ISSN 1518-1227 Nº 17 JULHO-SETEMBRO – 2004

B O L E T I M D E A N Á L I S E D O E S TA D O D A A RT E E M R E L A Ç Õ E S I N T E R N A C I O N A I S

SUMÁRIO
Paz em Paris, 1919: a Conferência de Paris e seu
Carlos Rosa da Silveira
mister de encerrar a Grande Guerra

Felipe B. Itaborahy As mudanças da política externa brasileira nos anos

80: uma potência média recém industrializada

A política externa do Governo Sarney – A Nova

Paula Hitomi Nonaka República diante do reordenamento internacional
(1985-1990)

Rogério de Souza Farias Defending Interests: public-private partnerships in

WTO litigation

Virgílio Caixeta Arraes Tobin or not Tobin. Porque tributar o capital

financeiro internacional em apoio aos cidadãos

Priscilla Brito Silva Vieira Geopolítica e Modernidade: a geopolítica brasileira

Wladimir da Silva Nobre Formiga Foreign Policy and Political Regime

Andréa de Alvarenga Pelagagi O homem, o Estado e a guerra: uma análise teórica

Power, Terror, Peace, and War: America’s Grand

João A. C. Vargas
Strategy in a World at Risk

The use of force: military power and international

Carlos Augusto Rollemberg de Resende
politics

Thiago Gehre Galvão Após o liberalismo: em busca da reconstrução do mundo

Modernidade Reflexiva: Uma Conversa entre Anthony

Rafael Schleicher
Giddens e Ulrich Beck
2

Paz em Paris, 1919: a Conferência de Paris e

seu mister de encerrar a Grande Guerra*
Carlos Rosa da Silveira**

MacMillan, Reitora do Trinity Seguindo cronologicamente situações que interromperam os

College e professora da
Universidade de Toronto, onde
leciona história das relações
internacionais, é uma especialista
em política exterior do Canadá.
Apesar de já ter publicado
1
anteriormente , seria com a
presente obra que ela seria
celebrada e reconhecida, ao
2
receber inúmeros prêmios .
Bisneta de Lloyd George,
Primeiro-Ministro da Grã-Bretanha
entre 1916 e 22, seu texto cativa
o leitor pela capacidade de
vislumbrar os inúmeros detalhes,
ao não dispensar um exame da
vida pessoal e da psique de cada
personalidade narrada, concluindo
com uma análise histórica dos
fatos então recentes. Não se
limitando aos acontecimentos de
Paris, a autora também aborda a
situação interna de cada governo
envolvido, concomitantemente às
reuniões que decidiam o futuro de
milhões.
os temas abordados pelo
encontro, MacMillan versa, em
primeiro lugar, sobre a chegada dos
peacemakers a Paris e acompanha a
evolução da Conferência até a
assinatura dos representantes
alemães do tratado de paz, no
Salão dos Espelhos em Versalhes3.
A Conferência mobilizou parte
determinante da diplomacia
européia e, portanto, mundial e
sua estrutura não teria
precedentes na história. A divisão
em grupos de trabalho e os
comitês técnicos foram inovações
organizacionais que as
conferências globais apenas iriam
consagrar em caráter permanente
após maior popularização das
organizações internacionais no
correr do século XX.
Para a conjuntura
internacional, não havia pausas,
ao contrário da reunião que volta
e meia enfrentava reveses.
MacMillan trata então das
trabalhos do Conselho Supremo,
como o atentado a Clemenceau e
a viagem de Wilson aos Estados
Unidos. Além disso, houve
questões políticas que ameaçaram
os trabalhos desse órgão máximo,
como a retirada da Itália4 e a
abordagem da igualdade racial. As
negociações eram profundas e,
muitas vezes, envolviam temas
muito diferentes, mas isto era
necessário para que o tratado de
paz fosse aceito por todas as
partes, visto que cada fronteira
remarcada e cada indenização a
ser paga gerariam decisões que
repercutiriam na vida de milhões.
A questão alemã é
profundamente tratada, pois foi
tema que exigiu trabalho intenso
do Conselho Supremo5. Foi
também extremamente
negociado, pois daí dependia a
existência de muitos países que
surgiriam da desintegração do
império alemão e do austro-

* MACMILLAN, Margaret. Paz em Paris, 1919: a Conferência de Paris e seu mister de encerrar a Grande Guerra. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2004, 672p.
ISBN: 85 20916 05 8
** Bacharelando em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB.
1 Women of the Raj. New York: Thames and Hudson, 1996, 256p. ISBN: 0500278989; Canada and NATO: Uneasy Past, Uncertain Future. Waterloo, Ont:

University of Waterloo, 1990, 162p. ISBN: 0888981015.

2 Como o Prêmio Duff Cooper, o Hessel-Tiltman, o Samuel Johnson e o Governor General’s Literary de 2003.

3 A assinatura do tratado de paz no Salão dos Espelhos tinha um valor especial para os franceses, pois neste mesmo recinto havia sido assinado o armistício

da Guerra Franco-Prussiana, no século anterior.

4 Após sua retirada da Conferência, aclamada pela sua população que se sentia injustiçada pelas grandes potências, o país retornaria após reviravoltas no

governo. Mesmo assim, não obteria o reconhecimento de suas demandas.

5 A autora cita relatos de amigos e parentes dos peacemakers descrevendo-os abatidos ao término da Conferência.
 3

húngaro. Controvérsias surgiam a À contextualização com uma pesquisa bibliográfica

todo instante, pois se temiam o
perigo bolchevique, a punição
demasiada à Alemanha e a
impunidade. Muitos países que
nasciam, especialmente no Leste
Europeu e no Oriente Médio,
seriam resultados de negociações
que pretendiam acalmar os ânimos.
Contudo, nem sempre o direito à
autodeterminação seria respeitado.
competente, acrescentam-se
explicações sobre o desenrolar de
decisões tomadas, que nem
sempre respeitavam o ideal da
nova diplomacia, e salientam-se
detalhes que muitas vezes
passaram despercebidos, mas eram
determinantes nas decisões
tomadas pelas figuras públicas
envolvidas, os quais, juntamente
notável, fazem do livro um
trabalho magistral. Cada prêmio
por ele recebido é um merecido
reconhecimento de uma extensa
pesquisa, abrilhantada pela clareza
e naturalidade de uma historiadora
que escreve como se estivesse
presente em cada decisão
emanada.

–❇–

O iREL-UnB
Os estudos na área de relações internacionais e política exterior do Brasil fazem parte de uma das mais fortes tradições
da Universidade de Brasília – UnB. A vizinhança dos centros decisórios de poder nacional (Poder Executivo, Congresso
Nacional, Tribunais Superiores) e a presença do corpo diplomático acreditado junto ao governo brasileiro, permitem uma
projeção privilegiada para a reflexão especializada feita na UnB – tanto que o seu Departamento de Relações Internacionais
é o mais antigo e mais importante centro especializado do Brasil e um dos mais tradicionais da América Latina.
Fundada em 1974, a área de relações internacionais da UnB mantém um Bacharelado e um programa de pós-graduação
em Relações Internacionais (especialização, mestrado e doutorado), que já formaram mais de mil profissionais, em
sua maior parte atuando junto às agências do Governo Federal, no Ministério das Relações Exteriores, em organizações
internacionais, empresas públicas e privadas e organizações não-governamentais brasileiras e estrangeiras.

Para conhecer as atividades e detalhes dos programas de capacitação e de pesquisa do Instituto de Relações
Internacionais da Universidade de Brasília, visite a sua homepage em http://www.unb.br/irel
4
As mudanças da política externa brasileira nos anos 80:
uma potência média recém industrializada*
A década de 80 foi
marcadamente um período de
alterações para a política brasileira,
tanto no campo interno, como
conseqüência direta do fim do
governo militar, quanto no âmbito
externo, sendo o objetivo do autor
explicar quais teriam sido as
mudanças e como elas ocorreram,
ao relacioná-las essencialmente
com as transformações ocorridas
no sistema internacional da época
para então caracterizar a nova
matriz de política externa do Brasil.
Inicialmente, Sennes procura
estabelecer um parâmetro de
comparação para a análise da
matriz brasileira, ao buscar um
grupo de países com
características semelhantes às do
país na época. Caracteriza o Brasil
como potência média, ou seja, um
“Estado cujas capacidades e
compromissos internos permitem-
lhe desempenhar apenas papéis
restritos e cuidadosamente
escolhidos e assumir iniciativas
modestas fora de sua própria
1
região” e, posteriormente, como
recém-industrializado, por
apresentar rápido processo de
desenvolvimento manufatureiro e
aumento de sua participação nos
* SENNES, Ricardo, As mudanças da política externa brasileira nos anos 80: Uma potência média recém-industrializada. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, 2003, 148p. ISBN: 85 7025 700 7.
** Bacharelando em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB.
Felipe B. Itaborahy**
fluxos financeiros e comerciais a
partir da década de 1960. O autor,
com as duas características, define
o referencial de análise a ser
utilizado no caso.
No início, estabelecem-se os
aspectos mais relevantes da análise
do grupo, qual seja: potências
médias recém-industrializadas.
São eles: a dupla inserção e a ação
multifacetada desses Estados, ou
seja, a capacidade de apresentarem
estratégias acentuadamente
diferentes dentro do cenário
internacional, principalmente
quando comparados o âmbito
regional e o global; e o padrão de
comportamento comum entre
eles, principalmente o da
tendência de atuar em instituições
internacionais e de estabelecer
relações bilaterais com as grandes
potências.
Isto posto, Sennes destaca as
especificidades da matriz da
política externa brasileira, em
especial seu alinhamento com
países do Terceiro Mundo como
oposição à influência das grandes
potências e a sua busca em
consolidar alianças e acordos com
a finalidade de reforçar sua
presença nos organismos
multilaterais. Ele ressalta, porém,
que a filiação política terceiro-
mundista do Brasil tinha caráter
tático e não estratégico.
Tal alinhamento teria como
limite o não prejuízo de possíveis
concessões de ordem econômica
que o país poderia garantir por
meio de seus laços às principais
potências. Nota-se então uma das
características citadas pelo autor
anteriormente: a ação
multifacetada diante dos
diferentes parceiros, com vistas à
extração de vantagens. O autor
demonstra claramente que a
postura terceiro-mundista tinha a
finalidade de se valer das nações
em condições similares às do país
como alavanca para o
desenvolvimento, o que permitiria
vislumbrar o seu caráter
instrumental.
Mais adiante, ele discorre
sobre os fatores que levaram essa
atuação a um fracasso relativo, ao
destacar as relações amero-
brasileiras no princípio do governo
Reagan e o recrudescimento do
conflito Leste-Oeste em tempos
de Guerra Fria, que poria em
segundo plano as relações Norte-
Sul. Por fim, trata da postura do
 5

