INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional M Ma arrz zo o2 20 01 13 3 En este nmero: Cargas sociales y remuneracin pensionable Mejora de la gestin como requisito Reflexin final Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin

Iniden

compromiso con la educacin

A A o o2 22 2.. N N 3 3

Cargas sociales y remuneracin pensionable

Mediante Ley N 30002, el gobierno aprob la norma que establece que el 65% de la Remuneracin ntegra Mensual (RIM), est afecta a cargas sociales y es componente pensionable de la remuneracin para el ao 2013. Esta Ley ratifica lo dispuesto en el Decreto Supremo N 079-2009-EF que dispona que el 65% de la RIM estara sujeta a cargas sociales.

Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

Como se recuerda, en el Informe de INIDEN de febrero 2013, se mencion el problema generado en la confeccin de las planillas de pago de los profesores en los meses de enero y febrero. Al no contar con la norma que defina para la Reforma Magisterial la forma de clculo de las deducciones por cargas sociales, las Direcciones Regionales de Educacin y las Ugel optaron por hacerlo en base al 100% de la RIM. Previamente las autoridades educativas haban anunciado que la deduccin se hara sobre el 65%. La consecuencia fue que los profesores recibieron una remuneracin liquida menor. Segn la Ley aprobada, el descuento por cargas sociales rige para los doce meses del 2013 y no solo desde marzo. En cumplimiento de lo dispuesto, las Direcciones Regionales de Educacin y las Ugel debern proceder a reintegrar lo descontado en exceso durante los dos primeros meses del ao. La Ley afecta los aportes que el Estado hace por seguridad social. Es equivalente al 9% pero no del total de la remuneracin pensionable sino del 65%. Ambos fondos, el de pensiones y de seguridad social seguirn teniendo en el 2013 un menor ingreso por aportes del trabajador a la ONP o una de las AFP, como por el Estado a ESSALUD. Que la Ley solo tenga vigencia el 2013 lleva a deducir que lo que pretende la temporalidad de su contenido es regularizar una situacin que se da para el resto de trabajadores a los que se les descuenta sobre el 100% de la remuneracin pensionable. Pensando en la jubilacin de los profesores y el trato por igual en el descuento a todos los que trabajan en la administracin pblica, lo mejor es una deduccin sobre el 100% que es lo que regira a partir del 2014. De no extenderse la vigencia de la Ley, su corta vigencia acarrear, un previsible descontento del magisterio estatal ya que ver reducido sus ingresos lquidos en 57 a 191 nuevos soles, dependiendo de la escala magisterial y jornada laboral en que se encuentren (ver tabla adjunta). La remuneracin bruta no se ver afectada. Sera necesaria una explicacin de parte de las autoridades del Ministerio de Educacin acerca del por qu de la corta vigencia de este

aparente beneficio y de las medidas que se adoptarn para evitar que los sueldos lquidos de los maestros no disminuyan. Remuneracin lquida percibida por los docentes tomando como referencia el 65% y 100% de la RIM para deduccin de las cargas sociales
Con 65% de RIM Con 100% de RIM Diferencia de ingreso Esca la 24 horas 30 horas 40 horas 24 horas 30 horas 40 horas 24 horas 30 horas 40 horas 1 2 3 4 5 6 1137 1251 1421 1592 1933 2274 1421 1563 1776 1990 2277 2622 1895 2084 2369 2469 2928 3388 1080 1188 1350 1512 1836 2159 1350 1485 1687 1890 2156 2479 1800 1979 2249 2335 2766 3197 -57 -63 -72 -80 -97 -114 -72 -79 -89 -100 -122 -143 -95 -105 -119 -134 -162 -191

Elaboracin. Iniden

La medida que adoptaron las actuales autoridades del Ministerio de Educacin de crear en el 2012 la Direccin General de Desarrollo Docente es insuficiente. Su estructura no incluye lo que la experiencia mostr que era el principal dficit en la aplicacin de la Ley.

