Ivn Meza Ramrez y Anthony Asmad Rivera, jvenes alumnos con discapacidad del mdulo Cuero y Calzado, en el CETPRO

Alcides Salomn Zorrilla administrado por el CONADIS

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CONADIS Fotografa: Lima 1, Per

C N A D IS C O N A D IS C O N A D IS C N D IS C O N A D C O A O A O A O A O A O A N A N A D C O IS D C O IS C O D C O N N A IS C O N A D C O IS C O D N A IS D C N N A O IS C O D N A IS C D C IS C O D N A IS C O N A D C N N A O IS C O D N A IS C O D N I A D C IS C O D N A IS C O D N A IS C D C N N A O IS C O D N A IS C O D N A IS C O N A D C IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A D C N N A O IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS D C IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O N A D C N N A O IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A O D C C IS N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS IS C O D O N A D IS D C N A D IS N A A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O N A O N IS C A IS C O D D N A A IS C O D N IS C O D N A IS C O D N IS C O D N A IS C O N A A A O D N C O N A D IS C O O N A D IS O N A D IS C O N A D IS D A O N IS C C O O D N IS C A A IS D IS N D A N A D IS C O N A D IS C O N A D IS D O N IS C O C O A C O D N N IS C A A IS O D IS N D C A
Elizabeth Calle Ato Diagramacin: Julio Condor Nuez

N S C O C O N A D IS D O N IS C O A C O D N IS C C C O D N A IS C O D N A IS C O D N IS C O D N A IS C O D N IS A A O D N A IS C O D N IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N IS C O N A A A O D N IS C O D N IS C O D N A A N IS C A A O D IS N D C A D O IS IS N C O A C D D O N IS C IS IS N A A C D D O N IS N C A

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Telf. 7225659 Telf. 6305170 RUC: 10094690451

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Julio 2012

C C A D IS C O N A D IS C O N A D IS C O N A D IS C O N A D IS O N A D IS C O N A D IS C N A D IS C O O N A D IS C N A D IS C O O N A D IS N A D IS O N

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Primera Edicin

1,000 ejemplares

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Carlos Vega Espinoza

Mnica Honores Incio

Carlos Barrios Miranda

Jorge Polanco Zevallos

Ana Ethel Jara Velsquez

www.conadisperu.gob.pe

Giancarlo Tarazona Tsujita

Presidente del CONADIS

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Impreso en los talleres de:

Cristhian Cordova Zavaleta

Julio Wilfredo Guzmn Jara

Gerente de Asesora Legal

Mal Impresores & Servicios

Directora de Normatividad

Gerente de Administracin

malu.impresores@gmail.com

Av. Arequipa 375, Santa Beatriz

comunicaciones@conadisperu.gob.pe

comunicaciones@conadisperu.gob.pe

Directora de Promocin y Desarrollo

Director de investigacin y Registros

Agradecemos remitir sus comentarios y sugerencias:

PUBLICACIN INSTITUCIONAL

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Gerente de Planeamiento y Presupuesto

Av. La Cordialidad 8215 Santa Mara, Los Olivos

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Distribucin gratuita y limitada

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Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Hecho el Depsito Legal Biblioteca Nacional del Per No. 2012-02886

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Sede institucional de la discapacidad Per

La Ley General de la Persona con Discapacidad y su adecuacin a lo dispuesto por la Convencin ONU

CONTENIDO 5 6 8
Pgina
Incentivos municipales para ampliar cobertura de atencin a personas con discapacidad

12
CONADIS y su rol de Secretara Tcnica al 2021

Ms que un programa piloto

Influencia de los programas presupuestales para asegurar la inclusin social de las personas con discapacidad

10 21 14

Encuesta Nacional Especializada, avances y perspectivas

CONADIS

PRESENTACIN

n ocasiones, en alusin a la complejidad del tema discapacidad, suele decirse personas con habilidades diferentes.

Es vasto el lenguaje empleado en el tratamiento de la discapacidad, incluidas palabras dejadas de lado progresivamente. Discapacidad misma, es un trmino incorporado no hace mucho tiempo a la comunicacin en nuestra vida diaria. Limitados, deficientes, minusvlidos, personas especiales, impedidos, personas con necesidades especiales, persona down, autista, retrasado mental, enfermo mental, paraltico, invidente, son algunas expresiones que se mezclan en el habla cotidiana, con diversos fines y no exentas varias de ellas, de un grado de subjetividad cercano a la discriminacin. En medio de esta realidad lingstica, es necesario sin embargo enfocar un elemento que en forma de pregunta puede enunciarse de la siguiente manera: Qu motiva dejar en evidencia que determinada persona tiene o no discapacidad? Si es para atender a una finalidad cientfica o de investigacin para implementar polticas pblicas, se entiende. El Programa Piloto Tumbes Accesible, la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad, el Programa Presupuestal -hoy convertido en estrategia multisectorial- en Discapacidad, son compromisos de nuestro ministerio que son atendidos por el CONADIS y representan ejemplos justificados de por qu es necesario contar con la informacin de la persona y su discapacidad. En otras situaciones de la comunicacin diaria consideramos no indispensable, anteponer o presentar la condicin de discapacidad de la persona. Como tampoco vendra al caso decir durante una conversacin, persona con diabetes o persona con cncer; y mucho menos, persona negra, persona gay, persona serrana. De ser as, estaremos entonces ingresando al mbito de la dignidad de la persona, poltica de Estado que no solo los funcionarios pblicos estamos obligados a cumplir y que trata esencialmente de no hacer sentir mal a las personas que nos rodean.

Wilfredo Guzmn Jara

Presidente del CONADIS

CONADIS

Sede institucional de la discapacidad en el Per

n lugar donde funcionarios de gobiernos regionales y locales, estudiantes, investigadores, instituciones privadas, agencias de cooperacin internacional, pblico en general, aprecie los ms recientes avances tecnolgicos en discapacidad y mdulos del cabal cumplimiento de las normas nacionales e internacionales en materia de accesibilidad no urbanstica y arquitectnica. Un espacio que muestre la evolucin del concepto de discapacidad y donde las personas puedan recorrer la historia social detrs de normas como la Ley N 27050, ahora en proceso de modernizacin. El museo. La biblioteca. La galera de arte. La memoria viva de la discapacidad reunida en un edificio simblico y de uso prctico a la vez.

Este es uno de los proyectos ms importantes del CONADIS y de la poltica social peruana en su conjunto, por sus componentes de sensibilizacin a la sociedad y de consolidacin de un modelo de asistencia tcnica basado en el aprender haciendo que imparta el ente rector en discapacidad. Iniciativa que actualmente se encuentra en fase de diseo del anteproyecto, con un nivel de financiamiento que est coordinndose con el Ministerio de Economa y Finanzas en la perspectiva multianual del nuevo rol que tendr el CONADIS desde el ao 2013, como responsable del monitoreo y evaluacin a los programas presupuestales sectoriales diseados este ao en el marco de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2012.

Sede central del CONADIS

CONADIS

Incentivos municipales para ampliar cobertura de atencin a personas con discapacidad

a rectora del CONADIS debe ejercerse con los instrumentos tcnico-normativos previstos por el Estado para cumplir con los objetivos de una mayor y mejor inclusin social para la poblacin con discapacidad. Por un lado, se tiene la Ley N 29392, Ley que sanciona con multas a las entidades que incumplan disposiciones contenidas en la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad y que estn relacionadas a facilitar el acceso a personas con discapacidad a oportunidades laborales, educativas y entornos fsicos amigables, diseados y construidos segn la normatividad vigente en materia de accesibilidad1. De otro lado, se tiene la asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades, con mencin especial para funcionarios y operadores de polticas pblicas en gobiernos regionales y locales. En este sentido, el CONADIS identific desde inicios de ao como una oportunidad valiosa, el proceso de modernizacin municipal que viene implementando el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, bajo la forma de Plan de Incentivos Municipales, en virtud de la Ley N 29332 Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal en concordancia con el Decreto Supremo N 004-2012-EF que aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan para el ao 2012.
1

Las gestiones avanzadas hasta la fecha, nos sealan que la propuesta presentada ante la Direccin General de Presupuesto Pblico - MEF, prioriz la apertura, implementacin y pleno funcionamiento de las OMAPED, que en un primer ao, por la propia normatividad del MEF no puede alcanzar a las cuatro categoras de municipalidades existentes. De manera especfica, la atencin se enfoca en el desarrollo de proyectos y/o programas a nivel local, verificables en el sistema integrado de administracin financiero SIAF y en el mdulo que tiene activado el SNIP para medir la aprobacin de iniciativas de inversin segn las fases del ciclo de un proyecto.

La Nueva Ley de la Persona con Discapacidad, aprobada en el Pleno del Congreso de la Repblica, incluye sanciones para los funcionarios pblicos infractores amonestaciones, suspensin temporal sin goce de haber por un mes, suspensin sin goce de haber hasta por doce meses, destitucin del cargo hasta multas que varan desde 1UIT hasta las 20 UIT.

CONADIS
La lgica de la intervencin CONADIS en un proceso de incentivos a la mejor gestin municipal, se sustenta en la necesidad de reforzar y movilizar en forma medible la estructura CONADIS - OREDIS OMAPED; asimismo, en el impulso que significar la aprobacin de al menos una meta, en la implementacin del presupuesto por resultados para los programas aprobados en discapacidad y vigentes desde el prximo ao.

La formacin de redes municipales y su articulacin al trabajo que deben desarrollar las OREDIS, es un objetivo estratgico de la asistencia tcnica que ofrece el CONADIS a funcionarios de gobiernos locales y regionales.

CONADIS

La Ley General de la Persona con Discapacidad y su adecuacin a lo dispuesto por la La Ley General de la ConvencinPersona con Discapacidad y su adecuacin a lo dispuesto por la ONU Convencin ONU

a Ley N 27050 que crea, define y regula las funciones del CONADIS, estableci un concepto de persona con discapacidad que, a la luz de lo avanzado en la pasada dcada a nivel internacional, exige ser adecuado al nuevo La Ley N 27050 que crea, define y regula los Derechos del CONADIS, con Discapacidad de la ONU. modelo social que aprob la Convencin sobrelas funciones de las Personas estableci un concepto de

La diferencia a nivel conceptual se hace entonces marcada. Ofrecemos en sntesis a qu se refiere la Convencin de la exige ser adecuado al nuevo modelo social que aprob la Convencin sobre los Derechos de las ONU:

persona con discapacidad que, a la luz de lo avanzado en la pasada dcada a nivel internacional, Personas con Discapacidad de la ONU.

