Censo 2010: a nova realidade brasileira

Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof.
Rafael Rocha e Igor Carneiro
AULA 01: PANORAMA NACIONAL I SUMRIO

1 2 3 4 Censo de 2010 O Desafio da Educao Contexto Poltico Brasileiro O Plebiscito no Par
PGINA
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Ol, pessoal! Tudo certo? Na aula passada, apresentamos o curso e repassamos os principais pontos referentes globalizao, crise econmica internacional e s reservas do pr-sal e suas implicaes. Hoje, retomaremos nossos trabalhos de acordo com o sumrio acima. Mos obra! 1 Censo 2010: a nova realidade brasileira
Viso geral Caros amigos, falaremos agora de um tema de enorme abrangncia e de vital importncia para a compreenso dos mais diversos fenmenos socioeconmicos da atualidade: o Censo de 2010. A palavra censo tem razes latinas, mais especificamente na palavra census, que dava nome ao conjunto de dados referentes aos nomes e propriedades de todos os cidados do Imprio Romano. Na acepo atual, o censo demogrfico pode ser definido
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro como uma pesquisa que consiste no levantamento das mais diversas informaes acerca da populao de um pas, tais como sua quantidade, distribuio geogrfica, ritmo de crescimento, condies habitacionais, composio por gnero, idade, educao, entre outras variveis. No Brasil, o primeiro levantamento estatstico demogrfico, poca a cargo da Diretoria Geral de Estatstica, foi realizado em 1872, ainda nos tempos do Imprio. Entretanto, a institucionalizao de fato do levantamento das estatsticas nacionais s veio a ocorrer em seis de julho de 1934, por intermdio do Decreto n 24.609, que veio a criar o Instituto Nacional de Estatstica, nosso atual IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Desde 1940, o Censo vem sendo realizado de dez em dez anos. (Uma curiosidade: o Censo de 1990 acabou acontecendo apenas em 1991! Isto porque uma pesquisa de tal porte demanda a contratao de um enorme contingente de pessoas, e as diretrizes do governo Collor iam de encontro ao aumento de gastos com pessoal, o que acabou atrasando sua realizao em alguns meses.) Relevncia Pessoal, mas o que confere tanta importncia aos dados levantados num censo demogrfico? So muitos os fatores! Vamos aos mais importantes: 1) O acompanhamento do crescimento populacional essencial s projees realizadas no mbito da Previdncia Social. 2) O Censo permite identificar, em mbito nacional, quais so as regies mais carentes de recursos e em que reas. As informaes levantadas permitem aperfeioar o direcionamento de investimentos nas reas de sade, habitao, transporte, energia, educao, etc.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro 3) O repasse de verbas federais provenientes do Fundo de Participao dos Municpios e do Fundo de Participao dos Estados varia de acordo com as projees populacionais obtidas por intermdio do Censo. 4) O perfil populacional de cada Regio, Estado e Municpio pode subsidiar decises de investimento do setor privado. Onde instalar uma fabrica? Um shopping center? Uma escola? As respostas a essas perguntas tornam-se mais precisas quando embasadas em dados estatsticos confiveis. 5) Os nmeros do Censo so importantssimos tambm para a comunidade acadmica! Podem ser utilizados nas mais diversas linhas de pesquisa, estudos e projetos. 6) O Censo fornece dados que possibilitam a comparao entre ns e o resto do mundo! ltimos resultados Nosso ltimo Censo, seguindo o cronograma decenal sobre o qual j falamos, foi realizado no ano de 2010. Os resultados, apesar de insatisfatrios em determinadas reas, apresentam, em geral, avanos, ainda que de forma tmida. O Brasil tem hoje a quinta maior populao do mundo. Somos, hoje, pouco mais de 190 milhes. No Censo de 1872, vejam s, ramos 9.930.478! A populao brasileira aumentou praticamente em vinte vezes desde ento!
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PAS
POPULAO
China
1, 336, 718, 015
ndia
1, 189, 172, 906
Es tados U nidos
313, 232, 044
Indonsia
245, 613, 043
Brasil
192, 376, 496
Paquisto
187, 342, 721
Bangladesh
158,570, 535
Nigria
155, 215, 573
Rssia
138, 739, 892
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Japo
126, 475, 664
Fonte: CIA World Factbook (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook)
Amigos, que fatores determinam taxas de crescimento populacional positivas e negativas? Depende, meus caros! Isto porque existem dois conceitos diferentes aplicados ao estudo da dinmica populacional. H a chamada taxa de crescimento vegetativo da populao, definido pura e simplesmente pela diferena entre as taxas de natalidade e mortalidade. A taxa de natalidade o nmero de crianas nascidas por grupo de mil habitantes, no perodo de um ano. Paralelamente, a taxa de mortalidade o numero de bitos verificados, ao longo de um ano, por grupo de mil habitantes. A diferena entre uma e outra definir se o crescimento positivo (quando a taxa de natalidade supera a taxa de mortalidade), negativo (quanto a taxa de mortalidade supera a taxa de natalidade) ou at mesmo se h relativa estagnao (quando os valores praticamente se compensam). Mas
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro esses no so os nicos fatores relevantes, concordam? No podemos deixar de lado os movimentos imigratrios e, em ultima anlise, os movimentos emigratrios! Como vocs j devem saber, movimentos imigratrios so caracterizados pela entrada de pessoas no pas, gerando incremento populacional; j movimentos emigratrios so aqueles resultantes da sada de pessoas do pas. Por essa razo, foi desenvolvido o conceito da taxa geomtrica de crescimento, que leva em conta, alem das taxas de natalidade e mortalidade, tais movimentos. Ainda que uma regio apresente altas taxas de crescimento vegetativo, perfeitamente possvel a ocorrncia concomitante de reduo populacional. Da mesma forma, ainda que uma regio apresente taxas negativas de crescimento vegetativo, plausvel a ocorrncia de incremento populacional. O contingente final sempre vai depender da intensidade com que os fluxos migratrios acontecem.
O crescimento populacional brasileiro No caso do Brasil, a dinmica de crescimento populacional tem variado bastante desde nosso primeiro recenseamento, que data de 1872. Ao estudarmos a histria do crescimento populacional brasileiro, veremos que, de meados da dcada de 1880 at meados da dcada 1930, os movimentos imigratrios apresentaram forte crescimento e significativa participao no incremento de nossa populao. Estamos falando dos milhes de europeus,
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro principalmente camponeses italianos e espanhis, que para c vieram em busca de trabalho e de uma nova vida.
Para
entendermos
porqu ter em
de tais mente,
movimentos, basicamente:
precisamos
1) O crescimento da cafeicultura no Brasil gerava alta demanda por mo-de-obra. 2) A Europa estava em crise. 3) A oferta de mo-de-obra dentro do Brasil, composta em grande parte por escravos, diminua. O movimento abolicionista ganhou fora na segunda metade do sculo XIX: tivemos a edio, em 1850, da Lei Eusbio de Queiroz, que bania o trfico negreiro; em 1871, da Lei do Ventre Livre, que conferia liberdade aos filhos de escravos nascidos a partir daquela data e, em 1885, da Lei dos Sexagenrios, que libertava os escravos maiores de 60 anos.
