamente no se sustrae del tema de la justicia, tenemos una jurisprudencia muy encapsulada en un cuasi proteccionismo, y si quieren ustedes estril en materia laboral, no se animaron a definir que era un accidente de trabajo ni siquiera diferenciarlo, adems, tuvo que ser el Tribunal Constitucional el que defina conceptualmente el accidente de trabajo y una enfermedad profesional como consecuencia de una exposicin a los riesgos. La norma hacia referencia de manera casi exquisita en el contexto de la Ley de Higiene y Salud en el Trabajo, sin embargo no daba una categora jurdica. Una cosa es brindar un concepto, pero otra cosa es manejar el contexto jurdico, cuando le vamos a dar una categora jurdica a un tema, a un objeto, a un hecho, a un acto lgicamente necesitamos tener elementos de formacin jurdica, y ese es el gran ausente en materia laboral, por eso encontramos contradicciones y anteposiciones en materia laboral. Como judicatura tambin presentamos un proyecto, la iniciativa legislativa nos faculta. Entonces, lo que debemos hacer es propiciar a travs de estos escenarios un dialogo nacional, donde conjuguemos todos, y tratemos por lo menos de sacar lneas, por lo menos sacar elementos generales, ejes de anlisis poltico, social y jurdico, que permitan ser soluble el problema laboral, y no la conflictividad que ahora sopesamos, trabajadores, empleadores, abogados, todo el contexto inclusive los profesores y universitarios. Estamos en una simbiosis de anlisis jurdico, esos escenarios deberan enmarcar una conjugacin e interaccin de profesores y jueces que de alguna manera hagamos soluble estos problemas.

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Entre las cualidades de este proyecto, la incorporacin de la oralidad. Hace unos 5 aos atrs hemos hecho un estudio a travs de la judicatura y la Universidad Catlica Boliviana, encontramos algunos criterios que manejan algunos malos empleadores, y escuchamos:
"Qu ha pasado, has despedido al trabajador?. "Si lo he despedido pero vamos al juicio, no s si me harn amparo o no, pero igual lo voy a judicializar, le hago una oferta y lo voy a volver controvertido el tema, y de aqu a 5 a 6 aos le voy a pagar sus beneficios sociales, y le voy a pagar con los intereses de ese mismo dinero que ahora de acuerdo a la ley tengo en mi reserva".

Cuando hacemos un anlisis econmico de esto que les acabo de contar. (En el caso de Bolivia los salarios son bajos. El presidente del Estado Plurinacional de Bolivia gana Bs.- 15.000, aproximadamente $us 2.000, en ningn pas de Latinoamrica, ningn mandatario de esa jerarqua gana ese monto, nos estamos comparando con Sierra Leona o con Guinea Ecuatorial, que son los pases de mayor pobreza en el frica, es decir, los niveles salariales empezando del presidente de nuestro pas realmente son mnimos, simplemente en un mapeo en un seminario hace un par de semanas en la ciudad de La Paz, me causaba un sentimiento intimo de dolor el hecho de que un Juez de trabajo de turno en el Per, un Juez conciliador que ellos llaman en su estructura, muy cerca de aqu a unos 100 kilmetros de la frontera, gana 3.500 $us es un Juez inicial, eso no gana ni el presidente del Tribunal Supremo eso no gana nadie en Bolivia en el sector pblico). Pero bueno, qu es lo que sucede, cuando se hace ese anlisis, es decir con los intereses le voy a pagar, lo que no toma en cuenta el empleador es cunto le costar mantener ese juicio 6 aos, y no es porque los abogados seamos caros, apenas tenemos un 10%

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del honorario, imagnense ese profesional gestionando esa causa pleitearse para que un beneficio de Bs.- 20.000 y tenga 2.000 bolivianos en 6 aos, me refiero al costo procesal, al costo de la accin. La mayora de las empresas de servicio social en Bolivia o en La Paz, se han empezado a trasladar a la zona sur o Sopocachi o algunas otras zonas, porque en el centro es definitivamente difcil poder convivir; que sucede, demandan con la accin laboral, el oficial de dirigencias deja un aviso oficial y normalmente el abogado de nuestra empresa no es laboralista, en nuestra empresa el abogado es corporativo aunque nunca he encontrado el termino corporativo lo entenderemos que es as. Entonces ese abogado corporativo como no es muy versado en materia laboral, analiza el aviso judicial se dirige al gerente, y le dice,
"Seor gerente no se preocupe 6 aos va a durar este juicio, pero, voy a ir a ver el expediente". "No hay problema dirjase".

