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Ningn hombre es una isla, completo en s mismo; todo hombre es un pedazo del continente, una parte de lo principal. Si el mar se lleva un terrn, la Isla Grande de Tierra del Fuego se reduce, tal como si se llevara un promontorio, la casa de tus amigos o la tuya propia; la muerte de todo hombre me afecta porque estoy involucrado en la Humanidad; por lo tanto nunca mandes preguntar por quien doblan las campanas: doblan por t (adaptacin de un pasaje del voto en disidencia del juez Blackmun en "Sierra Club v Norton", 405 U.S. 727 (1972). A la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, duea de ese inefable azul en este final austral profundo. Estando en ella comenc a comprender a la Patagonia y su gente; recibindome, me permiti dejar de ser lo que haba sido, y volver a empezar, pues siempre hay momentos en que uno debe estar dispuesto a dejar las metas alcanzadas y estar listo para volver a partir nuevamente ... Y recomenzar, aunque sea con gastados instrumentos. A mis colegas en el Superior Tribunal, amar Carranza y Flix Gonzlez Godoy; a mis colaboradores directos Nicols Sisinni y Mara Martha acampo. A los Secretarios del Tribunal, Jos L. Said y Jorge Tenaillon *. A Carlos Leonardi y a los dems colaboradores de la Justicia fueguina.

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* Como este es un medio chico, aclaro que la falta de dedicatoria a uno de los Secretarios del tribunal, obedece fl que comenc a padecerlo en la Justicia alli por 1971 y hasta 1976 reencontrindolo aqu! Como es amigo, ya tuvo como tal una dedicatoria en otro libro. No merece doblete.

Dr. Toms Hutchinson

PREFACIO
Nunca digas nunca jams. Esta frase, nada original, viene a cuento porque al escribir, all por junio de 1995, el prefacio del libro "Procedimiento administrativo de la Provincia de Buenos Aires" deca que si alguno pensaba que mi estancia aqu me permitira escribir un nuevo libro sobre el procedimiento administrativo, lo ms probable era que se equivocara, pues pasar del encanto de ver y disfrutar esta maravilla natural que es la Isla de Tierra del Fuego al prosaico procedimiento administrativo no es cosa fcil. Tambin deca, hombre al fin, que poda recapacitar si algn editor me tentaba con alguna recompensa. Heme aqu, en el rigor azul y eterno de este final austral profundo, escribiendo el prefacio para un nuevo libro comentado de procedimientos administrativos; esta vez sobre la ley 141 de Tierra del Fuego Cul habr sido la recompensa, pensar el lector (espero sea ms de uno)? Ninguna material. Ocurre que tengo el s fcil y el no comprometido. Por eso cuando el actual editor, al obsequiarme las ediciones de la Constitucin y de un cdigo procesal fueguinos, que haba llevado a cabo con mucho sacrificio me dijo que pensaba editar las normas administrativas provinciales (de procedimientos administrativos y de proceso contencioso administrativo), me ofrec El comentrselas (i i i gratuitamente! 11. Si lector, un entorno paisajstico como el que nos rodea provoca milagros). La vida en esta Patagonia cambia ciertos puntos de
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I.S.B.N.987-96799-0-3

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11

QUEDA HECHO EL DEPOSITO QUE PREVEE LA LEY 11.723 DICIEMBRE 1997 - TIERRA DEL FUEGO REPUBLICA ARGENTINA

vista, podrn dar fe de ello mis editores capitalinos que si leen lo que acabo de expresar no lo podrn creer. Les aclaro, para que no se entusiasmen, que en modo alguno aquella conducta ser aplicable al norte del Ro Negro. Retomando el hilo, decid comentar la ley pensando, quizs con un poco de soberbia, que ello iba a permitirle al editor incrementar las ventas y que poda ser de ayuda a los que diariamente trabajan con la ley. No porque mis comentarios sean valiosos, sino porque por el hecho de estar en el Superior Tribunal los abogados querran adquirir el libro pensando que as podran conocer con cierta previsibilidad mi opinin en algn pleito en que se tratara un tema de la ley. Lo que no saben es que conmigo no hay previsibilidad. Primero porque casi nunca recuerdo lo que escribo; segundo, porque nunca releo mis libros; tercero porque mis ideas -cuando me viene algunason autnomas y libres Dirn algunos que ante tanta magnificencia natural escribir sobre el procedimiento administrativo refleja que no tengo cura. Pero no es as. Se puede gozar de la naturaleza (y de otras cosas) sin por ello dejar de pensar y tratar de volcar mis ideas en un libro. As lo he hecho, a veces perplejos de la pureza del ambiente, gratificados por los dones, endulzados por el fro, buscando herramientas de sabidura ancestral, para recobrar la esperanza en la armona y el encuentro de nuestra sociedad. Ha sido este un trabajo cotidiano, apelando a la voluntad y a la ciencia, para recordar que los valores son eternos, pero la verdad cambia; que la naturaleza es siempre la misma, pero el hombre no. Con ese espritu hice este trabajo. Que fue

simple, cotidiano y amable. El libro que tiene ahora en sus manos y en cuya tapa se encontr conmigo, como toda obra que comenta por vez primera una ley de procedimientos se basa en mis propias reflexiones acerca de lo que quiso significar el legislador, pues en muchas oportunidades no tuve bibliografa a la que acudir. A su vez como la ley tiene corta vida, no existen casi decisiones judiciales. Debido a esas circunstancias este comentario tiene, sin duda alguna, imperfecciones. Pero aclaro que como todo estudio ste tambin tiende a ser mejorado, que ese es, al fin y al cabo, el rol del investigador, ser superado por los que vienen detrs. Si resulta til al editor para sus fines y a los que la lean para resolver las cuestiones que los tienen atribulados, habr cumplido con mi labor, que he hecho en agradecimiento a esta Tierra del Fuego que tanto me ha brindado, en la cual he pasado momentos tan placenteros, y donde no me han dejado perder mi capacidad de asombro. Y si es cierto que, como algunos me han dicho, esta tierra fueguina tiene varias similitudes con la Escocia de mis ancestros, ello explicara que un da, cruzara con gusto el Ro Negro recordando aquella frase de Julio Csar: alea iacta est. Y por cierto que no me arrepiento. iQuizs los que se arrepientan de haberme recibido sean los fueguinos! Y algunos todava dirn Y encima nos agradece escribiendo este libro! Lo he escrito buscando la claridad expositiva y tratando de ser coherente al volcar mi pensamiento. Como siempre he tratado de guardar el necesario equilibrio entre las potestades de la Administracin y las garantas del particular; sin
V

IV

duda alguna que, dado el carcter del procedimiento he buscado, en algunas soluciones, privilegiar la libertad. Sobre esa base, pues creo fervientemente que la libertad del otro prolonga la ma hasta el infinito, he acometido mi accionar en la docencia y en la justicia. Por cierto ello no significa que no haya reglas, o que no haya que respetar las que existan; todo lo contrario. Toms Hutchinson Ushuaia, octubre de 1997

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XI

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- Eficacia- Finalidad Acto Administrativo 363 215 55 290 108 178 53 189/274 Requisitos - 75 Recurso- Saneamiento 323 72 general 107 191 179 178 206 67 72/11855Revocables 142 68Constancia 254 276 209 -259/260-Efectosadm. - 261/280- Mltiples 287 218 284 289 59/60 58Retirada281/286 Nulidad 281 206/231-Conversin - 180 207 215 108 De 259 278 290 261/279 Nulidad 252/4 54Suspensin 267 de 336 239 210 287 248 349 260 214 Gestor-189 Distribucin RecursoAplicacin Avocacin-de Clasificacin Caracteres Cuestiones -218 Constancias Declaracin --Fundamento -Alzada Conversin Administrativo Relacin - Del actuacin Alcance- Motivacin Confirmacin Delegacin Avocacinpor del relativa Actuacin Administrativa la Certificada retroactivos -- Validez?-Conflictos Administrativa Concesiones CaducidadExtincin --- - ejecutoria Vista- Actuacin Alzada Contratos - PlazosCompetencia CopiaactoCaracteres esenciales Verificacininterorgnica - Alegatos-274 Mora Acto- - Amparo notificacin absoluta - - Alcance-Presentacinde falta -- Regularidad Requisitos -

XII

INDICE

XIII
- Reservadas -

Firma96 Informalidad Excusacin Extincin Gestor Escritos Ilegitimidad Incompetencia Eficacia - Expedientes Ejecucin 101 63 97 Perfeccin 330 111 193 103 246 242 102 236 -206/231 Administrativo Denuncia-interadminist. Del oficio-Impugnacin De acto 359 160 102 93 92 104 95 233 232 57 260 248 236 110 174 Principios - de la Relacin Definicin 231 234 113 114 112 109 183 182 111 198 197 Vista- 83 PruebaJuridico 115 55 330 120 153 56 59 Domicilio - Afirmacinreal -- Competencia Competencia

-Firma-adm.- Institucional Reconocimiento Ratificacin Anotaciones Formalidad MediosRedaccin RechazoCausalesInicioy nuevo Identificacin Reconstruccin Medios-parcial--Presentacin Actos62 gracia A ruegoRequeridas Fechade Hora90y ----Temporal- --Suspensin Total 192 cargo-- - -101 75 94
232 136 112 195

XV

Informtica

Diferencias Direccin Finalidad Efectos- Presentacin General- Trmite PruebaCarcterConclusin Caducidad FormasInforme139 218 167 209 71 75 259/260- Gastos123 157 70 Procedimiento 6 69 86 148 184 188 139 146 158 145 144 178 168 261 259 124 125 219 No urgencia Exigencias Resp.Plazos142 Permisos Prueba83 81 143 172 171 269 134 127 336 110 175 De gracia- CmputosTiempo Obligatorio Cdigo Finalizacin AlegatosProrrogable Interrupcin -27/48 170 ----Excusacin - 2/4/67 165procesal - - Diferencias Acto- 154 Recusacin 261/280actos 12/13 149 Peritos264 Nulidad De los165 231 66 263 137 98 158 - Aceptacin- ----- pericias Documentos Designacin Preguntas 128

XVII

Prueba Recursos Ratificacin Proceso debido XVIII Procedimiento

Del -Impulso - - -- Recursos Revocacin acto- Expediente -- Configuracin -- - - -- Retroactividad Silencio-Principios - oficialidadPositivo-representante Saneamiento adulto - Resolucin - - de Informtica Actos-Denegatorio Tardas-Reconsideracin Renuncia Rectificacin Recusacin Revocacin RenunciaDe trmite Revisin-competencia Resolucin ReclamosIlegitimidad - por Procedimiento Alzada-representado Extraordinario Representacin --ObjetoRequisitos Reglamentos Muerte275 Reconstruccin - Jerrquico Alzada287 / 295 332 Plazo296/339 88 Garantas 183 Dictamen185 152 289 102 231 154 168 176 175 153 151 155 139 226 190 7 85 De firma-23/25--Menor para Cese- Recurso275/281 14/23- Principios 224 77 76 9/11 84 71 7/8 83 223 227 278 186 78 296 298 315 198/77 254 -186 93 Carga-Importancia 228 65 307 308 326 323 321 149 222 349 335 64 Administrativo Denegacin TiposSilencio Pericia'-

XIX

Silencio

119 203/258 121 308/314 117 287/294 116 259/275 248 275/287 De 321/325 Revocacin Introducciny95/102 315/321 81/90 PresentacinTtulo Actuaciones Escritos 184/202 De lasPruebaTtulo V120VIIderecho Reconsideracin los IV VIII Acto FormasVistasTrmite Escritos203/294 de - Procedimientoacto De los Actos Aplicacin IV 53/66 los Administrativo122 123/139 Recursos Formalidad Concluir1IIProcedimiento CaractersticasCaptuloProcedimiento Actos Expedientes 220VI 67/81 - AlzadaTramitacin- delI162XI90/94 11 - Del laProceso y Captulo I 116/123 Administrativo Constancia Ttulo 11 Parlamentario y rgano 151/183 Conversin Captulo Jerrquico Caducidad164X94/95 SaneamientoTtulo hechodelDomicilio Nulidad Notificaciones 226IXde 295/338 y mbito Plazos Captulo 111 81/202 de Ejecutoria 139/150 Participacin AdministrativosInteresados Competencia deDenunciaV102/112

52/365 110 1/25 159 26/48 108 - Representados

72/116

112/116 49/52

XXI

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Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo

Ttulo VII Ttulo VIII Ttulo IX

IV V VI VII VIII

Extraordinario de Revisin 330/332 Denuncia Ilegitimidad 332/334 Queja 335/336 Rectificacin de Errores Materiales 336/338 Aclaratoria
339/348 Alcance General 349/359 359/362 363/365 365/365 365/366

326/330

INTRODUCCiN

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- De los Reclamos - Actos Administrativos y los Reglamentos _ Impugnacin - Amparo _ Normas

1.-Preliminar.El Estado trata de obtener el logro de sus fines, mediante el cumplimiento de tres funciones: legislativa, judicial y administrativa. A esta distincin primaria obedece la creacin y separacin de poderes efectuada por el constituyente: Legislativo, Judicial y Ejecutivo. Si a primera vista parecera existir una perfecta correspondencia entre cada funcin y cada "poder" ello no ocurre en la vida jurdica, pues la funcin administrativa es cumplida, a distintos niveles, de modo concurrente por cada uno de los tres poderes que actan en el Estado organizado constitucionalmente 1 y an por personas no estatales2
GORDILLO, Agustin, "Tratado
Ss As, 1997,

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lnstitucional

Ttulo X Ttulo XI Ttulo XII

por Mora Procedo Supletorias Complementarias

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_ Disposiciones

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1

de Derecho Administra-

tivo"

ed Macchi,
.,

tV,

pg. 29

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- HUTCHINSON, Toms, "Las Corporaciones nales". ed F.DA, Ss As 1982, pginas 46 y 55

Profesio-

1
XXII

En la funcin administrativa,

el Estado se encuentra

en

una relacin de supremaca con respecto al particular. Cualquier referencia que se haga a la Administracin - que es la que desempea preponderantemente aquella funcin - en sus manifestaciones cotidianas denota una posicin de potestad sobre los "administrados". Esa supremaca significa que puede hacer valer sus decisiones, an en contra de la voluntad de stos. Por esta razn, comienza toda la dialctica de la Administracin, porque a partir de esa situacin, se trata de llegar a un equilibrio jurdico entre dos trminos aparentemente antitticos: el principio de autoridad y el principio de libertad. Privilegio es toda situacin especial dentro de un rgimen general; privilegio es lo que tiene la Administracin que posee una situacin favorable, un "ms" con relacin al particular. El privilegio de la decisin previa de la Administracin hace mencin a la necesidad de que aqul agote, previamente al juicio, la va administrativa. Se le ha denominado un privilegio hacia adentro de la Administracin, significa que sta ha de pronunciarse, expresa o tcitamente, antes de que pueda ser demandada ante los tribunales. Ese privilegio se transforma en un procedimiento. 11.Proceso y procedimiento.-' El conflicto, que es un fenmeno resultante de la convivencia, fue resuelta en los primeros tiempos en base al uso de la fuerza. El ms fuerte, el ms veloz, el que ostentaba las armas, haca valer su voluntad sobre el ms dbil, el

indefenso, el lento. El uso de la razn, es algo que surge con avances y retrocesos de la historia, y en base a ella naci la posibilidad de autocomponer pacfica y ordenadamente los conflictos. Como derivacin de ello nace el proceso, que se vincula con la necesidad de organizar un debate dialctico; su razn de ser es la erradicacin del uso de la fuerza. El proceso es una pluralidad de actos caractersticamente coordinados, a travs de su recproca interdependencia. Esta interdependencia es la esencia del proceso, en que un rgano absolutamente neutral y carente de todo inters en el pleito, preside una contienda entre dos partes que ha de desenvolverse a travs de un iter formal. La doctrina tradicional consideraba al "proceso" como privativo de la funcin judicial, lo cual para Merkl era explicable, porque dentro de esta funcin se hallan los orgenes del proceso y porque dentro de ella se lo ha elaborado sistemticamente; pero no cabe duda de que tambin en la funcin administrativa encontramos un fenmeno similar al "proceso judicial", al que podramos llamar "proceso administrativo", pero que, sin embargo, denominamos "procedimiento administrativo". Es que as como los jueces aplican el derecho civil, el penal, etc., utilizando un procedimiento jurdico, constituyendo las normas que regulan este procedimiento el derecho procesal judicial, la Administracin aplica el derecho administrativo empleando un procedimiento propio; las reglas que lo disciplinan forman el rgimen del procedimiento administrativo, que nos suministra los instrumentos que permiten elaborar una

teora general del procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo, aunque tambin es un ter, no pretende garantizar la objetividad, neutralidad e independencia de la decisin, sino asegurar la realizacin de un fin pblico por la misma Administracin con arreglo a normas de economa, celeridad y eficacia y dentro del respeto debido a los derechos de los particulares. /11.-Concepto de procedimiento.El procedimiento es un concepto de la teora general del derecho, aplicable, por su validez general, a cada uno de sus ramas - no es privativo del Derecho pblic03. Es un tipo, una forma, una especie de combinacin de actos. Pero una mera combinacin de actos no constituyen un procedimiento, pues para ello se requiere que: a) cada uno de los actos combinados conserve su propia individualidad. El procedimiento no es un acto complejo sino un complejo de actos conservando cada uno su individualidad jurdica propia 4; b) todos los actos deben estar encaminados a producir un efecto jurdico, que es lo que les da unidad. Lo que da

unidad al conjunto es el efecto 5; c) los actos estn unidos, causalmente entre s, de tal forma que cada uno supone el anterior, y el ltimo al grupo entero. El procedimiento administrativo consiste en la serie de actuaciones que ha de llevar a cabo, en el conjunto de formalidades y trmites que tiene que observar la Administracin pblica para emitir sus decretos, disposiciones o resoluciones. El procedimiento es la va, el camino que ha de seguir la Administracin para llegar a un fin: el acto administrativo. Si definimos el "proceso judicial" como "una serie o sucesin de actos que tienden a una actuacin solicitada de la ley", acaso no encontramos en los expedientes administrativos una serie o sucesin de actos que tienden a una actuacin de la ley que tambin ha sido pedida? Es que en un recurso administrativo no hay una peticin o una pretensin de un particular? No existe una aplicacin de la ley por parte de la autoridad encargada de decidir sobre el recurso? No hay tambin una serie o sucesin de actos? No existe una pretensin, una prctica de pruebas, informes o consultas a otros organismos y una decisin final? No tienden esos actos a la aplicacin de la ley, sea para que se dicte el acto o se reforme el impugnado?

GONZALEZ Pedro, "Procedimiento

4

PEREZ, Jess - GONZALEZ SALINAS, administrativo local", ti, pago 42. administrativo",
t. 11,pago

CASSAGNE, Juan C., "Derecho

CARNELUTTI; Francesco,

"Sistemas ..." t. 111, ago p

391.

102

103.

IV. Finalidad del procedimiento.-"

El procedimiento administrativo tiene una doble finalidad: constituir una garanta de los derechos de los particulares y asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, mediante la adopcin de medidas y decisiones necesarias, por los rganos de la Administracin. Por ello dicho procedimiento sirve como proteccin jurdica para el particular y es, a su vez, un privilegio de aqulla. y es que el fenmeno del procedimiento administrativo no aparece presentado por una sola cara, qu_edando oculta otra, de signo contrario a la anterior. No significa ello incurrir en contradiccin insalvable alguna, ya que es posible que conceptos contrapuestos sean al propio tiempo exactos, aun referidos a un mismo fenmeno, si ste, por su complejidad, es susceptible de generar ms de una verdad. Por eso, as como se puede analizar el procedimiento administrativo como instrumento de "poder", estudiando la Administracin y el principio de autotutela, tambin cabe analizar al procedimiento como proteccin jurdica del particular. Los objetivos del procedimiento, en cuanto etapa necesaria para el agotamiento de la va administrativa, son: a) producir una etapa conciliatoria anterior al juicio; b) dar a la Administracin la posibilidad de revisar el acto y corregir algn error; c) promover el control de legitmidad y conveniencia de los actos de los rganos inferores; d) facilitar la tarea tribunalicia, al llevar ante los jueces una situacin contenciosa ya planteada, y e) permitir una mejor defensa del inters

.pblico ((C. S. J. N., 30/7/91, "Gasparri 640).

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y Ca. SAlO, LL, 1991-E-

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V. RelaCin entre el procedimiento

y su objeto.- :

Corresponde a los distintos estudios particulares el tratamiento de los detalles y diferencias que presenta el procedimiento en cada mbito respectivo - por ejemplo, procedimiento para extinguir la relacin de empleo pblico por causas disciplinarias, procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin, procedimiento impugnatorio, etctera -. Conviene observar que tiene que haber una ntima relacin entre el procedimiento y la materia objeto de l. El procedimiento es la forma con arreglo a la cual un rgano pblico ha de ejercer sus funciones; luego el procedimiento, para ser til, ha de acomodarse a los fines, a la funcin.

Vl:~~ i!Y~ciprocedimientos.Una ley de procedimientos administrativos es un cuerpo legal que se ocupa de diversos aspectos formales que, sin embargo, son sumamente importantes porque tambin informan los aspectos substanciales de la materia. As, pone a disposicin tcnicas concretas que hacen viable la defensa de los derechos individuales, establece normas de legitimacin, organiza siste-mas de recursos, etctera. Por ello es importante que las leyes de procedimiento hagan posible la realizacin de los intereses colectivos generales. De hecho, la accin administrativa no se ajusta siempre al ordenamiento jurldico, No por ello debe ponerse en marcha inmediatamente el mecanismo judicial que - en nuestro caso 7

no est montado en defensa del derecho objetivo -en principio aceptablemente imparcial -, sino en la de los derechos e intereses legtimos individuales, que son, de ordinario, patrimoniales. Por el contrario, debe ser la propia Administracin la que primero controle su propio desvo, ya que defendiendo el inters pblico y la legalidad objetiva de su accionar, habr de proteger, adems, los intereses particulares. Toda ley orgnica de procedimientos administrativos interesa fundamentalmente a una buena organizacin, al inters colectivo y al inters directo del particular, desde varios puntos de vista. a) Como instrumento de eficiencia administrativa, incluso por la intervencin que se da a los particulares en defensa de sus derechos e intereses legtimos. b) Como instrumento para que los habitantes provinciales obtengan, en sede administrativa, sin necesidad de recurrir a la justicia, la satisfaccin de sus pretensiones. c) Como procedimiento que es obligatorio - en cuanto carga procedimental - y a veces facultativo para los particulares, a fin de recurrir a la justicia en defensa de sus derechos e intereses. d) Como control del inters pblico permitir la revisin por los rganos superiores los inferiores. o colectivo, del accionar al de

VII. Tipos de procedmentos.-

1.- CLASIFICACiN
Dentro de la Administracin existen distintos procedimientos, por ejemplo para seleccionar a los agentes estatales, para resolver un reclamo, para establecer las recaudaciones fiscales, etctera. Esta variedad se manifiesta como variaciones ordenadas en la forma de actuar dentro de cada uno de ellos, pero no disminuye ni cambia la esencia del "debido proceso". Se pueden hacer mltiples clasificaciones respecto de los diferentes tipos de procedimientos: depende del punto de vista que se adopte. Habr tantas clasificaciones posibles como caractersticas comunes o combinaciones se tomen como base. Nosotros hemos optado, por lo que se ver luego, por la siguiente clasificacin: A) Procedimiento tcnico. Entendemos por tal a aquel que se propone exclusiva o fundamentalmente el acopio por parte de la Administracin de los datos, informaciones y elementos de juicio necesarios para tomar una decisin que no hace referencia a un derecho o inters legtimo concreto, sino que, por el contrario, afecta exclusivamente al inters general, al fomento del bienestar pblico. Ciertamente que la Administracin puede adoptar una decisin de esa naturaleza, y efectivamente as lo hace muchas veces, sin necesidad de incoar un procedimiento administrativo ni, por consiguiente, realizar una serie de actosprocedimentales sucesivos.

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No se puede hablar en l de la existencia de particulares interesados - aunque pueda inicirselo a instancia de un particular o de una corporacin -, pues si bien puede repercutir dicho procedimiento en derechos o intereses jurdicamente protegibles de los particulares, stos nunca tienen el rango de "interesados" en el procedimiento tcnico: a lo sumo podr decirse que son "afectados" por este procedimiento, o ms bien, por la decisin que la Administracin tome a consecuencia de l. Este tipo de procedimiento es el que incoa la Administracin cuando se propone la construccin de obras pblicas (canales, carreteras, etc. ) para la modificacin de servicios o creacin de otros nuevos y, en general, para actos de trascendente importancia para el cuidado de los intereses comunes. B) Procedimiento de gestin. En ste tiene lugar una caracterstica y definida relacin jurdica entre la Administracin y el particular interesado, en el que, por lo tanto, se discuten derechos o intereses jurdicamente protegibles de carcter administrativo de dicho particular. Este procedimiento se propone obtener una decisin concreta de la Administracin, que individuaiice una norma jurdica, declare, reconozca o proteja un derecho o, al menos, un inters jurdicamente protegible, cuya afirmacin se pide, por lo comn, por la misma persona interesada en la declaracin, reconocimiento o proteccin del derecho. Hay que distinguir entre los procesos en que el particular slo se propone deducir una peticin de aquellos otros en que

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interpone una impugnacin. En los primeros el particular Rretende obtener un beneficio, basndose a su vez en un derecho de ndole administrativa, o al menos en un inters jurdicamente protegible que ostenta, juntamente con la existencia de una facultad de la Administracin para reconocer o negar dicho beneficio, en atencin a motivos de conveniencia u oportunidad. C) Procedimiento recursivo o de impugnacin. Es el iniciado por un particular ante el mismo rgano u otro superior contra una decisin tomada por un rgano administrativo en un procedimiento precedente; lo que el particular se propone es obtener una decisin que revoque la anterior. Los recursos se proponen siempre impugnar un acto administrativo. El procedimiento recursivo se estudiar en su momento, cuando hablemos de los recursos en general y en particular. D) Procedimiento sancionador. Tambin se trata de un procedimiento cuya finalidad es que se reconozca, declare o proteja un derecho, pero se trata de un derecho que pertenece a la Administracin, cual es el de sancionar las extralimitaciones que cometan sus funcionarios y los particulares. Este procedimiento tiene por finalidad averiguar la realidad y extensin de la extralimitacin cometida, ponderar las circunstancias que en ella concurren y aplicar las sanciones pertinentes. Se trata, por tanto, de un procedimiento de ndole reparadora y sancionadora. Hay que distinguir los procedimientos correctivos - los

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que se incoan contra los particulares - de los disciplinarios -que se inician contra los propios funcionarios pblicos cuando violan sus deberes -.

El procedimiento particular, que Administracin.

recursivo reclama

se inicia siempre a instancia del contra una decisin de la

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DIFERENCIAS EN EL PROCEDIMIENTO JUSTIFICAN LA CLASIFICACiN

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En el procedimiento administrativo existe una feliz combinacin entre el principio de la impulsin de oficio y el de la disposicin del trmite por el interesado, que se muestra tanto por lo que le toca a la iniciacin del procedimiento en si mismo, como por lo que atae al curso de aqul. A) Iniciacin. El procedimiento administrativo puede, por lo comn, iniciarse tanto de oficio como a instancia del particular interesado. En los procedimientos de carcter tcnico o en el sancionador, predomina el principio de la incoacin de oficio. Se necesita, ciertamente, una decisin administrativa para que pueda iniciarse un procedimiento tcnico. Lo mismo puede ocurrir en un procedimiento de carcter sancionador; en este caso tambin se lo inicia de oficio, lo cual no excluye la posibilidad de una denuncia de un particular. La diferencia estriba en que en este caso la denuncia motiva necesariamente la incoacin del procedimiento sancionador, lo que no excluye la posibilidad de que finalmente se desestime la denuncia. La iniciacin de los procedimientos de gestin puede acaecer tanto de oficio como a instancia de un particular; pero lo normal es que estos procedimientos se inicien en virtud de la peticin de este ltimo.

B) Curso del procedimiento. El principio de la impulsin de oficio domina en esta instancia del procedimiento; sin embargo, el principio de la rogacin se admite en ciertas circunstancias. De ah la disposicin de que la inaccin del particular interesado produce la caducidad de la peticin o instancia y provoca el archivo de las actuaciones, estimando que el interesado ha desistido tcitamente de sus pretensiones. En el procedimiento sancionador, iniciado contra el particular, la Administracin realiza todos los actos que sean necesarios para llegar a la resolucin que ponga fin a dicho procedimiento o a alguna de sus instancias, sin que haya necesidad de ningn acto de impulsin por parte de los particulares interesados en el curso del expediente (peticionarios - denunciantes, inculpados). En realidad, en el procedimiento sancionador no cabe pensar siquiera, salvo corruptela administrativa, que no quede concluso. En el procedimiento tcnico o en el de gestin, est admitida la prctica administrativa de que el expediente pueda ser archivado durante el curso de las actuaciones cuando la Administracin estime que no debe proseguir el camino comenzado o el particular abandona su pretensin o desiste de ella.

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V/II.- Princie(9~ del pr()}~_egimiento admini~t.rativo.-

EleqUlllbno al que de-ben propender ls' relaciones-que existen entre el particular y la Administracin pblica requiere un justo y eficaz sistema de garantas que compensen las situaciones de sujecin en que aqul se encuentra. El fundamento de este sistema de garantas es la realizacin de la justicia distributiva, en cuanto asegura y permite la distribucin del bien comn libertad, igualdad, etc.- entre los particulares. Siguiendo a una caracterizada doctrina, podemos sistematizar estas garantas dividindolas en sustantivas y adjetivas. A) Garantas sustantivas. Son principios que emanan del derecho natural y han sido receptados por nuestra Constitucin. De ah se han proyectado al derecho administrativo como principios generales que no son exclusivos del derecho constitucional; por eso su aplicacin al procedimiento administrativo, aunque no surja explcitamente de la norma que comentamos, es debido a la relacin de dependencia del derecho administrativo respecto del ordenamiento constitucional. Estos principios son: peticin, igualdad, legalidad, defensa" y razonabilidad o justicia. a) Principio de peticin. Conforme a la clsica tradicin en materia de declaracin de derechos, tanto la Constitucin nacional (art. 14) como la de las Provincias de Santa Cruz (art.3) y Tierra del Fuego (art. 14 inc. 9) establecen como uno de los derechos individuales el de peticin. El procedimiento administrativo legalmente regulado tiene por fin, ante todo, garantizar tanto el derecho de peticionar ante la 14

Administracin, como el de obtener de las autoridades la oportuna respuesta 6, pues no se agota con la simple peticin 7 b)":?.Ji.ucjpjo_da.ig.ualdad: La igualdad es esencial a toda justicia. Un sistema de justicia supone una igualdad bsica exigida por la naturaleza humana: igualdad esencial (Rodrguez de Yurre), y sobre ella las desigualdades reclamadas por los mritos de los hombres: diversidad accidental (CNAContAdmFed, Sala IV, 12/8/86, "Peluso"). Por ello la idea de igualdad no consiste en una igualdad absoluta, sino relativa, y tampoco en una igualdad de carcter aritmtico, sino proporcional a la condicin en que cada sujeto se halle frente al bien comn susceptible de reparto. Este principio tiene arraigo constitucional (art. 16, Constitucin Nacional). c) Principio de legalidad. Este principio se basa en la exigencia de que la actuacin de la Administracin se realice de conformidad con el ordenamiento positivo. La legalidad es posterior a la juridicidad y nace de sta como su consecuencia necesaria 8 . La juridicidad no es idntica a la legalidad y sta
6

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CARtAS;

AlIan

Randolph,

"Principios

del

procedimiento
7

administrativo", Pedro,

ed Civitas, Madrid, Irrazonable

1990, pg. 142. al Derecho de Peti-

GROSZ,

"Restriccin

cionar"

en Revista Jurisprudencia
8

Provincial, "Aproximacin

ao 1992, N IV - 2 pg. 128 al pensamiento de

MATA, Fiorini"

.Ismael en RADA

Bartolom

n I O, pg. 22.

