Sni Retos

SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES
RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA CIENCIA EN MXICO

Primera edicin, 12 de noviembre de 2012
DR 2012 UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
Universidad Autnoma Metropolitana
Unidad Xochimilco
Calzada del Hueso 1100
Colonia Villa Quietud, Coyoacn
04960 Mxico, DF
ISBN: 978-607-477-814-4
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA CIENCIA EN MXICO
Salvador Vega y Len
Coordinador
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
UNIDAD XOCHIMILCO RECTORA
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
Rector general, Enrique Fernndez Fassnacht
Secretaria general, Iris Santacruz Fabila
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA-XOCHIMILCO
Rector, Salvador Vega y Len
Secretaria, Patricia Emilia Alfaro Moctezuma
DIVISIN DE CIENCIAS Y ARTES PARA EL DISEO
Director, Jaime Francisco Irigoyen Castillo
Secretaria acadmica, Silvia Ana Mara Oropeza Herrera
DIVISIN DE CIENCIAS BIOLGICAS Y DE LA SALUD
Director, Fernando de Len Gonzlez
Secretaria acadmica, Georgina Urbn Carrillo
DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
Director, Jorge Alsina Valds y Capote
Secretario acadmico, Carlos Alfonso Hernndez Gmez
FORO DE REFLEXIONES EN TORNO AL
COMIT CIENTFICO
Salvador Vega y Len (coordinador general)
Jos Luis Cepeda Dovala, Jess Rodrguez Diego
Arturo Velzquez Jimnez, Cristina Olvera Anguiano
Editores: Jos Luis Cepeda Dovala / Miguel ngel Hinojosa Carranza
Diseo de portada: Irais Hernndez Gereca
ndice
Presentacin
Salvador Vega y Len ........................................................................ 9
Los orgenes del Sistema Nacional de Investigadores
Jorge Flores Valds ............................................................................ 11
El Sistema Nacional de Investigadores y las condiciones
de vida de los investigadores
Emilio Pradilla Cobos ....................................................................... 21
Para repensar el Sistema Nacional de Investigadores
ante dos modelos de carrera de investigador
Magdalena Fresn Orozco ................................................................ 27
El Sistema Nacional de Investigadores
Rosaura Ruiz Gutirrez ..................................................................... 41
Consolidacin del Sistema Nacional de Investigadores,
profesionalizacin de la investigacin en Mxico
Mara de Ibarrola .............................................................................. 49
El SNI y la movilidad de acadmicos en la globalizacin
Jaime Aboites A. y Claudia Daz P. ................................................... 63
El Sistema Nacional de Investigadores en la conformacin
de la comunidad cientfica en Mxico
Giovanna Valenti Nigrini .................................................................. 79
La etapa de consolidacin del Sistema Nacional de Investigadores
Vctor Luis Porter Galetar ................................................................ 85
La consolidacin del Sistema Nacional de Investigadores
Ana Mara Rosales Torres ................................................................. 93
Retos y perspectivas del Sistema Nacional de Investigadores
Jaime lvarez Gallegos ..................................................................... 105
Desafos del Sistema Nacional de Investigadores
Velia Ayde Ramrez Amador ............................................................ 119
Modificaciones al Sistema Nacional de Investigadores
Jos ngel Pescador Osuna ............................................................... 125
El Sistema Nacional de Investigadores como termmetro
de la inteligencia colectiva
Mauricio Fortes Besprosvani ............................................................. 137
Hacia un nuevo Sistema Nacional de Investigadores
que contribuya al desarrollo equilibrado del pas
Javier Esteinou Madrid ..................................................................... 145
El Sistema Nacional de Investigadores y el desarrollo
de la ciencia en Mxico
Patricia Gascn Muro ....................................................................... 171
El Sistema Nacional de Investigadores y su impacto
en el Sistema de Educacin Superior
Salvador Vega y Len ........................................................................ 191
Presentacin
Salvador Vega y Len*
9
D
esde su origen, la Universidad Autnoma Metropolitana, Uni-
dad Xochimilco, Casa abierta al tiempo, se ha caracterizado por
ser una institucin pblica de educacin superior que, en su
constante bsqueda por la excelencia, mantiene siempre abiertos sus es-
pacios para dar lugar a la reflexin, propiciar la discusin acadmica,
permitir la libre discusin de ideas, lo mismo que para buscar soluciones
a las diversas problemticas que debemos enfrentar tanto como investi-
gadores, cientficos, humanistas, docentes y divulgadores del conocimien-
to, como ciudadanos del mundo.
Este libro recoge los resultados de un evento de gran trascendencia
para nuestra institucin, tanto por las propuestas y anlisis ah vertidos,
como por la relevancia de las personalidades de la comunidad cientfica y
acadmica que en l participaron, compartiendo su experiencia y su vi-
sin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Nos referimos al Foro de
reflexiones en torno al Sistema Nacional de Investigadores llevado a cabo
en abril de 2012 en la Unidad Xochimilco de la Universidad Autnoma
Metropolitana. En dicho Foro se abri un espacio de reflexin sobre el
impacto social, los retos y las perspectivas de la ciencia en Mxico y, de
manera particular, del Sistema Nacional de Investigadores (SNI).
Dada la importancia que tiene la presencia de la universidad pblica
en la vida social, poltica y econmica de nuestro pas, nos result im-
prescindible no slo efectuar un ejercicio colectivo de reflexin como el
referido lneas arriba, sino darle seguimiento, con la publicacin de este
libro, a todas las propuestas surgidas ah a partir de las recomendaciones
de personas dedicadas a la generacin de conocimiento, la investigacin,
la innovacin y al desarrollo tecnolgico en nuestro pas.
* Rector de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
10 | SALVADOR VEGA Y LEN
Como sabemos, el SNI es un programa del Consejo Nacional de Cien-
cia y Tecnologa (Conacyt), diseado originalmente para hacer altamen-
te competitiva la actividad cientfica mexicana. Se pens como un
estmulo a la productividad individual y hoy da se ha vuelto un meca-
nismo viable para que, quienes se dedican a la ciencia, mantengan un
ingreso decoroso para hacer frente a los embates de la economa nacio-
nal. Gracias al SNI se ha dado, entre otras cosas, un crecimiento de cien-
tficos de primera lnea en Mxico, sin embargo, los avances han trado
consigo nuevas situaciones a las que se debe buscar solucin, como por
ejemplo la concentracin de las y los cientficos en pocas instituciones y
el centralismo de la produccin cientfica nacional, entre otras.
Considerado por muchos como fundamental para el progreso de la
ciencia, el SNI tambin es objeto de crticas y cuestionamientos cada vez
ms pertinentes. Por ello cobra an mayor relevancia plantearnos cues-
tiones tales como: cul ha sido el curso de accin del Sistema Nacional
de Investigadores y cules son sus retos y perspectivas al cumplir ms de
27 aos de vigencia?, cul es el impacto de los miembros del SNI en la
vida acadmica nacional?, es la condicin de gnero de las acadmicas
un obstculo para alcanzar los niveles ms altos del SNI?, son los par-
metros de evaluacin los ms efectivos o existen otras formas de eva-
luar?, la creacin de una Secretara de Ciencia y Tecnologa podra
fortalecer e institucionalizar al Sistema Nacional de Investigadores?
Como se ver, estas interrogantes y otras tantas son el hilo conductor
de los trabajos aqu presentados, pero an ms importante, es que los
cuestionamientos sirven tambin de punto de partida para la construc-
cin de soluciones, para la generacin de propuestas y para la edificacin
de los instrumentos que harn posible, ese es nuestro deseo, encontrar las
vas para asegurar un futuro promisorio tanto para nuestro Sistema, como
para la ciencia, la innovacin y la tecnologa mexicana.
Realmente es nuestra conviccin que las reflexiones agrupadas en este
libro propiciarn acciones que darn base y sustento a la encomienda de
construir un porvenir ms all de los ciclos sexenales para aportar mejo-
res resultados, en el marco de conducir una poltica cientfica que marque
el rumbo y posibilite la integracin del conocimiento, desde su genera-
cin hasta su aprovechamiento social, en beneficio de nuestro pas.
Tan slo cabra agradecer la valiossima participacin de quienes nos
acompaaron con sus ponencias durante el Foro. Ellos son los autores y
el principal elemento de este libro que ahora tenemos en nuestras manos.
Los orgenes
del Sistema Nacional de Investigadores
Jorge Flores Valds*
11
A
gradezco a la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xo-
chimilco, la invitacin para hablar de los orgenes del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI).
Voy a dividir mi ponencia en dos apartados, en uno les voy a contar
una serie de chismes de cmo surgi el SNI porque es muy divertido y
esa va a ser la primera mitad. En la segunda har una propuesta sobre el
futuro del SNI respecto de la forma de evaluacin.
Esta idea del Sistema Nacional de Investigadores es muy vieja, de he-
cho recuerdo haber discutido algo semejante a lo que hoy es el SNI en
1975 cuando el entonces director del Consejo Nacional de Ciencia y Tec-
nologa (Conacyt) era el licenciado Gerardo Bueno y el presidente de la
Academia era Agustn Ayala Castaares, en ese momento se discuta algo
que se pareca un poco al SNI y que se llamaba Sistema de Investigadores
Nacionales.
La Academia de tiempo en tiempo volvi a mencionar este, para en-
tonces, proyecto en ciernes, se volva a discutir una y otra vez en algunas
reuniones pero no cuaj. Un da, cuando yo era subsecretario de educa-
cin superior e investigacin cientfica (instancia que, por cierto, ahora se
llama Subsecretara de Educacin Superior, con lo cual no slo cambi de
nombre sino de objetivos porque con dicho cambio le cerraron una puer-
ta a la ciencia, una tontera ms de las que se acostumbran a hacer en este
pas, porque era una puerta importantsima para las universidades estata-
les en particular), entonces les deca, yo era ese subsecretario, el secreta-
* Investigador Emrito del Instituto de Fsica-UNAM; ex presidente de la Academia
Mexicana de Ciencias; ex subsecretario de Educacin Superior-SEP; fundador del Secreta-
riado Tcnico del Sistema Nacional de Investigadores.
12 | JORGE FLORES VALDS
rio era el maestro Jess Reyes Heroles, persona muy lista, inteligente y
muy buen poltico. Un da me llama a mi casa en la noche y me dice:
oiga est aqu conmigo Salvador Malo, que era su asesor, y me est
proponiendo un sistema de investigadores nacionales usted sabe lo que
es eso?. Dije: claro, claro que s, y dice: qu le parece?, pues
mire, dadas las condiciones de salario y dadas las condiciones laborales
de los profesores de tiempo completo, en particular en las universidades
y en las grandes instituciones pues yo creo que sera indispensable porque
si no se nos van a escapar, va a haber una fuga sobre todo interna de in-
vestigadores, y me dijo: ah, bueno, pues yo maana tengo a la una re-
unin con el presidente De la Madrid. Entonces jntese temprano en la
maana con Malo y escriban la propuesta, yo se la presento al presiden-
te. Nos reunimos Salvador y yo, la escribimos, se la pasamos al maestro
Reyes Heroles, le pareci bien y a la una se la present al presidente; a la
1:15 estaba aprobado. As fue. Lo que no haba ocurrido durante 10 aos
ocurri en menos de 24 horas.
Nosotros proponamos que el sistema de investigadores nacionales,
fuera operado por la Academia de Investigacin Cientfica para darle a
sta ms relevancia y eliminarlo de toda conexin de carcter poltico
porque queramos que fuera una instancia acadmica. Escribimos el dis-
curso que el presidente dio en la entrega de los premios de la Academia
de Investigacin Cientfica; por cierto, ese da se lo dieron a Julio Rubio,
que en ese momento era investigador de fsica pero que luego fue rector
de la UAM Iztapalapa, rector general de la UAM y subsecretario de educa-
cin superior. Ese da el presidente le encarg a la academia que hiciera
los primeros estatutos para la propuesta del sistema de investigadores
nacionales, y as fue. La academia, que entonces estaba presidida por
Pablo Rudomn, organiz una serie de reuniones. Ya tenan muchas ideas
al respecto y finalmente le hicieron una propuesta al secretario de educa-
cin sobre cmo deba ser el sistema de investigadores nacionales. Le
cambiamos el nombre de sistema de investigadores nacionales a Sistema
Nacional de Investigadores porque era el sin y sin tiene una conno-
tacin muy divertida.
Entonces se present esa propuesta de los cientficos mexicanos. Se
form un secretariado para hacer la propuesta de reglamento y la de de-
creto presidencial; ese secretariado lo conformaban tres subsecretarios: el
de tecnolgicas, el de planeacin y yo, secretariado tcnico, y el secretario
general del Conacyt que era Daniel Resndiz, as como el presidente de la
LOS ORGENES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 13
academia que ya para entonces no era Rudomn, sino Jos Sarukhn.
Entonces esos cinco subsecretarios, con el apoyo tcnico de Salvador
Malo, somos los que hicimos el primer plan. ste se present al presiden-
te De la Madrid en una reunin en el Colegio Nacional por parte de Re-
yes Heroles y ah el doctor Ramn de la Fuente (padre de Juan Ramn de
la Fuente, ex rector de la UNAM) le dijo al presidente: bueno, me parece
muy bien el sistema pero slo tiene tres categoras, los niveles I, II y III y
como que no hay un suficiente apoyo para los jvenes. Entonces nos lo
retacharon y fue ah que tuvimos que inventar esa postura muy rara que
es la de candidato a investigador nacional.
Yo pienso que al salir ese decreto y al echarse a andar la primera promo-
cin pues se salv la comunidad cientfica. Pero tambin fuimos vctimas
de infinidad de periodicazos: la razn es que la gente no se senta bien cla-
sificada o quedaba fuera del SNI porque se peda que fueran investigadores
de tiempo completo, mximo con 9 horas de trabajo fuera de su institu-
cin. Pero como haba mucha gente que dobleteaba porque no le alcanza-
ba el dinero con un solo puesto, pues ellos no podan entrar al sistema y
claro, se enojaron. Como adems muchos de ellos tenan acceso a los pe-
ridicos, bueno, fue terrible. Yo tengo un libro de muchsimas pginas de
puros artculos, ninguno a favor eh, todos absolutamente en contra.
Segn la propuesta haba tres reas, la de fsico-matemticas, la de
qumico-biolgicas y la de ciencias sociales y humanidades; tenamos que
nombrar a los miembros de las comisiones dictaminadoras. Eran nueve
en cada una de las reas, aunque segn el reglamento tenan que ser nivel
III. Pero no podan ser niveles III porque no existan los niveles III. Enton-
ces se estableci en un transitorio que el consejo directivo, que estaba
presidido por el secretario de educacin pblica, sera el que nombrara
los primeros 27 niveles III del sistema. Y todo recay en m. Pero los esco-
gimos bien, porque eran premios nacionales, o miembros del Colegio Na-
cional, gente que en general no causaba dudas en la comunidad cientfica,
era un punto extremadamente delicado.
Bueno, fue as como finalmente se ech a andar la primera promocin
en julio de 1984. El sistema, ya para entonces Sistema Nacional de Inves-
tigadores, estaba localizado en la Subsecretara de Educacin Superior, en
las oficinas que estaban enfrente de un centro comercial muy bonito que
se llamaba el Relox y tenamos esas tres reas, fueron cerca de 1 380, si
no me equivoco, el nmero de investigadores nacionales de la primera
promocin.
Despus el problema econmico fue..., ahh! una cosa, que cuando ya
haba aceptado el presidente De la Madrid echar a andar esto a m perso-
nalmente me dijo: es que es una comunidad muy digna, muy sabia, muy
buena para Mxico, hay que apoyarla, eso me lo dijo, personalmente en
Los Pinos aquel da y entonces me dijo: pero ahora disctalo con Mara
de los ngeles Moreno que era la subsecretaria de Programacin y Pre-
supuesto, el secretario era Carlos Salinas de Gortari, y ah tambin gana-
mos dos puntos en esas discusiones que yo tuve con Mara de los ngeles
Moreno, uno fue que no fueran nmeros clausus, es decir, ella quera que
fueran 1 500 y punto. Dos, y esa s que me la deben, ella quera que cau-
sara impuestos. Entonces yo le deca: bueno pero mira, le vas a dar ese
dinero y la mitad te la van a tener que regresar, pues para que nos hace-
mos tontos. Finalmente Salinas estuvo de acuerdo y la beca o cmo le
llaman?, el estmulo no causa impuestos y eso es maravilloso.
Bueno, pues ste fue el origen del SNI. Como ustedes ven, surge de una
manera un poco casual, no se debe a una poltica acadmica o cientfica
del gobierno mexicano, aunque la tratamos de enmarcar dentro de lo que
llambamos el Programa Nacional de Educacin Superior (Pronaes).
Pero yo creo que surgi de la misma manera en que en Mxico surgen
muchas cosas, por casualidad: lleg un conjunto de personas apropiadas
en un momento apropiado y hubo la voluntad poltica de establecerlo.
Esos son los chismes, pero ahora les voy a presentar algo sobre la eva-
luacin. ste es un trabajo que he hecho con Salvador Malo, que como
les dije antes fue el ahh! Se me olvid decir una crtica eh, es que un
poquito de tiempo despus hubo la generacin de una cuarta rea, que
fue la de tecnologa, que desgraciadamente no mantuvo el mismo nivel
que el rea 1 en donde estaban antes los ingenieros y la otra cosa que fue
malsima es que se transfiri al Conacyt, porque si se hubiera quedado en
la SEP no representara un porcentaje importante del presupuesto de la
institucin, como lo es en el caso del Conacyt. En el caso de la SEP sera
.1% o algo as; en cambio, desde el punto de vista del Conacyt, cuesta
casi 3 mil millones de pesos en este momento, implica una sangra muy
fuerte para el Conacyt, entonces fue un error, uno ms.
Creo que la experiencia del SNI muestra que los criterios y las reglas de
evaluacin son muy importantes. Nosotros, como venamos de una for-
macin acadmica muy slida, nos dbamos cuenta de que haba mucha
farsa en la produccin cientfica. Entonces dijimos: bueno, miren, lo que
se necesita es que la gente publique para ser miembros del SNI, que la
gente publique en las revistas de a de veras, o sea en las revistas que tie-
nen unas reglas de seleccin muy grandes. Y la gente lo sigui, eso es
muy claro, que los procesos de evaluacin son herramientas muy podero-
sas para estimular y orientar la investigacin. Lo que aqu queremos pre-
sentar ante ustedes es revisar las formas en que se evala la investigacin
para promover el desarrollo de la actividad, facilitar la evaluacin, no
slo de personas, tambin de grupos e instituciones y no slo de estas
ltimas sino tambin al revs, de las polticas cientficas, si es que existen
en este pas. Bueno, todos ustedes saben que antes de la segunda mitad
del siglo xx no haba investigacin cientfica prcticamente en Mxico.
Yo he hecho una bsqueda de cuntos doctores en cualquier rama, de la
filosofa, de la fsica o de lo que sea, haba en 1961 y eran 100 y de sos,
99 estaban concentrados en la Ciudad de Mxico, muchos en la UNAM y
unos poquitos en los institutos nacionales de salud. Hoy hay certificados
18 500 miembros del SNI. Entonces, si ha pasado de 100 a 18 500 es un
factor 185 que no est mal porque la poblacin en aquel momento era de
41 millones de habitantes y ahora es de 100... factor 2.7 y el otro es un
factor de 185 o sea que hemos sido ms buenos teniendo hijos que las
parejas heterosexuales.
La verdad es que el inters entonces de las polticas gubernamentales no
era crear conocimiento sino traerlo de Europa y de Estados Unidos, era
copiar lo mismo en las escuelas nacionales que en las escuelas de altos es-
tudios. Bueno, los primeros esfuerzos reales se dan con la Comisin Im-
pulsora y Coordinadora de Investigacin Cientfica (CICIC) que se funda
en 1942, se transforma en el INIC, al mismo tiempo que se crea el Instituto
Nacional de Bellas Artes (INBA). Nada ms que al INBA se le da mucho di-
nero y al INIC no. Finalmente, en 1970, se da lugar al Conacyt, daban
becas y apoyaban a los investigadores ya formados con algn tipo de so-
bresueldo, pero entonces viene, en la dcada de 1970, la expansin de la
educacin superior y la creacin de muchos centros de investigacin y fue
ya en estas circunstancias cuando surge en 1984, como ya les cont, el
Sistema Nacional de Investigadores. Esto llev a que los procesos de eva-
luacin se aplicasen en otras instituciones de educacin superior. Este
sistema, al que se le dio el nombre de evaluacin por pares, se aplica en
muchos otros aspectos y mbitos de la investigacin.
Vino entonces la multiplicacin de sociedades cientficas, de revistas,
de laboratorios, de muchos departamentos y centros de investigacin en
las universidades y medio dieron lugar a los avances en polticas pblicas
y a buscar cmo ordenar el sistema nacional de ciencia y tecnologa.
Entonces se le dieron mayores recursos ciertamente, pero nos hemos
quedado cortos en estudiar su eficiencia, su eficacia, el impacto social,
educativo y en comprender mejor el papel que estas instituciones de in-
vestigacin puedan tener con respecto a la sociedad. Se trataba pues, de
evaluar de la mejor manera posible la investigacin en sus diversos nive-
les. Hay una gran y vasta literatura sobre los temas de la evaluacin y lo
que voy a presentar tiene sus ideas bsicas en estas dos experiencias, una
es inglesa y la otra francesa. Ellos fundaron dos organismos que son
autnomos, nombrados por el presidente de la Repblica y con la apro-
bacin de las Cmaras, que son los que evalan a las instituciones y no
slo las evalan, les fijan el presupuesto. El ingls Higher Education
Funding Council for England (HEFCE) fue creado en 1992 y el francs
(Agence dvaluation de la Recherche et de lenseignement Suprieur)
fue creado en 2007. Aeres evala al CNRS, no crean que es cualquier co-
sita, y cierran los Centros de Investigacin del Consejo Nacional de la
Recherhe Scientifique si no funcionan durante 2 o 3 evaluaciones, as es
que no se andan con bromas. Ahora qu est pasando en Mxico? El
ao pasado el Consejo Consultivo de Ciencias llev a cabo una reunin
a la cual invitaron a un centenar de investigadores, estudiosos, funciona-
rios y empresarios a reflexionar conjuntamente durante dos das y medio
sobre este tema de la evaluacin y proponer acciones. Se identificaron
12 problemas que estn aqu, ahh! No les he dicho, pero desde luego
estas dos instituciones, la inglesa y la francesa, cuando fueron estableci-
das recibieron ataques enormes, porque claro, a nadie le gusta ser eva-
luado y menos que esa evaluacin tenga que ver con el presupuesto que
se le asigna a la gente.
LA EVALUACIN DE LA INVESTIGACIN
1. La componente internacional en los procesos de evaluacin.
2. La evaluacin mtrica de la innovacin (que no se tiene para nada).
3. El impacto y la responsabilidad sociales de la investigacin.
4. La evaluacin global, permanente y peridica del sistema de cien-
cia, tecnologa e innovacin.
5. La evaluacin de resultados de las instituciones de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin.
6. La evaluacin del trabajo en grupo (que tampoco est bien definido).
OBJETIVOS DE LA POLTICA CIENTFICA
7. La organizacin y articulacin de los distintos componentes de los
sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin.
8. La definicin de polticas para la investigacin nacional, estatal y
local.
9. La promocin e identificacin de reas emergentes de innovacin.
10. La promocin de polos (clusters) de innovacin.
OTROS TEMAS
11. La incorporacin de los jvenes a la actividad cientfica.
12. La importancia y el rol de la divulgacin cientfica.
Tenemos datos de que hay largos tiempos, altos costos y muchos pe-
ligros de la evaluacin por pares y de hecho, a diferencia de otros pa-
ses, como lo vimos en Inglaterra y en Francia, nosotros, que estuvimos
discutiendo con ellos en particular, pues no habamos aprendido de la
larga historia de la evaluacin. Creemos que en el caso del SNI hay una
carga excesiva para los evaluadores, ello provoca mucho retraso en los
dictmenes o a veces revisiones inadecuadas, tiene un alto costo, una
pesada logstica y un creciente nmero de inconformidades. Parece que
este ao tienen que evaluar 6000 casos (3000 nuevos y 3000 de perma-
nencia), y eso es una locura. Entonces hay que buscar alguna otra forma
para evaluar.
Tambin se hizo notar que en los primeros aos del SNI se haban utili-
zado todos los datos que ah se tenan y que no estaban computarizados,
como ahora, para entender la evolucin de la ciencia y de la investigacin
cientfica en Mxico. El SNI mismo hizo muchsimos artculos que fueron
publicados en la revista del Conacyt, Ciencia y desarrollo, y creo que eso
en este momento debera volverse a hacer.
Entonces, las propuestas son dos:
1. Establecer un organismo semejante al ingls y al francs, que sea
autnomo como el Banco de Mxico y que evalue las instituciones
de investigacin dndole en particular un componente internacio-
nal, por un lado, y su relevancia para el desarrollo de los proble-
mas sociales de Mxico.
2. Proponer, y es lo que voy a hacer ahora, un proceso alternativo en
la evaluacin del Sistema Nacional de Investigadores
Creemos que este organismo autnomo de evaluacin de la investiga-
cin podr integrar funciones que ahora estn dispersas en los Copaes y
Ciees as como en el Foro Consultivo, cientfico y tecnolgico. Como
digo, tendra relevancia; en Mxico es difcil abrir una nueva institucin
de investigacin pero es imposible cerrarla, est absolutamente prohibido
y este organismo tendra ambas capacidades.
Para terminar, esta es la propuesta del mtodo alternativo de evalua-
cin para el SNI: aprovechar lo que est ocurriendo con estas 6000 solici-
tudes para hacer un experimento, poner en juego nuestra propuesta y
hacerlo de la manera que lo vienen haciendo ordenadamente, que de ve-
ras liquida a una buena cantidad de profesionales buenos de la investiga-
cin, porque los mete a evaluar cientos de solicitudes, es muy pesado. De
hecho, pensamos que este ejercicio puede servir aun cuando no se adopte,
porque s puede llevar a generar otras propuestas, modificar el mtodo
actual y adems nos har ver a la comunidad cientfica que los directivos
del SNI estn interesados en avanzar en esta direccin.
Bueno, es una forma de solicitud y les voy a poner un ejemplo, es ms
sencilla, un formato de evaluacin ms simple y sobre todo transparente;
adems permite distribuir la evaluacin entre un nmero mayor y ms
rico de evaluadores. El proceso de evaluacin sera ms gil, tendran
menos reuniones presenciales de los evaluadores que ahora cuesta un di-
neral, porque muchos de ellos tienen que venir de los estados de la Rep-
blica, y dara un procedimiento ms expedito. La propuesta es echarlo a
andar para poder comparar los resultados con los del proceso de evalua-
cin normal, es decir, de aqu van a salir que el seor o la seora sea
candidata, nivel II o lo que ustedes digan y eso por otro lado tambin va
a salir del proceso de evaluacin normal y nos permitira ver si esos resul-
tados estn bien correlacionados.
Y la propuesta es partir de una ficha de autoevaluacin. Contiene da-
tos relacionados con la historia profesional, pero adems ciertos elemen-
tos que considero fundamentales. A esta ficha le debemos agregar el
nmero total de trabajos y las citas y referencias, pero a cada uno de ellos
le pedimos que el seor o seora, el candidato a renovarse o a promover-
se, nos diga cules han sido sus tres principales contribuciones a la inves-
tigacin. Est rudo eh? Yo me la hice a m mismo y despus de eso me
fui a comprar una botella de whisky. Es rudo! Pero es decantar lo que ha
producido el investigador y desde luego con ello se ve cul es su trabajo
ms conocido o ms citado, a ver si coincide con stos, porque a veces no
coincide, adems cada candidato debe citar sus tres principales distincio-
nes, yo creo que con esto ya se puede decir cul es el nivel y no necesitan
andar ahh! Adems le pedimos simplemente que d testimonio de ve-
racidad, no le tenemos que pedir una prueba, no debemos recibir todos
esos papeles, nada ms unas listas fciles. Y luego hacemos lo mismo con
la docencia cules son sus principales contribuciones a la docencia? Y
bueno sus actividades y esos numeritos, dan una idea, pero si hay alguna
contribucin, si ha escrito un libro interesante, invent unas nuevas prc-
ticas de laboratorio, qu s yo. Y tambin, finalmente, otra cosa que cau-
sa mucho problema actualmente, las actividades que estn ligadas a la
investigacin, que deben ser tomadas en cuenta pero que en general no lo
son. El caso ms tpico es el de la difusin de la ciencia, se simplemente
no lo toman en cuenta, pero en algn momento podra ser un comple-
mento importante, por ejemplo, para decidir que alguien no es nivel I
sino nivel II porque ha hecho una labor importante en la divulgacin de la
ciencia.
Y finalmente, que el mismo candidato diga cul cree que es su nivel.
Muchas gracias.
y las condiciones de vida de los investigadores
Emilio Pradilla Cobos*

* Profesor-investigador en el Departamento de Teora y Anlisis, Divisin de Ciencias y
Artes para el Diseo, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. Investi-
gador nacional Nivel III.
21
E
n este breve escrito, por razones de espacio, me limitar a hacer
algunas reflexiones sobre uno de los mltiples puntos de vista des-
de donde podramos analizar la creacin del Sistema Nacional de
Investigadores (SNI) y sus cerca de tres dcadas de historia: su impacto
sobre las condiciones materiales de vida de los investigadores y sus limi-
taciones en este aspecto.
La creacin del SNI ocurri en un momento crtico de la economa
mexicana: dos aos atrs, la profunda recesin de 1982 haba cerrado el
ciclo de cuatro dcadas de industrializacin acelerada y crecimiento eco-
nmico sostenido, al tiempo que se abra el periodo, an vigente, de ajus-
te estructural y aplicacin abrupta de las polticas neoliberales. La
inflacin galopante que desat la recesin, se sum a la poltica de auste-
ridad salarial aplicada desde 1976, para reducir rpidamente la capaci-
dad de compra del salario de los trabajadores, incluidos los profesores e
investigadores universitarios: de 1976, ao en que alcanz su mximo
nivel histrico, a 1984 cuando se cre el SNI, el salario real la capacidad
real de compra del salario nominal haba disminuido 39%; y, como
efecto de la poltica de aumentos salariales menores a la tasa de inflacin,
aplicada continuamente desde entonces, la cada continu hasta signifi-
car una reduccin total con respecto a 1976, del 70%, aproximadamen-
te, en el momento actual.
Esta importante y persistente reduccin del salario real, que afectaba
tambin al conjunto de las prestaciones sociales de los trabajadores uni-
22 | EMILIO PRADILLA COBOS
versitarios (aguinaldo, prima vacacional, etctera), pona en riesgo la via-
bilidad de la universidad pblica, como mbito de generacin y transmisin
del conocimiento, cuya matrcula haba crecido significativamente en la
dcada anterior, al deteriorar severamente las condiciones de vida de los
docentes e investigadores, y disminuir el atractivo de desarrollar una ca-
rrera docente e investigativa universitaria.
Estos hechos, y la necesidad de elevar la productividad y la competiti-
vidad de la economa mexicana en el marco de la apertura econmica
internacional, mediante el desarrollo cientfico y tecnolgico, debieron
estar presentes en la decisin de crear el sistema.
No cabe duda de que la creacin del SNI en esa coyuntura, y su mante-
nimiento durante casi tres dcadas, ha actuado como un factor de impulso
fundamental para el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgi-
ca, de la formacin de nuevos investigadores y su permanencia en el pas,
y de la evaluacin de su cantidad y calidad, con lo que ello implica en
trminos del desarrollo nacional. Ha significado tambin una forma de
reconocimiento social pblico importante de la investigacin y los inves-
tigadores.
La creacin del SNI y sus estmulos econmicos fue un alivio para la
situacin econmica de quienes ya realizbamos investigacin cientfica
en esa poca, alejando relativamente la tentacin del empleo mltiple o
la emigracin, permitiendo adems a los investigadores apoyar econ-
micamente su propia investigacin, ante la restriccin de los recursos de
las universidades para este fin. Ha significado tambin un aliciente adi-
cional para quienes se sentan atrados por la prctica docente y, sobre
todo, la investigativa universitaria.
El estmulo econmico otorgado a los investigadores aceptados al SNI
mediante un proceso peridico de evaluacin, al igual que las becas y es-
tmulos a la docencia y la investigacin creado posteriormente y aplica-
dos directamente por las universidades y sus mecanismos de evaluacin,
para paliar la cada del salario real, asumieron la forma de becas no inte-
gradas al salario, para no estar sujetas al pago de impuestos, ni reflejarse
en las prestaciones sociales ni, sobre todo, en la jubilacin de los profeso-
res-investigadores.
Desde su origen, el apoyo econmico del SNI tuvo varias limitaciones
estructurales. El carcter selectivo, por lo general excesivamente cuanti-
tativo y productivista, ha excluido a una parte mayoritaria del profeso-
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES Y LAS CONDICIONES DE VIDA | 23
rado universitario, que sigue sobreviviendo con el deprimido salario
bsico. Debido a la prdida continua del valor real del salario mnimo, el
estmulo econmico otorgado por el SNI, que est cuantificado en veces
el salario mnimo segn la categora, e indexado a ste, como todos las
becas y estmulos vigentes en la universidad, como sealamos antes, se ha
desvalorizado continuamente a lo largo del tiempo.
La limitacin fundamental, bsica, radica en el hecho de que el estmu-
lo econmico no forma parte del salario integral del trabajador universi-
tario, por lo cual no tiene ninguna incidencia sobre el conjunto de
prestaciones sociales legales vigentes en Mxico: aguinaldo, primas vaca-
cionales y, sobre todo, la jubilacin. Tampoco es objeto de negociacin
entre la institucin y los investigadores, ni se ajusta segn vara el salario
bsico en las universidades y centros de investigacin.
El estmulo se ha convertido en una parte significativa, creciente se-
gn se avanza categorialmente en el SNI, del ingreso del investigador,
hasta llegar a ser equivalente al salario de base; y el conjunto de las be-
cas y los estmulos universitarios pueden llegar a constituir dos tercios
del ingreso total. En Mxico, esta proporcin es mucho mayor que en
otros pases de Amrica Latina donde existen sistemas similares al SNI.
Por ello, la prdida del estmulo del SNI y/o de las otras becas universita-
rias, por una cualquiera de las mltiples circunstancias traumticas de
la vida cotidiana y social (enfermedad, discapacidad, cada de la produc-
tividad, etctera), significa un duro golpe para la calidad de vida del in-
vestigador.
Con el tiempo se introdujeron dos mejoras al SNI que tuvieron un im-
pacto positivo sobre la calidad de vida de los investigadores. El primero
es el seguro colectivo de gastos mdicos mayores, cuyo costo se descuenta
del estmulo individual, pero que protege adecuadamente la salud de los
investigadores y su familia. El segundo es la prrroga por 15 aos de la
vigencia del nombramiento como investigador nacional y el estmulo co-
rrespondiente, al llegar ste a la tercera edad, que significa un logro im-
portante, pues protege al investigador cuando su productividad puede
tender a disminuir y enfrenta mayores riesgos de salud.
Sin embargo, el condicionamiento de la vigencia del nombramiento en
el SNI al mantenimiento de la vinculacin con la universidad o institucin
de adscripcin, se convierte en una barrera adicional a la del monto eco-
nmico insuficiente de la jubilacin misma, para frenar el retiro de los
24 | EMILIO PRADILLA COBOS
profesores e investigadores de la vida acadmica plena mediante la jubi-
lacin. A ello se aade la prdida del seguro de gastos mdicos mayores,
vital en esos momentos de la vida, tanto en la universidad como en el
Sistema Nacional de Investigadores.
Estos hechos tienen serias consecuencias negativas sobre la renovacin
generacional del personal docente de las universidades y centros de inves-
tigacin, pues la tasa de jubilacin es baja, dando lugar a la carencia de
plazas libres.
Las propuestas para resolver o reducir estas limitaciones han sido nu-
merosas y de diversa ndole, tales como: la integracin de las becas y
estmulos econmicos, incluido el del SNI, al salario base de los profeso-
res investigadores, para que incidan sobre el monto del conjunto de
prestaciones sociales; la elevacin del monto de la jubilacin hasta un
nivel digno y suficiente para atender las necesidades vitales, incluyendo
la parte correspondiente a las becas y estmulos y el estmulo del SNI; el
mantenimiento del nombramiento como investigador nacional y sus pre-
rrogativas a pesar de la jubilacin en la universidad, siempre y cuando
mantenga la productividad como investigador; la reforma de la legisla-
cin para que se permia al investigador mantener un vnculo creativo con
la institucin despus de la jubilacin (ctedras especiales, formacin de
investigadores, proyectos especiales de investigacin, consejos consulti-
vos, etctera), y por tanto, mantener el reconocimiento y estmulo del
Sistema Nacional de Investigadores.
Consideramos urgente debatir pblicamente sobre stas y otras opcio-
nes, en beneficio de los investigadores y la investigacin en su conjunto,
en un momento en que, tres dcadas despus de la creacin del sistema,
un nmero muy importante de los investigadores reconocidos en la pri-
mera dcada del SNI se coloca en estas situaciones de vulnerabilidad so-
cial, como efecto natural del proceso de envejecimiento.
El SNI ha presentado stos y otros problemas, sin embargo, ellos no
justifican ni su eliminacin ni su sustitucin por otra organizacin distinta
as sea un modelo importado de pases desarrollados. Con la experiencia
adquirida, hay que avanzar en la solucin de sus problemas, en particular,
abriendo mucho ms el funcionamiento institucional a la participacin de
los investigadores mismos.
Lo que es obvio, es que el SNI con sus caractersticas actuales, no puede
resolver problemas como la descentralizacin de la investigacin, o el de-
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES Y LAS CONDICIONES DE VIDA | 25
sarrollo econmico nacional, o la competitividad tecnolgica; la solucin
depende de las polticas pblicas para el sistema universitario y el monto
de sus recursos, de las medidas para reducir la centralizacin y concentra-
cin econmica nacional, de la dependencia tecnolgica hacia el extranje-
ro, o de las polticas de desarrollo econmico en general, y no del Sistema
Nacional de Investigadores.
Para repensar el Sistema Nacional de Investigadores
ante dos modelos de carrera de investigador
Magdalena Fresn Orozco*

* Profesora-investigadora en la Divisin de Ciencias Sociales, Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad Cuajimalpa; ex rectora de la UAM-Cuajimalpa.
27
DOS MODELOS DE CARRERA DE INVESTIGADOR
L
a creacin de la carrera de investigador nacional ha sido un meca-
nismo utilizado por diferentes pases para fomentar la consagracin
de la vida productiva de individuos habilitados a la investigacin y,
de esta manera, sustentar el avance cientfico y tecnolgico que deman-
dan los escenarios actuales para la sobrevivencia y la competitividad de
las naciones. En Amrica Latina, dicho avance se asocia a la conforma-
cin y consolidacin de una planta de investigadores dedicados en forma
plena y continua a esta actividad. La comparacin de la operacin de las
carreras de investigador entre pases con caractersticas de desarrollo si-
milares es til para reconocer sus aciertos y debilidades. A continuacin
se analizan comparativamente las carreras de investigador en Mxico y
Argentina en asociacin con indicadores aceptados internacionalmente
como evidencias del desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases como
las publicaciones en revistas indizadas, las tasas de invencin y de forma-
cin de recursos humanos.
En Mxico, el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) constituy la
primera y ms importante estrategia de la poltica pblica orientada a
retener y garantizar la permanencia de los cientficos en las instituciones
del Estado ante la deplorable situacin econmica generada por la crisis
28 | MAGDALENA FRESN OROZCO
de la dcada de 1980. Con el paso del tiempo, el reconocimiento de los
cientficos mexicanos por parte de este sistema se constituy en el soporte
fundamental del proceso de fortalecimiento de la planta de investigado-
res nacional. Obviamente el SNI se ha transformado con el tiempo reali-
zando diversas modificaciones a su estructura y modelo de operacin
originales para adaptarse a las necesidades emergentes en los sistemas de
educacin superior y de ciencia y tecnologa y en respuesta a las deman-
das de equidad disciplinar y de transparencia de sus comunidades
El SNI incide en la promocin la calidad de la investigacin cientfica y
tecnolgica a partir de la evaluacin de la produccin acadmica de sus
miembros por medio de comits de pares y de normas aprobadas por la
propia comunidad acadmica. Propicia, en conjunto con diversos progra-
mas de fomento, la creacin y el fortalecimiento de ncleos de acadmi-
cos y es piedra angular en la promocin y reconocimiento de la invencin
en el pas. El Sistema aporta a la formacin y consolidacin de investiga-
dores mediante la intervencin de sus miembros en los programas de pos-
grado de calidad facilitando a los aspirantes a los grados de maestra y
doctorado el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos de fron-
tera y a las comunidades acadmicas de su campo por medio de la impar-
ticin de seminarios y de la direccin de tesis.
La pertenencia al SNI supone una solicitud individual de un investigador
con grado de doctorado y con una produccin acadmica significativa,
contratado por al menos 20 horas a la semana para realizar actividades de
investigacin cientfica o tecnolgica en alguna de las dependencias, ins-
tituciones de educacin superior o centros de investigacin del sector p-
blico mexicano que tengan por objeto el desarrollo de actividades de
investigacin cientfica o tecnolgica. Dichas instancias deben respaldar la
solicitud del investigador mismo que, en caso de ser aceptado, recibe un
ingreso econmico adicional al salario por medio del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa conservando, intocada su dependencia de la institu-
cin contratante.
Eventualmente, los investigadores pueden estar contratados por insti-
tuciones o centros de los sectores privado y social inscritos en el Registro
Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (Renie-
cyt) que tengan un convenio de colaboracin vigente con el Conacyt. El
incentivo tiene por objeto motivar a los investigadores y complementar el
PARA REPENSAR EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 29
salario de los acadmicos para que puedan dedicarse de manera plena y
permanente a las tareas cientficas y tecnolgicas.
1
La carrera de investigador, cientfico o tecnolgico en la Argentina
implica, en primer lugar, pertenecer a una planta de personal habilitado
y, en segundo, dedicarse de manera permanente, plena y continua a la
investigacin cientfica y/o tecnolgica. A diferencia de lo que ocurre en
Mxico, la carrera de investigador no implica una contratacin de dedi-
cacin exclusiva o semiexclusiva por parte de las universidades sino, por
parte del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(Conicet), es una estructura concebida para el desarrollo de la investiga-
cin que se ubic en forma deliberada, desde el mismo momento de su
creacin (1958), fuera de las universidades.
