CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO

CURITIBA, AGOSTO DE 2008.

FBIO PAGLIOSA ULKOWSKI Engenheiro Cartgrafo INCRA PR SR(09) fabio.pagliosa@cta.incra.gov.br

INTRODUO

Atualmente o crescimento urbano dos municpios acentuado, o que aumenta bastante a demanda em planejamento e gesto, assim como o ordenamento fundirio do pas necessita de um maior controle. O Cadastro Tcnico uma ferramenta importantssima para a tomada de decises, planejamentos estratgicos e gesto territorial, tanto urbana como rural. importante levar em considerao tanto a administrao pblica como o setor privado. Mas esta ferramenta no vem sendo utilizada com todas suas possibilidades, estando seu uso focado principalmente em arrecadaes de impostos, visando o combate sonegao dos mesmos.

CONCEITOS

De acordo com LOCH (1998 apud Gonalves 2006) o Cadastro Tcnico Multifinalitrio uma rea de pesquisa intradisciplinar que envolve conhecimentos desde as medidas cartogrficas at ao nvel dos imveis, a legislao que rege a ocupao do solo, bem como uma avaliao rigorosa da melhor forma de ocupao deste espao para se obter o desenvolvimento racional da rea. Blachut (1974 apud Kelm 1998) afirma que o Cadastro Tcnico Multifinalitrio CTM, deve ser entendido como um sistema de registro da propriedade imobiliria, feito de forma geomtrica e descritiva, constituindo-se desta forma, o veculo mais gil e completo, fornecendo parmetros para modelo de planejamento, levando-se em conta a estruturao e funcionalidade. Segundo definido por LIMA (1999 apud Gonalves 2006), o Cadastro Tcnico Multifinalitrio - CTM - um conjunto de informaes grficas e descritivas de uma poro da superfcie terrestre, contendo as propriedades imobilirias corretamente georreferenciadas, possibilitando o conhecimento detalhado sobre todos os aspectos levantados, tendo em vista a Gesto Ambiental de forma racional, legal e econmica.

CONCEITOS

HENSSEN (1990, apud Antunes A.F.B. 2004) relaciona o cadastro ao registro da terra e sua utilizao. Este registro composto de duas partes: - (a) a base cartogrfica, composta de mapas em grande escala; - (b) o dado descritivo contendo os registros ( ex:. indicao fiscal, proprietrio, caractersticas geomtricas, localizao, benfeitorias, valor histrico, valor de mercado, etc.)

BANCO DE DADOS

BASE CARTOGRFICA

ATRIBUTOS Indicao fiscal localizao Proprietrio Benfeitorias valor

ATUALIZAO

EVIDNCIAS HISTRICAS

Existem evidncias de documentao de terras para taxao e outras contribuies para o estado, j no Egito antigo de 3000 anos antes de Cristo, em uma meno dos registros de terras do rei, estes registros eram baseados em medies, e figuras de agrimensores em tumbas antigas (Henssen,1971, apud Larsson, 1991, apud Coelho 1999). O marco principal do cadastro aconteceu em 1808, na Frana, com Napoleo. Aps a Revoluo Francesa, quando decretou um completo levantamento cadastral, de todo territrio nacional francs, e tambm das terras ocupadas, com a finalidade de mapear as reas estratgicas, estimular a cidadania e a tributao justa dos imveis (Lima, 2000). A moderna interpretao do termo cadastro tem origem nesse modelo francs introduzido por Napoleo (Macaraty, 2003).

EVIDNCIAS HISTRICAS

No Brasil: - Os registros de terras comearam logo aps o estabelecimento das capitanias hereditrias, com as doaes de sesmarias, destinava-se grande lavoura e criao de gado. O sistema de sesmarias terminou em 1821. - A Lei n 601, de 18-9-1850, considerada a primeira lei de terras brasileira, discriminou os bens do domnio pblico do particular, criando o registro paroquial das terras possudas pelo Imprio e obrigando os proprietrios rurais a registrarem suas terras. O Registro do Vigrio, como ficou conhecido, tinha efeito meramente declaratrio, reconhecendo-se a posse sobre o imvel. (Antunes A.F.B 2004).

OBJETIVOS

O Cadastro alm das funes fiscais e legal serve como base de dados para o planejamento: chamado de multifinalitrio (baseando-se em tecnologias de Geoprocessamento). Principais Objetivos: - cobrana justa de impostos; - embasar o planejamento governamental; - garantia da propriedade imobiliria; - facilidade e economia nos processos de desapropriaes legais e servides; - fiscalizao da execuo de planos de desenvolvimento regional para obras em geral; - gerao de dados espaciais para um sistema de informaes; - permitir acuidade no planejamento; - permitir a atualizao cadastral; - funo social da terra.