O governo brasileiro, buscando atrair trabalhadores europeus, adota, ento, a poltica de imigrao subvencionada. Na prtica, isto significa que o Brasil subsidiava as passagens de navio, alojamento e trabalho iniciais para que as famlias de imigrantes viessem a se estabelecer aqui. Tal poltica perdurou at 1934, quando, em decorrncia da crise mundial de 1929, verificavam-se nveis crescentes de mo-de-obra excedente, processo que culminou com a Lei de Cotas de Imigrao, que passou a restringir a entrada de imigrantes. A partir da, as taxas de natalidade e mortalidade voltam a ser protagonistas no processo de crescimento populacional brasileiro.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro A partir da dcada de 1940, ento, a populao brasileira passa a crescer num ritmo bastante acelerado. Contriburam para isso, alm da alta taxa de natalidade, a reduo da taxa de mortalidade, resultado de avanos como maior acesso rede de esgoto, gua encanada, medicamentos, etc. Esse crescimento perdura ate a dcada de 1960, quando, lenta e gradativamente, as taxas de natalidade passam a diminuir num ritmo maior do que as taxas de mortalidade. Para ilustrar, vejamos as taxas de crescimento populacional aferidas nos ltimos 70 anos: Perodo 1940 - 1950 1950 - 1960 1960 - 1970 1970 - 1980 1980 - 1991 1991 - 2000 2000 - 2010 Taxa (%) 2,4 3,0 2,9 2,4 1,9 1,64 1,17
Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Transio demogrfica Pessoal, esse padro de variao das taxas de crescimento muito interessante, pois pode ser observado na histria demogrfica de diversos pases. A primeira pessoa a estudar tal padro e desenvolver um modelo baseado no mesmo foi o demgrafo norte-americano Warren Thompson, em 1929. Thompson criou o chamado modelo de transio demogrfica, que associa as taxas de crescimento vegetativo de uma populao s etapas de seu desenvolvimento econmico.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro Thompson dividiu seu modelo de transio demogrfica em quatro fases: 1) Na 1 fase, caracterstica de uma sociedade pr-industrial, as taxas de natalidade e de mortalidade so elevadas, o que acarreta taxas de crescimento reduzidas. Nesta fase, desastres naturais e epidemias podem ocasionar oscilaes significativas da populao. 2) A 2 fase caracterizada por significativo declnio da taxa de mortalidade, proporcionado por avanos em reas bsicas como higiene e alimentao. Por elevada. Assim, outro lado, a taxa de de natalidade crescimento permanece elevadas. 3) A 3 fase, associada a uma sociedade j industrial, vem acompanhada por acentuao do processo de urbanizao, popularizao de mtodos contraceptivos, incremento da renda e transformao do papel da mulher na sociedade. H diminuio significativa da taxa de natalidade, enquanto a taxa de mortalidade continua a baixar, ainda que de forma menos acelerada. 4) A 4 fase, ps-industrial, apresenta a combinao de baixas taxas de natalidade e de mortalidade, resultado dos avanos da medicina e dos indicadores sociais em geral. Neste estgio, a populao tende estabilizao. A 1 fase do modelo apresentado comum s sociedades mais rudimentares, quando a populao ainda est sujeita a oscilaes significativas decorrentes de fenmenos naturais, como mudanas climticas e epidemias. Pode-se dizer, assim, que a transio demogrfica comea a dar seus sinais, no Brasil, por volta da dcada de 1940, quando ocorre um aumento significativo das taxas de crescimento populacional. Tal ritmo se mantm por cerca de 20 anos, caracterizando aquela que seria a 2 fase do modelo de verificam-se taxas
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro Thompson. A partir da dcada de 1960, observa-se o declnio contnuo das taxas de crescimento da populao brasileira. Essa seria a 3 fase, que perdura por cerca de 30 anos. A partir da dcada de 1990, a sociedade brasileira entra definitivamente na 4 e ltima fase do modelo de transio demogrfica: populao grande, baixas taxas de natalidade, baixas taxas de mortalidade, baixas taxas de crescimento e elevao da expectativa de vida. Pirmide etria
Pessoal, uma implicao importante das transformaes resultantes da transio demogrfica a reestruturao da pirmide etria da populao. A pirmide etria simplesmente a representao grfica da distribuio populacional por faixa etria e gnero. Para entender melhor, vejamos a atual:
O grfico acima representa a distribuio atual da populao brasileira. Porem, como j comentamos, nem sempre foi assim! Na dcada de 1940, quando tnhamos altas taxas de natalidade associadas a uma expectativa de vida diminuda, a pirmide etria brasileira apresentava, naturalmente, uma
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro base mais larga e menor altura. Ao longo dos anos, com a inverso dessa tendncia, podemos observar a concomitante inverso da prpria representao grfica. Temos, hoje, um alargamento da parte central: estas pessoas so as mesmas que outrora compuseram a base da pirmide. Vemos, aqui, nascer um fenmeno de importncia crucial: o envelhecimento da populao. Os adultos de hoje so os idosos de amanha. Teremos uma reduo proporcional significativa da populao economicamente ativa! Isso significa que precisamos repensar, principalmente, nosso modelo de previdncia social e de assistncia sade. Amigos, esse e um problema que precisa ser remediado desde agora. No toa, a discusso sobre a reforma da previdncia social um dos temas quentes da atualidade. Bnus demogrfico Caros, claro que o cenrio que se desenha para as prximas dcadas de fato enseja justificada inquietao. Entretanto, nesta fase de transio que vivemos, uma demogrfico, janela de , uma oportunidade se fase em que abre: o chamado a proporo da bnus isto populao
economicamente ativa maior do que a de crianas e idosos. Este bnus, digamos assim, de mo-de-obra, significa um nmero maior de pessoas aptas a contribuir para o crescimento econmico. Isto, claro, depende da aplicao bem sucedida de polticas de educao, emprego e sade. Por exemplo, a menor quantidade de crianas viabiliza a oferta de educao de melhor qualidade com menores investimentos, por exemplo.
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Questes comentadas
(ESAF 2010 APO/MPOG) Com relao aos aspectos demogrficos da sociedade brasileira, no correto afirmar que:
a) o declnio na taxa de mortalidade da populao, a partir de 1940, deveu-se, especialmente, aos progressos na sade pblica, particularmente no que tange ao controle das doenas epidmicas. b) o principal fluxo migratrio que caracterizou a economia brasileira, durante o sculo XX, foi o chamado xodo urbano. c) os indicadores da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD-2008), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, demonstraram que,no pas, prevalecem expressivas desigualdades
educacionais entre ricos e pobres, brancos e no brancos, reas urbanas e rurais e diferentes regies. d) em decorrncia do processo de crescimento populacional, apesar da pequena queda observada no grau de pobreza, o nmero de pobres aumentou cerca de 13 milhes, passando do total de 41 milhes, em 1977, para 53 milhes em 1999, aproximadamente. e) o ndice de envelhecimento da populao, segundo o IBGE, passou de 6,4% em1960 para 16,8% em 2000. Gabarito: B Pessoal, por mais que os outros itens despertem dvidas, o mais esquisito com certeza e a afirmativa da letra b! xodo urbano e o deslocamento populacional rumo a reas rurais. No faz o menor sentido! Inclusive, no Brasil ainda respira o processo de xodo rural: a populao urbana, que j e maioria, continua a crescer (segundo estimativas do IBGE, esse fluxo tende se manter ate o ano de 2020).
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro (FCC 2011 Banco do Brasil) Dados preliminares do Censo 2010, divulgados em novembro do mesmo ano pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), confirmam que
a) predominam as crianas e jovens no conjunto da populao. b) o nmero de homens maior do que o de mulheres. c) a populao brasileira atingiu 190 milhes de habitantes. d) dobrou o nmero de habitantes da zona rural. e) Fortaleza a segunda cidade mais populosa do Brasil. Gabarito: C a) Como vimos em nossa aula, a proporo de idosos tem aumentado significativamente no Brasil. Ainda que a proporo de pessoas entre 0 e 24 anos ainda seja significativa, no chega a maioria. b) Segundo dados do Censo de 2010, a proporo de 96 homens para cada 100 mulheres. c) Verdadeiro! d) Falso! A populao rural vem diminuindo ao longo dos anos. e) Fortaleza , hoje, a quinta cidade mais populosa do Brasil, atrs de So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e Braslia.