2
La decisin gubernamental
de construir un espacio ajeno a las universidades permiti al Estado ar-
gentino disear y operar polticas cientficas en forma autrquica, sin de-
pender de las universidades y sus problemas de gobernabilidad.
3
La
dependencia del investigador es directa del Consejo Nacional de Investi-
gaciones Cientficas y Tcnicas.
El modelo argentino se construy a imagen y semejanza del CNR francs.
Este modelo de organizacin obstaculiz o al menos difiri el desarrollo de
la investigacin en las instituciones de educacin superior. La idea fue crear
una carrera de investigador para respaldar a las personas que realizan in-
vestigacin y desarrollo creativo en sus distintos niveles de concepcin,
diseo, direccin y ejecucin; sin embargo, ha operado fundamentalmente
como un sistema de evaluacin y certificacin de los investigadores indivi-
duales. Durante los ltimos aos se observa una tendencia en las polticas
del Conicet a reubicar a los investigadores en las universidades.
Los investigadores del Conicet tienen la obligacin de vincularse con
una universidad por medio de un contrato de dedicacin simple (diez
1
El Conacyt tiene una red de 27 centros de investigacin, pero slo 9.2% de los investi-
gadores que laboran en ellos se encuentran incorporados al SNI (1 535 investigadores).
2
El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet) es una insti-
tucin dependiente del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Invencin Productiva de Ar-
gentina que tiene como finalidad el desarrollo de la ciencia y tecnologa del pas.
3
De hecho la mayora de los investigadores del Conicet laboran en centros cientficos y
tecnolgicos del propio Conicet. Slo 39% de los investigadores se ubican en las universi-
dades pblicas mientras el 9% restante se ubican en rganos del gobierno, universidades
privadas, organismos privados (orientados al bien pblico), organismos privados con fines
de lucro y organismos multilaterales.
horas a la semana); en muchos casos esta dedicacin implica la imparti-
cin de cursos a nivel de grado (licenciatura). El resto de la jornada puede
desarrollarse en una universidad (ocurre en el caso de los investigadores
de las Ciencias Bsicas y Naturales), en algn centro del Conicet o en al-
guna institucin de carcter pblico o privado que realice investigacin.
LA CARRERA DE INVESTIGADOR EN LOS INDICADORES
BIBLIOMTRICOS, DE INVENCIN Y FORMACIN DE RECURSOS
HUMANOS PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
Las carreras de investigador en Mxico y Argentina tienen ya una gran
tradicin. La guiada por el Conicet en la Argentina suma ms de 50 aos
y la orientada por el SNI cuenta ya con 28 aos a partir de su fundacin
en Mxico. Ambos sistemas constituyen slidas plataformas de sustenta-
cin de los avances del pas respectivo en cuanto al desarrollo cientfico
y tecnolgico y a la formacin de nuevos investigadores. Mxico y Ar-
gentina son ejemplos de realidades diferentes y, a pesar de ello, presen-
tan situaciones de desarrollo bastante similares en mltiples campos.
Ambos pases tienen una carrera de investigador nacional con objetivos
semejantes.
Algunas de sus diferencias ms obvias se refieren a su ubicacin geo-
grfica y a su tamao. Mxico pertenece al hemisferio norte y Argentina
al sur. En cuanto a su poblacin total Argentina tena, en 2010, 40.1 mi-
llones y Mxico 107.6 millones, es decir, la poblacin de Argentina as-
ciende al 37% de la poblacin mexicana.
La carrera de investigador y los indicadores bibliomtricos
El anlisis de algunos indicadores internacionales
4
como los ofrecidos
por las bases de datos documentales puede ser de utilidad para comparar
su incidencia de la carrera de investigador en el desarrollo cientfico y en
la formacin de recursos humanos; entre stos se seleccionaron el Science
Citation Index (SCI o ICI) por ser uno de los ndices ms antiguos, el Che-
4
Segn Albornoz (2009) estos indicadores miden ms bien oferta de conocimientos e
invencin.
mical Abstracts que proporciona la mayor base de datos sobre propor-
cin qumica y Medline que recoge las referencias bibliogrficas de los
artculos publicados en ms de 4 500 revistas mdicas.
5
En 2008 Mxico tena 16 600 investigadores y Argentina 6 350 (38.25%).
Con esta planta Argentina report en 2008, 7 618 publicaciones en el SCI
y 7 739 en 2009 que representan 0.55% y 0.54% de las publicaciones a
nivel mundial en el ao indicado, Mxico tuvo una produccin ligeramen-
te superior con 9 637 publicaciones en 2008 y 9 778 en 2009 (0.69% y
0.68% respectivamente del nmero total de publicaciones en esos aos).
En el caso de las publicaciones incluidas en el Chemical Abstracts la rela-
cin se invierte a favor de Argentina y en Medline Mxico vuelve a supe-
rar a este pas por casi un centsimo de diferencia en 2008 (Cuadro 1).
Cuando se acude al uso de indicadores compuestos como Publicacio-
nes en alguno de los ndices reconocidos por habitante o en relacin con
el producto interno bruto (PIB) se evidencia una superioridad contundente
CUADRO 1
Impacto de la carrera de investigador en la produccin acadmica
en Argentina y Mxico. 2008-2009 Indicadores bibliomtricos 1
Science Citation Index Chemical Abstracts Medline
Argentina 2008 2009 2008 2009 2008 2009
Nmero 7618 7739 3034 3287 2209 2456
% 0.55 0.54 0.26 0.26 0.3 0.32
Mxico
Nmero 9637 9778 2313 2204 2968 2949
% 0.69 0.68 0.2 0.17 0.4 0.38
FUENTE: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa-Ricyt, Indicadores 2011
[http://bd.ricyt.org].
5
No obstante, el comportamiento de los dos pases es similar en cuanto a otras bases
de datos (no se muestra). Por ejemplo, en INSPEC que cubre los campos de la fsica y la in-
formtica, el control y la ingeniera, COMPENDEX (ndice de materiales de ingeniera), PAS-
CAL, base de datos bibliogrficos del Institut de Linformation Scientifique et la Tecnica
(INIST) del Consejo Nacional de Investigacin Francs (CNRS) sobre literatura cientfica y
tecnologa y BIOSIS, base de datos sobre ciencias de la informacin.
CUADRO 2
Impacto de la carrera de investigador en la produccin acadmica
en Argentina y Mxico. 2008-2009 Indicadores bibliomtricos 2
Publicaciones en SCI por
100 000 habitantes 2008
Publicaciones en SCI
en relacin al PIB
Publicaciones en SCI
en relacin al gasto I+D
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Argentina 19.16 19.29 23.18 24.94 4.42 4.19
Mxico 9.03 9.08 8.87 11.17 2.51 2.8
de Argentina sobre Mxico. Lo mismo ocurre cuando se relacionan el
nmero de publicaciones con el gasto en investigacin y desarrollo (Cua-
dro 2). Si se suman las publicaciones mostradas en las siete bases de datos
ms importantes (SCI, CHEM ABS, MEDLINE, INSPEC, PASCAL, COMPENDEX y
BIOSIS) Argentina alcanza alrededor de las 20 mil publicaciones anuales y
Mxico entre 27 y 28 mil. No obstante, cuando este nmero de publica-
ciones se divide sobre la poblacin de cada pas para obtener el ndice de
nmero de publicaciones por cien mil habitantes, los nmeros de Argen-
tina representan prcticamente el doble de los de Mxico.
Como se advierte, los nmeros no hablan de una productividad acadmi-
ca consistente con la magnitud de plantas de investigadores de estos pases.
La carrera de investigador y los indicadores
de capacidad de invencin
Veamos ahora los respectivos indicadores de invencin logrados con
esta planta de investigadores. En Mxico, durante 2008 slo fueron so-
licitadas 685 patentes por residentes en el pas y 822 en 2009. Recibie-
ron el reconocimiento de la patente 197 casos en el 2008 y 213 en el
2009. En tanto, Argentina con sus 6 350 investigadores solicit 801 pa-
tentes en 2008 y 640 en 2009 recibiendo el otorgamiento de la licencia
correspondiente en 244 casos en 2008 y 248 en 2009. Como puede obser-
CUADRO 3
Indicadores de capacidades cientficas y tecnolgicas (invencin)
en Argentina y Mxico 2008-2009
Tasa de dependencia Tasa de autosuficiencia Coeficiente de Invencin
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Argentina 5.96 6.77 0.14 0.12 2.01 1.59
Mxico 23.1 16.37 0.04 0.05 0.64 0.76
1. Tasa de dependencia = patentes solicitadas por no residentes sobre patentes solicitadas por
residentes
2. Tasa de autosuficiencia = patentes solicitadas por residentes sobre total de patentes solicitadas
3. Coeficiente de invencin = patentes solicitadas por residentes por cien mil habitantes
varse, a pesar de tener prcticamente menos de la mitad de los investiga-
dores que Mxico, la produccin de patentes nacionales fue ligeramente
superior.
Ahora bien, cuando se comparan ambos casos utilizando indicadores
tales como el nmero de patentes solicitadas por no residentes contra las
patentes solicitadas por residentes (Tasa de dependencia) se observa que,
en el caso de Argentina, la tasa de dependencia fue de 5.96 en 2008 y de
6.77 en 2009 (las tasas exhibidas por este pas fueron similares a las pre-
sentadas por Canad) (Cuadro 3).
En tanto, en Mxico esta tasa alcanza cifras muy superiores: 23.20 en
el 2008 y 16.37 en 2009 reflejando una profunda dependencia respecto
al extranjero; principalmente de los Estados Unidos. Tambin si se com-
paran las Tasas de Autosuficiencia de los dos pases (definidas como el
nmero de patentes solicitadas por residentes sobre el total de patentes
solicitadas) Argentina alcanza una tasa de 0.14% en 2008 y de 0.12% en
el 2009 mientras que Mxico presenta datos sorprendentemente meno-
res, 0.04% en 2008 y 0.05% en 2009.
Otro indicador que sintetiza la fortaleza del sistema de Ciencia y Tec-
nologa de un pas es el Coeficiente de invencin que se define como el
nmero de patentes solicitadas por residentes por cien mil habitantes.
Este indicador alcanza 2.01% en 2008 y 1.59% en 2009 para Argentina,
mientras que en Mxico las cifras resultan bastante menores (0.64% para
2008 y de 0.76% para 2009).
La carrera de investigador y los indicadores de formacin
de recursos humanos para la ciencia y tecnologa
El origen de estas grandes diferencias en los indicadores de consolida-
cin de la plataforma nacional de investigadores debe buscarse en ml-
tiples factores. Por ejemplo, en la Cobertura educativa en el nivel
superior que segn el Instituto Internacional para la Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) ascendi en 2009 a 26.8% en el
caso de Mxico, mientras que en Argentina supera ampliamente el 50%
del grupo etario que corresponde al nivel universitario (Cuadro 4). En
2008, 10 503 250 jvenes (9.76% de la poblacin mexicana) se encon-
traban en la franja de los 19 a los 23 aos. De ellos, slo 2 814 871 eran
alumnos en alguna de las instituciones de educacin superior. En el caso
de Argentina 3 503 817 jvenes conformaban en 2008 el grupo en edad de
asistir a la universidad y, de ellos, 60%, 2 108 290 se encontraban inscri-
tos en alguna universidad.
A pesar de que el sistema educativo argentino tiene una bajsima Efi-
ciencia terminal (Guerini, 2004) tanto en los programas de licenciatura
(grado) como de posgrado es vigoroso en lo que se refiere a la Cobertura.
Su poblacin de los programas de posgrado se aproxima al 50% de la
CUADRO 4
Magnitud de grupo etario correspondiente al nivel universitario
y cobertura de educacin superior en Argentina y Mxico
2008 Mxico 2008 Argentina
Poblacin
Nmero de
Jvenes
(19 -23 aos)
Cobertura
ES
Poblacin
Nmero
de Jvenes
(19 -23 aos)
Cobertura
ES
107 600 000 10 503 250 2 814 871 40 180 000 3 513 81 7 2 108 290
100% 9.76% 26.80% 100% 8.75% 60%
FUENTE: ANUIES (2008), Anuario estadstico de posgrado, Mxico.
SPU Mecyt (2008), Anuario estadstico, Argentina.
CUADRO 5
Matrcula y graduacin en los distintos niveles del posgrado
en Argentina y Mxico (2008)
Argentina Mxico
Nivel Matrcula Graduados Matrcula Graduados
Doctorado 12 715 746 16 698 2 330
Maestra 31 796 2 427 120 941 21 186
Especializacin 35 649 4 459 36 643 10 700
Total 80 160 7 632 174 282 34 216
FUENTE: ANUIES (2008), Anuario estadstico de posgrado, Mxico.
SPU Mecyt (2008), Anuario estadstico, Argentina.
que se observa en nuestro pas. La matrcula de especializacin es similar
en los dos pases, no as en los niveles superiores. La matrcula de maes-
tra en el sistema de posgrado argentino representa alrededor de una
cuarta parte de la de estudiantes mexicanos y tres cuartas partes en el
nivel de doctorado (Cuadro 5).
La Eficiencia de graduacin es un punto fuerte para Mxico en esta
comparacin. A pesar de que la eficiencia de graduacin contina siendo
baja en los tres niveles de posgrado, ha aumentado constante y significati-
vamente en los ltimos diez aos y se ha visto catalizada por la exigencia
de mejores tasas de terminacin para la incorporacin de los programas al
Programa Nacional de Posgrado de Calidad (PNPC). En las ltimas refor-
mas del SNI se ha enfatizado la importancia de la formacin de nuevos in-
vestigadores (direccin tesis de maestra y doctorado) para la permanencia
y la promocin a los niveles superiores del sistema. Quiz es esta situa-
cin la que ha permitido lograr que la graduacin anual de doctores se
acerque a las cifras de tres mil y de prcticamente 25 mil maestros al ao.
Segn datos de la ANUIES en 2008 en Mxico se graduaron 2 330 docto-
rantes mientras que en 2009 esta cantidad ascendi a 2 724. En el nivel
de maestra, el ms fuerte en nuestro pas, en 2008 se graduaron 21 186
maestros y en 2009, 25 776. En ambos aos 76% de los graduados en
este nivel educativo lo hicieron en las reas de ciencias sociales y humani-
dades. No obstante, el nfasis excesivo en la productividad acadmica de
los investigadores en las universidades ha derivado en el abatimiento de
la disposicin de muchos acadmicos para participar en la direccin de
tesis. La tasa de estudiantes graduados por miembro del SNI es apenas del
0.14 graduados de doctorado al ao. En el caso de Argentina en 2008 se
graduaron 746 doctores (y la tasa de estudiantes graduados por miembro
del Conicet lleg a 0.11) y en 2009, 937; en tanto en el nivel de maestra
se graduaron 2 427 alumnos en 2008 y 2 635 en 2009. En ese pas 70%
de los graduados del nivel educativo corresponden al rea de ciencias
sociales y humanidades.
REFLEXIONES FINALES
Posiblemente las diferencias en la estructura de la planta acadmica tienen
influencia en la magnitud de los indicadores relacionados con la gradua-
cin. La pertenencia de los investigadores al Conicet imprime una dinmi-
ca peculiar al sistema de posgrado argentino. La mayor parte de los
acadmicos con doctorado pertenece al padrn del Conicet; su insercin
en este sistema les ofrece diferentes opciones de ubicacin para el desarro-
llo de sus tareas; as, un investigador puede adscribirse a una institucin
educativa pblica o privada, a un organismo de investigacin e incluso a
empresas del Estado o de la iniciativa privada. El investigador incorporado
al Conicet tiene, como se dijo, el compromiso de dedicar diez horas a la
semana a la educacin superior y para ello se vincula con una universidad.
Esta baja dedicacin a la institucin universitaria y la posibilidad de con-
sagrar el resto de la jornada laboral a la investigacin en una ubicacin
espacial distinta al campus universitario impide la consolidacin del am-
biente acadmico necesario para la reflexin y el debate de las ideas y
proyectos de los estudiantes de posgrado en las IES y abate las oportunida-
des de aproximacin entre profesor y alumno, entre directores de tesis y
estudiantes de maestra y doctorado. Como consecuencia de esta lgica
existe una dbil articulacin del posgrado con la investigacin; adems,
muchos de los docentes de posgrado son contratados para impartir
alguno(s) de los cursos del programa slo por el tiempo que duran los mis-
mos y carecen de insercin institucional (no participan en la vida colegia-
da, ni estn representados en el gobierno universitario). La debilidad de la
planta acadmica de las universidades nacionales en Argentina (Dvila
2011), resultante de la estructura para el desarrollo de la ciencia y la tecno-
CUADRO 6
Gasto en CyT en Argentina y Mxico durante 2008 y 2009
Gasto en CyT (millones de USD) Gasto en CyT en relacin con el PBI
2008 2009 2008 2009
Argentina 1720.96 1846.50 0.52% 0.59%
Mxico 3837.12 3485.32 0.35% 0.39%
loga liderada por el Conicet sugiere la primaca de la preocupacin por la
gobernabilidad sobre el uso de modelos formativos basados en la investi-
gacin (incorporacin de los estudiantes a grupos de investigacin para
desarrollar un proyecto de tesis).
Otro de los indicadores importantes para explicar la debilidad del sis-
tema de invencin en Mxico es el relacionado con el presupuesto dedica-
do a la investigacin (gasto en ciencia y tecnologa en relacin con el PIB)
que segn Ricyt alcanza las cifras siguientes: Argentina 0.52% en 2008 y
0.59% en 2009, mientras en Mxico asciende a poco ms de la mitad de
tales cifras (0.35% y 0.39%, respectivamente) a pesar del compromiso
del Congreso Mexicano de aumentar gradualmente esta tasa para llegar
al 1% del PIB en el ao 2006 (Cuadro 6).
Tambin ser necesario buscar explicaciones en los procesos de forta-
lecimiento de las instituciones formadoras de cientficos y tecnlogos
(instituciones de educacin superior) y en los procesos de evaluacin ins-
titucional y de programas operando en cada pas. Asimismo resulta con-
veniente investigar la fortaleza o fragilidad de las plantas acadmicas y
sobre todo en el modelo de operacin de los sistemas nacionales de inves-
tigadores tales como el Conicet que opera en Argentina como contratante
de los servicios de los investigadores o el SNI que slo retribuye parcial-
mente a partir del otorgamiento de un incentivo de carcter econmico a
investigadores contratados posiblemente por las instituciones de educa-
cin superior, los institutos nacionales de investigacin y las empresas del
sector pblico.
Sintetizando. Nos encontramos ante dos modelos de carrera de inves-
tigador. El argentino integrado por acadmicos con dependencia de un
organismo externo a la universidad y el mexicano caracterizado por la
pertenencia de los acadmicos a la plantilla del personal fundamental-
mente de las instituciones universitarias. En este ltimo caso la proximi-
dad de los acadmicos con las instituciones constituye la base de una
buena articulacin del posgrado con la investigacin. La creciente pro-
porcin de profesores de tiempo completo con posgrado en las plantas
acadmicas de las universidades pblicas favorece la creacin, consolida-
cin y fortalecimiento de cuerpos acadmicos en todas las disciplinas.
La lejana entre los investigadores miembros del Conicet y las institucio-
nes de educacin superior (a excepcin del campo de las ciencias naturales
y exactas) se traduce en una escasa presencia de ncleos de investigadores
que desarrollen lneas de investigacin que puedan aceptar la incorpo-
racin de estudiantes de maestra y doctorado. Esta condicin parece
asociarse a la bajsima eficiencia de graduacin que se observa en el pos-
grado argentino.
Desde la perspectiva de la formacin de recursos humanos el modelo
mexicano resulta ms prometedor que el argentino. No obstante, cuando
se acude a los indicadores bibliomtricos o de invencin encontramos
resultados incompatibles con esta visin.
El SNI se cre para retener y garantizar la dedicacin y la permanencia
de los acadmicos en la actividad cientfica ante la deplorable situacin
econmica generada por la crisis de la dcada de 1980. Ha sido piedra
angular para el desarrollo de la planta actual de investigadores. Es hora
de replantear la carrera de investigador hacia la invencin?, es hora de
privilegiar los indicadores de formacin de nuevos investigadores y de ge-
neracin de patentes sobre las publicaciones?, cmo se pueden sumar las
ventajas de los modelos de carrera de investigador argentino y mexicano?
BIBLIOGRAFA
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de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Repblica Argentina, Argentina.
Rosaura Ruiz Gutirrez*
41
A
casi 30 aos de su creacin, son innegables los mritos ganados
por el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) con base en el
trabajo y los logros cumplidos. Sin embargo, para realizar un
anlisis objetivo sobre la actualidad, el futuro y los retos de dicho Siste-
ma, resulta insoslayable sealar no slo los pendientes, las debilidades y
las metas inalcanzadas, sino, y sobre todo, las vetas de oportunidad que
se deben aprovechar y las propuestas dirigidas a mejorarlo y fortalecerlo.
Lo anterior es indispensable para mantener viva la dinmica que le per-
mita crecer sostenidamente y responder a las distintas problemticas acu-
muladas con el correr del tiempo. Por ello, y antes que nada, quiero hacer
mencin de la pertinencia y lo acertado que ha sido el organizar este foro
sobre Reflexiones en torno al Sistema Nacional de Investigadores.
Entrando en cuestin, habr de abordar esta reflexin desde una pers-
pectiva cientfica por obvias razones; mas algo nada menor, es que acom-
paar esta mirada de la experiencia y las reflexiones que me han trado
los muchos aos que he fungido como funcionaria universitaria, como
presidenta de la Academia Mexicana de Ciencias y, sobre todo, como in-
vestigadora, docente y divulgadora de la ciencia.
Dicho esto no estar fuera de lugar que comience por sealar una con-
viccin, esto es, que la mejor manera que conozco para optimizar y ga-
rantizar la calidad de la investigacin es relacionndola imbricadamente
con el posgrado. Es decir, no podemos esperar que nuestro sistema de
investigadores tenga un futuro prometedor si no fortalecemos junto con
l a la educacin superior y, sobre todo, a los programas de posgrado de
* Directora de la Facultad de Ciencias, UNAM; ex presidenta de la Academia Mexicana
de Ciencias.
42 | ROSAURA RUIZ GUTIRREZ
nuestras universidades. Para tener investigadores de primera lnea sin ne-
cesidad de importarlos o repatriarlos, cosa que de por s es importante,
debemos formar a nuestros estudiantes y ofrecerles la posibilidad de con-
tinuar con su desarrollo y sus estudios de posgrado en instituciones y
programas que compitan con los mejores del mundo.
Ahora, los principales problemas que identifico para el Sistema Nacio-
nal de Investigadores son los siguientes:
1. La distribucin desigual de las instituciones de investigacin en el
pas: son muy pocos los estados que cuentan con un grupo de in-
vestigadores adecuado para el nivel de su economa en particular y
del de la economa del pas en general.
2. La concentracin y el centralismo: no es ninguna sorpresa que sea
el Distrito Federal la entidad federativa con la mayor concentra-
cin de instituciones de investigacin y de investigadores, lo mismo
que de posgrados de calidad.
3. Hay una distribucin desigual de los integrantes del SNI por estado
e instituciones: uno de los problemas que podemos ver en este m-
bito es que no hay un aumento proporcional en la productividad.
La doctora Fresn nos mencionaba cmo esta diferencia de la pro-
ductividad en el SNI se nota cuando la comparamos con los casos
de Argentina, Brasil o Chile. Frente a estos pases es notoria la dis-
minucin de la productividad cientfica en Mxico, sobre todo
pensando en la proporcionalidad con respecto al nmero de habi-
tantes y considerando el tamao de la economa de cada nacin.
Pese a ser la economa mundial nmero 14, Mxico se ha rezagado
notoriamente.
4. En Mxico an se mantiene la disyuntiva entre ciencia bsica y cien-
cia aplicada: lo que ha frenado el desarrollo de la produccin
cient fica en su conjunto. Cabe sealar que esta distincin puede
ser arbitraria y ambigua, por lo que ni siquiera es aceptada en todo
el mundo.
1
Ahora, como sabemos, en trminos generales en Mxi-
co siempre se ha pensado desde esta desafortunada disyuntiva, o
1
Sin embargo, respecto a esto ltimo, considero que para nuestro anlisis es importan-
te distinguir entre el desarrollo tecnolgico, como investigacin aplicada, y la ciencia bsi-
ca, que tiene el objetivo de aumentar el conocimiento de la naturaleza o de la sociedad sin
necesariamente darle una aplicacin inmediata a sus resultados.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 43
ciencia bsica o ciencia aplicada, y se ha promovido a la primera.
Es evidente que no podemos soslayar los importantes avances que
se han dado en nuestro pas gracias a esta promocin a la ciencia
bsica. En Mxico existe una planta acadmica pequea, si la
comparamos con el tamao del pas, pero con una gran calidad
acadmica. En cambio, el desarrollo tecnolgico es realmente inci-
piente y, segn los datos disponibles, podemos corroborar esto.
Por ejemplo, la tasa de productividad de patentes en Mxico es de
0.05 siendo la de Japn de 30 puntos y esto nos demuestra el reza-
go notable de nuestro pas en dicho rubro. Ahora, tampoco esta-
mos mucho mejor en desarrollo cientfico pero en los ltimos aos
se han dado polticas que han pretendido ayudar y fortalecer el
desarrollo tecnolgico a costa del desarrollo cientfico. La reali-
dad es que estas polticas no han funcionado del todo bien y han
sido, muchas de ellas, equivocadas. En concreto podemos sealar
a las polticas de apoyo con estmulos fiscales para que las empre-
sas hagan desarrollo tecnolgico. Recordemos que el primer go-
bierno que impuls este tipo de apoyos fue el de Vicente Fox. Fue
en ese sexenio donde se plantearon los estmulos fiscales para ge-
nerar desarrollo tecnolgico, cambiando el nombre de stos, en el
siguiente sexenio encabezado por Felipe Caldern, al de apoyos
directos. Pero por ms que se le haya cambiado la nominacin a
este tipo de iniciativas, lo que tenemos como resultado es un avan-
ce casi nulo en este rubro.
Desafortunadamente no hay una evaluacin adecuada para enten-
der qu es lo que pas ni cmo corregir el camino. Los resultados,
por ejemplo, son que no ha habido aumento significativo en las
patentes hechas por mexicanos, ni siquiera cuando se ha invertido
en ello 18 000 millones de pesos para impulsar dicho rubro, a com-
paracin de los 800 millones anuales que se dedican a la investiga-
cin bsica. La cuestin que queremos sealar no es que estemos
en contra del desarrollo tecnolgico, pues es evidente su trascen-
dentalidad, sino que no es benfico en ningn sentido invertir en
desarrollo tecnolgico a costa del desarrollo cientfico y de la in-
versin en investigacin bsica. Adems cabra decir que se ignora
dnde fue a parar esta cantidad de dinero pblico dado que la in-
mensa mayora de las empresas receptoras de estos recursos fueron
empresas extranjeras.
5. Por otro lado, est el problema del envejecimiento de la planta aca-
dmica: hay una escasa incorporacin de jvenes y mujeres a la
investigacin cientfica. En este sentido es necesario hablar sobre
las polticas de gnero. Primero se ha de sealar que en Mxico an
hay una discriminacin generalizada y no slo de gnero. Por ejem-
plo, hay una patente discriminacin en la distribucin de los bene-
ficios que resultan de los avances cientficos y tecnolgicos. Hay
regiones enteras en nuestro pas a las que sencillamente estos bene-
ficios no llegan. Este ltimo problema se ve ahondado con el hecho
de que no se han creado nuevas instituciones de investigacin. Al
contrario, lo que se ha hecho es responder a la demanda de ms
instituciones de educacin superior creando universidades tecno-
lgicas que de universidades tan slo llevan el membrete, pues
en ellas no se realiza investigacin, no cuentan con instalaciones
adecuadas y, a veces, ni siquiera cuentan con alumnos. Lo que
aqu se evidencia es que no hay una poltica de Estado, hecho de-
mostrable con la evaluacin realizada por la Auditora Superior
de la Federacin (ASF), dirigida por la Cmara de Diputados, para
revisar cmo se han gastado los recursos pblicos. De esta audito-
ra result, en el 2011, una severa crtica al funcionamiento del SNI,
en la que se dijo que ste no cumpla con sus objetivos y que, en
pocas palabras, era un programa reprobado por dicha evaluacin.
Sin embargo, esta ltima fue mal realizada y por ello las voces de
inconformidad no fueron pocas. El problema se dio debido a que
la auditora se bas en los objetivos oficiales del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, que son los siguientes:
Aoyai a los cienriicos mexicanos y aoirailes un mejoi ingie-
so. Contrarrestar su disgregacin y ofrecer opciones para redu-
cir la fuga de cerebros.
ConriiLuii al inciemenro ue la iouucriviuau uel ais meuianre el
desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin, promoviendo y
fortaleciendo, por medio de la evaluacin, la calidad de la pro-
duccin realizada por los investigadores, procurando su vincu-
lacin con los diversos sectores y propiciando su descentralizacin.
Ioiralecei y esrimulai la eiciencia y caliuau ue la invesrigacion
en cualquiera de sus ramas y especialidades.
ConriiLuii a la oimacion y consoliuacion ue invesrigauoies con
conocimientos cientficos y tecnolgicos del ms alto nivel como
un elemento fundamental para incrementar la cultura, producti-
vidad, competitividad y el bienestar social.
Estos son los objetivos que analiza la Cmara de Diputados y la Au-
ditora concluye que: El SNI est lejos de fomentar la competitividad del
pas, no contribuye al bienestar social y tampoco ha ayudado a la conso-
lidacin de investigadores del ms alto nivel. Entre los puntos rojos
detectados por la ASF en la operacin del SNI, destaca el nivel 35 en com-
petitividad de Mxico, quedando por debajo de naciones como Brasil,
frica del Sur o China, segn cifras de la Organizacin para la Coopera-
cin y el Desarrollo Economicos (OCDE). El informe aade que, en 2009
el Conacyt no alcanz a mejorar la posicin que ocupa Mxico en el
ndice Global de Competitividad, donde se buscaba llegar al lugar 55 de
la lista mundial y obtuvo el 60 de 130 naciones comparadas. En 2009 el
nmero de investigadores inscritos en el SNI fue de 15 565, un avance de
78.4% de la meta fijada para 2012, de los cuales 65.7% (10 225) se
concentr en los 14 estados con menor porcentaje de pobreza (20%), y
6.1% (953) en las entidades ms pobres (con un porcentaje de pobreza
de 60 a 80%), es decir que no se contribuy a la paliacin de la pobreza o
a reducir la desigualdad.
Otras conclusiones de la Auditora fueron que slo uno de cada seis
investigadores, vigentes en 2009, obtuvo un ascenso, lo que limita la efi-
ciencia del programa para consolidar a los cientficos. Que no existen
productos relacionados con desarrollos tecnolgicos, innovaciones y
transferencias tecnolgicas. Que el crecimiento de patentes otorgadas a la
innovacin se ha disparado aunque prcticamente la mayora se concede
a ciudadanos extranjeros, de cada 100 slo 2 son para mexicanos.
Otros datos con los que contamos son:
1. De 1984 a 2009, de cada 100 productos elaborados, 99.1% fueron
publicaciones y 0.9% patentes.
2. No se registraron desarrollos y transferencias tecnolgicas ni inno-
vaciones.
3. En los cuatro estados con ndice de pobreza de 60 a 80%, se ubic
el 6.1% de los investigadores.
4. Mxico no mejor su situacin en la clasificacin mundial de com-
petitividad. Ocup el lugar 62 de 130 pases (su meta era ocupar el
lugar 55).
5. No se increment la competitividad ni se logr vincular de manera
ptima la labor de los investigadores con los diversos sectores.
Ahora, hay que decirlo, los datos de la Auditora son correctos, sin em-
bargo los problemas del SNI no corresponden al desempeo de los investi-
gadores, sino a polticas errticas en relacin con la ciencia y la tecnologa,
as como con la innovacin y las polticas econmicas del pas. En Mxico
no se ha considerado el apoyo a la ciencia y la tecnologa como un factor
estratgico, seguimos siendo un pas exportador de petrleo y extractivis-
ta fundamentalmente y de seguir as ser difcil que nuestra economa me-
jore. Se necesita de una visin de Estado y de polticas que apoyen el
sector cientfico tecnolgico y a la innovacin junto con otro tipo de pol-
ticas econmicas. El error de la Auditora est en querer responsabilizar
de la situacin de la competitividad de Mxico tan slo al SNI y no a la
falta de una poltica integral de desarrollo cientfico y tecnolgico. Cabe
sealar que los objetivos incumplidos no son exclusivos del SNI, sino de la
ciencia y del desarrollo tecnolgico en general. El SNI por ejemplo ha cum-
plido, por otro lado, con un excelente paquete de becas de posgrado.
El objetivo que se puso el SNI en su fundacin fue fortalecer la investi-
gacin, reconociendo el trabajo que ya se haba realizado pero sin pla-
neacin para la investigacin futura. No se analiz si realmente se quera
hacer desarrollo tecnolgico de base cientfica para contribuir a que las
empresas mejoraran su productividad y no tuvieran que seguir importan-
do tecnologa. Se han llevado aos en convencer sobre la importancia del
trabajo de los tecnlogos y del generar este tipo de recursos humanos es-
pecializados en nuestro pas. Nuevamente, todo esto tiene que ver con la
carencia de polticas de Estado. Como ejemplo del mal diseo de las po-
lticas estn el que el Conacyt ofrezca becas para hacer posgrados en el
extranjero pero que en el pas no se generen las plazas para repatriar a
nuestro doctores y ofrecerles un trabajo digno, acorde a su especializa-
cin. Ese, a mi entender, es el primer factor que genera la fuga de cerebros
que tanto nos aqueja.
Estamos convencidos de que la ciencia puede contribuir al desarrollo
econmico del pas como ha ocurrido en Corea, Brasil o como est ocu-
rriendo en la India, en China, etctera. Pero esto slo suceder si exis-
ten polticas de Estado integrales que apoyen el posgrado nacional, la
movilidad extranjera, la repatriacin, la investigacin cientfica y la ge-
neracin de plazas en el sector de produccin cientfico tecnolgica, y
esto ltimo no lo puede hacer el Conacyt; lo debe hacer la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y es este tipo de relacin entre las
instituciones nacionales la que est faltando.
Adems, hablando de todas las consecuencias de estas polticas de cien-
cia y tecnologa con respecto a la inversin, tenemos que segn la OCDE el
monto de recursos para este sector tendra que ubicarse en 2.28% del PIB
y ese es el promedio que se espera de todos pases que la integran. En
Mxico an no podemos aspirar a ese porcentaje pues ni siquiera se cum-
ple la ley nacional de ciencia y tecnologa que dicta que la inversin en el
sector debe ser del 1% del PIB. Se calcula que en la actualidad se invierte,
cuando mucho, 0.3% del PIB y en vez de aumentar el presupuesto de for-
ma anual, ms bien ha disminuido. Habra que decir que gran parte de
esos recursos no se aplica a la investigacin cientfica. En Mxico el presu-
puesto para la ciencia es de ms o menos 42 000 millones de pesos y se
distribuye en tres grandes rubros: Conacyt, SEP y las dems secretaras.
Ahora, de esos 42 000 millones no todo se invierte en investigacin y gran
parte de estos recursos se gastan en aspectos improductivos en trminos
de generacin de productos cientfico-tecnolgicos o de innovacin.
Estoy convencida de que ms que reprobar al SNI, como lo hace la ASF,
habra que reprobar a la poltica inadecuada que se ha mantenido desde
hace ms de una dcada. Entre otras cosas se debera analizar si los recur-
sos que fueron canalizados para los estmulos fiscales estn dando los
resultados que se requieren y exigir rendicin de cuentas por parte de las
empresas beneficiadas con ellos; habra que darse a la tarea de garantizar
que el gobierno ofrezca las herramientas para financiar el desarrollo de
los cientficos y tecnlogos que den certidumbre y alienten a los jvenes a
elegir una carrera en ciencia o en tecnologa. Que los gobiernos federales,
estatales y municipales, as como los organismos del sector privado no
apoyen la ciencia y la tecnologa mexicanas nos obliga a no cejar en el
esfuerzo de disear una poltica nacional ex profeso, con clara visin y
compromiso de corto, mediano y largo plazos.
Por otro lado, es necesario revisar los criterios de evaluacin y su
proceso: sentar las bases para una mayor transparencia, particularmen-
te en relacin con los estmulos fiscales y respecto del apoyo directo a
las empresas.
En cuanto a las evaluaciones al interior del SNI, es innegable que lo
sabemos hacer, sin embargo deberamos mejorar en ese aspecto. Por
ejemplo permitiendo que los evaluadores puedan dedicar mayor tiempo a
evaluar la obra de cada integrante del SNI, o enriqueciendo la asistencia
de pares verdaderos que entiendan el trabajo que califican. Tambin se
tendra que apoyar a la figura del profesor-investigador porque por ejem-
plo, en la UNAM hay profesores y hay investigadores pero como figuras
separadas, y esto genera que no se promueva desde las mismas institucio-
nes la evaluacin de la labor docente o de la divulgacin cientfica. Me
parece que se debe fortalecer la evaluacin tomando en cuenta la labor
docente y de divulgacin, pues no podemos soslayar la enorme importan-
cia que ambas tienen para el desarrollo de la ciencia en nuestro pas.
Otra propuesta que no quisiera dejar de mencionar es la necesidad de
generar polticas con perspectiva de gnero al interior del SNI. Actual-
mente slo 30% del SNI somos mujeres y tanto la permanencia como la
promocin de las cientficas investigadoras mexicanas es complicada.
Polticas como el apoyo a las madres y durante el embarazo o incluso si
es el padre quien decide cuidar al hijo recin nacido que se le d apoyo a
ese varn investigador para que pueda cuidar a su beb, poltica ya exis-
tente en pases desarrollados; tambin debe haber apoyos exclusivos para
mujeres como los hay en otros pases: programas para fortalecer la parti-
cipacin de las mujeres en reas en las que casi no hay presencia femeni-
na, como lo son las reas fsico-matemticas o en las ingenieras, por dar
un ejemplo.
En fin, como vemos son muchsimas las cuestiones por analizar. Lo
ms evidente es que an tenemos mucho tramo por avanzar, pero este
tipo de dilogos, anlisis y reflexiones en torno a nuestro Sistema Nacio-
nal de Investigadores nos pone en ruta para alcanzar nuestras ms ambi-
ciosas metas y lograr el desarrollo tanto del sector cientfico-tecnolgico
nacional como de nuestra nacin.
Consolidacin del Sistema Nacional de Investigadores,
profesionalizacin de la investigacin en Mxico*
Mara de Ibarrola**
* Comentarios presentados en el Foro Reflexiones en torno al Sistema Nacional de Inves-
tigadores, organizado por la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco,
Mxico, 26 de abril de 2012.
** Investigadora DIE-Cinvestav-IPN; ex directora del DIE-Cinvestav-IPN; ex presidenta
del Consejo Mexicano de Investigacin Educativa.
1
Otros acadmicos mexicanos que han estudiado el tema son Manuel Gil Antn, Roco
Grediaga, Rollin Kent.
49
E
ste ensayo tiene la finalidad de sugerir el anlisis y valoracin de
la consolidacin del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) des-
de el punto de vista de su contribucin e impacto sobre la confor-
macin de la profesin acadmica en Mxico, en particular, la profesin
de investigador puesto que es el SNI el que consagra la denominacin de un
personaje acadmico que guarda claras diferencias con los profesores de
los diferentes niveles del sistema educativo nacional, incluyendo los de edu-
cacin superior, y con otros profesionales que puedan basar su desempe-
o profesional en el manejo de conocimiento de muy alto nivel.
Para usar el concepto de profesin se aprovechan los estudios sociol-
gicos clsicos (Weber, 1958; Parsons, 1939-1965; Freidson, 1983-2001),
y tambin los estudios recientes que ms se han aproximado a enfocar la
investigacin como una profesin acadmica en otros pases (Clark,
1983-1991; Brunner y Flisfisch, 1983; Metzger, 1987) y en particular en
Mxico; de Didou y Remedi (2008) resulta sugerente su estudio titulado
De la pasin a la profesin.
1
Para esta ocasin se seleccionaron cinco dimensiones de anlisis pro-
pias de esa categora conceptual. Se procura identificar los logros que ha
significado la existencia del SNI, pero tambin las tensiones y las contra-
dicciones que ha generado y que se expresan con fuerza en el momento
50 | MARA DE IBARROLA
actual. Tambin se analiza el crecimiento desigual y desequilibrado entre
esas dimensiones.
La ponencia no maneja datos, que se han propuesto en trabajo previos
(De Ibarrola, 2007). Varias de las ponencias que se presentaron en este
foro los incluyen de manera actualizada, desglosada y clasificada, con
ello se fortalecen las propuestas que aqu se manejan.
EL RECONOCIMIENTO SOCIAL Y PRESTIGIO PROFESIONAL
a) Logros: es indudable que la creacin y permanencia del Sistema
Nacional de Investigadores implica el enorme reconocimiento que
el gobierno federal en particular, y las instituciones de educacin
su perior del pas en lo general, han otorgado a la investigacin cien-
tfica para la solucin de necesidades sociales, econmicas y polti-
cas. Se reconoce una profesin que se ejerce de tiempo completo
por medio de un desempeo laboral cuyo objetivo es la creacin
del conocimiento, y cuya prctica cotidiana es la generacin del
mismo (Clark, 1991); as, se asume que esta labor debe recibir una
adecuada remuneracin que permita al investigador vivir de esta
profesin.
Esta valoracin del conocimiento de la investigacin para la solu-
cin de los problemas nacionales es propia de la poca que vivimos
signada por la globalizacin y el advenimiento de la economa y la
sociedad del conocimientos. Se valoran fundamentalmente los reco-
nocimientos internacionales a la productividad de los investigado-
res: los doctorados obtenidos en instituciones extranjeras, los
artculos publicados en revistas de circulacin internacional, las ci-
tas utilizadas por investigadores de todo el mundo, las conexiones
y redes internacionales de los investigadores mexicanos.
b) Tensiones: la creacin del sistema provoca importantes tensiones.
Es a la vez una solucin poltica y econmica a los compromisos
cada vez mayores que el modelo salarial de educacin superior,
homogneo para todas las instituciones del nivel, estaba generando
al gobierno federal.
a. El sistema se convierte en el mecanismo ms poderoso para je-
rarquizar las profesiones acadmicas, colocando a los investiga-
dores en el nivel ms alto.
CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 51
b. El sistema permite la diferenciacin de los ingresos entre el per-
sonal acadmico de esas instituciones, se dar una mayor remu-
neracin slo a algunos, conforme a una evaluacin individual
de sus mritos personales.
c. El sistema crea su propia dinmica de legitimacin y prestigio al
ser realizada por los pares y al apoyarse indirectamente en los
pares internacionales.
d. La tensin con los docentes en trminos no slo de ingresos sino
tambin de prestigios se hace sentir de inmediato, al grado de
que se establecen sistemas equivalentes de estmulos a la docen-
cia y los profesores quieren ser investigadores, siendo que su
profesin es infinitamente ms compleja y meritoria.
c) Contradicciones: el SNI se convierte en la poltica pblica por exce-
lencia para el impulso a la ciencia y la tecnologa; otros programas,
como el Programa al Mejoramiento del Profesorado (Promep) por
ejemplo, creado casi diez aos despus opera con base en los mis-
mos criterios de calidad, aunque no con los mismos procedimien-
tos. En los hechos, estos programas de pagos y estmulos diferen-
ciados llenan en buena medida el espacio vaco de la poltica y
absorben parte importante del presupuesto destinado para ello. En
los hechos, la proporcin del gasto destinado a investigacin en el
PIB del pas no rebasa el .4%, aunque se logr incluir en la Consti-
tucin el mandato de llevarlo al 1% (Canales, 2011). Aun cuando
induda blemente ha habido otras partidas presupuestales, prctica-
mente en todos los casos se requiere ser investigador nacional para
acceder a ellas.
EL ROL FUNDAMENTAL DEL CONOCIMIENTO
Uno de los criterios ms definitorios de una profesin es el manejo del
conocimiento como base del desempeo y de la autoridad profesionales
(Weber, Parsons, Freidson). Los investigadores nacionales cumplen con
este criterio en su mxima expresin. La esencia de su desempeo profe-
sional es la creacin de nuevo conocimiento, de conocimiento origi-
nal. Todas las otras expresiones profesionales reconocidas: docencia,
difusin, divulgacin, innovacin, vinculacin, tienen que ver con algn
tipo de manejo del conocimiento, aunque el reconocimiento de su partici-
pacin en el desempeo profesional de los investigadores supone un lugar
subordinado e incluso marginal frente a la investigacin en s.
a) Logros: el SNI ha dado apoyos institucionales y pblicos para la
construccin y delimitacin de campos especficos de conocimien-
to, propiciando e impulsando los canales para la creacin, revisin,
discusin, recreacin de conocimiento. El sistema ha ido amplian-
do sus categoras, pas de tres reas a siete, e incluye ahora ms de
40 diferentes disciplinas o campos interdisciplinarios.
b) Tensiones: no todas las disciplinas han recibido apoyos equivalen-
tes. En el crecimiento de las reas y de las disciplinas que incluye
cada una de ellas, se observan en el fondo las presiones de los gru-
pos acadmicos segn el poder que tienen, y no un impulso equili-
brado a los desarrollos cientficos que requiere el pas ni un
desarrollo ms justo de los diferentes campos de conocimiento. Al-
gunas disciplinas han quedado claramente mal delimitadas, como
puede ser el caso de Pedagoga, que se clasifica como la catego-
ra central en la que se incluyen diferentes campos relacionados
con la educacin.
a. Los indicadores que se usan para calificar el conocimiento que
producen los investigadores nacionales son reduccionistas. En
por lo menos otras dos ponencias de este foro se hacen crticas
importantes al hecho de que el conocimiento generado se mide
casi exclusivamente, segn el nmero de artculos publicados en
las publicaciones registradas en el ISI web of science.
b. Los indicadores, como lo dice su nombre, son mecanismos indi-
rectos para el reconocimiento del conocimiento generado por los
investigadores; se basan en la evaluacin de la produccin que
han hecho los rbitros de las revistas, y el que han hecho otros
investigadores que citan esos trabajos.
2
c. Aunque hay comisiones evaluadoras propias de las diferentes
reas de conocimiento, se observa el peso que alcanzan los crite-
rios e indicadores propios de las disciplinas duras frente a las
ciencias sociales. El conocimiento nuevo dice, en trminos ge-
2
Vase la ponencia del doctor Jos Antonio de la Pea, presentada en este mismo foro.
nerales, hace apenas una semana el doctor Gerardo Gamba
(2012) consejero del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presi-
dencia de la Repblica, se informa mediante la publicacin de
artculos cientficos originales o el registro de patentes.
c) Contradicciones: en los hechos slo se reconoce como conocimien-
to cientfico el que ha sido certificado por la va de las publicacio-
nes internacionales o las patentes y como tal ha sido validado por
las comisiones evaluadoras del Sistema. El propio SNI presenta en el
Atlas de la ciencia en Mxico la informacin que procede de s mis-
mo, clasificada en funcin de los artculos publicados, distribuidos
por rea de conocimiento, estado de la Repblica, sexo, etctera.
a. Los indicadores usados para operacionalizar los criterios de
evaluacin tienen dificultades para reconocer las especificida-
des de algunos campos de conocimiento, las innovaciones y los
cambios.
b. Los investigadores se han colocado en la cspide del prestigio
del conocimiento y a la vez han degradado el prestigio de otras
profesiones, en particular el de la docencia, que ha quedado su-
peditada a la investigacin.
c. Se desconocen otras formas de creacin y otros tipos de cono-
cimiento.
d. El SNI no ha logrado analizar las aportaciones sustantivas de sus
propios miembros.
ESPACIOS LABORALES PROPIOS
Uno de los criterios ms slidos en la definicin de un profesional es la
creacin de espacios laborales propios. Segn Freidson, se puede ver
como un mercado de trabajo cerrado, monoplico, con requisitos de
ingreso muy puntuales.
a) Logros: sin duda la creacin del Sistema Nacional de Investigado-
res consolid la importancia de la figura de investigador de tiempo
completo, susceptible de una remuneracin econmica que le per-
mite vivir de sus ingresos, y ha apoyado la creacin de aquellas
condiciones de trabajo que favorecen la investigacin: la definicin
autnoma y personal del uso del tiempo, de la infraestructura y del
equipamiento, financiamiento adicional para sufragar los costos de
los proyectos y para que los investigadores se relacionen con sus
pares en otros pases, para contar con la visita de investigadores
extranjeros, para apoyar publicaciones, etctera. El crecimiento de
mercados de trabajo acadmicos, incluso algunos dedicados exclu-
sivamente a la investigacin, ha sido notable en el pas.
Un segundo logro importante ha sido garantizar un reconocimien-
to nacional a los investigadores de las diferentes entidades e institu-
ciones del pas y romper de esa manera las limitaciones locales y la
concentracin de investigadores reconocidos slo en las principales
instituciones del pas.
b) Tensiones: el incremento en los ingresos de los investigadores na-
cionales gener la necesidad de crear otro tipo de programas de
estmulos para otras funciones acadmicas, en particular la docen-
cia y la creacin artstica.
El SNI fue cabeza de playa para la introduccin de pagos por mrito
en todas las labores acadmicas en forma de becas y no de salarios:
becas asignadas de manera individual en funcin de resultados de
investigacin, que se pueden perder segn la evaluacin que se
haga de esos resultados, y que estn sujetas a disponibilidad pre-
supuestal.
Esto ha generado enormes diferencias y francas desigualdades en
los ingresos del personal acadmico de las instituciones de educa-
cin superior, segn la configuracin de estmulos diversos a los
que se haga acreedor un investigador (De Ibarrola, 2007).
Ha generado tambin un importante efecto mateo (Merton,
1968) conforme al cual los investigadores nacionales reciben priori-
dad en el otorgamiento de otro tipo de apoyos para su investigacin.
c) Contradicciones: la beca que se otorga ha sustituido los incremen-
tos salariales.
Los mercados de trabajo que propician las condiciones que requie-
re un investigador que ser bien calificado por el SNI han tenido un
crecimiento limitado. Al no haber oportunidades laborales se han
perdido algunas generaciones de investigadores, en particular en
ciertas reas de conocimiento.
La dinmica de crecimiento de la investigacin en el pas no se de-
riva de la oferta de personas preparadas para ello, incluso de quie-
nes han seguido el estricto y controlado proceso de formacin de
investigador, como se ver ms adelante, sino de las plazas labora-
les disponibles.
Los investigadores nacionales constituyen una fuerza de trabajo
cada vez ms vieja. Al no estar sometida al pago de impuestos, los
in gre sos efectivos de estos profesionales no han generado los fon-
dos procedentes para la jubilacin. Los investigadores nacionales
no se retiran de sus funciones, porque las jubilaciones no incluyen
los estmulos econmicos que les permiti el Sistema, como tam-
poco lo han hecho los estmulos otorgados por sus instituciones
mismas, que aprovecharon el ejemplo de estmulos econmicos e
incremento de ingresos por la va de becas. Ni los investigadores ni
sus instituciones previeron la jubilacin y el retiro acorde con los
ingresos reales.
El ingreso al mercado de trabajo de la investigacin, y al propio
Sistema Nacional de Investigadores es cada vez ms rgido y
competido.
UN CAMINO ESTRICTO Y CONTROLADO
PARA LA FORMACIN DE NUEVOS INVESTIGADORES
Contar con el grado de doctor es requisito sine qua non para ingresar a la
carrera de investigador. Se trata de cerca de 25 aos de escolaridad for-
mal, a la que cada vez ms se agregan criterios de calidad por la va del
prestigio de las instituciones que otorgaron el grado y requisitos de
contar tambin con uno a tres aos de posdoctorado.
a) Logros: el sistema nacional de investigadores se ha aprovechado
para establecer uno de los criterios ms importantes del posgrado
nacional de excelencia, el de contar con un cuerpo de profesores
que sean en su totalidad o en su mayora miembros del sistema. En
este sentido hay un impulso muy grande a los programas de pos-
grado, y ha crecido el nmero de los mismos que cumple con ese y
otros criterios de calidad, como son la exigencia de tiempo comple-
to para sus estudiantes, terminar el programa en tiempos clara-
mente acotados; y contar con infraestructura, equipamiento y
acceso a bibliotecas de alto nivel.
a. Se han otorgado becas para los estudiantes de estos programas y
ha crecido el nmero de becas al extranjero (aunque los egresa-
dos se han enfrentado con serias dificultades para ingresar a los
mercados de trabajo tan reducidos).
b) Tensiones: requisitos cada vez ms estrictos para otorgar el reco-
nocimiento a los programas, derivados de los criterios rgidos de
la investigacin tal y como la ha definido el sistema. No se han
elaborado criterios propios para otro tipo de posgrados cuya de-
nominacin incluso ha aceptado el Conacyt: maestras profesio-
nalizantes. No se ha discutido el rubro de doctorados que no se
orienten a la investigacin, aunque algunas reas de conocimiento
s los ameritan:
a. Se exige el tiempo completo a los estudiantes pero las becas son
insuficientes, en particular para los jvenes adultos estudiantes
de doctorado que no necesariamente dependen econmicamen-
te de sus padres, sino que incluso son padres de familia ellos
mismos.
b. La exigencia de terminar el programa en tiempos muy acotados
est definida bsicamente por criterios presupuestales, de dispo-
nibilidad de becas. No se han hecho estudios estadsticos de los
tiempos reales que requiere completar el grado segn las diferen-
tes disciplinas acadmicas.
c. Se impulsan estrategias docentes costosas y complicadas (aun-
que tambin se otorgan ciertos recursos para ello).
c) Contradicciones
a. La exigencia de contar con el grado de doctor se ha extendido
inflacionariamente hacia otras funciones acadmicas que no ne-
cesariamente lo requieren, como la docencia, y se han desvalori-
zado las contribuciones de las maestras y las especialidades.
b. La demanda por el grado de doctor ha generado un crecimiento
reactivo de programas privados que no cumplen con las exigen-
cias del Conacyt sino que responden a las necesidades del clien-
te, en particular en cuanto a tiempos, espacios y estrategias:
programas de fin de semana, programas a distancia, programas
mediante las tecnologas de la informacin y la comunicacin
TIC. El posgrado nacional es eminentemente privado.
c. La demanda por el grado de doctor ha generado crecimientos des-
equilibrados hacia las disciplinas consideradas ms fciles. Un
anlisis de la distribucin de la matrcula por tipo de disciplina y
tipo de institucin otorga a las ciencias administrativas, a las so-
ciales y en particular a la educacin un crecimiento elevado.
UNA PODEROSA ORGANIZACIN PROFESIONAL
Por ltimo quiero proponer como criterio de clasificacin de los investi-
gadores como una nueva profesin acadmica el de la organizacin pro-
fesional que han logrado para hacer valer tanto una influencia poltica
como la obtencin de privilegios.
a) Logros: los investigadores nacionales se han convertido en una po-
derosa organizacin profesional que ha logrado privilegios impor-
tantes para quienes forman parte del SNI: estos privilegios se
observan en la existencia de posiciones de poltica pblica que se han
asignado a los investigadores. No slo poltica pblica re ferida a la
investigacin sino en otras dimensiones sociales. Se observa tam-
bin en los privilegios que se han concedido a los miembros: las
becas que no son susceptibles de impuestos, la creacin de catego-
ras cada vez ms elevadas: como la de investigador nacional emri-
to o de excelencia.
b) Tensiones: en realidad el SNI no es en s mismo un grupo de presin,
los miembros del sistema rara vez interactan en trminos de pol-
tica gremial, ni siquiera los miembros de las comisiones evaluado-
ras ejercen claramente presin a favor, pero los resultados del
sistema s son utilizados de manera directa por la Academia Mexi-
cana de Ciencias, por las instituciones de educacin superior, por el
Consejo Consultivo de Ciencias, por el Consejo Cientfico y Tecno-
lgico, etctera.
c) Contradicciones: el sistema busca cada vez ms privilegios (creci-
miento de las categoras hacia arriba. Los indicadores que se utili-
zan son cada ms rgidos y reduccionistas. Aunque ha crecido el
nmero de investigadores nacionales no ha crecido necesariamente
ni su participacin ni su productividad relativas.
DESEQUILIBRIOS
En el anlisis de estas dimensiones que conforman la creacin de una
nueva profesin acadmica: la de investigador, se observan importantes
desequilibrios que caracterizan la situacin actual del Sistema Nacional
de Investigadores:
1) Entre las necesidades sociales que justificaron la creacin del
sistema y el papel efectivamente desempeado.
3
La investigacin
cientfica NO resuelve los problemas sociales, econmicos o polti-
cos del pas; la investigacin coadyuva en la medida en que se den
otras condiciones para la solucin de esos problemas.
2) Entre el prestigio que se otorg a los investigadores nacionales y la
asignacin real de recursos para la investigacin cientfica. El siste-
ma constituy la solucin ms barata para la exigencia de una po-
ltica de ciencia y tecnologa que us como principal argumento las
condiciones de vida de los investigadores y la insuficiencia de sus
salarios. En los hechos no se ha incrementado la participacin del
presupuesto destinado a Ciencia y Tecnologa (o Investigacin y
Desarrollo) en el PIB del pas.
3) Entre el nmero de investigadores necesarios en un pas de 110
millones de habitantes y los que han sido reconocidos por el Siste-
ma, 17 500.
4) Entre el rol asignado a la investigacin como la mayor y mejor va
de acceso al conocimiento (en los tiempos de la economa y la socie-
dad del conocimiento) y la dbil contribucin de la investigacin al
desarrollo del pas y a la solucin de problemas nacionales.
3
Vase en la ponencia de la doctora Rosaura Ruiz en este mismo texto (pp. 41-48), la
informacin sobre la valoracin negativa que hizo la Auditoria General de la Federacin
del Sistema Nacional de Investigadores en funcin de que no cumple con los objetivos que
se plante.
5) Entre la validacin del conocimiento conforme a criterios que son
ms propios de una valoracin de los acervos ya legitimados y la
dinmica de la bsqueda, la creacin, la innovacin.
6) Entre la orientacin internacional de los criterios con los que se
reconoce a los investigadores nacionales y el reconocimiento de
los conocimientos y las investigaciones que contribuyen a la espe-
cificidad de lo nacional, en particular las presiones que se colocan
en las humanidades y las ciencias sociales.
7) Entre el reconocimiento de investigadores nacionales y el des-
conocimiento y deslegitimacin de otras formas de crear y trans-
ferir conocimiento.
8) Entre la formacin de nuevos investigadores y los espacios labora-
les posibles para un adecuado desempeo profesional.
9) Entre los privilegios acordados de manera individual a los investi-
gadores nacionales y la consolidacin de una estructura nacional
de apoyo a la investigacin y una masa crtica consolidada y a la
vez creciente.
10) Entre el pago por mrito, no ligado al salario de los investigadores
y la construccin de las aportaciones procedentes para garantizar
los derechos laborales para su jubilacin.
EST CONSOLIDADO EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES?
La profesin de investigador ha sido ampliamente reconocida en el pas y
sin duda seguir consolidndose entre desequilibrios y tensiones en cuanto
a las disciplinas acadmicas, las regiones del pas y las propias instituciones
acadmicas. Es una profesin que tiene a la historia de su lado: la eco-
noma y la sociedad del conocimiento la requieren con absoluta claridad.
El SNI sin duda contribuy al reconocimiento y al crecimiento de esa
profesin, pero a la vez ha generado importantes reduccionismos en la
definicin o delimitacin de lo que es la investigacin, tensiones y contra-
dicciones de difcil solucin. De igual modo ha creado una aguda jerar-
quizacin de las profesiones dedicadas al conocimiento, en demrito de
profesiones tan fundamentales como la docencia, a la que distorsiona
hacindola depender de la investigacin y evitando el reconocimiento de
los enormes mritos de esta profesin acadmica. Lo mismo sucede con el
reconocimiento que merece la preservacin, la difusin, la divulgacin, la
vinculacin, cuyos productos concretos no adquieren el mismo formato y
no siguen el mismo recorrido que la produccin de investigacin que va-
lora el sistema.
Las contradicciones ms importantes a la fecha estn situadas en el
mercado de trabajo acadmico: en la remuneracin a los investigadores
por la va de una beca, estmulo, que no form parte integral de los sala-
rios y tampoco contribuy con impuestos al futuro de los investigadores;
la ausencia de un programa de jubilacin y retiro para los investigadores
actuales, la falta de creacin de nuevos espacios para nuevos investiga-
dores y, en el fondo, la impertinencia de depender del retiro e incluso el
fallecimiento de los investigadores actuales para encontrar plazas dispo-
nibles para los recin formados. A ese respecto, la poltica ha sido clara-
mente fallida y ha generado vacos importantes entre generaciones de
investigadores que difcilmente se podrn cubrir.
El desempeo de una carrera de investigador de tiempo completo, ex-
clusivo, remuneracin adecuada, desempeo adecuado de las funciones
acadmicas de investigacin, docencia, difusin, divulgacin, vinculacin
en innovacin no puede depender de una poltica de premiaciones indivi-
duales, insuficientes, y de jerarquizaciones disciplinarias e individuales
que han contribuido a deslegitimar y desvalorizar muchas otras potencia-
lidades de trabajo acadmico como el que se requiere en el pas.
Dentro de una verdadera poltica nacional de ciencia y tecnologa la
evaluacin individual no es el motor del cambio, es apenas un componen-
te relativo, importante para el conocimiento de la manera como se estn
logrando los objetivos previstos. Pero no son las exigencias de privilegios
personales sino los compromisos individuales y colectivos con los proyec-
tos acadmicos pertinentes y la tica de la profesin los verdaderos moto-
res de la poltica de ciencia y tecnologa que requiere el pas.
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El SNI y la movilidad de acadmicos
en la globalizacin
Jaime Aboites A.*
Claudia Daz P.**
* Profesor-investigador en el Departamento de Produccin Econmica de la UAM-
Xochimilco.
** Profesora-investigadora en el Departamento de Estudios Institucionales de la UAM-
Cuajimalpa.
1
La movilidad acadmica no es reciente. Las primeras universidades europeas genera-
ron el llamado nomadismo cientfico, el cual signific el desplazamiento de intelectuales
y cientficos entre las diferentes universidades. Estas fueron las primeras etapas de la movi-
lidad acadmica que tiene un gran valor, pues dichos intercambios implican una fertiliza-
cin cruzada entre diferentes grupos de cientficos e intelectuales en universidades con
niveles y desarrollos intelectuales diferentes (Garca de Fanelli, 2008).
63
INTRODUCCIN
E
l incremento de la movilidad acadmica est asociado con la glo-
balizacin de la educacin superior;
1
la emigracin e inmigracin
de cientficos no es simtrica entre pases. En la actualidad la ten-
dencia predominante es el flujo de acadmicos desde los pases en desa-
rrollo hacia los pases industrializados, donde las expectativas de altos
ingresos y las capacidades institucionales de investigacin y desarrollo
(I+D) para desplegar una trayectoria cientfica son, en general, notable-
mente mejores que en los pases en desarrollo. Las consecuencias de este
desbalance implican una desventaja para los pases con menos recursos.
En 2010 la Subsecretara de Educacin Superior (SES) estim para Mxi-
co que anualmente alrededor de veinte mil acadmicos de alto nivel y
formados con financiamento nacional abandonan el pas para estable-
cerse en instituciones o universidades extranjeras. Esto ha generado la
intervencin gubernamental con objeto de, por lo menos, atemperar es-
tas tendencias. El objetivo de este ensayo es explorar algunos aspectos
64 | JAIME ABOITES Y CLAUDIA DAZ
sobre la relacin del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) con la mo-
vilidad de acadmicos mexicanos en las ltimas dcadas para retener, en
las universidades del pas y en las instituciones nacionales de I+D, a los
acadmicos de alta calificacin cientfica. En particular se pretende ob-
servar la capacidad del SNI y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt) para regular los flujos de acadmicos Mxico-pases industria-
lizados. El anlisis se refiere a las denominadas ciencias duras (ingenieria,
biotecnologa y ciencias agrcolas, biologa y qumica, ciencias exactas y
ciencias de la salud). El instrumento de anlisis son las patentes registra-
das en la Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (United States
Patent and Trademark Office (USPTO por sus siglas en ingls) que inclu-
yen entre sus inventores a investigadores acadmicos mexicanos y con
grado de maestros o doctores obtenidos en pases industrializados (Esta-
dos Unidos, Alemania, Japn, Reino Unido, Francia, etctera). El perio-
do de estudio comprende de 1979 a 2011.
El ensayo se divide en cinco partes. Despus de la introduccin la se-
gunda parte presenta una breve visin de los orgenes y las funciones del
SNI. La tercera se refiere a la problemtica de la movilidad en la economa
globalizada. En la cuarta se analiza, por una parte, la magnitud del pro-
blema de la emigracin de acadmicos mexicanos a pases industrializa-
dos y, por la otra, se utiliza evidencia emprica basada en patentes de
USPTO para medir la salida de acadmicos del pas con capacidad inventi-
va. Finalmente, se presenta una reflexin sobre los resultados del anlisis.
ORIGEN Y FUNCIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES
El origen del SNI fue la crisis de la economa mexicana durante la dcada
de 1980 y su efecto negativo sobre los salarios de los profesores de las
universidades. Ante la cada de los salarios el SNI fue fundado con el fin
de evitar la salida de profesores investigadores de alto nivel hacia las em-
presas o el extranjero en busca de mejores ingresos. En otras palabras, la
funcin del SNI fue evitar la fuga de cerebros del pas que erosionaba las
capacidades acadmicas y de investigacin de las universidades y por tan-
to el desarrollo econmico nacional.
El SNI es un sistema de estmulos para incrementar de manera exgena
los ingresos de los acadmicos en las universidades. El estmulo del SNI
depende de lograr que parte de los ingresos de los investigadores est ba-
EL SNI Y LA MOVILIDAD DE ACADMICOS EN LA GLOBALIZACIN | 65
sado en su nivel de productividad, incluyendo no slo sus contribuciones
directas al avance de la ciencia, sino tambin su participacin en la for-
macin de recursos humanos y en el desarrollo de instituciones cientfi-
cas. Los estmulos econmicos se otorgan de manera proporcional a la
productividad y al rendimiento por medio de niveles escalonados en que
los superiores perciben mayores estmulos que los inferiores. Peridi-
camente comisiones de cientficos activos y pares en las distintas discipli-
nas determinan los ingresos y el nivel que le corresponde a cada
investigador dentro del SNI, as como su permanencia, ascenso o descenso
(AMC y FCCyT, 2005). Es importante sealar que el SNI contribuye a la
produccin de conocimiento en prcticamente todas las reas excepto en
lo que se refiere al mbito artstico (literatura, teatro, pintura, etctera).
MOVILIDAD ACADMICA EN LA GLOBALIZACIN
Aunque la movilidad acadmica se ha incrementado desde la posguerra,
la profundizacin sin precedentes de este fenmeno est asociada con la
globalizacin de la produccin basada en el conocimiento y la educacin
superior. Esto ha provocado que el tema sea importante para los gobier-
nos tanto en trminos de capacidad cientfica y tecnolgica, como en re-
lacin con la fortaleza de los sistemas universitarios. Adems, tiene
implicaciones no slo para las universidades sino tambin para las em-
presas y el desarrollo econmico de los pases. Como se ha sealado an-
tes, la movilidad acadmica es ms acuciante para los pases en desarrollo
que para los pases industrializados, puesto que estos ltimos son un po-
deroso centro de atraccin para los acadmicos de los pases en desarro-
llo, dado el nivel de salarios, las condiciones de investigacin y la solidez
de las comunidades intelectuales construidas en estos pases.
Las patentes USPTO son un indicador que arroja luz sobre la movilidad
de un segmento, particularmente significativo, de acadmicos investigado-
res mexicanos que han estudiado sus posgrados en pases industrializa-
dos y que, en determinado momento de su trayectoria formativa, han
sido contratados por empresas globales o instituciones de I+D extranje-
ras. El hecho que hayan sido contratados por este tipo de empresas e in-
sertados en redes internacionales de innovacin expresa su elevado nivel
de calificacin, pues las empresas globales entablan una severa compe-
tencia tecnolgica en la innovacin y mejora de productos. Adems, al
participar los investigadores acadmicos en redes internacionales de in-
novacin adquieren un conocimiento tcito de gran valor cuya difusin
es fundamental para las universidades e instituciones de I+D mexicanas.
As, el retorno de estos acadmicos investigadores es, sin lugar a dudas,
de primera importancia. Por el contrario, si no regresan implica una
prdida para el pas no slo por el conocimiento que eventualmente po-
dran diseminar, sino tambin porque su formacin en Mxico y en el
extranjero fue financiada con recursos nacionales (Conacyt en el mayor
de los casos). As, dimensionar estos grupos de inventores es carac terizar
grupos de acadmicos lites en ciencia y tecnologa a nivel internacional.
Analizar patentes es en cierta medida dar seguimiento a las trayecto-
rias formativas, los procesos de integracin en las instituciones educati-
vas e instancias cientfico tecnolgicas de los pases a los que los jvenes
de los pases en desarrollo van a formarse, descubrir los motivos que
orientan sus decisiones de volver o no a sus pases de origen y explorar el
peso que tiene dicha experiencia en la constitucin de redes, la visibilidad
e impacto de la produccin cientfica mexicana. Otro inters fundamen-
tal es medir los efectos de ambos tipos de decisin en la conformacin de
las lites y el desarrollo de los pases del sur, as como explorar los meca-
nismos por medio de los cuales se desarrolla la competencia entre los
pases del norte para atraer talentos para fortalecer su capacidad cientfi-
ca (Tuirn, 2009).
LAS IMPLICACIONES ECONMICAS
DE LA MOVILIDAD ACADMICA EN MXICO
La movilidad acadmica es un fenmeno internacional asimtrico. En
efecto, los pases industrializados reciben cuantiosos flujos de recursos
humanos con alta calificacin provenientes de los pases en desarrollo. La
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Economicos (OCDE)
que incluye a los pases industrializados y algunos en desarrollo como
Mxico, Turqua, etctera, explica alrededor de las tres cuartas partes del
comercio mundial; mientras que la Subsecretara de Educacin Superior
de la SEP ha presentado varias estimaciones del impacto econmico de la
movilidad acadmica sin retorno que se registra en Mxico en las ltimas
dcadas. En efecto, seal que El xodo de talentos mexicanos el cual
asciende a 575 mil profesionales ha costado al pas ms de 100 mil mi-
llones de pesos, cantidad cuatro veces mayor al presupuesto de la Univer-
sidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Esa cifra representa 25%
de los recursos que ejerce la Secretara de Educacin Pblica (Tuirn,
2009). La SEP agrega que la
[] emigracin calificada muestra un preocupante incremento, ya que
cada ao abandonan el pas unos 20 mil connacionales con altos niveles
de escolaridad. La falta de oportunidades, el desempleo, la carencia de
infraestructura que acoja a esos mexicanos, el crculo vicioso de la esca-
sez de plazas en las universidades pblicas y la oferta de mejores oportu-
nidades salariales y de desarrollo en otras naciones son algunas de las
causas de la salida de mexicanos talentosos, de acuerdo con funcionarios
y especialistas (Tuirn, 2009).
El Instituto Internacional de la Educacin Superior para Amrica Lati-
na y el Caribe de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (Unesco) tambin ha sealado que la movilidad
acadmica hacia las economas industrializadas influye generando dife-
rencias extremas entre regiones y pases y produce amplias brechas a la
calidad de las universidades en los pases en desarrollo.
EL USPTO Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES
Como se seal, las patentes USPTO
2
son un indicador que arroja luz sobre
un segmento, particularmente significativo, de acadmicos investigadores
mexicanos que han estudiado sus posgrados en pases industrializados y
que, en determinado momento de su trayectoria formativa, han sido con-
tratados por empresas globales, universidades o instituciones de I+D ex-
tranjeras. El hecho que hayan sido contratados por alguno de estos
organismos e insertados en redes internacionales de innovacin (RIInn)
2
El USPTO es la oficina de propiedad intelectual y de patentes ms importante en el
mundo. Anualemente se otorgan ms de cien mil patentes a empresas e instituciones de
I+D. En la ltima dcada la mitad de las patentes otorgadas han sido para empresas, uni-
versidades, agencias gubernamentales e instituciones de I+D de los Estados Unidos. La otra
mitad se otorga al mismo tipo de agentes pero de diferentes pases. Mxico participa con
menos de medio punto porcentual.
expresa su elevado nivel de calificacin, pues las empresas globales se
desenvuelven en ambientes altamente competitivos donde las innovacio-
nes tecnolgicas son clave, por lo cual la calidad y el desempeo de los
inventores que contratan deben ser talentos destacados en determinados
campos tecnolgicos (Pavitt y Patel, 2000).
Adems, al participar en redes internacionales de innovacin adquie-
ren un conocimiento tcito (Polany, 1963) de gran valor en los procesos
de I+D cuya difusin es fundamental para el enriquecimiento y avance de
las universidades e instituciones de I+D en los pases en desarrollo. As, el
retorno de estos acadmicos investigadores es, sin lugar a dudas, de pri-
mera importancia por la calidad y actualidad del conocimiento adquirido
y por las potencialidades que se desprenden de este tipo de conocimiento
para el entramado productivo del sector nacional. Por el contrario, al no
regresar estos acadmicos investigadores mexicanos implica una cuantio-
sa prdida para el pas; no slo por el conocimiento que no difundirn,
sino tambin porque los costos de su formacin en Mxico y en el extran-
jero fue financiada con recursos nacionales (mediante becas Conacyt en
la mayora de los casos).
As, dimensionar este segmento de acadmicos investigadores mexica-
nos que participan en redes internacionales de invencin e innovacin es
caracterizar este grupo lite portador de los avances del conocimiento
tecnolgico ms recientes y la experiencia de cmo en los pases indus-
trializados se organizan institucionalmente las redes de inventores, su
forma de vinculacin con las empresas y las modalidades de la asignacin
de recursos financieros (pblicos, privados, mixtos, etctera).
Con el propsito de ilustrar lo anterior en los diagramas del 1 al 6 se
pre sentan casos de inventores mexicanos participando en RIInn para empre-
sas globales (de Estados Unidos, Francia, Japn y Suecia) o instituciones
de I+D que han patentado en USPTO. Se observa que esos grupos estn inte-
grados por inventores de diferente pases lo cual denota el grado de inter-
nacionalizacin de la I+D en los pases industrializados.
En el Diagrama 1 se observa cmo un inventor mexicano, Marco Bez
Vzquez, particip en una RIInn en la patente USPTO (6 383 773) para el
Massachusetts Intitute of Technology (MIT) con inventores de Japn, Es-
paa y los Estados Unidos. Esto implica que desarrollan actividades de
I+D con presupuestos universitarios significativos.
En el Diagrama 2 se presenta una patente USPTO (5 257 503) de la
empresa alemana Liquid Carbonic Corporation que en la invencin re-
DIAGRAMA 1
Inventores de Mxico en RIInn-USPTO
DIAGRAMA 2
US Patent Number 6,383,773
Date Filed April 22, 1999
Date Issue May 7, 2002
Assignee: Massachusetts, US Massachusetts Institute of Technology
Massachusetts, US
Massachusetts, US
Massachusetts, US
Demain; Arnold L. Inventor
Tokio, JP Cho; Hiroshi
Piret; Jacqueline M.
Len, Espaa
Madrid, Espaa
Adrio; Jos L.
Fernndez; Mara-Josefa E.
Bez Vzquez; Marco A.
Hintermann; Gilberto
Mxico
US PatentNumber 5,257,503
Date Filed December 12, 1991
Date Issue November 2, 1993
Assignee: Liquid Carbonic Corporation Alemania
Inventor: Rhoades; George D. Illinois, US
Gyger; Roger F. Illinois, US
Anaya Izquierdo; Jos M. A. Mxico
Fernndez; Emilio A. Mxico
FUENTE: USPTO (2012).
Fuente: USPTO (2012).
gistrada en USPTO, contrata un grupo de inventores compuesto por dos
me xica nos (Jos Anaya Izquierdo y Emilio A. Fernndez) y dos invento-
res estadounidenses. En otras palabras esta patente USPTO muestra la in-
ternacionalizacin de la I+D dado que las empresas pueden contratar
inventores de diferentes pases para resolver o impulsar sus productos en
los mercado internacionales.
En el Diagrama 3 se presenta una patente USPTO (5 459 211) de la em-
presa alemana BASF Corporation de la filial en Nueva Jersey, Estados Uni-
dos. En el grupo de inventores participa un investigador mexicano Carlos
H. Lpez conjuntamente con dos inventores radicados en Michigan.
DIAGRAMA 3
En el Diagrama 4 se presenta una patente USPTO (5 141 858) de la em-
presa francesa Bio Europe en la cual dentro del grupo de inventores hay
un mexicano, Agustn Lpez Mujica, mientras que los otros cuatro inte-
grantes del grupo de I+D son de origen francs.
En el Diagrama 5 a la empresa sueca LM Ericsson se le ha otorgado la
patente USPTO (7 155 201) en el ao 2006 y la actividad inventiva fue
realizada exclusivamente por inventores mexicanos: Mara Selene Lugo
Salcedo y Ral Crdenas Flores.
Date Filed April 10, 1995
Date Issue October 17, 1995
Assignee: BASF Corporation New Jersey, US
Inventor:Narayan; Thirumurti Michigan, US
Lovell; David J. Michigan, US
Lpez; Carlos H. Mxico
DIAGRAMA 4
DIAGRAMA 5
Date Filed July 27, 1990
Date Issue August 25, 1992
a i c n a r F e p o r u E o i B : e e n g i s s A
a i c n a r F . B s i o c n a r F ; l u a P : r o t n e v n I
Lpez Mugica Canales; Agustn Mxico
Remaud; Magali M. Francia
a i c n a r F . P t n e c n i V ; c n e l e P
a i c n a r F . F e r r e i P ; n a s n o M
USPatentNumber 7,155,201
Date Filed
June 13, 2001
Date Issued
Dicember26, 2006
E S , m l o h k c o t S n o s s c i r E M L : e e n g i s s A
Inventor: Lugo Saucedo; Mara Selene Mxico
Crdenas Flores; Ral D. Mxico
Finalmente, en el diagrama 6 se presenta una patente USPTO (7 125
405) otorgada a la empresa japonesa Nidek Co., Ltd. El grupo de inven-
tores est compuesto por un investigador mexicano y uno japons.
DIAGRAMA 6
Las patentes comentadas en los diagramas anteriores muestran clara-
mente que los investigadores mexicanos participan en RIInn para empre-
sas con actividad inventiva sobresaliente ya que las patentes USPTO son de
un elevado nivel, en las cual las empresas desarrollan sus invenciones y en
algunos casos participan en los mercados internacionales de conocimien-
to (Cimoli y Primi, 2008).
Es sumamente interesante observar que la actividad de I+D de los in-
ventores mexicanos en RIInn se realiza en los campos tecnolgicos de las
tecnologas de punta tales como las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (Ericsson de Suecia), la industria farmacutica de primer
nivel (BASF Corporation de Alemania) o en instituciones y universidades
ms sobresalientes a nivel internacional de I+D (MIT, Estados Unidos).
Es importante plantearse, por lo menos, las siguientes interogantes:
cul es la magnitud de la presencia de inventores mexicanos en las pa-
tentes en USPTO en las ltimas dcadas?, cules son las tedencias de esta
Date Filed June 30, 2000
Date Issue October 24, 2006
Assignee: Nidek Co., Ltd. Japn
Inventor: Chayet; Arturo S. Mxico
Suzuki; Yoshitaka Japn
participacin?, para responder a estas interrogantes en la Grfica 1 se
muestra que las patentes otorgadas en USPTO a dos diferentes tipos de
agentes vinculados con la actividad inventiva e innovativa y que guardan
relacin con investigadores acadmicos mexicanos. En la lnea cercana al
eje horizontal de la grfica se muestra el nmero de patentes que las em-
presas, universidades e instituciones mexicanas de I+D han obtenido con
base en la actividad inventiva nacional. En trminos del nuevo conoci-
miento codificado en esas patentes, se trata de inventores mexicanos que
participaron en ellas, cuyos propietarios del ttulo son mexicanos. En la
lnea superior de la misma Grfica 1 se observan las patentes de USPTO en
cuyos grupos de inventores exista al menos un mexicano. En este caso
son inventores mexicanos que fueron contratados por empresas no-
mexicanas (empresas globales en la mayora de los casos) y por ins-
tituciones de I+D tambin no mexicanos (universidades extranjeras e
ins tituciones de I+D).
El comportamiento de estas dos variables muestra, por un lado, en qu
medida las empresas y universidades extranjeras estn integrando en for-
ma creciente investigadores de origen mexicano (formados en las univer-
sidades mexicanas y con posgrado en el extranjero) y, por el otro, en qu
medida las empresas mexicanas contratan a sus propios investigadores
nacionales para producir nuevos conocimientos tecnolgicos patentables.
Esto implica para ambos tipos de empresas (nacionales y globales) parti-
cipar en los mercados de tecnologa o utilizarlas en sus propias empresas
para mejorar sus procesos productivos o lanzar nuevos al mercado.
El TLCAN y los inventores mexicanos en otros pases
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) fue la refor-
ma comercial ms importante para la economa mexicana en el ltimo
medio siglo. Durante la posguerra el dinamismo de la economa se bas
en el mercado interno, mientras que el TLCAN implic una inflexin dado
que el mercado externo se convirti en el eje del desarrollo econmico
del pas. La interrogante que se desprende es la siguiente en qu medida
la reforma estructural del comercio en Mxico incidi en las tendencias
de la movilidad acadmica? Esta interrogante es pertinente pero, muy
amplia. A continuacin se analiza slo el impacto de la participacin de
inventores mexicanos que se han integrado en redes internacionales de
I+D y cuyas patentes han sido registradas en Oficina de Patentes y Mar-
cas de Estados Unidos.
En la Grfica 1 se observa el comportamiento de los dos diferentes ti-
pos de agentes antes y en los aos siguientes a la puesta en marcha del
TLCAN (1977-1994 y 1995-2010). Es evidente cmo la brecha entre las
dos curvas ha tendido a ampliarse considerablemente. En efecto, en este
ltimo periodo se ha registrado un proceso de divergencia, la brecha en-
tre las dos variables se abre notoriamente despus del TLCAN. Esto impli-
ca que las empresas extranjeras (globales o instituciones de I+D) utilizan
con mayor frecuencia a los acadmicos mexicanos calificados para gene-
rar nuevos conocimientos mientras que las empresas nacionales los si-
guen haciendo en una tendencia que, aunque crece, no es con la misma
intensidad que las empresas e instituciones extranjeras.
En las grficas 2 y 3 se observa la misma informacin de la grfica
anterior pero acumulada. As se obtiene otra apreciacin del comporta-
GRFICA 1
Patentes USPTO con al menos un inventor mexicano y patentes
de empresas mexicanas (1977-2010)
FUENTE: elaboracin propia con base en USPTO.
120
100
80
60
40
20
0
Patentes USPTO de empresas e instituciones I+D mexicanas
Patentes USPTO con al menos un inventor mexicano
103 patentes
51 patentes
TLCAN
P
a
t
e
n
t
e
s
1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
miento de las patentes con inventores mexicanos ya sea con empresas
globales o nacionales; asimismo, para instituciones de I+D de ambos tipos
de pases. En 1994 cuando se pone en marcha el TLCAN las patentes de
procedencia extranjera haban utilizado alrededor de 700 inventores
mexicanos en ms de una dcada y media (1978-1994); mientras que las
empresas e instituciones de I+D mexicanas haban utilizado, por lo me-
nos, 280 inventores mexicanos. En otras palabras, los empresarios mexi-
canos haban contratado menos de la mitad de lo que haban hecho las
empresas globales. Sin embargo, para el final del periodo (2010) el nme-
ro de inventores utilizados por las empresas globales se multiplic casi
por tres (2 065 inventores mexicanos) mientras que las empresas mexica-
nas slo habian alcanzado la cantidad de 775 inventores nacionales.
Qu implica este comportamiento divergente de ambas variables? Exis-
ten diferentes aspectos, uno de los ms importantes a sealar es que las
empresas extranjeras son ms capaces de contratar a los investigadores
mexicanos que las mismas empresas mexicanas. Adems, la evidencia
GRFICA 2
Patentes USPTO acumuladas con al menos un inventor mexicano
y patentes de empresas mexicanas (1977-2010)
FUENTE: elaboracin propia con base en USPTO.
TLCAN
Patentes USPTO acumuladas con al menos un inventor mexicano
Patentes USPTO acumuladas de empresas e instituciones I+D mexicanas
1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
775 patentes
2065 patentes
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
P
a
t
e
n
t
e
s
anecdotal sugiere que una cantidad considerable de los inventores mexi-
canos participando en patentes USPTO cuyos propietarios son empresas
extranjeras han sido por una parte miembros del SNI y por la otra beca-
rios del Conacyt para cursar sus doctorados o especializaciones o hacer
estancias de posdoctorado o investigacin.