Igualmente el Ministerio de Educacin debera explicar las razones por las que en enero y febrero los aumentos de un porcentaje significativo de profesores que pertenecan a la Carrera Pblica Magisterial no excedieron los 30 a 60 nuevos soles. Los clculos efectuados por Iniden indican que al trasladarse a la Reforma Magisterial los profesores deberan tener un aumento en el valor lquido de sus remuneraciones que debe fluctuar entre 108 nuevos soles, para los que pasan a la segunda escala en jornada de 24 horas, y 316 nuevos soles, para los que estn en la quinta escala magisterial en jornada de 40 horas. Una excepcin son los profesores que se ubican en la sexta escala magisterial cuyos incrementos lquidos deben situarse entre los 42 y 57 nuevos soles. Siendo que posiblemente existe un problema de confeccin de planillas en varias regiones del pas, lo recomendable sera que el Ministerio de Educacin haga la revisin correspondiente y disponga los correctivos necesarios.

De otro lado, continan sin resolverse los reclamos de profesores que concursan a encargaturas de direccin y puestos jerrquicos en las instituciones educativas. No se les reconoce la asignacin por el cargo ni tampoco el pago por jornada adicional. La respuesta que dan la mayora, sino la generalidad de especialistas de las Ugel es que el pago por estos conceptos mientras dura el desempeo del cargo no les corresponde y quienes son seleccionados para ejercerlo deben hacerlo con la actual remuneracin. De no corregirse, esta medida sera un retroceso en relacin a lo que era la prctica en la implementacin de la Carrera Pblica Magisterial, en donde a titulares y encargados de una funcin directiva les corresponda los mismos beneficios. Problemas en la aplicacin de la Reforma Magisterial, como la seleccin de personal directivo jerrquico de las instituciones educativas y el pago de sus asignaciones se producen por falta de una normatividad clara y oportuna. Hay un proceso de adecuacin y racionalizacin de las normas que regan a la Ley del Profesorado y la Carrera Pblica Magisterial que deberan adaptarse, actualizarse o suprimirse. A ello ayudara la aprobacin del Reglamento de la Ley de

Reforma Magisterial. Los 90 das de plazo para tener listo el mencionado reglamento y los 60 das para contar con la Ley de Carrera Magisterial para los Institutos y Escuelas de Educacin Superior fueron largamente superados pues la Ley N 29994 se public el 25 de noviembre del 2012. La fecha que defini el Ministerio de Educacin para cerrar la recepcin de sugerencias al contenido del proyecto finaliz el 17 de febrero y aproximadamente desde esa fecha la pgina web referida a la Reforma Magisterial no se actualiza, cortndose la comunicacin con el magisterio sobre este asunto. Hasta finalizar marzo no La medida que adoptaron se conocen las versiones aprobadas de dichas normas. Se haba anticipado y se reafirma que la gestin sigue siendo el Taln de Aquiles de las leyes que sobre carrera docente se intentan implantar en el pas. La medida que adoptaron las actuales autoridades del Ministerio de Educacin de crear en el 2012 la Direccin General de Desarrollo Docente es insuficiente. Su estructura no incluye lo que la experiencia mostr que era el principal dficit en la aplicacin de la Ley; es decir, que exista una unidad de gerencia, con suficiente jerarqua, que dedique las 24 horas del da a asumir la responsabilidad global de la carrera (su planificacin, monitoreo y organizacin oportuna de los correctivos necesarios). La Direccin General de Desarrollo Docente centra su esfuerzo en funciones de evaluacin del desempeo, trayectoria, bienestar e innovacin docente; por tanto, la responsabilidad de la conduccin y coordinacin global contina planificada y normada por varias dependencias del Ministerio de Educacin (Unidad de Personal, Unidad de Presupuesto, Oficina de Asesora Jurdica, Secretara de Planificacin Estratgica, adems de dependencias del Viceministerio de Gestin Pedaggica).

las actuales autoridades del Ministerio de Educacin de crear en el 2012 la Direccin General de Desarrollo Docente es insuficiente. Su estructura no incluye lo que la experiencia mostr que era el principal dficit en la aplicacin de la Ley; es decir, que exista una unidad de gerencia, con suficiente jerarqua, que dedique las 24 horas del da a asumir la responsabilidad global de la carrera.