Pero tiene que ir en radio taxi, no puede ir a pie, de la zona sur al centro donde estn los juzgados. No puede ir a pie al Ministerio de Trabajo, por lo tanto hay un costo. El abogado llega al juzgado, repito como no es muy versado en material laborarl, vemos a un burcrata del poder judicial, estoy hablando donde trabajo y no al Juez sino a un funcionario, lo primero que le decimos es Doctor, cuando sabemos que no es profesional, quien sabe si ser estudiante de derecho.
"Doctor por favor me puede facilitar tal expediente".

Y ese Doctor casi hinchado de esa autoestima, dice:

"Como no colega le voy a facilitar".

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Y le facilita el expediente, le facilita con fotocopias con todo, este abogado perdi media jornada laboral en obtener fotocopias multiplquenlo por 6 al mes y eso multipliquen por los 6 aos que dura el juicio, cuanto le ha costado a ese empresario mantener el juicio, dice que le ha pagado con los intereses, eso es cierto, con los intereses le ha pagado despus de los 6 aos, pero cunto le ha costado mantener ese proceso durante 6 aos de ida y de vuelta, al trabajador tambin le cuesta, y si el trabajador cae donde un abogado vende ilusiones peor an, le va a decir que sus beneficios que ha trabajado dominical nocturno, cuando donde el seor ni siquiera trabajaba de noche, pero bueno eso es situacin de otro anlisis. La gran virtud de este anteproyecto es la incorporacin de la oralidad, creo que de ah podemos comenzar, no por las cosas negativas, sino por positivas, pero lo haremos en el marco de lo que representa la oralidad. La oralidad si bien apareci en nuestro caso, apareci en materia penal, en la mayora de los pases de Amrica Latina la oralidad apareci en materia laboral. Si nosotros vemos los principios del derecho procesal laboral de fines de los aos 40 50, encontramos que una de las variables del principio protector del derecho procesal laboral es la oralidad y la sencillez, el profesor Francisco Ramrez del Per hace 30 aos atrs escriba sobre la sencillez del proceso oral en materia laboral, en materia laboral esta descontaminada de las solemnidades de las casi liturgias que tiene el proceso comn, ya que al empleador y al trabajador les interesa la resolucin del problema no generarse ms conflictos sino resolverlos jurdicamente, estamos operando en materia laboral sobre situaciones de derecho no de hecho. Puede haber concomitancia de hecho en derecho, si es cierto, pero todas las circunstancias son de puro derecho, cuando un trabajador va y pide beneficios sociales, pide reincorporacin. En derecho laboral son situaciones de puro derecho, por eso el proceso es sencillo.

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Los plazos evidentemente en materia oral tienen que ser concentrados por el principio que maneja segn Francisco Romero, profesor peruano, l nos dice que el proceso adems de concentrar tiene que ser nico, ah viene el tema en nica audiencia. Pero qu es audiencia nica, en la legislacin peruana, la legislacin venezolana, la uruguaya, la nica audiencia es donde el Juez tiene que dilucidar y concentrar, esto evita la dispersin; un tema de desvinculacin, de reincorporacin, qu cosa vamos a discutir en la reincorporacin, pueden surgir algunos problemas, por ejemplo, un trabajador ha incurrido en una de las causales del artculo N16 de la Ley General del Trabajo, el empleador debe tener los elementos de prueba, no le va a decir este seor supuestamente, presumo que ha destruido instrumentos de trabajo, que ha habido tumulto, que ha habido robo o sabotaje, no hay presuncin ah hay hechos tangibles, hechos que lgicamente se convierten en derecho. Esto lo han distorsionado en una audiencia, pueden haber pruebas periciales que requiere un tiempo, incluso se declarar un cuarto intermedio pero no desgajar el principio de continuidad y contradiccin en materia laboral. Un segundo elemento propositivo en este proyecto, y que de alguna manera se le est dando la atribucin al juez natural, por favor quiero despojarme que sea Juez de materia laboral o este en la sala laboral, es importante y les vengo a expresar la experiencia en el tribunal, los fallos de las salas sociales frente a los fallos de las salas penales, hacemos de tribunal de garantas, salas penales, civiles, laborales; quisiera conocer una accin de libertad miren como el proceso penal se ha blindado, las acciones de libertad y propio del Tribunal Constitucional se ha blindado, es decir, acciones de libertad solo pueden conocer el juez natural.

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El juez natural es el juez penal, solo los vocales en materia penal conocen los temas de acciones de libertad, solo los jueces en materia penal conocen las acciones de libertad, el amparo se ha transversalizado, esa es la distorsin de la jurisprudencia, entonces los fallos de la sala social tienen una lnea y los fallos de la sala penal tienen otra. El juez de trabajo, quien operar sobre la ley especial, no va a operar sobre una ley general, no me refiero que se vaya el Amparo, Constitucional tan solo que el Tribunal Constitucional genere lneas, pero el Derecho Constitucional es genrico, el Derecho Laboral es especifico. En el Tribunal Constitucional, no menciono nombres, pero habr algn asesor creo que les llaman letrados, habr algn letrado de esta instancia, no estoy en contra de ninguno de ellos qu entienda materia laboral, cuando todo el tema se concentra ahora en materia penal, entonces, el elemento que debemos rescatar de este proyecto es que incorpora al Juez natural y le da operatividad a la parte administrativa, quiero decir, al mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social; le da un ensamblaje ms o menos importante que en este momento es tan solo por declinatoria o simplemente por iniciativa de las partes. Un tercer elemento dentro de estas pocas cosas positivas que encontramos, es el tema de la direccin del proceso. En el proceso muchas veces y me estoy refiriendo en forma contradictoria al mecanismo oral planteando en el anteproyecto, en el proceso comn ocurre muchas veces que se pretende dilatar el mismo, otros por pretender abreviar manejan diversas estrategias, varios abogados utilizan heterogneas estrategias en el tema de operatividad particularmente en proceso.

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"Vamos a hacer caer este juicio, 20 testigos".

Imagnense un proceso en una nica audiencia con esta cantidad de testigos, ah esta nuestro cdigo procesal, la teora general del derecho procesal nos dice, dos testigos que declaren en forma uniforme concordante en tiempo, espacio y hechos, esta en la norma, por lo tanto en el procedimiento laboral. Entonces el juez como direccin o el inspector, en su caso ser como director del proceso dir:
"Seor aqu no me van a cargar con 20 testigos, si 2 de ellos ya han referido lo mismo, consecuentemente la prueba ya resulta ser suficiente".

Esa facultad de direccin creo que tambin es positiva en este proyecto. Y un cuarto elemento es el tema de la apelacin, el proyecto que tengo no s si he entendido bien probablemente exista un error de palabras, no es en el efecto devolutivo, es en el efecto diferido, no s si se difiere el tema, pero bueno, si es diferido o es devolutivo igual es apelacin, el recurso de apelacin, coincido en que debera ser suspensivo porque en definitiva hay una garanta supra constitucional que emerge de la Carta Social de Derechos Sociales Colectivos y Culturales y dice: Toda resolucin judicial tiene que tener derecho a apelacin por el debido proceso. Por el debido proceso la apelacin debera ser suspensiva. Lo positivo es que ya no hay casacin, me refiero a que el empleador y el trabajador ya no van a tener que viajar a Sucre, y no es que les estamos quitando trabajo a esos seores, solo que los temas, por ejemplo de la reincorporacin y beneficios sociales entre otros, no ameritan una casacin.

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La casacin est en la interpretacin, la parte rica de la casacin est dada bsicamente en la resolucin de casos anlogos, nosotros en materia laboral no necesitamos eso, consecuentemente es un elemento positivo el hecho de que no exista casacin. Vamos a lo ms difcil, digamos las imprecisiones de este anteproyecto. Lo primero que encontramos es direccionalidad de la ley o proyecto de ley, porque o estamos bien identificados en gestionar la parte administrativa y/o la parte jurisdiccional, sin embrago ante esto tiene que haber un director, alguien que coordine ese tema, incluso al ltimo lo han puesto como un tema de control social. El control social en el marco de la constitucin, tiene que ser pleno en una relacin laboral, tiene que haber control social del empleador, tiene que haber control social del rgano administrador en este caso el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social. Tiene que haber un mecanismo, como por ejemplo el Consejo Superior Laboral que fijaba salarios mnimos, en este momento es oportuno un ente regulador que defina aspectos tcnicos que se van a ir procesando no solo por la jurisprudencia sino tambin por la variabilidad de las relaciones de trabajo. Todos los das en nuestro pas, por esto de la globalizacin, aparece nuevas formas de trabajo gracias a la tecnologa, hay una iniciativa privada en un tema y en otro tema; entonces, el derecho de trabajo no puede ser rgido. En materia procesal, la otra debilidad es la que ha confundido y tambin ha llevado a la redireccin en los Tribunales Departamentales en lo que respecta a una garanta constitucional y lo que representa un derecho constitucional, lamentablemente no hemos podido

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conceptualizar los Jueces qu es una garanta constitucional y que representa un derecho constitucional. Entendemos garanta cuando se st se asume como un derecho humano, y ah, si hay una explicacin, ah si hay una lnea que sale del Tribunal Departamental y dice lo siguiente: La misma OIT ha definido como derechos fundamentales del trabajo, y asumen como derechos humanos, en esa lnea esta el tema de la estabilidad laboral, probablemente ni los proyectistas saben el origen, pero el origen es la norma internacional que nos dice: absoluta, plena, estabilidad laboral de personas con discapacidad, dirigentes sindicales, el tema en nuestro caso del progenitor y la madre, en fin, esos elementos que emergen de un derecho fundamental, y lo otro, la estabilidad general es un derecho constitucional. Nos dice por un lado:
"tiene que haber embarazo o discapacidad o ser dirigente sindical para poder conseguir estabilidad laboral".

Por favor, por otro lado tambin puede conseguir, pero por la va del procedimiento del Juez natural. Por lo tanto, esto es muy difcil de asimilar en este anteproyecto, no esta describiendo el concepto, genera un concepto de discriminacin, esta generando un problema mucho mayor, el de acomodar las cosas a esa tipicidad. Los bolivianos somos muy dctiles a acomodar las cosas:
"Qu hago para que no me despidan". "Embaraza a tu esposa". "Postlate a dirigente sindical".

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"Cmo me voy a hacer dirigente sindical, solo somos 19 trabajadores, ni siquiera hemos llegado al 20". "Ni el jefe sabe la ley".

Es sencillo no haba sido nada difcil y les digo porque. Voy a traer un tema que no tiene nada que ver con la realidad, simplemente es un tema coloquial, acusa un tema de notarios un comentario pblico aqu en La Paz del tema del Tribunal Departamental, aparece una dama y dice:
"Soy discapacitada no me pueden dejar de desempear mi empleo de notario". "De qu adolece usted seora". "Aqu tengo un certificado de la Clnica Las Condes, y aqu dice que yo tengo una insuficiencia renal y que tengo una discapacidad del 60%". "Entonces, usted tiene que ir a un Consejo del Ministerio de Salud que declara a las personas con discapacidad"

En consecuencia, se dirige al consejo y en menos de una semana a la seora le declaran con discapacidad, qu deca el certificado medico, 60% de disfuncin del rin izquierdo. Eso tenemos que colocar en una norma tan importante, decir por ejemplo, ser vlido lo del seguro social, y con todos sus defectos, hay un departamento de medicina del trabajo que tipifica las enfermedades, hay toda una infraestructura de sanidad; las cajas pueden establecer si existe o no existe discapacidad en las personas, ahora tambin las AFPs estn trabajando en este tema, tendr que ser una entidad oficial, porque cualquier persona puede acudir a la

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clnica XY de cualquier pas y se trae un certificado como es de otro pas, es verdad jurdica no es cierto, creo que eso no debe operar as. Han dictado una norma hace dos aos, que dice, el dirigente sindical goza de proteccin desde el momento en que inscribe su candidatura, y aqu le dice, tiene que traer la acreditacin, y que tal si fue candidato y lo han despedido, cmo ejercer la tutela, entonces creemos que esta ley adems de adjetiva tiene que manejar elementos sustantivos. La reincorporacin evidentemente se la ha asumido como un derecho fundamental, esta bien, estamos de acuerdo, pero de quienes, no de esos grupos especiales que tienen desventaja frente al colectivo, por eso es que el derecho laboral es protectivo hasta que momento, hasta que los iguala, no es cierto, no va mas all. Lo que ocurre con el resto es una estabilidad laboral, por supuesto ya no plena ni absoluta, una estabilidad laboral relativa, ya que tiene tamices, no solo el artculo N 16 de la Ley General del Trabajo, sino el contexto de la naturaleza de las relaciones de trabajo. Qu sucede en el anlisis, por ejemplo, una persona con discapacidad, una persona en gestacin o un dirigente sindical, incluso en una fabrica si incurriese en el artculo N16, acaso no puede ser despedido, por supuesto que s. Estamos creando una especie de sacrilegio de esta ley, y eso es un defecto muy difcil que pueda ser asumido, ya que si sale como esta el proyecto, por favor, a la media hora declaran la inconstitucionalidad o definitivamente vamos a entrar en un caos jurdico, se va a dar un tema muy difcil, y les digo casusticamente un tema que ha ocurrido en el rgano Judicial.

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Lamentablemente en el rgano Judicial, al igual que en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, se llama para redactar leyes laborales no precisamente a los laboralistas y no es que estoy buscando trabajo, el problema es que los laboralistas tenemos que transversalizar las cosas. Un seor, un juez "X" comete una falta gravsima, es imputado tiene un proceso penal encima, con la sola imputacin el Consejo de la Magistratura suspende a ese juez, cuando los fiscales, los servidores pblicos comunes tienen que tener acusacin, peor an la Constitucin Poltica del Estado dice cosa juzgada, pero en el caso judicial no, con una sola imputacin se suspende al funcionario judicial. Muy bien, lo suspenden, no vamos a decir si ha cometido el delito o no, perfecto lo suspenden, y saben qu hace este seor. Hace un amparo, como sabe que aqu en La Paz de una u otra manera lo conocemos al ciudadano, fcil genera un amparo en la ciudad de Sucre, arguye que su esposa esta en gestacin de 3 meses y por lo tanto como progenitor, por otro lado ella hace una declaracin ante un notario, adems hay un certificado de matrimonio, por lo tanto se ampara en la Constitucin y no en el artculo del rgano Judicial y solicita incorporacin. El Consejo de Judicatura no lo reincorpora, por favor, estamos ya no en una inseguridad jurdica, ya estamos en un caos jurdico donde lgicamente no pueden darse estos casos, esta norma tena que plantear eso, diferenciar para ver a quienes vamos a titular y en qu circunstancias. En el tema comn, han intentado crear en el marco del Decreto Supremo 28699 los famosos comits paritarios, sabemos que no son paritarios son pues unilaterales, se debe darle una ultracompetencia. Adems, hay varios convenios sobre esto con los inspectores de trabajo quienes van a tomar contacto directo con el caso, el instrumento administrativo es pues el inspector.

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En el tema judicial los errores tambin son mltiples, se dice se va remitir ahora al proceso judicial, con el informe el juez tendr que definir y homologar. Entonces qu es homologar, entiendo por esto validar, sobrecartar, adems en sus atribuciones podr declarar improbada la demanda, existe una contradiccin, voy a homologar, pero en el fondo voy a negar la demanda, ese tipo de imprecisiones no puede haber. Quiero forzar la buena fe, puede ser que estos seores han querido hacer es asumir el tema del auxilio judicial, eso es otra cosa, que en el trmite administrativo que est llevando a cabo el inspector de trabajo determina que hay fuertes indicios que el despido fue injustificado, con el auxilio judicial, y no con las medidas del artculo N 100, que se proceda pues al seguro social para sostener la continuidad de la relacin de trabajo, que se determine la no suplencia o la no designacin del suplente de ese trabajador, esas son medidas precautorias propias del proceso laboral que no estn en el artculo mencionado. Se han quedado estrechos, el proyecto de ley dice todas las que estn previstas en el procedimiento laboral, y el procedimiento laboral qu han hecho, copia del procedimiento civil, la nica innovacin que le ha puesto es intervencin a la empresa que es la nica medida precautoria diferencia, pero bueno lgicamente hay otras medidas digamos de distorsin de este proyecto y que tambin preocupa en el efecto judicial. Se dice que la autoridad judicial va poder dirigir el tema sobre la base de lo efectuado en el Ministerio de Trabajo, y no decimos qu es lo que tiene que hacer sta instancia, por el contrario lo que tenemos que darle son competencias especficas, vean ustedes hay temas de infraccin a la ley social, se ha distorsionado de inicio hasta el final, qu es lo que dice la norma, es infraccin social cuando ha habido