En otras palabras, han sido financiados por SEP-Conacyt y SNI. Facto-
res sin duda asociados a los altos salarios y expectativas futuras de desa-
rrollar sus carreras como cientficos o ingenieros de alto nivel cotizados
por empresas globales. Al revisar los listados de miembros del SNI, en las
ciencias duras en el periodo 1985-2010 se observa que ms de la mitad
de los inventores fueron miembros del SNI y por lo tanto se puede inferir
que los mecanismos del SNI no fueron suficientes o capaces de retener a
estos investigadores. Si se observa el nivel (I, II o III del SNI) se constata que
los acadmicos inventores mexicanos en patentes USPTO corresponden a
GRFICA 3
Antes y despus del TLCAN: inventores mexicanos en empresas globales,
universidades e instituciones de I+D (1977-2010)
FUENTE: elaboracin propia a partir de USPTO.
los ms altos niveles y que algunos de ellos fueron becarios de Conacyt.
En otras palabras, el sitema educativo mexicano financi su formacin
universitaria, mientras que la SEP-Conacyt financi sus becas para reali-
zar estudios de posgrado en pases industrializados y que al terminar sus
tesis doctorales o estancias posdoctorales permanecieron en estos pases.
Conviene introducir una clasificacin sobre los tipos de movilidad que
se registran entre los pases industrializados y los pases en desarrollo. Se
distinguen por lo menos dos tipos de movilidad acadmica. Por un lado
existe la movilidad trunca (acadmicos que no regresan al sistema univer-
sitario mexicano) y, por el otro, la movilidad virtuosa (acadmicos que
regresan y se integran a las universidades mexicanas diseminando los co-
nocimientos adquiridos en el extranjero).
Aunque no hay cifras precisas y se requerira hacer una investigacin
ms amplia, las grficas 2 y 3 sugieren que la movilidad trunca es la pre-
dominante, dado el crecimiento de inventores acadmicos mexicanos en
patentes USPTO pertenecientes a empresas o universidades extranjeras.
CONCLUSIONES
Este ensayo se focaliz en el grupo de inventores mexicanos que partici-
pan en patentes USPTO de empresas globales, universidades e instituciones
de I+D no-mexicanos. El anlisis de este grupo de recursos humanos de
alta calificacin muestra que son este tipo de agentes (no-mexicanos) quie-
nes tiene mayor capacidad, en comparacin con las empresas o institucio-
nes mexicanas, para incorporarlos a sus proyectos de I+D y en consecuencia
en patentes USPTO. Esta conclusin tambin sugiere que los programas de
retencin de acadmicos becados en el extranjero tienen limitaciones.
Los argumentos ms comunes de los investigadores acadmicos mexi-
canos para permanecer en los pases industrializados son los siguientes: i)
los salarios son ms altos en Estados Unidos que en Mxico, ii) no exis-
ten en Mxico las condiciones necesarias para realizar actividades de I+D
de alto nivel, en este caso se referien no slo a laboratorios, instalaciones
e insumos adecuados sino tambin al ambiente. Los grupos de investi-
gadores avocados a actividades de I+D no tienen la misma densidad
que en Estados Unidos lo cual es crucial: las vinculaciones con las empre-
sas son o debiles o inexistentes.
Esta evidencia anecdotal no es suficiente para caracterizar el patrn de
movilidad academica de mexicanos en pases industrializados. Se requie-
ren encuestas directas en una muestra representativa de acadmicos in-
vestigadores que decidieron establecerse en los pases que los recibieron
como estudiantes de posgrado.
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en la conformacin de la comunidad cientfica en Mxico
Giovanna Valenti Nigrini*
79
LA ETAPA DE CONSOLIDACIN
DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES
M
i reflexin se orienta por dos ejes centrales en torno a la con-
solidacin del Sistema Nacional de Investigadores (SNI); el pri-
mero tiene que ver con las coordenadas de la poltica de
ciencia, tecnologa e innovacin y la poltica de educacin superior; el
segundo eje se relaciona con los resultados, en particular sobre los cono-
cimientos que tenemos y queremos, quines y cmo producen y transmi-
ten el conocimiento y para qu lo queremos.
A modo de preambulo es importante sealar que desde la creacin del
SNI hemos avanzado en la conformacin y consolidacin de una comuni-
dad cientfica en Mxco. En consecuencia, puede sealarse que la existen-
cia de una comunidad cientfica lleva necesariamente a pensar que se est
generando conocimiento; sin embargo, es ah cuando aparecen algunos
problemas y asuntos qu reflexionar en trminos de generacin y trans-
misin de conocimiento. Lo que tenemos fundamentalmente es claridad
respecto a que el SNI buscaba introducir coordenadas de trabajo cientfico
y consolidarlo; no obstante, en trminos de poltica en ciencia y tecnolo-
ga y poltica educativa en el nivel superior, hay un terreno movedizo y
mucho ms disperso acerca de cmo estas polticas han planteado la
cuestin del conocimiento.
Por un lado, tenemos una poltica de educacin superior que estuvo
centrada por mucho tiempo en el incremento de la cobertura por sobre la
* Profesora-investigadora en la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades de la UAM-
Xochimilco; ex directora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico.
80 | GIOVANNA VALENTI NIGRINI
calidad y la evaluacin basada en requerimientos, con poca atencin a los
procesos de enseanza-aprendizaje e introduciendo posteriormente as-
pectos como gestin institucional y ya hacia finales de la dcada de 1990
se establece una relacin con la comunidad cientfica bsicamente me-
diante la figura de los cuerpos acadmicos, es decir que pasaron 20 aos
en los cuales el vnculo entre lo educativo y lo cienffico no exista. Es ah
donde se observa un SNI que va por un lado, con un objetivo muy espec-
fico y por otra parte una poltica educativa del nivel superior que se rela-
ciona poco con este instrumento. Lo importante de sealar es que no es
un problema del instrumento sino de la poltica.
En terminos de la poltica de ciencia y tecnologa en Mxico ha existi-
do una baja reflexin sobre los modos de hacer ciencia. Evidentemente en
las dcadas de 1970 y 1980 haba una visin bastante unidireccional, es
a partir de 1990 cuando se aprecia una importante reflexin en torno a
los diversos modos de hacer ciencia, lo cual se ha convertido en un deba-
te poco constructivo y poco creativo, pues en buena parte se ha centrado
en discutir si se trata de investigacin aplicada o bsica, lo que aporta
poco o nada al diseo y puesta en prctica de propuestas inteligentes o
estratgicas con respecto a la generacin de conocimiento, su uso y apro-
piacin, difusin y divulgacin. De manera incipiente, en los ltimos
aos empezamos a enterarnos de los hallazgos y avances que realizan in-
vestigadores y sus equipos respecto del conocimiento y sus aportaciones
en ciencias como la biotecnologa, biomedicina, algunos aportes de la
ingeniera y otros campos entre los que se encuentran la fsica aplicada,
ciencias genmicas, etctera. Sera conveniente realizar estudios que nos
muestren los factores asociados a los resultados positivos y sobre todo
que sirvan como orientacin para que estos equipos avancen y se conso-
liden para que sirvan como gua en el diseo de incentivos y programas
que impulsen a nuevos equipos de investigacin en estas reas o en cam-
pos afines. De lo que se trata es de lograr que los esfuerzos se concentren
y multipliquen para evitar la dispersin y fragmentacin.
En trminos de quines producen conocimiento, cmo lo producen y
transmiten, la informacin que disponemos es parcial y de naturaleza
administrativa. Al revisar los esquemas y procesos de evaluacin destaca
que el nfasis est puesto en el cumplimiento de los mltiples requerimien-
tos. Con la limitacin de que en su mayora estos programas no estn
orientados a identificar los procesos relacionados con el aprovechamien-
to e impulso de los recursos humanos altamente calificados y de las opor-
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES EN LA CONFORMACIN DE LA COMUNIDAD | 81
tunidades para generar y apropiarse conocimiento, as como impulsar su
divulgacin. Este sesgo es caracterstico de las polticas educativa supe-
rior y de ciencia y tecnologa, as como de un buen nmero de universida-
des y centros de investigacin no escapan de ello en lo relatio a sus
polticas institucionales.
Con algunas excepciones, se pude decir que las instituciones tienen
dbiles polticas y escasos mecanismos para ampliar y consolidar a sus
comunidades cientficas y/o profesionales, los lineamientos provienen
principalmente de lo que establece el SNI, con la consiguiente unidimen-
sionalidad, y en los ltimos aos se ha incorporado la orientacin del
Programa para el Mejoramiento del Profesorado (Promep).
En ese sentido, el mecanismo para generar y consolidar comunidades
cientficas desde mediados de la dcada de 1980 es el SNI, con ciertos re-
sultados positivos. Sin embargo, al inicio de la segunda dcada del siglo
XXI, cabe preguntarse acerca del impacto del conocimiento y sobre todo
qu esperan la sociedad y el gobierno de Mxico de ste para el futuro del
bienestar social y la competitividad de la economa.
El primer problema es que a pesar del incremento en el nmero de in-
vestigadores nacionales y de su productividad, persiste la carencia de pro-
fesionales cuya actividad acadmica signifique un vnculo virtuoso entre
generacin y transmisin del conocimiento, as como de apoyo para la
apropiacin y divulgacin del mismo. Sobre todo si consideramos el ta-
mao de la poblacin y de la economa de Mxico.
El segundo problema es que la comunidad cientfica es demasiado re-
ducida si se considera que existe un nmero amplio de profesionales con
posgrado que estn dedicados a la actividad acadmica, pero de manera
fragmentada. En otras palabras, su actividad es muy incipiente en inves-
tigacin y se concentra en docencia. El perfil de las actividades acadmi-
cas y profesionales de los ex becarios de Conacyt, mostr que un grupo
muy reducido (10%) realiza sus actividades acadmicas de manera inte-
gral, es decir, se ocupa de investigar, dirigir proyectos y conformar equi-
pos de investigacin, as como de actividades de docencia vinculadas con
la investigacin y realiza intercambios con instituciones y empresas. Me-
nos de la mitad de los posgraduados est concentrado en actividades de
docencia y realiza investigacin de manera intermitente y el resto slo se
dedica a la docencia, en ambos casos las actividades de vinculacin y
gestin acadmica son muy escasas.
82 | GIOVANNA VALENTI NIGRINI
Las interrogantes que saltan ante esta situacin: son los ex becarios
de Conacyt profesionales que no tienen inters en la investigacin y el
conocimiento, o no saben y no quieren investigar?, se trata de una dbil
vocacin para el trabajo cientfico?, o ms bien es una problemtica de
naturaleza organizacional e institucional relativa a la creacin de condi-
ciones institucionales y de incentivos para que una proporcin importan-
te de jvenes que estn formndose en una profesin acadmica se
dediquen de manera ms integral a la misma.
El tercer problema es que, a pesar de que en las ltimas dcadas se ha
registrado un importante crecimiento del nmero de posgraduados, stos
se concentran en las reas de administracin, ingeniera informtica y en
educacin. Mientras que en ciencias naturales, ciencias sociales, ciencias
de la salud, ciencias agropecuarias el nmero de profesionales es muy
bajo. Por lo que cabe la pregunta de hacia dnde va la formacin de pro-
fesionales, pensando en el futuro desarrollo del pas. Cabe mencionar
tambin, que un nmero importante de los posgrados que cursan la ma-
yora de los profesionales en las reas antes mencionadas no pasan por
mecanismos de evaluacin o acreditacin.
El cuarto aspecto relacionado con los rasgos de la comunidad cientfi-
ca en consolidacin est referido a la edad promedio de los investigado-
res, la cual es muy alta, lo que lleva a la reflexin acerca de los jvenes
profesionales con vocacin acadmica y cientfica y a la revisin de las
estrategias de su incorporacin a la comunidad cientfica para ampliarla,
renovarla y darle continuidad.
Estoy convencida de que una reflexin sobre el SNI y sus perspectivas
no puede hacerce sin considerar algunos de los elementos aqu esbozados
y varios de los argumentos presentados por los conferencistas. La resolu-
cin de los problemas que acarrea el SNI, as como el apoyo a su consoli-
dacin tienen que ser parte de una estrategia ms amplia que se traduzca
en polticas pblicas de educacin superior y de ciencia y tecnologa e
innovacin de largo aliento; es preciso que las instituciones de educacin
superior y los centros de investigacin asuman su rol proactivo en cuanto
a la generacin de conocimiento, innovaciones en la transmisin y difu-
sin del mismo y tambin en lo relativo a la divulgacin y apoyo a la so-
ciedad para promover su amplia apropiacin.
Para terminar, slo me resta decir que el SNI ha cumplido un papel im-
portante si se ve desde la perspectiva de la creacin y consolidacin de
una comunidad cientfica, sobre todo porque introdujo cdigos y formas
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES EN LA CONFORMACIN DE LA COMUNIDAD | 83
de funcionamiento que eran escasos en el quehacer cientfico y universita-
rio. Sin embargo, la dinmica del mundo actual y los indicadores sobre
ciencia, tecnologa e innovacin del pas muestran que todava hay un
largo trecho por recorrer.
Es preciso que tanto a nivel de polticas gubernamentales como de pol-
ticas institucionales no seamos meros seguidores de orientaciones interna-
cionales, sino que a partir de las mismas seamos capaces de construir una
propia visin estratgica con consenso y compromisos claros. En cuanto a
las instituciones de educacin superior y centros de investigacin, es im-
portante que formen parte de este compromiso y a la vez abandonen algu-
nas actitudes reactivas o pasivas y se compromentan a desempear un
papel ms protagnico e innovador.
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La etapa de consolidacin
Vctor Luis Porter Galetar*

* Profesor-investigador en la Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo, Universidad
Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
85
M
is comentarios tienen como referencia las ponencias presenta-
das en este Foro de reflexiones en torno al Sistema Nacional
de Investigadores, por los doctores Rosaura Ruiz, y Jos An-
tonio de la Pea, destacadsimas personalidades del mundo de la ciencia
y de la academia en Mxico. Iniciar diciendo que ambos ponentes, bi-
loga y matemtico respectivamente, presentaron sus aportaciones desde
un punto de vista crtico al marco abstracto y cuantitativo que predomi-
na en los criterios de evaluacin y en las polticas aplicadas por el Sistema
Nacional de Investigadores (SNI). Se trata de una aportacin sorprendente
si se considera que ambos, en su momento, fueron presidentes de la Aca-
demia Mexicana de Ciencias y que, al hacer un anlisis humanista y crti-
co, demostraron que el rigor de la ciencia asume una dimensin mucho
ms abarcante, cuando se complementa con la sutileza propia de la sensi-
bilidad flexible.
Por su parte, la doctora Rosaura Ruiz dedic su intervencin a la eva-
luacin realizada al SNI por la Auditora Superior de la Federacin, cuyas
calificaciones negativas se enumeran en una larga lista de deficiencias,
observaciones y recomendaciones. La doctora Ruiz nos hizo ver que re-
probar al SNI fue un resultado consecuente con las inconsistencias exis-
tentes entre las reglas de operacin del programa, el reglamento del SNI y
los objetivos poco realistas que se plantearon en el acuerdo mediante el
cual se cre el Sistema. Por su parte, el doctor De la Pea demostr, con
ilustraciones tan claras como exactas, el sesgo y las deformaciones que
86 | VCTOR LUIS PORTER GALETAR
pueden presentar indicadores cuantitativos que el SNI utiliza para evaluar
a sus miembros, como el conteo del nmero de citas, o el ms simple de
los ndices, que es el nmero de artculos cientficos. Sin entrar en una
discusin de las mltiples debilidades de este indicador mencion De la
Pea sealaremos algunos puntos casi evidentes: este ndice ignora la co-
rreccin, la importancia, la originalidad o la calidad de los artculos pu-
blicados. Ms tarde dio el ejemplo de uno de los ms grandes
matemticos del siglo XX, Kurt Gdel, quien slo public 3 artculos for-
males a lo largo de su vida. Segn algunos autores, dijo De la Pea, la
evaluacin por medio de este indicador promueve la publicacin de resul-
tados insignificantes, repetitivos o inacabados.
1
En pocas palabras, tan-
to la doctora Ruiz, como el doctor De la Pea dieron la pauta sealando
el camino hacia los cambios y las posibilidades que una revitalizacin del
SNI podra permitir, desde una visin preminentemente cualitativa.
En este marco, las consideraciones que a continuacin transcribo al
lector, y que fueron escritas con anticipacin al foro, corresponden al mis-
mo espritu de lo ah expresado, y por lo tanto es posible que sigan y
complementen la pauta marcada por los ponentes. En este caso las argu-
menta no un tomador de decisiones ubicado en el nivel macro, como es el
caso de los ponentes invitados, sino que estn dichas desde el nivel micro
del profesor que habita un cubculo universitario. Para el que se dedica a
la labor cotidiana propia del investigador que es a la vez docente, el SNI
constituye una de las ms importantes instancias meritocrticas estableci-
das en nuestro medio acadmico. Podemos afirmar que es semejante o
superior al doctorado, de modo que su importancia es tal que tanto los
miembros del SNI como los que aspiran a serlo, tienden a acordar, repor-
tar y, en suma, trabajar, con los ojos puestos en el SNI y sus requisitos.
Esto ha convertido a las instituciones de educacin superior en institucio-
nes base, una especie de plataforma legtima, para ejercer las diversas
actividades destinadas a cumplir con los requisitos y las expectativas del
SNI. Este hecho es de suma importancia, pues ubica a los que considera-
mos como nuestras autoridades, ms all del rea o departamento al que
uno est adscrito, e incluso ms all del director o del rector que nos go-
bierna, puesto que la consideracin que estos mismos funcionarios tienen
1
[http://www.foroconsultivo.org.mx/eventos_realizados/1_taller_indicadores/presenta-
ciones/2_2_delape%F1a.pdf].
LA EPATA DE CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 87
hacia su planta acadmica, se ve afectada por los resultados de la evalua-
cin del SNI o por la falta de sta.
Cuando nos asomamos, como ocurri en este foro, a reflexionar sobre
estas instancias meritocrticas, encontramos que tanto el posgrado, es
decir, el doctorado, como el SNI, requieren de transformaciones radicales.
No hablaremos aqu del posgrado, que se encuentra implcito en el SNI,
sino en el sistema mismo. Para ello dividiremos nuestras lneas de ideas,
en las siguientes cuatro:
I
Que el SNI se replantee a s mismo como resultado de una reflexin local,
es decir nacional. Que no forme parte de una poltica globalizadora que
la ha limitado a materializarse en una beca o complemento salarial. Que
logre convertirse en un instrumento que sirva de gua para la carrera in-
dividual de los acadmicos y grupal de los cuerpos acadmicos reconoci-
dos, considerando las caractersticas propias de nuestra realidad, como
resultado de una reflexin local que se aleja de consignas y ejemplos
externos.
Como decamos, el SNI hoy forma parte de las estructuras meritocrti-
cas que rigen la carrera acadmica e intelectual de los investigadores. Sin
embargo, su surgimiento se debi principal o exclusivamente a conside-
raciones de tipo poltico coyuntural que se expresaron en una considera-
cin econmica: contener la fuga de cerebros por la prdida del poder
adquisitivo de los investigadores. La poltica del bomberazo, los proce-
so fast-track, nunca protagonizados por el sector acadmico sino por una
lite de polticos y asesores, hoy se enfrentan al reemplazo generacional y
no quisiramos que sigan nuevas recetas importadas, ni que tomaran por
asalto los puestos de decisin y los comits evaluadores dentro del SNI.
Bien lo describi el doctor Jorge Flores, cuando nos relat vivamente la
celeridad en que, de un da al otro, se tomaron decisiones respecto al SNI
en las ms altas esferas. Esta condicin la ha marcado fuertemente. Es
una condicin que en esta nueva etapa deberamos evitar.
Es as como el modelo que se implant no fue el resultado de una re-
flexin cuidadosa y colectiva surgida de nuestra inteligencia. Como en
otros casos, pesaron lneas exgenas que explican porqu el SNI resulta
tan similar a otras agencias de pases subdesarrollados, como por ejem-
plo, el Sistema Nacional de Pesquisadores de Brasil, en Chile, Uruguay
ahora a travs de la nueva Agencia para la Investigacin e Innovacin, en
Argentina mediante su Conicyt, etctera. Si nos dirigimos hacia un re-
planteamiento del SNI, es el momento de buscar que esta revisin sea el
producto de una reflexin generada por nuestras comunidades acadmi-
cas autctonas. Esta sugerencia es vlida tambin para otros programas y
polticas del gobierno que hoy se encuentran agotados, como por ejemplo
el de los mritos al desempeo.
Pensamos que estas polticas deberan transformarse radicalmente, to-
mando en cuenta las condiciones, circunstancias, idiosincracia y caracte-
rsticas culturales y materiales de nuestro entorno y nuestra realidad.
Cmo lograr que el reconocimiento del acadmico, ms de orden simb-
lico que econmico, se sobreponga al problema de la remuneracin? Ello
implicara ampliar el alcance y las funciones del SNI para que se constitu-
yera verdaderamente en un instrumento de conduccin del cuerpo acad-
mico permitiendo modular su crecimiento, su perfil, su insercin en el
mbito internacional, las caractersticas y orientacin de sus investigacio-
nes, la propia renovacin relacionada con el retiro-renovacin de la plan-
ta acadmica, y un largo etctera.
Imaginemos al SNI como un centro de encuentro en donde se concen-
tran y ponen en marcha proyectos interdisciplinarios; el SNI como un cen-
tro de estudio, en donde cada miembro tenga acceso a espacios de trabajo,
donde incluso fuera posible donar y trasladar nuestro acervo documental
y bibliogrfico, para que quede ah y sea compartido con los colegas de
hoy y de las siguientes generaciones. Imaginemos al SNI como un lugar
donde se documenta nuestra trayectoria de vida intelectual, de manera
que sea innecesario que nadie en el futuro, nos pida una vez ms nuestro
currculum ni organice homenajes pstumos que a pocos reconfortan.
II
Que el SNI supere su actual tendencia a la evaluacin cuantitativa, para
establecer la valoracin cualitativa.
Ante la tendencia cuantitativa de mejorar las estadsticas y los indica-
dores, pareciera que el objetivo es que muy pronto todos seamos doctores
y todos pertenezcamos al SNI. Si as fuera, cabe preguntarnos: es eso de-
seable y posible?, pueden ingresar todos al SNI y llegar todos al nivel III?
Si fuese por mritos, evidentemente no. El problema de fondo se encuen-
tra en la evaluacin que privilegia la certificacin en lugar de la valora-
cin cualitativa; el nmero y peso de los expedientes en lugar de su
impacto; la revisin rutinaria (burocratizada) de los expedientes en perio-
dos acotados en lugar de la valoracin colegiada de trayectorias de largo
plazo (y el posible dilogo con el implicado o la consideracin de la opi-
nin de sus comunidades de referencia). Si no pasamos de la evaluacin a
la valoracin, el mrito seguir siendo proclive a la mentira, la simula-
cin y las trampas, una mala manera de ampliar porcentajes y cumplir
estadsticas.
Antes los evaluadores del SNI desconocan la experiencia acadmica de
los evaluados, pareca imposible leer su trabajo, entender su obra. El vo-
lumen pareca inabarcable. Muchos evaluadores formados exclusivamen-
te en el mbito nacional desconocan por completo las diversas y variadas
exigencias de sistemas acadmicos del exterior. Los que se formaban en el
exterior tendan a aplicar criterios propios del que desconoce nuestra rea-
lidad. Lo mismo se repeta a escala nacional, lo que impeda tomar en
cuenta el contexto diverso en las distintas regiones del pas. No era fcil
evaluar a un investigador, por ejemplo, de Oaxaca, desde la realidad del
Distrito Federal. Estas barreras afectaban el ingreso (ms de un tercio en
las universidades pblicas) y la reputacin social del investigador. El des-
conocimiento y la lejana fsica hacan difcil tener y aplicar criterios cla-
ros de ponderacin para la obra evaluada. No es lo mismo publicar en la
lengua propia que en otro idioma o en la universidad propia que en otras
universidades. Tambin ocurra que ciertas disciplinas tenan menos o
muy pocas opciones para publicar. Los procesos mismos eran lentos, re-
cepcin, dictamen, correccin y publicacin del material, hasta ahora, ha
sido una labor artesanal lenta, que entra en conflicto con los tiempos de
evaluacin del Sistema Nacional de Investigadores.
Hoy, gracias a los servomecanismos y dispositivos tcnicos, el avance
de la comunicacin ha aportado con nuevas y sofisticadas prtesis a
nuestra inteligencia y habilidad. Hoy, el conocimiento de los dems, de
nuestros pares, de nuestros estudiantes, de otras regiones, puede ser mu-
cho ms completo gracias a la capacidad de tener acceso directo y poder
reunir informacin de calidad. Estos cambios que nos permiten conocer y
valorar al otro, as como idear nuevas maneras de relacionarnos, son los
que pueden transformar nuestra manera de convivir y de valorar a nues-
tros colegas. Vivimos un periodo de transicin y muchos de nosotros os-
cilamos entre ese ayer con sus formas de hacer de la tradicin pasada y
este presente cuyos avances constantes nos ubican en un continuo futuro.
Hoy estas tareas se simplifican permitindonos por medio de la red, es
decir, del telar del que formamos parte, saber que estamos todos los que
estamos, y no se necesita mucho ms para saber quines somos. Esto im-
pacta directamente en las evaluaciones, a los dictmenes, a la interdisci-
plina, a la misma manera de concebir las diversas reas del conocimiento,
puesto que todo est ah.
III
Que se revise la histrica divisin de campos y reas del conocimiento,
superando todo tipo de discriminacin entre stas: duras-blandas, poe-
sa-prosa, tcnica-arte, etctera, reconociendo que todas tienen importan-
cia y calidad, y deben respetarse, incluirse y considerarse con la misma
importancia.
Antes se explicaba que siguiramos estancados en prejuicios que afec-
taban los procesos de cambio y desarrollo en la medida en que lo cient-
fico era reducir conceptualmente todo lo mutable a algo inmutable,
simplificar todas las manifestaciones complejas por parte de la descom-
posicin de sus partes componentes (Norbert Elias). Fragmentar, enaje-
nar, obstruir una visin totalizadora, compleja, nos llev a tener que
ceirnos a un tipo de conocimiento cuya categorizacin no reflejaba la
totalidad del conocimiento, sino una parte arbitraria del mismo. Es cierto
que este tipo de cambios dependen de la maduracin del conocimiento y
los cambios de paradigma no se decretan, pero ello no nos aleja de tener
que enfrentar la vigencia o incongruencia de los paradigmas actuales. Sin
embargo, como aspiracin se debe mencionar que aun cuando las reas
requieren de ms tiempo para reconstituirse, se trata de un tema urgente
de enfrentar. La reconstitucin de las reas provocar tambin cambios
en la manera en que se integran las comisiones. La interdisciplina y el te-
jido acadmico deben evitar los grupos de poder para impedir que ciertas
visiones del conocimiento se impongan frente a otras en el proceso de
evaluacin. Hoy, por ejemplo, los neoclsicos en la economa quieren
hacer contar su preeminencia, los filsofos puros, la absurda y arrogante
tensin entre la ciencia bsica y la ciencia aplicada, entre muchas otras.
Todo ello hay que combatir y superar, y ese tiempo es el de ahora.
Hoy, la tecnologa, los servomecanismos y dispositivos nuevos que ya
tenemos a la mano ayudarn a inventar nuevas maneras de funciona-
miento de los mecanismos de valoracin cualitativa necesarios. Ni pun-
tos ni votaciones, sino nuevas maneras de establecer condiciones para
formar parte de ellos. Conoceremos las obras, los hechos, las actuaciones
concretas de nuestros colegas, y ser mucho ms sencillo distinguir entre
los verdaderos y los falsos profetas. Una vez establecida esa poblacin,
realizar un simple sorteo para que sea el rea quien determine la integra-
cin de lo que tome el lugar de las comisiones. Pensamos en el da en que
todos escribamos porque tenemos algo que decir, y no porque se debe
mantener un estatus. Incluso se va a facilitar la tarea de revisar colectiva-
mente, en red, cuestiones como la jubilacin de los integrantes del SNI,
una propuesta que debe integrarse a una estrategia de obligada renova-
cin de la plantilla nacional de cientficos y tecnlogos.
IV
Que dejemos de pensar en una valoracin estrictamente individual para
sustituirla por una que toma en cuenta el hecho de que toda obra (y no
slo el periodo que se evala), todo hecho, en la produccin es un proce-
so colectivo aunque las condiciones y reglas de juego, nos obligue a pre-
sentarlas a ttulo individual.
En este punto volvemos al problema de qu es original en el trabajo de
cada quien. Aqu el creciente temor al plagio (provocado por los disposi-
tivos-red de los que hablbamos), y todos los reclamos de propiedad pri-
vada, se ponen en cuestin si consideramos que todo trabajo intelectual
es el resultado de amplios procesos de conversacin y reflexin conjunta
(desde la lectura, las discusiones en seminarios acadmicos, en el aula, en
el caf, en el asiento del avin, en el entrevero de la red, el chat, el cons-
tante correo electrnico), y todas las formas nuevas de comunicacin que
amenazan y que han roto las fronteras de la privacidad (fotografas, do-
micilios, mapas, fotos desde satlite de nuestra azotea, mbitos, imge-
nes, sonidos, videos, etctera) de la mayora de los que conformamos esta
clase ilustrada proclive a la exhibicin y otras formas de expresin,
que alimentan las llamadas redes sociales.
Innovar, ser original es algo ms complejo hoy de lo que imaginamos,
se trata de la evolucin del pensamiento. Evidencias, teoras, cambios,
son productos de que nos formulemos las preguntas apropiadas. Eso va-
loraremos, no el nmero de pasos dados, sino la paciencia con la que
fueron dados. Reivindicaremos la lentitud, se medir con otra vara el
tiempo. Como ocurri con Coprnico quien reuni observaciones duran-
te 30 aos, antes de escribir su libro sobre el movimiento de la Tierra al-
rededor del sol (la teora heliocntrica).
Todo lo expresado confluye en la necesidad de contar con una valora-
cin retroalimentadora antes que con una evaluacin estrictamente san-
cionadora. Si bien siempre hay sancin, pues se otorga una recompensa
(material y/o simblica), la funcin del SNI debera ser la de permitirle al
investigador y a sus grupos de referencia reflexionar sobre su propio
quehacer al considerar una mirada de fuera (la de los comits de pares o
el mecanismo nuevo que se invente). Ya el SNI no premiar publicacio-
nes (en revistas internacionales del sistema ISI-SCI) para darle su lugar al
des arrollo tecnolgico, la difusin de la CyT, y las publicaciones naciona-
les. Ya no ejercer ese tipo de presin selectiva para desacelerar la inves-
tigacin aplicada. sta ser respetada en el entendimiento que sus
consecuencias sociales y econmicas son positivas. La vinculacin y la
aplicacin no solamente sern parte de un discurso sino que servirn para
distinguir entre los falsos y los verdaderos profetas.
Las publicaciones de productos de investigacin sern para que se lean
y le sirvan a alguien, para que sus frutos los cosechen los colegas locales,
los grupos y los proyectos de mexicanos trabajando para enfrentar los
problemas nacionales. De esta manera fortaleceremos la ciencia y tecno-
loga de Mxico, y de otros pases subdesarrollados que son nuestros
hermanos, a los que debemos solidaridad y apoyo. Lo importante es el
desarrollo del pas y de su comunidad cientfica y por eso el SNI y otros
sistemas domsticos de evaluacin debern transformarse para fortalecer
la inteligencia y la actividad acadmica nacional.
Estas son algunas de las consideraciones fundamentales que debemos
plantear en un foro como el convocado por la UAM-Xochimilco. Nuestra
comunidad acadmica no ser sumisa, obediente y disciplinada, es decir,
no se alinear a las consignas dictadas por las agencias internacionales, y
repetidas sin imaginacin ni autorespeto por los acadmicos venidos a
polticos locales, en la medida que est a favor, y no en contra, de sus
propios intereses y los del pas.
La consolidacin
Ana Mara Rosales Torres*

93
ORGENES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES
Y SITUACIN ACTUAL
E
l 26 de julio de 1984, por decreto presidencial fue creado el Siste-
ma Nacional de Investigadores (SNI). Con esta fecha apareci pu-
blicado el acuerdo para su creacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
El SNI surge con base en una propuesta elaborada por la Academia
Mexicana de Ciencias (AMC), entonces Academia de la Investigacin
Cientfica, realizada en octubre de 1983 en Oaxtepec, Morelos. Uno de
los temas recurrentes en aquellas conferencias era el inminente apoyo que
requeran los cientficos mexicanos para realizar sus tareas de investiga-
cin, en un marco de crisis econmica sin precedentes, que favoreca la
fuga de cerebros y la disgregacin de la comunidad cientfica nacional o
el abandono de la labor de investigacin de quienes estaban calificados
para realizarla.
El SNI, surgi como un dispositivo, con el cual los investigadores ms
productivos recibiran incentivos econmicos variables otorgados selecti-
vamente de acuerdo con su desempeo por comisiones de pares despus
de corroborar la productividad del investigador y asignarle una de cuatro
categoras o niveles.
El 6 de diciembre de 1983, el entonces presidente de Mxico, Miguel
de la Madrid, anunci la creacin del SNI, durante la ceremonia de entre-
* Profesora-investigadora en el Departamento de Produccin Agrcola y Animal, Uni-
versidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
94 | ANA MARA ROSALES TORRES
ga de Premios de Investigacin Cientfica de la AMC, celebrada en la resi-
dencia oficial de Los Pinos. De la Madrid hizo el anuncio y en el mismo
acto solicit a la Academia elaborar los estatutos de dicho Sistema (Fer-
nndez y Zuiga-Bello, 2005).
El 22 de agosto de 1984 sesion por primera vez el Consejo Directivo
del SNI y, entre otros asuntos, conform las tres primeras Comisiones
Dictaminadoras y decidi que la entonces Direccin General de Investi-
gacin Cientfica y Superacin Acadmica de la Secretara de Educacin
Pblica, fuera la entidad responsable de operar el Sistema. As, el 3 de
octubre de 1984, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt)
lanz la primera convocatoria del Sistema Nacional de Investigadores.
Los cometidos principales del SNI se enfocan en representar un incenti-
vo para que los investigadores alcancen posiciones de liderazgo y van-
guardia en la produccin cientfica, humanstica y tecnolgica en el
mbito nacional e internacional y, simultneamente, en ser el elemento
aglutinador y homogeneizador del quehacer universitario, construyendo
un Sistema Nacional que unifica a las instituciones acadmicas en la
consecucin de los mismos objetivos y la aplicacin de los mismos crite-
rios (De la Pea, 2008).
Para 1988, el SNI ya se haba reformado en dos ocasiones. La primera
en 1986 en la cual se adicion una Comisin al decreto original; la comi-
sin de ingeniera y tecnologa. En la segunda reforma, dos aos despus,
se modificaron 19 de 25 artculos de creacin, aunque lo ms relevante
fue abrir el SNI a participantes del sector privado, cabe sealar que los
recursos para los incentivos de estos investigadores provienen de las ins-
tituciones acreditadoras correspondientes.
Otra iniciativa relevante del periodo fue la promulgacin de la primera
normatividad de alcance nacional para el sistema de ciencia y tecnologa.
Posteriormente se fueron modernizando el Conacyt y el SNI, su presencia
e importancia fue considerada en el Plan Nacional de Desarrollo, poste-
riormente un Programa Nacional de Ciencia y Modernizacin Tecnolgi-
ca (Picymy) (1990-1994), se conform el Consejo Consultivo de Ciencias.
Al paso de los aos, el Conacyt y el SNI han permanecido y crecido, en
ocasiones a pesar de quienes han estado en el poder poltico (Canales-
Snchez, 2011).
En sus comienzos el SNI aglutin a una proporcin pequea de inves-
tigadores, 1 396, cifra que ha mostrado un crecimiento acumulado a
2011 del 1163% y un crecimiento anual promedio del 11%, en 2012
LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 95
hay 18 476 investigadores vigentes en el Sistema en 2012 (Foro Consulti-
vo Cientfico y Tecnolgico, 2012).
El SNI estableci el principio de diferenciacin entre ser y no ser reco-
nocido como investigador nacional. En pocas palabras se convirti en un
rasero comnmente aceptado aunque ampliamente cuestionado para de-
finir la calidad de los investigadores (lvarez et al., 2010).
Con esta distincin los investigadores, adems del estmulo econmi-
co, adquieren mayor posibilidad de optar por recursos financieros para la
realizacin de su investigacin en los programas gubernamentales y son
mejor aceptados como tutores en los posgrados de calidad, entre otros
privilegios. Adicionalmente, el nmero de investigadores en el SNI se ha
vuelto una manera de medir el prestigio de una institucin.
La comparacin internacional muestra que Mxico an est muy por
debajo de otros pases en nmero y ritmo de crecimiento de la planta de
investigadores de tiempo completo. Baste sealar que en 1993 Espaa
contaba con 41 681, una cifra superior a los que tena nuestro pas una
dcada despus. Si se toma como referencia a otros pases, esa brecha
resulta an ms grande (Fernndez y Ziga-Bello, 2006).
Adicionalmente al escaso nmero de investigadores, de ellos slo la
quinta parte se localiza en el sector privado y dos quintas partes pertene-
cen al SNI. En Mxico, 5 de cada 10 mil habitantes (poblacin econmi-
camente activa PEA) estn clasificados como investigadores/profesores,
a diferencia de 68 en Estados Unidos, 59 en Francia y 7 en Turqua (Fer-
nndez y Ziga-Bello, 2006).
El esfuerzo de financiamiento orientado al desarrollo de las activida-
des de ciencia, tecnologa e innovacin en Mxico ha sido reducido, con
fuertes fluctuaciones y sin una tendencia clara a incrementarse como pro-
porcin del producto interno bruto (PIB). El nivel del gasto es bajo respec-
to al de otras economas de la regin, con un desarrollo equivalente y
muy bajo respecto a las economas ms dinmicas e industrializadas. Por
ello no logran superar el 0.5% del PIB a lo largo de los ltimos 35 aos.
Por su parte, el conjunto de pases de la Organizacin para la Coope-
racin y Desarrollo Econmicos (OCDE) gast un porcentaje equivalente a
2.08 del PIB en 1995 y lo incrementaron a 2.26 en 2004; los pases de la
Unin Europea (UE) pasaron de 1.7 a 2.26 en esos mismos aos, con el
compromiso de subirlo gradualmente a 3.0 al ao 2010, y Estados Uni-
dos lo increment de 2.5 a 2.68. Por otra parte, de los pases emergentes,
China le dedic 1.23 en el ao 2002, Corea 2.91, Brasil 0.97 en 2003, y
Vietnam 2% en 2005. La evolucin ms acelerada de este indicador en
estos pases, comparados con Mxico, explica, al menos en parte, el cre-
ciente rezago mexicano en el tema de competitividad (AMC, 2006).
Uno de los problemas estructurales que presenta el pas es un escaso
nivel de inversin privada en la ciencia y la tecnologa, si se compara con
otros pases llamados emergentes; si bien se reconoce que la participa-
cin privada en investigacin y desarrollo experimental (IDE) en Mxico
se ha incrementado ltimamente por los estmulos fiscales, su propor-
cin en el gasto total es baja (33%), si consideramos que en pases como
Japn, el sector productivo financia 73% del total, en Corea 72%, en
Estados Unidos 67%, en Espaa 47% y en Brasil 38 por ciento.
Esta baja proporcin en la inversin privada se explica en gran parte
por la ausencia de polticas, instrumentos y mecanismos consistentes y
giles que la apoyen e incentiven, entre los que destacan el capital de ries-
go, el capital semilla, y los estmulos fiscales, entre otros (Fernndez y
Ziga-Bello, 2006).
El monto asignado a la ciencia y la tecnologa por el Presupuesto de
Egresos de la Federacin para 2012 registr un aumento marginal en
comparacin con el del ao pasado y la ltima dcada. Con cerca de 22
mil millones de pesos (alrededor del 0.45% del PIB), muy lejos del 1% que
establece la Ley.
El titular del Conacyt, doctor Enrique Villa Rivera, en el discurso emi-
tido en la entrega de distinciones a 25 investigadores nacionales emritos
del SNI a finales de 2011, reconoci el aumento en sectores como las be-
cas que otorga la institucin, aunque aadi que de poco servirn esos
recursos humanos al pas, en todas las ramas del conocimiento, si no se
crean adems las instituciones y plazas que puedan absorberlos. Adicio-
nalmente enfatiz que aunque nunca antes hubo tantos investigadores
miembros del Sistema Nacional de Investigadores, instituciones, publica-
ciones y recursos en trminos brutos para la ciencia, el pas no ha inverti-
do y crecido en estos sectores al ritmo al que se desenvuelve la sociedad
del conocimiento. El nmero de investigadores y de artculos cientficos
ha crecido, sin embargo la aportacin cientfica de Mxico en Amrica
Latina disminuye, lo cual significa que otros van ms rpido, principal-
mente Brasil, que invierte por encima del 1% de su PBI en ciencia y tecno-
loga (Ciencia y Tecnologa, 2011).
Veintiocho aos despus, es claro que el SNI se ha consolidado como
institucin de gran relevancia. Sin embargo, las intenciones originales
que impulsaron su la creacin y con ello el objetivo de disear un esque-
ma de compensaciones salariales para detener o minimizar la salida de
cientficos del pas, se han cumplido slo de manera parcial. De acuerdo
con cifras de la OCDE y de la Subsecretara de Educacin Superior, en
2005 haba 411 mil connacionales laborando en Estados Unidos y para
2010 la cifra aument a ms de un milln, de ellos 125 mil con estudios
de maestra y doctorado (Ortega, 2011).
Durante una conferencia, Arturo Menchaca, presidente de la Academia
Mexicana de Ciencias (AMC), inform que se ofrecen slo tres plazas por
cada 100 doctorados en el sector pblico y que aun cuando en 2010 el SNI
incorpor a mil nuevos miembros, la AMC ha advertido que an quedan
2000 doctores recin egresados que no pueden ingresar al sistema.
La doctora Rosaura Ruiz, directora de la Facultad de Ciencias en la
UNAM y ex presidenta de la AMC, considera que no hay una poltica de
Estado y se provocan incongruencias: mientras un sector gubernamental
invierte recursos en formar doctores, no hay una contraparte que los in-
corpore al sector productivo, de ah que muchos de nuestros doctores se
queden a residir en los pases donde hacen su posgrado. Hay ms docto-
res mexicanos que viven en Estados Unidos que en el SNI: cerca de 20 mil
frente a 16 mil respectivamente (Melesio, 2011).