La diferencia a nivel conceptual se hace entonces marcada. Ofrecemos en sntesis a qu se refiere la Convencin de la ONU:

MARCO CONCEPTUAL
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas
DEFINICIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

(Segn la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud-CIF)

DIMENSION FUNCIONAL

(Incluye aspectos como: Educacin, salud y rehabilitacin, empleo y accesibilidad -facilitadores o barreras-)

DIMENSION DEL ENTORNO SOCIAL

Partiendo de esta distincin y reconociendo que la Nueva Ley de la Persona con Discapacidad aprobada recientemente en el Pleno del Congreso de la Repblica, naci de una propuesta ciudadana que no hace sino legitimarla an ms, cabe destacar aspectos puntuales contenidos en Partiendo proyecto aprobado, que sern que la Nueva Ley para Persona con Discapacidad aprobada como el de esta distincin y reconociendo determinantes de la el fortalecimiento del CONADIS recientemente en el Pleno del Congreso de la Repblica, naci de una propuesta ciudadana que no hace sinodiscapacidad, el entidad rectora, la ptima implementacin del presupuesto por resultados en legitimarla an ms, cabe destacar aspectos puntuales contenidos en el proyecto aprobado, que sern determinantes para el fortalecimiento del avance entidad rectora, la inclusin social del gobierno y en la articulacin multisectorial e CONADIS comoen la poltica de ptima implementacin del presupuesto por resultados en discapacidad, el avance
en la poltica de inclusin social del gobierno y en la articulacin multisectorial e intergubernamental para la eficiente aplicacin de polticas pblicas desde los gobiernos regionales y locales.
8

CONADIS
que facilitar la identificacin de discapacidades severas.

En su Dictamen, la Comisin de Inclusin Social y Personas con Discapacidad, acumul las iniciativas legislativas relacionadas a identificar el cumplimiento de la cuota del 3% de trabajadores con discapacidad, a la Ley general para el desarrollo y la inclusin social de las personas con discapacidad, y a declarar de inters nacional el acceso de las personas con discapacidad a una subvencin econmica por parte del Estado.

Se tiene tambin la aprobacin del Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad SINAPEDIS, que implica la puesta en funcionamiento de una estructura a cargo del CONADIS junto a aliados estratgicos como son los gobiernos regionales y locales. SINAPEDIS que viene a dar formalidad tcnica y administrativa a procedimientos y guas que debern ser actualizados alrededor de ncleos de intervencin ya existentes bajo la denominacin de OREDIS y OMAPED. Cabe mencionar adems las mayores facultades conferidas al CONADIS para la aplicacin de sanciones, hacindose estas extensivas a funcionarios pblicos que impidan el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad en la instancia de la administracin pblica.

El Proyecto de la Nueva Ley de la Persona con Discapacidad, tuvo como antecedente legislativo el Proyecto de Ley 4707/2010-IC, iniciativa ciudadana que ingres durante el Periodo Congresal 2006-2011. Fue derivado a la Comisin de Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad en marzo-2011. En octubre-2011 se actualiz la iniciativa como Proyecto de Ley 377/2011-IC, siendo derivado a la Comisin de Inclusin Social y Personas con Discapacidad.

Un primera gran repercusin ser la derivada de la aprobacin de subvenciones a personas con discapacidad severa. Tema que se relaciona de manera directa con el programa piloto actualmente en marcha en Tumbes, en el marco del acuerdo firmado con Ecuador, que dentro de las experiencias exitosas en discapacidad inclua la aplicacin de un programa de ayuda monetaria denominado Joaqun Gallegos Lara. La Nueva Ley seala que para acceder a esta ayuda, la persona con discapacidad no debe tener un ingreso o pensin que provenga del mbito pblico o privado. Al respecto, en su octava sesin, la Comisin Multisectorial Tumbes Accesible fue informada por el Ministerio de Salud del diseo de la ficha mdica que se aplicar durante el Estudio Biosicosocial en Tumbes, incluyendo un rubro de consulta

Otros avances a nivel de transporte, vivienda, salud, empleo, educacin, se expresan en la disposicin para atencin preferente a personas con discapacidad en sus programas que tienen implementados y en el establecimiento de los ajustes razonables y diseo universal como conceptos base de desarrollo de polticas sectoriales. Complementan estas disposiciones, la mencin expresa en relacin a que para acceder a los programas de salud y de alimentacin que brinda el Estado, no se aplicar el requisito de lmite de edad a las personas con discapacidad. En el aspecto de la certificacin de la discapacidad, la Nueva Ley aprobada en su primera fase por el Congreso de la Repblica, establece que la evaluacin, calificacin y certificacin son gratuitas.
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CONADIS

CONADIS y su rol de Secretara Tcnica al 2021

l CONADIS desempea la Secretara Tcnica de tres comisiones multisectoriales relacionadas al cumplimiento de encargos normativos especficos: Seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018 y a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, y garantizar la ejecucin del Programa Piloto Tumbes Accesible. La poltica institucional de la gestin actual opt por desarrollar una estrategia que integraba las tres grandes prioridades que existen hoy en el pas (programa presupuestal, encuesta nacional e intervencin piloto en Tumbes), al funcionamiento de las dos primeras comisiones multisectoriales citadas. Las razones no han sido solo de orden prctico, sino tambin de una naturaleza que pasamos a exponer. 1. Siendo la prioridad mayor, el diseo del programa presupuestal, se estableci en consulta a los representantes de la Comisin Multisectorial que atiende a la Convencin de la ONU, la pertinencia de vincularla con la directivas de presupuesto por resultados,

entendiendo que el mandato de la Convencin es avanzar del carcter declarativo de las normas hacia la adopcin de medidas concretas que aceleren el proceso de inclusin social de las personas con discapacidad. As fue como se decidi la formacin de la Comisin Multisectorial para el Diseo del Programa Presupuestal, hoy asumida como Estrategia Multisectorial. 2. Siguiendo el orden secuencial segn su importancia temtica, se sucedieron la puesta en ejecucin de la Encuesta Nacional y del Programa Piloto Tumbes Accesible. Si bien ambas son responsabilidad de sus respectivas comisiones multisectoriales, fueron temas incorporados a la dinmica de la Comisin Multisectorial que atiende al Plan de Igualdad de Oportunidades. No perder de vista que una lnea de trabajo fundamental en el tratamiento de la discapacidad como poltica social, es mantener vigentes la incidencia poltica sobre el carcter transversal y multidisciplinario del componente discapacidad. 3. tres En general, de las prioridades tienen pleno