país com relação a sua inserção
regional, ressaltando a intenção
de se tornar preponderante ao
mesmo tempo que evitaria o
aumento da influência de outros
países.
Diante disto, o autor
apresenta os processos que
acarretaram mudanças na inserção
do Brasil e das demais nações
recém-industrializadas no sistema
internacional, que
conseqüentemente influenciariam
alterações em suas políticas
externas. Para ele, dois
acontecimentos maiores – o
reordenamento do sistema
econômico internacional e o
período final da Guerra Fria –
permitiriam o surgimento de
maior autonomia dos sistemas
regionais, o que seria de grande
interesse para as potências médias.
O Brasil seria afetado,
principalmente nas mudanças de
cunho econômico, ao passar por
várias crises financeiras na década
de 80 e ter de reorientar seus
fluxos comerciais e,
posteriormente, sua política
externa em favor dos países do
Primeiro Mundo, com a
conseqüência de se distanciar do
modelo anterior que priorizava as
relações Sul-Sul.
Na sua parte final, o autor
dispõe, em linhas gerais, a
configuração da matriz emergente
da política externa brasileira,
ainda não inteiramente
consolidada. Sobressai ainda seus
aspectos do âmbito multilateral ao
bilateral e expõe colocações sobre
as fragilidades da nova matriz,
como, por exemplo, “(...) a falta
de participação ativa dos agentes
sociais mais diretamente atingidos
por elas (...) e a postura de risco
assumida em termos da
viabilidade econômica do país
diante do mercado internacional”1.
Diante da aparente
reaproximação do Brasil das relações
Sul-Sul durante o início do
governo Lula, o livro configura-se
como uma estrutura teórica
valiosa para a compreensão do
renascimento das estruturas
terceiro mundistas da política
externa brasileira.

1 SELCHER, W. O Brasil no Sistema Mundial de Poder. Revista de Política e Estratégia, São Paulo, v.1, n.1, p.32, 1983.

–❇–

O que é Via Mundi

O Boletim Via Mundi é uma publicação digital de periodicidade trimestral editada pelo Instituto de Relações Internacionais
da Universidade de Brasília (iREL-UnB) e veiculada exclusivamente em RelNet – Site Brasileiro de Referência
em Relações Internacionais, iniciativa conjunta do REL-UnB e da Fundação Alexandre de Gusmão, vinculada ao
Ministério das Relações Exteriores do Brasil (FUNAG-MRE), com o objetivo de congregar a comunidade brasileira de
relações internacionais em torno da oferta pública e gratuita de serviços de informação e de pesquisa (disponível em
http://www.relnet.com.br ).
6

A política externa do Governo Sarney – A Nova

República diante do reordenamento internacional
(1985-1990)*
Paula Hitomi Nonaka**

Sobre o período da transição
democrática, há certa lacuna
histórica, que abrange as relações
exteriores do Brasil. Sob esse
aspecto, Analúcia Pereira, doutora
em história, propõe uma análise
sucinta, mas de grande valor
acadêmico. Avalia, pois, traços de
continuidade com as políticas dos
governos da ditadura militar,
assim como as rupturas derivadas
das transformações ocorridas no
pensamento brasileiro de política
externa, em decorrência dos
processos de redemocratização
interna e mudanças estruturais
por que o mundo passava à época.
Segundo ela, o governo José
Sarney (1985-90), devido ao seu
caráter de transitoriedade de uma
ditadura militar para a globalização/
neoliberalismo, apresentaria
pontos de continuidade com os
mandatos passados, evidenciados,
por exemplo, na preocupação com
a distância (desigualdade) norte-sul,
bem como com a preocupação da
autonomia brasileira diante dos
Estados Unidos.
Fortemente marcado por
pressões da situação econômica
mundial cuja exigência era a
ampla abertura econômica e, por
outro, pelas contradições internas
geradas da ditadura, o governo
Sarney, ao mesmo tempo em que
apresentava formulações e
iniciativas autônomas, encontraria
barreiras na nova ordem
internacional, o que exigiria
enquadramentos. Deste modo,
esbarraria em uma situação de
impotência frente à conduta de
encaixe naquela conjuntura
internacional. O período
caracterizar-se-ia, então, pela
“adaptação e reação”, como uma
tentativa de se ajustar à realidade
mundial distinta.
A autora faria referência à
agenda multilateral e ao projeto
do modelo nacional-
desenvolvimentista, os quais
fortaleceriam os laços com países
de estrutura semelhante,
distanciando-se de um
alinhamento automático com os
Estados Unidos (EUA).
Portanto, a estratégica seria
estreitar os laços com a América
Latina e demais países periféricos.
A partir daí, o diálogo sul-sul
fortalecer-se-ia com vistas a criar
uma corrente de “solidariedade”
contra desigualdades acentuadas.
O Brasil começaria a procurar
parceiros não convencionais e
encontraria na Argentina forte
aliado, com o qual promoveria
acentuada integração, por meio de
vários acordos, que futuramente
resultariam no MERCOSUL.
Além da China, outras
parcerias seriam desenvolvidas e
representariam uma tentativa de
se obter alguma vantagem no
ordenamento mundial, bastante
nocivo aos países em
desenvolvimento, principalmente
pelas subordinações às políticas
monetárias da dívida externa e
retaliações comerciais. Desse
modo, o governo tentaria ampliar
sua influência e promover sua
inserção no cenário internacional,
por meio notadamente da
abertura de seu mercado ao
comércio mundial.
Destaque-se, outrossim, a
participação ativa do Brasil em
inúmeros organismos
internacionais, onde, se
comparado ao restante da América
Latina, possuía notável posição.
Segundo ela, os foros seriam locais
em que o governo exporia e

* PEREIRA, Analúcia Danilevicz. A política externa do Governo Sarney – A Nova República diante do reordenamento internacional (1985-1990). Porto Alegre:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2003, 98p. ISBN: 85 7025 699 X.
** Bacharelanda em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB.
 7

defenderia suas idéias, ao denunciar
e protestar contra as injustiças
cometidas pelos países
desenvolvidos, como, por
exemplo, no tocante à dívida
externa.
Em suma, a autora chega
à conclusão de que a
redemocratização teria facilitado a
inserção do país no cenário
internacional, devido ao destacado
posicionamento estratégico da
América Latina que chamaria a
atenção dos países desenvolvidos,
especialmente dos Estados
Unidos. Entretanto, ela ressalta
que, certo grau de continuidade
com gestões passadas recentes, se
mostraria incompatível com as
propostas das principais
potências, principalmente em
relação à autonomia que o Brasil
tanto aspirava. Assim, a presença
do país no contexto mundial seria
feita por meio de retaliações
comerciais e pressões do Fundo
Monetário Internacional (FMI)
por problemas vinculados ao
pagamento da dívida externa.
No livro, portanto, observa-se
análise percuciente, ainda que
lacônica de período peculiar da
trajetória nacional, com a hábil
utilização de exemplos tanto de
continuidade bem como de
alteração com vistas às gestões
passadas. Deste modo, a autora
alcança o objetivo de dar
considerável contribuição para a
supressão parcial da antiga lacuna
histórica existente de meados dos
anos 80.

–❇–

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8

Defending Interests: public-private

partnerships in WTO litigation*
|**

A criação da Organização arcabouço regulatório entre OMC. O autor parte da premissa

Mundial do Comércio (OMC) em
meados da década de 90 e a sua
evolução até os dias de hoje
assinalaram, no âmbito mais
amplo das relações internacionais,
duas grandes contribuições para o
desenvolvimento do sistema
internacional do pós Guerra Fria.
A primeira é o papel proeminente
que atores não estatais
desempenham no sistema
multilateral de comércio. Desde a
influência dos executivos da
American Express Company e da
Pfizer Corporation na formulação
do Trade Related Aspects of
Intellectual Property Right (Trips)
1
da Rodada Uruguai até a
impressionante mobilização de
grupos não governamentais na
Reunião Ministerial de Seattle de
1999, a OMC é um curioso
exemplo da forma como
estruturas internas e instituições
internacionais medeiam a
influência de redes de atores não
estatais no sistema internacional.
A segunda contribuição vem
da intensificação das relações
econômicas internacionais que é
facilitada e desenvolvida de forma
mais eficiente pelo aumento do
Estados na área do direito
internacional do comércio. Esse
marco regulador, no âmbito da
OMC, é administrado pelo Órgão
de Solução de Controvérsias
(OSC) que tem a competência de
administrar conflitos relacionados
às mais de 26 mil páginas da ata
final do Acordo de Marraqueche
que estabelece à OMC. Ao
contrário de outros instrumentos
internacionais que servem para
dirimir conflitos entre Estados, o
OSC tem uma sofisticação nunca
antes presenciada devido ao seu
caráter automático – não pode ser
bloqueado pelo demandado – e
pela natureza obrigatória de seus
relatórios adotados.
Os impactos da interseção da
“revolução do direito internacional
2
econômico” conjuntamente com
o avanço dos atores não estatais
nas relações internacionais
instigam ampla gama de estudos
nos últimos anos. Defending
Interests... é mais uma
interessante obra nesse sentido.
O objetivo dela é examinar as
relações entre o direito
internacional do comércio e os
interesses privados nos litígios da
que nem governos, nem atores
têm hoje em dia os recursos
necessários para avançar os seus
interesses derivados do
funcionamento do sistema
interestatal. Por um lado, as
agências governamentais
crescentemente dependem do
conhecimento e desenvolvimento
de uma base factual para a
articulação de um litígio na OMC
elaborado por atores privados,
que, por sua vez, dependem dos
governos para acioná-lo em
instâncias multilaterais e
pressionar governos estrangeiros
para se adequar às normas.
Nessa rede de interesses
compartilhados, atores não
governamentais não exercem o
mero papel de influência nos
representantes governamentais.
O autor defende que redes
sofisticadas de relacionamentos
entre entidades públicas e
privadas coordenam a formulação
e implementação das políticas
públicas.
No caso específico analisado,
os Estados Unidos (EUA) foram o
primeiro país ainda durante a
vigência do General Agreement on