Analizar la productividad cientfica es una cuestin de la mayor im-
portancia y, al mismo tiempo, difcil de abordar. Cmo se mide la canti-
dad y calidad de los nuevos conocimientos generados? Las respuestas y
herramientas que ofrece la cienciometra, aunque limitadas, son hoy da
el instrumento que ms se utiliza internacionalmente. Las limitaciones
son claras: muchas publicaciones no necesariamente significan mucho co-
nocimiento generado; muchas citas no necesariamente significan mucha
calidad. Adicionalmente, algunas disciplinas cientficas (ciencias sociales,
humanidades, etctera) se publican en medios (libros o revistas no indiza-
das) no accesibles en las bases de datos pblicas, lo que acrecienta la in-
certidumbre en su evaluacin.
Sin embargo, evaluar cualitativa y cuantitativamente la actividad cien-
tfica es necesario para la formulacin de polticas de investigacin, para
la comparacin del desempeo individual, institucional o regional, para el
otorgamiento de estmulos a la investigacin, entre otros asuntos (Laclet-
te y Ziga Bello, 2011).
En este sentido, cabe destacar que el sector con mayor produccin en
nuestro pas es el educativo, con una produccin total de 58 115 docu-
mentos publicados en revistas indizadas, seguido del sector gobierno con
15 794 documentos publicados durante el mismo periodo, mientras que
en tercer lugar se encuentra el sector salud con 14 073 documentos.
No obstante, de estos tres sectores, el que ms citas por documento
registra es el sector salud, con una tasa de 5.6 citas por documento; en
segundo lugar se encuentra el sector educativo con 4.63 citas por docu-
mento y el sector gobierno registra una tasa de 4.59 citas por documento.
Asimismo, el sector gobierno es el que cuenta con un mayor porcentaje
de documentos, 41.73% del total de su produccin publicados en revis-
tas de alto impacto (Laclette y Ziga Bello, 2011).
El SNI tiene por objeto promover y fortalecer, mediante la evaluacin,
la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica, y la innovacin
que se produce en el pas. Para realizar su labor requiere establecer crite-
rios confiables y vlidos para evaluar las actividades de investigacin.
As, los criterios establecidos en el Reglamento son de carcter cualitati-
vo y general.
Estos criterios reglamentarios, para ser considerados por las comisio-
nes dictaminadoras, deben reflejarse en criterios de carcter operativo, en
estndares generales.
Desde sus comienzos, el SNI estableci la evaluacin por pares como el
mtodo bsico para el ingreso y promocin de sus integrantes. As, las
comisiones dictaminadoras, como grupo de expertos, que puede ser auxi-
liado por otros expertos, determina el nivel de cada investigador de
acuerdo con el anlisis colegiado de sus productos de investigacin, de su
currculum y en general de su reputacin, intentando acercarse a la ma-
yor objetividad y justicia posibles. Con el supuesto de evitar dictmenes
subjetivos, muchas comisiones dictaminadoras optan por cuantificar el
desempeo de los cientficos dando mayor jerarqua a aquellos que publi-
can ms artculos y son ms citados, sin embargo esto no es lo correcto
para todas las reas del conocimiento (De la Pea, 2008).
El sistema de evaluacin adoptado por las comisiones dictaminadoras
que se describe arriba es sin duda el motivo de mayor cuestionamiento y
molestia para la mayora de los investigadores del SNI, especialmente de
aquellos que se desempean en las ciencias sociales y humanidades (Fer-
nndez-Christlieb, 2009).
Justamente a los criterios confiables y vlidos y a las comisiones inte-
gradas por pares, Sergio Aguayo, en un editorial publicado en noviem-
bre de 2011, comenta que si bien es cierto que este sistema reconoce a
colegas que producen conocimientos con honestidad y rigor, tambin se
golpean adversarios y se favorecen aliados (Aguayo, 2011).
En 1996, Aguayo padeci las consecuencias del enojo de una de sus
colegas, quien irritada por el contenido de una columna que l publicara
en Reforma, como consecuencia lo bajaron de nivel en el SNI. Cuando in-
tent defenderse, encontr que el Reglamento interno del SNI no contem-
plaba un mecanismo de apelacin, lo cual violaba la garanta del debido
proceso garantizado por la Constitucin. Recurri a la Comisin Nacio-
nal de los Derechos Humanos que, despus de estudiar el caso, recomend
al SNI establecer instancias para atender inconformidades (Recomen-
dacin 65/98). As lo hizo y logr que lo regresaran al nivel perdido.
Gracias a esta lucha que emprendi Aguayo, a partir de 1998 existe en el
SNI el recurso de apelacin.
Los nmeros comprueban la evolucin, al menos cuantitativa, de lo
que ha significado el Sistema Nacional de Investigadores a lo largo de su
historia. As por ejemplo: en los ltimos aos se ha incrementado la can-
tidad de miembros a un ritmo promedio del 11% anual, tambin ha sido
exponencial la incorporacin de mujeres al Sistema, al pasar de 2 293 en
2002 a 5 900 en 2011. La distribucin por reas de conocimiento (siete
en total) muestra una equidad considerable, pues entre la que ms aporta
(biologa y qumica) y la que en menor medida lo hace (medicina y cien-
cias de la salud) slo existen siete puntos porcentuales de diferencia.
Sin embargo, de acuerdo con estos parmetros cuantitativos, la Audi-
tora Superior de la Federacin (ASF) midi la eficiencia de la gestin del
SNI hasta 2009, y calific de negativos los resultados de su operacin.
Entre los datos que da el informe presentado al Poder Legislativo se refie-
ren la concentracin de miembros en pocas entidades, como el Distrito
Federal, que sumaba 41.9% del total, en tanto que Campeche, Quintana
Roo, Durango, Guerrero y Nayarit, en conjunto, slo representaban 1.8
por ciento.
Entre las anomalas detectadas por la ASF, destaca que de los 15 565
miembros del SNI registrados hasta 2009, 324 no contaban con el grado
de doctor, tal como lo marca el artculo 55 de su Reglamento. Tambin
hace observacin sobre la productividad de los investigadores, las cuales
se centran ms en la publicacin de artculos, libros y captulos de libros
(99.1%), que en la generacin de patentes (De la Pea, 2011).
La situacin anterior sin duda plantea el punto de vista de un grupo de
polticos que no necesariamente coincide con lo que quieren y piensan los
investigadores que conforman el SNI; sin embargo, ellos son los que ma-
nejan los recursos econmicos.
CONCLUSIN SOBRE LA CONSOLIDACIN
Entonces, considerando que el SNI fue creado para evitar la fuga de cere-
bros en nuestro pas y para conformar un sistema nacional en el cual se
aglutinara y se homogenizara el quehacer de investigacin y, dado que
ninguno de estos propsitos se ha logrado a cabalidad, se puede concluir
que hasta el momento no se ha logrado su consolidacin.
A continuacin menciono algunos puntos que me parece importante
que se atiendan en el Sistema Nacional de Investigadores.
LOS PROBLEMAS QUE LIMITAN LA CONSOLIDACIN DEL SNI
Ingresan al SNI muy pocos investigadores jvenes
Las polticas errneas que limitan los recursos para el desarrollo cientfi-
co del pas y que por otro lado han llevado a producir ms doctores de
los que nuestras instituciones pueden absorber, sumado a los criterios
cuantitativos que privan en las comisiones dictaminadoras del SNI, han
impedido a muchos jvenes talentos tener este reconocimiento.
Sobre el sistema de evaluacin y las comisiones dictaminadoras
Si bien es cierto que el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (Fccyt)
es el encargado de establecer el procedimiento para la integracin de las
comisiones dictaminadoras, stas se han convertido en la lite dentro
de la lite de investigadores con reconocimiento nacional, que muchas
veces ejercen su poder a conveniencia, privilegiando o castigando sin to-
mar en cuenta criterios acadmicos en sus decisiones.
Si bien es cierto que cualquier miembro del SNI que cumpla con los re-
quisitos (ser miembro nivel III o emrito) es elegible para formar parte de
alguna de las siete comisiones dictaminadoras, tambin es una realidad
que la cantidad de investigadores nivel III es muy diferente entre las insti-
tuciones, a manera de ejemplo: de los 1 549 investigadores nivel III regis-
trados en 2012, la UNAM posee al 43% (674), mientras que la UAM slo
tiene el 6.26% con este nivel (97).
Por lo anterior, es importante incorporar al Reglamento del SNI el tema
de conflicto de intereses y trfico de influencias para evitar el favo-
ritismo institucional.
Existen reglamentos internos en las comisiones dictaminadoras adicio-
nales al reglamento general del SNI y los particulares de las comisiones
dictaminadoras, que no se publican en la pgina del SNI y que slo cono-
cen las propias comisiones y que sin embargo parece que son las reglas
que aplican con mayor rigor a los aspirantes e investigadores que some-
ten su CVU a evaluacin. Dicho de otra manera, las comisiones dictamina-
doras nos juzgan con reglamentos que los interesados en el proceso no
conocemos.
Envejecimiento de los integrantes
El envejecimiento de los integrantes del SNI es un problema que se debe
enfrentar. La edad promedio de los integrantes del SNI es de 49 aos. Las
exigencias y los obstculos a vencer para el ingreso y promocin en el SNI
han sido cada vez mayores, lo que ha ocasionado un panorama poco alen-
tador para quienes por aos se han esforzado en su tarea cientfica pero
que, sin embargo, no han podido acceder al nivel III que es al que todos
aspiramos. Actualmente el promedio de edad de los SNI nivel II es de 50
aos, con lo cual la posibilidad de que estos investigadores lleguen al ni-
vel III y a ser emrito antes de la jubilacin es prcticamente imposible.
Tal vez valga la pena que las autoridades correspondientes en el SNI
contemplen mantener el apoyo econmico despus de la jubilacin a in-
vestigadores con nivel I y II que hayan demostrado una trayectoria slida
y consistente.
Adicionalmente se debe contemplar un ofrecimiento digno y adecuado
para el retiro de la plantilla de cientficos mayores que le han dedicado
una vida a la educacin y a la formacin de recursos humanos. De los
ms de 18 000 cientficos en el SNI en 2012, al menos mil superan los 70
aos, que si tuvieran una oferta digna para jubilarse, se podra disponer
de esas mil plazas para investigadores jvenes.
El descuido de la calidad en la docencia y de la cantidad
de artculos por la calidad
Si bien es cierto que se considera la labor docente y de divulgacin como
parte de las actividades sustantivas del investigador nacional, la investi-
gacin y sus productos, especialmente artculos indizados y formacin de
alumnos de posgrado son las actividades mejor calificadas, lo cual sin
duda hace poco atractivo para los integrantes del SNI participar en docen-
cia a nivel de licenciatura, con las consecuencias que esto ocasiona en la
calidad de la formacin de profesionales.
Por ltimo, es importante que se analice al interior del SNI, los efectos
que tiene sobre la calidad de la investigacin y sus productos el hecho
de que las comisiones dictaminadoras evalen a los investigadores princi-
palmente con criterios cuantitativos.
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de 2012.
Retos y perspectivas del Sistema Nacional
de Investigadores
Jaime lvarez Gallegos*
* Secretario de Investigacin y Posgrado en el Instituto Politcnico Nacional [jalvarez-
ga@ipn.mx].
105
E
l Sistema Nacional de Investigadores (SNI), creado hace casi 28
aos, logr preservar e incrementar a los grupos cientficos del pas
y evit lo que se tema en esa poca: un grave deterioro salarial y el
trnsito de investigadores hacia otros pases.
El gobierno federal, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Co-
nacyt), los gobiernos estatales, las instituciones de educacin superior y
los centros de investigacin establecieron una serie de medidas que logra-
ron, en varios casos, experiencias exitosas que permitieron fortalecer y
consolidar cuerpos acadmicos que hoy realizan actividades cientficas
y tec nolgicas de frontera.
En este trabajo revisaremos algunos datos significativos del SNI, para
posteriormente observar el impacto que ha tenido en el Instituto Politc-
nico Nacional (IPN), enlistaremos lo que se consideran los principales lo-
gros del Sistema y, por ltimo, se plantearn algunas propuestas
orientadas a mejorar el ingreso, la permanencia y el impacto de sus miem-
bros en el proyecto nacional.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES EN 2011
La interdisciplinariedad que ha alcanzado el desarrollo de la ciencia y la
complejidad de los temas de estudio, exigi enriquecer la presencia de
diferentes especialidades en la aplicacin de criterios de evaluacin, por
106 | JAIME LVAREZ GALLEGOS
lo que se ampli el nmero inicial de comisiones dictaminadoras. En el
captulo IV relativo a las Comisiones Dictaminadoras del Reglamento del
SNI, se mencionan las siguientes:
rea I. Fsico-Matemticas y Ciencias de la Tierra
rea II. Ciencias Biolgicas y Qumicas
rea III. Ciencias de la Salud
rea IV. Ciencias Humanas y de la Conducta
rea V. Ciencias Sociales
rea VI. Ciencias Agropecuarias y Pesca
rea VII. Ciencias de la Ingeniera
rea VIII. Las dems que determine el Consejo de Aprobacin.
Para ser miembro de las comisiones se deber ser investigador nivel III o
emrito y las mismas se debern integrar por 14 miembros, manteniendo
el equilibrio y paridad entre disciplinas, instituciones, gnero y regiones.
Para 2011 el nmero de miembros del SNI fue de 17 639, distribuidos
en las siete reas.
En la Grfica 1 se puede observar que la distribucin nacional por rea
del conocimiento es homognea, sin embargo, por entidad federativa, el
Cuadro 1 muestra una distribucin diversa, lo cual puede ser motivado
por las vocaciones de las IES y centros de investigacin que se ubican en
cada una de ellas.
Total 17 639
2 854
3 084
1 758
2 622
2 687
1 993
2 641 rea I. Fsico-Matemticas y
Ciencias de la Tierra
rea II. Ciencias Biolgicas y
Qumicas
rea III. Ciencias de la Salud
rea IV. Ciencias Humanas y de la
Conducta
rea V. Ciencias Sociales
rea VI. Ciencias Agropecuarias y
Pesca
rea VII. Ciencias de la Ingeniera
GRFICA 1
Sistema Nacional de Investigadores
reas de conocimiento
FUENTE: Conacyt, Siicyt, Sistema Nacional de Investigadores, 2011
RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 107
Los 17 639 miembros del SNI durante 2011, considerando la clasifica-
cin de candidato e investigador nacional, se distribuyeron de la siguiente
manera: 3 390 candidatos a investigador, 9 577 nivel I, 3 135 nivel II y
1 537 en el nivel III. El 74% se ubica en los niveles de Candidato y Nivel I.
CUADRO 1
reas de conocimiento
Nm.
Entidad rea
Total
I II III IV V VI VII
1 Distrito Federal 1 110 1 170 1 007 1 242 1 162 254 700 6 645
2 Estado de Mxico 93 124 28 147 188 313 123 1 016
3 Jalisco 75 108 154 203 190 68 121 919
4 Morelos 117 258 92 66 60 91 169 853
5 Nuevo Len 47 91 90 71 135 74 155 663
6 Puebla 184 60 35 107 82 31 131 630
7 Guanajuato 177 106 23 36 42 69 106 559
8 Baja California 192 51 6 35 109 35 97 525
9 Michoacn 114 77 12 105 74 53 82 517
10 Veracruz 34 147 18 95 81 77 51 503
FUENTE: Conacyt, Siicyt, Sistema Nacional de Investigadores, 2011.
3 390
9 577
3 135
1 537
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
C I II III
GRFICA 2
Los 17 639 miembros del SNI realizan su labor en todo el pas, sin em-
bargo, 53% se encuentra ubicado en slo 4 entidades federativas (Distri-
to Federal, Estado de Mxico, Jalisco y Morelos). Adicionalmente, se
puede observar que casi 64% del total de los investigadores nivel III y
50% del nivel II se encuentran en el Distrito Federal. Es necesario fortale-
cer estrategias que permitan una presencia ms significativa en diversas
regiones del pas.
CUADRO 2
por entidad federativa
Nm. Entidad
Nivel
Total Nivel
C I II III
1 Distrito Federal 836 3,255 1,571 983 6,645
2 Estado de Mxico 181 629 171 35 1,016
3 Jalisco 195 571 109 44 919
4 Morelos 118 481 164 90 853
5 Nuevo Len 153 419 68 23 663
6 Puebla 112 350 119 49 630
7 Guanajuato 128 278 110 43 559
8 Baja California 90 263 126 46 525
9 Michoacn 77 313 97 30 517
10 Veracruz 108 315 60 20 503
El 47% de los miembros del SNI laboran en slo 10 instituciones de
educacin superior y 32% de ellos, se ubican en el grupo de edad de 40 a
49 aos en tanto que, 27.3% se encuentran en el rango de 50 a 59 aos.
Lo anterior es reflejo de las polticas nacionales establecidas para la jubi-
lacin, las cuales han ocasionado que en la planta de investigadores de las
instituciones de educacin superior se encuentren laborando investigado-
res con edades mayores a los 65 aos. El retiro implica, para los investi-
gadores, perder una proporcin significativa de sus ingresos.
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Al analizar el comportamiento del nmero de miembros del SNI por
gnero, se observa que 66% corresponde a hombres y 34% a mujeres. Se
ha considerado un incremento en el tiempo de vigencia del apoyo cuando
las investigadoras han disfrutado de la maternidad, lo cual ha permitido
que varias de ellas se mantengan activas en la investigacin.
Total 17 639
4 415
5 779
4 855
1 895
468
114
95
17
1
De 20 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a 69
De 70 a 79
De 80 a 89
De 90 a 99
Indefinido
GRFICA 3
Rangos de edad
Total 17 639
5 907
11 732
Mujeres Hombres
34%
66%
GRFICA 4
Gnero
EL IMPACTO DEL SNI EN EL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL
En diversos foros se han mencionado las fortalezas y las debilidades del
quehacer de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores, sin em-
bargo en el Instituto Politcnico Nacional se puede afirmar que han sido
fundamentales para fortalecer y consolidar su quehacer acadmico.
El nmero de miembros del SNI para 2011 en el IPN fue de 777; en la
Grfica 5 se muestra el comportamiento histrico que este grupo ha
tenido del 2003 al 2011. Se observa que se increment de 322 a 777.
Para 2012 el IPN cuenta con 801 miembros del Sistema Nacional de In-
vestigadores.
322
356
463
488
587
688
727
759
777
250
350
450
550
650
750
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
GRFICA 5
Investigadores politcnicos adscritos al SNI
FUENTE: Secretara de Investigacin y Posgrado del IPN, 2011.
El IPN ofrece 132 programas de posgrado: 29 de doctorado, 70 de maes-
tra y 33 de especialidad, con una matrcula de ms de 7 100 alumnos.
Como se puede observar en la Grfica 6, el nmero de Programas de
Posgrado que ingresaron al Programa Nacional de Posgrado de Calidad
(PNPC) de 2003 a 2011 se increment de 8 a 73, lo cual presenta una co-
rrelacin positiva con el incremento del nmero de miembros del Sistema
En el Cuadro 4 se muestra que el IPN tiene 73 programas de posgrado
en el PNPC del Conacyt, de los cuales 8 tienen la caracterstica de interna-
cional. Adems, en la Grfica 7 se observa que el nmero de alumnos
graduados presenta una tasa positiva de crecimiento.
8
8
14
28
49
54
54
73 73
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
GRFICA 6
Programas de posgrado en el PNPC
CUADRO 4
Clasificacin de programas de posgrado en el PNPC
Clasificacin 2009 2010 2011
Internacional 8
Consolidado 30 31 23
Reciente creacin 12 20 18
Desarrollo 12 22 24
Total 54 73 73
En el Cuadro 5 se muestran las Redes de Investigacin y Posgrado que
se han diseado y operan en reas relevantes del Instituto, se observa
que de 1 040 investigadores, 631 son miembros del Sistema Nacional de
Investigadores.
Especialidad 73 125 23 270 130 208 122 264
Maestra 465 435 423 556 664 598 786 1,010
Doctorado 80 114 136 100 137 132 164 182
Total 6186745829269319381,0721,456
73
125
23
270
130
208
122
264
465
435
423
556
664
598
786
1,010
80
114
136
100
137
132
164
182
618
674
582
926 931
938
1,072
1,456
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
GRFICA 7
Estudiantes graduados en el nivel posgrado
CUADRO 5
Redes de Investigacin y Posgrado
Red Investigadores en la Red Adscritos al SNI
Biotecnologa 246 159
Computacin 112 67
Medio Ambiente 273 118
Nanociencia y Micronanotecnologa 157 132
Energa 88 65
Desarrollo econmico 67 36
Salud 56 43
Telecomunicaciones (expertos) 41 11
Total 1 040 631
En el Cuadro 6 se muestra la informacin de Scival Spotlight experts
respecto de las publicaciones de las instituciones de educacin superior.
Se observa que el IPN tiene una tasa de crecimiento del 9.34%, la ms alta
de las instituciones clasificadas en los primeros cinco lugares.
CUADRO 6
Publicaciones
ALGUNOS LOGROS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES
Dentro de los principales logros obtenidos en los casi 28 aos de evolu-
cin del Sistema Nacional de Investigadores, se han mencionado varios
en diversos foros acadmicos, por lo que se considera que en los siguien-
tes hay claros consensos:
1. En 1984 se crea el Sistema Nacional de Investigadores como res-
puesta del Estado al deterioro del ingreso de la comunidad cient-
fica y a la migracin de cientficos y tecnlogos que, tras aos de
crisis econmicas, encontraban mejores oportunidades de desa-
rrollo profesional en el extranjero. A lo largo de su existencia, el
SNI mitiga el deterioro en el bienestar de los investigadores, lo-
grando la repatriacin de excelentes cientficos.
2. El SNI surgi ante la necesidad de promover el incremento de cua-
dros de investigadores en las diversas reas estratgicas necesarias
para el desarrollo del pas. Hoy Mxico cuenta con grupos conso-
lidados de investigacin en diferentes instituciones de educacin
superior.
3. Los juicios que determinan el ingreso y el nivel que corresponder
a cada nuevo investigador dentro del SNI, as como su permanen-
cia, ascenso o descenso, son elaborados en forma peridica por
comisiones de cientficos activos y expertos en las respectivas dis-
ciplinas, lo anterior ha permitido establecer las bases de un proce-
so de evaluacin por pares, a nivel nacional, que en la actualidad
es ampliamente reconocido y aceptado.
4. El SNI ha servido como mecanismo para preservar y articular a la
comunidad cientfica nacional; al subsanar los embates de las di-
versas crisis econmicas que ha sufrido el pas, ha establecido me-
canismos objetivos para lograr que el ingreso se asocie con los
niveles de productividad reportados y validados.
5. El incremento a siete del nmero de reas del conocimiento traba-
jadas por el SNI, facilit la realizacin de evaluaciones ms espe-
cializadas y pertinentes de las solicitudes presentadas.
6. La elaboracin de dictmenes y oficios de respuesta debidamente
razonados, ha servido de orientacin a la comunidad cientfica
sobre los elementos que deben fortalecer los solicitantes para lo-
grar su permanencia o promocin en el Sistema.
7. La publicacin de los criterios internos de evaluacin, de los nom-
bres de los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras, as
como de las categoras y niveles obtenidos por los investigadores
aprobados, ha contribuido a dar transparencia al proceso de eva-
luacin.
8. El recurso de Reconsideracin y el mecanismo asociado permite
tener menores mrgenes de error en los resultados proporciona-
dos a los investigadores, aunado a que la integracin de los reviso-
res es distinta a la comisin que inicialmente lo evalu.
RETOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES
La ciencia, la tecnologa y la innovacin son una parte estratgica del
desarrollo de Mxico, por lo que se requieren cientficos de primer nivel
y el Sistema Nacional de Investigadores debe incidir en la creacin, desa-
rrollo, fortalecimiento y consolidacin de los grupos responsables de las
actividades cientficas y tecnolgicas en las instituciones educativas y de
investigacin.
Desde esta premisa se proponen algunas acciones orientadas al mejo-
ramiento del Sistema Nacional de Investigadores:
1. Asignar, en los criterios de evaluacin, un mayor peso a los desa-
rrollos tecnolgicos, a partir de la ponderacin de los diferentes
elementos que permitan valorar la calidad e impacto de los pro-
ductos desarrollados: registro de patentes, desarrollos tecnolgi-
cos, innovaciones y prototipos con la documentacin que facilite
la transferencia tecnolgica.
Considerando las particularidades que se presentan al evaluar la
actividad tecnolgica y de que no se identifican plenamente en las
siete reas establecidas, se propone la creacin del rea VIII de In-
novacin Tecnolgica.
2. Establecer una estrategia que permita el ingreso y permanencia en
el SNI de investigadores jvenes que no han logrado alcanzar la pro-
ductividad requerida en los tiempos establecidos, acorde con el ni-
vel otorgado por el Sistema, modificando los criterios de evaluacin
de acuerdo con el nivel de evolucin que los miembros de la comu-
nidad cientfica logren en las diversas reas del conocimiento.
Actualmente el candidato a investigador recibe su distincin por
tres aos y hasta dos aos de prrroga, en periodos anuales, con-
secutivos e inmediatos. Slo podr obtenerse esta categora por
una sola vez. Se propone asignar un ao ms en la vigencia, para
evitar que se pierdan avances en el trabajo cientfico realizado y se
alcance el nivel de consolidacin requerido en el siguiente nivel.
3. Propiciar que los productos y los mecanismos de evaluacin para
otorgar estmulos econmicos a los investigadores de las institu-
ciones de educacin superior sean compatibles con los estableci-
dos por el SNI, a fin de lograr niveles de calidad equivalentes.
4. Valorar adecuadamente la calidad de las revistas por rea de co-
nocimiento en los procesos de evaluacin. Diferenciar los artcu-
los publicados en las revistas con mayor prestigio que cuenten con
un alto factor de impacto del resto de las indizadas con frecuen-
cias menores de referencia.
5. Ponderar adecuadamente la participacin en actividades educati-
vas que propicien la formacin de recursos humanos, como son: el
trabajo frente a grupo; la tutora y asesora de posgrados en lnea;
el diseo de material para educacin en lnea; la direccin de tesis
de licenciatura y de posgrado; diseo y reestructuracin de progra-
mas acadmicos; la publicacin de libros de texto, entre otras.
Hacer extensivo a los niveles I y II el otorgar dos salarios mnimos
adicionales por impartir clase frente a grupo en licenciatura.
6. Contar con un programa de retiro adecuado. Esto ayudara a libe-
rar plazas para la incorporacin de gente joven, propiciando que
los relevos generacionales en los grupos de investigacin, se reali-
cen en forma oportuna y adems propiciara que se mantuviera
vigente el seguro de gastos mdicos mayores.
7. Otorgar un valor especial a los trabajos de calidad que coadyuven
a resolver problemas relevantes en los mbitos local, regional o
nacional, lo que propiciara el trabajo en grupos multidisciplina-
rios e interinstitucionales que involucren la participacin de inves-
tigadores jvenes y consolidados. La investigacin en el mundo
hoy se hace frecuentemente a travs de grandes grupos de investi-
gacin que identifican reas estratgicas y problemas en los cuales
su resolucin genera efectos de alto impacto.
Se tiene que apostar al largo plazo y fortalecer la vinculacin, lo que
implica ponderar las actividades realizadas bajo contrato con empresas
pblicas y privadas.
REFLEXIONES FINALES
Aunque hasta ahora los logros son muchos, es necesario reconocer que
el pas debe hacer un esfuerzo mayor para lograr que la ciencia y la tec-
nologa se integren como verdaderos motores de la competitividad y el
des arrollo nacional.
El SNI ha cubierto una etapa fundacional crtica y hoy la ciencia y la
tecnologa en Mxico tienen voz y voto en asuntos trascendentes. Sin
embargo, la compleja dinmica de la globalizacin, la competencia incle-
mente, la transformacin acelerada de naciones que hasta hace poco for-
man parte del llamado bloque del subdesarrollo, aunado todo ello a
magnitudes y frecuencias de cambio como la humanidad no haba expe-
rimentado, exigen posturas autocrticas, rigurosas y visionarias, que per-
filen las rutas por las que el capital intelectual y cientfico del pas se
constituya en el elemento diferenciador que permita retomar las sendas
del crecimiento, el desarrollo y la calidad de vida para una sociedad con
un potencial generativo que no se ha manifestado plenamente.
En pocas ocasiones como en estos tiempos, la investigacin cientfica y
tecnolgica ha sido llamada a desempear un papel de tal relevancia e
impacto como se observa en naciones que han hecho de la misma su pa-
lanca de desarrollo.
Los esfuerzos realizados por el Sistema Nacional de Investigadores son
ejemplares en muchos sentidos y sus logros constituyen hoy puntos de
referencia para otras sociedades, con todo, es impostergable que el mis-
mo se vigorice y vincule con las estrategias nacionales para avanzar hacia
posiciones de autosuficiencia tecnolgica que las circunstancias exigen y
nuestros cientficos estn en capacidad de asumir.
BIBLIOGRAFA
Diario Oficial de la Federacin (2008), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga. Reglamento del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), Mxico.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Sistema integrado de informacin
sobre investigacin cientfica y tecnolgica, Sistema Nacional de Investigado-
res, Mxico (2011).
www.sip.ipn.mx (2012).
www.info.scival.com/spotlight (2012).
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (2005), Una reflexin sobre el Sistema
Nacional de Investigadores a 20 aos de su creacin, Mxico, Foro Consulti-
vo Cientfico y Tecnolgico / Academia Mexicana de Ciencias.
Memorias del Primer Congreso del SNI (2010), Quertaro, Mxico, mayo.
Casanova Cardiel, Hugo (2010), El SNI: entre el saber y el poder, Mxico, Edu-
cacin UACM.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (2011), Informe de Autoevaluacin,
enero-diciembre 2011, Mxico.
Desafos del Sistema Nacional de Investigadores
Velia Ayde Ramrez Amador*

* Profesora-investigadora en el Departamento de Atencin a la Salud, Divisin de
Ciencias Biolgicas y de la Salud, UAM-Xochimilco.
119
ANTECEDENTES
E
l Sistema Nacional de Investigadores (SNI), creado el 26 de julio de
1984, fue planeado como una respuesta urgente a la crisis econ-
mica por la que entonces atravesaba el pas y que amenazaba, a
causa de la fuga de cerebros al extranjero o su ocupacin en otros asun-
tos en territorio mexicano, la existencia misma de la investigacin (Sn-
chez, 2010).
Se inspiraba en una institucin que se haba prefigurado desde 1936,
cuando el gobierno de Lzaro Crdenas cre el Consejo Nacional de
Educacin Superior y la Investigacin Cientfica (Snchez, 2010).
Hasta ahora el SNI ha propiciado la consolidacin de grupos de inves-
tigacin, teniendo como propsito general promover el desarrollo de las
actividades relacionadas con la investigacin para fortalecer su calidad,
desempeo y eficiencia. Cuando el SNI inicia sus labores haba nica-
mente 1 200 investigadores, a principios de 2012 el SNI sumar 18 542
miembros.
RETOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES
Envejecimiento de los investigadores
En diferentes ponencias y comentarios se seal que actualmente un
reto nacional es el envejecimiento de la planta acadmica en las universi-
120 | VELIA AYDE RAMREZ AMADOR
dades y la demanda de creacin de plazas para contratar jvenes investi-
gadores recin doctorados. En este sentido se indic que el SNI participa
de este problema, ya que la salida de un investigador del SNI, por jubila-
cin, representa una disminucin radical de sus ingresos, adems de que
conlleva la prdida del seguro de gastos mdicos mayores en una edad en
la que es indispensable (Didou y Grard, 2011).
En el 2009, la poblacin del SNI se concentraba en los grupos de eda-
des de 40 y 60 aos, con un promedio de edad de 48 para el nivel I, de 55
para los de nivel II y 62 para los de nivel III (Didou y Grard, 2011). En
este sentido, una de las propuestas del I Congreso de los Miembros del
1
fue modificar el artculo 75 y Qui-
tar de los motivos de suspensin del estmulo la jubilacin. Adems se
propuso permitir a los miembros del SNI mayores de 65 aos y suscepti-
bles de jubilarse, conservar mediante pago voluntario el seguro mdico,
as como recibir estmulos econmicos, siempre y cuando hayan pertene-
cido al SNI los ltimos 15 aos (Didou y Grard, 2010).
Esta problemtica del retiro por jubilacin de los miembros del SNI
est unida precisamente a otro problema, el ingreso de los jvenes docto-
res al SNI, en ese sentido la doctora Rosaura Ruiz Gutirrez seal que la
no vinculacin entre la formacin de doctores y la creacin de las plazas
necesarias para ubicar a los jvenes doctores que se han formado tanto
en Mxico como en el extranjero es consecuencia de la falta de una pol-
tica de Estado.
Se indic que en la Ley General de Educacin creada en 2004 se esta-
blece la obligacin de que el gobierno mexicano destinara no menos del
1% del producto interno bruto (PIB) en investigacin cientfica y desarro-
llo tecnolgico, sin embargo, en realidad dicha inversin no ha sido ma-
yor al 0.39%. Esta situacin representa, tal vez, el principal reto para los
investigadores y la sociedad en general, que se preocupan, o deben pre-
ocuparse por el abandono en que se tiene a la ciencia, como eje funda-
mental del desarrollo econmico y social.
Por otro lado, el investigador que pretende ingresar al sistema nacio-
nal, adems de cumplir con la exigencia de haber obtenido el doctorado
(a edades ms tempranas), en polos de excelencia, internacionales prime-
ro, nacionales ahora, se enfrenta al requisito de contar con una plaza en
alguna institucin, algo bastante difcil para los jvenes aunque tengan
1
(SNI)-Quertaro, Mxico/mayo-2010.
DESAFOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 121
indiscutibles atributos. Esto representa un serio obstculo, ya que el cre-
cimiento de la planta acadmica nacional es casi nulo, as como son casi
inexistentes los incentivos para el retiro de los investigadores veteranos.
La desatencin de prometedores jvenes formados a tan altos costos
tanto en Mxico como en el extranjero, y que se ven forzados a emigrar
(en beneficio de otros pases que no invirtieron en su preparacin), o des-
afortunadamente no encuentran otros caminos ms que dedicarse a acti-
vidades muy lejanas al campo de la ciencia, es un desperdicio para nuestra
nacin.
La llamada fuga de cerebros es algo a lo que nefastamente nos he-
mos acostumbrado; pero de alguna manera se debe evitar, para que los
jvenes encuentren una ubicacin adecuada en su propio pas. No recu-
perarlos sera (es) una gran prdida.
En el presente caso, el reto sera preguntarse por qu no dar cabida a
los jvenes sin perder el inmejorable capital que representa la sabidura
de los experimentados?
Criterios cuantitativos frente a cualitativos
en las comisiones dictaminadoras
Otro desafo para la ciencia mexicana se refiere a la manera en la cual se
juzga la aceptacin o rechazo de nuevos miembros, o el trnsito entre las
diferentes categoras del Sistema Nacional de Investigadores.
Si bien los criterios establecidos en el Reglamento del SNI son de carc-
ter cualitativo y general, diferentes comisiones dictaminadoras optan por
cuantificar el desempeo de los cientficos dando mayor jerarqua a aque-
llos que publican ms artculos, son ms citados en revistas con alto fac-
tor de impacto o factor h. Aparentemente los criterios de cuantificacin
(necesarios en muchas circunstancias) prevalecen, sin tomar en cuenta los
criterios cualitativos que a veces no pueden ser juzgados por pares que
pertenecen a muy diferentes campos cientficos.
En este sentido, el doctor Juan Pedro Laclette San Romn
2
seal que
el anlisis cienciomtrico ha mostrado ser una herramienta pertinente
para realizar evaluaciones transversales de la produccin de los investiga-
dores del Sistema Nacional de Investigadores.
2
Coordinador general del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico A.C. (Fccyt).
En contraste, el doctor Jos Antonio de la Pea haba sealado el peli-
gro de usar preferentemente los parmetros bibliomtricos en la evalua-
cin de individuos y enfatiz: los nmeros no son superiores a los
juicios, y requerimos aportaciones cualitativas ms que nmeros.
Estn todos los que son y son todos los que estn?
En referencia a las maneras de seleccionar a los nuevos miembros del
sistema de investigadores, habra que considerar tambin los criterios y
estndares establecidos para su incorporacin. Entre stos existe el de la
productividad cientfica. Este punto es estimado (tal vez con razn) como
ineludible, sin embargo no queda claro el que se tome en cuenta que para
los diferentes campos de la ciencia existe una amplia variedad de caracte-
rsticas que los distinguen y que se presentan modalidades heterogneas
en la produccin de saberes.
Existen campos en los que hacer ciencia es lo esperado y para ello
concurren condiciones que lo favorecen, en contraste hay otros en los
cuales esta actividad es inusitada. La diferencia en cuanto a la presencia
en el sistema de investigadores de muchos o pocos doctores en diversas
profesiones es palpable.
Tambin es notorio que en las reas del propio sistema se presenta el
fenmeno de profesiones con alta presencia de sus miembros, y otras con
muy baja o casi nula. Por ejemplo, entre los ms de 18 000 miembros del
SNI el nmero de odontlogos llega apenas a 33 (4 candidatos, 24 nivel I,
5 nivel II), de los que 16 son mujeres y 17 hombres. El 25% del total de
estos odontlogos SNI trabajan en el DAS de la UAM-Xochimilco, 75% son
mujeres.
Otro aspecto importante es el cuestionamiento sobre la capacidad de
las dictaminadoras para criterios de seleccin y asignacin por catego-
ras. La estructura del SNI es piramidal: candidato 17.4%, y nivel I 55%,
en el nivel II: 19.5% y nivel III el 7.8%. El nivel I no representa la etapa
inicial de un trnsito entre las diferentes categoras (Didou y Grard,
2011).
El SNI requiere establecer criterios confiables y vlidos para evaluar las
actividades de investigacin (Snchez, 2010). Se debe buscar en la evalua-
cin la objetividad frente a los intereses grupales o institucionales, dife-
rencias interpersonales. Eso entre otras acciones, como por ejemplo la
DESAFOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 123
que propone el doctor Jorge Flores Valds, ex subsecretario de Educacin
Superior SEP, 1984, que hace referencia a un proceso alternativo de eva-
luacin, que consiste en solicitar al investigador que seale sus tres prin-
cipales contribuciones a la investigacin, su trabajo ms conocido y lo
que considera ha sido su principal contribucin a la docencia.
PRODUCTIVIDAD
El SNI ha fomentado la aceptacin de esquemas de productividad acelera-
da (sobre todo en los jvenes miembros del SNI), con la eleccin de tem-
ticas con mayores posibilidades de publicacin, que pueden conducir al
deterioro en la calidad de las investigaciones (Didou y Etienne, 2010).
Esta productividad acelerada conduce al abandono de proyectos de
investigacin a largo plazo e inhibe la participacin en proyectos comple-
jos que toman mayor tiempo para su desarrollo; adems se vincula con
estrategias individuales de carrera, que favorecen ms un trabajo indivi-
dualista y no colectivo (Didpou y Etienne, 2010; Drucker, 2005).
Un aspecto sealado desde el 2005, en el Foro Una reflexin sobre el
Sistema Nacional de Investigadores a 20 aos de su creacin, por el doc-
tor Drucker Coln es:
Los investigadores simplemente cumplen con los requisitos que les piden
en el SNI. El SNI pide tantos papers para nivel I, tantos papers para nivel II
y tantos para el nivel III y la gente lo que quiere es o mantenerse en el Sis-
tema o subir de nivel, lo cual es perfectamente comprensible porque impli-
ca un aumento salarial (por lo menos implica 50% de su sueldo), lo que se
est haciendo hoy da, simplemente, es obligar a los investigadores a que
cumplan con una serie de requisitos y que no le quieran entrar a proyectos
mucho ms arriesgados en los cuales pudieran pasarse 3, 4 o 5 aos sin
publicar nada, porque el proyecto en el que se han metido es sumamente
complejo y no va a permitir una produccin cientfica segn lo que solicita
el SNI (Drucker, 2005).
CONSIDERACIONES FINALES
Cabra preguntarse si el aporte del Sistema Nacional de Investigadores en
cuanto a sus componentes, su estructura, administracin, modos de in-
corporar o excluir a sus miembros, y sus procedimientos evaluativos, han
sido los adecuados, adems si sus resultados han sido tiles para impul-
sar significativamente el desarrollo econmico y social del pas.
Aparentemente todos estos retos quedan como responsabilidad del Es-
tado mexicano. Sin embargo, la sociedad cientfica no puede deslindarse
de lo que le corresponde a sus miembros como actores, ya sea como in-
vestigadores o como autoridades y administradores, en su papel de agen-
tes responsables del avance o estancamiento de este vital factor de
progreso econmico y social de Mxico.
Se requiere por otro lado que quienes nos preocupamos por el avance
de la ciencia en Mxico sealemos con mayor claridad lo que queremos.
El verdadero reto a plantearse en Mxico es preguntarse cules han
sido las verdaderas razones del gobierno mexicano para no dar la sufi-
ciente importancia al desarrollo de la ciencia en Mxico.
BIBLIOGRAFA
Didou Aupetit, Sylvie y Grard Etienne (2011), El Sistema Nacional de Investi-
gadores en 2009. Un vector para la internacionalizacin de las lites cientfi-
cas?, Perfiles Educativos, vol. XXXIII, nm. 132, Mxico, HSUE-UNAM.
_____ (2010), El Sistema Nacional de Investigadores, veinticinco aos despus:
la comunidad cientfica entre distincin e internacionalizacin, Mxico, Aso-
ciacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior.
Drucker Coln, R. (2005), Participacin en la mesa redonda Una Reflexin so-
bre el Sistema Nacional de Investigadores, en Foro Consultivo Cientfico y
Tecnolgico, Una reflexin sobre el Sistema Nacional de Investigadores a 20
aos de su creacin, Mxico [www.foroconsultivo.org.mx/libros_edita-
dos/20_sni.pdf], consultado el 27 de abril de 2012.
Snchez Gudio, S. (2010), 25 aos del Sistema Nacional de Investigadores
(SNI) y su impacto en las polticas de evaluacin de la educacin superior en
Mxico, Matices. Revista de Posgrado, vol 5, nm. 13, Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico [journals.unam.mx/index.php/matices/article/
download/.../24291], consultado el 15 de abril de 2012.
Modificaciones al Sistema Nacional de Investigadores
Jos ngel Pescador Osuna*
* Presidente de El Colegio de Sinaloa; ex secretario de la SEP; ex rector de la UPN.