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2 - O desafio da educao
Educao Caros, muito se fala sobre a importncia da educao e acerca das inmeras implicaes do tema. Comecemos do zero, ento: como podemos definir educao? Para Aurlio Buarque de Holanda, trata-se de ao exercida pelas geraes adultas sobre as geraes jovens para adapt-las vida social; trabalho sistematizado, seletivo, orientador, pelo qual nos ajustamos vida, de acordo com as necessidades ideais e propsitos dominantes; ato ou efeito de educar; aperfeioamento integral de todas as faculdades humanas, polidez, cortesia. Histrico No Brasil, o reconhecimento da educao como fator preponderante para o desenvolvimento social fenmeno relativamente recente. Ao alvorecer do sculo XX, o percentual de alfabetizao da populao no chegava aos 30%. Ainda que a Constituio imperial de 1824 j previsse o direito de acesso gratuito ao ensino primrio, a Constituio republicana de 1891 esqueceu do tema e, apenas em 1930, a educao despontou como prioridade nacional,
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro com a criao do primeiro ministrio voltado educao. A Constituio de 1934 voltou a elencar a educao como um direito de todos: Art. 149 - A educao direito de todos e deve ser ministrada, pela famlia e pelos Poderes Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que possibilite eficientes fatores da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a conscincia da solidariedade humana. Lei de Diretrizes e Bases Nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da educao (LDB) data de 1961, apesar de ter sido prevista j na Constituio de 1934. Uma nova verso foi editada dez anos depois, em 1971, e a atual entrou em vigor no ano de 1996, j com base nos princpios da Constituio de 1988 (que, diga-se de passagem, estabelece o direito educao de forma detalhada e destacada, em seus artigos 205 a 214). A Lei de Diretrizes e Bases (Lei 9.394/96), conhecida como Lei Darcy Ribeiro, um de seus formuladores, e bases da a lei geral no da educao Versa, brasileira. Seu texto prev, assim, as diretrizes educao Brasil. principalmente, sobre os princpios e fins da educao, o direito educao e o dever de educar, a organizao da educao nacional e a alocao de recursos financeiros. Ao lado da Lei de Diretrizes e Bases, temos mais dois instrumentos destinados a balizar os rumos da educao no Brasil: o Plano Nacional da Educao e o Plano de Desenvolvimento da Educao. Apesar das denominaes parecidas, so coisas bem diferentes.
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Plano Nacional da Educao O Plano Nacional metas de da Educao (PNE), que tem previso e Bases,
constitucional, serve como complemento estabelecendo desempenho no
Lei de Diretrizes
mbito da erradicao do
analfabetismo, da universalizao do atendimento escolar, da melhoria da qualidade do ensino, da formao para o trabalho, da promoo humanstica, cientifica e tecnolgica do pas e do estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. O PNE tem durao de dez anos, porm tivemos apenas um at agora, referente ao decnio de 2001 a 2010, que teve como resultado vrias metas no atingidas. Especialistas atribuem esse fracasso principalmente falta de previso oramentria e de sanes ao descumprimento dos objetivos elencados. O novo PNE, abrangendo o perodo de 2011 a 2020, deveria ter entrado em vigor no ano passado, porem ainda no foi votado pelo Congresso Nacional. Plano de Desenvolvimento da Educao O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) uma espcie de PAC da educao. Foi lanado no ano de 2007, compreendendo mais de 40 programas de governo, nas reas de educao bsica, educao superior, educao profissional e alfabetizao. O PDE prev, por exemplo, a priorizao do direcionamento de recursos queles municpios em que se verifica um baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb, que atribui uma nota de 0 a 10 qualidade do ensino bsico, calculada, de acordo, entre outros, com a proporo de estudantes aprovados ao final do ano letivo). Para dar uma ideia da amplitude do escopo do PDE, vejam que so previstas aes relacionadas,
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro entre outras, a transporte escolar, energia eltrica, financiamento estudantil, estgio, sade, acessibilidade, incluso digital e piso salarial do magistrio. Tendo em vista a implantao de uma poltica salarial para os professores, de acordo com diretrizes salarial estados previstas nacional no a prprio PDE, foi sancionada, em 2008, lei que estabelecia piso para categoria. Direta Cinco de impetraram Ao
Inconstitucionalidade (ADI) no STF, alegando que o estabelecimento de um piso nacional ia de encontro autonomia estatal e municipal. Em 2011, o Supremo Tribunal Federal decidiu pela constitucionalidade da lei.
Financiamento da educao no Brasil Outro assunto essencial quando se trata de educao o seu
financiamento. Pessoal, como funciona o financiamento da educao no Brasil? Nossa Constituio prev a destinao educao de uma porcentagem mnima da arrecadao da Unio, Distrito Federal, estados e municpios. Para a Unio, o piso de 18%; para os demais entes, 25%. A distribuio desses recursos acontece primordialmente por intermdio de dois mecanismos: o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). O FNDE, autarquia vinculada ao Ministrio da Educao, responsvel pela administrao Entre uma de recursos do de diversos programas governamentais da rea escolar, abrangendo desde alimentao e transporte at a educao profissional. atribuies, est a de redistribuir os suas principais salrio-educao,
contribuio social que incide em 2,5% sobre as remuneraes pagas pelas
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro empresas em geral e as entidades pblicas e privadas vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social. O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), programa de crdito que tem por finalidade o financiamento da graduao na educao superior de estudantes matriculados em instituies privadas, tambm operado pelo FNDE. O FUNDEB um fundo especial, de natureza contbil, composto por recursos advindos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios. A distribuio de seus crditos se d de forma proporcional quantidade de alunos de cada Estado, DF e municpios. Ateno: os recursos da do FUNDEB pblica destinam-se bsica: exclusivamente infantil, ao financiamento educao educao ensino
fundamental e ensino mdio! Amigos, antes de prosseguirmos, um parntese: no confundam o FIES com o Programa Universidade para Todos (Prouni)! O Prouni tem por finalidade a concesso de bolsas de estudos, parciais ou integrais, a estudantes concluintes do ensino mdio na rede pblica ou particular (desde que na condio de bolsistas integrais), com renda familiar mxima, per capita, de trs salrios mnimos. O FIES pode, inclusive, ser utilizado associado ao Prouni, possibilitando o financiamento da parcela da mensalidade no coberta pela bolsa. Instrumentos de avaliao J sabemos como funciona o financiamento da educao no Brasil. Para o ano de 2012, a previso de que mais de 80 bilhes de reais sejam investidos na rea. Amigos, a aplicao de volume to significativo de recursos traz a necessidade de instrumentos de avaliao da qualidade do ensino, certo? Com essa finalidade, foi criado o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), cuja misso organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais, fornecendo, assim, subsdios para a formulao e execuo de polticas pblicas na rea educacional. Entre os instrumentos de avaliao mantidos pelo Inep, esto o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro (SAEB), o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade, realizado pelos graduandos em cursos de nvel superior) e a avaliao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), que afere a qualidade dos programas de ps-graduao. Panorama atual Amigos, desenhado esse conciso panorama da estrutura da educao no Brasil, podemos agora partir para uma anlise mais prtica da situao. Quais so os pontos fracos do ensino no Brasil? Como melhorar? Estamos no caminho certo? notrio, hoje, o abismo de qualidade existente entre o ensino proporcionado pela rede pblica e aquele fornecido na rede privada. Em um pas no qual significativa parcela da populao no dispe de recursos financeiros para custear uma escola particular, urge melhorar a qualidade do ensino pblico, da educao infantil ao ensino superior. Ademais, so milhares os adultos que abandonaram a escola e para os quais o retorno aos estudos ainda possvel. No caso do ensino fundamental, no obstante o excelente ndice de jovens em idade escolar matriculados superior a 90% - a qualidade ainda deixa a desejar. A situao do ensino mdio a mais preocupante. O acesso difcil, em especial para os mais pobres: dos jovens entre 15 e 17 anos cujas famlias situam-se nas mais baixas faixas de renda, apenas 32% freqentavam o ensino mdio em 2010. So altas, tambm, as taxas de reprovao e abandono. A primeira, ainda segundo dados de 2010, ficou em 12,5%; a segunda, em 10,3%. O resultado um total de 77,2% de aprovados, muitos dos quais com nvel de formao precrio e preparados por professores desmotivados.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro Pessoal, ainda que seja lugar-comum dizer que a qualidade da educao no Brasil anda precria, existem nmeros que demonstram nosso atraso. O Inep, com base em dados sobre a educao nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), formulou metas de desenvolvimento do Ideb para o ano de 2021. Vejam:
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) Ensino Fundamental (anos iniciais) 2009 Rede Pblica Rede Estadual Rede Municipal Rede Privada Total 4,4 4,9 4,4 6,4 4,6 Metas 5,8 6,1 5,7 7,5 6,0 Ensino Fundamental (anos finais) 2009 3,7 3,8 3,6 5,9 4,0 Metas 5,2 5,3 5,1 7,3 5,5 Ensino Mdio 2009 3,4 3,4 3,2 5,6 3,6 Metas 4,9 4,9 4,8 7,0 5,2
Fonte: MEC/Inep ( Este ndice refere-se ao ano de 2007, nmero mais recente disponibilizado pelo MEC)
Como os dados mostram, ainda estamos bem aqum do padro mnimo de qualidade desejvel. Um baixo padro de qualidade em determinada fase da vida escolar tende a gerar reflexos nas fases subseqentes. Assim, no de todo estranho que o ensino superior no Brasil ainda tenha muito a melhorar. A proporo de jovens em idade universitria (entre 18 e 24 anos) regularmente matriculados em cursos de nvel superior de 14,5%. Notem que o primeiro PNE, cujas metas deveriam ter sido atingidas em 2010, previa um ndice, para esse indicador, de 30%! Vemos hoje uma notvel disseminao da oferta de cursos superiores por todo o pas, sem preocupao, contudo, acerca da qualidade do ensino oferecido. O ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC), indicador da qualidade de instituies de ensino superior calculado anualmente pelo Inep com base, entre outras variveis, no resultado do Enade, traz um claro retrato da situao atual. O IGC pode variar de 0 a 5; resultados abaixo de 3 so considerados insatisfatrios pelo MEC. Em 2011, a proporo de instituies agraciadas com a nota mxima no chegou a 2%. Mais de 30% do
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro total, por terem recebido notas entre 0 e 2, foram simplesmente reprovadas! Os casos recorrentes, em que o resultado seja insatisfatrio por 3 anos seguidos, so punidos: a instituio perde autonomia e passa a depender de autorizao do MEC para abrir cursos e oferecer vagas.
Desafios Como pudemos ver, so muitos os desafios no campo da educao. H inmeras dificuldades, a comear pela educao bsica. preciso ateno no apenas universalizao do acesso, mas tambm universalizao da qualidade. Para que isso acontea, fundamental a implantao de um sistema de gesto eficiente e coordenado: controlar a alocao de recursos, estimular instrumentos de avaliao e profissionalizar os quadros. O bom professor precisa ser valorizado por intermdio de incentivos que sejam pautados com base no mrito. A experincia internacional demonstra a necessidade do estabelecimento de instituies dedicadas formao de professores com qualidade. indispensvel que as instituies de ensino sejam dotadas do mnimo de infra-estrutura: salas de aula, banheiros, refeitrio e integrao com o sistema de transporte escolar. A incluso digital no mbito educacional tambm essencial! Hoje j podemos dizer que, na maioria das atividades profissionais, indispensvel um mnimo de conhecimento de informtica. As crianas devem familiarizar-se com essa nova interface to cedo quanto possvel, evitando-se a formao de analfabetos digitais.
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Questes comentadas
(FMP-RS - Todos os cargos Conhecimentos Bsicos TCE/RS - 2011) A literatura econmica tem revelado a importncia da inovao para o desenvolvimento de um pas. Para inovar, um pas precisa fundamentalmente de educao. Nesse aspecto, podemos afirmar que: a) a educao das escolas privadas brasileiras tem o mesmo nvel das melhores escolas do mundo, mas as escolas pblicas tm um grande dficit. b) parte do problema do mau desempenho da educao brasileira nos exames internacionais se explica pela falta de educao formal de muitos brasileiros, que acabam tendo baixa capacidade crtica para avaliar o desempenho das escolas onde estudam seus filhos. c) a educao de excelncia no Rio Grande do Sul melhorou seu desempenho nos ltimos anos nos testes e exames promovidos pelo Ministrio da Educao/INEP com estudantes brasileiros, aparecendo sempre com mais de cinco colgios/escolas entre as trinta melhores do Brasil no ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio). d) o Programa Bolsa Famlia do Governo Federal estimula o desempenho escolar dos beneficirios do programa, pois condiciona o recebimento da bolsa ao bom desempenho dos alunos em sala de aula. e) a educao brasileira apresentou melhor desempenho no ltimo teste PISA/OCDE do que a China, ndia e Chile. Gabarito: B O gabarito oficial apontou o item B como correto. Vejamos! a) E evidente, pela simples analise do Ideb, que o nvel do ensino particular, em geral, e bem superior quele oferecido pela rede publica.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro Entretanto, afirmar que o mesmo se aproxima das melhores escolas do mundo um exagero. b) Amigos, e claro que nem sempre o leque de escolhas de um pai depende apenas de sua capacidade critica. Na maior parte das vezes, a insuficincia de recursos no chega nem a permitir a escolha. Entretanto, este foi o item apontado como correto no gabarito definitivo, e de fato e algo que acontece. c) Pessoal, este item falso. No ultimo Enem, por exemplo, a melhor escola do Rio Grande do Sul no estava nem entre as trinta melhores do pas! d) O recebimento do Bolsa Familia est condicionado freqncia dos alunos na escola, no ao bom desempenho. e) No ltimo teste PISA o Brasil ficou atrs da China e do Chile. Em verdade, ficamos frente de apenas oito pases! (CESPE PM/AC Soldado da Polcia Militar 2008 - Adaptada) Com relao ao tema educacional no Brasil, julgue os itens a seguir (Certo ou Errado). a) Embora nas ltimas dcadas tenha havido significativo esforo de incluso da populao mais jovem do pas no sistema educacional formal, as avaliaes internacionais indicam que os nveis de aprendizado ainda deixam a desejar. b) No que concerne a qualidade, a educao superior pblica mostra nveis pfios, quando comparada ao ensino privado. c) A educao universitria de graduao no Brasil apresenta, em todas as reas pesquisadas pelos organismos de controle internacionais, qualidade superior a dos outros pases do Cone Sul.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro d) No Brasil, o nvel de escolarizao decresceu com o passar dos anos, especialmente no Nordeste e no Norte do pas. e) A educao dever do Estado, mas tambm uma fundamental obrigao das famlias e das comunidades. Gabarito: C, E, E, E, C a) Pessoal, um bom exemplo e o PISA, sobre o qual falamos no comentrio da questo anterior! De fato, os nveis de aprendizado no Brasil ainda deixam a desejar. b) Na verdade, a gratuidade da educao superior publica, a alta concorrncia e seu conseqente alto grau de seletividade acarretam um ensino de qualidade, em geral, largamente superior ao privado. c) Caros, esta dica manjada, mas cuidado com a palavra todos! Como vimos, em termos de avaliao do ensino superior, nosso Ministrio da Educao concede nota mxima a menos de 2% dos cursos de graduao. fcil concluir, assim, pela incorreo do item. d) Ainda que o grau de escolarizao nas regies Norte e Nordeste ainda seja baixo, houve avanos com o decorrer dos anos. e) Esta encontramos no artigo 205 de nossa Constituio: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro 3 - O contexto poltico-partidrio no Brasil: Cidadania X Corrupo
Adiante, amigos! Agora trataremos de mais um tpico freqentemente cobrado em redaes de concursos pblicos: a poltica. importante ter em mente que os temas relacionados poltica esto sempre entre os favoritos das bancas examinadoras de concurso, pois so timos para aferir o nvel de conhecimento do candidato acerca de fatos relevantes, bem como para avaliar a sua capacidade de redigir acerca de temas que resgatem valores como a tica e a cidadania. Comecemos por um breve histrico de nossa formao poltica. Formao poltica do Brasil O ano de 1808, com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, marca o incio de nossa verdadeira autonomia poltica. Considerando que a sede do Imprio portugus havia sido transplantada para o Rio de Janeiro, no se podia mais falar no Brasil como uma simples colnia. Passvamos ento condio de centro poltico, em razo da ocupao de Lisboa pelas tropas de Napoleo. Nesse contexto, as instituies administrativas e polticas essenciais ao governo, como os tribunais, os conselhos imperiais, a imprensa oficial e os comandos militares tiveram de instalar-se na nova sede.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro A partir de 1815, ocorre a reafirmao da insero do Brasil, de maneira plena e igualitria nos assuntos polticos do imprio portugus, ao se adotar a designao oficial de Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. Interessante notar, portanto, que nossa condio de colnia j no existia desde 1808, sendo oficializada a ascenso do Brasil como ente autnomo do imprio em 1815. Seria, realmente, invivel sustentar a idia de que o Imprio portugus era governado a partir de uma de suas colnias. Essa foi a maneira engenhosa que Dom Joo VI encontrou de inserir o Brasil no contexto poltico europeu e de assegurar a legitimidade dos atos expedidos a partir do Rio de Janeiro perante seus sditos e perante as demais potncias europias. A situao, no entanto, mudou de maneira subida com a chamada Revoluo do Porto, a qual eclodiu em Portugal no ano de 1820. Entre as principais reivindicaes estavam: o retorno da Corte Imperial a Lisboa e a retomada da condio de colnia ao Brasil (o que implicaria severas restries ao comrcio com pases estrangeiros). Em 1821, D. Joo VI teve de retornar a Lisboa para no arriscar perder a condio de governante de Estado europeu. No Brasil, ficou o prncipe herdeiro D. Pedro de Alcntara, o qual seria o responsvel pela emancipao poltica e fundao do Imprio do Brasil, em 1822. Aps quase duzentos anos de trajetria poltica independente, ainda nos vemos diante de enormes desafios para a consolidao de um Estado que atenda s expectativas de sua populao. Algo notvel em longos perodos da histria poltica brasileira o afastamento das camadas populares no que se refere participao poltica. Alm disso, no se verificam grandes rupturas nas estruturas sociais, as quais decorrem normalmente das revolues. A esse respeito, basta lembrarmos que, ao conquistarmos a Independncia, continuamos a ser governados pelo herdeiro da antiga metrpole. A partir de um olhar atento de nossa histria, vemos uma tendncia marcante da preferncia por arranjos polticos que priorizem a conciliao, em detrimento de rupturas que alterem as bases polticas e sociais. Desse modo, ao no rompermos de forma enrgica com velhas tradies e instituies,
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro continuamos a herdar prticas e costumes que remontam ao incio de nossa formao poltica. Vamos detalhar um pouco mais algumas delas. Patrimonialismo: Pblico X Privado O conceito de patrimonialismo chave para entendermos muitos dos desvios que cometem os nossos polticos, sendo um conceito ainda hoje bastante utilizado por muitos estudiosos para explicar a nossa cultura poltica. O socilogo alemo Max Webber (1864-1920) foi um dos principais responsveis pela elaborao desse conceito. Mas, afinal, o que patrimonialismo? O patrimonialismo no contexto poltico caracteriza-se como uma forma de governo cuja identificao do poder provm diretamente do lder, fazendo que, na administrao estatal, no se consiga discernir de forma clara o que pblico do que privado. Como assim? Basta lembrarmos que, em sociedades patrimonialistas, os governantes costumam tratar o Estado como uma extenso de seus negcios privados. Desse modo, toda a estrutura estatal est a servio de seus governantes e os interesses do povo so relegados a segundo plano. Nesses casos, nomeiam-se parentes para ocupao de altos cargos, utilizam-se recursos pblicos para fins particulares e obtm-se vantagens para realizao de servios que deveriam ser prestados normalmente. A voc brasileiro isso soa familiar? Apesar de constituir uma repblica (do latim res publica, que significa coisa pblica) desde 1889, ainda temos notcias de prticas disseminadas de apropriao de cargos e recursos pblicos para obteno de vantagens particulares, em detrimento do atendimento ao bem comum. Tais acontecimentos fazem, certamente, que muitas pessoas vejam o Estado como um ente que distribui seus benefcios de maneira injusta, visando a manter privilgios e explorar os desfavorecidos por meio de suas leis. Seria essa a origem do descontentamento da populao com a classe poltica?
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tica X Reforma Poltica
Uma das definies de tica, segundo Houaiss, parte da filosofia responsvel pela investigao dos princpios que motivam, distorcem, disciplinam ou orientam o comportamento humano, refletindo especialmente a respeito da essncia das normas, valores, prescries e exortaes presentes em qualquer realidade social, a qual, por extenso de sentido, pode ser entendida como conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral de um indivduo, de um grupo social ou de uma sociedade. O discurso de moralizao da poltica no , de forma alguma, recente na poltica brasileira. Basta lembrarmos que o fim da corrupo era o mote da campanha de Jnio Quadros Presidncia da Repblica, nas eleies em que foi vitorioso, em 1960. Alm do patrimonialismo (discutido na seo anterior), temos ainda o fisiologismo como uma das principais caractersticas da cultura poltica brasileira. E fisiologismo significa...? O conceito de fisiologismo expressa o um tipo de relao em que o apoio poltico e as decises esto condicionados troca de favores, vantagens e benefcios a interesses pessoais. Note-se que, seguindo tal lgica, a defesa de valores, princpios e idias abandonada (ou inexiste) por muitos partidos em busca de espao no governo, por meio do controle de verbas e cargos no governo. Pode-se entender o fisiologismo, portanto, como uma das manifestaes do patrimonialismo que ainda impregna a cultura poltica brasileira. Em decorrncia das prticas fisiologistas, nota-se falta de distino ideolgica e programtica na maior parte dos partidos polticos brasileiros. Em face desse quadro, muitos propem uma reforma poltica como reao aos desvios ticos da poltica no pas. Discutem-se alteraes que mudem as estruturas de campanha e seleo dos representantes do povo. Entre as principais propostas defendidas para reforma poltica esto: o fim do voto obrigatrio, a implantao do voto distrital e o financiamento pblico de campanhas.