conocimiento cada uno de los representantes de las tres comisiones multisectoriales donde el CONADIS tiene el rol de Secretario Tcnico, puesto que es inevitable la conexin temtica. El programa presupuestal necesita de evidencias como la emprendida en Tumbes, y de la lnea basal que identificar la encuesta nacional especializada. Para ampliar el alcance de lo actuado, otro mbito de consulta continua como es nuestro Consejo Nacional, es tambin receptor de reportes sobre el avance de los encargos descritos. Se tienen en resumen, no obstante que el Plan de Igualdad de Oportunidades debera ingresar a una fase de revisin al igual que la mecnica administrativa de las dos Comisiones Multisectoriales Permanentes, avances notables en el cumplimiento de los compromisos asumidos. A las tres prioridades, debe agregarse la adecuacin de la Ley General de la Persona con Discapacidad a lo preceptuado por la Convencin de la ONU, que refuerza de manera decisiva al proceso de implementacin de sus cincuenta artculos y Protocolo Facultativo en todas las entidades del sector Pblico.

Imagen de reciente exposicin en el distrito de Ventanilla - Callao. El contacto con gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil, forma parte del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado Peruano para el pleno desarrollo humano de las personas con discapacidad. 10

CONADIS

Bajo el marco normativo de las Comisiones Multisectoriales, el CONADIS avanz en el diseo de programas presupuestales convocando a representantes de asociaciones y agencias de cooperacin internacional. Se presentan vistas del taller con CONADENNA y reunin de trabajo con la representante de la embajada britnica, Claudia Celis, entidad que aprob el financiamiento del proyecto Promocin Integral de Deportes Competitivos Adaptados.

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Ms que un

na de las fases ms complejas para la construccin de programas presupuestales, es el acopio y sistematizacin de evidencias; es decir, los medios probatorios que garanticen la obtencin de los resultados esperados, tras haberse ejecutado los recursos asignados para determinada intervencin. La presencia de evidencias tena que habernos obligado a conocer cunto de la inversin pblica a la fecha, mejor y en qu medida las condiciones de vida de las personas con discapacidad. Una mayor desagregacin tendra que haber arrojado dnde, cundo, cmo, segn tipos de discapacidad, la poblacin elegida fue incluida social y

econmicamente, promoviendo su desarrollo humano. El Programa Piloto Tumbes Accesible est dirigido a cubrir la ausencia de evidencias en el pas, en materia de discapacidad. No es entonces solo el cumplimiento de un memorndum de entendimiento entre pases vecinos para compartir experiencias exitosas en discapacidad, ni la movilizacin de ministerios, gobierno regional y municipalidades para ofrecerle sostenibilidad a la intervencin que se inici formalmente el 09 de julio con el trabajo censal desarrollado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, a partir de la provincia Contralmirante Villar. En lo que est empeado el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a travs del CONADIS, es en sistematizar la experiencia de tal manera que el programa piloto Tumbes Accesible sea el modelo a seguir cuando se replique en las dems regiones del pas, sobretodo en los siguientes tems: 1. Demarcacin de la intervencin en fases visibles: concertacin con sectores y actores sociales involucrados, censo regional, estudio biosicosocial, entrega de ayudas biomecnicas, fase de respuesta expresada en mayores recursos para atencin focalizada de casos de discapacidad en extrema

Presencia del gobierno nacional y regional en vivienda de Contralmirante Villar Tumbes.

programa piloto
Vicepresidente del Ecuador, Lenin Moreno, impulsor de la Misin Solidaria Manuela Espejo, experiencia exitosa que est siendo compartida con nuestro pas.

seguimiento y evaluacin a los programas, insercin del financiamiento a los estudios biosicosociales dentro de los productos aprobados para los programas presupuestales en discapacidad, adecuacin de planes de desarrollo regional y local concertados. Bajo este contexto, los hitos visibles de la intervencin lo constituirn sin duda el acceso de las personas con discapacidad severa y en situacin de pobreza a los programas sociales y en especial al programa que se ha previsto entregar una pensin no contributiva, a donaciones de ayudas biomecnicas, a la certificacin de su discapacidad y a una localizacin georeferenciada que permita medir la evolucin de sus casos y las atenciones focalizadas que exige toda poltica pblica coherente. Pasos prximos que correspondern a la fase de respuesta integral por parte del Estado, comprometern a los presupuestos regional y municipales, para la formulacin y ejecucin de proyectos que demanden las lneas basales construidas a partir del censo y los resultados del estudio biosicosocial que se estima sern entregados al finalizar el ao 2012.

pobreza.