* SHAFFER, Gregory C. Defending interests: public-private partnerships in WTO litigations. Washington: Brooking Institution, 2003, 227p. ISBN: 0 8157 7831 7.
** Bacharelando em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB – e editor-adjunto do boletim Via Mundi.
1 Cf: PREEG, Ernst H. Traders in a brave new world. The Uruguay Round and the future of the international trading system. Chicago: Chicago University, 1995.

2 TRACHTMAN, Joel P. The international economic law revolution. Journal of International Economic Law. Harrisburg, v.33, mar/may 1996.

Tariffs and Trade (GATT) a criar
procedimentos jurídicos nos quais
entidades privadas podem fazer
petições ao governo para
questionar barreiras ao comércio
de países estrangeiros. O papel das
entidades privadas na formulação
e implementação da política
comercial começa então ser tão
ativo que a negociadora canadense
na Rodada Uruguai, Sylvia Ostry,
afirmou que “(...) os Estados
Unidos não tem uma política
3
comercial. Eles têm clientes” .
O autor, ao analisar a evolução da
participação de entidades privadas
na formulação e implementação
da política comercial, teve o zelo
de entrevistar mais de cem
autoridades europeias e
estadunidenses para construir sua
argumentação.
Em um estudo comparativo,
vai tentar compreender porque as
entidades americanas são mais
ativas do que as europeias em
construir essas redes e como a
“cultura jurídica” do sistema afeta
o desenvolvimento político do
tratamento dos conflitos entre os
membros da OMC. O autor
reconhece que os painéis da OMC
aplicam gradativamente uma
abordagem contextualizada,
estruturada no caso específico, em
detrimento a regras genéricas.
Essa tendência representa
uma mudança de uma abordagem
do direito civil para uma
alimentada influência da Common
3 SHAFFER, op. cit., p.23.
4 CHUA, Adrian. The precedential effect of WTO panel and appellate body reports. Leiden Journal of International Law, Leiden, v.11, n.11, p.45-61, p.1998.
5 KUIJPER, P.J. A legal drafting group for the Doha round: a modest proposal. Journal of World Trade, The Hague, v.37. n.6 p.1031, dec 2003.
Law. Na evolução desse sistema,
portanto, as redes públicos-
privadas americanas poderiam
moldar a aplicação jurisprudencial
das regras da OMC de forma que
proporcionasse mais vantagens
aos Estados Unidos. Contudo, por
voltar-se cada vez mais para a
tradição da Common Law,
diminuir-se-ia, em grande medida,
a potencialidade dos americanos
em influenciar o sistema.
Isso deriva do fato de que, por
atuar em um sistema em que o
“precedente” tem importante
relevância política para
contenciosos futuros, os EUA
muitas vezes diminuem a sua
belicosidade no sistema para ter
certeza de que o entendimento
que se chega sobre uma regra
atual, não seria utilizada
posteriormente pelos seus
adversários contra os seus
interesses. O autor dá o exemplo
de quando os EUA tiveram um
relatório de um conselho
deliberativo favorável aos seus
interesses em um caso contra a
4
Austrália . Apesar de seu
entendimento ter prevalecido, o
governo estadunidense
questionou certos entendimentos
feitos pelos conselheiros que
poderiam, em casos futuros, ser
aplicados contra seus próprios
arranjos de defesa comercial.
Desse fato, deriva-se aspecto
relevante da dinâmica de
relacionamento entre o United
9
States Trade Representative
(USTR) – equivalente a um
Ministério do Comércio – e as
entidades privadas americanas
ativas no comércio internacional.
Enquanto uma firma tem
interesse específico, o USTR
representa sempre o interesse
nacional. Dessa forma, ele
considera a interpretação dos
instrumentos legais da OMC
baseado na gama maior de
interesses de seus constituintes. A
resultante, apesar de poder ganhar
muitos mais casos no sistema de
solução de controvérsias da OMC
atualmente, é que os EUA, por
saber do poder da jurisprudência
em futuros casos, optam por certa
reserva em litígios que poderiam
ter impactos sistêmicos nos seus
instrumentos de defesa comercial.
O receio de muitos analistas
que acreditavam que a presença
do arcabouço jurídico americano
influenciaria a OMC a seu favor
não procedeu. Contudo, visto sob
outra perspectiva, o autor enseja a
argumentação que leva à
conclusão de que o sistema
funciona em detrimento dos
países em desenvolvimento, mas
por razão diversa.
Como sabido, os processos de
barganha e negociação no âmbito
da OMC acontecem muito
raramente e os textos negociados
são vagos pela própria forma de
compromisso político que se
desenvolve entre as partes
10
negociadoras. Em face da
imprecisão da linguagem, o OSC
acaba tendo que interpretar e,
efetivamente, construir o quadro
normativo da OMC. A
consequência é que casos
individuais da OMC funcionam
não somente para resolver a
controvérsia em questão, mas
também para interpretar e moldar
as regras da OMC, já que não
existe âmbito legislativo ou
executivo no qual se possa realizar
5
essa tarefa .
Os governos que participam
mais ativamente do sistema de
solução de controvérsias da
organização, portanto, estariam
6 LEITNER, Kara, LESTER, Simon. WTO dispute settlement 1995-2003: a statistical analysis. Journal of International Economic Law. Washington, v.7, n.1,
p.169-181, mar 2004.
mais bem posicionados para
influenciar a interpretação e
aplicação das regras ao longo do
tempo. Se se analisa o histórico de
todos os casos da OMC, percebe-
se que os EUA participaram –
dados de Janeiro de 2003 – de 97%
dos casos que resultaram em
adoção do resultado do conselho
ou decisão da apelação. A União
Europeia vem atrás com 81% de
participação. Por sua vez, nenhum
país de menor desenvolvimento
relativo – mais pobres do mundo –
6
até hoje participou do sistema .
Conclui-se, por um lado, que
o fato do sistema caminhar cada
vez mais para o sistema da
Common Law não favorece
necessariamente os países
desenvolvidos; por outro, o papel
que o OSC tem em decidir, em
última análise, o entendimento
específico das regras, sem dúvida
alguma, funciona em detrimento
dos países em desenvolvimento.
Dessa forma, a chamada
legalização dar relações
internacionais não coadunaria
com o ideal pós-moderno de
retirar das relações internacionais
a categoria diferencial de poder. O
que existe, portanto, são regras
mediadas por ela, sem exerce-las
diretamente, mas dissimuladas em
estruturas de governança.
 11

Tobin or not Tobin. Porque tributar o capital

financeiro internacional em apoio aos cidadãos*
Virgílio Caixeta Arraes**

O presente ensaio de restabelecer uma regulamentação assim relativamente, porque não

Chesnais, professor de economia
da Universidade Paris XIII e ex-
assessor da Organização para
Cooperação e Desenvolvimento
Econômico (OCDE), faz parte do
posicionamento que defende a
Associação pela Tributação das
Transações Financeiras em apoio
aos Cidadãos (ATTAC) em vista
da insegurança perpetrada pela
abertura irrestrita no processo de
globalização que, nos últimos
anos, deságua de tempos em
tempos em sérias crises como no
caso do México, Tigres Asiáticos e
Rússia.
Com vistas a diminuir a
instabilidade, propõe-se a cobrança
do imposto Tobin – referência ao
seu inspirador, James Tobin, Nobel
de Economia de 1981 – cujo
percentual – entre ¼ a 1 – a ser
cobrado, em escala global ante as
operações do mercado de câmbio,
contribuiria para frear o ímpeto
especulativo ao mesmo tempo em
que poderia ser aplicado no
combate à desigualdade.
Na visão do autor, seria “(...)
afirmar a necessidade de destruir o
poder do capital financeiro e de
pública internacional”, p.12. Taxar se tocaria na questão do sigilo
as operações de câmbio para bancário. Inclusive, recomendar-
apenar a especulação significaria – se-ia aos países da periferia a
especialmente para países abertura acionária de seus bancos
periféricos – mais segurança ao à participação dos congêneres
sistema. internacionais; b) realce na
Todavia, mesmo diante de supervisão do dia-a-dia das
percentual modesto, nem a economias emergentes pelo FMI,
chamada 3ª Via batalhou para com o objetivo de agregar mais
efetivá-lo, por causa do temor informações, que possibilitariam
habitual de melindrar os mercados, restringir o risco de novas crises.
constantemente abalados por Em tal ambiente, advogar-se-
crises, o que implicaria ia a idéia de que os fundos de
contradição, dado que exatamente pensão e de investimento
a partir de sua aplicação haveria a tivessem mais salvaguardas. Para
diminuição de tais momentos de isto, seria necessária até mesmo a
incerteza. Sua eventual adoção criação de um novo organismo
seria uma medida modesta se internacional, que se comportaria
comparada com o controle dos da mesma forma que o Banco
movimentos de capitais e Central dos Estados Unidos em
encaixar-se-ia nos padrões de relação à quebra da bolsa do país,
relativa solidariedade e igualdade ao emprestar recursos com vistas a
do cânone social-democrata. ajudar o fundo especulativo, na
Como contrapartida à visão do autor, Long Term Capital
cobrança, haveria duas Management (LTCM). Assim, o
recomendações emanadas dos novo organismo socorreria países à
governos e meios de comunicação beira da falência, com a
dos principais países, as quais preservação dos investidores ante
seriam: a) ênfase na transparência aplicações mal sucedidas.
dos bancos em detrimento dos Por que privilegiar os fundos?
fundos de investimento, mesmo A justificativa seria porque eles