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una transgresin a una norma, se determina un derecho especfico, pero qu sucede, no paga aguinaldo infraccin a la ley social, pero por favor, si el tema es pecuniario, las sanciones estn implcitas en el pago doble, ahora no hay reincorporacin infraccin a la ley social, si lo va reincorporar no puede haber doble sancin. Alguna vez discuta con algunos empresarios, por que la Confederacin no plantea una inconstitucionalidad de esos temas, porque definitivamente no puede haber dos sanciones de un hecho, entonces ya se est reincorporando al trabajador, perfecto est bien con todos sus derechos, muy bien, pero, adems le siguen infraccin a la ley social, ha despedido a tres trabajadores muy bien, se multiplica, entonces creo ese tema deba estar en esta norma, debera estar para ser operable, para que el inspector se pronuncie en que casos va multar, el empleador sepa sobre que marcos jurdicos va actuar, y el trabajador sepa que significa hacer una denuncia. Entonces, son temas que vemos con preocupacin, el Ministerio de Trabajo que nos dice, los juzgados estn lavando las infracciones, por favor, si se esta infraccionando sobre temas o hechos no previstos como civiles, por supuesto que no podemos generar causales inexistentes a la infraccin social. La carga de la norma debera partir de una tipicidad de estos hechos, actos y concluir por supuesto en una tutela o dejarlo el cdigo como est. Otra preocupacin que nos aflige, no se esta derogando el artculo N64 del Cdigo Procesal de Trabajo, hay que tener cuidado ese es un Decreto con rango de Ley, que nos dice, que todo lo previsto en el Cdigo Procesal se acoge al laboral como demanda escrita, puesta en previsin a seis aos, vamos a poner al trabajador a juicio y a la empresa, por no derogar un artculo.

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Me imagino que el riesgo de ellos es el otro tipo de demandas como las colectivas, esta bien cuidaremos pues el proceso colectivo, pero lo cuidaremos bien, ya que tenemos que emitir normas precisas, diremos el convenio colectivo no est tutelado por esta ley, creo con eso resolvemos la imprecisin de la norma. Para concluir este conversatorio que a partir de estas iniciativas y de ah creo que viene el tema de relevancia y la iniciativa de LABOR, deberamos nomas nosotros por lo menos la sociedad civil, los que creemos que podemos contribuir de alguna manera, a travs del mecanismo e iniciativa ciudadana y segn a la Constitucin Poltica del Estado hacer una propuesta normativa de un proceso abreviado oral. Mi iniciativa en el marco de este equipo pueda surgir un proyecto de ley, que vaya a la alternativa que ha trabajado la COB y el Ministerio de Trabajo, entonces, para que tambin los legisladores puedan sopesar uno y otro. Ahora en el tema de los trabajadores, muchas veces decimos si la Central Obrera Boliviana no aprueba, entonces no le vamos a dar mucha esperanza a este Proyecto, bueno pero ya se ha desnudado las debilidades de este proyecto, quiero tocar la razonabilidad no creo que los dirigentes sindicales puedan decir, bueno si est mal no vamos apuntar algo que realmente est mal, entiendo que el criterio de ellos pueda tener un componente poltico, tiene que tener por supuesto que s el derecho laboral est transversalidado con lo poltico estoy de acuerdo, pero no perderemos la visin de la proteccin del trabajador. Gracias.

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Lista de participantes

Alvaro Palacios Neyza Chambilla Jos Luis Rospigliozzi Isabel Fernndez Erika Vega Marianela Calle Cristel Rios Gonzalo Ticona Benjamin Grossman Edwin Valdez gustavo Lora Jos Campero Sandra Romero Jimena Arvalo Roco Gonzales Vctor Hugo Ruz Ivan Campero Germn Espinoza Franklin Tintaya Rogelio Lima Rita Tern Daniel Gmez Daniel Espejo Rafael Cerff Alejandra Villalta Lizeth Terceros Wilma Valdez Vernica Ayala

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La presente edicin se termin de imprimir en el mes de Octubre de 2012, en los Talleres de Garza Azul Impresores & Editores Telfono 2220611 - Telfax: 2240359 La Paz - Bolivia

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