Son los pasos a seguir para contar finalmente en el pas con una primera evidencia de resultados positivos para una poltica pblica orientada a 2. Desarrollo de instrumentos mejorar la calidad de vida de la personas con discapacidad en situacin de metodolgicos que viabilicen la rplica vulnerabilidad. en todas las regiones: paquete normativo (asistencia tcnica a regiones y municipios Presentacin en el Congreso de la Repblica, del programa laboral Soy Capaz, cuyos consolidada en ordenanzas, lineamientos beneficios se espera ampliar a la fase de respuesta en Tumbes Accesible. de funcionamiento de OREDIS y OMAPED, modelos de actas de constitucin de comits para la accin, entre otros), manuales (instructivos para aplicacin de censos, estudios biosicosociales, entregas de ayudas biomecnicas, cmo formalizar compromisos interinstitucionales), hojas de ruta (modelos operacionales logstico, comunicacional, informtico -bsico es el factor georeferencial-). 3. Gestin presupuestal en el marco de los productos aprobados para los programas presupuestales en discapacidad: firma de convenios con el CONADIS como responsable del

CONADIS

Influencia de los programas presupuestales para asegurar la inclusin social de las personas con discapacidad

i partimos de la premisa un programa presupuestal es una poltica pblica costeada, se entender mejor el impacto que representar para la discapacidad y sus actores involucrados, la implementacin a partir del prximo ao de al menos cuatro programas presupuestales asociados a atenciones especficas en discapacidad, en materia de salud, trabajo, educacin y vivienda. El CONADIS publica con frecuencia sus reportes de seguimiento a la asignacin y ejecucin de presupuestos a nivel de gobierno nacional, regional y local. Sin embargo, son reportes que estando vinculados a discapacidad e inclusive hasta nivel de estructura funcional programtica, representan informes referenciales que la lgica de los programas presupuestales se encargarn de formalizar desde

una fase de evaluacin con procedimientos derivados de directivas del Ministerio de Economa y Finanzas, sobre presupuesto por resultados. Al mes de julio-2012 se tuvieron completadas y presentadas las cuatro propuestas sectoriales; el CONADIS por su lado, present una solicitud de demanda adicional para atender sus nuevos compromisos de entidad supervisora del cumplimiento de las metas e indicadores de dichas propuestas sectoriales. Asimismo, se est desarrollando la tarea de gestin con la instancia de gobierno subnacional para obtener su vinculacin con los productos propuestos. A manera de referencia se muestran los productos diseados, y como ejemplo de la metodologa empleada el desarrollo de los productos para el sector Salud y una aproximacin al costo estimado de su propuesta.

DEFINICION DE PRODUCTOS SECTORIALES PARA LA ESTRATEGIA DE PROGRAMACION PRESUPUESTAL EN DISCAPACIDAD

SALUD: Resultado Especfico: En el ao 2015 el 20% de los nios, adolescentes y jvenes con discapacidad acceden a servicios de salud para su atencin, habilitacin y su rehabilitacin integral Producto 1: Persona con discapacidad menor de 30 aos atendida en servicios de Medicina de Rehabilitacin, en el mbito de las regiones seleccionadas Producto 2: Persona con discapacidad menor de 30 aos atendida en servicio de certificacin TRABAJO: Resultado especfico: Mayor inclusin social de los jvenes con discapacidad en el mercado de trabajo

EDUCACION:
Resultado especfico: Suficiente inclusin en la educacin bsica y tcnico productiva de nias, nios y jvenes con discapacidad de 0 a 29 aos de edad

VIVIENDA:
Resultado especfico: Condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades en el mbito urbanstico y arquitectnico que permite la inclusin social en igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad Producto 1: Municipalidades con funcionarios y profesionales capacitados para implementar la ejecucin de la normatividad de accesibilidad Producto 2: Municipalidades informadas de la normatividad sobre accesibilidad urbanstica y arquitectnica para las personas con discapacidad Producto 3: Municipalidades incorporadas al sistema de seguimiento y monitoreo para el cumplimiento de la normatividad sobre accesibilidad

Producto 1: Integracin sociolaboral de los jvenes con discapacidad en el mercado de trabajo

Producto 1: Servicio educativo inclusivo

Producto 2: Servicio de informacin especializada en mercado de trabajo de las personas con discapacidad con nfasis en jvenes Producto 3: Servicio de capacitacin Producto 4: Servicio de colocacin Producto 5: Servicio de verificacin de adecuacin de puestos de trabajo para personas con discapacidad, con nfasis en jvenes con discapacidad

Producto 2: Servicio educativo especializado

Producto 3: Poblacin informada en promocin de la salud y la prevencin y atencin integral de la discapacidad

Producto 3: Servicio de intervencin temprana

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CONADIS
EJEMPLO: APROXIMACION FISICA Y FINANCIERA PARA PRODUCTOS EN SALUD
Producto / Proyecto / Actividad Producto 1. Persona con Discapacidad menor de 30 aos atendida en servicios de Medicina de Rehabilitacin Actividad 1.1. Construccin de la UPSSMR Actividad 1.2. Equipamiento de la UPSSMR Actividad 1.3. Remodelacin de la UPSSMR Unidad de produccin fsica (unidad de medida) Persona con discapacidad atendida UPSSMR construidas UPSSMR equipada UPSSMR remodelada Meta de produccin fsica (meta 140,610 Recursos financieros (S/.) 106,020,090.88

57 76 19 34

19,660,160.00 17,654,913.89 16,039,840.00 3,769,920.00

Actividad 1.4. Plazas residentado Incremento de plazas para la formacin de mdicos especialistas en rehabilitacin Actividad 1.5. Desarrollo de cursos en MR a los equipos de las UPSSMR, mdicos especialistas, mdicos generales y para agentes comunitarios. a. Mdicos especialistas capacitados b. Mdicos generales capacitados. c. Agentes comunitarios capacitados a. Plazas laborales obtenidas mdicos rehabilitadores b. Plazas laborales obtenidas tecnlogos mdicos a. 80 b. 45 c. 1350 a. 34 b. 121

a. 348,000.00 b. 351,000.00 c. 405,000.00 a. 7,344,000.00 b. 15,246,000.00

Actividad 1.6. Incremento de plazas de mdicos rehabilitadores y tecnlogos mdicos en MR del subsector pblico MINSA

Actividad 1.7. Desarrollo Tcnico Normativo para garantizar la continuidad de la atencin que incluya lo relacionado al sistema de referencia y contra referencia con enfoque territorial. Actividad 1.8. Atencin de Medicina de Rehabilitacin Producto 2 Persona con Discapacidad menor de 30 aos atendida en servicio de Certificacin Actividad 2.1. Certificacin de discapacidad Actividad 2.2. Certificacin de incapacidad

Norma aprobada

06

900,000.00

Persona atendida Persona con discapacidad atendida Persona con discapacidad con certificado de discapacidad Persona con discapacidad con certificado de incapacidad

140,610 140,610

106,020,090.88 7,030,500.00

140,610 14,061 6,367,231 6,367,231

7,030,500.00 703,050.00 2,100,000.00 2,100,000.00

Producto 3 Poblacin informada Poblacin informada en promocin de la salud y la prevencin y atencin integral de la discapacidad Actividad 3.1. Poblacin informada Acciones educativas y comunicacionales con participacin activa de la comunidad.

Los subtotales de cada producto son los siguientes: Producto 1 (Actividades de1.1 a 1.8): 186, 838,925.00 Producto 2 (Actividades de2.1 a 2.2): 7, 733,550.00 Producto 3 (Actividad 3.1): 2, 100,000.00 TOTAL PROGRAMA PRESUPUESTAL: 196, 672,475.00

Otra lnea del impacto esperado, se relaciona con la calidad del gasto. Por esta razn graficamos a continuacin las matrices lgicas causales sectoriales trabajadas en el seno de la Comisin Multisectorial que se conform en el marco de la Comisin Permanente encargada de implementar lo dispuesto por la Convencin de la ONU, teniendo como asistencia tcnica bsica a funcionarios del MEF y

de nuestro Ministerio. Se comprobar que las directrices temticas de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2012, fueron desarrolladas junto a una lnea de trabajo adicional que el sector Vivienda tuvo a bien compartir, considerando la importancia del tema accesibilidad para las polticas pblicas a nivel del gobierno subnacional y, en particular, para las personas con discapacidad.
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Relacin causa problema en materia de Accesibilidad.

Baja calidad de vida e integracin de las personas con discapacidad, no ejerciendo sus derechos

Limitada participacin en diferentes actividades de las personas con discapacidad: laborales, educativas, salud, sociales, culturales, entre otras

Limitado ejercicio al derecho de libre desplazamiento de las personas con discapacidad

Limitada accesibilidad en las edificaciones, espacios de circulacin y de recreacin de uso pblico

Condiciones inadecuadas para el desarrollo de actividades en el mbito urbanstico y arquitectnico, que impiden la inclusin social en igualdad de oportunidades de las nias, nios, adolescentes y jvenes.

Insuficiente ejercicio de competencias de los gobiernos locales para la aplicacin de la norma de Accesibilidad

Limitada difusin, capacitacin, seguimiento y monitoreo de la norma de Accesibilidad de las personas con discapacidad

Limitado desarrollo de capacidades para aplicacin de la norma en los gobiernos locales

Insuficiente equipo tcnico profesional de la Direccin Nacional de Vivienda-MVCS

Inadecuada estrategia de supervisin, fiscalizacin y control municipal en la ejecucin de obras de edificacin y habilitacin urbana

Insuficiente difusin y capacitacin de la normatividad sobre accesibilidad

Inexistencia de un sistema de seguimiento y monitoreo de la norma de Accesibilidad de las personas con discapacidad

Relacin causa problema en materia de Educacin.

Insuficiente inclusin en la Educacin Bsica y Tcnico-productiva de nios, nias y jvenes con discapacidad de 0 a 29 aos de edad

Insuficientes recursos humanos capacitados y/o especializados de las instituciones educativas en la atencin de las personas con discapacidad Insuficientes materiales educativos especializados y uso adecuado de los mismos Restricciones sociales a la participacin en el sistema educativo de nios, nias y jvenes con discapacidad

Insuficiente e inadecuada infraestructura y equipamiento para la atencin de personas con discapacidad

Limitado desarrollo integral de nios y nias menores de 5 aos con discapacidad

Limitadas oportunidades de formacin y especializacin de profesionales para la atencin de personas con discapacidad Espacios fsicos inadecuados para brindar el servicio educativo a personas con discapacidad Limitado desarrollo de materiales por tipo de discapacidad

Familia o apoderados con escasos recursos econmicos

Escasa derivacin al MINEDU de nios con discapacidad o en riesgo de adquirirla diagnosticados por el MINSA

Insuficientes profesionales docentes y no docentes para la atencin educativa de personas con discapacidad Insuficiente produccin de materiales para las personas con discapacidad

Insuficientes espacios fsicos para la inclusin educativa de personas con discapacidad (CEBE)

Desinformacin de la familia acerca de los servicios educativos disponibles para las personas con discapacidad

Familias con inadecuadas prcticas de crianza de nios con discapacidad o en riesgo de adquirirla

Profesionales docentes y no docentes con inadecuadas competencias para la inclusin de personas con discapacidad Insuficiente informacin especializada sobre el estado de la infraestructura educativa y su saneamiento fsico legal

Limitaciones en competencias para adecuar y aplicar material educativo

Prcticas discriminatorias hacia personas con discapacidad

Insuficiente involucramiento de los profesionales que atienden a las personas con discapacidad

Insuficiente e inadecuado equipamiento y mobiliario

Deficiente calidad del servicio educativo incentiva la incorporacin para personas con discapacidad

Insuficiente identificacin de personas con discapacidad en la escuela comn (ante la ausencia del Registro Nacional)

CONADIS

Profesionales con inadecuadas prcticas de acompaamiento y supervisin del proceso de inclusin en la escuela comn

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CONADIS

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Relacin causa problema en materia de Empleo.