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slo puede existir como consecuencia de aqulla. El principio de legalidad se traduce en la exigencia de que el accionar de la Administracin se realice de acuerdo con las normas y valores del sistema jurdico, es decir, una forma de garanta de las funciones estatales que asegura plenamente su realizacin. La sujecin de la Administracin a la ley constituye uno de los principios capitales del de Lpez", JA, 1993:..11-536LtEI 19/11/92, "Naveiro de la Serna Estado de derecho (C,S':.fN. nacimiento de este postulado se debe al pensamiento revolucionario de 1789, que, al modificar la concepcin del antiguo rgimen, estableci, en sus ltimas consecuencias, que la Administracin pblica no deriva de la emanacin personal del soberano, sino que se origina en una creacin abierta del derecho y que, a su vez, se encuentra sometida a una legalidad objetiva, que puede ser invocada por los particulares mediante un sistema de recursos y acciones que se transforma en un haz de derechos subjetivos pblicos. Circunscripto en sus comienzos a la ley formal -emanada del Parlamento-, actualmente se ha operado su extensin a todo el ordenamiento jurdico formal o "bloque de legalidad" leyes, reglamentos, principios generales, etctera-o Coincidentemente con ello, se ha abandonado tambin el concepto de que la leyera un lmite del obrar administrativo, para concluir que constituye el presupuesto mismo de esa actividad; se logra as el moderno principio de la positive Bindung o vinculacin de la Administracin a la ley, defendido por gran parte de la doctrina actual, que sostiene que la certeza de la validez de cualquier accionar administrativo es postulable en la

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medida en que pueda referrsela a un precepto jurdico, o que, partiendo de un principio jurdico, se derive de l -como cobertura legal- la actuacin administrativa (CNAContAdmFed, Sala IV, 13/6/85, "Peso", ED, 114:236). Vinculado a dicho concepto de legalidad se halla el principio de jerarqua normativa, que se erige sobre la base de una estructura piramidal en la edificacin del derecho. Ello determina -segn el grado de potencia asignado a cada una de las normas jurdicas- la prevalenca de unas sobre otras. De este principio se sigue la prohibicin de que la Administracin pblica derogue singularmente las regulaciones normativas producidas por ella, sin mengua, por cierto, de la potestad derogatoria general que siempre conserva (CNAContAdmFed, Sala 111, 22/5/86, "Galizia", RRAP, 96-881; d., Sala IV, "Macdona", EO, 130-108). As surg.e, a lo que es propio en general de los sujetos privados, que la Administracin no puede obrar sin que el ordenamiento la autorice expresamente. Frente al principio "debe entenderse permitido todo lo que no est prohibido", que domina, en general, la vida civil, es propio del rgimen de la Administracin el apotegma "puede entenderse prohibido lo no permitido". Lo caracterstico de la norma administrativa es que confiere poderes, que habilita a.la Administracin para un obrar determinado, y dichos poderes han debido ser atribuidos de un modo positivo por el Ordenamiento. As, la exigencia primaria del principio de legalidad reposa en la necesidad de una previa atribucin de potestades por el Ordenamiento, para que la

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Administracin pueda actuar. No hay que perder de vista la circunstancia de que la propia Administracin puede ser a la vez fuente del ordenamiento a travs del dictado de reglamentos naturalmente, si la potestad reglamentaria puede entrar vlidamente en el campo de que se trate -, pero, en el aspecto que nos ocupa, no slo en el caso concreto no tiene potestad la Administracin para apartarse del ordenamiento - incluso, aunque un reglamento atribuya la potestad, de actuar en la materia que regula -, sino que nuestro propio estatuto fundamental consagra la garanta de legalidad en los artculos. 16 a 19, 28 Y Concordantes. de la Constitucin. Nacional, principio que estriba en un fundamento de seguridad y justicia El principio de legalidad es de la esencia del Estado de derecho. Significa negativamente que ninguna actividad debe contrariar a una norma jurdica vigente. d) Principio de defensa. La garanta de la defensa en juicio es, desde luego, aplicable al procedimiento administrativo, dada la naturaleza profundamente axiolgica y fundamental de este principio constitucional, cuya plena vigencia es la base esencial del goce de los restantes derechos individuales. Por lo dems, este principio tiene su fundamento en el derecho natural 9 e) Principio de razonabilidad o justicia. Este principio se

funda en los arts. 28 y 99, inc. 2, de la Constitucin Nacional, al disponer que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio, y que el Poder Ejecutivo tiene el deber de no modificar el espritu o la esencia de la letra de las leyes con excepciones reglamentarias. En el orden de la realidad administrativa se reconoce -arto 7, inc. f- que las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a su finalidad. Donde no hay proporcionalidad, t3mpoco hay razonabilidad (CNAContAdm Fed, Sala 111, 20/9/84, "Salemo de Valio", ED, 115-674). B) Garantas adjetivas. En el procedimiento administrativo existen determinados principios que son garantas a favor del particular, reglados por el derecho objetivo, generalmente "inexistentes en el plano de la actividad de los sujetos privados, donde slo rigen las garantas judiciales". a) Informalismo a favor del administrado. Con anterioridad a la sancin de la ley que comentamos, nuestras doctrina y jurisprudencia administrativas de la Procuracin del Tesoro de la Nacin haban sustentado el principio en virtud del cual el trmite o las actuaciones administrativas deban juzgarse con amplitud de criterio a favor del administrado (Dictmenes, 39115; 64-208). Ahora la ley tia estatuido expresamente el principio del "informalismo a favor del administrado", excusando a los interesados de la inobservancia de "exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente" (ver CNAContAdmFed, Sala IV, "Murchison", causa 10.352). Se constituye as en principio general de todo el procedimiento administrativo, aunque no se 19

9 WADE H.W.R. "Derecho Administrativo", Estudios Polticos, Madrid, 1971, pginas 272, ss.

ed. Instituto de

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trate de un procedimiento recursivo. El procedimiento es informal slo para el particular, quien es el nico que puede invocar para s la elasticidad de las normas del procedimiento, en tanto en cuanto ello lo beneficie. No puede invocarlo la Administracin para eludir facultades regladas. Como aplicacin prctica de este principio, mencionaremos, por ejemplo, que no es menester calificar jurdicamente las peticiones; es excusable la calificacin errnea de los recursos (Procuracin del Tesoro de la Nacin, Dictmenes, 124-300, 131-334, 132-lis; dictamen 59/91, BO, 6/11/91, 2a seccin, pg.18); la equivocacin del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia; los recursos administrativos han de interpretarse, no de acuerdo con la letra de los escritos, sino de conformidad con la intencin del recurrente; si no consta la fecha de notificacin del acto impugnado o la de presentacin del recurso, debe entenderse que ha sido interpuesto en trmino, etctera. Se entiende que tal principio no puede llegar al extremo de que las peticiones sean tan vagas que la Administracin no tenga elementos para resolver (CNAContAdmFed, Sala IV, 23/5/89, "Construcciones Lumen", LL, 1990-A-678). Este principio se justifica en la innecesariedad de acudir a un abogado para que acte en el procedimiento asesorando al particular (CSJN, 17/11/92, "Lewkowi"). Si la intervencin de abogados se hace obligatoria el principio carece de sustento. b) Impulsin de oficio En virtud del principio inquisitivo o de oficialidad, incumbe a la autoridad administrativa dirigir el

procedimiento y ordenar que se practique toda diligencia que sea conveniente para el esclarecimiento de la verdad y la justa resolucin de la cuestin planteada. A diferencia del proceso civil -donde predomina el principio dispositivo- en el procedimiento administrativo se aplica el principio inquisitivo. Aunque el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a peticin de parte, la impulsin de ste corresponde a la Administracin. Ello se debe a que con l no tiende a satisfacerse simplemente un inters individual, sino un inters pblico: el administrativo. Slo en algunos casos puede corresponder la impulsin del procedimiento a la parte interesada, lo cual ocurre en aquellos trmites en que medie slo el inters privado del particular. En estos casos la inaccin del particular puede determinar -si no se afecta el inters general - la paralizacin del procedimiento y aun su caducidad. c) PrincipIo de instruccin. Este principio, ntimamente unido al anterior, significa que la obtencin de las pruebas, certificacin o averiguacin de los hechos corresponde no slo a la parte, sino que tambin debe ser efectuada de oficio. d) Principio de verdad material. En ntima relacin con el principio de la instruccin, est el principio de verdad material. Mientras que en el proceso civil el juez tiene que ceirse a juzgar segn las pruebas aportadas por las partes (verdad forml), en el procedimiento administrativo el rgano debe ajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido o no alegados y probados por el particular. Ello por cuanto la decisin administrativ? no puede depender de la voluntad del particular de no aportar las pruebas del caso. As, la

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Administracin deber ajustarse a hechos o pruebas que sean de pblico conocimiento; que estn en su poder por otras razones; que obren en expedientes distintos, etctera. e) Oebido proceso adjetivo. Como principio derivado de la garanta constitucional de la defensa en juicio, la ley establece el derecho al debido proceso adjetivo. Este principio que fue precdnizado por la doctrina, haba tenido recepcin jurisprudencial .(CSJN Fallos, 189:34; 193:405; 215:357), pudiendo decirse que tiende, no slo a la defensa del inters privado del particular, sino que tambin obra como garanta del inters pblico, al paso que con el procedimiento tambin se persigue indirectamente la satisfaccin de este ltimo. erinciD~ de imDarcialidad: _ l?~~iva del principio _9~_. igualdad y no di~~rimi~_acin deJos P?rtic.l!lares,.90nforme al -coaT dministracin, en el curso del procedimiento y al decidirls_ nq debe tomar n;:utido sino que ~ebe tomar su decisin conforme al orden jurdico y con la finalidad de inters

serie; la no suspensin del procedimiento, etc.) 11, economa, sencillez y eficacia en los trmites (CNAContAdmFed, Sala 111, 20/9/84, ."Salemo de Valio", EO, 115-674). Ello significa que deben evitarse complicados, costosos o lentos trmites administrativos, que dificulten el desenvolvimiento del expediente. Estos principios tienen aplicacin en el procedimiento siempre y cuando con ellos no se perjudique alguno de los otros principios enumerados precedentemente, y que, sin duda alguna, tienen mayor importancia. Es una caracterstica del procedimiento administrativo la de ser escrito y gratuito (C. N. Fed. Civ. Com, Sala 11,16/4/91, "Zifar S.R.L.", EO, 142-719). No hace faita el patrocinio letrado, salvo alguna excepcin que ya veremos.

IX. El procedimiento

administrativo

como garanta. -

general que la motiva . g) Otros principios. Es menester indicar otros principios secundarios, que tambin caracterizan al procedimiento administrativo: son los de la celeridad (que tiene entre otras manifestaciones a la impulsin de oficio; las decisiones en

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Del anlisis de lo expuesto parece que el procedimiento administrativo es suficiente garanta para el particular. Ms an si reparamos en que l es gratuito y no requiere participacin de letrado. Ello posibilita la discusin de cuestiones de poca o ninguna cuanta econmica que no se llevan a juicio por el costo de ste. Numerosos autores han tratado de demostrar la
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C.-\RI.-\S, Allan R., "El Derecho administrativos".

Administrativo coleccin estudios

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CARIAS,

AlIan R,. "Principios

... " cit., pg.156.

la ley orgnica jurdicos.

de procedimientos

n 16. ed. Jmdica

V<:nelOlana. Caracas.

[992. pgs. 252 y ss.

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conveniencia de que el proceso civil y comercial adopte algunos de los principios del procedimiento administrativo 12, lo que demuestra el adelanto de alguna de sus instituciones. Sin embargo, debemos reconocer que muchas veces esa garanta es nada ms que una disposicin normativa que no se efectiviza en la prctica por el incumplimiento de los funcionarios. Pero tambin debe aceptarse que, aunque lentamente, las normas se van aplicando, a medida que la doctrina y la jurisprudencia ponen de resalto la necesidad de cumplirlas. El procedimiento administrativo no puede constituir una carrera de obstculos, pues la Administracin no defiende su inters particular ni el de los funcionarios, sino el comunitario (S. C. Mendoza, Sala 1, 12/3/91, "Sejanovich", LL, 1991-0-37). Esta caracterizacin del procedimiento administrativo con rasgos propios debe concluir con ciertas precisiones. Hay que advertir, por lo pronto, que si bien como proteccin jurdica del particular carece de la intensidad propia de la garanta judicial, completa a sta desde el momento en que es ms extensa porque: a) carece de ciertas excepciones al control judicial que an subsisten en ste con relacin a ciertas decisiones; b) permite actuar antes de que la decisin sea adoptada, mientras que la proteccin judicial lo hace a posteriori, y c) opera en el mbito de la simple oportunidad que
[2 MORELLO, Augusto M. "Experiencias Procedimiento Administrativo que pueden contribuir mejoramiento del proceso civil", en La Ley 1987- A - 1093

escapa al control judicial (ver arto 73).

x.- Las leyes en comentario

Este trabajo especficamente consiste en comentar la ley provincial de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. Al mismo tiempo he comentado la ley de la provincia de Santa Cruz, sta con su correspondiente reglamentacin, en otros dos tomos. Son dos normas distintas: la primera fue dictada especialmente para regir el procedimiento administrativo local; la segunda adopt la ley nacional y su reglamento, aunque sin la ltima reforma. Cabe sealar que antes de la sancin de la ley provincial, en Tierra del Fuego rega la ley nacional y su reglamento. Por ello nos ha parecido importante la cita de jurisprudencia nacional en algunos de los temas que tratamos. Repito; son dos leyes distintas y como tal tratadas cada una por su lado en forma autnoma y suficiente; esto sin que haya necesidad de acudir al comentario de la otra. Son dos trabajos independientes. Sin embargo, teniendo en cuenta la proximidad de ambas provincias, integrantes ambas del Foro Patagnico, trabaj ambas leyes en forma complementaria, tratando en aquellos artculos similares, en lo posible, de no repetir conceptos y remitiendo en cada uno al comentario de la otra. Contribuyen a ello las concordancias. Por ello, no deja de ser conveniente la lectura de ambas obras.

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EXTRACTO DEL DIARIO DE SESIONES DE FECHA

.'29-04-941.

DEBA TE Y SANC/ON DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRA T1VO. -------.--- .....

Asunto NiP_62/94J Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Este asunto es un dictamen que versa sobre el proyecto de ley de Procedimiento Administrativo para la Provincia y que ha sido dictaminado en este recinto en Comisin, en la anteltima Sesin. Con posterioridad ha sido puesto en observacin cuatro das, perodo que se prolong por cuatro das ms; en este tiempo se han presentado algunas observaciones que se consideran interesantes y que por lo tanto convendra proponer su agregacin dentro del proyecto de ley. Dado que este es un proyecto extenso, que ha sido leido ntegramente en este recinto, vaya mocionar para que se vayan votando los artculos. una vez que se apruebe la ley en general, de a uno, en aqullos que merezca observacin, la

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observacin se propondra a travs del suscripto como miembro informante; y los artculos que no merecen observacin, pasaran sin leerse, a votarse en bloque. Es una mocin concreta. Est a consideracin de los seores la mocin del Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. En mi carcter de miembro informante para fundamentar el proyecto de ley. En primer lugar debo sealar que el origen de este proyecto de leyes una iniciativa del Poder Ejecutivo Provincial, que ha sido largamente analizado en la Comisin en donde la mejor voluntad puesta de manifiesto por los legisladores integrantes de la Comisin N 1, que es donde se trat y la colaboracin inestimable de los asesores, Carlos Balbn, Daniel Mandolini, Gustavo Featherston, Enrique Calot, Mnica Penedo, en representacin de la Asesora Letrada de Gobierno, Virgilio Martnez de Sucre y Ricardo Francavilla en representacin de la Fiscala de Estado y los doctores Jos Luis Said y Silvia Cohn del Superior Tribunal de Justicia, hemos arribado a un proyecto de ley que realmente lo consideramos como de avanzada, dentro del contexto nacional. legisladores, Este proyecto, sigue la ms moderna tcnica legislativa adoptada por numerosas provincias, y contiene en forma unificada, las prescripciones legales contempladas en la Ley

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Nacional N 19.549 Y sus distintos decretos reglamentarios, con excepcin de las normas que, por su naturaleza, son excesivamente formales. Recepta adems, la crtica de la doctrina y la jurisprudencia de muchos aos. En tal sentido, el presente proyecto regula el mbito de aplicacin, la competencia de los rganos, la participacin en las actuaciones, el procedimiento administrativo, el acto administrativo de alcance individual, de alcance general, los reglamentos, los recursos, los reclamos, los plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin judicial, el agotamiento previo de la instancia, el amparo por mora y las normas procesales supletorias. En su Ttulo 11, el proyecto prev la competencia de los rganos en virtud de lo establecido por la Constitucin Provincial, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos, fijndose la irrenunciabilidad e improrrogabilidad de la misma. Se establece la improcedencia de la avocacin respecto de los entes autrquicos y se. establecen, taxativamente, las causales y el trmite que se le debe imprimir a la recusacin y excusacin de los funcionarios y empleados. 111, referido a los interesados, los En su Ttulo representantes y los terceros, se innova admitiendo la presentacin en los casos que medie urgencia bajo responsabilidad del presentante, debindose en el plazo de treinta das acreditar el carcter invocado. En el Ttulo IV del Procedimiento Administrativo, se incorpora el precepto constitucional de la imparcialidad, se respetan las reglas del debido proceso adjetivo,

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reconocindose el derecho a ser odo, a ofrecer y producir pruebas, a acceder al expediente y a obtener una decisin fundada. Se regula asimismo el trmite de los expedientes desde su iniciacin hasta la reconstruccin, cuando hubiere mediado prdida o extravo. Se detallan las formalidades de los escritos, de su presentacin, de la fecha y cargo de los mismos, de la constitucin y denuncia de los domicilios, as como de las vistas. En cuanto a las notificaciones, se especifican los actos que deben notificarse, as como los medios a travs de los cuales deben efectuarse, regulndose el trmite a seguir cuando se notifica mediante cdula, y admitindose la notificacin a travs de cualquier empresa que, dedicada a la remisin de correspondencia, cumplimente los recaudas exigidos para el oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin. Referido a la prueba, se regulan minuciosamente los distintos medios de que pueden valerse las partes, reducindose sensiblemente los plazos vigentes para evacuar los informes tcnicos y no tcnicos, establecindose el carcter de las preguntas que podrn forrl}ulrsele a los testigos, las tareas e informes que realizarn los peritos, as como el criterio de apreciacin de la prueba. En el Ttulo V, referido al acto administrativo, se regulan sus requisitos esenciales, se lo distingue de las vas de hecho y del silencio. En este ltimo caso se innova, regulndose el

pronto despacho con carcter optativo. Se le permite al administrado optar por colocar en mora a la Administracin, otorgndole as un nuevo plazo de quince das para que se expida o entender ante el mero vencimiento del plazo y por medio de la figura de la mora automtica, que se ha expedido por la negativa. En cuanto a las nulidades, se establecen claramente las dos clases de actos nulos que existen, el nulo de nulidad absoluta e insanable que por irregular debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa, y el acto de nulidad relativa que es susceptible de saneamiento, ratificacin, confirmacin o conversin. En materia de recursos, el Ttulo VI primeramente fija las disposiciones comunes a todos ellos, respetndose el criterio de la jerarqua de los rganos, el informalismo de las presentaciones y el derecho de los interesados a la vista de las actuaciones. En especial, respecto del recurso de alzada, se previ que ser el gobernador quien tenga la competencia para intervenir en la decisin de estos recursos, el que podr delegar en ministros o secretarios en cuya esfera se encuentra actuando el ente jerrquico o jurdicamente descentralizado. Se ha perfeccionado jurdicamente el recurso de reVisin, incluyndolo entre los dems recursos, pero otorgndosele el carcter de extraordinario que efectivamente reviste. Se ha saneado la laguna jurdica existente respecto de los recursos interpuestos fuera de trmino, conocidos como

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denuncia de ilegitimidad, aclarndose que la decisin sobre su admisibilidad ser irrecurrible, concluyendo as con el dispendo procesal administrativo que tal situacin permanentemente ha generado. En relacin a los reclamos, el ttulo VII ha enumerado taxativamente cundo resultan viables, poniendo coto a las discrepancias hasta ahora existentes respecto de su mbito de aplicacin. As se ha dejado sentado que ste corresponde para los hechos u omisiones administrativas, para los actos de alcance general y los reglamentos cuando afecten o puedan afectar, en forma cierta e inminente un derecho o un inters. Se ha regulado sobre el plazo para la interposicin de los reclamos, y el plazo para su resolucin establecindose adems que slo podr peticionarse por esa va la cesacin del hecho, omisin, comportamiento, conducta o actividad, o la derogacin, modificacin sustitucin de los actos de alcance general o reglamentos. En su ttulo XI se regula el amparo por mora, figura jurdica que constituye la orden judicial de pronto despacho, consagrada ya en nuestra Constitucin Provincial en su artculo 48, el que persigue emplazar a la Administracin para que cumpla con su ltimo cometido, que es expedirse. En el ttulo XII se prevn como normas supletorias las establecidas para el Cdigo Procesal Civil, Comercial, Laboral, Rural y Minero de la Provncia, para las cuestiones no previstas expresamente. En el ttulo XIII se establece un plazo de sesenta das para la entrada en vigencia de esta Ley a partir de su

publicacin, despus de cuyo vencimiento, el Poder Ejecutivo contar con treinta das de plazo para su reglamentacin. En la inteligencia de que este proyecto de ley, va a ser un significativo aporte para la legislacin de la Provincia, es que la Comisin N 1 seor Presidente, pide a los restantes miembros de esta Cmara su aprobacin. Pte. (CASTRO): Se pone a consideracin de los seores legisladores la aprobacin de este proyecto de ley en general, para despus efectuar la votacin en particular, del Asunto N 062/94. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad, en general. Corresponde a la enumeracin de artculo por artculo, para su aprobacin en particular. Sr. MARTINELL1: Pido la palabra. En relacin al artculo 1 del dictamen, existe una observacin y la mocin es dejarlo redactado como a continuacin se seala: "Artculo 10._ Esta Ley regir toda la actividad administrativa estatal con excepcin de aqulla que tiene un rgimen establecido por ley especial, caso en el que se aplicarn las disposiciones de la presente como supletorias" . Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 1, en particular. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELL1: Pido la palabra. Mociono para que se voten en conjunto los artculos 2 al artculo 50, inclusive.

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Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el artculo 8 se sugieren dos modificaciones. La primer parte quedara: "No podrn intervenir en el procedimiento administrativo y debern excusarse de inmediato los empleados y funcionarios de la Administracin que:" y sigue igual hasta el inciso f) que quedara redactado: "f) tuvieren con los interesados en el asunto, a juicio de los propios empleados o funcionarios alguna situacin asimilable a las anteriormente enunciadas." Pte. (CASTRO): Se va a poner a consideracin de los seores legisladores el artculo 8. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, con respecto al artculo 9 se sugiere podrn tambin comenzarlo: "Artculo 90._ Los interesados recusar a los empleados y funcionarios ..." y sigue igual. Pte. (CASTRO): Con esa observacin, se vota el artculo 9. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, mociono para que se voten en bloque los artculos del 10 al 25 inclusive. Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 10 al 25 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. 35

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Seor Presidente, respecto del artculo 26 se propone una nueva redaccin para el inciso a), que quedara: "inciso a) Derecho a ser odo: De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus intereses, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. En los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas, la autoridad administrativa advertir al interesado sobre la conveniencia de contar con asesoramiento jurdico para la mejor defensa de su derecho ..." Y sigue igual. Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 26 con la observacin mencionada por el Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos del 27 al 31 inclusive. Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos desde el N 27 al 31. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTiNELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, para el articulo 32 se sugiere la siguiente redaccin: "Artculo 32.- Cualquier omisin o defecto en los recaudos establecidos en el artculo anterior, deber ser subsanado por el interesado dentro de los tres (3) das de su notificacin, bajo apercibimiento de continuar con las actuaciones segn su estado, en caso de que ello fuere
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posible". Pte. (CASTRO): mencionada. Se vota el artculo 32 con la observacin

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Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, mociono para que conjunto del artculo 33 al 42 inclusive. Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos inclusive.

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Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Se'or Presidente, respecto al artculo 43 se sugiere la siguiente redaccin: "Artculo 43.- Domicilio especial. Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio o en representacin de terceros, deber constituir un domicilio especial dentro del mbito provincial. La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa, indicando calle, nmero, piso y letra del departamento. No podr constituirse domicilio en las oficinas pblicas pero s en el real de la parte interesada". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 43 con las observaciones mocionadas por el legislador preopinante. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, mociono para que se voten en

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conjunto los artculos del 44 al 63 inclusive. Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos del 44 al 63 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el artculo 64 en el cuarto rengln y despus de: " ...a la presentacin de recursos ... " debera ir un punto y seguido. Pte. (CASTRO): Con la correccin mencionada por el legislador, se vota el artculo 64. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en relacin al artculo 65 se propone suprimir el comienzo del artculo donde dice: "Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 106 " Y que el artculo comience donde dice: "La interposicin de . Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 65, con la observacin mencionada por el Legislador Martinelli . Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra., Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 66 al 104 inclusive. Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 66 al 104. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.

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Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se sugiere para el artculo 105 una nueva redaccin, que dira: "Artculo 105.El acto administrativo se presume legtimo. Su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin, sin consentimiento del interesado, a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto requieran la intervencin judicial". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 105 con las observaciones mencionadas y con el cambio de redaccin. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se vota el artculo 106. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se propone agregar un artculo con el N 106 bis, con el siguiente texto: "Artculo 106 bis.- La Administracin podr suspender la ejecucin del acto: a) Si este causare o pudiere causar daos o perjuicios graves o de difcil o imposible reparacin; b) cuando con la ejecucin se causare un dao proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensin pudiere acarrear al inters pblico; c) cuando la nulidad del acto fuere manifiesta; d) por razones de inters pblico". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 106 bis, segn como ha sido mencionado por el Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa

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Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se propone suprimir el artculo porque ya su contexto se encuentra en dos artculos fueron modificados anteriormente.

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Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del artculo 107 de acuerdo a lo mencionado por el Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 108 a 111 inclusive. Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos del 108 al 111 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se sugiere la modificacin del ttulo del Captulo II que est antes del artculo 109 Y que pasara a titularse "De la Nulidad y Caducidad del Acto". Pte. (CASTRO): Se vota la modificacin de la nomenclatura del Captulo 11, de acuerdo a lo mencionado por el Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se propone la agregacin de un nuevo artculo, como 111 bis con el siguiente texto: "Artculo 40

111 bis.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 111 bis. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, propongo que se voten en conjunto los artculos 112 y 113 Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 112 y 113. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente,. se propone antes del artculo 114 poner como ttulo "Captulo IV - Oel Saneamiento y Conversin cjpl Acto". Pt}. (CASTRO): Se vota el nombre del Captulo IV. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se propone modificar el artculo 114 con el siguiente texto: "El acto administrativo afectado de nulidad relativa tambin ser susceptible de: ..." y sigue igual. Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 114, de acuerdo a lo mocionado por el Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. 41

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Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 115 y 116. Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 115 y 116. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se propone la supresin del artculo 117 porque ha sido ubicado en otro lugar de la ley, para seguir con la estructura. Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del artculo 117. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, con respecto al artculo 118, se propone la redaccin del segundo prrafo de la siguiente forma: " Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mrito o conveniencia del acto impugnado". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 118. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se votan los artculos 119 al121 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se propone para el artculo 122 la siguiente redaccin: "La presentacin de los recursos administrativos deber ajustarse a las formalidades y recaudas 42

previstos en los artculos 30 y 31, indicndose adems, de manera concreta el acto que el recurrente estimare como ilegtimo, inoportuno, inconveniente o falto de mrito. Advertida alguna deficiencia formal esencial, el recurrente ser intimado a subsanarla dentro del plazo perentorio de tres das, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso". Pte. (CASTRO): sido ledo. Se vota el artculo 122 de acuerdo a como ha

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Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan en bloque desde el artculo 123 al 138 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, para el artculo 139 se propone la siguiente redaccin: "El Gobernador ser competente para resolver el recurso de alzada, pudiendo delegar tal facultad en el Ministro o Secretario en cuya esfera acte el ente autrquico o jurdicamente descentralizado. Cuando quien deba resolver el recurso de alzada ya hubiese intervenido en la resolucin del recurso de reconsideracin o jerrquico, deber excusarse y ser reemplazado para la emisin del acto por quien lo subrogue legalmente". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 139. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan los artculos 140 al145 inclusive.

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siguiente redaccin: "En cualquier momento podrn rectificarse errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 146. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se considera el artculo 147. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el artculo 148 se propone suprimir el inciso c). Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del incisu c) del artculo 148. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se consideran los artculos 149 al 151 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se sugiere la incorporacin, como artculo 151 bis del siguiente texto: "No ser necesario interponer el reclamo previsto en este Ttulo cuando a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una
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ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente; b) se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria; c) mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando la presentacin en un ritualismo intil". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 151 bis, como ha sido ledo por el Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se considera el artculo 152. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el Ttulo VIII; al ttulo correspondera agregar la palabra "De" y quedara: "De los Actos Administrativos de Alcance General y los Reglamentos". Pte. (CASTRO): Se vota el Ttulo VIII como ha sido mencionado por el Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el artculo 153 se sugiere agregar al final del mismo: " ..y estarn sujetos a su rgimen particular de comunicacin". Pte. (CASTRO): recientemente. Se vota el artculo 153 con el agregado ledo

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Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan los artculos 154 al 156 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, respecto del Ttulo IX se cambia tanto el contenido como la denominacin, pasara a llamarse: "ttulo IX - De la Impugnacin Institucional". Pte. (CASTRO): Se vota el Ttulo IX. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr, MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, el artculo 157 pasara a quedar redactado de la siguiente forma: "En los supuestos contemplados en el artculo 12 de la Ley Provincial N 133 no sern de aplicacin las normas contenidas en los Ttulos VI y VII de esta Ley, debiendo observarse las disposiciones del presente ttulo, sea que se impugnen actos administrativos de alcance individual o general, hechos u omisiones". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 157 como ha sido ledo por el Legislador Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, para el artculo 158 se propone la siguiente redaccin: "No habr plazos para deducir la impugnacin previa en sede administrativa sin perjuicio de lo
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que corresponda en materia de prescripcin. El plazo para resolver es de cuarenta y cinco das". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 158. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, respecto al artculo 159 se propone el siguiente texto: "Para que quede expedita la va judicial, la impugnacin previa de que trata este Ttulo ser siempre obligatoria, aunque el acto, hecho u omisin emane de la autoridad mxima, de alguno de los Poderes del Estado Provincial o de los Municipios o Comunas". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 159. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, la propuesta es supnmir completamente el Titulo X y el artculo 160 que est integrado a ese Ttulo. Pte. (CASTRO): 160. Se vota la supresin del Ttulo X y del artculo

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Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en relacin al artculo 161 se sugiere agregar al final: "La peticin tramitar conforme a lo normado en el artculo 48 de la Constitucin Provincial". Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 161 con lo agregado por el 47

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Martinelli. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan los artculos 162 al 166 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. La Ley se encuentra aprobada en general y en particular, con las observaciones efectuadas en su lectura en particular. Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Es para mocionar que se delegue en el Departamento Correcciones de esta Cmara, la remuneracin de los artculos, en funcin de que algunos fueron suprimidos y otros agregados, para evitar las denominaciones bis, y de esta manera, tener un orden correlativo de todos los artculos. Y lo mismo hacer con los ttulos, ya que ha sido suprimido un ttulo completo. Pte. (CASTRO): Se pone a consideracin la mocin del Legislador Martinelli, delegando en el Departamento Correcciones de esta Cmara la enumeracin de toda la Ley y la titularizacin de la misma. Se vota y resulta afirmativa Pte.(CASTRO): Aprobado por unanimidad.

Legislador

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NMERO 141

Sancin: 29 de Abril de 1994. Promulgacin: 10/05/94 O.P. N 1104. Publicacin: B.O.P. 16/05/94. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRA T1VO

TITULO I AMBITO DE APLlCACION Artculo 1,_ Esta Ley regir toda la actividad administrativa estatal, con excepcin de aqulla que tiene un rgimen establecido por ley especial, caso en el que se aplicarn las disposiciones de la presente como supletorias.
Concordancias Chubut arts.1 a 3, La Pampa art.1, Neuqun art.1, Ro Negro art.1,Santa Cruz art.1

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1.- Concepto formal.- Por lo administrativo puede entenderse a un sujeto (v.gr la Administracin Pblica), un objeto o actividad (por ejemplo prestacin de ciertos servicios o la realizacin de determinadas funciones) o un concreto rgimen jurdico (aqul constituido por las normas que establecen prerrogativas pblica a favor de un sujeto). La norma establece el mbito de aplicacin, y siguiendo la corriente moderna, adopta un concepto formal: abarca todo lo relacionado con la funcin administrativa estatal. Este criterio es el nico que da seguridad jurdica, pues no atiende ni a los sujetos ni a los contenidos, sino a las normas 13. Se aplica a toda la actividad administrativa estatal, no as a aquella de esa ndole desarrollada por entes privados cumpliendo funciones pblicas 14, n a las estatales que poseen sus propios regmenes. 11.-Trmite administrativo. Al decir la norma que la ley rige toda la actividad administrativa, debemos distinguir lo que son las cuestiones
13 REVIDATTI, Gustavo 1987, pg. 7. A., "Derecho Administrativo", ed FOA, Ss. As,

sustantivas (v.gr acto admnstrativo, nulidades, etc) o de procedimiento que hacen a la funcin administrativa (recursos, etc.) de las cuestiones de trmite de un expediente (escritos, poderes, etc.) en las que no interesa si la cuestin de fondo se rige o no por el Derecho administrativo. En ambos casos se aplican las normas que, respecto de cada cuestin, trae la ley. Queremos con ello significar que si bien a las cuestiones a las que no las rige el Derecho administrativo no se les aplica la ley, s se le aplica todo lo referente a la tramitacin de un expediente aunque la cuestin de fondo no sea administrativa. 111.-Regmenes especiales.- Los regmenes especiales siguen vigentes en la Provincia; en esos casos, sta ley comn se aplica supletoriamente. Es importante tal principio pues el procedimiento administrativo plantea en su aplicacin una serie de situaciones de dudosa solucin, en las que es fundamental la tarea de interpretacin. Por otra parte, muchas veces se da el hecho de que la legislacin especfica no contempla el caso o lo hace de manera incompleta; de all la aplicacin supletoria de ste rgimen comn Desde luego que cuando los regmenes especiales carezcan de normas que regulen la cuestin, como ocurre con disposiciones de fondo que legisla sta ley (v.gr., acto administrativo, sus 51

J.t HUTCHINSON, Toms, "Corporaciones As., ed. 1982. pg.

profesionales",

ed. FOA, Ss.

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caracteres, etc.) se aplican directamente las disposiciones de ste rgimen. En realidad, las normas especiales regulan aspectos tpicos del procedimiento administrativo, (cuestiones adjetivas), mas no aspectos sustantivos. Aquellos aspectos procedimentales son los que la ley reconoce como vigentes y a los que se aplica supletoriamente sta normativa. IV.Supletoriedad.La supletoriedad consiste en la subsuncin de una situacin no prevista por la norma especfica en otra en la cual se encuadra perfectamente, usando de las reglas de sta para resolver la cuestin. sta se analiza y resuelve a la luz de un ordenamiento que contempla la relacin jurdica objeto del debate. El Superior Tribunal de Justicia dijo en la causa "Toledo Zumelzu cl Tribunal de Cuentas", del 31-VII-96, que "...no puede discutirse que al no estar previsto un procedimiento especfico ...debemos recurrir a la ley de procedimientos administrativos provincial .... "

TITULO 11 COMPETENCIA DEL ORGANO Artculo 2._ La competencia de los rganos administrativos ser la establecida por la Constitucin de la Provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos que se dicten en su consecuencIa.
Concordancias y 14, Neuqun 3. Chubut arts.3 y 4, La Pampa arts.13 artA, Rio Negro arto 4, Santa Cruz arto

Concepto.Puede definirse a la 1.competencia como el conjunto de funciones cuya titularidad se atribuye a un rgano. Cada rgano tendr la titularidad del ejercicio de una parte de las funciones que corresponden al ente, al que se hallan integrados. En ese sentido, la competencia abarca el conjunto de funciones de un ente, la titularidad de cuyo ejercicio se atribuye a uno de sus rganos, con preferencia a los dems. La competencia consiste en el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de'sus funciones. 11.- Naturaleza jurdica.-La caracterstica de la norma administrativa es que confiere poderes, que habilitan a la Administracin para un obrar determinado, y dichos poderes han de ser atribuidos

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de un modo positivo por el ordenamiento. 111.- Distribucin de competencia.Los conceptos que determinan los criterios sobre los que se asienta la distribucin de competencias son: a) la especializacin y b) el orden jerrquico 15 IV.- Clasificacin.Hay distintos criterios para clasificar la competencia: a) territorial. Com-prende el mbito espacial en el cual el rgano ejerce sus atribuciones. Se vincula al mbito geogrfico; b) objetivo. Atiende a una distribucin de competencia entre rganos de distinto tipo, considerando la naturaleza de la cuestin (ratione materia); c) funcional. Tiene en cuenta que la organizacin administrativa se integra verticalmente y segn el grado los rganos desarrollan distintas actividades; d) temporal. Distribuye la competencia en razn del tiempo. Artculo 3._ La competencia es irrenunciable e improrrogable Cuando la avocacin o la delegacin fueren procedentes, el acto dictado en su mrito ser vlido. La avocacin ser procedente mientras la competencia no haya sido asignada
administrativo de la Provincia

rgano inferior en mrito reconocida. La avocacin entidades autrquicas.

a una idoneidad especialmentA no procede respecto de la.:

Concordancias. Chubut arto 4, La Pampa arts. 15 (j 17, Neuqun art.4; Ro Negro arto4; Santa Cruz art.3

al

1; HUTCHINSON, Toms, "Procedimiento de Buenos Aires", ed. Astrea, Ss. As .. 1995, pg.41

, 1.- ,<::;aracteres.Los caracteres de la competencia son: a) Obligatoriedad. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos que la tienen atribuida. Pertenece al rgano y no a la persona fisica que lo encarna; b) Improrrogable. Principio que opera siempre cualquiera sea el criterio territorial, objetivo o funcional de la competencia, a menos que estn permitidas la delegacin, sustitucin o avocacin; c) No exigencia de ley expresa, El legislador ha abandonado el criterio tradicional de la competencia legal expresa (ver arto 2); d) De orden pblico. Como atributo de un rgano de un poder del Estado, la disponibilidad de la competencia por los particulares es relativa y excepcional. 11.-Avocacin.Es la asuncin por el superior del ejercicio de una competencia que corresponde al inferior. Segn la norma, la avocacin es procedente excepto en los casos en que la competencia del inferior hubiera sido asignada en mrito a una idoneidad especfica. Sin embargo a sta excepcin deberan

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agregarse dos situaciones: a) cuando una ley prohiba la avocacin en un determinado caso; b) cuando el inferior est interviniendo en un recurso. No es posible que la avocacin se ejerza respecto de entes autrquicos. 111._Delegacin.-La delegacin consiste en un acto jurdico por el cual un rgano transfiere a otro el ejercicio de competencia que le fuera atribuida. Oebe ser expresa y contener el acto de delegacin una clara y concreta enunciacin de las atribuciones que comprende la transferencia. Para que sea procedente se requiere una norma expresa (que no tiene necesariamente que ser una ley) general o especial que la autorice. La delegacin tendr eficacia desde su publicacin en el Boletn Oficial si es general, o desde su notificacin si es particular. En materia de delegacin la interpretacin debe ser restrictiva, dado que es un instituto excepcional. IV.-Sustitucin.Con buen criterio no est incluido este instituto, pues no tiene relacin con la improrrogabilidad ya que mediante ella no se modifica la competencia sino la persona del funcionario Artculo cualquier oficio. 4._ La incompetencia podr ser declarada en estado del procedimiento, a pedido de parte o de
Concordancias Chubut art.2, Neuqun art.5, Ro Negro art.4. La Pampa art.18,

Afirmacin de la incompetencia.Esta declaracin puede surgir por una declaracin ex officio de incompetencia o con motivo de una peticin admitida. En estos casos no existe una cuestin de incompetencia sino que nos encontramos ante una afirmacin. La incompetencia tambin puede declararse como resultado de una cuestin de competencia entre dos rganos (ver arto 5). En cualquier caso, la incompetencia puede ser declarada en cualquier momento. La afirmacin de un rgano de que es competente o incompetente puede ser un presupuesto de la cuestin de competencia, pero no es la cuestin de competencia en s Articulo 5._ Las cuestiones de competencia entre rganos dependientes de un mismo Ministerio o Secretara de Estado sern resueltas definitivamente por el titular de dicha cartera. Si el conflicto fuere interministerial, o entre rganos centralizados o desconcentrados y entidades descentralizadas; o entre stas, resolver el Gobernador. En los dems casos ser resuelto por el rgano inmediato superior a los en conflicto.
Concordancias Chubut arto13, La Pampa arto18, Neuqun art.6, Rio Negro art.6, Santa Cruz art.4

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1.- Concepto.La Administracin pblica constituye un complejo de rganos o de personas

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58 jurdicas estatales; por ello interesa sobremanera determinar el rgimen que gobierna a las distintas clases de relaciones jurdicas entre ellos. 11.- Cuestiones de competencia.Las cuestiones de competencia son una especie del gnero conflicto de atribuciones La problemtica de aqullas gira en derredor de dos puntos fundamentales: a) la regulacin del procedimiento referente a dichas cuestiones y b) la determinacin del rgano competente para resolverlas. Existe una cuestin de competencia cuando se desconoce a un rgano o ente administrativo, sea por un particular o por otro rgano o ente, la facultad de intervenir en determinado procedimiento, o cuando dos o mas rganos o entes declaran carecer de dicha facultad o un particular entiende que el rgano carece de esa facultad y este afirma su competencia, o cuando dos rganos entienden que tienen aptitud para intervenir. Las cuestiones de competencia no se promueven sino que se provocan por va de declinatoria o inhibitoria. Se producen como consecuencia de que el rgano a quien se considera competente o incompetente afirma su incompetencia o competencia. 111.- Relaciones interorgnicas.Si la cuestin de competencia se suscita entre rganos que dependen de un mismo Ministerio o Secretara de Estado, resuelve el titular de aqul o de esta. Si se trata de cuestiones de competencia entre rganos que despliegan su actividad en distintos Ministerios o Secretaras (que no dependan de un Ministerio comn), resuelve el Gobernador. Lo propio ocurre en el caso de conflictos entre y centralzados (aunque rganos desconcentrados dependan de un mismo Ministerio). IV.- Relaciones interadministrativas.Existe un sector de relaciones denominadas interadministrativas o intersubjetivas que vinculan a dos o mas personas jurdicas pblicas estatales. El artculo contempla los conflictos de competencia entre personas pblicas estatales pertenecientes a la misma esfera de gobierno. Los conflictos entre estos entes, aunque desarrollen su actividad en la esfera de un mismo Ministerio, es decidido por el Gobernador, quien tambin resuelve las cuestiones o entre algn ente y un rgano centralizado desconcentrado que desarrollan su actividad en la esfera de distintos rganos jerarcas. Artculo 6._ En los conflictos de competencia debern observarse las siguientes reglas: a) Cuando distintas autoridades se encuentren entendiendo en el mismo asunto, cualquiera de ellas de oficio o a peticin de parte se dirigir a la otra reclamando para si el conocimiento del asunto. Si la autoridad requerida mantiene su

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competencia, elevar sin ms trmite las actuaciones al rgano administrativo encargado de resolver; b) cuando distintos ministerios o entidades autrquicas rehusaren conocer en el asunto, el ltimo que lo hubiere recibido deber elevarlo al Gobernador. En ambos casos se Letrado de Gobierno. decidir previo dictamen del Asesor

Artculo 7._ Cuando se trate de expedientes administrativos que no obstante referirse a un solo asunto y objeto hayan de intervenir con facultades decisorias dos o ms rganos, se instruir un solo expediente, el que tramitar por ante el organismo por el cual hubiera ingresado, excepto que fuera incompetente, debindose dictar una resolucin nica.
Concordancias La Pampa arto19.