125
E
sta presentacin est compuesta de tres partes: la primera sintetiza
los resultados de una encuesta de siete preguntas a 20 acadmicos
y entrevistas orales a otras 10 personas quienes respondieron a los
mismos cuestionamientos. Un buen nmero de los encuestados forman
parte del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) desde su fundacin. La
mitad de los 30 que respondieron estn en las tres categoras importantes
y algunos de ellos que formaron parte del sistema lo dejaron en el pasado
reciente. Una tercera parte no son miembros del SNI aunque todos tienen
o tuvieron un desempeo brillante en el campo de la investigacin acad-
mica cuando sta se define de una manera ms amplia. La segunda inclu-
ye mis respuestas a las 12 preguntas formuladas por los organizadores
del foro como un marco de referencia para la reflexin. La tercera y lti-
ma es una sntesis expresada de manera dicotmica de lo que son las ca-
ractersticas positivas y las limitaciones o deficiencias que tiene el SNI y
que hacen impostergable su reformulacin a partir de las consideraciones
presentadas en distintas evaluaciones desde el origen del SNI hasta las
conclusiones y recomendaciones ms importantes del Congreso Nacional
de Investigadores celebrado en Quertaro en 2010.
ENCUESTA A MIEMBROS Y NO MIEMBROS DEL SNI
La encuesta comprendi siete preguntas, tres de las cuales sirvieron para
identificar pertenencia al sistema, inicio y desarrollo segn categora y las
razones de la solicitud de ingreso.
126 | JOS NGEL PESCADOR OSUNA
Las otras cuatro, de carcter sustantivo comprendieron el nivel de sa-
tisfaccin, la orientacin de los beneficiarios, las prioridades de investiga-
cin y sobre todo su opinin sobre modificaciones al Sistema y cules
seran las ms apropiadas.
Las respuestas las dieron integrantes del SNI desde su inicio (hoy em-
ritos algunos de ellos) miembros de las tres categoras y otros que perte-
necieron y salieron; finalmente, algunos que nunca solicitaron admisin
pero que conocen a la perfeccin el SNI y han opinado sobre el mismo.
La oportunidad de revisar algunos artculos periodsticos sobre el tema
permiti hacer un anlisis comparativo y comprobar que varias de las
crticas que histricamente se han hecho al SNI, continan hoy en da y,
sobre todo, darnos cuenta de los cambios que requiere el programa para
lograr todos los objetivos iniciales y no slo unos cuantos, son urgentes y
necesarios.
Razones para participar o no en el SNI
1. El SNI privilegia a las instituciones de educacin superior mientras
a los investigadores independientes prcticamente los excluye. En
ambos casos es un camino tortuoso con un llenado excesivo de
formatos y, finalmente, como se prueba en la prctica, no est
dando los resultados esperados.
2. La verdad es que cuando se actualiza el expediente en que se basa
la evaluacin correspondiente, se trata de un enorme juego de si-
mulacin acadmica.
3. A lo largo de una vida universitaria se puede construir una carrera
acadmica, lo que implica cumplir todos los requisitos que esta-
blece el SNI. Es decir, docencia, investigacin, tutoras doctorales,
evaluaciones institucionales de posgrado y aspirantes a obtener
becas para el estudio del posgrado, por eso se forma parte del
mismo.
Nivel de satisfaccin con el sistema
1. Desde la experiencia como participante de una universidad par-
ticu lar, parece injusto que la institucin privada tenga que asumir
MODIFICACIONES AL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 127
el pago de un 70%. Esto hace que muchas de ellas no promuevan
entre sus investigadores que entran al SNI o que los apoyen para
que formen parte del mismo.
2. El nivel de satisfaccin es muy alto para los que propusieron a las
autoridades que se estableciera un estmulo salarial a los investi-
gadores a fin de incrementar su productividad.
3. No hay satisfaccin porque cada vez que se identifica a quienes
pertenecen al sistema, salvo honrosas excepciones, se trata de per-
sonas bastante limitadas. Alguien deca: Lo doctor no quita lo...
y hay la idea de que tena toda la razn. Es frecuente que uno se
publique a otro y que se arbitren entre ellos. El hecho de incre-
mentar los ingresos con las becas del SNI le da un fuerte sentido de
sobrevivencia.
4. Para algunos ha sido la posibilidad de coordinar su carrera docen-
te con la de la investigacin y hoy ser parte de redes acadmicas
nacionales e internacionales que estudian el campo de la ciencia
poltica.
5. El nivel de satisfaccin es muy bajo porque las becas del SNI son
nicamente un complemento salarial que se ha burocratizado y
no permite el logro de otros objetivos.
Beneficios para el investigador o para la institucin
1. Resultan beneficiados el investigador y la institucin, aunque en
primer lugar est el investigador por complementar su sueldo y
adquirir un estatus dentro del sistema de ciencia y tecnologa
(CyT); la institucin porque cuenta con un mecanismo de estmu-
los que llevan a incrementar la productividad.
2. Si bien quienes forman parte del SNI reciben un estmulo econmi-
co que les permite avanzar en su carrera acadmica, sin lugar a
duda las polticas de fomento a la investigacin y el desarrollo
tienden a evaluar positivamente a las instituciones de educacin
superior en funcin del nmero de doctores inscritos al Sistema
3. Ninguno de los dos, el primero porque entra en un juego acadmi-
co contraproducente, que no impacta en su quehacer cotidiano, y
la segunda porque no se ha observado incremento significativo en
la calidad (tal vez en la cantidad s) de la investigacin, y en
consecuencia en la calidad de la docencia y la difusin el senti-
do social est ausente en el mentado sistema.
Existencia de un programa institucional y redes nacionales
1. Existen parcialmente, puesto que hay una red nacional apoyada
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) y los
proyectos de investigacin estn incorporados a un programa ins-
titucional aunque no necesariamente de redes.
2. Hay investigadores que desarrollan investigaciones por voluntad
propia y sin recursos; stos se complementan algunas veces con
proyectos institucionales.
3. La participacin en congresos nacionales o internacionales es una
oportunidad de encontrarse con colegas afines y desarrollar pro-
yectos comunes. Actualmente muchos investigadores forman par-
te de grupos de investigacin y colaboran en proyectos conjuntos,
incluso, algunos con financiamiento pblico. Asimismo, gracias al
apoyo a la investigacin en las universidades a partir del Progra-
ma de Fomento y Apoyo a Proyectos de Investigacin (Profapi) se
ha permitido publicar obras y formar recursos para la investiga-
cin social.
Cambios para mejorar el sistema
Independientemente de que ha tenido puntos positivos y negativos, el
saldo sobre su desempeo y los beneficios es favorable. Desde que se ins-
taur en 1984 ha sido el programa ms exitoso pues ha permitido:
1) Fomentar y estimular el trabajo de investigacin.
2) Identificar y reconocer a quienes se dedican profesionalmente a
esta actividad.
3) Evaluar mediante pares el desempeo e impacto de los investiga-
dores y de sus investigaciones, y en consecuencia, otorgar un com-
plemento al ingreso del personal acadmico en una etapa de
creciente deterioro salarial.
4) Distinguir la relevancia de las investigaciones con un reconoci-
miento de gran prestigio.
5) Impulsar una cultura de la eficiencia y la productividad, privile-
giando la publicacin de artculos en revistas internacionales con
arbitraje y de alto impacto.
Sin embargo, ha tenido crticas de adentro y de fuera del SNI en diver-
sos aspectos relacionados con que no ha favorecido, estimulado o valo-
rado suficientemente la labor docente; ha sobrevaluado las labores de
divulgacin de las ciencias duras as como las disciplinas sociales y las
humanidades han pasado a segundo plano; las labores de investigacin
en el desarrollo de instrumentos, aparatos y otros han sido poco favore-
cidas; y adems, ha generado que los investigadores del pas se inclinen
por trabajar temas de moda, dejando de lado temas emergentes y de ur-
gencia para Mxico.
El SNI debe dar respuesta para mejorar a un conjunto de problemas,
entre los que sobresalen los siguientes:
1) Que los comits evaluadores le dan ms peso a la cantidad que a
la calidad.
2) No hay un sistema adecuado que permita a los investigadores
solicitar una revisin y reconsideracin de las decisiones de los
comits.
3) Se ha enfatizado ms la actividad cientfica que la enseanza y es
opinin generalmente aceptada que uno de los productos princi-
pales de la investigacin cientfica y tecnolgica debe ser la prepa-
racin de recursos humanos altamente capacitados.
4) Si bien se le proporciona un complemento salarial al investigador,
ste puede no disponer de los insumos necesarios para realizar su
investigacin (sobre todo si se trata de investigadores jvenes).
5) La poltica diferente que tiene el SNI en relacin con las com-
pensaciones econmicas de los investigadores que laboran en ins-
tituciones privadas.
6) Que los miembros de las comisiones tengan una visin ms am-
plia del tipo de trabajo acadmico y de investigacin que el pas
requiere sin bajar los niveles de calidad.
7) Falta apoyar con recursos extraordinarios la infraestructura y la
dotacin de equipo de laboratorio.
El SNI debe refundarse y abrirse ms cuando menos en cinco lneas:
1) La difusin de la investigacin por diferentes medios electrnicos,
impresos, coloquios, presentaciones de autores, etctera.
2) La formacin de recursos humanos para la investigacin, no ne-
cesariamente investigadores, pero s ayudantes, encuestadores,
analticos, etctera, as se abriran muchas posibilidades para los
investigadores profesionales, empleos, formacin de cuadros fun-
damentales, etctera.
3) Seguimiento al impacto de las investigaciones, no slo en aspectos
cuantitativos, pues hay que reconocer la naturaleza misma de la
investigacin.
4) Ahora se mide a las instituciones por el nmero de investigadores
que tiene en el SNI, y puede ocurrir que una sola investigacin de
una IES valga por 40 de las otras.
5) La institucionalizacin de la rendicin de cuentas, para saber con
claridad quines reciben apoyo econmico para la investigacin.
El SNI es inmodificable pues est penetrado por grupos de poder acad-
mico por lo que sera indispensable dotarlo de un sentido social y tico
que obligase a los investigadores a dejar de practicar investigaciones esca-
sas de relevancia para el desarrollo de Mxico, sobre todo en la actual
crisis econmica, social, cultural y tica.
En general hay satisfaccin con la estructura administrativa y de pares
acadmicos, y lo nico que se sugiere es mayor apoyo para proyectos de
desarrollo regional y mayor vnculo con instituciones de investigacin
regionales.
RESPUESTAS A CUESTIONARIO DEL SNI
1. Se cuenta con un inventario actualizado del talento acadmico del
pas. El curriculum vitae de los miembros del SNI se actualiza cada
ao de manera que hay informacin disponible sobre lneas de
investigacin y promociones acadmicas. Cmo utilizar esta
fuente de informacin para realizar estudios confiables que con-
duzcan a identificar los mbitos del conocimiento ms estudiados
y la formulacin de propuesta de polticas pblicas?
Muy sencillo, hacer lo que otras instituciones han hecho con sus
bases de datos, esto es crear grupos ad hoc para examinar inte-
gralmente y tambin en lo particular toda la informacin que se
dispone. Despus de que se tenga el inventario y las tipologas
correspondientes, hacer lo que en algn momento realiz el Cona-
cyt: reunir a los investigadores con los tomadores de decisiones
(en el caso especfico de educacin) y pedirles que definieran ac-
ciones para resolver los problemas ms urgentes de la educacin.
2. Impacto del nmero de miembros del SNI como porcentaje de la
poblacin acadmica nacional. Es necesario incrementar este
porcentaje?, es equitativa la distribucin de miembros del SNI por
gnero?, es la condicin de gnero de las acadmicas un obstcu-
lo para alcanzar los niveles ms altos del SNI?, est equitativa-
mente distribuido por reas de conocimiento? Si aumentara el
nmero de miembros del SNI, cmo se financiara?
Por su puesto que s, puesto que la cifra de 20 000 investigadores
resulta totalmente insuficiente aun para constituirse como masa
crtica de los programas de los posgrados que existen en el pas.
Claro que no, como tampoco lo es la distribucin por reas de
conocimiento ni tampoco la distribucin por entidades federa-
tivas y segn caractersticas de las instituciones de educacin
superior.
No necesariamente pero s influye el hecho de que para unas
reas de estudio la presencia de los varones no slo es mayori-
taria sino abrumadora.
Por supuesto que hay inequidad por reas de conocimiento y
esto desde el origen del SNI pues pareciera haberse dado un ses-
go en favor de aquellas disciplinas donde se requera retener a
los cientficos en el pas, donde las remuneraciones en el merca-
do de trabajo eran muy desiguales y tambin donde las perso-
nas de mayor edad se encontraban laborando.
Con recursos pblicos. El Estado tiene la obligacin de propor-
cionarlos como se han hecho en otras partes aun en las econo-
mas ms identificadas como capitalistas como Estados Unidos
y Alemania.
3. Son los parmetros de evaluacin, la cientometra y la puntitis
(artculos, citas, captulos en libros, memorias, etctera) los ms
efectivos para evalurar la produccin cientfica o existen otras
formas ms adecuadas?
Hay muchas otras formas para evaluar pero se me ocurre mencio-
nar solamente dos en funcin del impacto que tiene la generacin
de nuevo conocimiento entre los investigadores: importancia de
un texto en la docencia de una determinada disciplina (ejemplo
Piero Sraffa) o de la forma en que se disean indicadores para la
construccin de una poltica pblica y ah tenemos el caso del
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo So-
cial (Coneval).
4. Son iguales o diferentes los parmetros de evaluacin de las
reas: ciencias exactas y las humanidades?
Supongo que s pero pareciera ser que la constitucin de los comi-
ts de evaluacin es la que deja mucho qu desear.
5. Se determina de la misma manera ser un buen bilogo, que ser
un buen historiador?
Esta es una pregunta infantil pero si de hacer comparaciones se
trata todava no existe un indicador que pueda sealarnos si Luis
Villoro es mejor que Rodolfo Stavenhagen aunque s resulta ms
fcil identificar a un bilogo como Sifuentes o Sarukhn.
6. Desequilibrios geogrficos: dnde estn localizados los niveles
ms altos y los ms bajos del SNI?, cmo lograr una mejor distri-
bucin para el desarrollo nacional?
Es claro que en el Distrito Federal y en las instituciones de mayor
prestigio y donde la consolidacin de la investigacin viene desde
tiempo atrs. Lo contrario sucede con los niveles bajos aunque
quiz para los investigadores de este grupo sea mucho ms meri-
torio pertenecer al Sistema Nacional de Investigadores.
7. Se requieren ms centros de investigacin en el pas?, en su caso,
deberan estar asociados a las principales universidades pblicas
o se deberan crear nuevos centros autnomos?
Por supuesto que s. Facilita ms la incorporacin a polticas ge-
nerales de desarrollo cientfico y tecnolgico y a tener mejor cali-
dad en los programas de posgrado de las instituciones de educacin
superior.
Por otro lado, convendra definir con precisin qu significa auto-
noma en un centro de investigacin.
8. El limitado nmero de personas del SNI que optan por su jubilacin
es una barrera para el ingreso de jvenes investigadores al SNI?
En palabras de los beneficiarios no limita el acceso pero s la pro-
mocin o ascenso y el hecho de que se suspenda la remuneracin
con la jubilacin s es una razn para permanecer en el Sistema
9. Infraestructura del SNI: qu se requiere para tener ms miembros
del SNI en alguna regin especfica. En qu emplean, las y los
investigadores, el recurso financiero adicional del SNI?, podra
ser un incentivo instaurar un apoyo sobre la canasta bsica del
investigador (escuelas para sus hijos/as, servicios de comunica-
cin, etctera)?
Recursos humanos y financieros. Adems de un programa de
atraccin y retencin de investigadores en ciertas regiones, con
base en posgrados de calidad.
El recurso proporcionado por el SNI es un sobresueldo y nada ms.
Lo preocupante es que no se proporcionan recursos adicionales
para equipo de laboratorio, insumos e infraestructura en general
de apoyo al investigador y a la institucin.
S podra ser un incentivo otro tipo de servicios como escuelas,
transportacin, recreacin.
10. Cmo propiciar una sinergia entre el SNI y el sistema nacional de
educacin bsica?
Acercando a los investigadores a las escuelas secundarias y difun-
diendo ampliamente los beneficios de la ciencia en las primarias.
A ello debe agregarse informacin sobre cmo se educa un inves-
tigador, qu hace y cmo lo hace.
Hay experiencias al respecto, la ciencia en tu escuela, platicando
con los que saben, nios talento, y publicaciones como Chispas,
Meteorito, etctera.
A ello deben agregarse los puntos de encuentro para especialistas
y alumnos que no representen el alto costo de un museo o una
galera cientfica.
11. Cmo propiciar una relacin constructiva entre el SNI y algunos
proyectos de las organizaciones no gubernamentales?
Generando convenios de colaboracin que vayan ms all de la
firma y la ceremonia protocolaria. Las ONG vinculadas con ali-
mentacin, medio ambiente y salud estn urgidas de un respaldo
acadmico sobresaliente para obtener recursos y realizar sus pro-
yectos.
12. Son necesarias dos estructuras, el SNI y el Sistema Nacional de
Creadores? Podran ser compatibles?, la creacin de una Secre-
tara de Ciencia y Tecnologa podra fortalecer e institucionalizar
al Sistema Nacional de Investigadores?
Claro que pueden ser compatibles si se basan en las normas ms
generales y se integran en una unidad administrativa donde tam-
bin debe incluirse un rea especfica de educacin.
La creacin de la Secretara puede ser til en la medida que se
cumplan requisitos esenciales que desafortunadamente a pesar de
ser acadmicos reciben un tratamiento poltico.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En la primera y en la segunda parte de este breve texto se ha apuntado un
conjunto de conclusiones sobre el funcionamiento actual del SNI y al mis-
mo tiempo se han sugerido algunas recomendaciones para la reforma del
sistema. Sin embargo, es mi opinin adems tomar en cuenta estos pun-
tos de vista:
a) Analizar exhaustivamente las bases de datos disponibles para tener
una visin ms completa de la operacin del SNI y tratar de encon-
trar las respuestas que ms frecuentemente se formulan los investi-
gadores, pero sobre todo los agentes externos que ven en la
investigacin un insumo muy importante para una verdadera
transformacin del pas. Entre otras interrogantes que con mayor
frecuencia se presentan aparecen: por qu se deja el sistema?; los
aos de mayor efectividad y de menores resultados de 1984 a la
fecha; la medicin de los ndices de productividad; las correlacio-
nes entre el desarrollo de la investigacin y los programas acadmi-
cos exitosos de las universidades; el impacto sobre el posgrado; los
juicios sobre los comits de evaluacin; las incentivos adicionales
para las investigadoras; etctera.
b) En segundo lugar, parece necesario y tambin urgente que se revi-
sen los planes, programas y normas que desde 1971, ao de crea-
cin del Conacyt se han formulado para presentar a las reas
decisivas de gobierno y a los organismos sociales un programa de
ciencia, tecnologa e innovacin que apunte para los prximos 25
aos y que est de acuerdo con un documento nacional sobre la
perspectiva general del pas y los resultados previsibles con distin-
tos escenarios. Esto no tomara mucho tiempo pues ya estn los
insumos disponibles y slo se requiere un grupo de trabajo que se
dedique a la tarea de sistematizar y redactar las propuestas que
puedan ser consensuadas entre toda la poblacin.
A continuacin se presenta de manera dicotmica un cuadro sobre la
estructura, operacin, criterios, mecanismos y procedimientos del SNI y
que surgieron de la encuesta y las entrevistas y que adems han sido men-
cionadas en otros trabajos sobre el sistema.
OPINIONES CONTRARIAS SOBRE EL
En su origen fue muy bueno Con el tiempo perdi efectividad
Se concibi como incentivo Se transform en un sobresueldo
Tena orientacin a la productividad Ausencia de indicadores relevantes
Tena una estructura apropiada de
ascenso
Se generaron dificultades para la
movilidad
En principio facilitaba el ingreso La permanencia se volvi complicada
Se orient a la investigacin Se olvid de la docencia
Se inscribi en una poltica integral de C,
T, I.
Se convirti en un programa coyuntural
y de soluciones parciales
Se pens en una estructura amplia e
institucional
Se redujo a pocas instituciones y grupos
de inters
Tendra transparencia plena Ahora permite prcticas irregulares e
incorrectas
Termino esta presentacin con las palabras de un investigador emrito
del SNI quien ha insistido con mucha frecuencia en la necesidad de esti-
mular y apoyar la innovacin cientfica y tecnolgica y que ha logrado
vincular con xito la creatividad de la generacin de conocimientos con
la aplicacin a los problemas nacionales expresando crticas porque las
evaluaciones de los integrantes del SNI se hacen nicamente por publica-
ciones de artculos y no por otras formas diferentes, y que adems lejos
de estimularlos los desanima cuando no hay oportunidad de presentar
argumentos ante los comits de evaluacin.
Lo que queda perfectamente claro es que al SNI le conviene refundarse
a fin de que sus actividades ofrezcan mejores posibilidades para que los
jvenes cientficos ingresen y se desarrollen dentro del sistema y que al
mismo tiempo tengan la posibilidad de reconocer como una poltica
abierta en defensa del elitismo a los cientficos cuyos trabajos tengan ma-
yor impacto para atender los problemas de la sociedad mexicana, para
apoyar a una mejor enseanza y divulgacin de la ciencia y a una educa-
cin superior de muy alta calidad.
Una orientacin interdisciplinaria Se inclina hacia ciertas disciplinas
Favorecera la investigacin
institucional
Promueve la investigacin individual y
sin trascendencia
Apoyara en su estructura Su contenido se redujo a las becas
Servira de base para los posgrados Faltan estmulos para la docencia
Se inclinara haca la equidad territorial Sigue concentrada en pocas entidades e
instituciones
Apoyara todas las ciencias Dio menos importancia a las ciencias
sociales y las humanidades
Seleccin apropiada de los comits de
evaluacin
Operan como mafias o grupos de
inters
Los trmites y formatos seran
accesibles
Hay quejas permanente sobre los
formatos y la puntuacin
Su orientacin sera a la investigacin
nacional
Se da preferencia a publicaciones del
extranjero
como termmetro de la inteligencia colectiva
Mauricio Fortes Besprosvani*

* Investigador del Instituto de Fsica, UNAM; ex presidente de la Academia Mexicana de
Ciencias.
137
L
os economistas identifican los periodos llamados de revolucin
eco nmica cuando se inicia una transicin en la que la fraccin
ms importante de la fuerza de trabajo de un pas cambia de es-
tructura. As, la primera revolucin que se tiene registrada est asociada
al establecimiento de comunidades agrcolas. La fraccin ms importante
de lo que entonces se podra denominar la fuerza de trabajo transit de
una actividad nmada basada en la cacera como generador de riqueza, a
otra actividad caracterizada por el establecimiento de parcelas de cultivo
que indujo el abandono de la entonces cultura nmada a favor del esta-
blecimiento de comunidades agrcolas. En el siglo XIX, la revolucin in-
dustrial se caracteriza por la transformacin de la fraccin mayoritaria
de la fuerza de trabajo en los pases europeos, de la agricultura a la acti-
vidad industrial.
A mediados del siglo XX ocurre una nueva transicin cuando una im-
portante fraccin de los trabajadores se asocia al sector de servicios de la
economa estadounidense mientras que la creacin de la computadora
personal y el explosivo crecimiento de internet inician una nueva transi-
cin, ahora caracterizada por el valor estratgico que desempea el cono-
cimiento para el crecimiento econmico de las naciones.
Un ejemplo elocuente del valor de la inversin en conocimiento lo re-
vela la serie histrica del producto interno bruto (PIB) per cpita de tres
pases. En 1970, Ghana, la Repblica de Corea y Mxico tenan aproxi-
madamente el mismo ingreso per cpita. En la actualidad, el primer pas
138 | MAURICIO FORTES BESPROSVANI
sigue inmerso en la pobreza pero el PIB per cpita de la Repblica de Co-
rea duplica al nuestro. Cul es la razn?
Un estudio del Banco Mundial (WDR, 1999) atribuye este notable cre-
cimiento como consecuencia directa del conocimiento invertido en la
economa coreana, es decir, es el resultado de una poltica pblica que,
durante 30 aos, se orient a formar investigadores del ms alto nivel y
en apoyar industrias basadas en el conocimiento, como se muestra en la
Figura 1. Los datos de esa figura fueron recopilados por Lauritz Holm-
Nilsen quien identific el origen de ese crecimiento en el conocimiento.
Holm-Nielsen es un bilogo dans, rector de la Universidad de Aarhus,
en Dinamarca, y que trabaj en el Banco Mundial de 1993 a 2005. Pro-
veniente del medio acadmico, Holm-Nielsen ayud a formar a un grupo
de expertos en el seno del Banco Mundial quienes lograron imponer la
importancia de establecer todo tipo de indicadores orientados a medir el
conocimiento de una nacin en la agenda de esa institucin. Los estudios
del Banco Mundial aunados a los que producen la Unesco y la Organiza-
FIGURA 1
Producto interno bruto per cpita en tres pases de 1960 a 2010
PIB per cpita en dlares de 2009
FUENTE: Datos del Banco Mundial. La marcada diferencia entre el PIB de la Repblica de Corea
y el de Mxico a partir de 1985 se atribuye a la riqueza generada por productos con un alto
contenido de conocimiento de acuerdo con L.B. Holm-Nielsen.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES COMO TERMMETRO | 139
cin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), representan
uno de los instrumentos ms valiosos para formular las polticas en todos
aquellos pases que han decidido basar su crecimiento en la generacin,
fomento y uso del conocimiento. Adems de este hecho evidente, es inte-
resante hacer notar que fue la participacin del investigador acadmico
Holm-Nielsen, quien se involucr con la organizacin del Banco Mun-
dial (BM), lo que condujo a la definicin y subsecuente desarrollo de las
polticas internas de esa institucin en relacin con el vnculo fundamen-
tal entre educacin, investigacin bsica y generacin de riqueza.
Si se acepta que en la actualidad la riqueza de un pas est vinculada con
su capacidad para hacer uso del conocimiento como palanca estratgica
para el desarrollo, los indicadores asociados a la medicin de lo que Pierre
Lvy (1994) denomin la inteligencia colectiva cobran una importancia
fundamental. Por ejemplo, la cobertura de educacin superior y de posgra-
do, es decir, la proporcin de la poblacin matriculada en las instituciones
de educacin superior y de investigacin que est en el rango de edad apro-
piado, es uno de los indicadores ms representativos. La Figura 2 ilustra la
importancia de esta correlacin para el caso de los tres pases mencionados
as como el de otras tres naciones del contexto iberoamericano.
FIGURA 2
Estudiantes matriculados en educacin superior
FUENTE: Serie histrica de la cobertura de educacin superior en la Repblica de Corea, Mxico
y Ghana. Los datos de Espaa, Chile y Brasil confirman la fuerte correlacin que existe entre
este indicador y el crecimiento econmico.
La decisin de un pas como Corea de planificar sus polticas pblicas
para elevar de manera sensible el nmero de investigadores en un periodo
de 30 aos le ha rendido frutos indiscutibles. Pero no es el nico ejemplo
ni el ms reciente. El periodo Meji en el Japn que se inici en 1868 fij
entre sus prioridades constitucionales la voluntad de buscar el conoci-
miento en todo el mundo para fortalecer las bases del gobierno impe-
rial, lo que condujo a la revolucin industrial japonesa. En la prctica,
esto implic la contratacin de ms de 3000 expertos del extranjero en
los campos de la ciencia y la ingeniera y el envo de muchos estudiantes
japoneses a Europa y a Estados Unidos. Para 1890, Japn se haba con-
vertido en la primera potencia industrializada de Asia.
El Sistema Nacional de Investigadores ofrece una excelente oportuni-
dad para la construccin de indicadores que propicien un esfuerzo por
medir el conocimiento colectivo del pas. La actualizacin permanente de
los currculos de sus miembros y la capacidad de realizar anlisis estads-
ticos sobre la productividad y su impacto en el contexto mundial repre-
sentan uno de los mejores subproductos derivados de la operacin del
Sistema por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt). Su
creacin en 1984 fue motivada por los nocivos efectos de las crisis econ-
micas que afectaron al pas y que pulverizaron los salarios de los acad-
micos adscritos a las instituciones pblicas de investigacin. El primer
beneficio fue la reversin en la llamada fuga de cerebros que amenazaba
con reducir a la mediocridad la actividad acadmica en Mxico. sta ha-
ba requerido la inversin de un gran esfuerzo a partir de la segunda mi-
tad del siglo XX con la creacin de Ciudad Universitaria y ms tarde, con
la creacin del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados, la Univer-
sidad Autnoma Metropolitana y la institucionalizacin del Consejo Na-
cional de Ciencia y Tecnologa.
A 28 aos de distancia de su creacin, el SNI cuenta con ms de 18 000
miembros, la mayora son parte del personal acadmico de las institucio-
nes pblicas de educacin superior y los centros de investigacin del Es-
tado. La evaluacin permanente ha contribuido a mantener los referentes
internacionales en cuanto a la calidad de los productos de investigacin.
La discusin y los debates sobre las diferentes formas de evaluar los tra-
bajos de investigacin en cada una de las disciplinas, desde las ciencias
naturales hasta las humanidades y las ciencias sociales, tambin han sido
benficos. Sin embargo, la pregunta que cobra mayor relevancia en el
periodo actual es por qu la evolucin favorable del SNI no ha producido
efectos apreciables en el desarrollo econmico de Mxico?
La base de conocimiento del pas ha mantenido un crecimiento cons-
tante desde la creacin del SNI y nadie cuestiona el valor estratgico de ese
conocimiento en las economas de los pases modernos. No obstante, el
crecimiento de la capacidad intelectual ha permanecido confinado al am-
biente acadmico de las instituciones de educacin superior e investiga-
cin. Desde luego, no se debe olvidar que esa es la razn de ser de estas
instituciones, por lo cual celebramos esta evolucin favorable. Sin embar-
go, su carcter pblico las obliga a mantener cierta congruencia entre los
fines mismos de las instituciones y los objetivos que demanda una socie-
dad moderna. No se trata de obligar a las universidades a resolver los
problemas del pas como se menciona con frecuencia en los medios po-
lticos que suelen adornar el discurso con expresiones demaggicas sino
desarrollar la capacidad para analizar y promover la creacin de tringu-
los virtuosos entre la academia, el gobierno y la industria como existi en
Mxico durante la dcada de 1960.
La empresa farmacutica Syntex descubri la sntesis de esteroides y
cre la pldora anticonceptiva gracias al talento de un grupo de qumicos
brillantes que enfrentaron el desafo de encontrar un proceso para sinte-
tizar productos similares a las hormonas a partir del barbasco. En su
mejor poca, Syntex se convirti en el centro acadmico ms importante
del mundo en cuanto a la produccin de artculos de investigacin, tanto
en nmero como en calidad cientfica, adems de convertirse en una in-
dustria pionera para la produccin de la cortisona y otros esteroides. La
colaboracin entre esta empresa y los investigadores qumicos en las ins-
tituciones pblicas de investigacin fue, segn Carl Djerassi (1990, 1996),
uno de los ingredientes ms importantes para el xito de Syntex, de modo
que la existencia de relaciones virtuosas entre academia e industria no es
algo nuevo en Mxico. Sin embargo, en su autobiografa Djerassi afirma
que el tercer vrtice del tringulo, es decir, el gobierno, cometi el error
de romper con la relacin virtuosa al elevar el precio de garanta del bar-
basco debido a la urgencia por resolver un conflicto que se tena con el
sector agrario del pas. El exagerado aumento de los precios de barbasco
provoc que otros procesos de sntesis qumica desarrollados en Estados
Unidos resultaran ms competitivos que los que Syntex ya tena patenta-
dos y en plena produccin.
Este ejemplo muestra que si bien el SNI ha sido un extraordinario ins-
trumento para promover la investigacin de alto nivel en Mxico y para
fortalecer el ambiente acadmico en los centros pblicos de investigacin,
quizs hoy est actuando como un agente que puede inhibir la movilidad
de los investigadores entre la academia, la industria y otros sectores de la
economa. Esta hiptesis no debe sugerir la transformacin del Sistema
Nacional de Investigadores para promover la innovacin y el desarrollo
tecnolgico en el mbito industrial a partir de estmulos como ya se in-
tent en el pasado. En realidad, el xito del SNI est acompaado de un
mecanismo que tiende a perpetuar el modelo acadmico tradicional por-
que favorece el avance laboral de un investigador en el terreno frtil que
brinda un ambiente universitario para la investigacin bsica. Este es un
buen modelo para las instituciones de educacin superior pero tiende a
aislar al personal acadmico del desarrollo econmico y social del pas.
Los buenos gobiernos en las naciones industrializadas se benefician de
la asesora y de la participacin de investigadores acadmicos reconoci-
dos en diversas agencias del poder Ejecutivo. Resulta natural el hecho de
que la vida profesional de estos acadmicos est marcada por periodos
de trabajo en las universidades alternados con otras etapas en los que su
experiencia y su creatividad sirven para el diseo y operacin de polticas
pblicas. En estos gobiernos, la contratacin de acadmicos es una prc-
tica comn porque los polticos maduros estn conscientes del valor del
conocimiento que ellos son capaces de aportar. A su vez, las instituciones
que albergan a los investigadores consideran digno de encomio para ele-
var su prestigio la oportunidad de que sus mejores acadmicos puedan
alternar su trabajo dentro y fuera de la institucin. Esta alternancia tam-
bin se da en otros mbitos como es el caso del Banco Mundial mencio-
nado arriba. Finalmente, el famoso Bell Laboratories de los Estados
Unidos es particularmente interesante porque es la nica institucin del
mundo que logr albergar, entre sus cientficos, a siete de ellos que fueron
galardonados con el premio Nobel (Bernstein, 1984).
Una muestra elocuente de la relacin entre la academia y la industria
nacional la menciona el presidente de la empresa Petrleo Brasileo, Jos
Sergio Gabrielli al afirmar que el descubrimiento de los mayores yaci-
mientos petroleros de Brasil en el siglo XXI fue resultado de matemticas
puras. Se refiere al hecho de que desde 2007, la creacin de nuevos algo-
ritmos para el procesamiento de seales permiti localizar yacimientos
petroleros mediante ecografa ssmica a travs de capas de sal de ms de
1.5 kilmetros de grueso por debajo de la plataforma marina en la Baha
de Santos en el sur de la costa brasilea (Yergin, 2011). La participacin
en la empresa de cientficos del ms alto nivel y provenientes de las ms
variadas disciplinas se ha convertido en una prctica rutinaria y, adems,
bien reconocida por los funcionarios del consejo de administracin. En
contraste, resulta importante sealar que la reglamentacin del SNI tiende
a castigar, en lugar de propiciar, esta alternancia.
El Sistema Nacional de Investigadores es un logro slido de la perseve-
rancia y bsqueda de la excelencia de la comunidad acadmica del pas.
En la actualidad, se encuentra en una situacin privilegiada para ayudar
a consolidar la generacin y uso del conocimiento en la sociedad en gene-
ral. Un mayor esfuerzo de comunicacin y la revisin de sus reglamentos
podrn facilitar la transicin a un estadio en el que cada uno de los vrti-
ces del tringulo academia, industria y gobierno domine un discurso co-
mn para los tres y en el que cada uno de los actores reconozca las virtudes
y limitaciones de sus contrapartes.
BIBLIOGRAFA
Bernstein, Jeremy (1984), Three degrees above zero: Bell Laboratories in the in-
formation age, Reino Unido, Cambridge University Press.
Djerassi, Carl (1990), Steroids Made it Possible (Scientific Autobiography), Wa-
shington, DC, American Chemical Society Books.
Djerassi, Carl (1996), La pldora, los chimpancs pigmeos y el caballo de Degas,
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Lvy, Pierre (1994), Lintelligence collective. Pour une anthropologie du cyber-
space, Pars, La Dcouverte.
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Reports, p. 22.
Yergin, Daniel (2011), The quest: Energy, security, and the remaking of the mo-
dern world, Reino Unido, Penguin.
Hacia un nuevo Sistema Nacional de Investigadores
que contribuya al desarrollo equilibrado del pas
Javier Esteinou Madrid*
* Profesor-investigador en el Departamento de Educacin y Comunicacin de la Uni-
versidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Mxico [jesteinou@gmail.com].
145
EL ORIGEN
C
ontrario a las posiciones oficialistas que explican reiteradamente
que el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) surgi en el pas
con la expedicin del Decreto Presidencial el 6 de diciembre de
1983 en el gobierno del presidente Miguel de la Madrid Hurtado, como
un proyecto integral planificado de largo plazo del Estado mexicano para
impulsar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, desde
un ngulo crtico se observa que la verdadera razn que le dio vida en
plena crisis del Estado benefactor de la dcada de 1980, fue la necesidad
coyuntural de la clase poltica del momento para encontrar un mecanismo
que contribuyera a solucionar una parte del problema financiero de la edu-
cacin superior en el pas. As, con el fin de resolver de manera gil y con-
trolada, por una parte, la presin magisterial que demandaba el alza de los
ingresos universitarios, por otra se intentaba reducir la desercin de los in-
vestigadores del quehacer cientfico y, finalmente, evitar la fuga de ce-
rebros nacionales hacia los pases ms desarrollados, el Estado cre el SNI
para enfrentar tales contradicciones estructurales.
As, su gestacin no respondi a la creacin de una poltica cientfica
del Estado mexicano concebida con visin de largo aliento para impulsar
la expansin de la ciencia en Mxico, sino fue una mera solucin poltica
coyuntural muy rentable que llev a cabo el gobierno en turno para resol-
ver de manera superficial la crisis de depauperizacin salarial acadmica
146 | JAVIER ESTEINOU MADRID
que estall en la etapa de colapso del patrn de acumulacin de capital
nacional en la dcada de 1980. De esta forma, no increment los ingresos
universitarios de manera permanente, ni uniforme, ni integrada al salario
base, ni con prestaciones laborales definitivas; sino slo introdujo un
mecanismo meritocrtico y elitista para otorgar provisionalmente incre-
mentos econmicos a partir de la productividad en el mbito cientfico
que demostraran los universitarios interesados en obtener dichos apoyos
financieros.
As, paradjicamente el SNI no emergi como la organizacin de un
proyecto cientfico estructural del Estado cuya misin fuera fortalecer es-
tratgicamente, a largo plazo, el progreso de la ciencia y la tecnologa en
el pas; sino naci como un programa parche para solucionar provisional-
mente el fuerte conflicto econmico-laboral que enfrentaba el viejo Estado
benefactor inmerso en una severa crisis sistmica.
1
El Estado evit resolver
la creacin de una poltica pblica de fuerte impulso cientfico-tcnica,
dejndola operar histricamente como una simple vlvula de escape me-
ritocrtica para enfrentar someramente el problema de la exigencia recu-
rrente de incremento salarial de los acadmicos. Mediante ello, se
introdujo una directriz salarial paralela a la formalmente laboral con el
fin de complementar el ingreso universitario mediante un mecanismo de
pago a destajo intelectual basado en la relacin si demuestras producir
mucha investigacin, ganas mucho; si produces poca investigacin, ganas
poco!; y no en la creacin de una poltica pblica de generacin de los
conocimientos fundamentales que requiere tener el modelo de desarrollo
del pas para resolver sus grandes contradicciones de crecimiento.
En este sentido, la fundacin del SNI correspondi a la aplicacin de
una simple solucin provisional a la mexicana para evitar la prolonga-
cin de la crisis acadmica de los profesores universitarios y el desabasto
mental de cerebros especializados formados en la nacin. Esto mediante
la entrega de estmulos econmicos gradualizados segn fueran las virtu-
des acadmicas que documentara cada investigador nacional al evaluar
peridicamente su productividad intelectual.
1
Al respecto vanse los testimonios histricos de los fundadores de Sistema Nacional
de Investigadores (SNI) expuestos en el Foro: Reflexiones en torno al Sistema Nacional de
Investigadores: retos y perspectivas de la ciencia en Mxico, Rectora de Unidad, Univer-
sidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Sala del Consejo Acadmico, Ciu-
dad de Mxico, 26 al 27 de abril de 2012.
HACIA UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES | 147
Pese a este origen benefactor dicha institucin se expandi con un
promedio de crecimiento del 10% anual, ocasionando que a la fecha
existan aproximadamente 20 000 investigadores nacionales en el pas, de
los cuales la mayor parte se encuentran concentrados en el Distrito Fede-
ral (UNAM, UAM, Instituto Politcnico Nacional, El Colegio de Mxico
etctera) y los principales centros industriales del pas.
SUS FRUTOS
No obstante las causas coyunturales del surgimiento del Sistema Nacio-
nal de Investigadores, desde su fundacin a la fecha, dicha institucin
funcion como un organismo oficial del gobierno mexicano que alcanz
diversos logros. Desde el punto de vista de sus directivos, entre los aspec-
tos ms relevantes que ha conquistado a travs de sus 28 aos de vida,
destacan, entre otros, los 14 siguientes:
1. Colabor a que los investigadores en diversas reas de las ciencias
se arraigaran en el pas, evitando parcialmente el xodo de cere-
bros mexicanos hacia el exterior.
2. Integr administrativamente a una comunidad cientfica en la Re-
pblica que no se haba articulado antes.
3. Profesionaliz el quehacer de la investigacin al crear un sistema
de entrega de reconocimientos acadmicos y de apoyos econmi-
cos para los investigadores, permitiendo redignificar el trabajo de
investigacin en los centros de educacin superior. Mediante ello,
le devolvi el prestigio cultural que merece el cientfico en Mxico.
4. Con el otorgamiento de becas y estmulos colabor a fortalecer
cierta parte de la planta humana de base en las universidades de-
dicada a la investigacin en Mxico.
5. Reforz lentamente la descentralizacin de la ciencia en el pas.
Incluso, en algunos casos promovi la desconcentracin de los
cientficos al otorgar un salario mnimo ms a los investigadores
si stos radican en las provincias de la Repblica Mexicana.
6. Ayud a formar una nueva generacin de profesores e investiga-
dores en diversas reas del conocimiento.
7. Propici la formacin de una cultura de calidad en el terreno
de la produccin intelectual que transform la forma acadmica
de trabajar en la Repblica e introdujo un modelo administrativo
para medirla peridicamente.
2
8. Consolid en el mbito acadmico laboral una nueva categora de-
nominada Investigador nacional. Derivada de esta distincin
hoy existen cuatro niveles cualitativos de investigador nacional:
Candidato, Nivel I, II y III con requisitos acadmicos especficos
para cada categora. Por ejemplo, las exigencias para pertenecer a
cada categora en el rea V de Ciencias Sociales, son los siguientes:
3
Candidato:
Tener el grado de doctor, haber publicado en los tres aos anterio-
res a la solicitud, un mnimo de un artculo o captulo de libro,
como autor nico o primer autor (de acuerdo con los usos de cada
disciplina) en revistas cientficas, acadmicas o editoriales de pres-
tigio, o dos trabajos como coautor dentro de una misma lnea de
investigacin.