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro O fim do voto obrigatrio defendido segundo o discurso de que as pessoas deveriam ter o direito de abster-se da participao poltica (sendo isso mesmo uma opo poltica), de modo que somente aqueles realmente conscientes politicamente exerceriam a escolha dos candidatos, diminuindo a importncia de prticas como o clientelismo (negociao do voto em troca de favor ou benefcio ao eleitor). Os argumentos contrrios ressaltam que a legitimidade dos pleitos poderia ser questionada em caso de baixa participao. Alm disso, teme-se que as camadas populares mais carentes seriam ignoradas pelos postulantes a cargos polticos, uma vez que tais populaes tenderiam a uma participao poltica voluntria menor. O voto distrital mecanismo proposto para viabilizar maior contato entre os parlamentares e seus eleitores, nos casos de Deputados Federais e Estaduais. Segundo esse modelo, os Estados seriam divididos em distritos eleitorais (cada um com candidatos prprios), os quais representariam a populao daquela rea. H, no entanto, muitas crticas a esse modelo eleitoral, entre as quais se destaca a tendncia ao fortalecimento de caciques regionais e decorrente dificuldade de renovao dos representantes. Muitos pases que adotam tal sistema, como a Alemanha, deparam-se com esse tipo de problema. Ressaltemos que o sistema atualmente em vigor no Brasil o sistema proporcional, o qual garante que, ao votar em determinado candidato, o voto vai tambm para o partido desse candidato. Com isso, so freqentes os casos de Deputados que so carregados pelos votos atribudos a outros candidatos de seu partido. Um candidato popular, que consiga muitos votos, consegue eleger companheiros de partido ou coligao, ainda que estes no tenham alcanado um bom desempenho em nmeros absolutos. Caso emblemtico a respeito, foi o fato de o PR ter conseguido dobrar a sua representao no Congresso Nacional, nas eleies de 2010, graas votao do palhao Tiririca, que obteve 1.353.820 votos nas urnas, e de Anthony Garotinho, o segundo deputado federal mais votado do pas, com 694.862 votos. Tiririca elegeu, portanto, a si mesmo e mais trs companheiros de coligao: Otoniel Lima (PRB), Vanderlei Siraque (PT) e o delegado
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro Protgenes Queiroz (PCdoB). Garotinho, tambm, conseguiu eleger mais trs deputados de seu partido. Por fim, o financiamento pblico das campanhas polticas visaria a impedir contribuies privadas de empresas e entidades a candidatos. Buscase, assim, impedir o abuso de poder econmico nas campanhas, eliminar a dependncia dos polticos em relao a seus financiadores, bem como garantir mais acesso a cidados de renda mdia aos mandatos eleitorais. Argumenta-se que o alto custo das campanhas polticas teria desvirtuado as prticas dos representantes do povo, os quais se elegem endividados e necessitando pagar com favores e outras prticas ilcitas os gastos efetuados ao longo do pleito. Aqueles que se opem a essa proposta afirmam que no razovel gastar elevadas quantias de dinheiro pblico em campanhas eleitorais, em detrimento de urgentes investimentos que deveriam ser priorizados pelo governo em outras reas. Em 2009, foram aprovadas mudanas nas regras eleitorais que alteraram as regras das propagandas eleitorais, doaes e fiscalizao das campanhas. No mesmo ano, o Supremo Tribunal Federal (STF) validou a Lei da Ficha Limpa, que impede a candidatura de polticos condenados por deciso colegiada. A aplicao da nova lei ser efetivada a partir das eleies deste ano.
O Estado Brasileiro De acordo com a Constituio de 1988, o Brasil constitui uma Repblica Federativa, cujos fundamentos (art.1) so: soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro O que se entende por uma Repblica Federativa? A histria brasileira nos fez optar pela forma de governo republicana, o que significa que, em vez de um monarca, temos um lder (Presidente da Repblica) eleito para exercer seu mandato por tempo determinado. E o que quer dizer federativa? Federativa vem da palavra federao, cuja origem o latim, dos termos foedus e foederis, significando aliana, pacto unio. Politicamente, o Brasil formado por um pacto entre diferentes entes: a Unio, os Estados e os Municpios. No h hierarquia entre esses entes, havendo to-somente diferentes prerrogativas e competncias constitucionais. Um exemplo bastante elucidativo da autonomia dos entes a arrecadao prpria de tributos, conforme os dispositivos constitucionais. Fala-se, portanto, que a Constituio estabelece o pacto federativo entre os diferentes entes do Estado brasileiro. Somos, ento, um Estado liderado por um representante eleito para um mandato (Repblica) e formado pelo pacto entre seus diferentes entes (Federativa). Importante lembrar que a forma federativa da Repblica Federativa do Brasil no pode ser abolida, pois considerada clusula ptrea da Constituio Federal. E por que a Repblica Federativa soberana? A soberania foi um conceito elaborado pelo intelectual francs Jean Bodin, no sculo XVI. O que significa dizer que o Brasil um Estado soberano? Segundo tal conceito, a Repblica Federativa do Brasil no reconhece nenhum outro poder ou jurisdio superior Repblica Federativa dentro de seu territrio. No plano Brasil, a qual pode estabelecer internacional, ser soberano significa que no se reconhece nenhum outro poder do compromissos ou aceitar regras tendo como nico critrio a vontade. Desse modo, nenhum outro poder pode impor Repblica Federativa do Brasil regras ou compromissos que ela no decida aceitar livremente.
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Cidadania
A idia de cidadania vem do latim, civitas. Interessante notar, no entanto, que a expresso passou por uma evoluo de seu significado ao longo dos sculos. Aps a independncia dos Estados Unidos e a Revoluo Francesa, o conceito de cidado passa a ser utilizado em oposio idia de sdito, a qual prevalecia nos regimes monrquicos absolutistas (em que os monarcas tinham amplos poderes). Nesse contexto, em 1789, o governo revolucionrio francs emitiu a chamada Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. O cidado tem, portanto, o direito de intervir na direo dos negcios estatais, na formao do governo (pelo voto, por exemplo) e a ter a chance de participar em sua administrao (por concurso pblico, o seu caso!). O jurista Luiz Flvio DUrso define cidadania como o direito de ter direitos. Nas sociedades democrticas, no entanto, cidadania pressupe direitos, desde que haja cumprimento dos deveres pelo cidado. Pluralismo Poltico Um dos valores essenciais a uma sociedade democrtica o pluralismo poltico. Isso quer dizer que as pessoas so livres para formar partidos que defendam diferentes projetos de Estado. No se pode, portanto, restringir a participao poltica somente a filiados a determinado partido ou ideologia. Trataremos mais desse assunto no prximo tpico. Representatividade No contexto democrtico, entende-se que todo poder emana do povo (CF, art. 1, Pargrafo nico) e que este o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (idem). O exerccio do poder popular ocorre, portanto, por meio da eleio dos governantes e parlamentares nas trs esferas de poder (federal, estadual e municipal).