* CHESNAIS, François. Tobin or not Tobin. Porque tributar o capital financeiro internacional em apoio aos cidadãos. São Paulo: UNESP, 1999, 79p. ISBN: 85 7439 266 8.
** Doutorando em História das Relações Internacionais do Departamento de História da Universidade de Brasília – UnB – e professor colaborador do
Instituto de Relações Internacionais da mesma instituição.
12
providenciariam a apropriação
prévia de parte do
desenvolvimento internacional,
ao deter obrigações e ações que,
por sua vez, lhes assegurariam
prover elevados e estáveis
rendimentos a seus associados,
incluindo (futuros) aposentados.
Dentro desta lógica, os fundos,
em ambiente de liberalização
financeira, teriam de especular, se
almejassem auferir melhores
lucros. Não se menciona, por
outro lado, que as transferências
desmedidas de riqueza entre
classes e países ocasionam
desemprego, precariedade/
flexibilização das relações de
trabalho e diminuição de salários e
das redes de proteção social.
Consoante o autor, o campo
mais importante para o Fundo
Monetário Internacional (FMI)
seria o mercado de títulos da
dívida pública – obrigações, por
ser o instrumento mais eficiente
da liberalização financeira no
tocante à transferência de riqueza
entre classes e países. Destarte, se
se fosse alterar profundamente o
sistema atual, dever-se-iam
tributar não só as operações
cambiais, mas as relativas ao
investimento externo direto (IED)
e lucros, que seriam o tripé da
apropriação rentista, na opinião
do economista norte-americano
Howard Watchell.
Ante o exposto, segundo
Chesnais, o novo imposto seria
então meio até ponderado e
sensato em face da onda
avassaladora do liberalismo e da
desregulamentação financeira e
incomodaria apenas os
movimentos de curto prazo, sem
abordar os rendimentos
decorrentes de ações e obrigações,
–❇–
estruturadas sob distintas
legislações nacionais. Uma das
conseqüências, como já
mencionado, de sua
implementação seria o reforço à
execução de maior autonomia às
políticas econômicas internas,
principalmente com relação à
especulação financeira sobre suas
moedas.
Assim, o posicionamento a
favor do imposto Tobin decorreria
mais de seu caráter educativo,
com vistas a estimular reflexão
mais ampla sobre os fundamentos
do atual capitalismo, de cunho
financeiro. Diante da constatação
do malogro social produzido por
meio da uniformização das
práticas econômicas no âmbito
mundial, na última década e meia,
retomar o debate já seria um passo
notável.

Geopolítica e Modernidade: a geopolítica brasileira*
Veterano da Segunda Guerra
Mundial e ex-Comandante da
Brigada Latino-Americana da
Força Interamericana de Paz para a
República Dominicana (1965-66),
Meira Mattos, doutor em ciências
políticas, reformou-se como
General de Exército. Estudioso da
geopolítica, é autor, dentre outros,
de Uma Política Pan-Amazônica
(1980), Geopolítica e Trópicos (1984)
e Geopolítica e Teoria de Fronteiras
(1990).
Em seu último livro, Meira
Mattos busca “(...) avaliar como o
impacto de modernização (...)
poderá vir a influir na equação de
poder do Estado no que se refere à
importância de sua geografia”, p.5.
A obra divide-se em duas:
fundamentos e modernização e
geopolítica brasileira –
predecessores e geopolíticos.
Na primeira parte, debate-se
o conceito de geopolítica, ramo da
ciência política, formado da
interação dinâmica da geografia –
espaço físico – da política –
aplicação do poder à arte de
governar – e da história –
experiência humana. Para ele, “É o
produto da evolução da
observação gradual da ação do
homem na exploração do meio
natural, percorrendo o caminho
* MATTOS, Carlos de Meira. Geopolítica e Modernidade: geopolítica brasileira. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exército, 2002, 156p. ISBN: 85 7011 306 4.
** Bacharelanda em Relações Internacionais da Universidade de Brasília.
1 MEIRA MATTOS, op. cit., p.90-1.
Priscilla Brito Silva Vieira**
iniciado no estágio de atenção
normativa até se consolidar em
conhecimento sistemático e, daí,
em teoria positiva”, p.17, ou “É a
política aplicada aos espaços
geográficos sob a inspiração da
experiência histórica”, p.29.
Baseia-se em inúmeros autores,
dentre eles: Heródoto, Platão,
Aristóteles, Bodin, Hegel, Kant,
Montesquieu até chegar a Ratzel,
Vidal de la Blache, Mahan e
Mackinder.
Da primeira parte, chamam
atenção os comentários tecidos
sobre o direito internacional, a
soberania, o Estado como
principal ator e o “colonialismo
tecnológico”. Sua conclusão
primeira é que os três ramos
científicos formadores da
geopolítica enriqueceram-se na
batalha da modernidade, de forma
que a ela, a geopolítica, está mais
bem aparelhada para avaliar o
interesse nacional ou
internacional de sua causa.
Posteriormente, a geopolítica
é analisada a partir de uma
perspectiva brasileira, com
destaque para os nomes de
Osvaldo Meira Penna, Gabriel
Soares de Souza, José Bonifácio e
Alexandre de Gusmão. Além deles,
há menção também de Mario
13
Travassos, Everardo Backheuser,
Alberto Torres, Oliveira Vianna,
Gilberto Freyre, Pandiá Calógeras
e Therezinha de Castro.
Sob sua influência, Meira
Mattos aponta os rumos
marcantes do pensamento
geopolítico nacional: a idéia de
império; a importância do
desenvolvimento e da defesa da
região amazônica; a maritimidade
e a presença estratégica do país no
Atlântico sul; a necessidade de
uma política de interiorização e
integração, do desenvolvimento
aeronáutico, do desenvolvimento
econômico, social, científico e
tecnológico, para que o país
pudesse vir a ser uma das grandes
potências mundiais com força
militar de dissuasão estratégica e
diplomacia firme e convincente1.
Na última parte, o autor
ressalta a “(...) importância capital
da educação para a formação de
elites diversificadas (...) e de um
povo capaz de utilizar os
instrumentos de progresso. A
diplomacia, para a preservação dos
interesses nacionais, assume
relevância excepcional”, p.105.
E arremata: “Eis a nossa
MISSÃO: ‘VITALIZAR O
POTENCIAL HUMANO E
GEOGRÁFICO DO PAÍS, A FIM
14

DE CONSTRUIR UMA DAS
NAÇÕES MAIS PRÓSPERAS E
RESPEITADAS DO MUNDO’” –
grifo do autor, p.106.
O livro ainda contém dois
anexos do professor doutor Philip
L. Kelly sobre o conjunto da obra
de Meira Mattos. Por fim, observa-
se que Meira Mattos apresenta
uma revisão bibliográfica a partir
do objetivo proposto, ao buscar
corroborar sua tese com
argumentos dos mais ilustres
pensadores dos diversos campos
da geopolítica.
O seu estilo direto e claro
torna a leitura dinâmica, sendo
indicado para pesquisadores que
estréiam no estudo da geopolítica
e almejam ter contato com os
seus principais fundamentos e
autores. O próprio autor declara:
“Em síntese, a geopolítica
continua viva e seu estudo,
indispensável ao estadista e aos
formuladores de política”, p.34.

–❇–

Nota aos Autores de Livros e Editoras

O Boletim Via Mundi é alimentado pelas contribuições autônomas de professores, pesquisadores, estudantes de
graduação e pós-graduação e profissionais ligados à área, que produzem resenhas e artigos de resenhas sobre os
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Brasil