Otra limitacin en la implementacin de la Reforma Magisterial concierne a las relaciones funcionales entre el Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales. Se ha buscado mejorar las relaciones a travs de pactos institucionales firmados por ambos actores pero al ser genricos y sin indicadores que vayan monitoreando el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos quedan en buenas intenciones. La implementacin de la Reforma Magisterial no se contempla en ninguno de los compromisos especficos, solo una mencin en la parte introductoria de los documentos firmados. Sea por la poca claridad de las normas, por limitaciones presupuestarias o porque algunos estn en desacuerdo con una ley que promueva la meritocracia, en los dos ltimos aos se han presentado problemas de cumplimiento de las disposiciones nacionales por parte de los Gobiernos Regionales. Basados en los mrgenes de autonoma de decisiones, adoptan medidas que no siempre preservan el propsito de las polticas de carrera. Un caso reiterado ha sido no reconocer asignaciones que corresponden a quienes ejercen cargos directivos y jerrquicos o trabajan en escuelas multigrado y unidocentes. Se hizo desde mediados del 2011 con los que pertenecan a la Carrera Pblica Magisterial y ahora se hace con las encargaturas que se concursan. Otro problema no resuelto es el de profesores que siguieron cursos en el Pronafcap que an no cobran lo que se les ofreci por su participacin. Un tercer ejemplo es

La estructura de organizacin no solo presenta un vaco de funcin y adems contribuye a restar liderazgo al Ministerio de Educacin en su rol de responsable general de la implementacin de la carrera. Sin embargo, el liderazgo no solo es un asunto de estructura del poder, lo es igualmente de alta calidad de lo que se gestiona y los hechos demuestran que todava hay un largo trecho por recorrer.

el analizado en este informe sobre la confeccin de las planillas: no solo se les abona menos, sino que los pagos se retrasan. El cuarto ejemplo es el relativo al pago de bonificaciones por julio y diciembre que algunas Ugel no las pagan oportunamente. Es urgente investigar a profundidad si la razn est de parte del Ministerio de Educacin o de los Gobiernos Regionales. En varias ocasiones el Ministerio de Educacin ha dicho que el presupuesto est garantizado, en tanto los Gobiernos Regionales aseguran que no hay presupuesto y se resisten a pagar. En otras ocasiones las quejas se dirigen al Ministerio de Economa y Finanzas que no autoriza la transferencia de partidas presupuestarias cuando la documentacin no llega bien sustentada. Tambin recientemente se produjo el caso de un pronunciamiento del Ministerio de Educacin, que ante una consulta de una institucin educativa de convenio opin que no deba pagrseles a quienes asumen funciones directivas. Esta consulta especfica ha sido interpretada como una norma generalizada para todo el magisterio por los especialistas de las Direcciones Regionales de Educacin y las Ugel.

En sntesis, la estructura de organizacin no solo presenta un vaco de funcin y adems contribuye a restar liderazgo al Ministerio de Educacin en su rol de responsable general de la implementacin de la carrera. Sin embargo, el liderazgo no solo es un asunto de estructura del poder, lo es igualmente de alta calidad de lo que se gestiona y los hechos demuestran que todava hay un largo trecho por recorrer. Iniden insiste en que mientras no exista una unidad para la gerencia y coordinacin de todo el proceso de implementacin de la carrera los problemas difcilmente podrn superarse.

Reflexin final
La aplicacin de la Reforma Magisterial es solo un aspecto de las variadas responsabilidades que tienen el Ministerio de Educacin y sus organismos de ejecucin en los mbitos de las regiones donde se muestran las insuficientes capacidades tcnicas para conducir las polticas educativas. Cierto es que a varios pases les ha tomado generaciones tener una burocracia estatal eficiente, pero tambin hay otros pases que lograron progresos sustanciales en menores plazos. La voluntad poltica, las alianzas con entidades nacionales y del exterior que pueden aportar altamente en el xito de la implementacin de las polticas, la ejecucin de programas de largo alcance para la formacin de la gerencia en los principales centros de excelencia mundial son parte de los retos de una reingeniera de la gestin. En ese propsito, los esfuerzos que se hacen por aprobar una nueva Ley Orgnica del Sector, si bien estn formulados con la mejor de las intenciones, resultan reducidos para la gran reforma que requiere la gestin desde las instituciones educativas hasta la sede central; desde el interior del sector hasta propuestas de modificacin de las leyes asociadas al funcionamiento de los gobiernos regionales y locales.