Nivel I:
a) Tener una lnea definida de investigacin.
b) Haber publicado un libro original o un mnimo de cinco artcu-
los en revistas cientficas o acadmicas, captulos de libros, ma-
pas de investigacin. Tambin se tomarn en cuenta los libros
coordinados, antologas y compilaciones que incluyan la partici-
pacin personal de investigacin original.
c) Demostrar participacin en labores docentes y en la formacin
de recursos humanos.
2
Rosaura Ruiz y Bruno Velzquez, Sobre el Sistema Nacional de Investigadores, El
Universal, Mxico, 6 de mayo de 2012 [www.eluniversal.com.mx].
3
Criterios internos de evaluacin, rea V: Ciencias Sociales, Sistema Nacional de
Investigadores (SNI), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), Mxico, sep-
tiembre de 2012, pginas 5 y 6.
Nivel II
Adems de lo sealado para el Nivel I:
a) Tener una carrera de investigacin consolidada, demostrada por
obra publicada que incluya libros originales, artculos, captulos
de libros, reseas, crticas, libros coordinados, antologas o com-
pilaciones y ediciones o traducciones relevantes.
b) Haber dirigido tesis de licenciatura y/o posgrado concluidas.
Nivel III
Adems de lo sealado para el Nivel II:
a) Haber realizado una obra cientfica que represente una recono-
cida contribucin al conocimiento.
b) Haber publicado obras de trascendencia en su(s) lnea(s) de in-
vestigacin.
c) Tener liderazgo y prestigio internacionales, demostrado mediante
reconocimientos o distinciones acadmicas, citas de calidad a sus
obras (por autores reconocidos internacionalmente), reseas a
sus trabajos en revistas de circulacin internacional, y similares.
9. Fortaleci la existencia de posgrados de mayor calidad en el pas,
especialmente de naturaleza regional.
10. Apoy parcialmente la formacin de una cultura subjetiva de la
evaluacin cientfico-acadmica nacional. As, instaur un siste-
ma sui generis de evaluacin de la productividad cientfica de los
investigadores, con lo que implant un prototipo estndar de va-
loracin del conocimiento.
11. Ser miembro del SNI se convirti en un indicador de calidad y pres-
tigio muy relevante para las universidades y los centros de educa-
cin superior, especialmente pblicas, al grado que tales organismos
emplean dichos elementos acadmicos como argumentos y facto-
res de fuerte xito institucional para negociar ante el Estado diver-
sos incrementos en sus presupuestos emanados del erario pblico y
de otras instancias internacionales: a mayor nmero de investiga-
dores nacionales inscritos en una institucin pblica, mayor otor-
gamiento de presupuesto y apoyos del Estado, y viceversa.
12. Favoreci el incremento de la produccin y la difusin de un ma-
yor nmero de artculos especializados en revistas de excelencia en
ciencia y tecnologa y en otros rganos de difusin universitaria.
13. Cre una masa de cientficos cuya aportacin intelectual especia-
lizada de conocimientos apoya la superacin de la vida acadmica
en el pas.
14. Finalmente, el modelo administrativo-acadmico del SNI se con-
virti en un prototipo educativo imitado por otros pases, espe-
cialmente de Amrica Latina.
Con dichos logros institucionales el SNI favoreci la estabilizacin m-
nima del proceso de continuidad de la investigacin universitaria en las
ltimas 3 dcadas en Mxico.
LOS DESAFOS ACTUALES
Sin embargo, no obstante los diversos logros obtenidos por el Sistema
Nacional de Investigadores a lo largo de tres dcadas desde el punto de
vista de las autoridades formales, en la actualidad tambin es necesario
considerar la existencia de diversas limitaciones que ha arrastrado a lo
largo de su existencia y que han impedido su actual maduracin como
una slida institucin orgnica de Estado que impulse el desarrollo de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin en Mxico. Dichas limitaciones
provienen desde su diseo de origen al emerger como un proyecto parche
del Estado mexicano con el fin de encarar el serio conflicto del aumento
salarial de los universitarios y evitar la fuga de cerebros formados en los
centros acadmicos nacionales; y no como la planificacin consistente de
una poltica estructural de Estado orientada hacia el avance de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en el pas.
4
Herencia que en la actualidad
sigue determinando de forma sustancial la manera de comprender el sen-
tido de la produccin cientfica, su evaluacin y su vinculacin con los
proyectos de desarrollo social de la Repblica.
4
Agotado, el esquema actual del SNI, advierten cientficos, Semanario de la UAM,
nm. 34, vol. XVIII, rgano Informativo de la Universidad Autnoma Metropolitana
(UAM), Rectora General, Mxico, 7 de mayo de 2012, pginas 4 y 5 [www.uam.mx/sema-
nario/].
De esta forma, histricamente el SNI no se encuentra consolidado, sino
que encara diversos obstculos centrales que debe resolver para alcanzar
otro nivel de madurez como institucin promotora de la infraestructura
cientfica en Mxico.
5
Entre los principales desafos figuran los 20 si-
guientes aspectos, en el plano de las limitaciones de origen, impacto sobre
la educacin, vinculacin con el desarrollo social, sistemas de evaluacin
y panorama laboral de los investigadores, particularmente en el mbito
de las ciencias sociales:
Limitaciones de origen
1. El SNI emergi como un proyecto asistencial de emergencia del
Estado mexicano frente a la situacin fallida de su propuesta en
ciencia, tecnologa e innovacin en las ltimas cuatro dcadas en la
Repblica. As, fundamentalmente ha servido para respaldar fi-
nancieramente a los investigadores con el fin de atenuar la renun-
cia de los acadmicos del quehacer cientfico local y evitar con ello
una mayor salida de investigadores profesionales que se forman
en los centros de educacin superior con presupuesto pblico na-
cional; pero no ha contribuido a formar nuevas directrices de pro-
duccin de conocimientos en Mxico.
2. El surgimiento del SNI refleja la grave ausencia de una poltica
cientfica de largo plazo del Estado mexicano para impulsar la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, y dicho proyecto contina
navegando sin visin orgnica de nacin. Es decir, no ha servido
para alimentar, reordenar y planificar las polticas cientficas en
Mxico, con base en los grandes problemas de la agenda nacional
que es necesario solucionar, sino nicamente ha operado como
una infraestructura de nivelacin salarial de los acadmicos.
3. A diferencia de otros pases el SNI no ha creado un nuevo sistema
cientfico vinculado con los grandes desafos de crecimiento en
Mxico, sino se ha restringido que aumente la desercin intelec-
tual en las diversas reas de investigacin del conocimiento y la
evasin de la inteligencia nacional.
5
Urge modificar el Sistema Nacional de Investigadores, La Jornada, Mxico, 3 de
mayo del 2012, pgina 43.
4. No existe una poltica cientfica integral de largo plazo que pro-
mueva el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en
el pas; sino slo se autoriza la aplicacin de mecanismos burocr-
tico-administrativos compensatorios salariales para que los uni-
versitarios no abandonen su compromiso con la ciencia.
Impacto sobre la educacin
5. La lgica de operacin del Sistema Nacional de Investigadores
ha pervertido fuertemente un segmento de la dinmica educativa
en el pas al valorar ms las actividades que premia este rgimen
burocr tico-administrativo para otorgar a los acadmicos los
estmu los financieros (becas, prides, nuevos reconocimientos,
promociones, etctera), y no valora las obligaciones bsicas que
exige el proceso integral de imparticin de la enseanza e investi-
gacin universitaria. Es decir, retomando las reglas de la moder-
nidad globalizada monetariz la dinmica acadmica, dndole
mayor prioridad a lo que deja ganancias econmicas, y no a las
tareas elementales que constituyen el modelo pedaggico de ense-
anza e investigacin universitaria.
As, a lo largo de casi tres dcadas produjo una transferencia
mone taria condicionada y privilegiada del sector estatal, al sec-
tor de los acadmicos destacados, y no cre una directriz estruc-
tural de largo plazo para el desarrollo integral de la ciencia y la
educacin en el pas dentro del marco de la sociedad de la infor-
macin y el conocimiento. De esta forma, el SNI se convirti en
una de las modalidades ms acabadas a travs del cual el modelo
del mercado de la nueva etapa del neoliberalismo globalizado pe-
netr en el proceso de la enseanza y la investigacin en los cen-
tros de enseanza superior en Mxico.
6. Existe una fuerte ruptura entre el conocimiento cientfico que se
produce en las universidades y su vinculacin con la resolucin de
los grandes problemas de la agenda nacional. El desarrollo del pas
requiere con mayor urgencia la generacin del conocimiento cien-
tfico orgnico para saber hacia dnde caminar en el futuro con
mayor certeza como nacin autosuficiente, pero ste no se canaliza
en dicha direccin, sino una vez generado por los investigadores del
SNI, la masa de nuevos conocimientos se deja espontneamente a
expensas de la dinmica de aprovechamiento de los intereses del
mercado, y no se orienta para ser utilizado con las reglas de la pla-
nificacin para la sobrevivencia social con el fin de contribuir a
solucionar los grandes antagonismos de crecimiento de la nacin.
6
En este sentido, el conocimiento y la innovacin generada en los
centros de educacin superior pblicos termina financiando ms
el avance de los consocios empresariales trasnacionales privados y
no la estructura de empresas de servicio pblico o comunitarias en
el pas. Lo anterior se traduce en una muy pobre contribucin
del conocimiento cientfico al desarrollo nacional, lo que repre-
senta costos muy altos para la sociedad mexicana.
7
7. El acceso a la ciencia por parte del Estado se busca ms como un
elemento de prestigio ante los indicadores de crecimiento mundial
que exigen los organismos internacionales, pero no como un insu-
mo estratgico para alcanzar un estndar equilibrado de creci-
miento social. Prueba de ello es que el Estado no cumple con su
obligacin legal de destinar el 1% del producto interno bruto
(PIB), que por ley debe destinar para el fomento de la ciencia y la
innovacin en el pas.
8
As, los resultados del Sistema son utiliza-
dos, por un lado, por las instituciones de educacin superior para
respaldar la obtencin del financiamiento pblico y, por otro, por
las instituciones de gobierno para posicionarse en los ndices de
desarrollo internacional que exige la OCDE y no para reformular
sus polticas de generacin de conocimientos.
9
8. En oposicin a los mltiples discursos oficiales de las autoridades
que sealan reiteradamente que el mejoramiento acadmico de
6
La ciencia, vital ante los desafos del planeta: G-Science, La Jornada, Mxico, 2 de
mayo de 2012, pgina 1.
7
Los cientficos no son requeridos por los tomadores de decisiones, La Jornada,
Mxico, 18 de mayo de 2012, pgina 2-A.
8
El gasto en ciencia y tecnologa en Mxico es raqutico. Entre los pases que confor-
man la OCDE Mxico se ha ubicado, desde 2008, en los ltimos lugares de inversin en
estos rubros (nunca superando ni 0.4% del PIB, cuando el promedio de esta inversin en la
OCDE es de 2,28%). Rosaura Ruiz y Bruno Velzquez, Sobre el Sistema Nacional de In-
vestigadores, El Universal, Mxico, 6 de mayo de 2012 [www.eluniversal.com.mx] Los
cientficos no son requeridos por los tomadores de decisiones, La Jornada, Mxico, 18 de
mayo del 2012, pgina 2-A.
9
Mostr Caldern claro desdn por la ciencia: Academia Mexicana de Ciencias
(AMC), La Jornada, Mxico, 9 de mayo de 2012, pgina 1.
los posgrados en Mxico se debe a la presencia de miembros del SNI
dentro de stos, la verdad es que la evolucin de las diversas maes-
tras y doctorados en el pas no se ha gestado por el cultivo de una
motivacin heurstica de los estudiantes por avanzar por los cami-
nos complejos del conocimiento especializado; sino se ha forjado
porque el esquema administrativo del SNI exige a los aspirantes
contar con un posgrado consolidado como requisito indispensable
para formar parte de dicho Sistema Nacional privilegiado dis-
tribuidor de recursos econmicos complementarios para los uni-
versitarios.
De esta forma, la demanda creciente de los universitarios por el
acceso al SNI no proviene del inters por avanzar en el exigente
terreno del progreso cientfico para crear nuevos conocimientos o
para descubrir nuevos aportes cognoscitivos que beneficien el
avance social, o para resolver los diversos desafos que plantea la
ciencia contempornea, o para progresar cientficamente en la re-
solucin de los grandes desafos de la nacin, etctera; sino por el
simple pragmatismo de sobrevivencia que les permita a los acad-
micos gozar de un apoyo monetario extra para obtener una mejor
calidad de vida. Esto debido a que tanto el Estado como su clase
poltica correspondiente, durante las ltimas tres dcadas no se
han interesado en resolver de fondo la aeja problemtica salarial
en las universidades y los centros de investigacin superior.
En este sentido, el SNI no ha cristalizado como institucin estrat-
gica del Estado para impulsar la ciencia y la innovacin, pues la
estimulacin que contina promoviendo entre los acadmicos no
es el inters por la expansin del conocimiento cientfico, sino
cumplir con los requisitos administrativos que se exigen para con-
quistar la percepcin asistencial del estmulo econmico mensual.
As, lo que se promueve institucionalmente entre los investigado-
res, dicha poltica de Estado, es la competencia por los recursos
econmicos para sobrevivir y no el fomento de la ciencia.
9. Aunque se demuestre la capacidad de ser un investigador nacional
consolidado con muchas evidencias, el SNI no le concede al acad-
mico maduro la permanencia de los estmulos econmicos, pues
prefiere conservar la estructura de condicionamientos o vigilan-
cia anual sobre su personal para que ste demuestre peridica-
mente que contina trabajando productivamente. En este sentido,
el SNI adopta la posicin de no dar dinero por adelantado, o una
definitividad en el estmulo econmico, porque entonces ya no
trabajaramos. Este pensamiento es verdaderamente denigrante
y degradante. Sin embargo, si revisamos a nuestros familiares y
amigos ante situaciones de la vida diaria, comprobaremos que te-
nemos atravesado y arraigado este pensamiento en la forma ms
depauperada posible. Cuntas veces no hemos dicho, o al menos
escuchado decir a algn conocido o amigo lo siguiente? No!
No le des tanto de propina! No! No le des tanto por adelanta-
do! Ya no va a trabajar! Se va a emborrachar con ese dinero!
No va a trabajar!. As, el SNI est operando sobre la comunidad
cientfica con esta filosofa y cuando la gran mayora de los inves-
tigadores no merecen un trato as y mucho menos se ha dado pie
con el trabajo acadmico a que se nos trate de esta manera. Esta
actitud filosfica y ya no la mera posibilidad de perder la mem-
breca en una evaluacin ms que malo, concretiza lo horrendo
del SNI.
10
10. La existencia del SNI por tres dcadas no ha revertido la inercia
de la escassima presencia de patentes y de productos nacionales
relacionados con innovaciones y con desarrollos tecnolgicos, ni
se ha propiciado la ptima vinculacin de los investigadores con
diversos sectores productivos,
11
ni ha impactado en la construc-
cin de nuevas polticas de investigacin o de generacin de cono-
cimientos para el pas.
11. Se tiene una visin deformada del investigador del SNI: el investi-
gador es el que publica artculos, es citado y recibe una compensa-
cin econmica mensual; y no el que produce conocimientos
especializados tiles para contribuir a resolver los desafos de la
nacin.
10
Adolfo Snchez Valenzuela, Lo bueno, lo malo y lo horrendo del SNI: una visita
guiada por algunos rincones de la evaluacin en el rea I, Miembro de la Comisin de
Evaluacin del rea I, Periodo 2002, Sistema Nacional de Investigadores (SNI), Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), Mxico, 1 de abril de 2002, versin PDF,
pgina 15 [http://www.cicimar.ipn.mx/pesquerias/wp-content/uploads/2008/12/sobre-el-
sni.pdf].
11
Rosaura Ruiz y Bruno Velzquez, Sobre el Sistema Nacional de Investigadores, El
Universal, Mxico, 6 de mayo de 2012 [www.eluniversal.com.mx].
Vinculacin de la produccin cientfica con el desarrollo social
12. Despus del enorme esfuerzo econmico y humano realizado por
las universidades, los centros de enseanza superior y las reas de
investigacin a lo largo de tres dcadas en el pas para generar
conocimientos cientficos especializados, el Sistema Nacional de
Investigadores no ha edificado una base nacional de datos que
permita rescatar y sistematizar lo que todos los aos se descubre
o ya se sabe en cada una de las ramas del conocimiento que insti-
tucionalmente apoya; sino slo respalda la continuidad acadmi-
ca con la entrega de estmulos econmicos provisionales para
evitar la desercin de los cientficos. No organiza, explota y ca-
naliza el conocimiento generado por sus propios especialistas
para crear polticas cientficas que permitan hacer avanzar el de-
sarrollo del mapa de conocimientos sobre la realidad mexicana o
de la vida en general.
As, por ejemplo, despus de casi 30 aos de existencia del SNI no
sabemos qu es lo que han aportado los bilogos para crear semi-
llas ms resistentes ante las plagas; qu es lo que han construido
los fsicos para proteger la atmsfera de los rayos ultravioleta en
las principales ciudades de Repblica; qu es lo que han sealado
los socilogos para saber si la sociedad ha evolucionado a una
nueva fase de transicin democrtica o contina en el mismo viejo
sistema poltico anquilosado pero maquillado de moderno; qu
han aportado los ingenieros para saber cuntos mantos acuferos
todava se conservan puros en el subsuelo del pas; qu han preci-
sado los eclogos sobre cuantas especies se encuentra en fase de
extincin; qu es lo que han localizado los mdicos para encon-
trar novedosos medicamentos frente al surgimiento de nuevas en-
fermedades locales; qu saberes han acumulado los gelogos para
conocer qu regiones del pas son ms ssmicas que otras; qu
tanto se conoce sobre el genoma del mexicano para crear una me-
jor nutricin de la poblacin, etctera; cuando en realidad existe
abundante informacin sobre estos hechos, pero tales conoci-
mientos no se han organizado y se han abandonado a la dinmica
de la espontaneidad de uso del mercado o anarqua nacional.
Incluso existe una especie de desprecio sorprendente por parte del
aparato burocrtico del SNI hacia las aportaciones cientficas pro-
ducidas por los acadmicos de las diversas instituciones de educa-
cin superior, pues despus de evaluar anualmente los expedientes,
sin explotar esos conocimientos, el equipo administrativo amena-
za a los investigadores que pasen a recoger su documentacin a
ms tardar en dos meses a partir de su calificacin por las Comi-
siones Dictaminadoras, pues de lo contrario ese conocimiento
ser destruido por el propio SNI. As, en plena modernidad se ha
llegado a la paradoja institucional aberrante donde con muchos
esfuerzos el SNI financia la continuidad de la investigacin en
Mxico, y despus su aparato administrativo anuncia la ultima-
cin de los conocimientos forjados por falta de espacio para guar-
darlos o la ausencia de polticas informticas para aprovecharlos.
Cuando ms de manera ocasional una de las instituciones que di-
funde dichos progresos de la investigacin es el Programa de
Ciencia y Tecnologa Para el Desarrollo de Mxico (PCTI), que pu-
blicita por correo electrnico a los miembros del Poder Ejecutivo,
a los sectores de ciencia y tecnologa y a las diversas reas de co-
nocimientos del SNI, el anuncio de Casos de xito de investiga-
cin con impacto en Mxico,
12
donde se dan a conocer algunos
avances en esta materia.
Ante ello, debemos preguntarnos dnde queda esa masa gigan-
tesca de conocimiento nacional que producen anualmente los aca-
dmicos, y que no se sistematiza para saber en qu porcentaje y
nivel hemos progresado sobre el discernimiento de nuestras diver-
sas realidades nacionales y cules son sus posibles alternativas de
solucin?
13. El saber especializado generado en Mxico por los investigadores
nacionales se desperdicia por el Estado y es reaprovechado astuta-
mente por los consorcios monoplicos trasnacionales privados,
sin que esto les implique costo alguno.
12
El Programa de Ciencia y Tecnologa Para el Desarrollo de Mxico (PCTI) es organis-
mo sin fines de lucro que no tiene costo para los autores ni para los lectores, cuyo fin es dar
a conocer ocasionalmente algunos productos de investigacin, a travs de su publicacin
denominada Casos de xito Con Impacto en Mxico [http://pcti.mx].
Sistemas de evaluacin
14. Se mantiene la pauta de la calificacin cientfica que proviene de
los criterios internacionales de la globalizacin neoliberal y se
abandonan los criterios del conocimiento especializados para el
impulso del crecimiento interno de la nacin. Marcos tradiciona-
les de evaluacin que provienen de la visin globalizada del pro-
yecto pragmtico de la ciencia productivista, y no desde la
concepcin de la ciencia orgnica para elevar la calidad de vida
de la poblacin.
15. Dentro de los criterios de valoracin cientfica del SNI las ciencias
duras cuentan con mayor legitimacin en sus mtodos y resulta-
dos de investigacin y a las ciencias sociales y humanistas las Co-
misiones Evaluadoras les otorgan menos reconocimiento en sus
metodologas y aportaciones cientficas.
16. Derivado de lo anterior, la evaluacin de la produccin de las
ciencias sociales es efectuada desde la camisa de fuerza mental que
impuso el paradigma del mtodo de las ciencias duras o exactas,
sin validar las especificidades de calificacin que corresponden a
otras vertientes humanistas. Dicho mtodo mide el valor de las
aportaciones cientficas con citas, publicaciones en revistas in-
dexadas, registros en ndices internacionales, impacto de las pu-
blicaciones, nmero de artculos difundidos, Factor H de
importancia del ensayo cientfico, etctera; y no a partir de la
aportacin elemental de estos conocimientos universitarios para
propiciar la resolucin de los fuertes conflictos que tenemos que
sanjar para sobrevivir.
As, el SNI contina calculando el resultado de la produccin cien-
tfica con los criterios de evaluacin cienciomtricos de las cien-
cias duras, que miden a la ciencia como un instrumento-mercanca
y no como el impacto social del conocimiento para la transforma-
cin del entorno humano.
13
Esto ha propiciado el fenmeno de la
13
Para contar con un panorama ms amplio sobre las tendencias de evaluacin neoli-
beral en el campo de la educacin en Mxico, consultar el excelente texto de Hugo Aboi-
tes, La medida de una nacin: los primeros aos de la evaluacin en Mxico. Historia de
poder y resistencia (1982-2012), Universidad Autnoma Metropolitana, unidades Iztapa-
lapa y Xochimilco, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso)/taca, Mxico,
julio de 2012, 984 pginas.
puntitis que lleva a preocuparse por la cantidad de la productivi-
dad y no la calidad de los productos cientficos elaborados. Ante
ello, hay que considerar que los propios matemticos pertenecien-
tes a las ciencias duras han afirmado que los nmeros no son
superiores a los juicios inteligentes.
17. Existen dificultades para definir cmo medir en las ciencias socia-
les y humanidades el equivalente que se da en el campo de las cien-
cias duras con el registro de patentes para ser aprovechadas por el
aparato productivo. Tres artculos especializados en ciencias so-
ciales y humanidades son igual a una patente en otras reas del
conocimiento, o cul es la medida correspondiente para ser justo?
18. Las Comisiones Evaluadoras de las diversas reas de conocimien-
tos del SNI se encuentran muy presionadas por el enorme volu-
men de expedientes que cada ao deben examinar. Simplemente
en el ao 2012 se recibieron aproximadamente 5 000 expedientes
(2 000 de nueva incorporacin y 3 000 de renovacin tradicional)
que tuvieron que ser revisados por las Comisiones Dictaminado-
ras compuestas por pocos miembros.
Esta realidad provoca que los casos de los acadmicos sean valo-
rados de manera superficial, deficiente, incompleta, o atrabanca-
da, predominando la subjetividad anmica o la percepcin
coyuntural de los dictaminadores y no sean considerados con la
objetividad y el respeto que merece el esfuerzo acadmico que rea-
liza cada investigador. Dicha situacin se refleja en los dictmenes
finales tan excesivamente escuetos o crpticos que entregan las
Comisiones al candidato como resultado de su evaluacin, sin de-
tallar mayor fundamentacin sobre la decisin adoptada.
Panorama laboral de los investigadores
19. Cada vez ms un porcentaje mayoritario de la poblacin del SNI se
encuentra envejecida sin opcin para renovarse, pues no se ha so-
lucionado el aspecto econmico de fondo correspondiente a la ju-
bilacin de los mismos, al no indexar el estmulo al salario base de
los investigadores.
20. Finalmente, al no formar parte del salario real los estmulos del
SNI, sino funcionar como becas acadmicas provisionales, se exclu-
yen de ese monto financiero todas las prestaciones laborales reales
que le corresponden a un trabajador (aguinaldo, vacaciones, pen-
sin, etctera). Por otra parte, los recursos otorgados estn indexa-
dos al salario mnimo que se devala constantemente afectando el
valor del estmulo percibido. Si dejan de pertenecer al SNI los aca-
dmicos pierden hasta 70% de su salario mensual.
14
Todo ello obstaculiza sustancialmente la renovacin de la planta
de investigadores nacionales por jvenes estudiosos de las nuevas
generaciones, ya que los investigadores de mayor edad se ven im-
pedidos para retirase en condiciones dignas. Esto ocasiona que la
dinmica de renovacin de los investigadores en las universidades
slo se d cuando stos salen con los pies por delante.
15
El conjunto de estas realidades refleja la necesidad ineludible de que el
SNI resuelva dichas contradicciones para superar sus limitaciones histri-
cas de origen e impulse el verdadero desarrollo cientfico del pas.
PROPUESTAS
Desde la dcada de 1980, cuando surgi el SNI, a la fecha, el pas evolu-
cion drsticamente: de ser una nacin en crisis al finalizar el siglo XX,
pas a ser una nacin extraviada en su proyecto de desarrollo global en
la segunda dcada del siglo XXI. As, en este lapso de tres dcadas obser-
vamos que en nuestra sociedad el salario mnimo se degrad en ms del
65%; las principales ciudades entraron en procesos de degeneracin sal-
vaje; el campo alcanz su mayor abandono sectorial, aumentando las
migraciones hacia Estados Unidos; el sistema educativo se colaps al gra-
do de ser hoy una sociedad de alumnos reprobados y de maestros que se
oponen a su evaluacin magisterial; la poblacin se depauper en ms de
50% teniendo que ampliar su jornada de trabajo, horas extras para so-
brevivir; las reas verdes entraron en un proceso creciente de destruccin
14
Agotado, el esquema actual del SNI, advierten cientficos, Semanario de la UAM,
nm. 34, vol. XVIII, rgano Informativo de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM),
Rectora General, Mxico, 7 de mayo de 2012, pginas 4 y 5 [www.uam.mx/semanario/].
15
de ms de 800 mil hectreas anuales; el desempleo avanz notablemente
impulsando la economa informal; la desercin escolar avanz 22%; los
partidos polticos dejaron de representar a los ciudadanos; las especies
animales como cadenas de reproduccin de la vida se extinguieron 30%
ms; la poblacin evolucion de 70 millones de habitantes a 114 millones
hoy da; el modelo monoplico de economa se reforz desproporciona-
damente; la depresin cundi como epidemia psquica en el pas; la im-
portacin de patentes se increment 25%; la inseguridad aument en
todas las metrpolis del pas dejando un saldo de guerra de 70 000 muer-
tos, etctera.
Sin embargo, en ese largo periodo de colapso de la Repblica que se le
ha calificado por los gobiernos en turno de modernizacin y de com-
petitividad nacional, el SNI evolucion de 1 396 investigadores cuando
se fund en 1983, a casi 20 000 investigadores que hoy estn reconocidos
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) en el 2012.
Ante esta situacin una de las preguntas fundamentales que es necesario
hacer es de qu ha servido el conocimiento producido en tres dcadas
por los investigadores del SNI para tratar de evitar el proceso de avance
del deterioro nacional?
Frente a esta situacin la respuesta es que dichos conocimientos han
sido poco utilizados para salir de la crisis civilizatoria de la Repblica en
la que se encuentra el pas, pues el remolino de la realidad nacional avan-
za por una direccin y el desenvolvimiento de la ciencia local y regional
por otro muy distinto.
Es por ello que ante los diversos desafos que encara el Sistema Nacio-
nal de Investigadores en la segunda dcada del siglo XXI, no hay que re-
probar a dicho organismo como lo ha efectuado la Auditoria General de
la Federacin del Congreso de la Unin en su diagnstico sobre tal insti-
tucin en el 2012; sino hay que enjuiciar a las directrices irresponsables
de Estado que no ha formado una poltica de corto y largo plazo para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la nacin. En este sentido, de
ninguna manera se debe cancelar el SNI como lo han propuesto algunas
fracciones polticas del Poder Legislativo, sino al contrario es necesario
reestructurarlo y actualizarlo urgentemente con nuevas propuestas que
permitan refundar ampliamente el proyecto cientfico de Mxico.
De esta manera, as como hoy da es necesario transformar el modelo
econmico para que ofrezca ms empleos a la poblacin, la Constitu-
cin Poltica Mexicana para que refleje los cambios profundos que ha
vivido la sociedad en las ltimas dcadas, el pacto social para que exista
paz en la Repblica, a los partidos polticos para que representen las
principales demandas de los ciudadanos y no sus intereses grupusculares,
los hbitos irresponsables del uso del agua y de otros recursos no renova-
bles, etctera; ahora, de igual forma, es necesario transformar profunda-
mente al Sistema Nacional de Investigadores para que sea un organismo
que valore con mayor virtuosismo el esfuerzo intelectual de sus acadmi-
cos, fortalezca la estructura de remuneraciones econmicas de los inves-
tigadores, abandone las prcticas discrecionales o subjetivas con las que
evala y aproveche la sabidura producida por los acadmicos para propi-
ciar el desarrollo de la sociedad a partir de la difusin de los resultados
del conocimiento cientfico.
Entre los cambios necesarios para corregir algunas de las desviaciones
histricas originales que sigue arrastrado el SNI a lo largo de muchos aos
figuran, entre otras, las siguientes 10 alternativas en el mbito de la pla-
neacin estructural, la vinculacin con la sociedad y la evaluacin de la
produccin cientfica.
En el mbito planeacin estructural
1. Es necesario crear una nueva poltica de Estado integral de cien-
cia, tecnologa e innovacin que, por una parte, impulse plural y
equitativamente el desarrollo de esta materia dentro del marco de
la sociedad del conocimiento y no dentro de un programa econ-
mico asistencial para evitar el derrumbe acadmico en el pas; y
por otra, vincule la produccin de la ciencia con la resolucin de
los grandes problemas nacionales. Por ejemplo, Brasil encontr
sus nuevos yacimientos petroleros debajo de las plataformas ma-
rinas mediante el aprovechamiento los conocimientos creados por
sus investigadores matemticos a travs de algoritmos avanzados
que enviaron hondas que reflejaron la existencia de dichos recur-
sos en el fondo del mar.
2. Se debe utilizar la riqueza de produccin cientfica generada por
los investigadores del SNI como una herramienta para la planea-
cin nacional y no slo como simple indicador de valoracin de la
produccin individual de los acadmicos.
3. Se requiere proyectar la ciencia en Mxico como un instrumento
estratgico que detone el crecimiento nacional, como ocurri en
Corea, Brasil, Taiwn, Japn, etctera; y no nicamente como
un factor numrico de desarrollo con el cual se debe cumplir
para satisfacer las exigencias formales de los organismos inter-
nacionales.
4. Es necesario fortalecer la carrera de investigador nacional como
categora especfica especializada dentro del mbito de la educa-
cin superior.
En el mbito de la vinculacin con la sociedad
5. A principios del siglo XXI la cruda realidad de la nacin ya no
aguanta un programa de ciencia y tecnologa que no se vincule
con la resolucin de las grandes prioridades de la agenda nacio-
nal; sino que se requiere contar con un proyecto de ciencia til
que permita reorientar el proyecto de crecimiento nacional en sus
diversas reas de expansin. Por ello, se debe aprovechar estrat-
gicamente el conocimiento generado por los investigadores del
SNI a lo largo de tres dcadas para sistematizarlo rigurosamente
por reas y niveles epistemolgicos particulares con el fin de con-
tar con una reserva de descubrimientos sistemticos que permi-
tan impulsar la expansin del pas en cada uno de sus rubros de
crecimiento.
En el mbito de la evaluacin de los investigadores
6. Es necesario que los procesos de evaluacin de la produccin cien-
tfica que elaboran los investigadores sea dictaminada con criterios
o tabuladores ms precisos, pues las directrices actuales privilegian
la prctica de la subjetividad amplia, la discrecionalidad y hasta el
amiguismo gremial, por sobre la aplicacin de la objetividad im-
parcial. Para ello, cada rea de conocimiento deber elaborar nue-
vos tabuladores acordes con su terreno de valoracin de sus
conocimientos especficos, mediante el cual aprecie de forma ms
integral los resultados de la investigacin de sus miembros. Si la
mayora de las universidades cuentan con tabuladores muy preci-
sos para calificar peridicamente la produccin intelectual de sus
acadmicos, no se entiende por qu el Sistema Nacional de Investi-
gadores, que es el mximo organismo de la investigacin nacional,
no posee los suyos de forma suficientemente puntuales para medir
los frutos de sus miembros.
7. Con el fin de evitar que el modelo de las ciencias duras contine
prevaleciendo como criterio eje dominante para evaluar a las hu-
manidades y las ciencias sociales, basado en la consideracin del
nmero de citas, la publicacin en revistas indexadas, el registros
en ndices internacionales, el grado de impacto de las publicacio-
nes, el nmero de artculos, el Factor H de importancia del ar-
tculo cientfico, etctera; se deben incorporar los siguientes
mecanismos de calificacin ms integrales:
A. Ser evaluados a partir de un proceso de pares en el mbito de
cada conocimiento especializado.
B. Incorporar ms miembros evaluadores dentro de las Comisio-
nes de Evaluacin y agilizar las dinmicas de calificacin que
permitan atender de manera ms objetiva el enorme volumen
de expedientes que todos los aos se deben tasar para otorgar
el nivel correspondiente.
C. Crear tabuladores cualitativos y cuantitativos muy precisos en
cada rea de las ciencias sociales y humanistas que ayuden a
sopesar la productividad de los investigadores con gran clari-
dad y eviten la vaguedad, especulacin, favoritismos o discre-
cionalidad de los Comits Evaluadores.
D. Calificar el mrito de la produccin cientfica tomando en
cuenta los siguientes cinco ejes valorales en los mbitos acad-
micos generales, la investigacin, la docencia, la formacin de
grupos, la difusin y el impacto social:
Generales
Considerar sustantivamente la trayectoria profesional del in-
vestigador para asignar su categora correspondiente.
Valorar la categora acadmica que en el terreno de la investi-
gacin le otorga la propia institucin donde labora, para ubi-
car con mayor nitidez los mritos previos del acadmico.
Investigacin
Apreciar cualitativamente los tres mejores trabajos en cada pe-
riodo de productividad.
Contemplar las principales aportaciones tericas originales de
cada acadmico en su terreno de investigacin.
Reconocer relevantemente los premios o distinciones naciona-
les o internacionales otorgados por organismos acadmicos o
gremiales calificados en cada rama del conocimiento.
Tomar en cuenta que en las ciencias sociales no se otorgan pa-
tentes, sino solamente derechos de autor.
Revalorar con mayor calidad a las revistas electrnicas, pues,
cada vez ms, los rganos de publicacin de resultados de in-
vestigacin dejan de imprimirse en papel y se trasladan al m-
bito virtual.
Las citas que se valoran como referentes de impacto o trascen-
dencia acadmica, no deben ser slo las que aparecen incluidas
en las revistas internacionales, sino las que estn registradas a
escala nacional en las revistas del Padrn de excelencia del
Conacyt.
Docencia
Valorar las tres principales aportaciones o experiencias en el
campo de la docencia en cada periodo de evaluacin.
Formacin de Grupos de Investigacin
Considerar las diversas modalidades que existen en la forma-
cin de grupos de investigacin, como son asesoras, participa-
cin en redes de trabajo, consultoras, etctera; y no nicamente
la direccin de tesis, pues este recurso acadmico terminal, cada
vez, se exige menos como requisito obligatorio para graduarse
en las universidades. De otra forma ser crear una contra diccin
de embudo asfixiante el exigir que para avanzar en los escalafo-
nes meritocrticos del SNI todos los miembros cuenten con dicha
actividad formativa, cuando este recurso es progresivamente
ms escaso en los centros acadmicos.
16
Divulgacin
Tasar las tres principales aportaciones de divulgacin de la
ciencia en el periodo de calificacin.
Impacto social
Examinar los tres principales impactos de la investigacin en el
mbito de la ciencia y de las polticas pblicas y privadas.
Considerar la forma como los resultados de la investigacin
son asimilados o incorporados dentro del desarrollo de las po-
lticas pblicas, institucionales o las dinmicas industriales.
Ubicar las citas a los trabajos slo como un indicador comple-
mentario y no como criterio definitivo para medir la trascen-
dencia social de la aportacin cientfica.
8. Siendo que los apoyos financieros que otorga el Sistema Nacional
de Investigadores son recursos pblicos de la sociedad para finan-
ciar el desarrollo de la ciencia en Mxico, con base en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
todos los dictmenes de los evaluadores deben ser, por una parte,
suficientemente detallados para conocer las razones precisas por
las cuales se decide otorgar un nivel u otro a cada investigador, o
se cancela su permanencia en el mismo; y por otra, deben indicar
los aspectos que el investigador debe superar para mantenerse en
el mismo o para ascender a otras categora. Por lo tanto, todos los
16
Esta realidad se ha acentuado tanto en la etapa de la modernidad educativa del
pas que las instituciones educativas de educacin superior para ser atractivas, se publici-
tan mercadolgicamente ante la opinin pblica como carreras o escuelas que no exigen el
requisito de la tesis para obtener su ttulo profesional. As, esta poltica de depauperiza-
cin mental universitaria al no realizar tesis como etapa formativa terminal, hoy se con-
virti en un plus mercadotcnico para competir en el mercado educativo contemporneo
y atraer ms aspirantes a las carreras modernas.
dictmenes deben ser extensos y tendrn que ser publicados com-
pletos en la pgina electrnica del SNI.
En el mbito de reaprovechamiento de los investigadores
nacionales jubilados
9. A largo plazo, urge retornar a la estructura del salario digno para el
trabajo acadmico que reinstale en las instituciones el verdadero
proceso de construccin de los conocimientos, y que no cruce por
la entrega de estmulos o becas extras, sino por la estricta estima-
cin de la actividad acadmica propia de la realizacin del queha-
cer de la educacin y la investigacin superior en Mxico. Esto
significa que los apoyos monetarios que se reciben como estmu-
los deben formar parte del salario base que debe ser incluido en la
jubilacin de los acadmicos.
17
10. Por ltimo, con objeto de renovar la planta acadmica de los in-
vestigadores permitiendo la incorporacin de los jvenes, es nece-
sario que el SNI junto con la Asociacin de Universidades o
Consejos Acadmicos especializados, construyan un proyecto de
rescate de los investigadores jubilados para incorporarlos con ho-
norarios simblicos en los programas universitarios y aprovechar
su experiencia en la formacin de las nuevas generaciones. Esto
puede implementarse mediante programas institucionales perma-
nentes de conferencias, asesoras, colaboracin en proyectos de
investigacin, creacin de redes de trabajo, sistema de ctedras
honorficas, evaluaciones profesionales, participacin en Conse-
jos editoriales, etctera, donde estn participando preferentemen-
te los investigadores nacionales ya retirados.
Finalmente, en la fase silenciosa de refundacin histrica en que se
encuentra la sociedad mexicana en casi todos sus niveles de desarrollo en
la segunda dcada del nuevo milenio, demanda la presencia estratgica de
las aportaciones de la ciencia y la innovacin como brjulas luminosas
17
que orienten el nuevo proyecto de pas que se construye espontneamente
todos los das en Mxico. No se puede considerar que la investigacin, la
produccin de conocimientos y la innovacin sean un lujo, sino es nece-
sario ubicarlos como elementos estratgicos para detonar el cambio so-
cial y sobrevivir dentro del marco de la Tercera Revolucin Industrial y
de la Sociedad de la Informacin que hoy vive el mundo.
Por ello, con la introduccin de algunos de estos mecanismos correcti-
vos se podr contar con un nuevo Sistema Nacional de Investigadores
ms virtuoso que responda con mayor eficiencia a los desafos cientficos
y de crecimiento global que demanda la convulsionada sociedad mexica-
na a principios del siglo XXI.
BIBLIOGRAFA
Aboites, Hugo (2012), La medida de una nacin: los primeros aos de la evalua-
cin en Mxico. Historia de poder y resistencia (1982-2012), Mxico, Univer-
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Latino americano de Ciencias Sociales / TACA.
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de Investigadores (SNI), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt),
Gobierno Federal, Mxico, septiembre de 2012.
Foro Reflexiones en torno al Sistema Nacional de Investigadores. Retos y pers-
pectivas de la ciencia en Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana,
Unidad Xochimilco, Sala del Consejo Acadmico, Mxico, 26 al 27 de abril
de 2012.
Programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de Mxico (PCTI) [http://
pcti.mx].
Snchez Valenzuela, Adolfo, Lo bueno, lo malo y lo horrendo del SNI: una visita
guiada por algunos rincones de la evaluacin en el rea I, Miembro de la
Comisin de Evaluacin del rea I, Periodo 2002, Sistema Nacional de Inves-
tigadores (SNI), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), Mxico,
1 de abril de 2002 [http://www.cicimar.ipn.mx/pesquerias/wp-content/
uploads/2008/12/sobre-el-sni.pdf].
Hemerografa
La ciencia, vital ante los desafos del planeta: G-Science, La Jornada, Mxico,
2 de mayo de 2012.
Los cientficos no son requeridos por los tomadores de decisiones, La Jornada,
Mxico, 18 de mayo de 2012.
Mostr Caldern claro desdn por la ciencia: Academia Mexicana de Ciencias
(AMC), La Jornada, Mxico, 9 de mayo de 2012.
Urge modificar el Sistema Nacional de Investigadores, La Jornada, Mxico, 3
de mayo de 2012.
y el desarrollo de la ciencia en Mxico
Patricia Gascn Muro*

* Profesora-investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana. Directora de la
Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, UAM-Lerma.