Baja calidad de vida de los jvenes con discapacidad

Baja autoestima de la persona con discapacidad

Altos niveles de pobreza y extrema pobreza de la persona con discapacidad

Persistencia de la dependencia familiar

Discriminacin y exclusin de la persona con discapacidad

Escasa inclusin de jvenes con discapacidad en el mercado de trabajo

Escasa participacin en el mercado de trabajo

Baja empleabilidad para el trabajo dependiente y el emprendimiento

Limitada demanda de trabajo

Barreras de accesibilidad para el trabajo

Baja autoestima Escasa adecuacin de la oferta educativa al mercado laboral Escasas competencias laborales Escasas capacidades para el emprendimiento

Dificultad para el acceso a la educacin

Limitada efectividad de las medidas promocionales en el sector privado

Incumplimiento de la cuota de empleo en el sector pblico

Barreras urbansticas

Baja concientizacin del entorno familiar

Barreras arquitectnicas
Prejuicios de parte de los empleadores

Barreras tecnolgicas

Condiciones de salud que restringen su desempeo laboral

Inadecuada articulacin (informacin y vinculacin)

Puestos de trabajo sin ajustes razonables

Relacin causa problema en materia de Salud.

Restricciones en el ejercicio del derecho a la salud y baja calidad de vida de las personas con discapacidad
Incremento de la carga social y econmica de las personas con discapacidad desatendidas, sus familias, comunidad y Estado

Incremento del grado de la discapacidad y sus complicaciones

Incremento del nmero de personas con discapacidad pendientes de certificacin

Incremento de la exclusin y autoexclusin de las personas con discapacidad en los servicios de salud (Demanda insatisfecha)

Limitaciones en el acceso a servicios de salud para la prevencin de la discapacidad y para la atencin, habilitacin/ rehabilitacin integral de las personas con discapacidad

Insuficiente oferta de servicios de atencin integral a las personas con discapacidad

Limitaciones en el acceso a la informacin y en el conocimiento de la poblacin acerca de la discapacidad

Insuficiente alcance de sistema de redes (RISS) y del sistema de referencia y contra referencia para el tema de discapacidad

Insuficiencia e incumplimiento de las normas tcnicas existentes en materia de discapacidad

Insuficiente cobertura de necesidades de salud de las personas con discapacidad por sistema de Aseguramiento Universal de Salud

Insuficiente / deficiente infraestructura y equipamiento

Limitaciones en las acciones educativas y comunicacionales

Insuficiente estandarizacin de procesos para garantizar la continuidad de la atencin

Dbil ejercicio de la rectora del MINSA para atender las necesidades de salud para personas con discapacidad

Insuficiente cobertura de prestaciones

Dficit de recursos humanos capacitados en Medicina de Rehabiltiacin

Insuficiente articulacin de redes con enfoque territorial

Insuficiente cobertura de afiliacin en el Sistema Integral de Salud

CONADIS

Insuficiente oferta de servicios de certificacin

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En complemento, se muestra el diagrama base de intervencin bajo la lgica del presupuesto por resultados, a partir de la identificacin del problema central, su nexo con un resultado final y especfico que a su vez debieron estar alineados a polticas prioritarias de Estado, actualmente bajo responsabilidad del Centro de Planeamiento Estratgico Nacional CEPLAN. Poblacin potencial y poblacin objetivo ocupan tambin un espacio dentro del esquema, por tratarse de un requisito metodolgico que se explica en principios bsicos de la presupuestacin por resultados: eficiencia en el gasto bajo escasez de recursos, slo se financia lo que probadamente (evidencias) ha logrado resultados (mejorar la calidad de vida de las personas identificadas como poblacin objetivo).
LINEAMIENTOS BASICOS PARA IDENTIFICAR PROBLEMA Y POBLACION OBJETIVO
MARCO CONCEPTUAL Modelo Social de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU PROBLEMA PRINCIPAL Limitado acceso a los servicios y programas generales de habilitacin y rehabilitacin impiden el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad POBLACIN OBJETIVO Nios, nias, adolescentes y jvenes con algn grado de discapacidad en situacin de pobreza y extrema pobreza de la zona urbana y rural. FUENTE ESTADISTICA Encuesta Nacional Continua - INEI 2006

EJEMPLO DE CMO DEBERA FUNCIONAR LA CADENA DE ATENCION A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CUANTO A EDUCACION INCLUSIVA
6 11 AOS EDUCACIN
Aprendizajes pertinentes y de calidad

12 17 AOS

EDUCACIN

Gestin eficiente y democrtica

Participacin

EDUCACIN

GOBIERNO REGIONAL

Infraestructura segura y adecuada

NIOS, NIAS, ADOLESCENTES

Proteccin del nio

EDUCACIN / MIMP

SALUD

Salud integral

Equipamiento y materiales educativos

EDUCACIN

Como se indic, el nuevo escenario presupuestal exigir del CONADIS impulsar un proceso de fortalecimiento institucional que garantice actuaciones descentralizadas en gestin de convenios para ampliar el nmero de pliegos regionales y municipales adscritos a los productos del programa presupuestal. Igualmente, la coordinacin con organizaciones sociales, instituciones privadas, fuentes de cooperacin nacional e internacional en toda modalidad, deber estar orientada al cumplimiento de las metas y objetivos programados. 20

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Encuesta Nacional Especializada, avances y perspectivas

a encuesta nacional especializada en discapacidad que por primera vez se realiza en el pas, tendr un nivel de inferencia regional y cuenta ya con un financiamiento aprobado de 6300,000 de nuevos soles para su ejecucin. Dentro de la Comisin Multisectorial creada para garantizar que la encuesta se realice, registrando los datos de la discapacidad bajo el marco conceptual definido por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, se acord vincular el contenido del cuestionario a los indicadores generados durante el proceso de diseo de los programas presupuestales sectoriales de la discapacidad.