Foreign Policy and Political Regime*
Wladimir da Silva Nobre Formiga*
O fim da Guerra Fria revelou
uma falha do racionalismo de
realistas e liberais no estudo das
Relações Internacionais, ao
redescobrir-se o valor da história e
da experiência comparativa entre
sociedades no decorrer do tempo.
O livro tem, justamente, o intuito
de revisar o campo da política
externa dos Estados através da
perspectiva das diferenças entre
os regimes políticos.
Em sua primeira parte, os
autores preocupam-se em dar base
para o início do debate, ao
mostrar diferentes visões teóricas,
para que se pudesse considerar o
estudo do tema sob nova
abordagem. Partem da iniciativa
de que não há relação direta e
automática entre regimes
democráticos e política externa de
cooperação ou entre regimes
autoritários e guerra. Mais
adiante, mostram estudos de caso
em visão comparativa, ao analisar
a política externa dos Estados do
ponto de vista de seus respectivos
regimes políticos.
Dentre os autores da
primeira parte, destaca-se Robert
Frank. Para explicar a relação
existente entre política externa e
regime político, Frank menciona o
ideal liberal e o realista e assinala
* SARAIVA, José Flávio Sombra, ed. Foreign Policy and Political Regime. Brasília: Instituto Brasileiro de Relações Internacionais, 2003, 364p. ISBN: 85 88270 12 9.
** Bacharelando em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB.
que eles não estão totalmente
errados, pois existem exemplos
históricos que se encaixam com
suas palavras. Cita os exemplos da
Alemanha e França
respectivamente: no primeiro
caso, a política externa muda com
o passar do tempo, de acordo com
a ideologia de cada governo; no
segundo, apesar de suas mudanças
políticas – da Monarquia até a 5ª
República –, sua política externa
mostrou certa continuidade.
Para tentar desmentir a
associação automática entre
democracia e cooperação e entre
autoritarismo e guerra, Frank fala
da síndrome de Munique. No
momento em que as potências
democráticas poderiam evitar que
a Segunda Guerra Mundial viesse a
ocorrer, seus líderes, seguindo o
ideal democrático, tentaram
resolver a crise na Europa pelos
meios pacíficos, mas sem
resultados positivos. Para se evitar
outras guerras – como a que
acabara de acontecer – os países
democráticos recorreriam à força.
Assim, para os países
democráticos do pós-Segunda
Guerra, preferir-se-iam “guerras
pequenas” para a preservação da
democracia do que tentativas
pacíficas de parar o inimigo.
15
Como o comunismo era a
nova ameaça à democracia, os
Estados Unidos (EUA) passaram a
adotar tal estratégia para conter o
avanço soviético em várias partes
do globo, inclusive na instalação e
manutenção de regimes
autoritários em países periféricos.
Tal estratégia é usada até hoje,
como a guerra do Iraque e as ações
antiterroristas.
Ao abordar o totalitarismo,
diferencia o totalitarismo fascista
do soviético, porque o primeiro
estaria diretamente ligado à
guerra, ao acreditar que foi decisão
divina a criação de hierarquia
entre os países; o segundo, por
sua vez, busca os ideais de paz,
igualdade, justiça social e não
precisa da guerra para provar
alguma coisa. Ele afirma que o
governo de Stálin era prudente,
pois tinha a consciência da
existência de um equilíbrio de
poder em escala internacional.
Também Stalin tentou criar
uma imagem negativa dos EUA,
voltada para a guerra, enquanto
seu país dizia “não” a ela – a não
ser que fosse imposta – e dizia
“sim” à revolução. A história
mostra que, quando um ditador
contraria o concerto das nações,
ele acaba por ser derrotado –
16
Hussein no Coveite em 91 e
Milosevic no Kôsovo em 99.
Frank, por fim, aponta as
contradições entre democracia
nacional e internacional. Tal
contradição existe por várias
razões, dentre elas o fato de que
nem todos as nações são
democráticas e com isso como
poderia existir uma democracia
mundial se nem todos os seus
participantes acreditariam nela? A
Organização das Nações Unidas
(ONU) é um bom exemplo dessa
contradição. Ela tem a China
como país com poder de veto no
Conselho de Segurança. Além do
mais, os países democráticos não
querem abrir mão de suas
soberanias democráticas nacionais
em prol de uma democracia
internacional.
Em sua segunda parte,
sobressai a análise de Amado
Cervo que analisa o caso brasileiro
na questão abordada pelo livro, ao
afirmar que a mudança da política
externa e do modo pelo qual o
país se inseriu internacionalmente
ocorre sob influência de fatores
específicos que podem ou não
estar relacionados à mudança de
regimes ou à sucessão de governos
dentro de um mesmo regime.
A experiência histórica
brasileira mostra que
transformações políticas não
levam imediatamente a mudanças
na política externa, como nos
casos da implementação do
Estado Novo, em 37, ou na fase de
redemocratização, em 85. A
história também demonstra que,
dentro de um mesmo regime,
houve diferentes modelos de
política externa, como no caso da
mudança feita pelo Barão de Rio
Branco em 1902. Cervo frisa que
há elementos que são
independentes e influenciam o
modo de inserção internacional de
um país, como a identidade
nacional e cultural e a capacidade
de estabelecimento de um
consenso interno, por exemplo.
No caso brasileiro, o que
parece influenciar mais é a sua
identidade, ao trazer mudanças
devido a cinco fatores específicos:
legado histórico, contexto da
vizinhança, inserção assimétrica
de potência média,
desenvolvimento de novos
objetivos de política externa e
processo de abertura a partir de
90. Tais elementos minimizariam
o papel dos regimes políticos na
definição da política externa.
Porém, o autor também
acredita que regimes
influenciaram a inserção
internacional do país. Como
exemplo, a alteração após a crise
de 29. Antes dela, o Brasil adotava
um modelo político e econômico
liberal-conservador, que transferia
–❇–
a tomada de decisões e as
estruturas de sua inserção
internacional à ordem capitalista
– tratados desiguais.
Com o declínio das
exportações de produtos
primários, juntamente com os
diversos problemas resultantes das
transformações sociais, haveria a
ruptura na esfera política nos
países latino-americanos. O
sistema anterior não seria mais
compatível com a nova realidade
internacional, ao levar a criação
de projetos nacionais. No Brasil, a
nova elite se aproveitaria da
formação de blocos internacionais
– liderados pelos EUA e Alemanha
– para negociar sua entrada na
guerra em troca de assistência à
industrialização, manobra muito
bem organizada por Getúlio Vargas
– eqüidistância pragmática. No
caso, diferentes regimes políticos
influenciariam a inserção
internacional do país.
Por fim, os seus diversos
autores buscam abordar as
relações entre política externa e
regime político – relações
ignoradas pelos estudos clássicos
da área – cada um à sua maneira,
de forma precisa e direta. Assim,
torna-se o livro referência para o
estudo de teoria das relações
internacionais por sua nova forma
de abordar o tema.

O homem, o Estado e a guerra: uma análise teórica*
Andréa de Alvarenga Pelagagi*
Waltz, cujo cinqüentenário
do presente livro celebra-se este
ano, procura compreender as
causas da guerra através da
análise, como sugere o título, por
diferentes níveis ou, como ele
prefere chamar, por distintas
imagens: o homem, o Estado e sua
estrutura. A parte inicial é
dedicada à visão do homem, onde
se afirma que “(...) o local das
causas importantes da guerra
reside na natureza e no
comportamento do homem. As
guerras resultam do egoísmo, de
impulsos agressivos mal
canalizados, da estupidez. As
outras causas são secundárias e
devem ser interpretadas à luz
desses fatores”, p.24. Para tratá-la,
o autor recorre a Santo Agostinho,
Espinosa e Morgenthau, os quais,
resguardadas suas diferenças,
apontam para as relações
internacionais com base na
natureza humana.
Waltz, como contrapartida,
argumenta que não podendo a
natureza humana ser modificada –
diferentemente das instituições
sócio-políticas – não seria ela,
assim, a chave para alcançar a paz.
Nesse sentido, previne contra a
ingenuidade de autores
comportamentalistas e contra a
falácia racionalista que sugere a
“reorientação das mentes”, isto é,
a busca da paz mediante o
aperfeiçoamento dos homens e de
suas inclinações.
* WALTZ, Kenneth N. O homem, o Estado e a guerra: uma análise teórica. São Paulo: Martins Fontes, 2004. 331p. ISBN: 85 336 1950 2.
* Bacharelanda em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB.
Mais adiante, ele trata da
segunda imagem, ou seja, do
Estado. A proposição considerada
então é a de que “(...) por meio da
reforma dos Estados, as guerras
podem ser reduzidas ou eliminadas
para sempre”, p.105. Neste
momento, o autor se vale da
tradição liberal para expor o
argumento e, simultaneamente,
para refutá-lo.
Assume-se que a fé na
democracia, ou em todo tipo de
organização das unidades que
compõem o sistema internacional,
pode levar a dois tipos de
posicionamento: o não-
intervencionismo otimista –
posição de Kant, Cobden e Bright
– e o intervencionismo
messiânico – Paine, Mazzini e
Wilson. De qualquer uma destas
posturas, todavia, infere-se que a
razão não seria suficiente para
orientar os Estados à busca da paz
– asserção que Waltz procura
exemplificar com breve análise
sobre a relação entre o socialismo
e a Primeira Guerra Mundial.
A parte última debruça-se
sobre a terceira imagem, que é
relacionada à estrutura do Estado,
com o seguinte cenário:
“Com tantos Estados soberanos,
sem um sistema jurídico que possa
ser imposto a eles, com cada
Estado julgando suas queixas e
ambições segundo os ditames de
sua própria razão ou de seu próprio
17
desejo, o conflito, que por vezes
leva à guerra, está fadado a ocorrer.
A fim de alcançar um desfecho
favorável nesse conflito, os Estados
têm de confiar em seus próprios
dispositivos, cuja relativa eficiência
tem de ser sua constante
preocupação”, p.198.
Waltz recorre ao pensamento
de Rousseau aplicado à política
internacional. A guerra é apontada
como uma conseqüência da
anarquia internacional. Enfatiza-
se a estrutura política: o conflito
ocorreria simplesmente, em sua
visão, porque não haveria um
poder superior; deste modo, a
força estaria sempre presente para
a solução de choque de interesses.
Isto posto, o autor apresenta
a tendência à política de equilíbrio
de poder, segundo a qual a “ (...)
estratégia de todos depende da
estratégia de todos os outros”,
p.248, e, assim, lança as bases
para o que seria sua Theory of
International Politics, obra de 1979,
em que inaugura o realismo
estrutural – neo-realismo. A
leitura desta obra é obrigatória
para os que pretendem
compreender o diálogo
estabelecido pela escola realista
das relações internacionais, em
que se somam filosofia e ciência
política e também para os que
queiram iniciar o estudo da
política internacional nos níveis
propostos e analisados pelo autor.
18
Power, Terror, Peace, and War: America’s
Grand Strategy in a World at Risk*
Nos últimos três anos, vários
autores buscaram entender as
implicações da política externa do
governo Bush para o mundo.
Neste livro, porém, Walter Russell
Mead, eminente estudioso da área
e membro do Council on Foreign
Relations, se coloca outro desafio:
entender a gestão Bush dentro do
contexto histórico maior da
política externa americana e o seu
possível legado.
De início, Mead analisa o
contexto histórico no qual Bush se
encontrou após 11 de setembro de
2001. Primordial entre as suas
preocupações é o fordismo, nome
atribuído por ele à forma de
capitalismo caracterizada pela
colaboração entre o Estado e o
mercado e a regulamentação do
segundo pelo primeiro.
Intimamente ligado ao conceito,
está a noção de convergência
harmônica, um círculo virtuoso no
qual o capitalismo traz maior
produtividade, melhores condições
de vida, mais educação,
fortalecimento da democracia,
dentre outros benefícios. No
plano internacional, a
convergência harmônica propicia
uma força cada vez maior para as
instituições internacionais e o
* MEAD, Walter Russell. Power, Terror, Peace, and War: America’s Grand Strategy in a World at Risk. New York: Alfred A. Knopf, 2004, 226p. ISBN:1 4000 4237 2.
* Bacharelando em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB.
João A. C. Vargas*
direito internacional. Segundo o
autor, a crença na convergência
harmônica não diminuiu após o
fim da Guerra Fria; ao contrário,
com a vitória do liberalismo
proclamada por Fukuyama,
passou-se a acreditar que ela seria
acelerada. Todavia, isto mudaria
com os ataques de 11 de
setembro.
Para ele, os ataques
decorreram principalmente de dois
fatores: a substituição do fordismo
pelo capitalismo milenar, tipificado
pela flexibilização da
regulamentação do mercado e pela
difusão da mentalidade
consumista gerada pelo próprio
fordismo para outras instituições
sociais, inclusive governos. As
mudanças provocadas pelo novo
capitalismo gerariam
ressentimentos no mundo inteiro
contra os americanos – maiores
adeptos desta revolução; o
segundo é a “década perdida” da
política externa norte-americana –
1989 a 2001 – durante a qual os
Estados Unidos (EUA), inebriados
com a vitória sobre o comunismo,
descuidaram da manutenção do
seu “projeto” de construção de
uma ordem mundial estável,
pacífica e próspera.
Esta negligência permitiu não
só a ebulição de sentimento
antiamericano no Oriente Médio,
como também entre os seus
próprios aliados, divididos em dois
grupos: um, como a Alemanha,
que deseja maior força para as
instituições internacionais e vê os
Estados Unidos como uma
ameaça para a convergência
harmônica internacional; e outro,
como Rússia e França, adepto da
tradicional política de poder, que
tenta usar as instituições
internacionais como instrumentos
para conter a hegemonia
americana.
Enquanto se processavam
essas mudanças no campo
internacional, o autor afirma que,
nos Estados Unidos, se
desencadeava o ‘revivalism
americano’, movimento liderado
por conservadores que buscaram
reformular os termos do debate
político do país, ao trazer um
renascimento religioso e moral,
uma aceitação do capitalismo
milenar e uma celebração do
“espírito nacional”. Mead examina
o impacto deste movimento nos
principais grupos políticos norte-
americanos: hamiltonianos –
nacionalistas econômicos que