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro No plano federal, temos a eleio do Presidente da Repblica, de Deputados Federais e de Senadores. No plano estadual, escolhemos o Governadores e os Deputados Estaduais. Por fim, no mbito do municpio, elegemos o Prefeito e os Vereadores. Desse modo, fica evidente a caracterizao do Brasil como uma democracia representativa. Convm lembrar que o voto direto, secreto, universal e peridico constitui uma das clusulas ptreas da Constituio Federal. Separao de Poderes A separao de poderes um princpio essencial democracia brasileira. A idia de separao dos poderes (ou tripartio dos poderes) foi desenvolvida pelo intelectual francs Baro de Montesquieu, em sua obra O Esprito das Leis (1748). Montesquieu compreendeu que a nica forma de conter os abusos de poder dos governantes seria dividi-lo de maneira que ningum ou nenhum ente o possusse de forma absoluta, segundo a idia de que s o poder freia o poder. Esse controle mtuo entre os poderes tambm foi denominado de sistemas de freios e contrapesos (checks and balances, em ingls). A Constituio brasileira dividiu os poderes do Estado conforme a idia da Tripartio dos Poderes. Temos, portanto, a diviso do poder em: 1) Executivo, cujo chefe o Presidente da Repblica; 2) Legislativo, ao qual cabe a elaborao de leis e a fiscalizao do Executivo por representantes eleitos; 3) Judicirio, poder formado por magistrados encarregados de julgar e garantir o respeito legalidade no pas. Ressalte-se que esses poderes so independentes, logo no h subordinao. No entanto, a Constituio tambm prescreve que sejam harmnicos, o que significa que devem trabalhar em coordenao para o bom funcionamento da Repblica.
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Partidos polticos no Brasil
De acordo com o socilogo alemo Max Weber, partidos polticos so uma associao...que visa a um fim deliberado, seja ele objetivo como a realizao de um plano com intuitos materiais ou ideais, seja pessoal, isto , destinado a obter benefcios, poder e, conseqentemente, glria para os chefes e seguidores, ou ento voltados para todos esses objetivos conjuntamente. Com o incio do processo de abertura poltica do Brasil, no fim da dcada de 1970, foram criados, legalizados e refundados muitos partidos, os quais deram origem a nosso quadro partidrio atual. Do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), nica agremiao legalizada de oposio ao regime militar, surgiram partidos como o PMDB e o PSDB. Do partido representante do regime militar, a Aliana Renovadora Nacional (Arena), vieram muitos integrantes que hoje esto na base de agremiaes como o Democratas (DEM) e o Partido Progressista (PP). O novo movimento sindicalista, que tinha Lula como seu principal lder, nasceu o Partido dos Trabalhadores (PT). Outros partidos tentaram resgatar velhas tradies polticas, tais como o getulismo (defensor da herana poltica de Getlio Vargas), no caso do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), e os ideais comunistas, no caso do Partido Comunista do Brasil (PC do B). O quadro partidrio brasileiro atual mostra-se bastante diverso, com 21 partidos disputando cargos nas eleies de 2010. Lembremos que o pluralismo poltico um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, como disposto na Constituio Federal, em seu art. 1. Para se ter uma idia dos principais partidos polticos, vamos dar uma olhada no quadro abaixo:
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Em 2011, um fato de grande relevncia no cenrio poltico nacional foi a ciso de um dos principais partidos de oposio, o Democratas (DEM), enfraquecendo ainda mais a oposio ao governo do PT. Esse movimento levou criao de um novo partido, o Partido Democrtico Social (PDS), o qual surge como uma nova fora poltica no pas, tendo como principal articulador o atual prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab. O novo partido, no entanto, congrega muitos parlamentares dissidentes de outros grupos polticos, conforme tabela abaixo:
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro A atual bancada do PDS conta com 47 deputados, atrs apenas de PT, PMDB e PSDB. O PDS mostra-se mais disposto a um dilogo com o atual governo, apesar de apresentar perfil mais conservador. O novo partido conta, tambm, com dois Senadores (Ktia Abreu, por Tocantins, e Srgio Peteco, pelo Acre) e dois governadores (Omar Aziz, do Amazonas, e Raimundo Colombo, de Santa Catarina). O PDS surge com significativa importncia no quadro poltico nacional, tanto no Legislativo como no Executivo. A criao do PDS representou severa perda de poder para o DEM, que passou de quarta para oitava bancada na Cmara dos Deputados. Escndalos no Governo Dilma Rousseff Aps pouco mais de um ano de governo, foram numerosos os escndalos polticos no governo Dilma Rousseff, muitos dos quais terminaram com a queda de seus Ministros. O primeiro escndalo afetou o ministro mais importante do governo, Antonio Palocci (PT), da Casa Civil, o qual perdeu o cargo, aps revelaes sobre o aumento do seu patrimnio entre 2006 e 2010, quando exerceu o mandato de deputado federal e atuava como dono de empresa de consultoria. Depois de sua queda, mais seis ministros saram do governo ao longo do ano. Em julho, o ministro dos Transportes, Alfredo Nascimento (PR), foi acusado de superfaturamento em obras e pediu demisso. Em agosto, saram o ministro da Defesa, Nelson Jobim (PMDB), e da Agricultura, Wagner Rossi (PMDB). As razes para a sada de Jobim foram crticas a membros do governo Dilma Rousseff e a confisso de que havia votado em Jos Serra (PSDB), durante as eleies presidenciais. Rossi, por sua vez, viu-se forado a renunciar diante das vrias acusaes de desvios ticos. No ms de setembro, caiu o ministro do Turismo, Pedro Novais (PMDB), e, no ms subseqente, o ministro do Esporte, Orlando Silva, ambos acusados de desvios de recursos pblicos. Em dezembro, foi a vez do ministro do
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Trabalho, Carlos
Lupi (PDT), o
qual
Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro caiu aps acusaes de graves
irregularidades em sua gesto. Em janeiro deste ano, caiu o ministro das Cidades, Mrio Negromonte, acusado de direcionar recursos do Oramento, quando era deputado federal, para uma cidade da Bahia onde a prefeita sua mulher. Alm disso, denncias apontaram que servios e obras pagas com tais recursos eram realizados por empresas de pessoas ligadas a Negromonte, Diante das sucessivas exoneraes, a imprensa chegou a cunhar o termo faxina poltica como uma das prticas do governo de Dilma Rousseff. Diante da repercusso negativa do termo entre os membros da base aliada do governo (principais envolvidos nos escndalos), a prpria presidente passou a neg-lo e evit-lo.
Questes comentadas (IADES Analista Jurdico Direito e Legislao - PG/DF) O imbrglio est no ar: a vaga de um candidato eleito pertence ao partido. Portanto, se ele renunciar ao mandato ou for cassado, por abandono da legenda a que pertence, sua vaga dever ser preenchida pelo primeiro suplente de seu partido. Se este primeiro suplente for apenas o quinto suplente de uma coligao integrada por, digamos, cinco siglas, continuar ele a ter direito vaga. Esse entendimento do STF, tomado em dezembro em resposta a um mandado de segurana impetrado pelo PMDB, est causando alvoroo na frente poltica em decorrncia da alterao nas planilhas partidrias, neste momento em que mais de 40 parlamentares foram convocados para compor o secretariado dos Estados. Apesar de abrigar, primeira vista, slida fundamentao, eis que candidato no tem vida poltica fora de uma sigla e nenhuma candidatura se torna vivel sem desfraldar a bandeira partidria, a deciso do Supremo ganha questionamentos bastante consistentes em sentido contrrio. Ou seja, os fundamentos em favor da tese