Concordancias Chubut arto 14 a 18; La Pampa arto 21, Neuqun art.?, Ro Negro art.6, Santa Cruz art5.

Procedimiento.El artculo contempla el procedimiento a seguir tanto en el caso de conflictos positivos como negativos de competencia. Las cuestiones de competencia pueden suscitarse a instancia de los particulares o por decisiones de uno o mas rganos administrativos Cualquiera de los rganos que afirme su competencia, requerir del otro que se abstenga de intervenir. Si el rgano requerido reafirma su competencia, elevar las actuaciones a la autoridad que debe resolver el conflicto de competencia. Recibidas por el rgano dirimente las actuaciones, ste resolver sin mas dictamen que el del Asesor Letrado del Gobierno. Lo propio ocurre cuando los dos rganos se declaran incompetentes
1.-

Tramitacin.Tiende a lograr la simplificacin del trmite, conforme al principio de sencillez, eficacia y economa que rige en el procedimiento administrativo 16 Tramita ante el rgano que ingres el expediente. Es una mejor solucin que la que trae la legislacin nacional, en la que tramitan simultnea-mente, de las actua-ciones recibiendo cada r~ano pertinentes del otro ? copias

Artculo 8._ No podrn intervenir en el procedimiento administrativo y debern excusarse de inmediato los empleados y funcionarios de la Administracin que: a) Tuvieren o pudieran tener inters directo o indirecto en el
16 HUTCHINSON, Toms, "Ley Nacional de Procedimientos Administrativos comentada", ed. ASTREA, Ss. As, 1985, t.I, pg.32.
17 HUTCHINSON, Toms, "Rgimen de administrativos" ed ASTREA, Ss. As, 1994, pg. 210.

procedimientos

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b)

c)

d)

e) f)

asunto, o en otro semejante cuya resolucin pueda influir en ste; tuvieren cuestin litigios a pendiente con alguna de las partes; tuvieren parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado, o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados o con los letrados, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento; tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta o relacin de servicios con alguna de las personas mencionadas en el inciso precedente,' hubieren tenido intervencin en el procedimiento como peritos o como testigos; tuvieren con los interesados en el asunto, a juicio de los propios empleados o funcionarios, alguna situacin asimilable a las anreriormente enunciadas.
Concordancias
Neuqun Chubut art.19, La Pampa art27, art 113, Ro Negro arto7, Santa Cruz art.6

1.- Excusacin.-

Mediante

la excusacin

igual que la recusacin- se logra desplazar la competencia del rgano que est entendiendo o que deba entender hacia el que fijen las normas o la autoridad. La excusacin es la espontnea declaracin del agente que se encuentra impedido para continuar entendiendo o para entender en un asunto, por estar comprendido en algunas de las

causales que establece el artculo que comentamos. Mediante la excusacin, el agente que se considera subjetivamente inhbil para entender en un procedimiento tiene la facultad - deber de apartarse. Veamos algunos de los incisos contemplados por la norma. 11.- Causales.- a) Tener inters en el asunto no es otra cosa que encontrarse en situacin de aprovechar o sufrir las consecuencias de la actuacin administrativa. Con un criterio estricto, el inters puede ser directo o indirecto, material o moral; b) La regla debe ser interpretada partiendo de la base de que dicho pleito pendiente haya sido promovido antes que el agente haya tomado intervencin en el procedimiento; c) Segn el arto 345 del Cdigo Civil el parentesco es el vnculo subsistente entre todos los individuos de los dos sexos que descienden de un mismo tronco, y dentro del parentesco por consanguinidad, debemos distinguir que la limitacin impuesta alude indiscutiblemente a los colaterales, por cuanto no puede existir - mas all de la dificultad biolgicalmite alguno en lnea recta. Concuerda sta postura con el derecho a la sucesin que tienen los parientes en lnea colateral (art. 3585 CC, ley 23.264). El parentesco por afinidad resulta determinado en las normas de los arts. 363 y 364 del C.Civil, establecindose que es aquel que se

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tiene con los parientes del cnyuge; d) Respecto a la amistad o enemistad a que alude la norma, stas habrn de revestir los caracteres con los que resultan adjetivadas: ntima, la primera; manifiesta, la segunda; e) haber intervenido en el procedimiento como perito o testigo y f) por ejemplo, haber recibido el funcionario beneficios de importancia de algn interesado interviniente en el procedimiento. Incluira los beneficios al cnyuge o a algunos de sus hijos. Artculo 9._ Los interesados podrn tambin recusar a os empleados y funcionarios comprendidos en una de las causales enunciadas en el artculo anterior, debiendo ofrecer en la misma presentacin todas las pruebas en que se fundamente la impugnacin.
Concordancias Chubut art.21, La Pampa art22; Neuqun arto 113; Ro Negro arto 7; Santa Cruz art.6.

procedimiento administrativo, a diferencia del proceso judicial que permite el ejercicio de la institucin sin expresin de causa La recusacin se interpone por escrito ante el rgano recusado, el que debe contener: a) la causa de la recusacin y b) la prueba documental o su individualizacin, s no la tuviere en su poder y el ofrecimiento de toda prueba de que intente valerse para demostrar aquella causal. Artculo

10.- Oeducida la recusacin

o excusacin

dentro de

los dos (2) das debe darse intervencin al superior inmediato. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere procedente, aqul le designar reemplazante. Caso contrario resolver dentro de los cinco (5) das. Si estimare necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse por otro lapso igual.
Concordancias.Chubut art.20; La Pampa art.24 y 25; Neuqun arto 113; Ro Negro art.7; Santa Cruz art.6.

Recusacin.La recusacin es el medio acordado por la ley para apartar del conocimiento de la actuacin administrativa al agente en tanto exista por su parte un inters en el asunto. Tiene por fin evitar la violacin de la garanta de imparcialidad, protegiendo de tal modo el derecho de defensa, de raigambre constitucional. La nota caracterstica est dada por el carcter excepcional que asume en el

Trmite.- La recusacin debe plantearse en el primer escrito, y si fuera sobreviniente en el plazo que indica el arto 29.1. del CPCCLRyM. Los efectos de la interposicin del escrito son las de suspender al agente en el conocimiento del asunto hasta que recaiga decisin. Lamentablemente la norma no prev la designacin de reemplazante para dirigir el procedimiento mientras se sustancia la recusacin,

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pero sin duda alguna que en los casos en que ello sea necesario es una facultad implcita del superior. La norma no prev el informe del agente, aunque se desprende su existencia del hecho de que ste debe admitir o no la recusacin y en esa oportunidad explicar los motivos de una u otra conducta. La decisin del superior estimar o desestimar la recusacin. Artculo 11.- Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan sern irrecurribles. I Irrecurribilidad. Coincide con la mayora de las legislaciones procedimentales del pas. Tiende a evitar dilaciones innecesarias y al cumplimiento del principio de celeridad y eficacia (art. 21 LPATFAIAS).

TITULO 111 PARTICIPACION Interesados, EN LAS ACTUACIONES y Terceros

Representantes

Artculo 12.- La actuacin administra'Uva podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica o jurdica pblica o privada, que invoque ~afectAr.n de-s.bJS-i-r:J.tfS.r-@-ses. Tambin tendrn el carcter de parte aqullos a quienes el acto a dictarse pudiere afectar en sus intereses y que se hubieren presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario, espontneamente o por citacin del organismo interviniente cuando ste advierta su existencia durante la sustanciacin del expediente.
Concordancias Chubut arts.22 y 52, La Pampa art5, Neuqun arto 110; Santa Cruz arts.3-Reglamento

1.- Nociones generales.- El procedimiento se inicia por un acto que lo pone en marcha. Este acto de iniciacin determina el nacimiento de una sucesin de trmites que son los que constituyen, propiamente, el procedimiento y que, dado el principio general de la oficialidad, se encaminan a decidir todas las cuestiones que aqul acto de iniciacin plantea, como otras que se deriven del objeto especfico del procedimiento 18
18GONZALEZ PEREZ, Jess - GONZALEZ SALINAS, Pedro,

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de oficio o a instancia de persona interesada. Tienen La en comnnorma efectos, pero clases de iniciacin: los distingue dos ofrecen importantes peculiaridades. 11.- Naturaleza jurdica.La naturaleza jurdica del acto de iniciacin es diversa segn sea de oficio a instancia de interesado. EIJaqul caso ser un acto administrativo de trmite; en el ltimo ser un acto jurdico de un particular 19 En ambos casos, sin embargo, delimita el objeto del procedimiento Ello sin dejar de desconocer que al no regir el prinCipiO dispositivo el rgano administrativo decisor puede plantearse todas las cuestiones derivadas del expediente. Pero para lo que aqu interesa debe resolver las cuestiones planteadas por el interesado. 111.- Iniciacin de oficio.Es un acto administrativo de trmite y como tal, si afecta al interesado, susceptible del recurso de reconsideracin (ver arto 127 LPA TF). Rigen, por ende, los requisitos subjetivos (competencia del rgano), objetivos (debe concretarse, con claridad, el objeto
"Procedimiento t. pg.571.
1, 1C)

del procedimiento), de actividad (lugar, tiempo y forma del acto). No se exige, por ser un acto de trmite, la motivacin del acto, an cuando no estara de mas la expresin de las razones de hecho y de derecho que constituyan su fundamento. IV.- Iniciacin a instancia de interesado.Es un acto jurdico por el que se deduce ante la Administracin una peticin, que puede consistir en solicitar la adopcin de un acto o la ejecucin de uno existente.An cuando se inicie por una peticin de una persona jurdica pblica, no acta como tal, sino como cualquier otro sujeto de derecho. V.Efectos de la iniciacin del procedimiento.Iniciado el procedimiento nace para el interesado el derecho a participar y para el rgano activamente en su tramitacin administrativo competente, el deber de mpulsarlo. El acto de iniciacin determina la existencia del procedimiento, con los efectos que de ella deriven, tanto respecto de las potestades del rgano competente como de las relaciones jurdicomateriales. El efecto mas importante es el deber de resolver, excepto que se extinga por uno de los medios anormales de conclusin del procedimiento (ver Cap. XI LPA TF). Iniciado el procedimiento se ordenan todos los actos de instruccin adecuados (tanto se hubiera iniciado de oficio o a instancia de parte) .

administrativo

local", Publicaciones Abella, Madrid, 1988,

GONZALEZ

PEREZ,

J. -

GONZALEZ

SALINAS,

P., "Procedi-

miento ..." cit., !.I, pg. 544.

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~_ Interesados.- El administrado en cuanto . intervipnp n nllPrl;:: intervenir' en- un -proceaTTeflto administr;::tivn p~ Al intA(esado. Interesado pnnclpal es el que incoa o contra qUien se Incoa el
yroCPr1lmlento: es la 5ersona(p~vada -o pUbllca)qe se relaciona directamente con la Administracin en el procedimiento. Puede ser interesado activo si es la persona que inicia el procedimiento,(constituye el supuesto general), o interesado pasivo si es la persona frente a la que se incoa un procedimiento concreto. Son interesado~ gerechos ~prp<:;psJf;jJltl n n :~p~t~';;:~' ~ afectados or I .. el .o,m, (seran ls terceros del proceso
,1

Artculo 13.- Los menores adultos tendrn plena capacidad para intervenir directamente en procedimientos administrativos como parte interesada en la defensa de sus propios intereses.
Concordancias Reglamento. Neuqun art 116; Santa Cruz art.3 -

Menores adultos.- La norma, al igual que la

legislacin nacional, permite que los menores paterna o en el adultos, sin necesidad de la dispensa procedimiento. / implcitamente se presume profesin actos o de la autorizacin

.~~:SS~~~

administrativa, Esta solucin,

intervengan

por otra parte, surge y 283). Si una lgico lo afecta y el estara actos ..." adulto que tiene resulta o industria conducta los

civil). Los ~~resados

en la lev <:;nn QeDjmin;::rlns

del Cdgo Civil (arts.128 que el menor

partes.En principio, todos los sujetos de derecho con '" capaclaad civil pueden ser partes. Los terceros pueden ser voluntarios (por libre y espontnea decisin del particular) u obligados (a solicitud del interesado originario o por decisin de oficio de la Administracin). En sntesis, estn legitimados para intervenir
~..

o industria est autorizado contratos concernientes, profesin esta de "todos

para todos los

entender que que si un acto administrativo en el ejercicio menor desea comprendida concernientes de esa dentro impugnarlo, a ese ejercicio.

en el procedimiento administrativo: a) quienes lo promuevan; : b) quienes, sin haberlo iniciado, ostenten derechos que' ptleden resultar' directamente _".. ', ~v~' . . -afectados por el acto; c) quienes, sin haberlo iniciado; 'ven comprometidos sus intereses legtimos, personales y directos.
,,~_, 0-' -.

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Artculo 14.- ~rte .J2atrocinante teC!r tramite.

Concordancias Chubut art48, La Pampa arto12 de la ley 4043 Reglamento; Neuqun arto108, 138, 141 a 144, Ro Negro art.52 y 59; Santa Cruz art.38 y 76 Reglamento. 1.- Vista

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puede ser necesaria la reserva de ciertas actuaciones (v.gr. las relacionadas con la seguridad), an sin norma que la establezca2o. Esta reserva debe ser parcial pues una cuestin jams puede ser tan secreta que requiera la reserva de todo el expediente. Slo podrn reservarse piezas, fojas o documentos determinados (puede reservarse cualquier actuacin: diligencias, informes, dictmenes, por ello es necesario un acto fundado ~ d\.-lu~e~ .e .__ '_ a reserva e !2.~ l' S tendr acceso a-las aCLUa-clones:-~ - -""--~
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de las actuaciones.-

Como principio

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11

derivado de la garanta constitucional de la defensa en juicio, la norma establece el acceso al expediente, que consiste en una aplicacin prctica del debido proceso adjetivo que tambin tiene virtualidad en .el procedimiento administrativo. Por ello el interesado dp.hp. tp.neLllIl leal

etc.),

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:Ie las actuacinnp...s. Esta tiene en procedimiento adiTlInistrativo el sentido de acceso expediente por parte del particular, El derecho tomar vista de las actuaciones comprende derecho a consultar el expediente y a copiar fotocopiar todas las partes de l. El acceso expediente es procedente en toda etapa de actuaciones (en todo su trmite). 11.- Actuaciones reservadas.La ley en

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Concordancias La Pampa art.33 Reglamento; Neuqun arto115; Ro Negro aft 28; Santa Cruz arto31 Reglamento. 1.- Generalidades.-

derecho

S.bienJodo interesado,, a comparecer' -pe~sonalmente ante ~

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artculo 43 permite la reserva de actuaciones (ver su comentario en el punto VI) solucin lgica, pues

20 HUTCHINSON, Toms, "Procedimiento administrativo Provincia de Buenos Aires", ed ASTREA, Bs.As., 1995, pg. 86.

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cualquier: autoridad ,administrativa t para : la defensa.de "'~:r . ~~--" ~ . ~~, ~. .' . ,_ sus:derechos>,p'u~~~elegaLesa intervenCin enun . -. tercero,. que "acte en s~:f!.ombre; En otros casos, por tratarse de incapaces, la ley impone la intervencin de una persona que integra esa capacidad. En el primer caso se trata de la representacin convencional; en el segundo, de la representacin legal. 11.- Trmite.Cualquier representarhe - legal o
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el consiguiente archivo de las actuaciones, si aqulla nunca se hubiere efectuado.

Concordancias

considerando

como

Neuqun arto119.

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convencional~ los documntos que losu persuflerla la - deoe. )U:::iUIICdl acrediten en acompa!laf!o primera presentacin. A diferencia de la legislacin nacional y de la bonaerense, la norma no exime a los padres o al cnyuge - marido o mujer - que lo haga en nombre del otro, de la obligacin de acreditar su persone ra acompaando o exhibiendo copias de las partidas de nacimiento o matrimonio,ea menos que fundadamente le fueran requerida~21 del presentante, podr autorizarse a que intervengan quienes invocan una representacin, la que debern acreditar en el plazo de treinta (30) das de hecha la presentacin, bajo apercibimiento de desglose del expediente y su devolucin con

Comentario.Con buen criterio y a diferencia de la nacional, la ley trata de la intervencin del "gestor". Slo en casos urgentes puede admitirse esta intervencin. La urgencia debe nacer de hechos o circunstancias que impidan la actuacin directa de la parte o presentacin del documento que acredite la representacin. Deben configurarse verdaderas dificultades o imposibilidades de obrar similares a las previstas en el arto 3990 C. Civil. El plazo es perentorio y no corresponde intimacin ni providencia alguna. Se cuenta desde la primera intervencin del gestor, contndose slo los das hbiles. El efecto del vencimiento del plazo sin que se presenten los documentos o se ratifique lo actuado equivale a la nulidad de todo lo realizado por el gestor.

Artculo 16.- Si mediare urgencia, y bajo responsabilidad

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Artculo 17.- El mandato tambin podr otorgarse por acta ante la autoridad administrativa, en el modo y la forma que
determine la reglamentacin.
Concordancias La Pampa art 33 Reg, Neuqun art 120; Rio Negro art.28; Santa Cruz art.33 Reg.

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21 Ver BOTASSI, Carlos, "Procedimiento administrativo Provincia de Buenos Aires", ed Platense, La Plata, 1988, pg. 92.

de la

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Comentario.- No existiendo poder formalmente otorgado, se admite el mandato otorgado en acta levantada ante el organismo actuante. Debera contener: una simple relacin de la identidad y domicilio del compareciente, designacin de la persona del mandatario, mencin de la facultad de percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiera. Artculo 18.- La representacin cesa: a) Por revocacin expresa hecha en el expediente. No la revoca la presentacin personal del interesado o de otro representante; b) por renuncia, una vez notificada al domicilio real del representado; c) por muerte o incapacidad del representante,' d) por muerte o incapacidad del representado. En los supuestos contemplados en los incisos a), b) y c) se suspendern los trmites desde que conste en el expediente la causa de la cesacin hasta que venza el plazo que se le acuerde para comparecer personalmente u otorgar nueva representacin. En el supuesto contemplado en el inciso d) se suspender el procedimiento hasta que los herederos o representantes legales del causante se presenten en el expediente con los instrumentos legales que

acrediten tal carcter y efecten peticin concreta.

Concordancias La Pampa art 37 Reglamento; Neuqun arto 121; Ro Negro arto 29; Santa Cruz arto 34 Reglamento.

1.- Revocacin.La revocacin debe ser expresa; no puede infenrse de hechos o escritos del mandante que no tengan por objeto revocar el mandato, no siendo aplicable, por ende, la revocacin tcita prevista en el art.1972 del C.Civil. De all que el mero hecho de la actuacin personal del interesado no produce la revocacin del mandato si no lo dice expresamente. Tampoco configura una revocacin expresa el otorgamiento de poder a otra persona. Segn la ley, producida la revoc~r.jnn "E" suspende el 1ramite hasta que se presente -personalmente o por nuevo apoderado el interesado o se venza el plazo que se le fij para hacerla. .1L- R.enuncia.- No puede ser intempestiva, bajo aperclDlmlento' e responder por los perjuicios causados. Debe ser comunicada al mandante, no pudiendo, mientras tanto, abandonar su intervencin. El plazo se suspende en idntica forma al comentado en el punto anterior. 111.Muerte o incapacidad del representante.Cesa la representacin de pleno derecho. Sus herederos estn obligados a

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,
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comunicar su muerte y ante esa denuncia corresponde al rgano emplazar al representado para que, en el plazo que se le fije, comparezca personalmente por s o por medio de un nuevo representante. Si no lo hace, continuar el trmite sin su intervencin si el procedimiento no se ha instaurado en el mero inters del representado. IV.- Muerte o incapacidad del representado.- Segn el derecho sustancial, hace cesar la representacin. Se suspende el procedimiento hasta. l.fL _ prpspnt;:::r.in de.... rprsonas . r:lebidamente acreditadas. Sllosistiendo 'Jblia;:::rin deL apoderado de efectuar los trmites inrlisrpnsaoles para evitar rprjllir.ioc:; lo~ intereses que se le confi8ron V.- Separacin del apoderado.No est .prevista como facultad de la Administracin para aplicarla como sancin a la inconducta del apoderado. VI.- Conclusin del tr.l11ite.- En los casos de un poder especial la conclusin del asunto para el que fue otorgado hace cesar la representacin

continuar la gestin mientras no haya cesado legalmente en su mandato y con l se entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de los actos de carcter definitivo, salvo decisin o norma expresa que disponga que se notifique al mismo poderdante o que tengan por objeto su comparecencia personal.
Concordancias Reglamento. Ro Negro art.30; Santa Cruz art.35

_la

1.- Comentario.Administracin admite

Presentado la personera

el poder, mediante

la un

;::

/ ,

Artculo 19.la autoridad representante le imponen personalmente

Desde el momento en que el poder se presente a administrativa y sta admita la personera, el asume todas las responsabilidades que las leyes y sus actos obligan al mandante como si los hubiese practicado. Est obligado a

acto expreso; desde el momento en que ello ocurre el mandatario asume, en el procedimiento, las responsabilidades correspondientes. Es responsable de las resultas de su dolo, culpa o negligencia en el cumplimiento de su mandato. A partir de la admisin de su personera existe para el apoderado la obligacin de continuar hasta su cese. 11.- Diferencia con las normas civiles.- Del contenido del artculo se desprende un claro apartamiento de los conceptos del C. Civil en materia de formalizacin del contrato de mandato. Los efectos de ste, segn la norma que comentamos, dependen de la presentacin del mandato a la autoridad administrativa y de que sta

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admita la personera22

Artculo 20.- Cuando un mandatario

administrativo, formulare

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entorpeciera el trmite falsas denuncias, tergiversare hechos

omlslon La norma no permite, como en el orden nacional la separacin del apoderado como sancin.

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o procediera en el desempeo de su cometido con manifiesta inconducta, podr ser sancionado con apercibimiento o multas de hasta el equivalente a diez (10) salarios mnimos mensuales de un agente de la Administracin Pblica Provincial.
Concordancias La Pampa arto11 Ley y Reglamento; Neuqun art.111, Ro Negro arto 26, Santa Cruz art.6 Reglamento.

TITULO IV DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Captulo I Caractersticas del Procedimiento Artculo 21.- El procedimiento

criterios eficacia. de imparcialidad, se desarrollar con arreglo a gratuidad, celeridad, sencillez y

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Comentario.- El rgano administrativo debe mantener el orden y decoro en el procedimiento y para ello posee la facultad sancionatoria. En ejercicio de esta puede sancionar al apoderado por inconducta. De acuerdo a la redaccin del artculo, pensamos que slo se refiere a la inconducta vinculada con el procedimiento administrativo. El entorpecimiento del trmite es un concepto genrico que puede configurarse tanto por comisin como por
22 Sabemos que para que se produzca la aceptacin del mandato en materia civil cualquier forma es permitida, expresa o tcita, y en sta ltima situacin, resultante de cualquier hecho del mandatario que permita inferir su aceptacin, incluso su propio silencio (arts. 1875 a 1878 C.Civil).

Concordancias Chubut art.26; La Pampa art.7 y 12; Neuqun art.3; Ro Negro art.12 y 71; Santa Cruz art.1.

1.- Principios.- La actividad del rgano que tramita el expediente est reglada por un conjunto de principios que establecen sus deberes con el objeto -de asegurar el correcto desempeo del funcionario y proporcionar al particular la garanta de una decisin justa. La sencillez del trmite lleva a prescindir de ritualidades innecesarias en aras de la celeridad, economa y eficacia en la actuacin. Estos principios constituyen uno de los principales

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objetivos de la ley. La celeridad administrativa no impide la sujecin a los cauces procedimentales, que estn precisamente pensados y arbitrados para ella y no para la indolencia. Por ello \(Jebe evitarseJel entorpecimiento o demora en la tramitacin de~los expedientes so pretexto de diligencias y provedos de mera impulsin, reducindolos a los estrictamente indispensables, debiendo simplificarse la tramitacin en cuanto sea posible. La e onoma roce.sal impon~ conservar ~~Inne :oce mie.oio_Gu3Ildo_s.8reproduccin venga a determinar un resultado nuevo peroiantico, aeDendo relacionarse aquella con la -fula Judicial efectiva. La gratuidad es una caracterstica del procedimiento administrativo que lo diferencia del proceso. No hay costas23 ni sellado de actuacin. En el orden nacional, en materia de privatizaciones se dej de lado la gratuidad exigindose fuertes sumas para permitir recurrir contra las decisiones administrativas. Esta exigencia va contra el principio de defensa en juicio y atenta contra el de legalidad objetiva. Esperemos que no se extienda el mal ejemplo.
~J HUTCHINSON, Toms, "Las costas en el procedimiento administrativo son a cargo del Estado? (comentario a fallo de la Suprema Corte de Mendoza. La Ley suplemento de derecho administrativo" del 10-V96, pg.3

Artculo 22.- .$erU excus-abte"~fa:;;"jtjbbservancia pof~k~f~ in teresados:"oofrfixigeficHas""'" formali4'rlO;!"genCiaTes':" y qe puedan: set"-2liinpiidas"posterioiir'::jenfetLa" errnea calificacin ._~,.- ,.~.'""-)''f'~'_''''''''~" ... ~ (.:'~'; ,,:~ .... . ~ de! derecno ejercido o petfclOnado no determinar' el rechazo de lo solicitado.
'.>.;;,;~t"':.'-.,... ....- - ~ ....~.__ .

Concordancias Chubut arto 26 ine.12; La Pampa art.8, Neuqun art.3 inee y art.127, Ro Negro art47 y 71

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\.- Principio del informalismo.- El artculo es suficientemente expresivo en el sentido de establecer la obligacin de la Administracin de tramitar el procedimiento y es una aplicacin prctica del principio del informalismo. Tiende a que toda peticin ante la Administracin debe tramitarse, 24 , , .., proveerse y resolverse . I\.- Exigencias formales no esenciales.- Ya hemos dicho que mas que un informalismo este principio es uno mas dentro del formalismo atenuado. Ello se comprueba en este caso, pues la norma establece que el particular puede excusarse de cumplir ciertas formas no esenciales que puedan
24 GROSZ,

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petlcionar" 128

Pedro J, "Restriccin irrazonable al derecho de en Revista Jurisprudencia Provincial, ao 1992, agosto, pg.

83 82

suplirse posteriormente. Tiende a posibilitar la subsanacin de los defectos de que puedan adolecer los escritos. 11I.- Errnea calificacin del derecho.Las actuaciones deben tramitarse y resolverse cualquiera sea la calificacin de la peticin o del derecho ejercido. Significa la interpretacin mas favorable a la admisin de los escritos presentados por los particulares, a fin de que pueda dictarse resolucin sobre la cuestin objeto del procedimiento. Artculo 23.Todas las actuaciones administrativas sern

autoridad administrativa dirigir el procedimiento, as como ordenar que se practiquen todas las diligencias que sean convenientes para el esclarecimiento de la verdad y la justa decisin de la peticin. Ello porque el curso del procedimiento, cauce formal de la funcin administrativa, no puede ser dejado al inters de los particulares; debe ser regido y ordenado por el rgano administrativ025 11.- Impulso del procedimiento.Lo constituyen aquellos actos que tienden a hacer avanzar el procedimiento por cada una de las etapas que lo componen. El acto de impulso acta en consideracin a una situacin futura26. Del impulso depender que el procedimiento llegue a su trmino con la celeridad debida. 111.- xcepcin.- Se exceptan de la impulsin E de oficio aquellos trmites en que slo media un inters privado (v.gr. la peticin de un permiso) sin que medie un inters general que acompae a aqul o que aparezca posteriormente. En ste ltimo caso, volvemos al principio de la instruccin de oficio. Esta excepcin se justifica en el hecho de no recargar la
25 ROYO VILLANOVA,S., "El procedimiento como garanta jurdica" RE n 48, pg. 6
26 GONZALEZ

impulsadas de oficio por el rgano' competente, lo cual no obstar a que tambin el interesado inste el procedimiento. Se exceptan de este procedimiento aquellos trmites en los que medie el inters privado del administrado a menos que, pese a ese carcter, la resolucin a dictarse pudiere llegar a afectar de algn modo el inters general.
Concordancias Chubut art.59; Neuqun art.3 ne. O; Ro Negro art.69; Santa Cruz arto 4 Reglamento.

1.- Principio de oficialidad.A diferencia del proceso civil, tradicionalmente inspirado en el principio dispositivo, el procedimiento administrativo est informado por el principio inquisitivo o de oficialidad: Por virtud de tal principio, incumbe a la

administrativo

PEREZ, J- GONZALEZ

SALINAS,

P. "Procedi-

miento ..."

cit,

t. I ,pg. 604

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labor administrativa sin nada que lo justifique; responde al principio de que el inters es la medida de la accin. Artculo 24.- Se guardar riguroso orden para el despacho de los asuntos de igual naturaleza, salvo cuando mediaren razones de excepcional urgencia que impongan su alteracin. En tal caso debern expresarse los motivos justificantes.
Concordancias Chubut art.59 nc.2; Neuqun arto107 nc. ; Santa Cruz art.5 nc. a Reglamento.

mensuales Provincial.

de

un

agente

de

la

Administracin

Pblica

Concordancias La Pampa art.11 Reglamento; Neuqun art.111, Ro Negro art.27; Santa Cruz art.6 Reglamento.

1.- Direccin del procedimiento.Es la actividad que tiende a gobernar, a regir la serie de actos que se realizan dentro del procedimiento. El acto de direccin acta en consideracin a una situacin presente. 11.-Orden.- Se establece la exigencia de que los expedientes de igual naturaleza se tramiten y decidan, en lo posible, en el orden en que han sido puestos en estado. Se exige fundamentacin para la alteracin de ese orden. Artculo 25.- La autoridad administrativa queda facultada para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen comprende la potestad de aplicar multas de hasta el equivalente a cinco (5) salarios mnimos

Mantenimiento del orden y decoro.El y decoro en el mantenimiento del orden procedimiento es una facultad - deber que los funcionarios deben ejercer, reprimiendo las faltas producidas en las actuaciones cuando se afecte la dignidad y autoridad de la Administracin o se entorpezca el normal desenvolvimiento del trmite. La potestad sancionatoria de la Administracin es una consecuencia lgica de sus atribuciones para dirigir el procedimiento Artculo 26.- Se observarn las reglas del debido proceso adjetivo, respetndose las pertinentes garantas constitucionales, en especial: a) Derecho a ser odo: De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus intereses, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. En los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas, la autoridad administrativa advertir al interesado sobre la conveniencia de contar con asesoramiento jurdico para la mejor defensa

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de su derecho; b) Derecho a ofrecer y producir pruebas: De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que fije la autoridad administrativa en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo sta requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva, todo con el contralor y sus profesionales, quienes podrn de los interesados una vez concluido el presentar alegatos y descargos, perodo probatorio; c) Derecho a acceder al expediente: De acceder personalmente o a travs de su apoderado o letrado patrocinante al expediente durante todo su trmite,' d) Derecho a una decisin fundada: Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto hubieren sido conducentes a la solucin del caso.
Concordancias arto Chubut art.26 incs. 4 y 5, La Pampa

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constituye un presupuesto necesario de ste derecho; b) derecho a ser odo: que significa la posibilidad de exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin del acto y, desde luego, tambin despus, interponiendo los recursos correspondientes; la opcin de hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Con buen criterio, la norma exige que al discutirse cuestiones jurdicas la Administracin advierta sobre la conveniencia de que el parf ~uJ.ar-G~con ..... asesoramiento jurdico; c) verdad material: El particular tiene el derecho a ofrece rPro-ducir-la~prueba que haga a su derecho, de que si ella es procedente y conducente sea producida; que esta produccin sea efectuada antes de que se tome decisin alguna sobre el fondo del asunto. Mientras en el proceso civil el juez debe constreirse a juzgar segn las pruebas aportadas por las partes (verdad formal), el procedimiento administrativo no puede depender de la voluntad del particular de aportar o no las pruebas del caso ya que debe buscar la verdad objetiva, principio por el cual la Administracin no est obligada a conformarse con las constancias que aporte el particular; d) decisin fundada.Comprende la consideracin expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas y de los principales argumentos del particular. La Administracin no est obligada a seguir al interesado en

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1.- Debido proceso adjetivo.El debido proceso adjetivo es un principio derivado de la garanta constitucional de la defensa en juicio. Comprende: a) un leal conocimiento de las actuaciones administrativas (ver arto 14) El derecho a obtener vista de las actuaciones

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todas sus argumentaciones, sino en las que considere concernientes a la solucin de la cuestin. La decisin, adems de fundada, debe resolver todas las pretensiones del particular, por aplicacin del principio de congruencia. Se ajustar a derecho la decisin que resuelve de conformidad con la pretensin del interesado pero con otros argumentos. El fundamento lo enconTrlbs enelprincipio de legalidad objetiva, que obliga a la Administracin a no ceirse a los puntos reclamados por el interesado. El derecho a una decisin fundada se conecta con el deber de motivar los actos administrativos. Captulo 11 De los Expedientes

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Artculo 27.- La identificacin con que se inicie un expediente ser conservada a travs de las actuaciones sucesivas, cualquiera fueren los organismos que intervengan en su trmite. Todas las unidades tienen la obligacin de suministrar informacin de un expediente en base a su identificacin inicial.
Concordancias La Pampa art.12 Reglamento, Neuqun 3d. 133, Ro Negro art 48; Santa Cruz art.7 Reglamento.