passam a aceitar e apoiar o
capitalismo milenar;
jeffersonianos – isolacionistas;
wilsonianos – internacionalistas
idealistas, cada vez mais
preocupados com valores
americanos e menos com
instituições internacionais; e
jacksonianos – nacionalistas
populistas ansiosos para defender
o individualismo tradicional
americano. Essa tipologia
inovadora está entre as mais
valiosas contribuições do livro,
sendo poderosa ferramenta para
organizar os debates sobre o tema.
Mead, ao analisar a conduta
do governo Bush após o 11 de
setembro, vê uma política
condicionada fortemente pelo
revivalism, tanto no desejo de
espalhar valores americanos pelo
globo, quanto pelos seus apelos
populistas. De modo geral,
observa positivamente a política
externa de Bush, quando não
inevitável em prol das mudanças
internas e externas; porém, critica
duramente a sua implementação,
especialmente quanto à
inabilidade de justificar a guerra
no Iraque, à incompetência no
trato diplomática com a Europa e
à falta de ação positiva para
combater a progressiva alienação
das elites do resto do mundo em
relação ao país. Contudo, acredita
que os passos dados pelo governo
Bush apontam a direção do que
será a política externa dos Estados
Unidos nas décadas vindouras,
que deverá ser buscada não no
esgotamento do revivalism, mas
sim de seu amadurecimento.
Para o futuro, apontar-se-iam
dois desafios: a luta contra a
ameaça terrorista e a revitalização
do projeto americano. Em relação
ao primeiro, Mead traça um
paralelo entre a “guerra contra o
terror” e a sua antecessora, a
“guerra metafórica”, isto é, a
Guerra Fria. Ele propõe a
ressurreição da contenção como
princípio organizador do esforço
antiterrorista: adaptada à
realidade atual e dotada de caráter
mais afirmativo, ele crê que ela
seria um conceito capaz de ser
bem-aceito pelos seus aliados.
Suas propostas para esse forward
containment são ousadas, detalhadas
e bem-pensadas, ao englobar
dimensões políticas, militares e
culturais.
Ao debater a revitalização do
projeto americano, afirma que se
vive em um mundo cada vez mais
antiautoritário e menos disposto a
aceitar a liderança unilateral dos
–❇–
19
Estados Unidos. A liderança do
país deverá ser exercida dentro da
estrutura das instituições
internacionais, que precisarão ser
reformadas. O autor insiste em
um apoio americano para reforma
da Organização das Nações
Unidas (ONU) – até
pormenorizando uma proposta
relativa ao Conselho de Segurança
– e também para o fortalecimento
de organizações regionais.
Ademais, será necessário garantir
a inclusão daqueles até agora
excluídos dos benefícios do
capitalismo milenar. Só assim,
conclui, os Estados Unidos
poderão assegurar a estabilidade e
prosperidade no mundo.
Embora se possa argumentar
contra várias de suas propostas e
conclusões, não há dúvida de que,
na presente obra, Russell Mead
apresenta uma visão coerente,
dinâmica e própria da evolução e
dos rumos da política externa
norte-americana. Recomenda-se
vivamente o livro não só aos que
se interessam pelo estudo dos
Estados Unidos, porque as
transformações por ele
vislumbradas e sugeridas não
deixam intocadas nenhum
aspecto da vida internacional.
20

The use of force:

military power and international politics*
Carlos Augusto Rollemberg de Resende*

Os organizadores da obra são
renomados acadêmicos de relações
internacionais: Art, professor de
política externa americana da
Universidade Brandeis, é autor de
United States and coercive diplomacy
e International politics: enduring
concepts and contemporary issues,
enquanto Waltz, professor da
Universidade Columbia, tornou-se
referência com Theory of
International Politics. Ambos têm
conhecida produção sobre a
ameaça e uso de força na política
internacional, sendo que Art
preocupa-se em analisar esses
elementos na política externa
americana, ao passo que Waltz
atenta para o papel das armas
nucleares nas relações
internacionais pós-1945. Outros
renomados acadêmicos também
contribuem com o livro como
John Lewis Gaddis, Morton
Halperin, Robert Jervis, Walter
Laqueur, John Mearsheimer, Scott
Sagan e Jack Snyder.
O livro divide-se em três:
estratégias do uso da força;
estudos de caso sobre a sua
utilização; e questões militares
atuais. A primeira debate quais as
situações em que os Estados
podem e usam seu poder militar e
quais os efeitos militares da
revolução nuclear no modo
operacional dos Estados –
destacam-se Jervis e Waltz sobre
armas nucleares;
Na segunda, há a reflexão
sobre as idéias levantadas
anteriormente, por meio de casos
concretos de uso da força, desde a
I Guerra Mundial até a Guerra do
Afeganistão – iniciada após o 11
de setembro de 2001 –
sobressaindo os artigos de Louis
Morton – sobre a decisão de se
usar a bomba atômica contra o
Japão em agosto de 1945 – e o de
John Gaddis – relativo à Guerra do
Vietnã. A última trata de três
importantes questões da área de
segurança internacional no pós-
Guerra Fria: a preponderância
militar dos Estados Unidos (EUA),
a proliferação de armas nucleares e
a ameaça do terrorismo,
merecendo atenção o texto de
Laqueur sobre a nova face do
terrorismo internacional.
Não há dúvidas de que, após
11 de setembro, as questões de
segurança estão no topo da pauta
internacional. A atenção dada pela
política externa do governo Bush à
ameaça terrorista e proliferação de
armas de destruição em massa
provoca uma revisão, por parte de
muitos acadêmicos mundo afora,
sobre o papel do uso da força nas
relações internacionais.
Ao debate sobre o dever de
ingerência, soma-se a polêmica
sobre a defesa preventiva. Depois
de alguns anos de esperança na
década de 1990, foi desacreditada
a possibilidade do funcionamento
efetivo da segurança coletiva sob
égide da Organização das Nações
Unidas (ONU). A nova doutrina
de segurança nacional – formulada
pelo governo americano após os
ataques terroristas à Nova Iorque,
invasão do Iraque, atritos com a
Coréia do Norte e Irã e constante
ameaça terrorista – contribui para
aumentar a noção de insegurança
global. Com a continuidade de
conflitos no Afeganistão e Iraque
– além do atentado de 11 de
março deste ano em Madri –
aumenta-se a percepção de que
segurança não se estabelece
somente com a aplicação da força.

* ART, Robert, WALTZ, Kenneth, orgs. The use of force: military power and international politics. 6ª ed. New York: Rowman & Littlefield: 2004, 483p.
ISBN: 0 7425 2557 0.
* Bacharelando em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB.
 21

Em um contexto em que as país. Saliente-se que há medidas uso da força na política

regras da sociedade mundial
parecem desmanchar-se, o estudo
de segurança internacional torna-
se tanto mais atraente como
necessário, principalmente no
Brasil, onde há defasagem entre a
produção acadêmica e as
necessidades e possibilidades do
para mudar essa situação como as
especialmente tomadas pelo
Ministério da Defesa: promoção
de ciclos de debates e concursos
de teses sobre defesa nacional.
Nesse sentido, a obra oferece
interessantes análises de teoria e
de casos concretos relativos ao
internacional. Deste modo,
apresenta-se como coletânea de
textos significativos para a
compreensão de um tema que não
pode ser ignorado nas relações
internacionais contemporâneas: o
poder militar.