El tratamiento de los indicadores como insumo principal del cuestionario, se enmarca en lo dispuesto por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2012, que propone su elaboracin y aplicacin como lnea de base del programa presupuestal. Como ejemplo de lo avanzado, se tiene en forma preliminar la siguiente referencia que nos da un alcance de la directa relacin temtica y metodolgica entre encuesta y programa presupuestal, por lo cual las comisiones multisectoriales responsables de ambos temas han venido trabajando de manera coordinada.

VARIABLES ASOCIADAS A INDICADORES SELECCIONADOS DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES SOBRE DISCAPACIDAD SEGN SUS MARCOS LGICOS, QUE HAN SIDO PROPUESTAS PARA SU INCLUSION EN LA ENCUESTA NACIONAL ESPECIALIZADA SOBRE DISCAPACIDAD: CASO SALUD - PRODUCTO 1
Personas con discapacidad con cobertura de seguro de salud segn tipo. Seguros: (subsidiado SIS, no subsidiado SIS, ESSALUD, otros). Resultado Especfico: En el ao 2015 el 20% de los nios, adolescentes y jvenes con discapacidad acceden a servicios de salud para su atencin, habilitacin y su rehabilitacin integral Cobertura de seguro segn condicin de pobreza. Acceso a servicio de consulta de salud a causa de la discapacidad (por molestias o dificultades en los ltimos 12 meses). Acceso de las personas con discapacidad a los servicios de rehabilitacin (si requiere rehabilitacin debido a que la discapacidad afecta sus actividades). Lugar donde acudi para servicio de rehabilitacin (establecimiento, consultorio, etc.) Tipo de personal que prest el servicio de rehabilitacin (mdico, otros). Cantidad de personas con discapacidad que son atendidas en los servicios de Medicina de Rehabilitacin Razones/barreras por las cuales no acuden a servicios de rehabilitacin (lejana, costo, barreras culturales, familiares, sociales, etc.) Para las personas con discapacidad y personas de su entorno: Conocimiento de servicios de rehabilitacin, actitud sobre servicios de rehabilitacin (si los considera importantes) Satisfaccin con el servicio recibido (considerando si efectivamente est siendo atendido, si ha tenido atencin especializada, etc.). Percepcin de mejoras obtenidas con el servicio de rehabilitacin: si ha contribuido a la insercin en el sistema educativo, insercin en el trabajo (sin el servicio de rehabilitacin hubiera podido estudiar, o trabajar? Personas con discapacidad que disponen de las ayudas tcnicas o biomecnicas adecuadas (MINSA define listado bsico segn tipo de discapacidad). Personas con discapacidad que reciben ayudas externas, tipo de ayuda y quin los proporciona (MINSA define listado). Si dependen de otras personas (cuidadores). Incluir en mdulo sobre funcionalidad: Hace cunto tiene esta discapacidad?, fue diagnosticada la discapacidad?, dnde?, hace cunto?

Ministerio de Salud (MINSA)

Producto 1: Persona con discapacidad menor de 30 aos atendida en servicios de Medicina de Rehabilitacin, en el mbito de las regiones seleccionadas

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Un factor a tomar en cuenta es el cuidado puesto en incorporar el enfoque CIF a la estructura y contenidos de la ficha que se aplicar durante el segundo semestre 2012, segn una propuesta tentativa que se hizo en su oportunidad a nivel de conglomerados y familias, segn se muestra en el cuadro. (El CONADIS, convencido de la importancia de la valoracin e implementacin de la CIF en los procedimientos mdicos de medicin y calificacin de la discapacidad, est organizando en el mes de agosto y a travs de la Direccin de Investigacin y Registro, el Curso - Taller Internacional sobre la Clasificacin del Funcionamiento, de la Discapacidad y Estados de Salud).

DEPARTAMENTO/ DOMINIO NACIONAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA PROV. LIMA RESTO PROV. LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

TAMAO DE MUESTRA MUESTRA CONGLOMERADO 1,858 72 72 64 72 72 72 64 72 66 72 72 72 72 72 206 142 64 72 58 58 58 72 72 72 60 72 72 VIVIENDAS A REGISTRAR 222,960 8640 8640 7680 8640 8640 8640 7680 8640 7920 8640 8640 8640 8640 8640 24720 17040 7680 8640 6960 6960 6960 8640 8640 8640 7200 8640 8640 POBLACION A REGISTRAR 891,840 34560 34560 30720 34560 34560 34560 30720 34560 31680 34560 34560 34560 34560 34560 98880 68160 30720 34560 27840 27840 27840 34560 34560 34560 28800 34560 34560 MUESTRA VIVIENDAS EFECTIVAS 22,657 638 915 821 1066 816 740 1083 794 624 713 1003 859 900 881 3228 2225 1003 704 566 895 747 857 777 669 792 859 708

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ilo D

con

RESPETO

Y O

PERSONA CON DISCAPACIDAD

Av. Arequipa 375, Santa Beatriz - Lima 1, Per Telf. 6305170 / www.conadisperu.gob.pe comunicaciones@conadisperu.gob.pe Programa radial Sin Barreras Todos los sbados 8:00 a.m. - Radio Nacional 103.9 FM / 850 AM