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro de que a vaga deve ser ocupada pelo primeiro suplente da coligao, e no do partido, so vigorosos e merecem considerao. TORQUATO, Gaudncio. O Estado de So Paulo. Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110116/not_imp666852,0.php Assinale a alternativa correta em relao ao tema. a) No sistema eleitoral brasileiro, as vagas so determinadas a partir do quociente eleitoral, que resulta do nmero de votos vlidos pelo nmero de vagas a preencher. b) A coligao partidria s permitida entre dois partidos de mesma linha ideolgica e necessita ser validada pelo Tribunal Regional Eleitoral. c) O sistema eleitoral brasileiro caracterizado pelo voto distrital, em que o mais votado na sua coligao partidria est eleito. d) No sistema eleitoral brasileiro, o quociente eleitoral considerado no caso de eleio para representantes em todas as casas legislativas no mbito municipal, estadual e federal. e) Para a definio das vagas a serem preenchidas na casa legislativa, primeiro calcula-se o quociente partidrio e, em seguida, o quociente eleitoral.
Comentrio: A resposta da questo acima o item a, o qual define o mtodo para se atribuir as vagas dos candidatos eleitos no sistema proporcional brasileiro. Destaque-se, no entanto, que a banca no foi suficientemente precisa ao excluir da afirmao os casos em que a legislao prev a eleio pelo voto majoritrio. O sistema proporcional aplica-se eleio de deputados federais, deputados estaduais e vereadores. Desse modo,
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro o total de votos atribudo aos candidatos de uma legenda partidria divido pelo quociente eleitoral, de modo que se verifique a quantas vagas aquela agremiao ter direito. No caso de eleies para o Executivo e para o cargo de Senador, sero necessariamente eleitos aqueles que obtiverem a maioria dos votos vlidos, de acordo com um sistema majoritrio. Essa afirmao invalida, portanto, o item d (lembremos da exceo dos senadores, os quais so parlamentares). O item c apresenta evidente erro ao afirmar que vigora no Brasil o voto distrital. Esta uma proposta de mudana da legislao eleitoral, porm sabemos que no Brasil temos o sistema de voto proporcional por Estados. Desse modo, os candidatos a deputado federal e estadual podem receber votos de eleitores de qualquer municpio do estado no qual se apresentem para concorrer a esses cargos eletivos. Por fim, o item e no condiz com a realidade do funcionamento do preenchimento das casas legislativas. Conforme explanado anteriormente, pelo sistema proporcional, o quociente eleitoral determinante para a definio das vagas a serem ocupadas nas referidas instituies.
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4 Plebiscito sobre a diviso do Par Histrico
Amigos, um tema muito comentado no ano de 2011 foi o plebiscito realizado no Par, em 11 de dezembro, acerca da diviso da criao de dois novos estados, Tapajs e Carajs, que seriam desmembramentos do territrio atual.
Essa histria comeou no ano de 2000, quando o senador Mozarildo Cavalcanti props a criao do estado de Tapajs. Em 2009, o ento senador Leomar Quintanilha apresentou o projeto de criao do estado de Carajs. Em maio de 2011, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal aprovam a realizao do plebiscito. Pessoal, segundo nossa Constituio, a convocao de plebiscito de competncia exclusiva do Congresso Nacional! Plebiscito um tipo de consulta formulada ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, devendo ser convocado anteriormente ao ato legislativo ou administrativo em questo. Amigos, no confundam plebiscito com referendo. O referendo convocado posteriormente ao ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo a ratificao ou a rejeio!
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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro A Constituio Federal prev, tambm, no artigo 18, que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrio Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada. Caros, no caso da diviso do Par, qual seria a populao diretamente interessada? Toda a populao do Par? Apenas a populao das reas em que seriam estabelecidos os novos Estados, Tapajs e Carajs? A Lei N 9.709, de 1998, prev que populao diretamente interessada , alm daquela que ocupa a rea que se pretende desmembrar, a que ocupa a rea que sofrer desmembramento. Entretanto, a Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de Gois, por entender que o disposto na Lei 9.709/98 iria de encontro idia de populao diretamente interessada prevista na Constituio Federal (para a Mesa da AL-GO, tal conceito englobaria somente a populao da rea a ser desmembrada), impetrou a Ao Direta de Inconstitucionalidade 2650. Em agosto do ano passado, o Supremo Tribunal Federal decidiu, por unanimidade, pela constitucionalidade do dispositivo, possibilitando a toda populao paraense participar do plebiscito. Pessoal, essa questo relativa ao conceito de populao diretamente interessada era crucial, pois pesquisas indicavam, com razovel preciso, que a populao residente em Belm e seu entorno, em virtude de ser maioria, faria a diferena no resultado final. Sim x No Vamos a alguns dos argumentos utilizados pelos partidrios do sim e do no!
SIM
NO
Histrico positivo dos casos de Gois A criao de novos estados causaria o e Mato Grosso: Tocantins e Mato inchao da mquina pblica, alm de Grosso do Sul seriam exemplos do gastos milionrios com o custeio de desenvolvimento trazido pelo
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desmembramento
Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro novas estruturas burocrticas
As a
estimativas burocracia dos
do
custo
da As grandes dimenses territoriais do
emancipao seriam exageradas, pois estado no constituem obstculo ao novos estados desenvolvimento: a soluo seria a poderia perfeitamente utilizar prdios, racionalizao da gesto publica equipamentos e recursos humanos j existentes
Haveria da regio
um Norte
aumento no
da Nos primeiros anos aps sua criao, novos estados inviveis, seriam o que
representatividade e da fora poltica os Nacional
Congresso economicamente federais
demandaria altos aportes de recursos
descentralizao
administrativa Os exemplos de Gois e Mato Grosso estado de no se aplicam atualidade, pois os novo sistema poltico e econmico
traria benefcios Para
a um
grandes dimenses territoriais como o tempos so outros: temos hoje um
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Como sabemos, o plebiscito foi realizado e a maioria da populao decidiu pela no diviso do estado do Par.
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Censo 2010: a nova realidade brasileira

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Atualidades p/ Polcia Federal Teoria e Questes Prof.

Rafael Rocha e Igor Carneiro

AULA 01: PANORAMA NACIONAL I SUMRIO

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1, 336, 718, 015

1, 189, 172, 906

313, 232, 044

245, 613, 043

192, 376, 496

187, 342, 721

155, 215, 573

138, 739, 892

126, 475, 664

Fonte: CIA World Factbook (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook)

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Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

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constitucional, serve como complemento estabelecendo desempenho no

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contribuio social que incide em 2,5% sobre as remuneraes pagas pelas

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Partidos polticos no Brasil

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4 Plebiscito sobre a diviso do Par Histrico

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da As grandes dimenses territoriais do

representatividade e da fora poltica os Nacional

Congresso economicamente federais

demandaria altos aportes de recursos