1.- El expediente.Es el protagonista de la actividad administrativa, ya que el sistema escriturario del procedimiento administrativo hace que el trmite se desenvuelva merced a la incorporacin permanente de escritos y resoluciones documentarias27 Como concepto de expediente puede citarse el adoptado en el punto 1.1.14 de las Normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y documentacin administrativa, aprobado por decreto nacional 333/8528, que define al expediente como el "conjunto de documentos o actuaciones administrativas, originadas a solicitud de parte interesada o de oficio, ordenados cronolgicamente, en el que se acumulan informaciones, dictmenes y todo otro dato o antecedente relacionado con la cuestin tratada, a efectos de lograr los elementos de juicio necesarios para arribar a conclusiones que darn sustento a la resolucin definitiva". Cabe diferenciar al expediente del procedimiento administrativo, porque aqul es el elemento material que acumula la actividad del procedimiento,

n 00C080,
1975-519 Aplicable
28

Jorge

"La P,ctuacin Administrativa"

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doctrina

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segCIn ei arto 14 de la ley de provincializacin

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92 mientras que ste es la forma ordenada y regular de actuar de la Administracin pblica. Los expedientes que dan cuenta de la actividad administrativa constituyen la documentacin administrativa, que con el nombre de documentacin oficial o instrumentos oficiales se conocan con anterioridad a la actual clasificacin de instrumentos pblicos o privados que trae el Cdigo Civil. Esos documentos administrativos no pueden identificarse con los instrumentos pblicos de ste cuerpo legal, pero poseen una validez superior y especial sobre los instrumentos privados. Los expedientes administrativos pueden ser desvirtuados por cualquier clase de prueba convincente en contrario, de all que sea equvoca la tesis que pretende que es instrumento pblico todo documento que suscriba un agente pblic029 La creacin del instrumento pblico y del sujeto fedatario tienen que provenir de normas especiales. 11._ Identificacin.Los expedientes estn provistos de una cartula que contiene una identificacin mediante un nmero asignado por el organismo en que se inici el trmite. Se conserva a travs de todo el curso del procedimiento, no pudiendo
19

nmero, ao de iniciacin y, adems, la denominacin o sigla que identifica al organismo que le da origen. Artculo 28.- Comprobada la prdida o extravo de un expediente se ordenar dentro de los cinco (5) das su reconstruccin, incorporndose las copias de los escritos y documentacin que aporta el interesado, de los informes y dictmenes producidos, hacindose constar los trmites registrados. Si se hubiere dictado resolucin, se agregar copia autenticada de la misma, prosiguiendo las actuaciones segn su estado.
Concordancias La Pampa Neuqun art.140, Ro Negro arto 110 Reglamento art.20 art.53, Reglamento; Santa Cruz

ser alterado.

El expediente

se cita por el

- CSJN, "Fallos" 256:202; 259:37, 263:245, entre otros.

1.- Reconstruccin de expedientes.Al perderse el expediente se lo reconstruye acudiendo a las constancias en poder de los interesados intervinientes - si hay mas de uno - Normalmente, los rganos tienen enumerados y registrados los dictmenes y los informes, con lo cual es fcil su localizacin y aporte. La reconstruccin puede ser pedida por el particular u ordenado de oficio por el rgano, previa constatacin de que el expediente se extravi, agotada la bsqueda. En ste caso, se intimar al particular para que acompae las copias

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que obran en su poder. El rgano es el que determina cules son los instrumentos idneos para que el expediente se tenga por reconstruido. No es necesario reunir las constancias de todos los trmites y diligencias cumplidas en las actuaciones perdidas o extraviadas, bastando las que la autoridad estime suficientes. Captulo 111 De la Tramitacin Artculo 29.- Recibida una documentacin para el inicio o la continuacin de un trmite deber ser remitida a la autoridad competente en el trmino improrrogable de tres (3) das. En igual plazo de recibido todo escrito o despacho telegrfico deber efectuarse el provedo de mero trmite.
.

Esta no puede rechazar el escrito, aunque contenga expresiones lesivas a los funcionarios o padezcan de defectos formales, (ver arto 32). Quien debe decidir es el rgano competente trmite, previo dictamen jurdico. 2.- Trmite.Recibida para dirigir el

una documentacin,

debe remitirse, dentro de los tres das al rgano encargado de dirigir el trmite, la cual, en igual plazo, debe despacharlo.

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Captulo IV De las Formalidades de los Escritos

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Concordancias La Pampa art.3 ne. O Reglamento y art.28; Neuqun arto 159; Ro Negro arto 77; Santa Cruz art. 26 Reglamento.

Artculo 30.- Los escritos sern redactados en idioma nacional, salvndose toda testadura, enmienda o palabras interlineadas. Sern suscriptos por los interesados, sus representantes legales o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin que el que iniciare una gestin, debe indicarse numeracin y ao del expediente a que corresponda, y en su caso, contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Podr emplearse el medio telegrfico, carta documento o pieza postal expreso o certificada para contestar traslados o vistas, e interponer recursos.

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1.- Presentacin los escritos.administrativo es escrito. Toda

El procediescrito sea

para iniciar o continuar un trmite se presenta personalmente ante la Mesa de Entradas corres1

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pondiente. Tambin puede enviarse por correo, y debe ser derivado por la Administracin a aqulla.

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Los interesados

o sus apoderados

podrn efectuar peticiones

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de mero trmite mediante simple anotacin en el expediente con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudas establecidos en los prrafos anteriores.
Concordancias Chubut art54, La Pampa art.22 y 23 Reglamento; Neuqun arto124 y 125, Rio Negro arto 38, Santa Cruz art, 15 y 16 Reglamento

tercero, pues la firma es un acto propio, esencialmente personal. 4.- Anotaciones.La norma permite que los interesados o sus apoderados puedan efectuar peticiones de mero trmite mediante simples anotaciones en el expediente; deben efectuarse a continuacin de la ltima peticin. 5.- Medios.- Pueden utilizarse diversos medios distintos a la presentacin del escrito en la oficina para ciertos trmites, As para interponer "ecursos o contestar traslados o vistas pueden emplearse tanto telegramas, cartas documentos o pieza postal expresa o certificada. Artculo 31.- Todo escrito por el.cual se promueve la iniciacin;

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1.-lntroduccin.-Toda la participacin de los interesados en el procedimiento tiene lugar mediante la presentacin de escritos, en los que formulan sus peticiones tendientes a impulsarlo. Deben distinguirse las formalidades de los recaudas (art. 31); aqullas son requisitos externos, los ltimos ataen al contenido. 2.- Redaccin.Los escritos deben estar redactados en idioma nacional; cualquier transcripcin en idioma extranjero o documento adjunto al escrito, formando parte de l, debe ser traducido al idioma nacional. Si se trata de un escrito presentado en un expediente en trmite, debe sealarse su numeracin y ao. 3.- Firma.- Los escritos deben llevar la firma de quien los suscribe, sean los interesados, sus representantes legales o apoderados. Slo puede ser estampada por el signatario, salvo la firma a ruego, careciendo de todo valor la puesta por un
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de unagestin .ante la A?ministracin los siguientes recaudas:

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a) Nombres, apellido, domicilio real y constituido del interesado

de acuerdo con el artculo 43; b) relacin de los hechos y, si el interesado pertinente, la norma en que funda su peticin; lo considera

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c) la peticin concretada en trminos claros y precisos; d) ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse, acompaando la documentacin que obre en su poder, y en su defecto, su mencin con la individualizacin
posible, expresando lo que de ella resulte y designando el

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oficina pblica

o lugar donde se encuentren

legal o apoderado,

los

originales; e) firma del interesado, su representante del letrado patrocinante si lo hubiere.

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Concordancias Chubut art.54; La Pampa art.23 Reglamento; Neuqun art. 125; Ro Negro art. 38, Santa Cruz art 16 Reglamento.

que el interesado invoque en apoyo de su pretensin, de las que el administrador puede apartarse por virtud del principio de legalidad objetiva. Las pretensiones pueden ser principales o accesorias; las primeras son indispensables para indicar el objeto de la pretensin. V.- Prueba.En el escrito de inicio debe ofrecerse toda la prueba de que ha de valerse el interesado, debiendo acompaar la documental. Comprende no slo la prueba instrumental, sino toda la documental, inclusive fotografas y planos. Si no la acompaa, salvo cuando no obra en su poder, y no la dejara individualizada en forma, perder el derecho a producir tal prueba. Tal individualizacin debe hacerse indicando no slo de lo que de ella resulte, sino designando el lugar donde se encuentra el original. Esta norma debe interpretarse adecuadamente; esto es que no siempre va a resultar improcedente el ofrecimiento y presentacin de nuevas pruebas. As, por ejemplo, si la Administracin deniega la peticin, en el recurso correspondiente podr el interesado ofrecer nuevas pruebas. Pero no slo en este caso; la interpretacin de que slo puede ofrecerse en el primer escrito va contra la naturaleza de las cosas, pues en muchos casos resulta inaplicable so pena de afectar el derecho de defensa. As puede ser inaplicable en el caso del

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1.- Identificacin

del

interesado.-

Deben

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enunciarse el nombre y apellido del interesado, indicando su domicilio real y el constituido lo mas completamente posible, con indicacin en su caso, del lugar, calle, nmero del edificio, piso, departamento, local o escritorio. 11.-Enunciacin de los hechos.- El objeto se peticiona en razn de la concurrencia de hechos que dan derecho a l. Se exige una enunciacin clara y suficiente de los hechos. 111.-Argumentos de derecho.Se exige la fundamentacin jurdica en que se basa la peticin, sin que pueda limitarse a las normas que sustentan la pretensin. IV.- Peticin.- Es el fin de la pretensin, por lo tanto es fundamental fijarla con precisin, pues sobre ella se pronunciar la Administracin. La naturaleza de la pretensin se determina por los hechos en que se funda y no por las citas legales

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ejercicio de facultades discrecionales por parte de la Administracin, ya que es posible que un interesado inicie un procedimiento con todos los recaudas que son, a su criterio, suficientes, pero en el trmite pueden requerirse otros; en esos casos, debe permitierse el aporte de nuevas pruebas. Artculo 32.- Cualquier omisin o defecto en los recaudas establecidos en el artculo anterior, deber ser subsanado por el interesado dentro de los tres (3) das de su notificacin, bajo apercibimiento de continuar con las actuaciones segn su estado, en caso de que e//o fuere posible.
Concordancias Chubut arto56, Neuqun arto 127.

y que fue autorizado

en su presencia o se ratific ante l la autorizacin, exigindose la acreditacin de la identidad personal de los que intervinieren. Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el funcionario proceder a darle lectura y certificar que ste conoce el texto del escrito y ha estampado la impresin digital en su presencia. 1.- Firma a ruego.- El rgano competente para tramitar las actuaciones administrativas es quien debe autorizar la firma a ruego o quien debe certificar que no habiendo quien pueda o quiera firmar, el interesado conoce el texto. 11.- Impresin digital.- La norma habla de impresin digital, por ello si bien hay que preferir la impresin dgito pulgar derecha -como es costumbre- es vlida la impresin de otros dedos.

Comentario.- Se permite al interesado subsanar los defectos u omisiones de los recaudas que exige el artculo anterior; juega aqu el principio del informalismo a favor del particular. Si no lo hace, las actuaciones continan segn el estado en que se encuentren y siempre que ello sea posible. Habr casos en que el defecto o la omisin no'subsanado impIda la""prosecucin del procedimiento (v.gr. no concretar la peticin). Artculo 33.- Cuando un escrito sea suscripto

Artculo

34.- En caso de duda sobre la autenticidad

de una

firma, podr la autoridad administrativa l/amar al interesado para que en su presencia y previa justificacin de su identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito. Si el citado negare el escrito, se rehusare a contestar o citado personalmente no compareciere, se tendr al escrito como por no presentado.
Concordancias La Pampa arto 25 Reglamento; Neuqun arto 128; Ro Negro arto 41, Santa Cruz arto 18 Reglamento.

a ruego por no

poder o por no saber hacerla el interesado, la autoridad administrativa lo har constar, as como el nombre del firmante

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1.- Ratificacin.La ratificacin tiene por efecto convalidar retroactiva mente el acto realizado. Si el interesado niega la firma o el escrito o se rehusa a contestar o no comparece, se debe tener por no presentado el escrito; se considera que el interesado no ha actuado. La norma no establece plazo para la comparecencia del interesado. La fijar la autoridad; si no fija plazo ser el general de cinco das (art. 62) 11.-Fallecimiento del interesado.- No corresponde aplicar la sancin del artculo si el interesado fallece antes del plazo que se fijara para comparecer

cargo pertinente

o sello fechador.
Concordancias Chubut arto 58; La Pampa arto 27 Reglamento; Neuqun arto 130; Ro Negro arts. 55 y 56, Santa Cruz arto 25 Reglamento.

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Capitulo V De la Presentacin Articulo recurso de Escritos, Fecha y Cargo un de

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o reclamacin

35.- Todo escrito inicifJl n en el que s~deduzca deber presentarse ~n Mesa

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__ Entradas __ Rec_eptofia del organ!smo o competente. Podr remitirse p!lr correo. -0-_ . . - Los escritos posteriores se presentarn o remitirn fJ la oficina -.donde se encuen!!e el expediente. La autoridad administrativa deber dejar constancia poniendo en cada al efecto el

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escrito de la fecha en que fue presentado

1.- Presentacin de escritos.- Todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso o una reclamacin, debe presentarse ante la Mesa de Entradas o Receptora correspondiente o remitirse por correo. Los escritos posteriores o se remiten o presentan ante la Mesa de Entradas o ante la oficina donde se encuentra el expediente. Cualquier reglamentacin que exigiera que los escritos posteriores se presenten exclusivamente ante la Mesa de Entradas tiene que ceder ante esta disposicin general. Si por razones de orden interno debe quedar registrado el movimiento de los expedientes en Mesa de Entradas, ello ser un trmite interno que corresponder a la Administracin realizar. Se termina de esta manera la centralizacin absoluta. 11.- Cargo.- El cargo o sello fechador tienen por fin dejar constancia de la presentacin de todo escrito. Si el escrito es remitido por correo, no obstante dejarse constancia de la fecha de recepcin, ser vlida a los efectos de los plazos la fecha que figure en el matasellos del correo (ver arto 36). Todo error en el cargo es susceptible de ser

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discutido en las actuaciones administrativas, no siendo necesaria la va establecida en los arts. 992 Y' 993 del C. Civil, por no gozar las constancias administrativas de la autenticidad que les confiere la firma de funcionario fedatario (art. 979 inc. 2 C. Civil). 1/1.-Hora de gracia.- Nos remitimos a lo que decimos en el comentario al arto 61 que trata expresamente el tema IV.- Duda sobre si el escrito se present o no dentro del trmino.- En caso de duda acerca de la presentacin del escrito en plazo, debe estarse por su presentacin tempornea (ver arto 37). V.- Rechazo de escritos.- Presentado el escrito, ste no puede ser rechazado por los autoridades de Mesa de Entradas, aunque contenga expresiones lesivas contra la dignidad de los funcionarios. En relacin a los defectos formales que pueda contener el escrito, tampoco habilitan a los rganos de Mesa de Entradas para su rechazo. El/o, en primer lugar, por cuanto la obligacin de las Mesas de Entradas o Receptoras es slo la de recibir los escritos y ponerles cargo; en segundo lugar porque a toda peticin debe corresponder una decisin fundada por escrito por el rgano encargado del trmite o decisin de aquella (art. 26 inc. d) y en tercer lugar porque la Administracin debe tratar de que se subsanen las omisiones o defectos no sustanciales (art. 32). 104

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Artculo 36.- Los escritos recibidos por correo se considerarn presentados en la fecha de su imposicin en la oficina postal, a cuyo efecto se agregar el sobre sin destruir y su sello fechador, o bien en la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado, a quien se hubiera exhibido el escrito en sobre abierto en el momento de ser despachado. A pedido del interesado el referido agente postal deber sellarle una copia para su constancia.
Concordancias La Pampa arto 27 Reglamento; Neuqun arto 131; Ro Negro arto 56, Santa Cruz arto 25 Reglamento.

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1.- Escritos enviados por correo.- Los escritos que se envan por correo se consideran presentados en la fecha de su imposicin ante el agente postal, ya sea acompaando el sobre donde conste el sello fechador, o bien teniendo en cuenta la fecha que conste en el escrito y que surja del sel/o fechador impreso por el agente postal a quien se le hubiera exhibido el escrito en sobre abierto. Siendo los agentes postales empleados nacionales o privados, ajenos a la jurisdiccin administrativa provincial, la imposicin referida, as como aquella de que debe sellarle la copia no los obliga.

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Artculo 37.- En caso de duda deber estarse a la fecha enunciada en el escrito, y en su defecto, se considerar que la presentacin se hizo en trmino.
Concordancias La Pampa art 27 Reglamento; Neuqun arto 131, Ro Negro arto 56 y Santa Cruz arto 31 Reglamento.

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Comentario.- La solucin del artculo que comentamos se inscribe en los principios del informalismo a favor del particular y de in dubio pro actione (peticin). Fundamentalmente tiene importancia esta solucin en aquellos casos en que se pone en duda la legitimidad de la conducta administrativa; en estos casos, por el principio de legalidad objetiva se debe tender a considerar el escrito como presentado en trmino. Artculo 38.- Cuando se empleare el medio telegrfico para contestar traslados o vistas o interponer recursos, se entender presentado en la fecha de su imposicin en la oficina postal.
Concordancias La Pampa arto 27 Reglamento, Neuqun arto 131; Rio Negro arto 56, Santa Cruz arto 25 Reglamento.

sbado para ENCOTESA, puede enviarse cualquier escrito por ese medio ese da -inhbil para la Administracin- y si el vencimiento hubiera ocurrido el da viernes, la imposicin por correo el da sbado es til, pues el particular tiene las horas de gracia del da lunes, por lo que la utilizacin del sbado se encuentra dentro de dicho trmino. Puede verse la utilidad de usar el correo para los menesteres del procedimiento administrativo (ver arto 53 punto IV). Artculo 39.- De toda actuacin que se inicie en Mesa de Entradas o Receptoria se dar una constancia con la identificacin del expediente que se origine. Los interesados que hagan entrega de un documento o escrito podrn adems pedir verbalmente que se les certifique una copia de los mismos. En tal caso, la autoridad administrativa dejar constancia que el interesado ha hecho entrega de un documento o escrito bajo manifestacin de ser el original de la copia suscripta.
Concordancias La Pampa arto 32 Reglamento; Neuqun arto 132, Ro Negro arto 56; Santa Cruz arto 30 Reglamento.

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Comentario.-

Se inscribe esta solucin en los

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mismos principios en que se sustenta el artculo anterior, debe ponderarse que, siendo hbil el da

1.- Constancia.- Es obligacin de la Mesa de Entradas o Receptora entregar una constancia al interesado con la identificacin del expediente que se inicie con su presentacin. En la identificacin

107

106

consta el nmero del expediente, el cual lo acompaar durante todo su trmite. En el caso de escrito enviado por correo, la Administracin debe enviar la constancia de su recepcin con la identificacin del expediente. 11.- Copias certificadas.De todo escrito o documento que se presente puede pedir el interesado que se certifiquen sus copias por la autoridad. Comprende no slo instrumentos, sino toda documental, inclusive planos. A pedido, el rgano administrativo certificar sobre el estado material del documento, indicndose las enmiendas, interlineados u otras particularidades que en l se adviertan. Deben ser controlados el original y la copia por la autoridad, toda vez que en la certificacin queda constancia de ser el original de la copia suscripta. La copia puede ser fotogrfica. 111.-Verificacin.Los documentos que se presenten han de ser objeto del correspondiente anlisis para determinar si en los casos pertinentes se ha pagado el impuesto de sellos si correspondiere. Cuando se advierta la infraccin se intimar la regularizacin con informe al rgano encargado de la recaudacin, pero no se podr detener el trmite Artculo 40.- Los documentos que se acompaen a los escritos y aqullos cuya agregacin se solicita a ttulo de prueba podrn presentarse en su original, en testimonios

expedidos por autoridad competente o en copia que certificar la autoridad administrativa previo cotejo con el original de conformidad al procedimiento indicado en el artculo precedente, el que se devolver luego al interesado. Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que se presente, en cuyo caso se proceder a su guarda bajo constancia.
Concordancias Chubut arto 50; La Pampa arto 29 Reglamento, Ro Negro art, 43, Santa Cruz arto 27 Reglamento.

1.- Formas de presentacin.Pueden ser varias: a) ejemplar original; b) testimonio expedido y c) copia por la autoridad correspondiente certificada por la autoridad administrativa. Este es un trmite previsto en el artculo anterior al que nos remitimos; supone la exhibicin del original. 11.- Documento.- Se entiende por documento "toda representacin objetiva de un pensamiento, la cual puede ser material o literal". Entre otros, son documentos materiales los quinos, tarjas, marcas, signos, contraseas; las escrituras destinadas a constatar una relacin jurdica son documentos literales, para los cuales se reservan los nombres de instrumentos. Situacin intermedia ocupan los documentos literales no firmados que no tuvieran por destino

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constatar una relacin jurdica y que puedan ser ofrecidos como pruebas. 111.- Reserva de documentos.Prev la norma en comentario la reserva de la documentacin, la cual se har bajo constancia. El interesado deber fundar el pedido de reserva (singularidad del documento, perjuicio irreparable en caso de extravo o destruccin; etc.). Artculo 41.- Los documentos expedidos por autoridad extranjera debern presentarse debidamente legalizados. Los redactados en idioma extranjero debern acompaarse con su correspondiente traduccin hecha por traductor matriculado.
Concordancias La Pampa arto 30; Rio Negro arto 44; Santa Cruz arto 28 Reglamento.

Artculo 42.- Los documentos y planos que se presenten, excepto los croquis, debern estar firmados por profesionales inscriptos en la matrcula pertinente.
Concordancias La Pampa arto 31 Reglamento, Negro arto 45, Santa Cruz arto 29 Reglamento. Rio

1.- Documentos

firmados.-

Los documentos

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1.- Legalizacin.- Los documentos expedidos por autoridades extranjeras deben ser legalizados por las autoridades consulares o diplomticas de la Repblica. Las firmas de stas deben serio, a su vez, por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nacin. 11.-Traduccin.- La necesidad de que la traduccin de los documentos redactados en idioma extranjero la ley. la haga un traductor matriculado surge de

a que alude el artculo son los literales (ver comentario al arto 40, punto 11). La firma de los profesionales debe ser autenticada por los correspondientes colegios profesionales. Igualmente los documentos procedentes de profesionales 'de otras provincias tienen que cumplir los requisitos que sobre autenticacin de los documentos pblicos y procedimientos judiciales se exijan en la provincia. 11.- Firma de los profesionales.La firma de planos debe serio por arquitectos, ingenieros, constructores, maestros mayores de obra, cuando se trate de construcciones o demoliciones. Los balances y estados contables requieren la firma de profesionales en ciencias econmicas; los certificados atinentes a la salud de las personas, la firma de mdicos u odontlogos, segn los casos. Habr, en fin, que estar en cada caso a las incumbencias de las respectivas profesiones. El incumplimiento de tales recaudas, impone la intimacin de la Administracin para su cumpli-

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miento por medio del profesional interviniente; ante el nuevo incumplimiento procede su desglose y devolucin al interesado. Captulo VI y Denuncia

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( De la Constitucin

de Domicilios

Artculo 43.- Domicilio especial. Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio o en representacin de terceros, deber constituir un domicilio especial dentro del mbito provincial. La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa indicando calle, nmero, piso y letra del departamento. No podr constituirse domicilio en las oficinas pblicas, pero s en el real de la parte interesada.
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ocurre as, si una persona se ausenta del domicilio sin dejar a nadie que la represente, su negligencia no puede perjudicar a los terceros. 11.-Domicilio especial.- Es el que una persona tiene para ciertos efectos; en otros trminos, es el domicilio especialmente establecido para uno o mas asuntos determinados. Un ejemplo de domicilio especial es el constituido, denominndose as al que est obligado a constituir toda persona que toma intervencin en un procedimiento administrativo o en un juicio. Tiene por objeto facilitar las notificaciones que hayan de hacerse personalmente a las partes. Es deber de los interesados constituir domicilio especial a los efectos del procedimiento y a hacerla en el primer escrito o acto en que intervenga. Es un domicilio constituido ad litem para diferenciarlo del legal regido por el arto 90 de C.Civil. Debe constituirse dentro de la provincia, sin que se exija su ubicacin dentro de radio urbano del asiento del organismo administrativo. A,rt c u 1 44. - S~Qmic.ijo-D..o_se-constit/J o yera-conforme_a.)o dispuesto en el artculo anterior o si el que se constituyera ng_ existiera o desapareciera el local o edificio elegido o la numeraci6n inCJicada, se mtimaiaa--ra parte m'feresaaa-e'h--'su_ 'cfo'i7iT7TfO'reTj)arj"-que constTtuyacromClTo en CJe5ioErforma, bajo' aperci5Tmlento de continuar el trmIte sn su mtervenctJ-o- -_.--

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Concordancias Neuqun arto 19.

123;

La Pampa arto 23 ne. a Reglamento, Ro Negro arto 36; Santa Cruz arto

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1._ Domicilio.-

El

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es

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asiento

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jurdico de la persona, el lugar donde la ley supone lo encontrar siempre para todos los efectos legales (por ejemplo para requerirle el cumplimiento de una obligacin, para notificarle una demanda, para citarla a prestar declaracin como testigo, etc.). Se supone que al ausentarse del domicilio la persona dejar siempre algn representante suyo. Si de hecho no

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disponer su archivo, segn corresponda.

Concordancias La Pampa art. 26; Neuqun art. 123; Ro Negro art. 37, Santa Cruz art. 20 Reglamento.

El domicilio constituido rige hasta la terminacin del procedimiento o su archivo o hasta su cambio por el interesado .. Artculo 46.- El domicilio real de la parte interesada debe ser denunciado en la primera presentacin que haga aqulla personalmente o por apoderado o representante legal. Si no lo hiciere, o no denunciare el cambio y se hubiere constituido domicilio especial se intimar que se subsane el defecto, bajo apercibimiento de notificar en este ltimo todas las resoluciones, incluso las que deban efectuarse en el real.
Concordancias La Pampa art. 23 inc. a; Neuqun art. 123, Santa Cruz art. 22 Reglamento.

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Falta constituye existiera o a la parte miento de

de constitucin.-

Si el interesado

no

el domicilio especial, o si constituido no desapareciera, la Administracin intimar interesada a que lo haga, bajo apercibicontinuar el trmite sin su intervencin o

disponer su archivo. Artculo 45.- El domicilio constituido efectos sin necesidad de resolucin y mientras no se designe otro. producir se reputar todos sus subsistente

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Concordancias Neuqun art. 123, Ro Negro art. 36; Santa Cruz art. 21 Reglamento.

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Efectos
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de la constitucin

de domicilio.-

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Hace falta la decisin del rgano administrativo para tener el domicilio por constituido. La razn es que tiene que comprobar si est en la provincia y se ha cumplido con los recaudas que exige el arto 43. Por otra parte ello se desprende de la diversa redaccin de las normas referentes a los diferentes domicilios: el real

1.- Domicilio real.- Segn el arto 89, 1 ra parte del Cdigo Civil "el domicilio real de las personas es el lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y de sus negocios". Este domicilio depende exclusivamente de la voluntad de la persona, que, salvo el caso de tener designado por ley un domicilio legal, tienen el derecho de cambiarlo libremente. 11.-Efectos de la falta de denuncia.- Si no se denuncia el domicilio>reai; se intima al interesado en el especial para que lo haga. El incumplimiento se sanciona con la notificacin en este ltimo de las resQluciones que deben hacerse en aqul. Es un

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se denuncia,'

el especial se constituye.

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rgimen de sustitucin

automtica.

republicano que nos rige. 11.-Alcance de la vista.-

El derecho

a tomar

Captulo VII De las Vistas Artculo 47.- La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que a pedido del rgno competente, y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante resolucin fundada del superior.
Concordancias La Pampa art, 40 Reglamento, Neuqun arto 143, Ro Negro art 59; Santa Cruz art, 38 Reglamento.

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1.- Vista en.,.~I. procedimient.Tiene el alcance de acceso'-a las ctuaciones administrativas: Significa que es el me~io para obtener la leal informacin del interesado: 'de los trmites que puedan afectarle. Va mucho mas all de la posibilidad de efectuar peticiones, en la medida que con ella se pretende facilitar al interesado el conocimiento de todas las actuaciones y permitirle realizar una defensa eficaz ("Fallos" 215:357). ~e basa este instituto de la vista en el principio de publicidad de los actos estatales, requisito esencial del sistema

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vista de las actuaciones comprende el derecho a consultar el expediente y copiar -o fotocopiar- todo o parte de l -excepto los trmites reservados-o Si al expediente se agregaron determinados objetos como prueba, pueden obtenerse facsmiles o copias de ellos siempre que no se altere su estado, con cargo al interesado. 111.-Letrado patrocinante.En el caso del letrado patrocinante, es suficiente con que conste su firma en algn escrito para que quede habilitado, en tal calidad, para acceder a las actuaciones, sin que se requiera autorizacin expresa de la parte. IV.- poca para pedir vista.- La vista es procedente en cualquier etapa de las actuaciones; - durante todo su trmite expresa la norma. Debe darse vista en todo momento y en cualquier oficina. No hay plazo para pedir la vista. V.- Limitaciones a la vista.- La norma establece la posibilidad de excepciones al otorgamiento de la vista. Ello ocurre cuando la Administracin, fundadamente, disp,ope' la reserva oel secreto de ciertas actuaciones (diligencias, informes, dictmenes, etc.). Toda reserva debe ser de interpretacin restrictiva. Toda declaracin de reserva o secreto de las actuaciones debe reunir una serie de requisitos: a) decisin fundada: requisito, por otra parte, nece-

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sario en el dictado de todo acto administrativo (ver arto 99 inc. e); b)asesor?miento previo.det:servicia -jurdicq: Es este un trmite indispensable; su falta determinar la nulidad del acto. e) pedido de reserva: Debe ser realizado por el rgano que dirija el trmite administrativo; d) declaracin de reserva. El superior jerrquico del rgano ante quien tramitan las actuaciones es el competente para declarar la reserva o el secreto de aqullas. Nos parece inconveniente una competencia tan lata; mxime que no habiendo un superior nico las decisiones respecto a la reserva pueden ser muy diversas, cuando en un tema tan delicado debera haber cierta unidad de criterio. Hubiera sido mejor establecer un criterio distinto, disponiendo que un rgano de determinada jerarqua fuera el competente para disponer la cuestin. Veamos en detalles algunos aspectos que hacen a esta reserva o secreto de las actuaciones. VI.- Reserva de las actuaciones.La reserva de las actuaciones presenta alguna cuestiones que es preciso dilucidar. a) reserva parcial: Una cuestin jams puede ser tan reservada o secreta que requiera la reserva de todas las actuaciones. Slo pueden reservarse piezas, fajas o documentos deteiminados;;';" de all que sea necesario individualizar qu partes de las actuaciones sern las reservadas; b) alcance de la reserva: La reserva de las

actuaciones slo alcanza a las piezas expresamente declaradas; e) piezas reservadas: La norma que comentamos establece que pueden reservarse "... actuaciones, diligencias, informes, dictmenes ... " Ello significa que puede reservarse cualquier actuacin; d) efectos de la reserva. Declarada la reserva de determinadas actuaciones ningn particular tendr acceso a ellas. Artculo 48.- El pedido de vista podr formularse verbalmente y se conceder sin necesidad de resolucin expresa al efecto en la oficina en que se encuentre el expediente al momento de. ser requerida, debiendo el funcionario interviniente solicitarle la acreditacin de su identidad, de todo lo cual se dejar constancia escrita en el mismo.
Concordancias Neuqun arto La Pampa arto 41 Reglamento; Cruz arto 38 Reglamento.

144; Santa

1.- Formas de tomar vista.- La vista puede pedirse y otorgarse de manera informal. Puede y otorgarse de la misma formularse verbalmente forma. Hace falta resolucin expresa si pretende tomarse vista durante un determinado lapso y se desea dejar constancia de la suspensin de los plazos (ver arto 50). 11.- Oficina en la que se pide la vista.- El hecho de que se haya presentado el pedido de vista

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en una oficina en la que no se encuentra, en ese momento el expediente, no perjudica el pedido, desde que, por el informalismo, la Administracin debe canalizarlo por donde corresponda. La solucin surge, adems, de la propia norma que no establece que el pedido deba hacerse en la oficina donde se encuentra el expediente, sino que la vista solicitada debe ser otorgada por esa oficina. 111._ Otorgamiento de la vista.- No hay margen de discrecionalidad para el rgano administrativo interviniente, el otorgamiento de la vista es automtico, pues no es una facultad sino un deber de la Administracin concederla. IV.- Denegacin de la vista.- En principio no podra denegarse el pedido de vista, excepto que sea una mera especulacin dilatoria. Para ello, en la denegatoria, que deber ser fundada, habr que demostrar que el particular ha tenido hasta ese momento un acceso irrestricto a las actuaciones, (ver arto 50, punto 1). La denegacin puede ser parcial -slo respecto de ciertas actuaciones(ver arto 50, punto 1).

El da de vista se considera que abarca sin lmites en el horario de funcionamiento de la oficina en la cual se encuentra el expedient~. A pedido del interesado, ya' 'su' cargo, se facilitarn las ., fotocopias'Qe las piezas que solicita re.
Concordancias La Pampa arts. 42 y 43; Neuqun arto 160, Santa Cruz art 38.

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1.- Trmino para tomar vista.- Si existe un pedido verbal de la vista se concedeun' -acceso informal a las actuaciones. Si el particular solicita un plazo para tomr vista, la Administracin debe fijarlo, el cual no puede ser menor a tres das. 11.- Plazo para decidir.- Pedida la vista, la Administracin tiene un plazo de tres das para resolver a partir del momento en que se efecto el pedido por parte del particular interesado. 111.-Vista de las actuaciones.OtorgadL la vista de las actuaciones, el interesado puede tomar vista en la oficina correspondiente en el horario de atencin al pblico. No puede ponerse ninguna otra limitacin

Artculo 49.- Si el peticionante

solicitare

la fijacin de un plazo

Artculo

~ista, Aste se dispondr por escrito dentro de los tres (3) das de presentada la solicitud. Ninguna vista ser otorgada por un plazo menor de tres (3) das

~a!

50.- La mera presentacin de un pedido de vista suspende el curso de los plazos, tanto para recurrir, para reclamar, como para accionar judicialmente. Ello sin perjuicio de la suspensin que cause el otorgamiento de la vista, que no
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podr exceder el plazo de cinco (5) das, contado a partir de la providencia que la acord.
Concordancias Reglamento. La Pampa arto 87; Santa Cruz arto 76

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1.- Suspensin de plazos por el pedido.- El simple pedido de vista suspende el curso de los plazos para recurrir, reclamar o accionar judicialmente, segn dice la norma. Pensamos que suspende todo curso de los plazos, incluso los de prescripcin. El pedido de vista suspende el curso de los plazos aunque la vista sea denegada (ver arto 48, punto IV). 11.- Suspensin de plazos por el otorgamiento.- El otorgamiento de la vista tambin suspende los plazos durante el trmino que dure aqul. Este plazo no podr exceder de cinco das. Criterio este que no entendemos, pues podra suce-' der en algn caso que la vista -que no puede ser menor a tres das~ podra requerir un plazo mayor, y an en ciertos casos podra caber su prrroga. El artculo parece cerrar estas posibilidades. No cabe interpretar que la vista puede acordarse por mayor plazo pero la suspensin no se reduce (ver punto 1). La vista se produce para evitar indefensin al particular, si ste necesita un aiongamiento del plazo se le puede otorgar suspendiendo los trminos.

11I.- Denegacin parcial de la vista.- Si se deniega la vista respecto de ciertas actuaciones limitaciones a la vista- la concesin parcial de la vista suspende el curso de los plazos por el trmino fijado, an en las actuaciones que se consideren reserva.das.
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De las Notificaciones

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Debern ser notificados

a la parte interesada:
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Concordancias Chubut arto 61 ne. 1; La Pampa arto 34 Reglamento; Neuquen arto 145, Ro Negro arto 64; Santa Cruz arto 39 Reglamento.

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1.- Notificacin.La notificacin es el acto por el cual se da a conocer al interesado cierto acto o actuacin administrativa. Es la forma de publicidad aplicable a los actos administrativos, admitindose diversos medios para efectuarla. 11.- Sujeto activo.- Hay que distinguir entre el rgano que ordena la notificacin y el que la practica. La notificacin la ordena el rgano competente de la Administragin_L~fectuar el rgano el el encargado al efecto" que puede sle~rreo. 111.Sujet2 pasivo.Hay que r.~nguir sujeto destinat~o y el r~ceptor .. qul es intere~ado en la. n,otific~cipf~ie? por se art~ ~

trmites. De acuerdo a lo analizado, la enumeracin del articulo no es taxativa, pues deja a criterio de la autoridad la posibilidad de notificar otros actos adems de los enumerados. /. V.- Clases de actos.La norma enumera distintos actos que deben ser notificados. Se trata de actos administrativos, desde que se refiere a actos de alcance individual (o particular) Ellos son: a) actos definitivos: En el caso alude a los actos que resuelven el fondo de la cuestin planteada (conc. arts. 127, 133, etc.); b) actos asimilables a defini. tivos: La norma se refiere a actos que impidan la tramitacin o prosecucin del trmite (v. gr'~ del expediente; caducidad d~ las actuaciones e!s). Sin resolver el fondo de_lL C\l~?tlon se aSimilan a stos porque el trmite no prosigue; c) actos que fesuelven incidentes o afecten intereses: Se refieren a cualquier tipo de incidentes producidos en la tramitacin. Un incidente es todo aco,ntes:;imiento que ~breviene durante el curso del procedimiento (v. gr. la interposicin de un recur?o). A diferencia de la reynacional, que dispone que deben comunicarse los/
v ~.~If":.

expediente administrativo, ~'eA-porque tenqa Int~s ~urlsecuencias de la eemdcta administrativa; . el segundo pu~de ostentar diversa Situacin Jurfu segn la naturaleza de sus relaciones con el interesado. Es prudente que la Administracin notifique a todos aquellos que puedan resultar afectados por el acto. IV.- Actos que deben ser notificados.Los primeros cuatro incisos de la norma establecen qu actos deben ser notificados; el ltimo otorga a la Administracin la facultad de disponer la notificacin de aquellos actos que por su importancia o naturaleza, estima que deben ser notificados. Es de desear que, por medio de esta facultad en cierto modo discrecional, no perjudique la celeridad de los

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actos que afecten der~~hC?~",~~bjetivo o intereses legtimos, la ley provincial se refiere a aquellos que afecten intereses. Es decir que es mucho mas amplio el concepto provincial, lo cual hace que deba

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ser .;. ... casi todo acto, pues son pocos los que "$:"~ notificado
J)Q: v:an a, afectar

intereses) d) los actos que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados: Son todos actos que requieren el conocimiento del interesado, de all que sea necesario su notificacin; e) Los que se dicten con motivo o en ocasin de_l de oficio la agregacin a o el desa-

En las cdulas y ~s agreqando una copia !:}otificar., dejndose notificatorio,

se podr memolazar la transcripcin nteqra y autenticaria riel act0-9 en el cuerpo del instrumento

constancia

prur.:bLy. los que dispongan

Concordancias Chubut arto 61 ne. 2; La Pampa arto 49 Reglamento; Neuqun arto 146; Ro Negro arto 67; Santa Cruz arto 43 Reglamento.

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(1e actua~: Se justifican estos casos tienden a que el particular pueda controlar

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rrollo de la prueba. En cuanto a lo que hace a la agregacin de actuaciones tiende a preservar el leal conocimiento de Lo qUe~QGbJI-r::e el ex;;ediente; f) en

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d~ms actos que dispusiere la a!!,torid;;Xa nos referimos a ellos en el punto IV; all nos remitimos. VI.- Carcter de la disposicin.La comunicacin de las providencias mencionadas tiene carcter obligatorio; la falta de notificacin constituye un }Fallos
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Conteni<;:fo de las notificaciones.La notifi-, cacin deber contener la transcripcin ntegra de' los fundamentos y la parte dispositiva del acto,' incluido en aquellos casos en que se d a conocer mediante telegrama o carta document. Exigir ello en el telegrama me parece carente de sentido comn, En las notificaciones mediante edicto, radio o ~Lsin slo se ~omuo..i.c.a la I?arte dispositiva del _acto, (es' difcil que por radiodifusin se pueda transcribir algo). Es esencial el cumplimiento de los recaudas que exige el artculo.

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-'Lir.io p.sP.n r:i;::I y) el acto no ., l2r09uce efectos 306:1670). " ! ' /', ".

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Artcl6

53.~ Sin perjuicio de lo dispuesto

en el artculo 67, las

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Artculo 52.- En las notificaciones se transcribirn ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de notificacin, t;;~cjando se utilicen los edictos, la Jadio o teledifusin, en cuyos supuestos slo se comunic}r_la f2.,a!!e dispositiva del acj.o.

'notificacioffs se diliqenciarn dentro de los cinco (5) das, mmputa.dQ$ a oartir del da siquiente al, del acto objeto de la .....QQUflQgfin.j?indicarn los recursos que se puedan interponer contra el rnismo'-y el plazQ dentro del cual debern deducirse o, en su caso, si el acto aqota las instancias administrativas

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127

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indicando

las acck;Jnes judiciales

deducibles

el olazo

/2.LLS_U__

in terposicjn .__ ._
Concordancias Chubut arto 61 ne. 2, La Pampa arto 45 Reglamento; Neuqun arto 146; Ro Negro arto 65, Santa Cruz arto 40 Reglamento.

determinar si un da es hbil o inhbil deber estarse a la labor del rgano encargado de la notificacin, y no a la del rgano encargado del trmite del expe~te. ~litic...a..ciones efectuadas por Enco~a.La notificacin puede efectuarse por el correo oficial, en ese caso para la determinacin de si el da es hbil debe estarse a los das en que aquella empresa traba@. As el ~dCLe.5-uru:iia hbil para ~ el correo, por lo tanto para toda notificacin efectuada en ese da no es menester ninguna habilitacin por no ser da inhbil. Los plazos comenzarn a c202putarse a partir d.eLprimer da hbil subsiquiente para el rgano encargado_del 'trmite. Esta solucin es equitativa con aquella que permite al particular utilizar el da sbado para pedir, por ejemplo, una vista por medio del correo (ver arto 38). Indicacin de los recursos.- La Aorma establece que la notificacin ind.icar los Iecursos deque puede ser objeto -~er-acto" y -los ~Iazos para articularlos. Existe un inters del legiSlador en otorgar al particular las mximas garantas a la par

o.u

1.- Plazo para efectuar las notificaciones.La norma que comentamos fija la poca en que deben efectuarse las notificaciones; salvo la providencia que ordena la produccin de la prueba (ver arto 67) las dems deben notificarse dentro de los gnco d~s, ~utados a partir del da siguiente del dictado del acto que va a notificarse. 11.- Horas en que deben efectuarse las notificaciones.Las actuaciones y diligencias se practicarn 59), pero de horas hbiles administrativos en 9,jas ~ oficio o--Q.etlclon"'a~parte (arg. arto podrn habilitarse aqlJelloc; (pie n.o lo fueren. 111.- Notificaciones practicadas en poca inhbil.- Si no hay habilitacin de da y hora inhbil, la notificacin debe hacerse en da y hora hbiles, pero si no o.bsafLte_s..~QLoduce en poca inhbil, debe tenerse pQL::::Operada notificacin el da hbil la subsiguiente, por lo que el cmputo de cualquier !2-lazo se iniciar ~uiente or h;:'hil (v. gr. si se Dotific un doming9, se tiene por comunicado el lunes y el Rlazo comienza el martes). Para

0-

que el~cir.ioIndicacin de de laacciones objetiva. del control las legalidad judiciales. Si el acto agota las instancias administrativas debe indicarse las ~cciones' iudiciales pertinentes y. l plazo para iniciarlas. El S.T.J. ha dicho ("Tortorelli cl 129

128

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I.P.P.S." del 21-111-97) que "... si bien no fue notificada de conformidad con la normativa vigente a dicha fecha30 ... por haber omitido consignar que el acto agotaba la instancia administrativa y el recurso judicial de que era pasible ... ello no ha sido cuestionado .... puede concluirse que tras cinco aos desde el dictado del acto la parte consider extinguida su posibilidad de accionar ..." Artculo 54.- Si en la notificacin no se indicren los recursos, se iniciar un plazo perentorio de noventa (90) das a partir del siguiente de producida aqulla, en el cual podr deducirse el recurso administrativo correspondiente. Si se omitiese la' indicacin de que el acto agot la va administrativa, el plazo para deducir la demanda judicial comenzar a correr transcurrido el lapso precedentemente indicado. En los procedimientos especiales en que se prevean recursos judiciales directos, siempre que en el instrumento de notificacin se omitiere indicarlos, el plazo se iniciar transcurridos sesenta (60) das desde la notificacin del acto.
Concordanbias Chubut arto 61 incs. 3 arto 68; Santa Cruz arto 40 Reglamento.

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1.- Error en la Administracin.La norma intenta que el error de la Administracin en la notificacin, por omitir la indicacin de los recursos o del plazo para recurrir, o por equivocarse en la designacin de ellos o en el plazo para recurrir no perjudique al interesado. Para ello, no considera que aquella notificacin que no cumple con los requisitos enumerados en el art.53 es invlida, sino que alonga el plazo para recurrir o para iniciar las acciones judiciales si en el caso no se indic que el acto agotaba la va Qdministrativa. El error administrativo no perjudica la notificacin, que contina siendo vlida an incumpliendo lo que precepta la ley en el arto 53, sino que a partir del da siguiente a esta rttificacin defectuosa, comienza el plazo para recurrir, que va a ser distinto (mas largo) que el que comienza cuando la notificacin fue bien efectuada.

Oporque carece de lgica jurdica' ~ue bien hecha no es vlidal(art.58),

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y 4;

Ro Negro

n primer lugar, ificacin no Ni siquiera la

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30 Se aplicaba el Reglamento aprobado por el decreto nacional 1759/72, pero que en el caso es sustancial mente idntica la norma a la provincial.

;- -ley contempla por el conocimiento posibilidad de del expresamente la que, a pesar la subsanacin defecto, pueda tener el interesado (tal como sabiamente lo estableca el arto 44 del RLNPA antes de la reforma del dec. 1883/91). En cambio, ahora, a

Lonocimiento, que el particular por tenga un fehacientela I ~,esar de se lo tiene no comunicado con 130

131

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salvedad que se alonga el plazo para recurm o accionar. Si bien es cierto que, durante ese lapso puede indagar lo ocurrido, se exige al particular una diligencia para salvar el defecto administrativo, Adems, si el particular no tiene conocimiento suficiente tendr que acudir a un experto para que pueda conocer el contenido del acto o los recursos que puede interponer, etc, 11.- Interpretacin restrictiva. Siendo que el arto 58 impone la invalidez de las notificaciones realizadas sin cumplir con los reqllisitos exigid?s (incluidos los enumerados en el arto 53) como principio general, la excepcin que consagra el ai'fiCITlo que comentamos debe ser interpretada estrictamente a los casos expresamente enumerados. La ley 111.- Los plazos para accionar.modifica los plazos para accionar judicialmente, modificando as al Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. Si bien una ley posterior puede modificar a otra, lo cierto es que una ley especial de procedimientos administrativos modifica una ley especial procesal, lo cual no es metodolgicamente conveniente, Como toda excepcin debe interpretarse restrictivamente; debe resaltarse que la nica excepcin que la norma contempla al respecto, es la referida al error administrativo por no dejar constancia en la notificacin que se ha agotado la va administrativa. La omisin del plazo para accionar 9

. .-el error en el mismo no produce

la subsanacin

del

artculo, recobrando vigencia el art.Aue establece que una notificacin tal es invlida. '

medio que d

e la

fecha de recepcin del instrumento

Artculo se recib . podrn caso, del por cualquier en que 55.- S'caciones otificacin y en su realizarse contenido del
Podr realizarse: su apoderado.-...o representante legal al expediente, dejndose constancia expresa y previa justificacin de identidad del notificado. Se certificar copia ntegra del acto, si fuere solicitada; b) por presentacin espontnea de la parte interesada, ~ apoderado o representAnte le9::11rfp.-la que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo; c) por cdula. El empleado designado para efectuar la llevar pBr duplicado una cdula en que est ~otifGaf.Jl'f transcripta o en que conste agregada una copia ntegra autenticada de la resolucin que deba notificarse de conformidad a los artculos 52 y 53. Una de las copias la entr'g'ar. a la _persona a la, cua( debe nofjfica[ o n su sobre cerrado, si ste se empleare,

al Por acceso directo de la parte interesada,

defectQ~a cualquiera del domici!io.! En la otra copia destinada a ser agregada, al expediente se pondr constancia del da; hora y lugar de la entrega, requiriendo la firma de la persona qu~, -... c; ........ ma[)ifiesta.:$,~J,.;. domicilio 10 poniendo constancia de del . ""';';'"'~. que s'neg atf#ar Cuando el empldo no encontrase la persona

a la cual va a

notificar y ninguna de las otras personas

del domicilio quie.:r

133

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132

Cf!~!'?!r1~lJJijf!!.?.f~f!Ja R.~rt!_ del n:isrr9, dejandQco~st;1ncia en el e>Y2fJdlenty; en el. ejemplar destmaao a serAgregado d) por telearama o carta documento con aviso de entrega; e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de Iecepc;in. En este caso el oficio y los documentos anexos debern exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del despacho, quien lo sellar conjuntamente con las copias que se agregarn al expediente,' f) por:..L.J..JE1qui.e.Lem.pLesa dedicada a la remisin de correspondencia siempre que cumplimente los recaudas establecidos en el inciso e).
Concordancias Chubut arto 62 ne. 1 y 2; La Pampa Reglamento; Neuqun arts. 147 y 152; Ro Negro arto 65; Santa Cruz arto 41 Reglamento.

cdula

para que el empleo de ste. medio sea vli(jo ..'"

como notrficacin; c) teleqrama y carta documento.- Es una 9uena solucin legal haber contemplado la carta documento, que es un mp.rlio eficaz seruj[o y no muy costoso de...notificacin d) oficio fmpuesto.- Es un medio que incorpor la LNPA all por 1972 y que ha resultado muy til. 111.- Empresas privadas.El ltimo inciso no es un medio de notificacin como los anteriores. La que la norma quiere expresar que cuando se utilice un medio que requiera la utilizacin del correo, puede utilizarse un correo privado. Pero en manera alguna el correo privado es un medio de notificacin ni tampoco estos permisionarios pueden crear algn medio distinto a los previstos por la norma. El artculo expresa que pueden utilizarse el oficio impuesto en los correos privados. Depender de la "delegacin" que a estos permisionarios privados les haya otorgado el "Estado; si estn faculta,dos para una funcin semejante no- haca falta la norma que comentamos; si no lo estn, esta norma no los habilita para ser fedatarios requiere el oficio impuesto. en la forma que lo

art 46

. 1.- Medios de notificacin.Los arts. 55, 56 Y 57 establecen los medios por los cuales hay que efectuar las notificaciones y la forma de realizarlas. Parecen los medios mas eficaces. Ellos son: at,Notificacin personal.Puede ocurrir por presentacin espontnea del interesado, ya sea en el expediente, dejando constancia expresa de su anoticiamiento, o por presentar el interesado un escrito en el cual expresamente resulte que est en conocimiento del acto;-Lpor cdula.- La norma establece la forma en que debe diligenciarse la

(ArtCUlO

56] El

emplazamiento.

fa r;itacin y las notificaciones

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135

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a personas

inciertas

c.uvo domicilio

se ignora, se har en la

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forma que determina riA lo prO\linci~fJ(c Laboral, Rural v Minern el Cd~O Pro,eesal r;vit, ~mercia/, ~ \
.

acertada, pues tienen mayores posibHidades de xito que el Boletn Oficial que casi nadie lee. Segn el medio, a::J ser el comprobante que acredite su pi::lblicacin o difusin. Artculo 58.- TOQa notificacin que s,e hiciere en contravencin de las normas precedente.s carecer de validez y el empleado notificac;Jor responder por los perjuicios que cause al interesado O' a la Administracin.
Concordancias Chubut art. 61 incs.3 y 4, La Pampa art. 50 Reglamento; Ro Negro art. 68; Santa Cruz art. 44 Reglamento.

Concordancias Chubut art. 62 inc. 3; La Pampa art. 47 Reglamento; Neuqun arto 153, Ro Negro art. 66, Santa Cruz arto42 Reglamento

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Admisibilidad.-

Cuando

deba

notificarse

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personas inciertas o cuyo domicilio se ignore, se lo har por medio de edictos, en la forma en que lo determina el CPCCLRyM. No basta la mera afirmacin de la Administracin de que ignora el domicilio, sino que tiene que acredi,!ar que ha Ilevado'a' cabO, siri'ex"to;':"Ias'ailigencias' 'necesaris tendientes a lograr localizar el paradero del particular."Debe tratarse de la ignorancia general o comn, susceptible de ser demostrada por los medios legales de prueba. Artculo 57.- La.oublicacin del edicto .y su radio o teledifusin se acreditar con los comorobantes emanados de los organismos respectivos. Acreditacin.Las normas de procedimiento administrativo de casi todo el pas han admitido la comunicacin por radio o teledifusin, a travs de radios y canales pblicos o privados. Solucin

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!GEfectos del incumplimient.2)La norma sanciona con 13-invalidez el incumplimiento de los requisitos o recaudos que hemos visto, o cuando no se ha comunicado por los medios previstos. Es de hacer notar que la ley no trae una disposicin que dice que no obstante los defectos i puede comprobrse qU~,.~t, particular conoca kh;:r.iAntp-. mente el acto, "-'este'~:pro&i'ce~sus'-- efeCtos leqale, pues la invalidez no tiene razn de ser (no hay -rwlload-PGr-la_n.u..J.ld misma)._- ,--De la norma se deducira que la idea fundamental es que cuando se incumpla cualquiera de las exigencias establecidas en la ley en materia de notificaciones, la comunicacin es invlida, y por

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137

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( lo tant~eJ'\ acto no produce efectos (pu~?

.Jl0 es

defecto que invalida la notificacin). Captulo IX De los Plazos 59.- Los plazos se contarn por das hbiles administrativos, salvo disposicin. legal en contrario o habilitacin resuelta a peticin de par{e. ; Sern Obligatorios tanto para los interesados como para la Administracin. Artculo
Concordancias Chubut arto 46, La Pampa arto 3 inc. b Reglamento; Neuqun arto 134; Ro Negro arto 72; Santa Cruz arto 1 incs. d y e apartado 2.

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eficaz~~\:~~r~ue,,,erpr~psit? almteresadd no se '&:cidi{zca Indefenslon dellgisl~dor es que Por ello no es congruente con este principio fundamental que trae el artculo la disposicin del arto 54. Lamentablemente la ley provincial ha seguido, en el caso del arto 54, a la reforma del reglamento de la ley nacional de procedimientos administrativos (dec. 1883/91 )31, que alter -en forma negativael sistema entonces vigente en el orden nacional32. El artculo que comentamos sigue al sistema nacional anterior a su reforma, de all la incongruencia con lo dispuesto en el arto 54. 11.- Responsabilidad del funcionario. La norma establ?ce la responsabilidad del funcionario por los geriuicios causados por la notificacin defectuosa. Perjuicios que pueden referirse a la Administra~in o a los particulares. La responsabilidad alcanza a los distintos funcionados: tanto al que dispuso la notificacin, -como al que confeccion el medio por el cual se (seqn sea e', notifis o al que practic la notificacin

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31 Que por la poca de su dictado (24-IX-91) no tiene vigencia en la Provincia

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HUTCHINSON, Rgimen ... ob.cit.,pg. 286.

1.:":Plazos.- Los actos deben dictarse y las actuaciones practicarse en los plazos fijados. Plazo es el lapso que media entre la celebracin del acto y la produccin de ,un hecho futuro necesario, al cual se subordina el ejercicio o eliminacin de un derecho. Es, entonces, el perodo que corre desde la conclusin de un acto o realizacin de un hecho hasta la llegada del trmino, y ste es el da cierto o incierto, pero necesario, en el cual los efectos de la relacin jurdica comienzan o concluyen. 11.- El tiempo en el procedimiento. El. factor tiempo tiene suma importancia en el procedimiento, pues su eficacia y justedad depende de que los

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actos se ejecuten en tiempo oportuno. Si el derecho _ en tutela reviste carcter extrapatrimonial, la dilatacin del procedimiento lleva la carga de una mengua espiritual y desasosiego; si tiene carcter patrimonial, la excesiva extensin conspira contra los intereses del particular y de la comunidad, que deber indemnizar a aqul mediante el pago de intereses y adecuacin monetaria si no hay estabilidad. Por esa razn la ley ha reglamentado plazos en la actividad de los sujetos del procedimiento, determinando su desarrollo ordenado desde el principio al fin, estableciendo consecuencias a la inobservancia de los plazos, que van desde la prdida del derecho hasta la extincin del procedimiento. 'il"I~I:.:'Das;y ti~~~f~hbiles. La norma dispone que los' plazos se cuentan por Tdas, hbiles . administrativos, Recept as el principio gee'rar del Derecho administrativo que. prescribe que en los plazosefr"das~sl<?"s::~tomputan 'los' habiles33: Son das y horas hbiles aquellas en que funcionan las oficinas administrativas. Dentro de ellas deben cumplirse todos los actos que tienen lugar en el expediente. No deben confundirse, en lo que hace a

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la actividad de la Administracin, las horas de atencin al pblico con las horas d~.juncionamiento de la dependencia. En stas pueden'dictarse vlidamente actos, excepto que se requiera la participacin delparticular. Muchas veces en el procedimiento administrativo existe una cOr)tinuidad que no puede interrumpirse (v. gr. ciertos procedimientos sancionqdores o policiales), por ello muchas veces existen disposiciones normativas que posibilitan actuar en das y horas inhbiles. Por razones de urgencia, pueden habilitarse das y horas inhbiles. Si bien el artculo en comentario dispone que la habilitacin debe ser resuelta a peticin de parte, ello no empece a que, de ser necesario, lo disponga la Administracin de oficio (art.23), por su facultad de dirigir el procedimiento. Para el procedimiento administrativo carece de importancia la distincin. entre da inhbil o asuet034 IV.- Horario de funcionamiento de cada dependencia. Deber tenerse en cuenta para cada trmite que se efecte ante la Administracin los das y horas en que funcionen las respectivas

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33 GRAU, Armando, "Los plazos en das en los contratos administrativos" , RADA n 19, pgs. 43 a 45.

34 HUTCHINSON, "Ante una decisin acertada decisin judicial" E.D. 143; 695

irrazonable,

una

140

141

dependencias. Por ejemplo en poca de feria judicial podran cumplirse actuaciones administrativas en la Justicia (v. gr. actos relacionados con contrataciones), si no se decret inhbil ese perodo para las actuaciones administrativas, a las que no le alcanza el feriado judicial. Lo propio ocurre con el funcionamiento en da sbado del correo (ver arto 53, punto IV). V.- Validez o nulidad de las actuaciones? Son nulas las actuaciones administrativas practicadas en das u horas inhbiles sin habilitacin expresa? La norma no dispone tal sancin, por ello no se puede establecer una regla fija. No cabe duda que en todo caso en que se afecte el derecho de defensa tal actuacin ser nula, de nulidad absoluta. ",\(I:-=-.Obligatriedad. Los plazos son obligatorios, tto para el particular como para la Administracin. Solucin correcta pues la celeridad, eficacia y economa en los trmites no pueden quedar en una mera enunciacin programtica. Para ello, la carga de los cumplimientos de los plazos se impone en un plano de igualdad a todos los participes del procedimiento. [ VII:-'No"perentoriedad No debe confundirse obligatorie a con perentorle ad. Que un plazo sea perentorio significa que: a) sin pedido de interesado ni declaracin de la Administracin, "por el slo transcurso del tiempo" se produce la prdida del

derecho o la facultad procesal b) tal plazo no es susceptible suspenderse.

que dej de usarse; de interrumpirse ni

Los' plazos ~ der::rpr(jcedimient"~~ri~1sn'. perentorios, como p:Jr:iCpi:' generaL Slo r,,lo . sern .. .---~ _ cuando una norma 'expresamente lo decida o cuando surja de las consecuencias que establezca,
Artculo
del da siguiente al de la notificacin.-Srsetra"tarede plazos relatIvos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo Civil.
Concordancias Chubut arto 45; La Pampa arto 3 ne. e; Neuqun arto 154; Ro Negro arto 72; Santa Cruz arto 1 ne. e apartado 2.

60.- Los plazos

se computarn

a partir

1.- Cmputo. Los plazos se cuentan a partir del da siguiente al de notificacin (si se notifica en da inhbil ver lo que decimos al comentar el arto 53, puntos Y IV). En los casos de actos que deben ser publicados, rige lo dispuesto por el cdigo civil, en cuanto al comienzo de la vigencia de las disposiciones de carcter general, o sea que comienzan su vigencia el da que ellos determinen y si no designan tiempo, sern obligatorias despus de los ocho das siguientes al de su publicacin oficial. Solucin adecuada porque contempla el principio de
11, I11

143 142

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vacatio legis tan til en stos casos, pues permite el COOclmiB$o de las normas tanto por aquellos que tienen que aplicarlas como por los particulares.

cuenta que " ...frente al formalismo moderado que caracteriza al procedimiento administrativo resultara incongruente negar en l lo que est permitido en el mbito de la justicia" ("Fallos" 300:1070). Artculo 62.Cuando no se hubiera establecido un plazo

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Art~~)o 6t.- Se considerarn

taciones efectuadas

dentro del plazo las presenen la oficina correspondiente dentro de las del

dos primeras horas de iniciado el horario administrativo primer da hbil posterior al de su vencimiento. Plazo de gracia. Se aplica al procedimiento administrativo el plazo de gracia contemplado en los

especial para la realizacin de trmites, notificaciones y. citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de traslados, vistas e informes, aqul ser de cinco (5) das.
Concordancias La Pampa arto

(
(

cdigos procesales. Tal lo que dispone el artculo. Dicha solucin, que es un acierto legislarla expresamente~ fue admitida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin con el objeto de " ... no privar al recurrente del lapso que queda a su favor entre la finalizacin del horario de oficina y la medianoche del vencimiento del plazo ..." ("Fallos" 300:1070). La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires entiende que no se aplica el plazo de gracia de los cdigos procesales al procedimiento administrativ035 lo que es incongruente teniendo en de

159 y 160, Santa Cruz art.!

3 inc. d; Neuqun inc. e apartado 4.

arts.

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Plazo general. Se establece un Qlazo general. cinco das, en caso de que no exista otro trmites: notificaciode intimaciones y

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especial, para realizar ciertos nes, citaciones, cumplimiento

emplazamientos y contestacin de traslados, vistas e informes. Por cierto, si para la diligencia se ha establecido Artculo un plazo especial debe estarse a ste. del vencimiento de un plazo podr la

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63.- Antes

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SCJBA, "Celulosa Argentina". JA 1971-11-646, con comentario de MIGON~, Julio, "Eficacia del 'cargo de escribano' en los escritos presentados ante la Administracin".
35

Administracin,

de oficio

o a pedido de! interesado,

disponer

una prrroga por el tiempo razonable que considere mediante resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados 145

"

144
(

derechos de terceros. La denegatoria

ser irrecurrible.

El

pedido de prrroga del plazo no suspende el cmputo de los _ trminos.

Concordancias Chubut art 43; La Pampa arto 3 ne. e Reglamento; Neuqun arto 157; Ro Negro arto 74, Santa Cruz arto 1 ne. e apartado 5.

1.- Prrroga de los plazos. La norma establece el principio de la prorrogabilidad de los plazos. Correctamente la norma habla de prrroga y no ampliacin -como la ley nacional-. La prrroga se concede despus de fijado un plazo, cuando a juicio de la autoridad resulta insuficiente. 11.-Quin dispone---Ia prrroga. La prrroga) puede ser dispuesta ~ solicitud del interesado oLoe oficio. El pedido del interesado no obliga a 'la Administracin a disponer la prrroga, pero la negativa debe ser fundada y no arbitraria. 111. Decisin fundada. La decisL-.Q que acuerde o decida la prrroga debe ser ~dad~No puede existir prrroga si se perjudican derechos de terceros. Es necesario un acto que acuerde la prrroga. IV.- Plazo para solicitar la prrroga. La norma dice que debe solicitarse antes del vencimiento del plazo que se quiere prorrogar. Puede solicitar la prrroga el particular una vez

vencido el plazo? Aunque el particular pida la prrroga tardamente igual la Administracin debe resolver el pedido y no necesariamente en forma negativa. La negativa por extemporaneidad debe ir acompaada por alguna otra razn, como, por ejemplo, la mera oposicin de terceros Puede la Administracin disponer la prrroga de oficio luego de vencido el plazo? Slo con consentimiento de los interesados y de terceros, si los hubiere. V.- No suspensin de plazos. El pedido de prrroga no suspende ni interrumpe el cmputo de los trminos. Ello se justifica desde el momento en que el pedido debe efectuarse antes del vencimiento de un plazo que est corriendo. Si el pedido se efecta despus de vencido el plazo (ver punto IV) el interesado debe correr con su negligencia. V\.- Irrecurribilidad. La negativa a la prrroga es irrecurrible, tal como lo dispone la norma. No as su otorgamiento que puede ser impugnada por otros interesados o terceros a quienes afecte. VII.- Notificacin. Tanto el acuerdo como la negatoria de la prrroga deben ser notificadas. La prrroga se computa a partir del da siguiente ala notificacin, siempre que el acto no disponga otro trmino.

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Artculo 64.- Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, la Administracin podr acordar, de oficio o a instancia del interesado, la aplicacin del procedimiento de urgencia en el cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de los recursos. Cuando los plazos del procedimiento ordinario fueren impares, las fracciones de da que resulten de dividirlos por dos, se computarn por das completos. La resolucin que acuerde o deniegue el carcter de urgente del procedimiento ser irrecurrible.
Concordancias Chubut aft 44 ne. 10.

procedimiento slo se produce una abreviacin de los trminos en que se practican las distintas diligencias. Se reducen a la mitad los plazos fijados para el procedimiento comn (o para uno especial si el procedimiento de urgencia se utilizara en un rgimen tal), salvo los relativos a la interposicin de recursos. Artculo 65.- La interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque aqullos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rganos incompetentes por error excusable.
Concordancias La Pampa arto 5 Reglamento; Neuqun arto 158; Ro Negro arto 76; Santa Cruz arto 76 Reglamento.

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( 1.- Procedimiento de urgencia.Es un procedimiento abreviado que se origina por un acuerdo entre los interesados y la Administracin (" ...podr acordar. .."), cualquiera sea quien lo solicite (de oficio o a pedido del interesado). Slo se justifica por razones de inters pblico que valora la Administracin. Los terceros podrn oponerse fundadamente a ste trmite, pues la irrecurribilidad slo puede referirse a los interesados. De lo contrario, una connivencia entre cierto particular y la Administracin podra afectar el derecho de defensa de terceros. A tal efecto la decisin de abreviar el trmite debe ser notificada a todos los interesados (incluido terceros).11.- Abreviacin
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1.- Interrupcin.La interposicin de recursos administrativos interrumpe el curso de los plazos; ello aunque aquellos hubiesen sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueran deducidos ante rganos incompetentes por error excusable (consecuencia del principio del informalismo a favor del administrado). Al hablar de interrupcin de plazos se refiere a todos, incluidos el de prescripcin. Quiere decir que se inutiliza el lapso de tiempo transcurrido hasta ese momento. As

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acaecido un hecho interruptivo se requerir el transcurso de un nuevo perodo completo, sin poder acumularse al anterior. 11.- Defectos formales insustanciales. son los defectos formales insustanciales? Interpretando armnicamente la ley y dando prioridad al principio del informalismo a favor del administrado, la mayora de los defectos formales debern considerarse como insustanciales, debiendo la Administracin intimar al particular para que subsane el defecto, 111.-Error excusable. El error es excusable cuando ha habido razn para errar; esto significa que se exige al particular obrar con la prudencia adecuada. Si bien la ignorancia de la ley no sirve de excusa, en el caso, como hay una excepcin establecida por la norma, el desconocimiento del rgano ante el que debe plantearse el recurso o la calificacin errnea del mismo o la presentacin con defectos formales son admitidos cuando ese error fuera excusable en el particular. Tendr que ver en cada caso con los conocimientos que pueda exigirse a cada interesado; no es lo mismo un error de un abogado que el de un analfabeto.

Captulo X De la Prueba Artculo 66.,_-La Administraci~de oficio o a pedido de parte, podr disponer la produccin de prueba rspecto de 'I~ hechos invocados y que fueren conducentes para la decisin, fijando un plazo para su ofrecimiento, en el caso que correspondiere para su produccin y su ampliacin, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse. Se admitirn todos los medios de prueba,:salvq los que fueren manifiestamente Improcedentes, supeffi'ijQS o meramente dilaforio~
Concordancias Chubut arto 70; La Pampa arto 52 Reglamento; Neuqun 165; Ro Negro arto 78; Santa Cruz arto 48 Reglamento.

Cules

1.- Con~~p-to de prueba. La prueba es la actividaCf-encaminada a demostrar la exactitud o inexactitud de los hechos que han de servir de fundamento a la decisin en el procedimiento, Podemos a priori definir la prueba como -- actividad la ----encaminada fLdemo_s.trar la ~Cft..ct.L8J.-e los hechos que han de serviLdB_tundaai..ntCL.a...!a...decisL~ adminis@Jjva~ concepto de prueba suele ser empleado con distintas acepciones: a) para designar a la prueba considerada en s misma (v. gr. la prueba es o no eficaz); b) para enunciar los medios

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151

de prueba (documental, testimonial, etc.); c) sealar los relativo a su produccin (v. gr. la prueba corresponde a quien afirma). 11.-Importancia de la prueba. El fin principal del procedimiento administrativo es la realizacin del derecho como satisfaccin del inters pblico. Para poder cumplir esos fines, el procedimiento necesita entrar en contacto con la realidad del caso concreto que en l se ventila, pues si el funcionario no conoce exactamente sus caractersticas y circunstancias no podr resolver adecuadamente. Ese indispensable contacto con la realidad slo se obtiene mediante la prueba. La prueba es as un instrumento elemental, ya que sin ella la mayora de las veces el Derecho no podra alcanzar su finalidad. 111.-La prueba en el procedimiento. Entendemos por prueba en el procedimiento administrativo el conjunto de reglas que regulan la admisin, produccin, asuncin y valoracin de los diversos medios que pueden emplearse para llegar al rgano administrativo la conviccin sobre los. hechos que interesan al caso. Segn la norma en comentario, la produccin de la prueba la dispone la Administracin, ya sea de oficio o a peticin de parte. En la ley fueguina existe una detallada -en comparacin con otras normas procedimentalesregulacin de la prueba en el procedimiento administrativo. 152

IV.- La Administracin y la prueba. En el procedimiento administrativo la Administracin no es un mero sujeto destinatario de la actividad probatoria (porque tampoco lo es de la actividad de instruccin). V.- Procedencia de la prueba. Para que proceda la prueba es necesario que se hayan afirmado hechos que no sean notorios y que la Administracin o los interesados no los hubieran admitido. Dichos hechos controvertidos tienen que ser conducentes para la decisin de la cuestin planteada. En los procedimientos en los que slo se da la relacin entre un particular (o varios, pero actuando conjuntamente) y la Administracin, si sta tiene por ciertos los hechos alegados por el interesado, existe conformidad entre las partes de aquella relacin y carece de sentido abrir el trmite a prueba. En los procedimientos en que actan interesados contrapuestos, si existe conformidad entre ellos respecto a los hechos, la Administracin puede no abrir a prueba; lo har si no est de acuerdo (como instructor del procedimiento) con lo afirmado por las partes. VI.Denegacin de la prueba. La Administracin puede denegar la apertura a prueba por considerar que no existen hechos contradictorios, o porque los hechos son notorios o por ser la prueba inconducente o improcedente. En aquellos

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casos es, segn la Administracin impertinente (superflua, dilatoria, etc.), en el ltimo es inadmisible. Quien decide abrir a prueba es el rgano que dirige el procedimiento. VII.- Plazo de prueba. La Administracin fija el plazo para el ofrecimiento y produccin de la prueba. En ambos casos debe ser uno razonable segn la complejidad del asunto. En principio, parecera haber una contradiccin entre lo que dispone el artculo que comentamos y el arto 31 inc. d, que obliga al presentante de un escrito ante la Administracin a ofrecer toda la prueba que el interesado ha de valerse. Sin embargo, pensamos que ste artculo complementa a aqul. El presentante debe ofrecer la prueba de que intente valerse en el escrito de inicio, pero ste deber no siempre se compadece con la realidad del procedimiento administrativo, pues es posible que el particular ofrezca toda la prueba que considera suficiente para su derecho, pero durante el trmite alguno de los asesores tcnicos del rgano decisor dictamina que, adems de lo aportado el interesado deber acreditar la existencia de otras circunstancias, o que al conocerse el petitorio del particular un contrainteresado se presente y alegue circunstancias que hagan insuficiente la prueba ofrecida en su oportunidad, etc. En todos estos casos y otros similares hay que admitir el ofrecimiento de nueva
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prueba (ver arto 86, punto 11).Esto es lo que tiene en cuenta la norma en comentario. La prueba debe producirse antes de adoptarse la decisin por la Administracin. VIII.- Derecho subjetivo de probar. Existe un derecho subjetivo de probar en el procedimiento los hechos de los cuales se deduce la pretensin. Sin este derecho no se cumplira la exigencia constitucional de audiencia del interesado. IX.- Carga de la prueba. La prueba est a cargo del 3reTesor, es decir de quien pretende el -reconOCimiento dehecho determinadO que . Invoca paraqcre aespus sea fundamento del acto que se drc~Por erro-;-ei-paillcular que reclama de fa ~Kcflmlstracin una decisin, el contrainteresado que alega en contra de esas pretensiones la existencia de ciertos hechos impedientes, o la Administracin que estima que es el momento de dictar una sancin u otorgar un derecho, tienen a su cargo la prueba del hecho que invocan. X.- Medios y fuentes de prueba. Conviene distinguir entre medios y fuentes de prueba. Aquellos se relacionan con la actividad del rgano administrativo o de las partes para aportar al procedimiento fuentes de prueba. Estas son las personas o cosas que representan el hecho que ser objeto de prueba o de la cual deducir la autoridad el hecho que hay que probar o, en ciertos 155

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casos, el hecho mismo objeto de prueba. Las fuentes son ajenas al procedimiento y se incorporan a ste por los medios correspondientes. Artculo 67.- La providencia que ordene la produccin de prueba se notificar a las partes interesadas indicando cules . son admitidas y la fecha de la o las audiencias que se hubieren fijado. La notificacin se diligenciar con una anticipacin de cinco (5) das por lo menos a la fecha de la audiencia.
Concordancias Chubut arto 71, La Pampa 53 Reglamento; Neuqun arto .165, Ro Negro arto 80; Santa Cruz arto 47 Reglamento.