CADASTRO URBANO

Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e planejamento da expanso urbana do municpio, assim como parte importante de um Plano Diretor.
PLANO DIRETOR: - A Constituio Federal em seu art. 182, 1 determina que o Plano Diretor deva ser objeto de lei, sendo obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes. - Alm do disposto na Constituio, a Lei 10.257/2001, que regulamenta o Estatuto da Cidade, em seu art.39 diz que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor. Esta Lei obriga os municpios nas Leis Orgnicas Municipais a criar o Plano Diretor. O Estatuto da Cidade traa normas gerais de Direito Urbanstico. Em questo aos imveis urbanos no temos Normas atuais sobre cadastro, apenas disposies encontradas a muitos anos, podemos citar a NBR 14166/1998, da ABNT, que estabelece as normas para implantao e manuteno da Rede de Referncia Cadastral Municipal.

OBJETIVOS DO CADASTRO TCNICO URBANO

Coletar as informaes descritivas, ou seja, todos os elementos que caracterizam a rea urbana; Atualizar o sistema descritivo e o conjunto de informaes que caracterizam cada propriedade imobiliria; Obter um sistema cartogrfico georreferenciado e atualizado sistematicamente; Interligar as informaes cartogrficas e descritivas de maneira que se possa obter cruzamento de informaes.
(2006, Dr. Antunes, A.F.B.)

PRINCIPAIS PROBLEMAS DO CADASTRO URBANO

Base cartogrfica desatualizada; Base cartogrfica sem Geo-referncia; Falta de pessoal habilitado nas prefeituras para gerenciar as informaes (Cartgrafo, Gegrafo, Arquiteto ou profissional especializado no assunto); Falta de pessoal nas equipes de Cartografia, Cadastro e Geoprocessamento; Impreciso na posio dos imveis; Falta de integrao entre o registro e o cadastro; Falta de investimento para o levantamento cadastral e atualizao cadastral. (2006, Dr. Antunes, A.F.B.)

CADASTRO RURAL
O cadastro de imveis rurais atribuio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, o qual gerencia o Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR.
O que deve ser cadastrado? O imvel Rural Que segundo o Estatuto da Terra Lei n 4.504/64: Prdio Rstico de rea contnua, qualquer que seja sua localizao, que se destine ou que possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial. Quem deve cadastrar? Todos os proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores a qualquer ttulo de imvel rural.

CADASTRO RURAL
Como Cadastrar? O cadastramento declaratrio, e existem trs formulrios a serem preenchidos pelo proprietrio; sendo dois destinados coleta de dados referentes ao imvel rural e um destinado coleta de informaes sobre a(s) pessoa(s) e sua vinculao com o imvel rural. a) Dados Pessoais e de Relacionamento; b) Dados Sobre Estrutura; c) Dados Sobre Uso. Com o cadastramento do imvel rural, o proprietrio obter o Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR. Documento indispensvel para desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou prometer em venda o imvel rural e para homologao de partilha amigvel ou judicial.

CADASTRO RURAL
Quando Cadastrar? Incluso de um novo imvel rural; Incluso de imvel rural originrio de desmembramento; Recadastramento de imvel rural no cadastrado a partir de 1992; Alterao por aquisio de rea total; Alterao por mudana de condomnio; Alterao de explorao; Alterao por desmembramento; Alterao por remembramento; Alterao por anexao de rea no cadastrada; Alterao por retificao de rea; Alterao de dados pessoais; Outras alteraes.

CADASTRO RURAL
Lei n 10.267 de 28/08/2001 Altera dispositivos das Leis nos : 4.947, de 06/04/66 5.868, de 12/12/72 6.015, de 31/12/73 6.739, de 05/12/79 9.393, de 19/12/96 Lei para fins de recadastramento e de aprimoramento do Sistema de Tributao de Terra e do Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR.

OBJETIVOS LEI 10.267/2001

Criar o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR Criar o novo Sistema Pblico de Registro de Terras

Objetivo Principal Acabar com a grilagem de terras

CONSIDERAES FINAIS

DESTACA-SE A IMPORTNCIA E AS VRIAS APLICAES DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALIRRIO TANTO NA REA RURAL COMO URBANA; O CADASTRO BASE PARA UM PLANEJAMENTO URBANO E PRINCIPALMENTE PARA UTILIZAO DE TCNICAS DE GEOPROCESSAMENTO E SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS.