Iniciativa de Reformas a la Constitucin en materia de Telecomunicaciones y Competencia Econmica Objetivos: 1.

El fortalecimiento de los derechos vinculados con la libertad de expresin e informacin y el establecimiento del derecho al acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluida la banda ancha. 2. La adopcin de las medidas de fomento a la competencia en televisin abierta y restringida, radio, telefona fija y mvil, servicios de datos y telecomunicaciones en general, para asegurar la competencia efectiva en todos los segmentos. 3. La generacin de condiciones para incrementar sustantivamente la infraestructura y la obligacin de hacer ms eficiente su uso, lo cual tiene un impacto directo en la cada de los precios y en el aumento de la calidad de los servicios. Pacto por Mxico: Con la presentacin de este proyecto de iniciativa, se atienden 9 compromisos acordados en el Pacto por Mxico (37 a 45): 1.Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (CFC). (Compromiso 37) 2.Creacin de Tribunales especializados en materia de competencia (Compromiso 38) 3.Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del rgano regulador. (Compromiso 39) 4.Reforzar autonoma de la COFETEL. (Compromiso 40) 5.Desarrollar una robusta red troncal del telecomunicaciones. (Compromiso 41) 6.Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios pblicos.(Compromiso 42) 7.Competencia en radio y televisin. (Compromiso 43) 8.Competencia en telefona y servicios de datos. (Compromiso 44) 9.Adopcin de medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos. (Compromiso 45) 13 Decisiones Presidenciales: De igual forma, se ejecuta una de las 13 decisiones presidenciales anunciadas el 1 de diciembre de 2012, consistente en la presentacin de una iniciativa para reconocer en la Constitucin, el derecho de acceso a la Banda Ancha y un conjunto de reformas para generar mayor competencia en telefona, servicios de datos, televisin y radio. (Decisin no. 10) Elementos de la Reforma: I. Derecho al acceso a las tecnologas de la informacin.

El eje rector de la reforma lo constituye el fortalecimiento de los derechos fundamentales (Art. 6 de la Constitucin) que amplan a todas las personas las libertades de expresin, acceso a la informacin y acceso a las tecnologas de la informacin. En concreto se prevn reformas para establecer expresamente: a) El derecho al libre acceso a informacin veraz, plural y oportuna. b) El derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin. c) El derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. De igual forma, se incorporan las obligaciones correlativas que se generan para la autoridad en virtud del establecimiento a nivel constitucional de estos derechos: a) Garantizar el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. b) Garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales. c) Inviolabilidad de la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de cualquier medio. d) Prohibicin de establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusin. II. Las Telecomunicaciones como Servicios Pblicos de Inters General: a) Las telecomunicaciones sern servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, acceso libre y continuidad. b) La radiodifusin ser servicio pblico de inters general, por lo que el Estado garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y calidad, y brinde los beneficios de la cultura a toda la poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el fomento de los valores de la identidad nacional. II. rganos Reguladores Autnomos:

a) Para promover la competencia y generar las condiciones que permitan coadyuvar a hacer efectivos los derechos contenidos en esta reforma, se crean la Comisin Federal de Competencia Econmica (CFCE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), como rganos constitucionales autnomos: Sern independientes en sus decisiones y funcionamiento. Ejercern su presupuesto de forma autnoma. Emitirn su propio estatuto orgnico.

 Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general. Los rganos de gobierno (CFCE e IFT) se integrarn por siete comisionados, incluyendo el comisionado presidente, con una duracin de 9 aos sin posibilidad de reeleccin, designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado, previa evaluacin de los aspirantes que realice un Comit integrado por los titulares de: Banco de Mxico; El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin; El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.

Para ser Comisionado se requiere: ser ciudadano mexicano, mayor de 35 aos, estar en pleno goce de sus derechos, ttulo profesional en materias relacionadas y experiencia de al menos 5 aos, acreditar conocimientos tcnicos y no haber ocupado en los ltimos cinco aos, ningn empleo en empresas relacionadas. Se sancionar el contacto entre comisionados y regulados para tratar asuntos de su competencia, salvo en audiencia pblica y como parte de los procedimientos respectivos. Facultades de la CFCE: Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia, prevenir y evitar monopolios, prcticas monoplicas o concentraciones. Regular el acceso a insumos esenciales. Ordenar la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes econmicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

Facultades del IFT: Regular, promover y supervisar la radiodifusin y las telecomunicaciones. Otorgar y revocar de concesiones en materia de radiodifusin telecomunicaciones (previa opinin no vinculante del Ejecutivo Federal). Sancionar a los concesionarios. Ser la autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que podr: Regular de forma asimtrica a los participantes en estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia. Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada de varios medios de comunicacin que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica. y

Ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites.

IV. Tribunales Especializados: Se prev la obligacin del Consejo de la Judicatura Federal para establecer Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones: Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de suspensin. Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida. Los procedimientos sern sustanciados especializados que se crean. por los jueces y tribunales

En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales.

V. Concesiones: Las concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones podrn ser para uso comercial, pblico, social y privado y se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de la Constitucin. Sern otorgadas mediante licitacin pblica, a fin de asegurar la mxima concurrencia, previniendo fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico y asegurando el menor precio de los servicios al usuario final. En ningn caso el factor determinante para definir al ganador de la licitacin ser meramente econmico. Las concesiones a instituciones y entes pblicos se otorgarn bajo el mecanismo de asignacin directa. La ley establecer un esquema efectivo de sanciones que seale como causal de revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas. La ley deber establecer los mecanismos para homologar el rgimen de permisos y concesiones de radiodifusin, a efecto de que nicamente existan concesiones, asegurando una diversidad de medios que permita distinguir las concesiones de uso comercial, pblico, social y privado. La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes,

siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el IFT. El IFT, despus de declarar preponderancia, establecer los lineamientos generales, requisitos, trminos y condiciones bajo los cuales los actuales concesionarios podrn transitar al modelo de concesin nica, siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin. Si se trata de agentes preponderantes deben adems cumplir con la regulacin asimtrica que se les haya impuesto incluyendo la desagregacin de redes locales y el pago de contraprestaciones.

En los 180 das siguientes a la publicacin del Decreto, el Congreso de la Unin deber: a) Establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prcticas monoplicas y fenmenos de concentracin; b) Regular el organismo pblico con autonoma tcnica (que se crea con la reforma), que tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro. c) Regular el derecho de rplica; d) Establecer la prohibicin de difundir publicidad engaosa o subrepticia; e) Establecer los mecanismos que aseguren la promocin de la produccin nacional independiente. f) Expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. El rgimen transitorio prev que una vez conformado el IFT se apliquen las siguientes medidas: a) En un plazo no mayor a 180 das naturales, expedir las bases y convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias de televisin radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de formar por lo menos dos nuevas cadenas de televisin con cobertura nacional. b) Reglas de Must Carry y Must Offer entre concesionarios de TV abierta y restringida. b) Determinar la existencia de agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, y como consecuencia, someterlos a una regulacin asimtrica. c) Desagregar la red local de los agentes preponderantes en telefona, televisin restringida e internet. d) Revisin de los ttulos de concesin vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de sus trminos, condiciones y modalidades. En materia de polticas pblicas, Ejecutivo Federal deber:

a) Instalar una red compartida de servicios de telecomunicaciones al mayoreo, que impulse el acceso efectivo de la poblacin a la comunicacin de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones. b) Tendr a su cargo la poltica de inclusin digital universal, en la que se incluirn los objetivos y metas en materia infraestructura y conectividad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y habilidades digitales, as como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos. El IFT est obligado a ejecutar esta poltica. c) Ejecutar la construccin y el crecimiento de una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, as como la comunicacin va satlite y la prestacin del servicio de telgrafos. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo se deber incluir: Un programa de banda ancha en sitios pblicos que identifique el nmero de sitios a conectar cada ao; -Un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la Poltica para la transicin a la Televisin Digital Terrestre. -Un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico para garantizar el uso ptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo. El IFT est obligado a contribuir al cumplimiento del PND y a sus metas.