Artculo 68.- Informes. Sin perjuicio de los informes y dictmenes cuyo requerimiento fuere obliqatoriQ_pDJ:i.rnrecabarse, medIante res o!Uci7'77Im aa da, cuantos otros se estimen necesarios al estaatenm7efO de la v a, objetiva, os que se debern solicitar c:f.i&cl.illl.entB-OmeriiantB-5fi~io, de lo que se dejar c6nstancia en el expediente. [as dependencias de la Administracin, cualquiera sea su __ su situaTOh jerrquica, quedan --2.!2!jJ1ESiE~_? prestar colaboracin perma~f!nte_Y-Le.l5lpLO_Ca:'. -:c--~ __._
Concordancias 54 Reglamento; Chubut arts. 66 y 67, La Pampa Santa Cruz arto 48 Reglamento. arto

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Acto que ordena produccin de la prueba. El rgano administrativo no es libre de rechazar la peticin de prueba, sino que, en principio, tiene obligacin de darle curso a la pedida y ofrecida, siempre que sea procedente y conducente. Una vez que el rgano administrativo accede a que un determinado medio de prueba sea considerado como elemento de conviccin en ese procedimiento, ordena la produccin de la prueba. Este acto debe ser-mJti"ficado~dlcando qu--rtredios son los admitidos y la fecha de las audiencias fijadas. La notificacin debe ser diligenciada por lo menos con una anticipacin de cinco das a la fecha de la audiencia.

Informes. Es obligatorio para la Administracin producir los informes propuestos por lo.~ "interesados acerca de datos que obren en los -distintos registros que posee. Oeben distinguirse los informes de los dictmenes y tambin a aquellos de las pruebas documental y pericial. Por medio de los informes se incorporan al expediente constancias ----qcreooran en documentos, archivos o reqlstros. Los -informes no pueden suplir otros medios de prueba. Los informes adquieren una especial relevancia en cuanto declaraciones de juicio emitidas por rganos especializados en determinadas materias, que y a facilitar al rgano tienden a proporcionar instructor los elementos de juicio necesarios para garantizar el acierto de la decisin administrativa.

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Artculo 69.- El plazo para evacuar los informes de carcter tcnico ser de quince (15) das pudiendo ampliarse hasta por otro perodo igual si existieren motivos atendibles y a pedido de quien deba pro du cirIo s. Respecto de los informes administrativos no tcnicos debern evacuarse en el plazo mximo de diez (10) das. Si los terceros ajenos a la Administracin no contestaren los informes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de la ampliacin acordada, o se negaren a responder, se prescindir de esta prueba. Si llegaran con posterioridad, podrn agregarse siempre que no retrotraigan el procedimiento.
Concordancias Chubut arto 68; La Pampa arto 54 Reglamento; Santa Cruz 48 Reglamento.

ampliacin, o se niegan a responder, la Administracin prescindir de la prueba. Sin perjuicio de su incorporacin con posterioridad, si con ello no se retrotrae el procedimiento. Artculo 70.- Testigos. Toda persona mayor de dieciocho (18) aos podr ser propuesta como testigo. No podrn ser ofrecidos como testigos los consanguneos o afines en lnea directa de las partes, ni el cnyuge, aunque o divorciado de hecho o legalmente, estuviere separado excepto si se tratare de reconocimiento de firmas.
Concordancias Chubut arto 70.

1.- Testimonio.

El testimonio

es

un

acto

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1.- Plazos.- La norma fija plazos para la contestacin de los informes, debiendo distinguirse: a) informes tcnicos: quince das, los que pueden ampliarse, a pedido de quien deba evacuarlos, por un perodo similar si las circunstancias lo justifican; b) no tcnicos: diez das. Nada dice acerca de la posibilidad de acordarse una prrroga. Pensamos que si las circunstancias lo justifican puede accederse a ello. 11.- Prdida de la prueba. Si los rganos ajenos a la Administracin - que deban expedirse no contestan los inforllJes dentro del plazo fijado o su 158

procesal o procedimental mediante el cual una persona que no sea actual ni virtualmente parte en el procedimiento, informa al funcionario director del trmite acerca de lo que sabe personalmente de ciertos hechos. No es menos cierto que puede ignorarlos y su declaracin consista en manifestarlo as. Como dice Carnelutti 36 el testimonio consiste en que el testigo narre y no que lo que narre sea til. 11.- Testigos. La norma prescribe quienes

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36

CARNELUTTI, Francesco, "La prueba civil", N 26, pg,

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159

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pueden ser testigos y quienes no. Pueden serio toda persona mayor de 18 aos. En los procesos civiles normalmente se permite declarar a los mayores de 14 aos y en lo penal no hay lmite de edad. No parece conveniente la norma en comentario, que slo permite ser testigo al menor adulto. Todo incapaz est eximido de comparecer y declarar. La edad se tiene en cuenta al momento de declarar y no de ocurrido el hecho. Tambin se refiere el artculo a las inhabilidades relativas, esto es, las relacionadas con el parentesco 111.- Alcance de la exclusin. Los inhabilitados no pueden ser ofrecidos como testigos. La exclusin es total (ver punto IV) y absoluta. Corresponde desechazar a dichos testigos tan pronto sean propuestos, El silencio de la Administracin o de la contraparte no precluye el derecho de oponerse a dicha prueba, pues la exclusin est fundada en razones de orden pblico. Si la declaracin fue recibida, no debe ser tenida en cuenta al valorar la prueba. IV.- Reconocimiento de firma. La exclusin mencionada en el supuesto vinculado Es decir se admite tadas para declarar del reconocimiento punto anterior, no alcanza al con el reconocimiento de firmas, la citacin de personas inhabilicomo testigos, cuando se trata de firmas atribuidas a la parte

con quien se encuentran emparentadas. Artculo 71.- Los testigos sern examinados en la sede del organismo competente por el agente que se designe al efecto. Se fijar da y hora para la audiencia de los testigos y una supletoria para el caso de que no concurran a_la primera. Ambas audiencias sern notificadas conjuntamentf3 por la autoridad administrativa, pero el proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia de los testigos. La incomparecencia de stos a ambas audiencias har perd~r al' proponente el testimonio de que se trate, pero la ausencia de la parte interesada no obstar a la declaracin de los testigos presentes siempre que hubiere' acompaado previamente el correspondiente interrogatorio.
Concordancias Chubut arto 70; La Pampa art, 55 Reglamento; Santa Cruz art, 49 Reglamento.

Requisitos.1)

De lugar: El principio general es

que el testigo tiene la carga de comparecer ante la sede del rgano que dirige el procedimiento. Hay excepciones: a) si el reconocimiento de algn sitio contribuye a la eficacia del testimonio; b) si por imposibilidad fsica el testigo no puede concurrir, a la que pueden declarar por oficina; c) los funcionarios

informes (art. 75 de la ley y arto 399 CPCCLRyM). De lo expuesto se deduce que no puede
161

160

suplirse la testimonial por el sucedneo de acompaarse una deposicin del testigo realizada sin la presencia del funcionario interviniente, aunque se haya efectuado ante un escribano pblico; 2) De tiempo. La autoridad debe fijar la primera audiencia y la supletoria para el caso de que el testigo no concurra a aquella. El proponente tiene a su cargo la comparecencia de los testigos que haya propuesto. Por ello, fracasada la primera audiencia, no corresponde recurrir a la compulsin policial para que el testigo comparezca; 3) De forma. Este requisito est tratado en el artculo siguiente; a su comentario nos remitimos. Artculo juramento cin, 72.Antes de declarar los testigos prestarn

e) si es dependiente, acreedor tipo de relacin con la parte.

Concordancias
Reglamento.

o deudor,

o si tiene algn otro

Chubut

arto 70; La

Pampa

art.58

o formularn promesa de decir verdad, a su elecpenales

y sern informados de las consecuencias

a que

pueden dar lugar las declaraciones falsas o reticentes. Los testigos sern siempre preguntados: a) Por su nombre y apellido, edad, estado civil, profesin, domicilio, nacionalidad y nmero de documento; b) si es pariente por consanguinidad qu grado; o afinidad de la parte y en

1.- Requisitos de forma. Corresponde diferenciar las formas propias del interrogatorio y las frmulas sacramentales. Respecto a aquellas, los testigos sern libremente interrogados, debiendo respetarse, en sustancia, el interrogatorio propuesto por el interesado. En relacin a las formas sacramentales, el testigo debe declarar bajo juramento de decir verdad. La omisin de tal formalidad provoca la nulidad de la declaracin. Tambin se le pregunta "por las generales de la ley", en virtud de ser comunes a todas las personas que acuden a rendir testimonio. Si se omitiera tal interrogatorio, o no se lo contesta en el curso de la exposicin, la declaracin carecer de valor; su nulidad puede ser opuesta en cualquier momento. 11.- Errores acerca de las circunstancias individuales. La diferencia de detalles existentes en cuanto a la identificacin del testigo, no viola la exigencia legal tendiente al contralor de la prueba si puede individualizarse al testigo perfectamente. No obsta a la declaracin del testigo alguna diferencia en los nombres, si ella no ha determinado una

c) si tiene inters directo o indirecto en las actuaciones;

d) si es amigo ntimo o enemigo del proponente;

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163

confusin en la identificacin
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del testigo.

Artculo 73.- Los testigos sern libremente interrogados por la autoridad sobre los hechos, sin perjuicio de los interrogatorios propuestos por las partes interesadas, los que pueden ser presentados hasta el momento mismo de la audiencia. Se labrar acta en que consten las preguntas, respuestas y repreguntas no consignadas en el interrogatorio, debiendo ser suscripta, bajo pena de nulidad, por todos los comparecientes y la autoridad administrativa.
Concordancias Reglamento, Chubut arto 70, La Pampa arto 58

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Artculo 74.- Las preguntas no contendrn ms de un hecho, debiendo ser claras y concretas. No se formularn las que estn concebidas en trminos afirmativos, sugieran la respuesta o sean ofensivas o vejatorias. El testigo podr rehusarse a contestar las preguntas en los siguientes supuestos: a) Si las respuestas lo expusieren a enjuiciamiento penal o comprometieren su honor; b) si no pudiere responder sin revelar un secreto profesional, militar, cientfico, artstico o industrial. El testigo deber dar siempre razn de sus dichos.
Concordancias Chubut arto 70.

Santa Cruz arto

52 Reglamento. es el

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1._ Interrogatorios.
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El

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conjunto de preguntas que formula la parte oferente del testigo Los testigos respondern a las preguntas que le haga la autoridad. El interrogatorio es libre, aunque el rgano instructor no puede desconocer los presentados por las partes interesadas. El testigo puede ser repreguntado, incluso porla contraparte. 11._Acta. Debe labrarse acta en la que debe dejarse constancia de las preguntas, repreguntas y las respuestas dadas por el testigo. El acta debe ser suscripta por todos los comparecientes autoridad interviniente. y por la

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1.- Formas de las preguntas. Las preguntas deben ser claras y concretas, no deben ser aseverativas y no pueden contener mas de un hecho; deben ofrecer todos los detalles, que precisamente debe exponer de modo espontneo el testigo. No se formularn preguntas ofensivas o vejatorias o las que sugieran la respuesta. El testigo debe entender fcilmente el interrogatorio 11.- Negativa a responder. El testigo puede rehusarse a contestar ciertas preguntas; el rehusarse a contestar es una cuestin de conciencia que queda librada exclusivamente a la apreciacin del testigo. Puede negarse a responder si la respuesta lo expusiere a enjuiciamiento penal o comprometiera

164

165

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Poder su honor y si no pudiera responder sin revelar un secreto profesional, militar, cientfico, etc. 111._Respuestas. Al testigo debe exigrsele que explique exactamente dnde, cundo y cmo aconteci el hecho y dnde, cundo y cmo lo conoci, sin sugerrsele la respuesta. Se le debe preguntar, adems, por qu le consta eso? Artculo 75.- Exceptase de la obligacin de comparecer

Ejecutivo,

el

Fiscal

de

Estado,

los

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intendentes, los concejales municipales y comunales y los diplomticos extranjeros cuando correspondiere de acuerdo con las normas del Derecho Internacionaf' 11.-Plazo. El plazo para contestar el interrogatorio, si no se hubiera fijado un plazo especial, es de diez das. Si no respondiera, har perder el testimonio (arg. arto 71), pero si llega con posterioridad se incorporar el testimonio al procedimiento, siempre que ste no se retrotraiga (arg. arto 69). Artculo 76.- Peritos. Los interesados podrn proponer la designacin de peritos a su costa. La Administracin se abstendr de designar peritos por su parte debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y oficinas tcnicas y de terceros, salvo que resultare necesario designarlos para la debida sustanciacin del procedimiento y por la complejidad y especialidad del asunto de que se trate.
Concordancia Chubut arto 70; La Pampa arto 60 Reglamento; Neuqun arto 165 ine. e; Santa Cruz arto 54 Reglamento.

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prestar declaracin testimonial a los funcionarios que se determinen por reglamentacin. Dichos testigos declararn por escrito, con la manifestacin de que lo hacen bajo juramento o promesa de decir verdad dentro del plazo que a tal fin fije la Administracin, debiendo entenderse que no exceder de diez (10) das si no se lo hubiese indicado especialmente. 1._Excepcin de comparecer a declarar.Ya

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vimos que el principio general es el deber del testigo de comparecer ante la sede del rgano que tramita el procedimiento (ver comentario al arto 71, punto 1), All tambin nos referimos a las excepciones. La reglamentacin determinar qu funcionarios pueden declarar mediante informe. Segn el arto 399 del CPCCLRyM "Slo podrn testimonio por certificacin o informe, el Gobernador, el Vicegobernador, los Legisladores, los Magistrados, los Ministros del

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1._ Prueba

pericia!.

Aunque

algunos

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nieguen ese carcter3?, la ley insiste en considerarla como un medio de prueba38.La pericia consiste en la enunciacin de proposiciones que sirven para la verificacin de las afirmaciones de los interesados sobre los hechos controvertidos. Quien propone la

puede ser requerido a personas colectivas o colegiadas (academias, institutos, universidades, etc.). 111.-Costas. Las costas de la pericia son a cargo del proponente. La regulacin de los honorarios del perito y su pago no hay que hacerla en el trmite administrativo. Artculo 77.- Esta prueba slo ser admisible cuando la apreciacin de hechos controvertidos requiera conocimientos especiales en alguna ciencia, arte, industria, profesin o actividad tcnica especializada. En el acto de solicitarse la designacin de un perito, el proponente precisar el cuestionario sobre el que deber expedirse. La Administracin podr agregar otros puntos de pericia o eliminar aqullos que considere superfluos.
Concordancias
La Pampa arto

pericial trata de ilustrar a la autoridad administrativa sobre hechos que requieren la intervencin de un especialista. La Administracin debe abstenerse de designar peritos de su parte, a menos que ello sea estrictamente necesario para la debida sustanciacin del presente y por la complejidad y especializacin del asunto. El perito aparece no como una fuente de prueba sino como un medio de integracin de la actividad de la autoridad que dirige el procedimiento. 11.- Peritos. La designacin debe recaer en quien no es parte en el procedimiento. No es necesario que sea una persona fsica; el dictamen
37 MARTINEZ, Francisco "La Pericia en el Proceso Tributario. Su Naturaleza JUdica El Perito Percibiente y el Perito Deduciente" en impuesto Jun. 1988 N 6, pg. 931

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61 Reglamento.

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1.- Admisibilidad. Se admite tal prueba cuando la apreciacin de ciertos hechos requiere conocimientos especiales en alguna ciencia, arte, industria o actividad tcnica especializada. Si la actividad est reglamentada el perito deber tener ttulo habilitante. 11.- Puntos de pericia. El interesado debe proponer los puntos de pericia, pudiendo la Administracin agregar otros puntos, as como eliminar aquellos que considere superfluos. Puede hacer
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Para ALSINA, Hugo, ("Tratado de Derecho Procesal Civil y Comercial", t. 11,pg 347) es un medio paro la obtencin de una prueba
38

168

esto ltimo aunque las contrapartes del procedimiento -si las hubiera- acordaren sobre los puntos de pericia. Artculo 78.- Dentro del plazo de cinco (5) das de notificado el nombramiento el perito aceptar el cargo en el expediente. Vencido dicho plazo sin que ello acontezca y no habindose requerido reemplazante dentro de los dos (2) das subsiguientes, se perder el derecho a la produccin de la prueba. Si designado un reemplazante, ste no aceptare la designacin en el plazo indicado en primer trmino, se perder el derecho a producir esta prueba.
Concordancias La Pampa Cruz arto 56 Reglamento. arto

Artculo 79.adelantar los la naturaleza que se le fije,

Corresponder al proponente instar la diligencia y gastos razonables que requiriera el perito segn de la pericia. La falta de depsito dentro del plazo importar el desistimiento de la prueba.
Concordancias Chubut arto 72; La Pampa Reglamento, Santa Cruz arto 57 Reglamento. arto 63

62

Reglamento;

Santa

1.- Aceptacin del cargo. Al ser notificado de su nombramiento, el experto tiene cinco das para aceptar el cargo en el expediente. A partir de sta aceptacin puede solicitar anticipo de gastos y comienza el plazo para efectuar la experticia. 11.-Caducidad de la prueba. Si el experto no acepta el cargo en plazo, y en el trmino de los dos das subsiguientes el interesado no ha propuesto reemplazante, pierde la prueba; lo propio ocurre si ste no aceptare la designacin dentro de los cinco das de notificado.

1.- Gastos.- Si la pericia a realizar requiere la realizacin de gastos de cierta importancia, el experto puede solicitar un anticipo para hacer frente a las erogaciones. Como corresponde al interesado instar la diligencia debe adelantar los gastos que requiera el experto para realizar su trabajo. 11.-Caducidad de la prueba. Si el interesado no deposita en el expediente el dinero requerido, o no acredita habrselo adelantado al experto, en el plazo que fijara la Administracin, la norma sanciona a tal omisin como si importara el desistimiento de la prueba. No hace falta intimacin alguna una vez vencido el plazo. Artculo 80.- Los peritos podrn ser recusados por idnticas causales que las previstas en el artculo 8 de la presente. Recusacin.Los expertos pueden ser recusados por las causales previstas en el arto 8 (a cuyo comentario nos remitimos). La recusacin debe ser

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171

"ex ante" y hasta 5 das despus de tomarse conocimiento del nombramiento (art. 29.3. del CPCCLRyM). En caso de aceptarse la recusacin, el interesado puede presentar otro perito. Este reemplazo no es el previsto en arto 78, en el sentido de que, si el que reemplaza al recusado no acepta el cargo, el proponente puede proponer un segundo perito, pues la caducidad que prev aqul artculo debe ser interpretada estrictamente.

dems pruebas tcnicas y cientficas. 11.-Contenido.La experticia debe contener la explicacin detallada de las operaciones tcnicas efectuadas y de los principios en que se basa. Artculo 82.- Del informe presentado se dar vista al proponente por el plazo de cinco (5) das, debiendo ste y la Administracin, de considerarlo oportuno, formular las observaciones y solicitar las aclaraciones y explicaciones dentro de dicho plazo. Si la Administracin lo considerase pertinente, podr disponer que dichas aclaraciones sean formuladas por escrito o fijar una audiencia a la que deber concurrir perito y proponentes. 1.- Fuerza probatoria. La fuerza probatoria de la experticia ser estimada por la autoridad administrativa. A los efectos de realizar concienzudamente tal estimacin, la Administracin debe dar vista al proponente y a los restantes interesados que se hayan presentado al procedimiento para que estos formulen las observaciones y pidan las aclaraciones que estimen oportunas. Tambin el rgano administrativo puede hacer observaciones y pedir aclaraciones. 11.-Extralimitacin del dictamen. Si la pericia se extralimita, dictaminando sobre hechos que no se vinculan a los puntos propuestos u opina sobre aspectos concernientes a otra ciencia, arte o

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81.- El perito deber presentar el informe dentro del Artculo plazo razonable que al efecto fije la Administracin, de acuerdo a la complejidad y extensin del asunto.
Dicho informe deber ser presentado por escrito con copias para cada una de las partes proponentes, debiendo contener la explicacin minuciosa de las operaciones tcnicas detalladas y de los principios cientficos en que se funde, con sus respectivos anexos de corresponder. 1.- Presentacn de la pericia.Dentro del

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plazo fijado por la Administracin el experto debe presentar por escrito la pericia, con tantas copias como proponentes hubiera. Para realizar la pericia el experto puede valerse de todos los elementos de juicio incorporados a ese u otro trmite administrativo (principio de verdad material) y los resultantes del examen
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de personas

y lugares,

de anlisis

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profesin, ello no quita valor al resto de la experticia que versa sobre los puntos propuestos y en base a la ciencia, arte o tcnica que domina el experto. 111.-Explicaciones. El experto debe dar las explicaciones o realizar las aclaraciones que el rgano que dirige el procedimiento considere oportunas y necesarias, las cuales pueden ser vertidas por escrito o en una audiencia. Artculo 83.- Documental. En materia de prueba documental se estar a lo dispuesto en los artculos 31, inciso d), 39, 40, 41 Y 42 de la presente Ley.
Concordancias Chubut arto 70; La Pampa Reglamento; Santa Cruz 58 Reglamento.
arto 64

Si falta la primera, el acto no vale; si falta la segunda, podr igualmente demostrarse por otros medios permitidos por la ley. 11.- Prueba informtica. Varios problemas pueden surgir relacionados con la prueba informtica. Las importantes aceptaciones normativas, por ejemplo, en materia de procedimiento administrativo tributario, permiten inferir la necesidad de una. interpretacin amplia sobre las medidas tradicionales de prueba establecidas por las normas comunes de procedimiento. Respecto a los problemas planteados acerca de la autenticidad de los documentos y datos informticos originados en elaborad ores electrnicos de los particulares o de terceros, cabe precisar que, si bien intervienen distintos sujetos en las fases de programacin, recuperacin, etc., todos son perfectamente indidualizables a travs de cdigos de identificacin atribuidos ad personam mediante auditora de sistemas, Las pruebas informticas deben aceptarse, en principio, y bajo ciertas condiciones de fidelidad, inalterabilidad y completitividad, segn reglas de la sana crtica administrativa (ver arto 84, puntos 11 y 111) Y con salvedad de la prueba en contrario, las constancias de almacenamiento, registracin, recuperacin y reproduccin indelebles obtenidas en los elaboradores electrnicos de datos, en cuanto fueren pertinentes
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1.- Documental.La prueba documental es fundamental en el procedimiento administrativo. La norma se remite al tratamiento que de los documentos hace la ley en los artculos 31 y 39 a 42. No se debe confundir el documento con el instrumento, mientras aqul es todo objeto producto de un acto humano, que represente otro hecho, objeto, o persona; el instrumento es una de las varias especies de documentos. Los instrumentos pueden ser exigidos para la existencia o solamente como prueba del derecho. En el primer supuesto, la forma es exigida ad solemnitatem; en el segundo ad probationem.
174

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para acreditar los hechos controvertidos; en suma, la eficacia de su fuerza de conviccin est supeditada a la prudente y sana critica del funcionario, pudiendo sta auxiliarse con peritajes de expertos, consultas cientficas o tcnicas. Artculo 84.- Apreciacin. presente Ttulo se apreciarn la sana crtica. Las pruebas enunciadas en el de conformidad con las reglas de

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11.- Sana crtica. El rgano administrativo competente apreciar, segn las reglas de la sana crtica, las pruebas reunidas en el expediente. Las reglas de la sana critica deben entenderse en el sentido de reglas lgicas tendientes a que el administrador aprecie la prueba con prudente arbitrio; slo podrn tenerse por infringidas aquellas reglas cuando se haya hecho una valoracin manifiestamente absurda. No cabe trasladar este conjunto de reglas, propias del sistema civil, en su integridad al campo administrativo, pues as como en aquella rea prima el principio de seguridad jurdica, inspirador de dichas reglas, en la actividad administrativa se destaca el principio de la eficacia y por ello los rganos administrativos no se encuentran aprisionados en sus decisiones por ningn rgimen de prueba legal y pueden, por lo tanto, formar su conviccin en cuanto a los hechos que constituyen la causa del acto administrativo, libremente, a la vista de todos los elementos aportados al expediente. 11I.- Eficacia probatoria de la prueba informtica. Los soportes de datos de un sistema electrnico que los elabora, con los requisitos tcnicos exigidos y cumpliendo, en su caso, las exigencias legales o reglamentarias, deben poseer eficacia probatoria. contra su titular o propietario (v. gr. ley 22903, modif. arto 61 ley 19.550)
177

Concordancias Reglamento.

Neuqun arto 168; Santa Cruz arto 62

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1.- Interpretacin y valoracin de la prueba. La funcin del rgano administrativo en la apreciacin de la prueba es compleja, como lo es la reconstruccin histrica del pasado. Debe distinguirse entre la interpretacin de los resultados de la prueba y su valoracin. Aquella se dirige a establecer de un modo cierto el significado de cada uno de los juicios recogidos; la segunda tiende a establecer, confrontando varios juicios de hecho, a menudo contradictorios, mediante la investigacin sobre la atendibilidad de las fuentes de que derivan, etc., si tales juicios deben ser considerados correspondientes a la realidad objetiva de los hechos y en qu medida, y cules, de varios hechos contradictorios entre s, deben prevalecer sobre los otros.
176

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Artculo 85.- Alegatos. Sustanciadas las actuaciones, se dar vista de oficio y por diez (10) das a la parte interesada para que, si lo creyera conveniente, presente un escrito acerca de lo actuado, y en su caso, para que alegue tambin sobre la prueba que se hubiere producido.
Concordancias Chubut arto 73, La Pampa Reglamento, Neuqun arto 166, Santa Cruz Reglamento arto 66 arto 60

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IV.- Alcance. La funcin del escrito de alegaciones no se limita al examen crtico de la prueba en s, sino que se extiende al de su aptitud para iluminar los hechos objeto del debate y formar la conviccin del rgano administrativo acerca de su existencia y modalidades reales. La norma dice, al respecto, que puede presentar un escrito acerca de lo actuado. La exposicin prolija, razonada y sistemtica de los puntos controvertidos, es, pues, una funcin muy importante del alegato, como prlogo de la apreciacin de la prueba y como ordenamiento deseable. Tambin sirve el escrito de alegaciones para la exposicin de las consideraciones que al particular le sugiere el estudio de las pruebas producidas, pronuncindose sobre su mrito o demrito. V.- Importancia. Constituye uno de los trmites mas importantes, ya que hasta entonces no se ha hecho mas que agregar materiales al procedimiento, como el arquitecto que va a levantar el edificio: aglomerados, ya es menester c1asificarlos y ordenarlos, para que el edificio tome las proporciones debidas. VI.- Falta de presentacin del alegato. La norma no trae sancin expresa para la falta de presentacin del escrito de alegaciones, sin embargo del arto 87 se extrae que la no presentacin acarrea
179

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1.- Alegaciones conclusivas. El expediente se pone de manifiesto (ntegramente, sin que pueda limitarse a determinadas actuaciones) una vez instruido y antes de emitir el acto decisorio. A la vista de esas actuaciones, los interesados podrn deducir el escrito de alegaciones. 11.- Plazo. El plazo para alegar es de diez das. Si existen contrapartes el trmino para alegar es comn. En el supuesto de que el escrito de alegaciones se presentare fuera de plazo, el rgano administrativo no debe tener en cuenta las alegaciones que aqul escrito contiene, aunque fuera presentado antes de haberse dictado la resolucin. 111.Potestad. La presentacin del alegato es una potestad, pues no es una carga para el particular interesado.

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la prdida del derecho, ya que automticamente sin necesidad de declaracin alguna- contina el trmite de las actuaciones, existiendo, por ende, preclusin de los trmites.

poda el particular ofrecer prueba circunstancias distintas a las tenidas iniciar el escrito cuenta el nuevo Si la Administracin ofrecimiento al

si aparecan en cuenta al no tiene momento en de

Artculo

86.-

El

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competente

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produccin de nueva prueba: a) De oficio y como medida para mejor proveer; b) a pedido de parte interesada, si ocurriere o Ilegare a su conocimiento un hecho nuevo. Dicha medida se notificar a la parte interesada y con el resultado de la prueba que se produzca, se dar otra vista por cinco (5) das a efectos de alegar
Concordancias La Pampa arto 67 Reglamento. Neuqun arto 167, Santa Cruz arto 60 Reglamento

producir la prueba (o se solicita producida sta), el interesado puede alegar en esta instancia el hecho nuevo Debe ser de importancia para resolver la cuestin mental. y no debe ser ajeno a la relacin nuevo no puede importar procedini una

El hecho

pretensin ni una defensa. No cabe confundir la figura del hecho nuevo con la agregacin de documentos nuevos o desconocidos. Los hechos nuevos son aconteceres; de lo acontecido. los documentos, la prueba

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1.- Produccin

de nueva prueba.-

El rgano

competente podr disponer la produccin de nueva prueba. Es una decisin discrecional de la autoridad si se trata de una medida para mejor proveer; si es a
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Artculo 87.- Dentro del plazo de diez (10) das de presentado el alegato o de vencido el plazo para hacerla, sin ms trmite

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pedido de parte, basada en un hecho nuevo, la denegacin debe ser motivada. 11.- Hecho nuevo. Es el que llega a conocimiento del interesado
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Al comentar el arto 66 (punto VI!) decamos

es el que ocurre o llega a conocimiento del particular - o tercero - despus de trabada la 'relacin procesal' ...". En realidad en el procedimiento administrativo la relacin procesal no se traba definitivamente, por el principio de legalidad objetiva, hasta que est el expediente en estado de resolver. Por ello no creemos que exista contradiccin entre lo que decimos alli y lo expuesto en el texto. Esta es la ltima oportunidad que tiene el interesado, en esta instancia, de, alegar un hecho nuevo.
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Decimos en "Rgimen ..." cit., ed. 1995, pg. 319, que "hecho nuevo"

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que el dictamen jurdico, si ste correspondiere, acto administrativo que resuelva las actuaciones.

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Concordancias Chubut aft 73; La Pampa arts. 67 y 68 Reglamento; Neuqun arto 170; Santa Cruz 61 Reglamento.

interesado deber, en su eventll<?1 impugn;:ciR, impugnar los fundampntQ~ del s('t() rue est ~egrado por el rlict3mon, Si no lo hace llega firme a la instancia posterior. Si el acto se opone al dictamen, el interesado hallar en l argumentos favorables para su posicin. 111.-Publicidad del dictamen. En el punto I nos referamos a la publicidad del dictamen jurdico. Si el interesado pide vista del dictamen antes de la decisin administrativa, concedida que ella sea, si el particular presenta algn escrito haciendo alegaciones o peticiones, no slo se debe pedir un nuevo dictamen sino que vuelven a comenzar los plazos para resolver de la Administracin. IV.- Resolucin. Sustanciada la prueba, producidos los alegatos y el dictamen jurdico, el procedimiento se encuentra conc/uso para el dictado del acto que decida la cuestin. Esta decisin es lo que ha dado en llamarse en la terminologa tradicional acto definitivo y constituye el acto administrativo por antonomasia, por cuando mediante ella se cumple la funcin administrativa. Le ser aplicable el rgimen jurdico de los actos administrativos (vr arto 89 y Ttulo V).

J-=-.J)lcJamen jurdico. Es una opinin tcnico -jurdica calificada acerca de la legalidad de la formacin del acto administrativo. El dictamen es un acto jurdico de la Administracin emitido por rgano competente que contiene informes y opiniones tcnico-jurdico preparatorias de la voluntad administrativa. Es un acto jurdico que produce efectos jurdicos mediatos, indirectos y constituye un acto de trmite. Si no es vinculante -caso de la norma que comentamos- no obliga al rgano emisor del acto. No se emite un dictamen sino en un caso concreto, en un procedImiento administrativo. E( . dictamen que sirve de elemento de JUICIO para la decisin final debe ser pblico para los interesados. No es motivo para sustraerlO al conocimiento del interesado el manifestar una opinin contraria al acto que decide. 11.- Importancia de los dictmenes. Los dictmenes tienen suma importancia para el particular, cualquiera sean sus alcances. En efecto, si el dictamen es seguido por el rgano decisor, el
182

183

Captulo XI De las Formas de Concluir el Procedimiento Artculo 88.- Los trmites administrativos resolucin expresa, por caducidad o por procedimiento o del derecho. concluyen desistimiento por del

111.- Formas norma contempla mal: a) caducidad; , to y c) desestimiento cin anormal,

de terminacin tres formas

anormal.

La anor-

de terminacin

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b) dec:;"timifmto de! procedif71ipn-

del derecho.

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la norma no contempla, go, tal enumeracin sin anormal. interesado

entre las formas de termina-

al silencio administrativ04.Sin

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Concordancias Chubut aft 74; La Pampa arto 70 Reglamento; Neuqun arto 169; Santa Cruz arto 63 Reglamento.

no agota las formas de concluocurre en a) muerte del en que el deceso b) transacde los interesados; ---:::. dichas formas anor-

Ello tambin

(en algunos supuestos

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1.- Finalizacin del procedimiento. El procedimiento administrativo, como todo procedimiento, termina normalmente por el acto del rgano administrativo en el que se decide la cues}in planteada. Este acto decisor del prc;cedimient es la resolucin administrativ (ver arto 87, punto IV y 89). 11.-Conclusin anormal del procedimiento.
flO termins con 1::1 resoCuando e~rocedimlenTn lucin, con el acto administrativo, se produce una terminacin anormal del mismo. Los distintos acon-

produzca la extincin del procedimiento); cin; c)extincin y transformacin d) reform~ legislativa. Como puede apreciarse

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males de concluir el procedimiento no pueden agruparse en una nica categora. En efecto, unas son simples hechos en los que no interviene. la voluntad del interesado humanos, desistimiento); cin) (v. gr. la muerte); otros, son bilaterales otros son actos (v. gr. (v. gr. transac-

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tecimientos que determinan la terminacin del procedimiento sin que el rgano que instruye el trmite llegue a dictar resolucin, tienen en comn que son actos que producen efectos en la realidad jurdico-administrativa. No pueden ser catalogados en una misma categora, como veremos a poco que los enumeremos.

algunos unilaterales

del interesado

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Ver crtica que decimos en "Ley Nacional..." cit., t.1I, pg. 248.