171
INTRODUCCIN
L
a propuesta de creacin de una Secretara de Ciencia en Mxico
existe desde hace varios aos. En 2008, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), en un documen-
to titulado OECD Reviews of InnovationPolicy (Revisiones de la poltica
de innovacin), recomend la creacin de una Secretara de Ciencia y
Tecnologa, o bien de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, en nues-
tro pas. La OCDE sealaba que este tipo de secretaras constituye una
prctica frecuente en los pases miembros de la organizacin y que sera
un principio que valdra la pena considerar. Sus funciones se centraran
en disear polticas, coordinar el ejercicio del presupuesto destinado a la
ciencia y la tecnologa y supervisar las dependencias gubernamentales en-
cargadas de implementar las polticas en la materia. La OCDE reconoca
que la creacin de una nueva Secretara era irreal en esos momentos, pero
sealaba que su instauracin continuaba siendo una opcin vlida a con-
siderar en el futuro (OCDE, 2008a).
Y al parecer, el futuro lleg. En los ltimos tiempos diversas voces se
han sumado a la propuesta de instituir una Secretara de Ciencia y Tecno-
loga en Mxico. El debate actual gira en torno a las funciones que la
misma debera asumir y al hecho de si sta debera integrar en su seno a
la Educacin Superior y a la Innovacin. En septiembre de 2011, los se-
nadores Francisco Javier Castelln Fonseca y Carlos Navarrete Ruiz pre-
sentaron una iniciativa con proyecto de decreto para crear la Secretara
172 | PATRICIA GASCN MURO
de Ciencia y Tecnologa. En enero de 2012 Integrantes de la Academia
Mexicana de Ciencias (AMC) retomaron la aeja propuesta de crear una
secretara de Estado en materia de ciencia y tecnologa (Olivares, 2012).
La AMC se ha sumado a esta propuesta. La Asociacin Nacional de Uni-
versidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), acord con-
tribuir a disear una poltica sectorial para la educacin superior del
prximo sexenio, a travs de la presentacin del documento Inclusin
con responsabilidad social, una nueva generacin de polticas de edu-
cacin superior, el cual fue presentado, en mayo, a los candidatos a la
Presidencia de la Repblica (ANUIES, 2012). Entre las propuestas que
contiene dicho documento se encuentra la creacin de la Secretara de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (Olivares, 2012a).
Por su parte, La Asociacin Mexicana de Directivos de la Investiga-
cin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (ADIAT) promueve la instauracin
de una Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin (Canales, 2012). En el marco del XXIV Congreso de ADIAT, realizado
en marzo del presente ao en la ciudad de Monterrey, diversas institucio-
nes acadmicas, de investigacin y empresariales respaldaron la Declara-
cin de Monterrey que establece diez objetivos estratgicos en el rubro de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). Al evento asistieron, como invita-
dos, los tres candidatos presidenciales que encabezaban las encuestas.
Tanto Andrs Manuel Lpez Obrador, como Enrique Pea Nieto y Jose-
fina Vzquez Mota se comprometieron con la mencionada Declaracin
de Monterrey que tiene, entre sus objetivos, conformar la Secretara de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ADIAT, 2012).
Es cierto que, a pesar de lo que indica el ambiente poltico, nada ga-
rantiza que el futuro presidente de Mxico lleve a cabo el objetivo de
crear una Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Sin embargo,
en esta ocasin, y a diferencia de ocasiones anteriores, la mayor parte de
los actores involucrados en la materia impulsan activamente este proyec-
to. En todo caso, es un buen momento para reflexionar sobre el uso de
los recursos pblicos en el mbito de la ciencia y la tecnologa y acerca
de los logros obtenidos.
A continuacin presentaremos algunos cuadros y grficos que elabora-
mos a partir de los datos disponibles.
1
Se debe sealar que en Mxico,
1
Agradezco la colaboracin de la doctora Celia Hernndez Diego quien realiz la in-
vestigacin estadstica y elabor los grficos que se presentan en este artculo.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES Y EL DESARROLLO DE LA CIENCIA | 173
como en otros pases, no existe un sistema consolidado y confiable de
informacin en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Los anlisis
que mostraremos en las pginas siguientes reflejan las lagunas e inconsis-
tencias de los datos en la materia. Es por ello que nuestras afirmaciones
deben ser tomadas con las reservas del caso.
EL GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA
Y SU IMPACTO EN LA PRODUCCIN CIENTFICA Y TECNOLGICA
Iniciaremos presentando la evolucin del Gasto Federal en Ciencia y Tec-
nologa (GFCyT) y la relacin que guarda con el producto interno bruto
(PIB).
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0.6
GFCyT GFCyT como % del PIB
GRFICA 1
GFCyT y GFCyT como % del PIB (2000-2012)
e/ Cifras estimadas.
p/ Presupuesto original autorizado.
FUENTE: Jos EnriqueVilla Rivera (2012), Estado actual de la ciencia, la tecnologa y la innova-
cin en Mxico, Conacyt [http://www.adiat.org/es/documento/376.pdf], fecha de consulta: 24
de abril de 2012.
Como se puede observar, no existe una poltica de Estado que asigne
un porcentaje progresivo del PIB al GFCyT. Lo que se invierte en este rubro
est por debajo de las recomendaciones internacionales y de lo que marca
nuestra propia legislacin en la materia.
Si vinculamos la tasa de crecimiento del GFCyT con la de las patentes
solicitadas y concedidas en nuestro pas, con la de los egresos tecno-
lgicos, con la del factor de impacto de las publicaciones y con la de
egre sados de doctorado, obtenemos los resultados que se muestran a
con ti nuacin:
1.5
20.3
-4.6
12.1
6.2
7.7
22.3
4.9
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13.8
18.4
18.9
3.4
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%
)
TC GFCyT Tasa de crecimiento del total de patentes
FUENTE: elaboracin propia. Para los datos de GFCyT: SIICYT, Informe general del estado de la
ciencia y la tecnologa (2002-2010), Mxico. Para los datos de tasa de crecimiento de patentes:
IMPI (2011), Informe anual [http://www.impi.gob.mx/], fecha de consulta: 30 de marzo de 2012.
NOTA: en los datos de patentes se incluye Patentes Solicitadas y Concedidas va PCT (PatentCoo-
perationTreaty).
GRFICA 2
Tasa de crecimiento del GFCyT y tasa de crecimiento del total de patentes
36.3
51.4
32.9
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)
TC GFCyT Tasa de crecimiento anual de egresos tecnolgicos
FUENTE: elaboracin propia. Para los datos de GFCyT: SIICYT (1996-2000), Indicadores de activi-
dades cientficas y tecnolgicas; y SIICYT (2002-2005), Informe general del estado de la ciencia y
la tecnologa, Mxico. Para los datos de egresos: de 1981 a 1992: OCDE (2008). Base de datos.
Main Science and Technology Indicators, volumen 2008/1 en INEGI (2009) [http://www.inegi.
org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/pais/historicas10/Tema19_
Ciencia_Tecnologia.pdf], fecha de consulta: 3 de enero de 2012. De 1996 a 2000: SIICYT, Indica-
dores de actividades cientficas y tecnolgicas, Mxico.
NOTA: la balanza de pagos tecnolgica es comnmente referenciada por sus siglas BPT. Se utiliza
para cuantificar todas las transacciones de intangibles (patentes, licencias, franquicias, etctera)
y de los servicios con algn contenido tecnolgico (asistencia tcnica) realizados por empresas
de diferentes pases. SIICYT, Informe general del estado de la ciencia y la tecnologa, 2004 y
2007, Mxico.
GRFICA 3
Tasa de crecimiento del GFCyT y tasa de crecimiento de egresos tecnolgicos
(en millones de dlares)
20.3
-4.6
12.1
6.2
7.7
22.3
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-21.6
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TC GFCyT Factor de Impacto = Nmero de Citas
Recibidas / Nmero de Artculos Publicados
GRFICA 4
Tasa de crecimiento del GFCyT y factor de impacto
(nmero de citas recibidas/nmero de artculos publicados) 2003-2010
FUENTE: elaboracin propia. Para los datos de GFCyT: (de 2003 a 2009), SIICYT, Informe general
del estado de la ciencia y la tecnologa, Mxico. Para los datos de factor de impacto: de 2002 a
2009: Informacin estadstica e indicadores [www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/.../ANEXO_
CAP3_2010.xls], fecha de consulta: 14 de noviembre de 2011.
Como podemos observar, el GFCyT no repercute de manera directa en
el aumento de las patentes, ni en los egresados de los programas de doc-
torado. El GFCyT tampoco ha logrado disminuir la cada del factor de
impacto de las publicaciones de nuestros investigadores, ni equilibrar la
balanza de pagos tecnolgica de nuestro pas. Sera pertinente analizar
las razones de ello, sobre todo si estos elementos se utilizan como indica-
dores para la evaluacin en materia de ciencia y tecnologa.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES Y SU PAPEL
EN EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO
Pasaremos a considerar la funcin que ha desempeado el Sistema Na-
cional de Investigadores (SNI) dentro del desarrollo cientfico y tecnolgi-
co de Mxico. Comenzaremos presentando la relacin que existe entre la
evolucin del GFCyT y la del Sistema Nacional de Investigadores.
Podemos ver que la tasa de crecimiento del SNI haba mostrado una
tendencia irregular pero creciente, hasta el ao 2007. En trminos gene-
rales, un incremento en la tasa de crecimiento en el GFCyT se acompaaba
de uno en el SNI, salvo en los aos 2000 y 2003. En contraparte, durante
1999, 2001, 2002, 2004 y 2006, a pesar de que bajaron las tasas de cre-
FUENTE: Elaboracin propia. Para los datos de GFCyT: Conacyt (de 2004 a 2010). SIICYT, Informe
general del estado de la ciencia y la tecnologa, Mxico. Para los datos de graduados de docto-
rado: Conacyt (2010), Encuesta de graduados de doctorado, 2000-2010.
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TC GFyT Tasa de crecimiento de graduados
de programas de doctorado
GRFICA 5
Tasa de crecimiento del GFCyT en relacin con la tasa de crecimiento
de graduados de programas de doctorado
cimiento del GFCyT, las del SNI aumentaron. A partir del 2007, inici una
cada en las tasas de crecimiento del SNI, al margen de la trayectoria de las
del GFCyT. Este comportamiento nos hace suponer que, para el Estado, el
incremento del SNI fue prioritario hasta el 2007, ya que su ampliacin se
sostuvo a pesar de las disminuciones que se presentaron en el Gasto Fede-
ral de Ciencia y Tecnologa.
36.3
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TC GFCyT
TC SNI
FUENTE: elaboracin propia. Para los datos de GFCyT: SIICYT (de 1996 a 2000), Indicadores de
actividades cientficas y tecnolgicas, Mxico; SIICYT (de 2002 a 2010), Informe general del esta-
do de la ciencia y la tecnologa, Mxico. Para los datos del SNI: 1996 a 2006: Conacyt (2007),
Base de datos del SNI; para 2007, SNI Evaluacin 2007 [http://www. Conacyt.mx/SNI/SNI_Eva-
luacion2007.pdf], fecha de consulta: 6 de enero de 2012.
NOTA: el Sistema Nacional de Investigadores es comnmente referenciado por las siglas SNI. El
total puede no coincidir debido a que el reporte se gener despus de los resultados de recon-
sideracin.
GRFICA 6
Tasa de crecimiento del GFCyT y tasa de crecimiento del SNI, 1996-2010
El SNI ha mantenido una tendencia creciente, histricamente, del n-
mero de sus miembros; nicamente disminuy en tres ocasiones (1993,
1994 y 1995), desde su fundacin. Este Sistema ha mantenido un prome-
dio de crecimiento del 10.3% anual, lo que lo ha llevado a pasar de 1 396
a 18 559 investigadores entre 1984 y 2012.
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Promedio histrico: 10.3
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FUENTE: elaboracin propia con base en Conacyt (2010), Base de datos del SNI (para 1984 a
2010); para 2011 y 2012, Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (2012) [www.foroconsulti-
vo.org.mx], fecha de consulta: 15 de marzo de 2012.
NOTA: a partir de 2003 incluye las nuevas evaluaciones positivas vigentes al 1 de enero del si-
guiente ao.
GRFICA 7
Miembros del Sistema Nacional de Investigadores: 1984-2012
Si consideramos la tasa de crecimiento del SNI y la relacionamos con la
de los indicadores de patentes; con la de la balanza de pagos tecnolgica
a partir de los egresos tecnolgicos y con la del factor de impacto de las
publicaciones, vemos que no guardan una correlacin directa.
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TC SNI Tasa de creimiento del total de patentes
FUENTE: elaboracin propia. Para los datos de SNI (de 2002 a 2010), SIICYT, Informe general del
estado de la ciencia y la tecnologa; para 2011 y 2012, Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
(2012) [www.foroconsultivo.org.mx], fecha de consulta: 15 de marzo de 2012. Para los datos de
tasa de crecimiento de patentes: IMPI, Informe anual, 2011.
NOTA: en los datos de patentes se incluyen solicitadas y concedidas va PCT (Patent Cooperation
Treaty).
GRFICA 8
Tasa de crecimiento del SNI y tasa de crecimiento del total de patentes
Como podemos observar, el crecimiento del SNI no se ha traducido en
un aumento del nmero de patentes registradas por mexicanos, ni en la
disminucin de los egresos de la balanza de pagos tecnolgica y tampoco
en una produccin cientfica que impacte a nivel internacional. Por ello
cabra preguntarnos qu papel desempea hoy el SNI?, cmo podr este
Sistema contender con el incremento de los graduados de doctorado en
nuestro pas que buscan incorporarse al SNI y con la fuga de cerebros?
Contina el SNI cubriendo los objetivos que le dieron nacimiento?
Segn el doctor Jos Ruiz Herrera, el SNI surgi debido a la situacin
econmica que atravesaba el pas en la dcada de 1980:
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TC SNI Tasa de crecimiento anual de egresos tecnolgicos
GRFICA 9
Tasas de crecimiento del SNI y tasa de crecimiento de egresos tecnolgicos
(millones de dlares)
FUENTE: elaboracin propia. Para los datos de SNI: SIICYT (de 2002 a 2010), Informe general del
estado de la ciencia y la tecnologa, Mxico; y de 1985 a 2000: SIICYT, Indicadores de actividades
cientficas y tecnolgicas, Mxico. Para los datos de egresos, de 1981 a 1992: OCDE, Base de
datos, Main Science and Technology Indicators, volumen 2008/1; de 1993 a 2005: Conacyt,
SIICYT, Informe general del estado de la ciencia y la tecnologa, 2004 y 2007, Mxico.
NOTA: la balanza de pagos tecnolgica es comnmente referenciada por sus siglas BPT. Se utiliza
para cuantificar todas las transacciones de intangibles (patentes, licencias, franquicias, etctera)
y de los servicios con algn contenido tecnolgico (asistencia tcnica) realizados por empresas
de diferentes pases.
Los que sean tan viejos como yo, recordarn que en aquella poca antes
de la creacin del SNI, prcticamente la comunidad cientfica se dispers;
mucha gente no regres del extranjero, otros emigraron, y otros dejaron
la ciencia y se dedicaron a taxistas o a lo que fuese para poder tener un
medio de vida (Herrera, 2005:27).
Ante este panorama, en palabras de uno de los fundadores del SNI, el
doctor Salvador Malo lvarez, surgi la idea de crear el SNI, debido a
una situacin nacional de crisis financiera, de inflacin que obligaba a
la revisin de los salarios universitarios cada tres o cuatro meses. Es en
ese contexto que surge la idea de desarrollar un instrumento, un mecanis-
mo, que contribuyese a aliviar la difcil situacin patrimonial de los in-
vestigadores (Malo, 2005:39).
Es comn considerar que la funcin del SNI fue la de aumentar los sala-
rios en medio de la crisis de 1984, especficamente a los miembros de la
comunidad cientfica y ante la imposibilidad de ofrecer un aumento sala-
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Tasa de crecimiento del SNI Tasa de crecimiento de publicaciones
mexicanas en el Science Citation Index
FUENTE: elaboracin propia. Para los datos de SNI: SIICYT, Informe general del estado de la cien-
cia y la tecnologa, base de datos del SNI (1984-2010); para 2011 y 2012, Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico (2012) [www.foroconsultivo.org.mx], fecha de consulta: 15 de marzo
de 2012. Para los datos del crecimiento de publicaciones mexicanas (2008), Indicadores compa-
rativos, Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa [http://www.ricyt.org/], fe-
cha de consulta: 14 de marzo de 2012.
NOTA: el Science Citation Index es comnmente referenciado por las siglas SCI.
GRFICA 10
Tasa de crecimiento del SNI y tasa de crecimiento de publicaciones mexicanas
en el Science Citation Index (1991 a 2006)
rial a todo el mundo (Pea, 2005:25). Por lo que el SNI result un apoyo
fundamental para evitar la cada del poder adquisitivo de un sueldo que,
por lo dems, ha continuado deteriorndose (Martnez, 2005:24).
Analizaremos primero la funcin bsica del SNI: aumentar los salarios
de los investigadores. Podemos decir que el SNI contina desempeando
esta funcin. La pregunta es, por cunto tiempo ms podr hacerlo?
El SNI ha sido cuestionado por quienes consideran que constituye un
mecanismo elitista que no favorece la consolidacin, ni el desarrollo, de
la planta de investigadores en Mxico. En la ocasin de las quintas refor-
mas al Sistema, el Observatorio Ciudadano de la Educacin, encabezado
por un grupo de renombrados especialistas en educacin superior, como
Alejandro Canales, Mara de Ibarrola, Pablo Latap Sarre, Felipe Mart-
nez Rizo, Javier Mendoza, Carlos Muoz Izquierdo, Elsie Rockwell, Ro-
berto Rodrguez y Lorenza Villa Lever, sostuvo:
No parece que ni el considerable incremento de los posgrados ni las pol-
ticas de becas para estudios de este nivel en el pas o en el extranjero hayan
incidido en forma significativa en el desarrollo del Sistema. Probablemen-
te esto se deba a que se han incrementado paulatinamente los requisitos de
ingreso; una de las consecuencias de este proceso ha sido que los benefi-
cios privilegien sobre todo a los investigadores relativamente establecidos
y menos a quienes aspiran a serlo (OCE, 1999:2).
Esta situacin no slo no ha mejorado con el paso de los aos, sino que,
el da de hoy, constituye una de las amenazas ms serias para la supervi-
vencia del SNI. Uno de los mayores retos que enfrenta este Sistema es el
comportamiento de la tasa anual de graduados de doctorado, buena parte
de los cuales postulan para ingresar al Sistema Nacional de Investigadores.
En este rubro, nos interesa hacer notar que el nmero de graduados de
doctorado se ha incrementado desde hace una dcada y que entre 2006 y
2010 se incorporaron, en promedio, 2 538 nuevos doctores por ao, mien-
tras que el promedio anual de nuevos investigadores del SNI en el mismo
lapso fue de 1 299. Esto nos habla de que el Sistema va perdiendo su capa-
cidad para responder a la creciente demanda de candidatos al Sistema
(Cuadro 1). De continuar esta tendencia, la situacin del SNI estar sujeta
a presiones cada vez mayores que podran poner en riesgo su viabilidad y
su capacidad para incentivar la investigacin en Mxico.
CUADRO 1
Graduados de programas de doctorado y crecimiento del SNI
Ao Graduados
Tasa de crecimiento
graduados
Nmero de SNI
Tasa de crecimiento
SNI
1984 - - 1 396 -
1985 190 - 2 276 63.0
1986 132 -30.5 3 019 32.6
1987 137 3.8 3 458 14.5
1988 181 32.1 3 774 9.1
1989 190 5.0 4 666 23.6
1990 201 5.8 5 704 22.2
1991 225 11.9 6 165 8.1
1992 264 17.3 6 602 7.1
1993 251 -4.9 6 233 -5.6
1994 324 29.1 5 879 -5.7
1995 403 24.4 5 868 -0.2
1996 510 26.6 5 969 1.7
1997 701 37.5 6 278 5.2
1998 833 18.8 6 742 7.4
1999 826 -0.8 7 252 7.6
2000 1 076 30.3 7 466 3.0
2001 1 075 -0.1 8 018 7.4
2002 1 238 15.2 9 199 14.7
2003 1 414 14.2 9 199 0.0
2004 1 678 18.7 10 189 10.8
2005 1 910 13.8 10 904 7.0
2006 2 212 15.8 12 096 10.9
2007 2 283 3.2 13 485 11.5
2008 2 554 11.9 14 681 8.9
2009 2 724 6.7 15 565 6.0
2010e/ 2 918 7.1 16 600 6.6
2011 s/d s/d 17 640 6.3
2012 s/d s/d 18 559 5.2
e/ Datos estimados.
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sultivo.org.mx], fecha de consulta: 15 de marzo de 2012.
Si esta situacin contina, el SNI dejar de incentivar la permanencia de
los investigadores en el pas y se convertir, an ms, en un mecanismo
de lite y en un estacionamiento de investigadores, ya que las salidas del
Sistema se retrasan debido a que las becas del SNI se pierden con la jubila-
cin. Es por ello que nadie quiere abandonar el SNI y que, al mantenerse
controlado su crecimiento, gran parte de los nuevos doctores que buscan
ingresar a l, no pueden hacerlo, y presionan al propio Sistema, mientras
que la planta del SNI envejece. Para contender con esta situacin, los cri-
terios de ingreso y permanencia se harn ms estrictos para justificar la
exclusin, incentivando el xodo de cientficos y el abandono de una ca-
rrera que la creacin del SNI busc fortalecer. Se habr perdido as, la
funcin central del propio Sistema Nacional de Investigadores.
Para cumplir su objetivo, adems, el SNI debera impedir la emigracin
de nuestros investigadores. A decir de la OCDE, sin embargo, hasta hace
unos aos este inusual sistema segua protegiendo al pas contra la
fuga de cerebros (OCDE, 2008:49).
Hoy da, el SNI no resguarda ya ms a Mxico contra la fuga de cere-
bros, ni asegura tampoco el atractivo de las carreras de investigacin. Se-
gn cifras de la propia OCDE, la fuga de cerebros mexicanos hacia Estados
Unidos se duplic en el sexenio actual. Los 411 000 connacionales que
laboraban en ese pas en el 2005, se convirtieron en ms de un milln en
2010. Se estima que emigraron 900 000 con estudios de grado y 125 000
con posgrado (Ortega, 2011).
Rodolfo Tuirn, subsecretario de Educacin Superior, ha sealado que:
Si concentramos nuestra atencin en estos ltimos, puede decirse que por
cada 15 personas residentes en Mxico con licenciatura terminada, hay
una ms en el vecino pas del norte.
La prdida relativa ms significativa ocurre entre los mexicanos que tie-
nen los niveles de escolaridad ms altos: por cada cinco personas con
maestra y tres con doctorado residentes en Mxico, hay otra en Estados
Unidos (Tuirn, 2009).
Como se desprende de la informacin que presentamos antes, el SNI no
ha podido contender con la incorporacin de los graduados de doctorado
al sistema de investigacin nacional. Tampoco ha sido capaz de detener
la fuga de cerebros, de los profesionales que inmigraron, de quienes se
desplazaron en busca de salarios ms elevados y de mejores oportunida-
des laborales o de desarrollo profesional, a decir del propio subsecreta-
rio. El SNI ha dejado entonces de ser un mecanismo para incentivar la
permanencia de los investigadores en el pas debido a que los que emigra-
ron lo hicieron en busca de salarios ms elevados que los que el Siste-
ma les ofrece. Tenemos que generar mejores condiciones salariales,
laborales y de desarrollo profesional en nuestro pas, para conservar a
nuestros profesionales e investigadores en Mxico.
A MANERA DE CONCLUSIN: MS ALL DEL SNI, PENSAR EL DESARROLLO
CIENTFICO Y TECNOLGICO DE MXICO
En el fondo, ms all de todos los discursos y nobles intenciones, el prin-
cipal atractivo del SNI sigue siendo un importante complemento salarial.
Precisamente es este estmulo econmico, y no la preocupacin del futuro
de la ciencia en Mxico, lo que en realidad provoca la mayor parte de los
debates alrededor del SNI. Por si fuera poco, el Conacyt desva la atencin
de los problemas reales, poniendo la membresa en el SNI como un requi-
sito para acceder a otros escasos apoyos econmicos, a travs del Progra-
ma Integral de Fortalecimiento del Posgrado y de las convocatorias de
Proyectos de Investigacin. Esto, a su vez, provoca que las universidades
acepten las reglas de juego y establezcan la pertenencia al SNI como un
pasaporte de acceso a altos niveles de becas (los cuales constituyen la ma-
yor parte de los ingresos), as como a los apoyos mediante proyectos inter-
nos de investigacin, lo que da razn a los crticos del SNI (Balankin,
2005:131).
Para el doctor Ren Drucker Coln hay que repensar profundamente el
SNI, teniendo en mente adnde quiere ir la ciencia mexicana en las prxi-
mas dcadas:
Hoy da la investigacin en el mundo se hace a travs de grandes grupos
de investigacin buscando reas estratgicas importantes, problemas en
los cuales nosotros pudiramos ser exitosos en resolver, y creo que necesi-
tamos repensar todo el sistema de evaluacin del SNI [...]. Aqu, en el sub-
sistema de la investigacin cientfica, estamos intentando hacer algo de esa
naturaleza, estamos tratando de identificar los grandes proyectos en los
cuales el subsistema puede llevar a cabo proyectos que sean de gran im-
pacto nacional e internacional y que nos permita no se ran pensar que
dentro de veinte aos vamos a tener dos premio Nobel, o sea, hay que
buscar cmo le hacemos para lograrlo (Drucker, 2005:84).
Las risas que, en su momento, ocasionaron las palabras del doctor
Drucker nos indican cun lejos estamos de pensar as: de imaginar gran-
des proyectos y de trazar grandes metas. Pero, como bien seala l mis-
mo, hay que buscar cmo le hacemos para lograrlo y concentrar en
ello nuestros esfuerzos.
Para terminar, traeremos a la memoria la frase del doctor Ruy Prez
Tamayo con la que cierra sus Reflexiones sobre el SNI y que hacemos
nuestra:
En mi opinin, sin el SNI hoy no habra ciencia en Mxico, pero no s si
con el SNI la ciencia en Mxico es mejor (Prez Tamayo, 2005:112).
Es hora de pensar el futuro de la ciencia y de la tecnologa en Mxico
y de redefinir el papel del SNI, convirtindolo en un verdadero impulsor
de grandes proyectos que nos ayuden, tanto a resolver algunos de nues-
tros ms acuciosos problemas nacionales, como a insertarnos, estratgi-
camente, en la economa del conocimiento.
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El Sistema Nacional de Investigadores y su impacto
en el Sistema de Educacin Superior
Salvador Vega y Len*

* Rector de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
191
E
l desarrollo del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) es vital
para Mxico. En la tarea de diagnosticar, revisar y evaluar crtica-
mente el desempeo de esta instancia de impulso a la investigacin,
conviene reconocer ampliamente su importante papel en el desarrollo
tecnolgico, cientfico e incluso educativo superior de nuestro pas, antes
de plantear reflexiones sobre la problemtica existente y propuestas para
abordarla.
En este contexto, es importante subrayar que como comunidad cient-
fica es deseable que tengamos un papel ms activo en la toma de decisio-
nes respecto de la reorientacin necesaria y til para el buen desarrollo
del Sistema Nacional de Investigadores, buscando potenciar su papel en
la ciencia, la tecnologa y la educacin superior en Mxico.
Este es un ao clave que nos favorece como comunidad cientfica para
tener un dilogo directo con los representantes de los partidos polticos y
los candidatos que aspiran a la Presidencia de la Repblica (2012-2018),
sobre la base de una posicin consensual que defina una clara visin de
poltica pblica nacional en torno a la ciencia, la tecnologa y la educa-
cin superior a largo plazo y no slo en un periodo sexenal.
Debe quedarnos claro la impostergable necesidad de incorporar en la
agenda pblica nacional un renovado impulso a favor de las polticas
cientfica, tecnolgica y educativa superior para la primera mitad del si-
glo XXI, aunque considerando las diferentes posiciones en torno al papel
que debe cumplir el Sistema Nacional de Investigadores.
En este sentido, por un lado debemos distinguir entre la poltica guber-
namental para el sistema de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, de la
cual el SNI es slo un instrumento, si bien fundamental y, por otro, la po-
ltica para el sistema de educacin superior, que dispone de sus propios
instrumentos. Ello porque ambos sistemas estn estrechamente relaciona-
dos, siendo por supuesto diferentes por responder a problemticas pbli-
cas distintas y tener objetivos, instrumentos y organismos operativos
igualmente diversos, sin embargo, estn y deben estar imbricadas.
El funcionamiento ptimo del sistema de ciencia, tecnologa e innova-
cin es impensable sin un sistema educativo superior prspero. La polti-
ca para lograr lo primero tiene que ser congruente para lograr lo segundo
y viceversa. El efecto multiplicador circular entre educacin superior e
investigacin cientfica y tecnolgica es la clave del crculo virtuoso entre
ciencia y desarrollo.
Aunque el SNI es un instrumento, bsicamente, de la poltica para el
sistema cientfico, tecnolgico y de innovacin, es indudable que tiene un
impacto decisivo en el sistema de educacin superior.
A partir de estos trminos, debemos incrementar la competitividad de
las actividades y productos cientficos y tecnolgicos, en su casi totalidad
generados en las instituciones de educacin superior, y replantear cmo
multlipicar su impacto innovador tanto hacia atrs, hacia la formacin
educativa superior de los futuros investigadores, como hacia adelante,
hacia los procesos productivos. Asimismo, debemos realizar mayores es-
fuerzos para que la modificacin de las polticas y evaluaciones del SNI
tome en cuenta tan vitales procesos, de manera que se desarrolle una s-
lida articulacin nacional entre el sistema de ciencia, tecnologa e innova-
cin, el sistema de educacin superior y los procesos productivos. El SNI
debe ser el gozne dinmico.
El principal nicho de desarrollo cientfico en Mxico est en las univer-
sidades pblicas, por su calidad y por su tradicin, la ms representativa
de las cuales es la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que apor-
ta cerca del 20% de investigadores, seguida por otras instituciones fede-
rales como la Universidad Autnoma Metropolitana y el Instituto
Politcnico Nacional (De la Pea, 2008).
En ese sentido, el proceso de descentralizacin realizado en Mxico
desde hace algunas dcadas ha logrado que el sistema de universidades
pblicas estatales tenga mayor presencia en el volumen de investigadores
miembros del SNI. Sin embargo, hay muy poca relacin de colaboracin
acadmica entre nuestras instituciones educativas superiores. Por ello, y
para posibilitar la slida articulacin nacional entre los diversios siste-
EL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES Y SU IMPACTO | 193
mas, debemos promover una interaccin ms dinmica y de trabajo cola-
borativo entre ellas.
En el sistema de educacin superior nuestras necesidades de inversin
en ciencia y tecnologa son ingentes y crecientes. Debido a ello, es necesa-
rio insistir en que la investigacin no es un lujo ni un aditamento secun-
dario de la docencia, sino la salida que nuestro pas tiene para elevar el
nivel de bienestar econmico y social, as como para asegurar la estabili-
dad y soberana indispensables para toda nacin; por ello debe destinar
de manera creciente y sistemtica mayores recursos a la investigacin y a
la educacin superior. Se debe dar, asimismo, un gran apoyo en infraes-
tructura y crear las condiciones para que un mayor nmero de nuestros
acadmicos e investigadores con alto desempeo o potencial cientfico,
tecnolgico o humanstico, sobre todo los jvenes, sean miembros del SNI
y puedan desarrollarse en su seno como investigadores nacionales. A su
vez, tal flexibilizacin sera un importante apoyo para el proceso de me-
joramiento continuo de la calidad educativa en el que estamos empea-
dos en el sistema de educacin superior.
De igual modo, debemos promover la participacin de los jvenes doc-
torantes en estudios y proyectos estratgicos desde las mismas universi-
dades y centros de investigacin, ello permitir que estos proyectos
conjuntos de investigacin contribuyan a la preparacin de doctorantes
apoyados de manera eficiente, reduciendo la fuga de cerebros y talentos.
As, por nuestra parte, apoyamos desde el sistema de educacin superior
la indispensable flexibilizacin del SNI y su mayor eficacia para el sistema
de ciencia, tecnologa e innovacin.
Adicionalmente, en las instituciones de educacin superior debemos
tener prioridades de investigacin dirigidas a la innovacin, pues ello es
un recurso estratgico. La labor cientfica, tecnolgica y educativa supe-
rior debe dedicar gran atencin a problemas pblicos reales y altamente
complejos, por ejemplo, de salud, de alimentacin, de medio ambiente,
de energa, de nuevos materiales, de nuevas tcnicas de produccin y or-
ganizacin productiva en el contexto de la Tercera Revolucin Industrial
en curso ya, que son ejes fundamentales de nuestro tiempo. Debemos
fortalecer nuestras capacidades como investigadores y tener una agenda
de prioridades que contenga los aspectos ms relevantes de la innova-
cin, sin perder de vista la pertinencia pblica de los conocimientos cien-
tficos, tecnolgicos e incluso humansticos.
El SNI y el SES sern mejores en cuanto ms promuevan la articulacin
entre actores con perspectivas, inserciones e intereses diferentes en mate-
ria de innovacin. Conforme se promueva la interaccin entre investiga-
dores, se tendr un tejido ms maduro para la generacin de innovacin,
as como para la aplicacin y pertinencia social de sta.
Por otro lado, considero que uno de los grandes aciertos del SNI ha
sido su capacidad de dar respuesta a la complejidad de las reas tericas
y prcticas del conocimiento. Ha dado respuesta a la complejidad de las
diferentes reas del conocimiento: cientficas, humansticas, sociales, b-
sicas y aplicadas. Sin embargo, uno de los aspectos ms preocupantes del
desarrollo de la ciencia y tecnologa en nuestro pas es el reducido nme-
ro de patentes registradas como consecuencia de la falta de vinculacin
de la investigacin con el sector empresarial. Este es un reto enorme y
vital para el desarrollo econmico, al que debemos responder, tambin de
manera convergente SNI y SES, con una promocin agresiva de la vincula-
cin de la investigacin con el sector industrial mexicano. Dichos desa-
fos exigen una revisin exhaustiva que contribuya con propuestas viables
que se promuevan en el corto plazo.
El SNI tiene un entorno econmico difcil y al ritmo que va su proceso
de crecimiento, en una dcada ser todava ms difcil la obtencin de
un presupuesto suficiente que corresponda a sus necesidades de creci-
miento y desarrollo. El diagnstico recupera los problemas ya conoci-
dos: un nmero reducido de investigadores, la concentracin del SNI III,
la inequidad por gnero, el envejecimiento promedio de investigadores,
el nmero de investigadores emritos que es una lite muy pequea, et-
ctera, todo ello nos lleva a considerar que existe la necesidad urgente de
modificaciones normativas para eficientar el desempeo del Sistema Na-
cional de Investigadores.
Impulsar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la
educacin superior hace indispensable contar con una poltica pblica de
largo plazo que articule coherentemente la poltica de ciencia, tecnologa
e innovacin y la poltica educativa superior. El propsito de incrementar
sostenidamente la cantidad y calidad de los investigadores y sus mltiples
impactos expansivos, hacia la educacin superior y hacia la innovacin y
la produccin, est condicionado por tal coherencia de polticas e indis-
pensablemente aunado a aumentar la inversin pblica y a fomentar la
inversin privada. Sin ello, no existe el crculo virtuoso entre ciencia y
desarrollo.
Los cambios ms urgentes en el SNI
Se debe revisar la evaluacin por su propia naturaleza y alcances debido
a que los criterios establecidos deben acercarse con mayor objetividad al
acadmico investigador. La pregunta es si las formas de evaluar son las
ms pertinentes o si podemos proponer otras nuevas aunque tengamos
que trabajar muchos para construirlas y aprobarlas.
Buscar un sistema de interaccin de los distintos niveles del SNI nos
conducir a tener perfiles deseables y cumplir con la productividad re-
querida para acceder a las categoras superiores del Sistema. Eso implica
modificar el esquema y las normas de la evaluacin tomando en cuenta
las peculiaridades de cada campo o disciplina de conocimiento, pues en-
tre otras cosas, no ha sido fcil para algunas comisiones dictaminadoras
del SNI aceptar que los criterios vlidos para un rea no necesariamente
son aplicables a otras. Tambin implica impulsar las reas de conoci-
miento estratgicas para el pas, en las que debe existir mayor equilibrio
entre reas de conocimiento, especficamente con las ciencias sociales y
humanidades y con las especficamente tecnolgicas.
De igual modo, se requiere mayor equilibrio en la distribucin regio-
nal de los recursos por medio del establecimiento de fondos mixtos y de
consejos estatales de ciencia y tecnologa. Tambin es pertinente modifi-
car el reglamento del SNI incorporar a investigadores en reas tecnolgi-
cas, promover centros de investigacin y que los que existen detonen sus
investigaciones, dado que la comunidad cientfica en Mxico es muy re-
ducida y la mayor parte de sus integrantes se encuentran en instituciones
de educacin superior.
La movilidad debe alcanzar un progreso ms equilibrado y eficaz con
recursos altamente calificados y desarrollo de infraestructura. El inter-
cambio de investigadores debe establecerse en un periodo corto para pre-
parar cientficos en los campos apropiados de inters para nuestro pas.
Fortalecer la infraestructura orientada a apoyar la competitividad y la
innovacin tecnolgica mediante la creacin de centros pblicos y priva-
dos de servicios tecnolgicos, impulsar estancias de investigacin de los
miembros del SNI en centros de investigacin como de investigadores en
las empresas del sector productivo.
Tanto el SNI y como el SES deben promover conjuntamente la cultura
cientfica y tecnolgica en nuestros jvenes, incluso demandando una
modificacin profunda de la poltica educativa bsica, ampliando la difu-
sin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa.
Fortalecer la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa me-
diante acciones variadas e imaginativas como convenios de colaboracin
y redes internacionales que favorezcan la presencia internacional de nues-
tros acadmicos e investigadores es otra de las tareas urgentes.
Sera muy provechoso vincular grupos de investigacin con intereses
comunes para la resolucin de problemas de gran dificultad e importan-
cia; sumar expertos en diferentes reas y visiones en una bsqueda de
soluciones, compartiendo infraestructura y resultados apunta a una cola-
boracin del tipo investigador del siglo XXI. Estos cambios podran ser de
suma relevancia para sentar las bases de una poltica pblica estratgica
que incida en el uso y aprovechamiento social y productivo generalizado
del nuevo conocimiento.
En este contexto resulta de la mayor importancia la propuesta de crear
una Secretara de Ciencia y Tecnologa en Mxico. Esta idea se ha con-
vertido en el centro de un debate fundamental en los ltimos tiempos. Un
grupo de senadores present un proyecto de reforma a la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal en septiembre de 2011, cuyo artcu-
lo 26 menciona el nmero de secretaras de Estado que integran la estruc-
tura centralizada. Actualmente son 19 dependencias (18 secretaras de
Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal) y uno de los cam-
bios que se proponen es aadir un prrafo ms al mismo artculo para
agregar la dependencia: Secretara de Ciencia y Tecnologa.
El conjunto de funciones es coincidente con las responsabilidades de
cualquier secretara en su respectivo ramo y con lo que ya realiza el Con-
sejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt). Esta iniciativa se justi-
fica debido a que el Conacyt carece de personalidad jurdico institucional
para coordinar este sector.
La funcin que tendra la Secretara de Ciencia y Tecnologa sera la de
formular y conducir las polticas nacionales en materia de ciencia, tecno-
loga e innovacin; apoyar la investigacin cientfica bsica y aplicada,
as como la formacin y consolidacin de grupos de investigadores; im-
pulsar la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el fortalecimiento de las
capacidades tecnolgicas de la planta productiva nacional.
As, esta iniciativa permitira entre otros aspectos: actualizar y coordi-
nar la ejecucin del programa especial de ciencia y tecnologa e inno-
vacin en los trminos de ley; impulsar la realizacin de actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin que lleven a cabo las dependencias y en-
tidades de la administracin pblica federal, los gobiernos de las entida-
des federativas y los municipios, as como los sectores social y privado;
establecer las prioridades, lineamientos programticos y los criterios de
asignacin del gasto pblico para la ciencia y la tecnologa.
Por su parte, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico en 2006,
analizando la misma problemtica, sugiri crear una Secretara de Edu-
cacin Superior, Ciencia y Tecnologa, tal como estaba organizada la
Subsecretara correspondiente dentro de la SEP cuando se cre, precisa-
mente, el SNI en 1984 y que el doctor Jorge Flores, a la sazn subsecreta-
rio del ramo, nos relat tan vvidamente al inicio de este Foro, para
contextualizar histricamente el anlisis y las propuestas de cambio del
SNI que, escritas al alimn con el doctor Salvador Malo, nos present en
la importante ponencia de ambos creadores del Sistema Nacional de In-
vestigadores.
Coincido con la opinin del doctor Flores respecto a que fue un error
quitar al SNI de la Subsecretera de Educacin Superior, Ciencia y Tecno-
loga y pasarlo al Conacyt, poco despus de su creacin en 1984. En el
mismo sentido apunta mi aseveracin de que la estrecha interrelacin
entre el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin y el sistema de educa-
cin Superior, impone la estrecha imbricacin de las polticas guberna-
mentales hacia ambos sistemas y sugiere que, en trminos administrativo
pblicos, hoy es deseable que ambas polticas sean responsabilidad de
una misma dependencia del gobierno federal, que podra llamarse Secre-
tara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En todo caso, debemos formar parte de la agenda nacional y en este
contexto toma vigencia la Iniciativa de Ley para crear la Secretara de
Ciencia y Tecnologa, para el dictamen de la cual se han iniciado las con-
sultas con especialistas. Quizs aqu, si resulta adecuada y obtiene apoyo,
podra formularse como agregado dicha sugerencia, que implicara que la
nueva Secretara absorbera no slo al Conacyt, sino tambin a la Subse-
cretara de Educacin Superior. De cualquier manera, la intencin es te-
ner un dictamen lo antes posible para ser discutido y votado en el actual
periodo de sesiones de la Cmara de Diputados.
Este es un momento crucial para plantear y apoyar, por todos los me-
dios a nuestro alcance, este importante proyecto legislativo ante quienes
aspiran a gobernar este pas, de forma que ahora o en el prximo sexe-
nio, se cree lo que podra ser un pilar decisivo de la poltica pblica para
el impulso del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la educacin supe-
rior en Mxico.
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Mxico [www.nexos.com.mx].
Sistema Nacional de Investigadores. Retos y
perspectivas de la ciencia en Mxico se termin
de imprimir el 29 de noviembre de 2012, la
produccin estuvo al cuidado de mc editores,
Selva 53-204, Insurgentes Cuicuilco, 04530
Ciudad de Mxico, tel. (52) (55) 5665 7163,
mceditores@hotmail.com. La edicin consta de
1000 ejemplares ms sobrantes para reposicin.

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