–❇–

Boletim de Análise do Estado da Arte em Relações Internacionais

Publicação digital trimestral do Departamento de Relações Internacionais
da Universidade de Brasília – Nº 17 – Jul-Dez – 2004 – ISSN 1518-1227

Publicação digital de periodicidade trimestral do Departamento de Relações Internacionais da Universidade

de Brasília, distribuída exclusivamente em RelNet – Rede Brasileira de Relações Internacionais
( http://www.relnet.com.br ).

Redação: editoria@relnet.com.br

Editor: Virgílio Caixeta Arraes

Editor-adjunto: Rogério de Souza Faria

Conselho Editorial: Antônio Carlos Lessa, Antônio Jorge Ramalho da Rocha, Alcides Costa Vaz, José Flávio Sombra
Saraiva, Pio Penna Filho.

Editoração: Samuel Tabosa de Castro

22
Após o liberalismo: em busca da
reconstrução do mundo*
O colapso da União Soviética
(URSS) e as modificações da
economia internacional, iniciadas
desde 1945 e intensificadas a
partir de 1989, cada vez mais se
afirmam como marco das
modificações do sistema mundial,
o que tem repercussões tanto do
ponto de vista dos processos
históricos quanto dos estudos
acerca das relações internacionais.
Wallerstein, bem conhecido pelo
clássico The modern world system
(1974), apresenta nos últimos
anos duas obras de peso, Após o
liberalismo e Declínio do império
americano, que são
complementares em seus
objetivos e seguem a mesma
tradição teórica (sistema-mundo)
e metodológica (longa duração) de
pensamento. Não por acaso ele é
Diretor do Centro de Estudos
Fernand Braudel, sediado na
Universidade de Binghamton, em
Nova York.
A sua linha central de
pensamento é que a base
ideológica das relações
internacionais entre 1879 e 1989
foi o liberalismo – capaz de
engendrar as bases econômicas,
sociais, políticas e ideológicas do
mundo neste período – porque o
1 WALLERSTEIN, Immanuel. Após o liberalismo: em busca da reconstrução do mundo. Petrópolis: Vozes, 2002, 271p. ISBN: 85 326 2834 6.
2 Mestre em História das Relações Internacionais pela Universidade de Brasília – UnB – e professor do Instituto de Ensino Superior de Brasília – IESB.
Thiago Gehre Galvão*
capitalismo iria se expandir sobre
ele na sociedade internacional
européia e a partir dos processos
imperialistas das grandes
potências entre 1815 e 1914.
Além disso, as sociedades seriam
transformadas no pós-Segunda
Guerra Mundial com o aumento
da participação política da classe
trabalhadora – sufrágio universal –
bem como pela sua participação
na distribuição do excedente –
Estado de bem-estar social – que
seriam frutos da pretensa benesse
liberal.
Já o objetivo da obra é o de
apresentar todos os elementos
formadores e caracterizadores do
liberalismo como tenaz dos
processos históricos que
movimentaram o sistema mundial
entre 1789 e 1989, ao mesmo
tempo que avança para propor as
possibilidades futuras – cenários –
das relações internacionais do
século XXI, num mundo em que a
única certeza é a do colapso da
ideologia liberal.
Para tanto, o autor divide-a
em quatro partes: na primeira,
debate os acontecimentos dos
anos 90 do século 20 e as
perspectivas para o sistema
mundial nos próximos anos. Toma
como base a idéia dos grandes
ciclos de Kondratieff, que
caracterizariam a evolução da
economia mundial ao longo do
tempo, de continuada ascensão –
fase A – e declínio – fase B – num
intervalo mais ou menos regular
de 50 anos cada. Mais adiante,
identifica os cenários possíveis
entre 1990 e 2025, quando se
entraria numa nova fase A, assim
como as esperanças para a
periferia do sistema, em especial o
continente africano, ainda
fragilizado e esquecido.
Mais à frente, retrocede na
história para demonstrar o triunfo
da ideologia liberal, que perduraria
entre 1789 e 1989. Aponta para a
polarização do mundo das idéias
em torno do liberalismo que, ao
servir de base para a legitimação
do Estado-nação após a Revolução
Francesa, veria nascer e evoluir o
conservadorismo e o socialismo –
ideologias concorrentes – como
apêndices do liberalismo. Todas
elas – em especial, o liberalismo –
se apropriam do conceito de
desenvolvimento como parte
integrante de seu projeto político
entre 1945 e 1989, criando um
dos vínculos mais fortes entre o
centro desenvolvido – irradiador

das ideologias – e a periferia do
sistema – dependente do projeto
de desenvolvimento nacional.
Em sua terceira parte, avança
a discussão no sentido de
apresentar o dilema histórico
imposto aos liberais. Por um lado,
a simbiose confusa entre duas
modernidades – a da tecnologia e
a da libertação –, enquanto aceita
pelas sociedades, funcionou de
forma adequada como amálgama
para o projeto da
internacionalização da economia
capitalista até o ano de 1968,
momento em que a revolução
cultural desafiaria suas bases.
Daí em diante, o liberalismo
passaria a enfrentar suas
contradições insuperáveis,
semeadas desde 1789, em que a
geocultura do sistema mundial –
direitos humanos e os direitos dos
povos – acabaria por fomentar
implicações revolucionárias,
contrárias ao sistema, ao invés de
legitimar a economia capitalista
mundial.
Assim, Wallerstein tenta
identificar as alterações desta
geocultura, como o peso dos
Estados Unidos (EUA) em moldar
este novo arranjo, bem como as
possibilidades que se impõem a
eles mesmos como potência
hegemônica decadente diante das
expectativas de mudança da
comunidade internacional.
O final da obra é dedicado à
comparação entre a morte do
socialismo e o futuro do
liberalismo. Para o autor, que
analisa a revolução como
estratégia e tática de mudança e o
marxismo no mundo pós-
soviético, o fim do socialismo
representaria o próprio colapso do
liberalismo, que sofre
continuamente com “angústias de
afirmação” em diferentes períodos
da história, mas que vê o cenário
acentuar-se com o “período negro”
a partir de 1989, momento em
que as incertezas e dúvidas quanto
ao valor do progresso são quase
absolutas.
A crítica principal de
Wallerstein ganha importância
diante de tentativas menos
sucedidas de outros estudiosos que
insistem na reificação de
conceitos e idéias, como o fim da
–❇–
23
história e a vitória liberal, ou o
choque de civilizações como
principal motor da história.
Ao contrário, ele demonstra a
complexidade da evolução do
sistema mundial, ancorado sim
sobre o liberalismo, embora
observe, no momento atual, uma
(des) ordem internacional, fruto
do esgotamento daquela ideologia
como paradigma de atuação das
grandes potências e da periferia do
sistema. Como colocado por ele, o
mundo sentirá falta do “(...)
cimento ideológico fornecido pela
antinomia wilsoniana-leninista”,
p.129.
Por fim, ao apontar as
tendências atuais e futuras do
sistema internacional, Wallerstein
não executa apenas um simples
exercício de adivinhação, mas se
vale da formulação de cenários
possíveis construídos a partir de
bases teóricas – bifurcação e ciclos
de Kondratieff – e, sobretudo,
históricas – evolução da história
das relações internacionais –
como forma de questionar a base
cultural e ideológica da sociedade
internacional contemporânea.
24

Modernidade Reflexiva: Uma Conversa entre

Anthony Giddens e Ulrich Beck*
Rafael Schleicher*

O capitalismo, simplesmente,
é uma via irracional para dirigir o
mundo moderno, porque ele
substitui a satisfação controlada
das necessidades humanas pelos
caprichos do mercado1
Qual a relação existente entre
o projeto de emancipação
feminina/crise da masculinidade e
a ordem política global? A
proposição pareceria absurda se os
ambos processos não estivessem
contidos em um mesmo contexto
social caracterizado pela
democratização. É extremamente
interessante notar como os
princípios que norteiam a
democracia política são
convergentes e aplicáveis aos
relacionamentos interpessoais.
Igualdade política, restrição/
proscrição ao uso da força, criação
de um “espaço comunicativo”
onde as partes possam expor
abertamente suas opiniões e
finalmente iguais oportunidades
econômicas para o alcance de
objetivos e potencialidades
individuais permitem, sejam as
partes Estados ou indivíduos, um
relacionamento mais “íntimo” ou
nas palavras de Giddens “(...) uma
negociação baseada em princípios
(...) uma tentativa de descobrir as
preocupações e interesses
subjacentes um ao outro,
identificando uma variedade de
possíveis opções, antes de
restringir algumas delas”2.
Assim, a idéia de intimidade –
“(...) revelação de ações e emoções
improváveis de serem expostas a
um público mais amplo”3 – parece
ser um ótimo ponto de partida
tanto para os que buscam
entender o contexto social em
que se inserem seus próprios
problemas quanto para os
estudantes que anseiam
vislumbrar interconexões entre as
transformações existentes em
diferentes níveis analíticos.
Mas qual a relação que existe
entre as modificações na idéia de
intimidade e as transformações
sociais que levaram os sociólogos a
decretar um novo tipo de sociedade
pós-industrial, pós-escassez e
pós-material? Como se organizam
os agentes e estruturas nesta nova
sociedade? Qual o lugar do
conhecimento científico, da
tradição, da religião neste novo
contexto social? Qual a função da
política?
Do estudo de As conseqüências
da modernidade, entender-se-iam
as transformações estruturais bem
como as relações entre estas e as
operadas individualmente. A
transformação da intimidade
complementa o leque de
transformações no mesmo âmbito
individual. Por fim, Risk society:
towards a new modernity, a priori,
traz a interconexão de dois níveis
analíticos (estrutural e agente) a
partir da idéia de “modernidade
reflexiva”, também trabalhada por
Giddens. Antes de prosseguir a
apresentação dos autores, é
interessante deixar claro que a
análise se restringirá à idéia de
“reflexividade”.
Giddens possui uma extensa
lista de livros publicados, entre
eles o que institui novo marco
teórico: A Constituição da Sociedade,
leitura obrigatória para os alunos
de relações internacionais dedicados
ao (des)construtivismo4. Além
disto, ele é um dos idealizadores
do projeto da Terceira Via,

* GIDDENS, Anthony. As conseqüências da modernidade. São Paulo: Universidade Estadual de São Paulo, 1991. 177p. ISBN: 85 7139 022 3; GIDDENS,
Anthony. A transformação da intimidade: sexualidade, amor e erotismo nas sociedades modernas. São Paulo: Universidade Estadual de São Paulo, 1993. 228p. ISBN:
85 7139 017 1; BECK, Ulrich. Risk society: towards a new modernity. London: Sage, 1992. 260p. ISBN: 0 8039 8346 8.
** Mestrando em Relações Internacionais da Universidade de Brasília – UnB.
1 GIDDENS (1991), op.cit., p.140.