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Artculo 89.- La resolucin expresa se ajustar a lo dispuesto por los artculos 26, inciso d), 97 Y 99.
Concordancias Reglamento. Chubut arto 75; La Pampa
arto 71

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1.- Resolucin.

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y dec'(ff':-todas las cuestiones plantead amo dijimos (ver arto 87, punto IV) le es aplicable el rgimen jurdico del acto administrativo (Ttulo V). Nos remitimos a lo que dijimos en el comentario a los arts. 26 (punto I.d) y 87 (punto IV) y a lo que diremos al comentar los artculos del Ttulo V (especialmente arts. 97 a 99). Esta resolucin debe contener ciertos requisitos: 11.- Requisitos de la resolucin Son los requisitos subjetivos, objetivos y de la actividad. Veamos: .Sub~os acto administrativo. art.99; 2) Objetivos. Adems de los generales de todo acto administrativo (ver art.99) existe alguno especfico: .,.------ congruencia.la La decisin debe ser ~ congruente con las peticiones de los interesados o con el contenido del acto ordenando la iniciacin del procedimiento de oficio. Desde luego que la congruencia no tiene aqu el alcance del Derecho

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- ~on los generales de todo Nos remitimos al comentario al

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procesal civil, dada la aplicacin del principio inquisitivo. Debido a ello, el rgano administrativo no se encuentra tan rgidamente vinculado a las pretensiones de los interesados; debe resolver las cuestiones planteadas por ellos, pero puede plantearse y resolver otras (ver arto 99, le ,- c),derivadas de las cuestiones relacionadas con el expediente. 3) De la actividad. a) Lugar. Se aplican las normas generales sobre el lugar de los actos administrativos (ver arto 97), b) Tiempo. La ley nada establece sobre el plazo que tiene la Administracin para resolver los expedientes en un procedimiento comn de gestin. si la decisin ocurre en un procedimiento recursivo, el plazo para resolver est previsto en cada recurso; c) Forma. La resolucin est sujeta a los requisitos formales del acto administrativo (ver arto 97). 111.- Efectos. j,.a decisin definitiva es susceptible Ck impugnacin mediante los recursos administrativos respectivos procedentes o las . acciones judiciales correspondientes. Artculo 90.Transcurridos sesenta (60) das desde
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hecho jurdico (el transcurso del tiempo). La eficacia

Se exceptan de la caducidad los trmites social y los que la Administracin considere por sus particulares inters pblico. circunstancias
Concordancias Reglamento; e ap. 9.

relativos a previsin que deben continuar est comprometido

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donde
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de la caducidad se basa (causa) en la inactividad del particular pero nace con la "voluntad" de la Administracin de declarar/a.
111.- Concepto.La caducidad del procedimiento es la forma de terminacin del trmite que tiene lugar, en razn de la declaracin de la Administracin,-cu!ndo se ha paralizado el procedimiento por causa imputable al interesado. IV.- Fundamento. Hay autores que se basan en un cl1terio objetivo para justificar la caducidad, , entendiendo que su fundamento es la necesidad d evitar::: rdUracin excesiva de los procedimiento.s I paralizados por 1::1 desidia dol p:Jrticul3r. Otros,' ntiender que la caducidad se basa en ,un ,criterio , ?Mi!~s:e:~parte . de la. presuncin de que la nt~Jr4~r;iteresado es abandonar-el procedi- . : ~1fEiBue;jJjici:1.Coincidimos con aquellos que renen ambos criterios42 para justificar al instituto. V.- Requisitos. Para que se produzca la

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Caducidad del procedimiento. Es sta una forma de conclusin anormal del procedimiento. La caducidad es un modo de extincin del procedimiento administrativo, mediante el cual l queda sin efecto alguno; ello tiene l ar des ues de u cierto perodo de inactividad de los trmites or causa imputable a pa ICU ar In eresa o. ...--- Debiendo la AdminIstracin impulsar de oficio el procedimiento, no parecera congruente la existencia de la caducidad del mismo, pues por la impulsin de oficio no es normal que pueda paralizarse el procedimiento por causa imputable al interesado. Sin embargo, en algunos casos ello puede suceder. Todas las normas de procedimiento administrativos regulan el instituto, aunque, en el caso, su aplicacin queda bastante mitigada. 11._ Naturaleza jurdica. La caducidad es un acto jurdico administrativo (pues se produce luego de una decisin de la Administracin) derivado de un
1._

41 VILLAR y ROMERO, "Derecho procesal administrativo", 2a. ed., Madrid, 1948, pg. 96 dice que la "caducidad es un desestimiento tcitoM

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42 LOPEZ NIETO, "El procedimiento administrativo", Barcelona, pg. 305: GONZALEZ NAVARRO, "La llamada caducidad del procedimiento admInistrativo", RAP, N 45, pgs. 203/204 .

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caducidad deben darse una serie de requIsitos. A saber: 1) paralizacin del procedimi~nto imputable al particular; .2/ plazo de p"aralizacin que supere los 6,0 das; 3) intimaion al interesado.,(requerimiento x~ preso); 4) un nuevo plazo de inactividad que supere los 10 das, 5) declarCin de caducidad,' de oficio o' a pedido de otro interesado, por la Administracin. 1.- Paralizacin del procedimiento. Ya vimos que el primer requisito es la paralizacin del procedimiento. Consiste en que transcurra el plazo que establece la norma sin que el particular realice actividad alguna. La paralizacin supone la detencin, la imposibilidad de que el procedimiento contine sin la intervencin del particular: Esa detencin debe ser imputable al interesado. Por eso no habr cacfi.icida'cf'cuando la paralizac'in se. deba a otros interesados distintos-de aqul que nco el trmite' o a la Administracin.' , 2.- Plazo. Deben transcurrir, por lo menos, 60 das de inactividad del particular. Son das hbiles admitlistrativos. La Administracin puede dejar transcurrir un plazo mayor, pues no es obligacin del rgano decretar la caducidad del procedimiento. 3.- Requerimiento al interesado. Una vez transcurridos 60 das de encontrarse paralizado el expediente, la Administracin debe advertir al interesado que si transcurre un nuevo plazo de 10 das de inactividad proceder a declarar la caducidad del'

procedimiento:" Este requisito tiene "dos manifestacioJ nes: a) apercibimi'erito de que se va a declarar la caducidad; b) Ihtimacin( al particular para que realice una actividad que impulse el procedimiento 4.- Incumplimiento del mandato. Si el interesado no cumple con el mandato de impulsar el procedimiento en un plazo de diez das, la Administracin se encuentra en condiciones de declarar la caducidad. Puede la Administracin dejar pasar un plazo mayor sin efectuar la declaracin. Este plazo comienza a correr desde el da siguiente a la notificacin del requerimiento al interesado. 5.- Declaracin de caducidad. Una vez transcurrido el plazo anterior, el rgano competente puede declarar la caducidad del procedimiento. Qu'e el expediente est en estado de declararse la caducidad no es idntico a estar caducado, situacin sta que requiere de una declaracin expresa. Esta es un acto administrativo, por lo que se le aplica el rgimen de tales actos (ver arts, 97 a 99). Es un acto asimilable a definitivo. VI.- Interpretacin. La caducidad es un instituto que ha de ser contemplado con un criterio restrictivo por constituir una limitacin de los derechos del particular. VII.- Excepciones. La norma trae dos excepciones a la declaracin de caducidad: a) los trmites relativos a previsin social. Es una solucin justa, 191

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aunque quizs mejor hubiera sido extenderlo a todas las cuestiones de seguridad social; b) los trmites

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que la Administracin considere que deben continuar por sus particulares circunstancias estando comprometido el inters pblico. Esta parece una
excepcin superflua, pues no siendo un deber de la Administracin declarar la caducidad del procedimiento en un trmite inactivo, si le interesa continuar con el trmite le basta con nQ declarar la caducidad o impulsar el procedimiento.

competente producirn la suspensin de los plazos de caducidad, inclusive los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el acto decfarativo de caducidad.
Concordancias
La Pampa arts. 9 82; Santa Cruz arto 1 ne. e ap. g,

y 10; Ro Negro

arto

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1.-Efectos en relacin a nuevas pretensiones. El principal efecto lo hemos analizado al comentar el artculo anterior. All decamos que haba otros, que corresponde tratar ahora. 1.- Inicio de nuevo expediente. Si el particular que padeci la declaracin de caducidad del procedimiento, pretende iniciar un nuevo expediente ejerciendo nuevas o las mismas pretensiones, puede hacerlo, sin perjuicio pudiere haberse operado. Mas dudosa pues este retrotraerse de la prescripcin que

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VIII.- Efecto~ e.nr~lacin al procedimiento.El principal efecto de la declaracin de caducidad firme es la finalizacin del procedimiento y/consecuentemente, el archivo de las actuaciones. Tiene otros efectos que se tratarn al comentar el artculo que sigue. "-IX.- Impugnacin. La declaracin de caducidad es un acto administrativo asimilable a definitivo, pues si bien no resuelve el fondo de la cuestin, impide todo trmite y, consecuentemente, la pretensin del particular. Proceden los recursos correspondientes que sern tratados al analizar el Ttulo VI.

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minado procedimiento.

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Artculo 91.- Operada la caducidad, el interesado podr no

obstante ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, ello sin perjuicio de la prescripcin o prec!usin que pudieren haberse operado, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin del rgano
192

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en el inicio de otro no puede hablarse de preclusin. Existe una independencia entre los institutos de la caducidad y de la prescripcin, aunque tienen relacin entre s. Ello lo veremos al tratar el punto 111.

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2.- Pruebas producidas. En el nuevo procedimiento, el particular podr hacer valer las pruebas producidas en el caducado. Ambos efectos se relacionan con los principios de celeridad y eficacia del procedimiento y el de conservacin de los actos administrativos. 3.- Efectos con relacin al tiempo. Las actuaciones practicadas con intervencin de rgano competente producen la suspensin de los plazos de caducidad (de la accin) y de prescripcin. Estos plazos se reinician (es decir se siguen contando, aadindose a los plazos anteriores al inicio de las actuaciones) a partir de que quede firme el acto declarativo de la caducidad del procedimiento. La caducidad no determina en modo alguno la prescripcin, pues declarada sta al interesado le resta el plazo que faltaba al momento del inicio del procedimiento caducado. A diferencia de la ley nacional que dispone la suspensin de los plazos con el inicio de toda actuacin administrativa ante rgano competente, con la excepcin de la interposicin de recursos, la cual interrumpe los plazos, incluidos los de prescripcin (art.1, inc.e), ap. r), la ley provincial si bien dispone que tambin la impugnacin por recurso interrumpe los plazos, las dems actuaciones slo suspenden los plazos de caducidad.
194

Artculo

temente legal o apoderado

92.- Todo desistimiento deber ser formulado fehacieny por escrito por la parte interesada, su representante
con facultades
Concordancias

expresas para ello.

Chubut arts. 78 y 79; La Pampa arto

73; Ro Negro arto 172; Santa Cruz arto

66 Reglamento.

Desistimiento. La norma establece la posibilidad de que el interesado desista de su peticin (procedimiento o instancia) o de su derecho (renuncia). Los efectos de una y otra clase de desistimiento son distintos. Tanto uno como otro debe ser expreso; no hacen falta frmulas sacramentales. 11.- Naturaleza jurdica. El desistimiento es un acto jurdico del interesado; es uno de los pocos casos en que actos de un particular producen efectos en las relaciones jurdico- administrativas. 111.- Requisitos subjetivos. Debemos distinguir entre los distintos sujetos del procedimiento: 1.Quienes pueden desistir. El desistimiento debe ser formulado fehacientemente por la parte interesada, su representante legal o apoderado; estos tienen que tener facultades expresas para eHo. No hace falta un poder especial otorgado a esos efectos, basta un poder general, mas siempre ser necesario que segn los trminos de ste se confiera la facultad de desistir.
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En el caso del desistimiento

del procedimiento

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puede hacerlo nicamente quien lo nco. Aun cuando no estuviera legitimado para incoarlo, si lo hizo, puede desistir. Si el procedimiento lo hubiera iniciado mas de un interesado, el desistimiento, tanto del derecho (renuncia) como del procedimiento slo afecta a aqul que lo hubiera formulado (ver arto 95). 2.-rgano administrativo. El desistimiento requiere que el rgano administrativo competente as lo declare. en el caso de la renuncia (desistimiento del derecho) no siempre es exigible la aceptacin del rgano administrativo para que aquella produzca efectos. Ella no es necesaria en aquellos derechos o situaciones que se hallen a disposicin del particular (v. gr. derechos de indemnizacin y reparacin de daos, etc.) IV.- Requisitos objetivos. En princIpio, nicamente ser admisible el desistimiento del procedimiento respecto de los iniciados por los particulares, no los incoados de oficio. En este ltimo caso, el rgano administrativo no desiste sino que debe dictar una resolucin poniendo fin al procedimiento. V.- Requisitos de la actividad. Debemos ocupamos de distintos supuestos: 1.- Tiempo El desistimiento puede efectuarse desde que se inicia el procedimiento, hasta que ste concluya por el acto definitivo o por otra forma
196

anormal; la renuncia puede efectuarse an despus de que ello ocurra. 2.Formas. Todo desistimiento debe manifestarse expresamente y de modo inequvoco. Puede hacerse : a) por escrito dirigido al rgano administrativo. Es la forma normal; b) oralmente. Mediante la comparecencia del interesado o su representante ante el rgano administrativo instructor del procedimiento, expresando la voluntad de desistir o renunciar; la autoridad debe suscribir con aqulla oportuna diligencia. 3.- Procedimiento. Deducidos la renuncia o el desistimiento, la Administracin debe aceptarlos y declarar concluso el procedimiento, (ver lo que decimos en este artculo, punto 111 .2).A partir de esa declaracin se producen los efectos del desistimiento. VI.- Efectos. El efecto tanto de la renuncia como del desistimiento del procedimiento se produce a partir de la aceptacin de la Administracin (ver punto 111.2y comentario al arto 96). Los efectos son distintos segn sea el desistimiento del derecho o del procedimiento (ver comentarios a los arts. 93, 94, 95 Y 96). Artculo 93.- El desistimiento del procedimiento importar la clausura de las actuaciones en el estado en que se hallaren, pero no impedir que ulteriormente vuelva a plantearse igual

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pretensin, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de caducidad o prescripcin. Si el desistimiento se refiere a los trmites de un recurso, el acto impugnado se tendr por firme pasando en autoridad de cosa juzgada respecto de quien lo formulare,
Concordancias. La Pampa art 74 Reglamento; Neuqun art, 172; Santa Cruz art, 67 Reglamento

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Des'istimiento

del procedimiento.

Efectos.

derecho en que se funda la peticin deducida en el procedimiento, Si bien con la renuncia se produce la terminacin del procedimiento, sus efectos tienen un alcance mayor, 11.- Derechos irrenunciables. Para que un derecho sea irrenunciable es necesario que as se haya dispuesto expresamente. Si no existe una disposicin expresa en ese sentido, la regla es la renunciabilidad.
111.-Imposibilidad de promover otra vez la La renuncia impide promover otro pretensin.

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Son puramente procedimentales, pues aqul se reduce a una renuncia a la instancia o peticin deducida y a las consecuencias que de ellas se derivan, que no son otras que la existencia del procedimiento. Slo se reduce, pues, a la terminacin del procedimiento,' no supone obstculo alguno a que el interesado pueda deducir la misma peticin en un nuevo procedimiento.
Artculo 94.- El desistimiento del derecho en que se fund una pretensin impedir promover otra por el mismo objeto y causa.
Concordancias La Pampa art, 75 Reglamento, Neuqun arto 173; Santa Cruz art 68 Reglamento

procedimiento basado en la misma pretensin

Artculo 95.- Si fueren varias las partes interesadas, el desistio al miento de slo alguna o algunas de ellas al procedimiento derecho no incidir sobre los restantes, respecto de quienes seguir sustancindose el trmite respectivo en forma regular.
Concordancias Chubut arto 78; La Pampa arto 76 Reglamento; Neuqun arto 172; Santa Cruz arto 69 Reglamento,

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-_I?Juralidad de interesados y-d.asis.timiel.CL de algl:ill-Q.~Eo. el suspuesto de varios interesados

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Es un acto cuyos efectos trascienden a lo procedimental, pues afecta directamente al derecho material. Supone la renuncia al
1.- Renuncia.198

que incoaron el procedimiento y el desistTfi1ien'1'crctes/o-algurTo-o algunos aeeflos, esta decisi:o.r;:s-fCl -afeCtara a quien o quienes lo hubieren formulado, continua~d~_e~e-dimiento=respecto __ ae
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dems. Las decisiones gue se tomen en eJ procedimiento producirn efecto slo Rara los gue lo _continur~~ Este principio tie~~~~_~xcepcLQn_eo_eL caso _ del desi@Qiientode un procedimiento de revisin de un acto administrativo iniciado a instancia de interesados que deducen una peticin de nulidad del acto (ver comentario al arto 110)43 No hay excepcin a aqul principio en un procedimiento similar si el interesado renuncia (desiste del derecho). Ver, adems, el comentario al artculo siguien-

Administracin podr, mediante decisin fundada, proseguir las actuaciones. La decisin puede incluso beneficiar a los que hubieren desistido. 11.- Otras formas anormales de concluir el procedimiento Aparte de los supuestos de conclusin anormal del procedimiento que trae la ley, puede tambin operarse la terminacin de los trmites por otros acaecimientos: y transformacin de los 1.- Extincin interesados Como principio, ni la muerte ni la ~transformaan de los interesad"'o--s-a-c-a-r-re-a-Ia-e-x-ti-n-- cin del procedimiento, pues ste puede continuar con los herederos. Hay, sin embargo, algunos --=-------" supuestos en que se produce la finalizacin del -procedimiento.;. a) cuando el derecho e.ierciad~ea personalsimn; b) cuando la muerte o transformacin ~ prive de razn de ser a la continuacin del procedimiento (muerte del nico candidato a una vacante; viuda que mientras pretenda una pensin contrae matrimonio). 2.- Reforma legislativa. Iniciado un procedimiento sobre la base de una normativa, su modificacin o derogacin puede privar de razn de ser a aqul.

te.
Artculo 96.- Si la cuestin planteada I2JLdiera.Llegar:-a-afectar-de algn modo e( inters general, el desistimiento del procedimiento o del derecho no implicar la clausura-de/os trmites, lo que as se:IIaciat:acp_or resolucin fun cda , PIQ_E!ig,:!iendo las actuaciones hasta que re caiga la decisin pertinente. ESfapoCft-tJeneficiar --=---------.-- __ incluso a qUIenes fiLJoeren desistido.
Concordancias ChUbut art. 80, La Pampa art. 77 Reglamento; Neuqun aft 172; Santa Cruz arto 70 Reglamento.

1.- Desistimiento e inters general. Si la cuestin planteada afecta al inters general, la

43 GONZALEZ PEREZ, J. - GONZALEZ SALINAS, P; "Procedimiento ..." cit. t l., pg. 771

200

201

TITULO V ACTO ADMINISTRATIVO

Captulo I De los Actos Administrativos Artculo 97.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito e indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite. Slo por excepcin, y si las circunstancias lo permitieren, podr utilizarse una forma distinta.
28; La Pampa arto 45; Neuqun arto 47; Ro Negro arto 13; Santa Cruz arto 7.
Concordancias Chubut art

1.- El acto administrativo.

El estudio

de los

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actos administrativos requiere una previa y necesaria delimitacin, la que ser consecuencia de la concepcin que se tenga del Derecho administrativo. El ordenamiento jurdico otorga a algunas personas el poder de crear unilateral mente e imponer consecuencias jurdicas. En el caso de la Administracin cuando ese poder administrativo se ejerce a travs de un acto estamos ante un acto administrativo, que es una especie de acto jurdico y que es la manifestacin de la accin administrativa. Es el acto

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203

jurdico de la funcin administrativa44.

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La ley, con buen criteri045, no define al acto administrativo, pero queda claro a travs de sus normas que, para ella, el acto administrativo es el acto singular con un destinatario determinado o determinable que produce efectos jurdicos que impone a sus destinatarios. El acto administrativo de que trata la ley procede de la funcin administrativa, por lo tanto se le aplican a los actos administrativos no slo de la Administracin pblica sino tambin de los otros poderes. En ciertos casos, lo propio lo hacen ciertas personas privadas (v. gr. colegios profesionales46), a quienes se les aplicar supletoriamente las normas de la ley. 11.- Hechos y operaciones materiales. Se diferencia el acto de los hechos y operaciones materiales, de las que tambin pueden derivarse

efectos jurdicos. El hecho es un acaecimiento, acto es una declaracin.

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44 HUTCHINSON, "Estudio preliminar" en DANIELlAN, Miguel y recursos - HUTCHINSON, Toms, "Procedimiento administrativo judiciales", ed. M.G., Ss. As., 1989, pg. 5 Y ss.

En la vida jurdica existen, adems de los jurdicos, los actos materiales, los que, en algn supuesto, interesan al Derecho. Generalmente, dichas materiales47 son irreleactividades u operaciones vantes jurdicamente; ello ocurre en el momento de su materializacin48 (v.gr. intervencin quirrgica en hospital pblico). En otros casos, esa operacin tiene un soporte jurdico; as la Administracin no debe iniciar ninguna actuacin material que limite derechos sin un acto previo (ver arto 101). A veces, la operacin material no es sino la forma externa de un acto jurdico.La ejecucin de un acto (general o particular) se hace inumerables veces mediante una operacin material de ejecucin; a veces an con la inexistencia previa de un acto administrativo formal (v.gr. liquidacin de haberes en virtud de un decreto). En algunos supuestos la inactividad material

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Las leyes si estn redactadas sino trminos, cuyo

con buena tcnica, deben

no utilizan los

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conceptos aplicadores.
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47 As las denomina SA y AGUES LASO, Enrique, "Tratado de pg. 382; FIORINI, Bartolom, "Teora Derecho Administrativo", jurdica del acto administrativo".,. Ss. As., 1969, pg.25 .

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HUTCHINSON, "Corporaciones

profesionales",

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48

Ss. As,

1982, pg.85

desarrollo

Si producen consecuencias de la actividad.

jurdicas

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el mal

204

205

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tiene consecuencias jurdicas (ver arto 102). 111.- Existencia, validez, eficacia y perfeccin del acto administrativo.Conforme surge de las normas de la ley que comentamos, debemos distinguir tres conceptos: a) existencia. Momento en que el acto despliega toda su potencia interna; es la forma en que se manifiesta la "voluntad" de la Administracin (ver comentario a la ley de Santa Cruz, arto 14) Es el momento en que el acto se emite. Hablamos de declaracin y no de manifestacin, pues si como se ha dicho la manifestacin es la exteriorizacin del acto sta se confunde con la eficacia 49. Es la fecha en que el acto ha sido dictado en la que hay que colocarse, en principio, para apreciar su validez 50. Por otra parte los actos que no son de gravamen y no afectan a terceros, producen efectos desde la fecha de su emisin. En stos casos podramos decir que el acto adquiere vigencia; b) vlido. Se predica de un acto que se ha
49 DIEZ, M. M. - HUTCHINSON, T., "Manual de Derecho Administrativo", ed 1995, reimpresin 1984, ti, pg. 176, dicen que

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dictado con arreglo a Derecho. Es el acto vlido, regular, que no padece vicio alguno, (ver arts. 109 Y 110); c) eficacia. Momento en que el acto se hace obligatorio y exigible para los interesados, (ver art.104); d) perfeccin. No debe confundirse la eficacia (que se adquiere por ej. con la notificacin) con la perfeccin (por ejemplo, aceptacin del interesado cuando se la requiera, v. gr. aceptacin de la beca, del cargo, etc., ver comentario al arto 104, punto 111). IV.- Elementos del acto administrativo. La ley no habla de elementos, sino de requisitos del actoS1, y muchas veces se confunden los elementos con los presupuestos y los requisitos con los prerequisitos del acto. Descomponer a un acto administrativo en elementos es una abstraccin, por la cual se intenta facilitar su estudio, en especial en lo que hace a su validez, ya que, normalmente, los vicios del acto administrativo se analizan en relacin a sus elementos. La idea de elemento sugiere la idea de "parte o componente de un todo". Veremos que no siempre se da ello en los que la ley califica como requisitos del acto, por lo que nos parece ms apropiado este vocablo que aqul.

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manifestar viene de manus fendere (golpear con la mano) e indica una demostracin de algo con hechos objetivos que hace saltar a la vista a los dems individuos lo que se quiere sealar.

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WALlNE,Marcel, "Manuel administratif', 14 ed., 1946 pg. 36 Y ss.

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51 En los trminos en que est redactada la norma, no hay diferencia desde el punto de vista conceptual entre uno y otro.

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V.- Forma: 1.- Concepto legal. Existe discrepancia en la doctrina en lo referente al alcance a dar a este requisito. Para unos, debe entendrselo en su acepcin estricta, comprendiendo la instrumentalizacin del acto. Para otros, comprende tambin el procedimiento de formacin del acto y, a veces, las distintas maneras en que el acto cobra publicidad. La ley adopta el primer criterio, pues se ocupa de la forma en que se exterioriza el acto, o sea el medio por el cual pone en evidencia su existencia. Para ella la forma es el medio de trasladar la
voluntad del interior del sujeto al exterior. Si esa voluntad no se exterioriza del mundo psquico hacia el exterior de alguna manera no existe acto jurdico alguno, Por ello poca importancia tiene que la forma no haya sido incluida como elemento esencial. La exteriorizacin no es esencial, es indispensable para que haya acto administrativo. La forma es un elemento del acto administrativo pues es un componente de ste. El acto se exterioriza en forma expresa y la norma contempla la manera especfica de expresarse, que como es regla en Derecho administrativo es el medio escrito. Excepcionalmente la ley admite formas diversas: signos, acto verbal, seas, etc. Se exige la forma escrita pues es necesario, atento que los funcionarios se van reemplazando, que queden constancias
208

de las decisiones. Por ello se exige el expediente; b) formalidades determinadas. Para algunas categoras o especie de actos se requiere alguna formalidad determinada (normalmente los actos del Gobernador adoptan la forma de decreto, etc.); c) lugar y fecha de emisin. Ello se exige, fundamenta/mente, para determinar si el rgano tiene competencia - en razn del lugar y del tiempo - para dictar el acto. No obstante su incumplimiento, a veces, es intrascendente (ver arts.109 y 110); d) firma. Si un acto no est firmado, no hay an acto; podr existir un proyecto, a /0 sumo.

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Artculo 98.- Cuando deban dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, podrn consignarse en un nico documento que deber especificar las circunstancias que individualicen a cada uno de los actos.
Concordancias Chubut
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2.- Requisitos: a) escrituriedad.

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El acto administrativo produce efectos individuales, est dirigido a un particular determinado; sin embargo, es aceptada la figura de los actos administrativos que tengan por destinatario, no ya a una pluralidad determinada de personas, sino tambin una pluralidad indeterminada, pero determinable de sujetos.
209

l.. Actos administrativos mltiples.

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La norma se refiere al caso de que, en lugar de dictarse una serie de actos administrativos de una misma naturaleza, la Administracin dicte un acto dirigido a una pluralidad determinada de personas - por ejemplo el nombramiento de varios agentes pblicos - Si bien desde el punto de vista de la forma del acto - de su exteriorizacin; de su documentacin - nos encontramos ante "un solo
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acto"; en realidad hay tantos como sujetos destinatarios. A tal punto no es en la vida jurdica un solo acto, que en el caso de que algunos lo recurran y otros no, puede ser que produzca efectos slo para stos. Ello demuestra que slo es un nico acto en cuanto a su instrumentacin. 11.- Individualizacin de las circunstancias. El acto colectivo debe especificar las circunstancias -personales, etc.- que permitan individualizar los "distintos actos" incluidos en un instrumento nico. Artculo 99.- Son requisitos esenciales del acto administrativo: a) Ser dictado por autoridad competente; b) sustentarse en los hechos y antecedentes cau~ay en el derecho aplicable; Que le sirvan d~

esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos o intereses; e) ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando los recaudas indicados en el inciso b) del presente artculo; f) cumplir con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Chubut arts. 27 y 30; La Pampa arts. arts. 39 y 52; Ro Negro arto 12; Santa Cruz arto 7. Concordancias

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el objeto debe ser cierto y f::;ic..;d ~'urdicamente posible, debe .Y decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos; d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos
210

1.- Requisitos esenciales.Los actos administrativos estn sujetos al cumplimiento de determinados requisitos esenciales Cualquiera sean su finalidad y contenido, para que tales actos produzcan sus efectos normales, es necesario que cumplan con esos requisitos, que la ley ha determinado que son (ver comentario al arto 97, punto IV.): 1. Competencia. El rgano competente es el productor del acto; quien produce una cosa no es

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parte de lo que produce, no integra la realidad que Por ello no es en realidad un elemento del acto sino un presupuesto de su emisin. La norma slo se refiere a que el acto debe ser dictado por autoridad competente; la competencia de cada rgano surgir de la Constitucin en algunos casos, y fundamentalmente de la leyes y an de ciertos reglamentos. 2. Causa. La ley no designa expresamente el trmino causa, pero implcitamente se refiere a l, al hablar de que el acto debe sustentarse en los antecedentes de hecho y. de derecho .. Se refiere a una causa objetiva ,deLacto:~administr~tivo.' y.'no a la '~'r'~~'-"';':"~ I '.~, l~lacin .q~~ pueq~;ugfg~~1ii~cte,~,'L;~~J:ampoco' se "feHaciona con la intencif1''p'ropsito perseguido po'r quien dict el acto'."Siendo los antecedentes del acto';- la causa 'e'stafUe'ra'<~de-'ste," pues son las circunstancias en vista de las cuales se dicta el acto, 3. Objeto. Para la leyes lo que acto manda, acuerda, certifica; etc. Suele distinguirse, aunque la ley no lo hace, entre el objeto que es aquello sobre lo cual versa el acto y el contenido que es aquello que el acto manda, decide, certifica, etc. La ley, sin
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52 BANDEIRA de MELLO, Celso A., "Ato administrativo e diretos dos administrados", ed. Revista dos Tribunais, San Pablo,

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1981, pg. 35.

embargo al no distinguir asimila ambos conceptos. Para la ley el objeto del acto pueden ser hechos o cosas, bajo dos condiciones: a) que se trate de cosas o hechos posibles. Surge de la norma al decir que deben ser fsica y jurdicamente posibles, lo cual es lgico pues las cosas o hechos imposibles de realizarse no pueden ser vlidamente el objeto de los actos administrativos. 'La imposibilidad puede ser fsica o material cuando se trate de cosas o hechos que no pueden fsicamente existir o realizarse y jurdica cuando se trate de cosas o hechos que si bien pueden materialmente existir o realizarse ello es legalmente imposible (v. gr venta de un bien del dominio pblico) y b) que sea cierto. Es decir que las cosas y los hechos para poder ser objeto de un acto jurdico administrativo deben ser determinados, es decir no estar enunciados en forma vaga e ilusoria. De lo contrario se introducira toda clase de inseguridad jurdica. Adems debe decidir todas las cuestiones que el particular ha planteado y an las no planteadas si hacen a la legalidad objetiva, siempre y cuando se oiga previamente al interesado y no perjudique derechos adquiridos El objeto s es un elemento del acto, porque forma parte de l. 4. Procedimiento. Tampoco es una parte del acto, sino justamente son los pasos previos a su
213

212

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dictado. Es, pues, un dato exterior al acto, siendo los trmites que deben cumplirse para llegar a la emisin del acto (procedimiento de elaboracin o constitutivo del acto), Los trmites indispensables para el dictado del acto estarn dados por los diferentes tipos de actos y las normas que lo rigen (as no son idnticos los procedimientos previos a un acto de adjudicacin que a uno de cesanta, etc,). S es esencial el dictamen jurdico previo cuando el acto pueda afectar derechos o intereses (o sea casi siempre). 5. Motivacin. Es la explicitacin de la causa del acto, es decir la explicacin de las razones, de los motivos que llevan a la Administracin a dictar el acto administrativ053. Es un elemento del acto, pues lo integra. La exigencia de que el acto administrativo sea motivado ha sido reconocida por la jurisprudencia, pues hace a la forma republicana de gobierno, ya que de su cumplimiento depende que se pueda conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto 54 Comprende plenamente a la causa y la excede, describirla 6.objetivos, preservar alcanzado cuenta al acto. dndole mayor importancia al obligar a y consignarla en el texto del acto. Finalidad. Los fines del acto son los los bienes jurdicos que el acto tiende a con su emisin. La finalidad es algo a ser por el acto, un dato que se tuvo en dietario; no es, entonces, un elemento del Nos remitimos al comentario al arto

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7.- Forma. 97, punto V. Artculo

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dependencas de la Administracin Pblica Provincial, los permisos, autorizaciones y concesiones que otorgue, cualquiera fuere su especie, .se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio deja aplicacin analgicade las normas referidas a los actos administrativos de la presente Ley, si ello fuere procedente.
Concordancias La Pampa Santa Cruz arto 7.
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PRAT, Julio, "La motivacin del acto administrativo" en

Revista de Derecho Pblico", Universidad de Chile, 1980. n 27, pg. 11,

1.- Contratos.- Si bien la ley no define al acto administrativo, ~o ha -cometido el errorae-indtJir a -Ios-c-ntratos dentro de la esle.CCLdeLacto_aarnrrristra={va. Ffa seguido as el recto criterio que se funda en

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214

54

SCJBA, causa "Ferrara" en D,J,BA

94-13,

--la-lgICa, inspirada en el buen sentido y en principios racionales, que toman en cuenta no slo la diferente forma de manifestarse la "yoluntad" administratiya,
215

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sino tambin

el carcter

bilateral

de la celebracin los actos; de lo contrario naturaleza del contrato forman. se veran afectado por la al que coadyuvaron a

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de ste acto jurdico tan especial. El contrato se resume en un acto de naturaleza compleja, que no hace perder su identidad a los actos anteriores que contribuyen a su celebracin (p.ej.-, actos del procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin) Estos actos anteriores, como los posteriores (los que dicta la Administracin vinculados con la ejecucin del contrato) tienen su individualidad propia. Si bien los anteriores estn dirigidos a un nico fin: la existencia del contrato a cuya celebracin coadyudan, por lo cual puede afirmarse que no son un agregado de actos heterogneos - desde el momento que constituyen un procedimiento: el de seleccin del contratista y de formacin del contrato, no por ello son absorvidos, sino que son actos separables .del contrato. y ello es tan lgico que ocurra a poco que pensemos que dichos actos dictados en el procedimiento no se diferencian de otros actos de otros procedimientos. Por lo dems, si no fuera as, si el contrato difuminara sus efectos sobre los actos previos, los actos anteriores seran de una u otra naturaleza segn se celebre el contrato o no. En sntesis, habra que esperar a que ste se celebrara para conocer la naturaleza de aquellos actos, porque si por cualquier causa, a pesar del procedimiento previo, no se celebrara el contrato, tales actos previos tendran la naturaleza propia de 216

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Lo propio ocurre con los actos posteriores, que se refieren a la ejecucin del contrato. Tales actos o se conforman con el contrato o lo modifican o extinguen; casos estos ltimos que por oponerse a la "ley de las partes" convertir a tales actos en irregulares, excepto que se apoyen en alguna norma estatal, en cuyo caso habr que dilucidar cual tiene preferencia (si la contractual o esta). Si fueran irregulares seran actos que se oponen al contrato (ley entre las partes), idnticos a los que se oponen a una ley o reglamento estatal. El contrato al que violan no les acuerda una naturaleza distinta. En todos estos casos son actos separables del contrato, pues no lo integran; todo lo contrario lo violaran. Por eso carece de lgica acudir en casos as a la teora de los actos coligados entre nosotros hCsido esbozada excluir a los actos que contractuales al contrato55 , que con el slo fin de las clusulas for-

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de los plazos y dems requisitos

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males que las normas regulan de los actos administrativos.

para la impugnacin

55 BARRA, Roda/fa e., "Los actos actos contractuales. Teora del acto coligado" ed. Abaco.

administrativos

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11.-Exclusin de las normas de esta ley. La norma establece que los contratos se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas referidas a los actos administrativos (actos jurdicos unilaterales) si fuera procedente. 111.-Aplicac'in a los contratos.- El ST J ha dicho que en un contrato "... Ia naturaleza provisoria de los certificados parciales de las liquidaciones de variaciones de precios efectuados peridicamente sobre la base de obra ejecutada y sometidas por las reglas ya citadas a un plazo perentorio de impugnacin quedan sujetas a ser cuestionadas en cualquier tiempo hasta la certificacin final. Tal conclusin seria contraria a la regla interpretativa que impide dar a las normas que fijan dichos plazos un alcance que equivalga a prescindir de ellas o privarlas de todo efecto ..." (Expte 002/94, "Caputo S.A." del 23-8-94). 111.- ermisos, autorizaciones, P concesiones, etc.- Los permisos y autorizaciones son tpicos actos administrativos. Las concesiones son normalmente contratos administrativos, aunque por no seguir la Administracin una terminologa precisa, a veces se denominan concesiones a actos unilaterales que otorgan derechos y exigen obligaciones, pero que se diferencian del contrato administrativo. Por ello pensamos que el legislador las ha incluido, de lo

contrario, estaran inmersas dentro de la expresin contractual. La enumeracin no es taxativa, pueden agregarse diferentes figuras de naturaleza anloga a las nominadas (v. gr. licencias, habilitaciones, etc.). IV.- Irretroactividad.Si bien el arto 108 habla de los actos administrativos, la norma que comentamos permite incluir en sus principios a los actos bilaterales. Por otra parte, el principio que consagra el arto 108 se repite en el caso de los reglamentos (art. 153), por lo cual la irretroactividad respecto a todo el actuar administrativo parece ser un principio general del derecho pblico de la Provincia. Por ello hay que limitar la voluntad administrativa, de lo cual debe concluirse que no cabe una retroactividad voluntaria, pactada o consensuadas6 Artculo 101.- La Administracin se abstendr: lesivos de un derecho pendiente

a) de comportamientos garanta constitucionales;

b)-de poner
56

materia/es

en ejecucin

un acto estando

algn

An ms, creemos que la misma conducta es predicable respecto de los contratos civiles de la Administracin, porque en todo accionar de sta el inters pblico es su fin ltimo. Por otra parte, debe tenerse presente que el Derecho privado aplicado a la Administracin nunca es total, de que hay temas como el que nos ocupa que no pueden aplicarse con la amplitud con que pueden hacerla los privados.