2 GIDDENS (1993), op.cit., p.213.

3 Idem, p.153-4.

4 Cf: KATZENSTEIN, Peter, KEOHANE, Robert, KRASNER, Stephen. International Organization and the study of world politics. International Organization,

Cambridge, v.52, n.4, p.645-85, aut 1998.

 25

executado pelo Partido Trabalhista As três principais “sistemas peritos”10. No

de Tony Blair, atual Primeiro
Ministro britânico5. Lecionou nas
mais prestigiadas universidades de
seu país como Cambridge, por
exemplo, até se tornar reitor da
London School of Economics (LSE),
cargo que ainda ocupa. Suas obras
aqui relacionadas constituem
parte de um debate teórico mais
amplo sobre as conseqüências e
transformações sociais na
modernidade tardia6.
Beck é Diretor do Instituto de
Sociologia da Universidade de
Munique e trabalha com temas
relativos à individualização,
modernização e globalização7.
Desde 1980, é editor da revista de
sociologia Soziale Wel e comanda,
desde 1999, um grande programa
de pesquisa sobre modernização
reflexiva. Risk society... foi a
primeira obra por ele publicada.
Uma revisão mais recente da
teoria de sociedade do risco é
encontrada em World Risk Society,
de 99. É importante notar que,
embora Giddens e Beck trabalhem
com temáticas idênticas e tenham
chegado a resultados
relativamente similares, a
cooperação entre eles é posterior à
publicação das três obras ora
analisadas8.
características da modernidade,
para Giddens, seriam:
distanciamento entre tempo e
espaço; os processos de
“desencaixe”; e “reflexividade”
social. Em relação à primeira, ele
propõe que, nas sociedades
tradicionais, o conceito de tempo
estava visceralmente ligado à idéia
de lugar. À medida que o homem
se “apropriou” dele – criação de
instrumentos de controle e
padronização de sua medição – o
espaço foi virtualmente se
“descolando” do lugar.
Houve uma “deslocalização”,
ou seja, uma expropriação da idéia
de lugar no contínuo de tempo em
que ocorrem as relações sociais.
Tal visão se torna mais clara com
a apresentação da segunda
característica: o “desencaixe”, que
é o “(...) deslocamento das relações
sociais de contextos locais de
interação e sua reestruturação
através de extensões indefinidas
de tempo-espaço”9.
Assim, o conceito é o
alongamento das relações sociais
pelo tempo-espaço. Como a
modernidade permite o desencaixe?
Quais são os mecanismos
operacionais? Giddens destaca
dois: as “fichas simbólicas” e os
concernente ao primeiro, define:
“(...) são meios de intercâmbio
que podem ser circulados sem ter
em vista as características
específicas dos indivíduos ou
grupos que lidam com ele em
qualquer conjuntura particular”11.
As fichas simbólicas são um meio
de aproximar tempo e espaço,
como no caso do dinheiro que
aproxima tanto o débito do
crédito quanto os indivíduos que
operam uma transação comercial
específica.
Já os sistemas peritos são
definidos como “(...) sistemas de
excelência técnica ou
competência profissional que
organizam grandes áreas dos
ambientes material e social em
que vivemos hoje”12. Eles
permitem o alongamento das
relações sociais no tempo-espaço,
à medida que os indivíduos
depositam sua confiança nos
sistemas por eles construídos.
Se, por um lado, a confiança é
a base para a existência de
relações sociais desencaixadas
segundo Giddens, por outro a
“reflexividade social”,
característica definidora da “alta
modernidade” – Giddens – e
“modernidade reflexiva” – Beck –

5 Cf: GIDDENS. The third way: the renewal of social democracy. London: Polity Press, 2000, 166p; GIDDENS. Para além da esquerda e da direita. São Paulo:
Universidade Estadual de São Paulo, 1996, 296p.
6 No presente texto, alta-modernidade, que diz respeito às características da modernidade incorporadas às instituições e relações sociais, e modernidade tardia

serão utilizadas como sinônimas.

7 CF: BECK. O que é globalização? Equívocos do globalismo. Respostas à globalização. São Paulo: Paz e Terra, 1999, 282p.

8 O resultado da cooperação encontra-se em: BECK, Ulrich, GIDDENS, Anthony, LASH, Scott. Modernização reflexiva: política, tradição e estética na ordem

social moderna. São Paulo: Universidade Estadual de São Paulo, 1997, 264p.
9 BECK, GIDDENS, LASH, op. cit., p.29.

10 De fato, a tradução não é das mais primorosas como se vê no caso de “conhecimento perito” – expert knowledge. Apesar disto, manter-se-á a tradução do

livro, com vistas a evitar possíveis confusões ou dificuldades no entendimento.

11 BECK, GIDDENS, LASH, op. cit., p.30.

12 Idem, p.35.
26

compromete o grau de confiança caracterizada pela reflexividade Por último, a reflexividade

depositado nos sistemas peritos
que permitem as relações sociais
desencaixadas, pois “(...) a
reflexividade da vida social
moderna consiste no fato de que
as práticas sociais são
constantemente examinadas e
reformadas à luz de informação
renovada sobre estas próprias
práticas, alterando assim
constitutivamente seu caráter”13.
É exatamente este caráter
interativo, ou reflexivo, entre
agente e estrutura que define e
distingue a alta modernidade ou
modernidade reflexiva da
sociedade industrial. Assim, a
produção de bem-estar, por
intermédio da produção de
riqueza, é substituída pela
produção e administração de
riscos oriundos da atividade
humana e do crescente processo
de reflexividade em virtude das
conseqüências indesejadas da
modernidade, como poluição,
perda de biodiversidade, mudança
radical dos espaços geográficos,
entre outras.
Portanto, tanto para Beck
quanto para Giddens, a
modernidade em que se vive é
dos agentes sociais e pela
administração dos riscos
indesejados deste processo de
modernização, ainda que muitos
14
deles não possam ser previstos,
uma vez que o próprio valor e
utilidade do conhecimento
científico são progressivamente
15
questionados .
Desta forma, a idéia de
reflexividade é a chave para
compreensão das três obras
analisadas. No concernente às
transformações da esfera pessoal,
há incorporação da sexualidade ao
“eu”, ou melhor, a sexualidade
passa a fazer parte de um projeto
reflexivo do próprio “eu”, ao
desvincular-se da tradição e
constrangimentos sociais pré-
estabelecidos para tornar-se uma
escolha de cada indivíduo.
Em segundo lugar, a
reflexividade proporciona uma
releitura da função social do
conhecimento científico, pois
como lembra Rocha “(...) a ciência
já não precisaria revelar-se
fundamentalmente correta, uma
espécie de linguagem de Deus,
capaz de decodificar as estruturas
16
que regem o universo” .
contribui para as inseguranças e
perigos que norteiam a sociedade
do risco devido à força da
modernidade e globalização da
dúvida, ou seja, “(...) in the risk
society the unknown and
unitended consequences come to
be a dominant force in history
and society” 17.
Se o mundo moderno não é
controlado pela razão, como
dirigir o projeto da modernidade?
Giddens propõe algo semelhante a
um “realismo utópico”, que
deveria ser o estado de espírito
propulsor das ações humanas. Ele
significaria o equilíbrio entre o
“dever ser” e o real, com vistas a
alcançar objetivos.
Assim, as dimensões do
realismo utópico gravitariam entre
o local e o global e entre
satisfação e autonomia, de modo
que se deveria ser sensível a
transformações sociais e ter o
escopo institucional ampliado
para além do Estado-nação, bem
como também orientar-se para a
política da vida – redução de
desigualdades materiais e
participativas entre os indivíduos.

13 Ibidem, p.45.
14 É importante frisar que há uma diferença substancial entre risco, risco criado e perigo. Risco seria definido como o rol de possíveis cursos de ação futuros
dados a partir de um esforço reflexivo individual, diferentemente de perigo, que pressupõe ameaça às possibilidades futuras de ação. Entretanto ocorre que,
na modernidade, grande parte dos riscos é construída ou produzida, ou seja, a maioria dos riscos a que a humanidade está hoje exposta é por ela própria criada
e é resultado da modificação do meio ou como Beck expõe: “Risk may be defined as a systematic way of dealing with hazards and insecurities induced and
introduced by modernization itself”, p.21.
15 Esta revisão crítica do papel do conhecimento científico é operada essencialmente no campo da filosofia da ciência. Entre os diversos autores que tratam

do tema, podem-se citar Nietzche – O nascimento da tragédia e Assim falou Zaratustra – e Foucault – A microfísica do poder.
16 ROCHA, Antônio Jorge R. da. Relações internacionais: teorias e agendas. Brasília: Instituto Brasileiro de Relações Internacionais, 2002, p.48.

17 BECK, op. cit., p.22.