219

recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorias de aqul o, que habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
Concordancias Chubut arto 82, La Pampa arts. 34 y 35, Neuqun art 10 1, Ro Negro arto 16, Santa Cruz arto 9.

va de hecho.
111.Efectos. Esa situacin genera la ilicitud del obrar administrativo y, consecuentemente, la responsabilidad patrimonial de la Administracin5l IV.- Supuestos. La norma contempla: a) comportamiento material. Es el supuesto tpico de la va de hecho. Ese comportamiento material debe ser ejecutado por la Administracin o por alguien que obre en su nombre (v. gr concesionario) y no debe responder a una norma o acto que lo autorice, pues precisamente la configuracin de la va de hecho exige la irregularidad del comportamiento material, situacin que se da tanto en el caso la irregularidad del comportamiento material en s mismo, como en el caso de la irregularidad del acto administrativo que le da origen. En ste caso no se trata de cualquier irregularidad, sino aquellas emparentadas con la inexistencia virtual del acto (por ejemplo imposicin de tributos sin ley formal). Este comportamiento irregular debe afectar debe vincularse con los bienes que resultan afectados por el obrar administrativo. La ley se refiere a los derechos y las garantas constitucionales.

1.- Vas de hecho y vas de derecho. La va de derecho es la medio legal utilizado por un rgano para obtener un fin; la va de hecho es un medio ilegal; es 'una irregularidad cometida por la Administracin contra el derecho de propiedad o contra I libertad . __ 11.-Vas de hecho administrativas. La ley ha receptado una situacin peculiar en el obrar administrativo que es conocida bajo la denominacin de vas de hecho administrativas. Las consecuencias de las vas de hecho inciden en la esfera personal de los particulares, ya que restringen indebidamente los derechos y garantas individuales. Todos los actos de la Administracin son subordinados a una norma habilitadora, aunque no necesariamente de rango legal. Cuando aquella quebranta ese principio y promueve operaciones materiales limitativas o cercenadoras de derechos o garantas de los partculares, carentes de dichas bases sustentadoras, se est en presencia de una
220

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;7 GRECCO, Carlos M., "Vas de hecho administrativas", 1980-C-1207

L.L.

221

b) Acto administrativo suspendido en sus efectos. La ley equipara a la va de hecho a aqul caso en que la Administracin intenta ejecutar de oficio un acto que est suspendido en sus efectos porque est pendiente de resolucin un recurso que tiene ese alcance suspensivo, o que habindose resuelto aqul an no fue notificada la decisin. Algunos sostienen que sta es una solucin desacertada58, pero para sta cuestin remito al comentario del arto 9 de la ley de Santa Cruz, o de la
Nacional59

1.-

Inactividad

formal

de la Administracin.

La norma en comentario contempla la inactividad formal de la Administracin y su solucin que se concreta en lo que se denomina el silencio negativo. Ante una pretensin del particular, la Administracin tiene el deber de resolver, correlato indispensable del derecho de peticionar (art.it C. N; art.14, nc. 9 ePr.) pero es probable, y habitualmente ocurre, que aquella no resuelva. Ante ese obstculo la ley contempla diversa_s soluciones, una de ellas es la que trata el articulo en comentario. 11.- Silencio Denegatorio. El silencio denegatorio es una respuesta que la ley fictamente imputa a la autoridad administrativa. Es una denegatoria ficta que la ley presume en determinadas circunstancias, frente a la peticin deducida por el particular. Esta figura libera a ste de las consecuencias de la ausencia de pronunciamiento expreso de la Administracin. El legislador ha partido-d'e-fii premisa de que la pasividad e indecisin de la Administracin significa el mantenimiento, por su parte, de la situacin creada, ; 111.- Naturaleza Jurdica. El silencio administrativo es consecuencia de la use~t:La de toda actividad volitiva de la AdministraciQn. Es un puro hecho al que la norma] reconoce ciertos efectos jurdicos, que se limitan a aquella finalidad tenida en cuenta p,or el legislador, es decir a evitar que la ausencia de
223

Articulo

102.-

El

silencio

de

la

Administracin

frente

pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto se interpretar cOf!1onegativa. ' Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste- podr exceder de cuarenta y cinco (45) das ..
Concordancias Chubut arts. 76 y 77, La Pampa arto 46, Neuqun arto 171 inc Cruz arto 10. a, Ro Negro arto 18 y Santa

1
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53 59

GRECCO, Carlos M., "Vas ..." cit, pg.1210

HUTCHINSON, "Ley ..." cit Tomo L pg. 170.

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cular de obtener una respuesta. El sil~ativo eguivale a una decisin expresa Dor \voluntad')del legislador, pero slo en la medida en que-ena ..... sea necesaria para la prosecucin del trmite administrativo o :Jara hacer surgir la instancia revisora de "a jurisdiccin..: En sntesis, slo cabe asignarle al silencio efectos pr.Qcesales o pr9cE2..qLm".DJal~.L puno diendo extenderse sus consecuencias a otros efectos pues (f;er una ficcin legal'debe interpretarse est presu'ncin restri ctiviirTie te. '" ~ IV.- Silencio' Positivo. Para que el silencio tenga sentido estimatorio de la pretensin del particular, debe existir una norma que expresamente le acuerde ese alcance .. Muchos ponen en duda la legltLlT!idad de la utilizacin del silencio positivo, ya que muchas veces ciertos derechos no son perfila-=. blps sin el tconcurso expresol de la Administracin, pues_.sta no puede re nTrcia r a sus facultades prohibitorias de conductas ilcitas o inoportunas. El c~to entre intereses pbli.co? y privados exige, _s;n ocasion~s, un pronunciamiento, ~xpreso indeclinable y si ste no se produce, ~~!idido de) partlcular dar el sentido positivo ~er _pellgroso
11

'1/;0, '/ ' tLL~ fl:J fIi ~!fl interpretado restrictivamente60 'v\.J, c.0i>'\a;J.~.- '. " '. "')lr,'~ V.- Vencimiento del Plazo. Para que comien- (;,~
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~~ncioLSl comenzar el procedimiento previsto en el~. ,', ~ artculo siguiente. Si desea una decisin expre~5!'ji.I";.:k-; puede seqUlr esperando el aGio de la Admlnls-' \1", :\J: tracin, '~ fuille obligacin de resolver toda (fl"

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Art~ulo 103.- Vencido el plazo que corresponda,

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(f0d?lreqUerir pronto despacho. B-,.querimierto de pronto desoacho es oEJativo, pero interpuesto ste, d!?bern transcurrir otros quince [f5) das sin
C.S.J.N., "Artefactos a Gas L/ama S.A. el Gas de! ~stado", 9IV,91; SANTAMARA PASTOR, Juan A., "Silencio positivo: una primera reflexin sobre as posibilidades de revitalizar una tcnica casi olvidada", Documentacin administrativa W 208, Madrid, 1986,
60

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Inconvenlentei~poco~ue ese mtodo acordarse lo pensemos rfue~uede prohibidqj De a que E..-0r\v se haya sostenido que el silencio positivo debe ser
224

pg. 110.

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que medie resolucin para que se considere que h~y silencio df? la A~f!7ir}~tracin. Deducido el pronto despacho el interesado nQ]2Qdrlierdablar la accin prevista en el artculo 161 de la J2resente hasta tanto no S---.flilCD_eatre vencida el pl.azCL indicado anteriormente.
Concordancias Chubut art. 76, La Pampa art. 46, Ro Negro art 18, Santa Cruz art. 10.

acuerda para que se expida luego de que se presente el pronto despacho. La norma dice que este pronto despacho es optativo presentarlo, apartndose as de lo que es comn en las normas de procedimiento. En la ley, el silencio se produce una vez que se ha vencido el trlllino y cuando el particular lo decid?, sin necesidad del pronto despacho (ver arto 102). Pedido ste, debe transcurrir el plazo previsto _para-9ue la Administracin decida ese pedido. 111.- Plazo Presentado el pronto despacho, la ~ Administracin tiene un plazo de quince das para resolvE(r. Vencido ste se produce la mora de la Administracin y el particular est facultado para hacer valer si lo estima oportuno la figura del silencio. Elparticul,ar, vencidos los quince das, puede seguir esperando la decisin de la Administracin _oasta el momento que quiera. IV.- Configuracin del silencio. El silencio no se configura hasta que el particular haga valer los actos procesales o procedimenta!es que llevan al convencimiento que ha optado por aqul. En otras palabras no hay un acto expreso (aunque puede haberlo) del particular que diga que va a optar por el silencio, sino que sta opcin surge implcitamente de los actos del particular prosiguiendo el procedimiento o iniciando el proceso correspondiente. 227

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1.- Procedimiento para confiqurar el silencio. Si el particular opta por la va del silencio porque no desea ni necesita de la decisin expresa de la Administracin, puede seguir el procedimiento que establece la norma. Mediante l tambin se accede al silencio desestimatorio. Una vez iniciado ste procedimiento, l no puede abandonarse. Para iniciar ste procedimiento, debe haberse vencido el plazo que tena la Administracin para resolver y no optar el particular por el silencio directo (ver comentario al arto 102, punto V). 11.- Pronto despacho. Vencido el plazo de que habla el art. 102 el interesado puede requerir o no un pronto despacho a la Administracin. Ese pronto despacho tiene por fin advertirle a sta que va a ser expresamente constituida en mora, al conminarla a que resuelve expresamente de un modo u otro. La mora en este procedimiento se produce cuando vence el plazo que la norma 226

L-11

recurso administrativo.
V.- Resolucione?E;ardas. algunas precisiones: a)' bligacin Oebemos realizar de resolver La opcin por la figura del silencio efectuada por el particular, promoviendo los recursos administrativos o la accin judicial o efectuando alguna otra actuacin, no excluye la obligacin de la Administra,pin de resolver expresamente. puede ocurrir que,

Por cierto no nos referimos al

caso en que el juez o el jerarca administrativo decidan que el rgano en cuestin debe resolver en determinado sentido; en ste caso no estamos ante una decisin tarda,' sino ante una decisin que ejecuta una orden. No es la primitiva decisin que se efecta tardamente sino una nueva conforme a las instrucciones de las que no podra apartarse. ~p) Efectos de la resolucin tarda. Las resoluciones tardas tienen consecuencias distintas segn el efecto positivo o neqativo que se acuerde al silencio. Nos remitimos al comentario del arto 10 .de la ley de Santa Cruz (punto XI. B). VI - Interrupcin del trmino para configurar el silencio. (Es posible interrumpir el trmino para que se configure el silencio? Cabe partir del hecho de que el silencio no es una sancin a la mora administrativa, (sin perjuicio que pueda constituir una falta para el funcionario remiso), sino que tiende a prote~er a la se~uridad jurdica, permitiend_o Que el particular pueda seguir con las actuaciones. Por lo talJto si el silencio exige una efectiva pasividad de la Administracin en la resolucin ella debe configurarse cuando aquella est en condiciones de resolver. Por ello el plazo se interrumpe durante el plazo en que se encuentra fuera del mbito de intervenci del rgano decisor, y tampoco debe computarse el plazo cuando, la
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228

''Lu~de haber optado el particuL?-c.2.0(_fti._ ..i~f}ncio ae egatort?, la Administracin resuelva. Estaramos ante lo que ha dado en llamarse una~l!--Q9..Q
____ t9f,gla_____.

b) Conceoto

concepto

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Creemos que debe darse este decisiones tomadas por la

h9ministraci_n'~de nfr raci ~ue elsilendQ. Aquellas p_a.ctk.ulaL-baya del op.1aQ~p-or la c decisiones que nacen con retardo, por ejemplo una vez vencido el plazo, sea para resolver el pedido o para decidir luego de pedido el pronto despacho, pero sin e.....el articular ha a o tado todava or el silencio no resentan Rroblema al~uno. Por ello Qreferimos no conceptualizarlas jurdicamente como tardas. -e) Trmino oara dictar la resolucin tarda. Sin perjuicio de lo que diremos en el apartado siguiente, en principio, el. r~ano puede resol~, tanto favorable ~~vorablemente, la peticin del particul~r \hasta tantoj no haya sentencia judicial firme o hasta que errqano superior no resuelva.~

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Administracin requiera de razonables trmites que debe cumplir el particular. Va de suyo que ste debe acomodar sus pretensiones al ritualismo procedimental exigido en cada caso; la respuesta de la Administracin ha de ser correlativa a la pretensin concreta. Si la autoridad no pudiera reclamar la aportacin de documentos, de nuevos datos, de ampliacin de informacin, necesariamente tendra que rechazar la pretensin. Ello ira en contra de la eficacia del accionar administrativo y violara el principio de legalidad objetiva. Mjentrasno cumpla el particular ~ con las apor

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La norma en comentario exige que, planteado el pronto despacho ante la Administracin, hasta que no venza el plazo que para responderlo tenga la Administracin, no se puede pedir al juez que emita una medida similar. Lo que nos parece una solucin congruente. Hasta entonces el pronto despacho que plantea el particular ante la Administracin, tiene como fin que sta resuelva, sin perjuicio de que el particular lo haga con el objeto de manifestar expresamente que de no obtener decisin habr de acudir a la solucin del silencio al vencimiento del plazo. Pero hasta que no se produzca el vencimiento del plazo, el pedido tiene como objeto expreso la decisin de la Administracin; la solucin del silencio es algo que slo est, hasta ese momento, en lo interno del particular. Por ello, hasta tanto no se produzca el vencimiento del plazo del pronto despacho planteado, sera absurdo que pida lo mismo a un Juez. Artculo 104.- para u'e el ac.to admil)(9trativo de alcance particular adquiera eficacia ebe ser objeto de notificacin al : interesado, y el de a cance general de publicacin.
Concordancias Chubut arto 32 incs. 1 y 2; La Pampa arto 56, Neuqun arto 53; Ro Negro arto 15, Santa Cruzart.11.

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taciones necesarias, el plazo para el silencio no p~ . \ de corre;:., Por cierto que esta solucin debe ser matizada, pues no consiente soluciones absolutas. El princ..Pill-que debe regir la cuestin est relacionado con la .Jlecesariedad de Jo mandado completar por la Administracin; no debe ser una solucin tendente exclusivamente a interrumpir el plazo. VII.- Silencio V amparo por mora. Son dos figuras que tienden a solucionar la mora administrativa, pero mientras la primera consiste en dar una solucin conforme a una ficcin legal, en la otra lo que se requiere es que el iU8? fije IIn r1;:7() r;:ra q1le la Administracin resuelva. En el amparo por mora (ver comentario al arto 161) se requiere que el juez emita un pronto despacho a la Administracin.
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1.~~Effc~f::::Comuriicai6n..!l~ ..

Un acto admlcomentario al art,

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nistrativo se perfecciona una vez que est constituido por todos sus elementos que funcionan como requisitos- de:su-validez,extpto.en los casos que para ,esa perfe~cron~ge req"ir .er-onsentimiento' del' interesado (v. gr. aceptacin del interesado; ver comentario al-, arto .97, punto 111)~a .existencia ',,1 '" material del' acto . administrativo no' lo hace jurdicamente eficaz, pues como surge de la norma que comentamos para ello se requiere su co'ml.Triicacinal inter~~~ado, la cual se cumple en el caso'," del acto de "alcance . particular con su noJficaf''rl'. En cambio, en los a~~os' de~alace '-generarse requiere' -~ .-.....,;'1r. , .. ~ -, '... ~. " en~ el Boletn "Ia' ;publicacin ... .. -... . 'Ofdal;'. (ver comentario 'al"-;iff" '153f Por r eficacia o' f; rdebemos entender la 1f~oduccii:1;,-ddos:; efectos pfdp~r'S3J(fef'$.ta'cYdJfrd.eMi~tr]'d'd~:crer~2hos' ~'cr-~cf6
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13 y IV Y V del arto 114)f.'Jj~o,J:10~;

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.:"par:rd~:terceros, pu~s slo la c;g'rn:Pcacl6~f:tac ;;'obligtodosalos actos,que afectan terceros~,[os actos que no han sido comunicados a los particulares no son aplicables 11.-Validez y eficacia. Conforme a lo expuesto en el punto I debe distinguirse entre v~lifez y eficacia; la primera' supone la concurrenCi en--el acto de todos los elementos, que lo integran y tiene "'-~'-:-"t~~';";':~1.?J.7:_"~"-:,-ii';"~,. lugar desde el momento en que se dicta,'sl p"e~uiciode su posterior subsanacin, mientras que

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.'ot5lig~:Si9F~&E#;1tde.t:fon:Wat-~'rllateraCl_a limita la ley ~eft9~'cla faF.J:I!momentq a partir del cual el acto administrativo produce efectos, que es el de su notificacin, (excepto los supuestos analizados en el prrafo siguiente), Respecto al acto de alcance general la eficacia comienza con la publicacin y el plazo de vacatio legis (ver arto 153). t.~_a~~mJ~iorlAeracfJ?.r.dugec efectos' respecto 'deFautor del a~to' ..E~r~ las esferas internas de la : Administracin y para los otros rganos -del ente (ver punto IV de este comentario y los puntos V del
232

la efectos hace referencia a la a la comunicacin -~. I de eficacia y se halla supeditada '?roduccin~,~er12.pora~.,;.;. notificacin"o publicad6n -, (ver comentario al arto 97, punto 111). 111.-Eficacia y perfeccin, No debe confundirse la comunicacin del acto - que es condicin de eficacia - con la aceptacin del interesado requerida a veces para la perfeccin del act061,Si no hace falta la aceptacin del interesado el acto se perfecciona al dictarse,
y eficacia. No debe confunIV.- Estabilidad dirse irrevocabilidad del acto con eficacia (ver punto I de ste comentario y puntos V del art, 113 y IV Y V

61 SA VAGUES LASO, Enrique, trativo", Montevideo, 1953, ti pg. 488.

"Tratado de Derecho Adminis-

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del arto 114). La estabilidad del acto que se estudiar en los artculos 113 y 114 es un problema relacionado con el sistema previsto por cada legislacin para la retirada de oficio del acto la que puede no estar combinada con la eficacia 62 V.- Proyeccin de la eficacia sobre el tiempo. En punto a este tema, la regla general es la irretroactividad (ver comentario al arto 108). VI.- Limites de la eficacia. La obligatoriedad de los actos administrativos es general; pueden existir particulares directamente afectados por el acto, pero ste despliega su eficacia frente a todos: Administracin Pblica, funcionarios y particulares. Existe un deber de respetar las declaraciones contenidas en el acto administrativo y las situaciones que de l se derivan. Desde un punto de vista subjetivo, el acto limita su eficacia directa al destinatario. Por eso podemos distinguir entre: 1. Eficacia directa. El acto produce eficacia directa frente al destinatario. En relacin a sta determinacin debe distinguirse entre: a) destinatario individualizado. Es el supuesto normal, pues el acto normalmente tiene como destinatario una o ms personas determinadas;

b) destinatario no in dividualizado. Podra ocurrir que tuviera por destinatarios una pluralidad indeterminada de sujetos (por ejemplo convocatoria a una oposicin o concurso, o sancin colectiva a los que se encuentran incursos en una determinada conducta). No son actos de alcance general pues tienen una generalidad relativa de referirse a una pluralidad determinada y concreta, ya que slo puede alcanzar a aquellos en quienes concurren las circunstancias previstas. 2.- Eficacia indirecta. Si bien la eficacia directa no se extiende mas all de los destinatarios; la indirecta se extiende a aquellos que no ostentan esa condicin (pueden existir terceros afectados por el acto, favorable o desfavorabie mente) . 3.- Segn el objeto del acto. La naturaleza del acto puede imponer lmites a su eficacia, siendo distinta el alcance segn el objeto del acto. As, por ejemplo, existen actos que: a) no imponen ningn comportamiento, agotando su eficacia en una declaracin o calificacin (por ejemplo certificaciones); b) establecen una carga, no pudiendo proceder la Administracin a la ejecucin forzosa; c) actos que imponen una obligacin a la Administracin o a los particulares, la cual ser de realizacin inmediata o en un plazo determinado. Cumplida, se agota la eficacia del acto; d) crean una situacin jurdica de .cJuracin indefinida o por un plazo determinado.
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62 En el caso de la ley, el arto 14 prev la posibilidad de retirar de oficio el acto no notificado; es decir queda fuera del rgimen previsto para la revocacin (que es una especie del gnero retirada del acto)

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La eficacia se despliega, en actos tales, mientras subsista aquella situacin. 4.- Eficacia total y parcial. Se conecta esta cuestin con los actos de aprobacin. De la ineficacia parcial surgen varios probremas, entre ellos si la aprobacin debe estimarse positiva o negativa, cuestin importante a los efectos de los recursos. 5.- Eficacia temporal. Todo acto administrativo tiene una vigencia en el tiempo (ver comentario al art.108). Hay situaciones diversas: a) eficacia diferida. Puede ser que la eficacia quede aplazada, lo que puede ocurrir por diversas razones - voluntad de la Administracin; de la norma, o por el contenido del acto-o Las clusulas accesorias, cuando sea posible insertarlas con efectos suspensivos, dejan pendientes la eficacia. El mismo efecto operan las condiciones juris (por ejemplo la aprobacin, la homologacin, etc.); b) eficacia anticipada. Se relaciona con la posibilidad que los actos administrativos sean retroactivos (ver comentario al arto 108). VII.- Aplazamiento de la eficacia. La norma expresa que la eficacia del acto se adquiere con la notificacin. Sin embargo, existen diversas causas que determinan la pendencia de la eficacia de los actos administrativos o de los actos de alcance general. Respecto a stos trataremos el tema al comentar el arto 154, Respecto a lo primeros esa pendencia se da: a) cuando as se desprenda del
236

contenido del acto; b) por e?tar sometido a una condicin suspensiva; c) por estar sometido a trmino inicial o estar pendiente de un trmino; d) por estar sujeto a aprobacin, Veamos: 1) Contenido del acto. Existen actos que por lo que mandan, por los derechos u obligaciones que imponen, no comienzan a producir efectos desde la notificacin sino en poca posterior. En general cuando ello ocurre es porque se dan los supuestos que contemplamos en 2) y 3); 2) Condicin suspensiva. Es un hecho futuro e incierto del que se hace depender la eficacia del acto; sta comenzar cuando se produzca a"qul. Algunos sostienen que la condicin suspensiva no es posible en aquellos actos que el particular tiene derecho a exigir63; 3) Trmino inicial. A veces el acto difiere sus efectos hasta determinada poca; 4) Aprobacin, es un acto distinto del que tiene que ser aprobado y es una condicin de eficacia de ste. El acto sujeto a aprobacin nace, tiene existencia, pero no es eficaz. La aprobacin es una condicin necesaria de la eficacia del act064Si existiera una

STASSINOPOULOS, Atenas, 1954, pgs. 91 y ss.

63
6-1

Michel, "Trait des actes administratifs"

Opinamos as que la declaracin aprobatoria no se funde con

la decl~racin necesitada de aprobacin para formar un acto complejo

237

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aprobacin condicionada, el acto es eficaz cuando se cumplen las condiciones de la aprobacin. La aprobacin accede a un acto ya producido. VIII. Supuestos que no hacen a la eficacia. 1) Aceptacin. Algunos sostienen acto otorga derechos sus efectos que cuando el no comienzan

menos

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la ley

la naturaleza

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acto

requieran

la

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Concordancias Chubut Neuqun arto 55
14, Santa Cruz arto 12. arts. incs.

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arto 50,

y c; Rio Negro

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hasta su aceptacin por el particular65 El acto crea unilateralmente e impone las consecuencias juridicas a su destinatario, sean favorables o desfavorables, pues unas y otras tienen por fin el inters pblico. Lo particular del acto administrativo es la
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1.- Caracteres del acto administrativo. Este artculo trata de dos de los caracteres del acto admi-

imputacin de las consecuencias jurdicas a su destinatario. La aceptacin no es condicin de eficacia sino de perfeccin (ver art.97, punto 111); 2) Autorizacin. sta es el acto por el cual un rgano permite a otro dictar un acto administrativo. Accede a un proyecto de acto pues es previa a la decisin. Por lo tanto aplaza el nacimiento del acto, no su eficacia. Artculo 105.- El acto administrativo se presume legtimo. Su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin, sin consentimiento del interesado,

nistrativo: a) la presuncin de legitimidad y b) la ejecucin de oficio o ejecutoriedad. Los caracteres del acto administrativo hacen a su operatividad ya que se relacionan con su validez, ejecucin y pfpr.~La doctrina no se pone de acuerdo respecto a cules son los caracteres del acto administrativo. Cierta doctrina sostiene, como la norma que comentamos, que ellos son la presuncin de legitimidad y otra incluye, adems a la estabila ejecutoriedad66; lidad (ver artculos 113 y 114) Y la impugnabilidad del acto (ver ttulos VI y VII). Nos parece que para calificar a algo como un carcter del acto ello debe acompaar a todo acto, debe asumir categora de regla general; en cambio si tiene categora de algo contingente, que puede
MARIENHOFF, Miguel, "Tratado de Derecho Administrativo", t. 111,pg. 374; FIORINI, Bartolom, "Manual de Derecho Administrativo", t. 11, g. 273. p
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acompaar a ciertos actos, pero no a todos, tendr categora de principio, a lo sumo, pero no de carcter del acto. Si es as, debemos concluir que son caracteres del acto administrativo la presuncin de leaitimidad (pues acompaa a todo acto) y la impuqnabilidad (pues todo acto administrativo cuestionable en sede administrativa o judicial).

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11.- Presuncin de legitimidad. Al acto administrativo se le atribuye una presuncin de validez, legalidad o legitimidad, siendo sta ltima la terminologa de la ley. Lo cual me parece correcto, pues la legalidad comprende la legitimidad y la oportunidad. Se presume la primera. Tal presuncin dispensa a la Administracin autora del acto administrativo de

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seguir ningn tipo de proceso declarativo si alguien pusiera en duda su validez. Tales actos pasan por legtimos mientras su irregularidad no haya sido declarada administrativa o judicialmente. No es una presuncin iure et de iure, sino una relativa, iuris tantum. Tal caracterstica no cubre nada mas que a los actos administrativos definitivos, pero no a toda la actividad procedimental y probatoria para el dictado del acto y que se refleja en el expediente administrativo, pues tal presuncin no significa un desplazamiento de la carga de la prueba, que se

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rige conforme a los princIpios generales67 (S.T.J., "Blanco cl Tribunal de Cuentas", del 31-VII-96). 111.- Fundamento de tal presuncin. Se han dado varios motivos para justificar tal presuncin: a) de orden formal, que estn dadas por las garantas subjetivas y objetivas que preceden a la emanacin del acto y que surgen de la ley que comentamos; b) de orden sustancial. La presuncin de legitimidad deriva de la regla de interpretacin constitucional que consagra la validez de los actos estatales. IV.- Efectos de la presuncin. La presuncin de legitimidad no necesita ser declarada por autoridad alguna y lleva a que la irregularidad deba ser alegada y probada por el particular. De todos modos, la presuncin no altera la regla de que quien afirma debe probar. V.- Ejecutividad. Los actos administrativos, salvo excepciones, son inmediatamente ejecutivos. Con ello se quiere expresar que su cumplimiento debe llevarse a cabo de manera inmediata. El acto es un ttulo suficiente de ejecucin para el caso de que deba acudirse al rgano judicial en caso de que el particular se niegue a cumplirlo y deba requerirse
67 REVIDA TTI, Gustavo "La prueba en el procedimiento administrativo" en "Procedimiento administrativo", La Plata, 1981, pg. 83 Y ss.

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la intervencin del juez para Ilevarlo a cumplido efecto. La decisin ejecutiva es un privilegio que tiene su fundamento en el principio de que la Administracin tiene por misin el inters pblico; significa que tiene fuerza ejecutiva. VI.- Ejecucin de oficio. El privilegio de decisin ejecutoria, autotutela ejecutiva o ejecucin de oficio, son trminos con los cuales se identifica la cualidad que tienen algunos actos administrativos de poder ser ejecutados de oficio, an contra la voluntad de los interesados y sin necesidad de la intervencin judicial. Cabe hablar de tal cualidad en aquellos actos que imponen obligaciones y que requieran de una actuacin material de la Administracin68, o cuando las medidas de ejecucin se pueden subsumir en el ejercicio natural de la autodefensa posesoria (por ejemplo, expulsin de un particular de una dependencia del dominio pblico). Cabe hablar, entonces, de ejecucin de oficio en aquellos actos que imponen deberes positivos o negativos a los particulares, en cuanto estos se nieguen a cumplirlos voluntariamente; no la habr,

por ejemplo en aquellos actos que determinan capacidades, situaciones jurdicas, por ejemplo, el reconocimiento de la personera jurdica, la inscripcin en un colegio profesional, etctera (ver comentario a la ley de Santa Cruz, arto 12). VII.- Concepto. El de ejecutoriedad es un concepto sobre el que no existe acuerdo. Ranelletti habla de ejecutoriedad como una caracteristica especial de los actos administrativos, por la cual "la autoridad administrativa tiene el poder de eXI Ir coactivamente el cump Imlento e sus reSOllj~iones si no las obedecen sus obli ados, sin intervencin de los rI una es, en accin coercitiva dlrectrl soh.re las personas o sobre los bienes"6~. Es, pues, la ejecucin material de oficio del acto por la orooia ministracirL Por su parte, Gonzlez Prez ha sostenido que la ejecutoriedad es "aquella caracterstica de los actos administrativos, en virtud de !a cual la Administracin no tiene necesidad de incoar un proceso de ejecucin para que lo mandado en los mismos sea cumplido en contra de la voluntad de! obligado"70 Por su parte Hauriou deca que la
69RANELLETTI, O. "Teora degli atti amministrativi special".

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68 No cabe

hablar

de ejecutoriedad

en aquellos

actos

que no

Giuffr, Miln, 1945, pg. 125.

in GONZLEZ administrativos"

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hacen mas que definir una situacin jurdica de la que no derivan necesariamente derechos o deberes inmediatos, por ejemplo, reconocimiento de ciudadania

actos

PREZ, Jess, "Sobre la ejecutoriedad de los en Rev. Crtica de Oerecho Inmobiliario,

septiembre

de 1954, pg. 711.

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243

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decisin ejecutoria era una "declaracin de voluntad relativa a una operacin administrativa". bajo una forma ejecutoria, es decir, bajo una forma que entraa una ejecucin de oficio"71, es decir es una_ decisin cuya ejecucin rllprlp ser inmediatamente _ llevada a efecto por la va administrativ;:J p.n otras _ palabras, por el procedimiento de oficio. Otros autores han entendido que la ejecucin material por la Administracin no es nota esencial o caracterstica de algunos de sus actos, pero s lo es la ejecutoriedad, la creacin unilateral e imposicin de si "'Ciones jurtdTcas a los adminlstrados'L. Con la misma trminologla se expresan Ideas diferentes: decisin ejecutoria y accin de oficio significan para sta teora eficacia jurdica unilateral y no posibilidad de ejecucin forzosa. sta es entre nosotros la posicin de Revidatti73 En realidad, stos autores se refieren, bajo el concepto de ejecutoriedad, n~.sfuerza ~ ejecutiva a lo que denomireservando
et Droit

para la e~ucin forzosa. -

de oficio

el trmino

ejecucin

Para la ley, ~cutoriedad lidad de ejecutar de

significa la posibidecisiones. No p~ contin-

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-1 HAURIOU, M., "Prcis de Droit public",Sirey,Paris,1925,10a ed, pgs 19 y ss

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VEDEL, "Droit Administratif",

Themis, PUF, Pars, 1980, la

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ed. pg.237

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Bs As,

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~, REVIDA TTI, Gustavo, "Derecho

198, pag

Administrativo".

ed FOA.

gente, algunos actos pueden ser ejecutados de oficio otros no. De all que sea una caracterstica especial, propia de algunos actos y no una general, aplicable a todos. VII\.- Excepcionalidad. Adems de los casos en que carece de sentido hablar de ejecucin de oficio (ver punto VI) no todo acto que impone deberes, es ejecutorio pues tal cualidad debe surgir de una norma o de la naturaleza del acto (por ejemplo para la realizacin de actividades que exigen ser desarrolladas en forma intermitente). De la propia naturaleza de algunos actos surge que no se los puede ejecutar de oficio (v. gr. cobro de una multa). As por ejemplo el S.T.J. ha dicho "en este sentido la ley 17.091 establece un procedimiento para recuperar la poseslon de bienes de oropieqad del Estado en la que la actividad judicial se limita a co-nst:::lt:::lr~I r."mrlimiento.,,,Este fenmeno ha sido denominado ~jecutoriedad iudiciaL-G ejecucin propia y es una excepcin al principio de ejecutoriedacf administrativa .. " ("Provincia Tierra del Fuego cl 'Eoop. Lta. de Eleciricidad, Consumo, Crdito y
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Fuego cl Zoppi Hnos SACI del 6-IV-95). IX.- Medios de ejecucin. Deben

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previstos en las normas respectivas. Podemos enumerar, entre otros a: a) el apremio sobre el patrimonio, b) la ejecucin subsidiaria, c) multa coercitiva; d) compulsin sobre las personas y e) simple ocupacin de bienes. Nos ocuparemos somera mente de cada uno: 1) Apremio sobre el patrimonio mobiliario o inmobiliario. Este medio se utiliza generalmente para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de dar que se concretan en una suma de dinero. Al no pagar el deudor se procede a trabar embargo y a su posterior venta forzosa, (por ejemplo, atribuciones del Banco Hipotecario) ; 2) ejecucin subsidiaria. Es la que tiene lugar para llevar a efecto un acto que

ser por a) coaccin directa (acta fsicamente sobre la persona del obligado). No puede utilizarse en forma ilimitada; o b) coaccin indirecta (coaccin con la amenaza de la imposicin de una sancin administrativa o penal) Esta es la nica forma de ejecucin para las obligaciones negativas (por ejemplo prohibicin de circular en cierto lugar); 4) ocupacin. Es la forma de ejecucin de los actos que impone a los particulares la entrega de un bien determinado del que aqullos estn en posesin. Es la tcnica que emplea la Administracin para cumplir los actos dictados en proteccin de sus bienes. X.- Acto intimatorio.- A los efectos de salvaguardar la defensa del particular, debera dictarse un acto administrativo intimatorio, para que en caso de no cumplir el particular, se le anotice que se va a ejecutar de oficio. La norma no exige ste requisito y no siempre lo hacen las normas especiales que habilitan la ejecucin de oficio. Por cierto ese acto intimatorio presupone otro acto que se va a ejecutar. La intimacin es para que lo haga el particular por s. Si no hay acto a ejecutar, la ejecucin una ejecucin material (ver arto 101). de oficio ser

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impone al particular una actividad material y fungible, es decir aquellos que por no ser personalsimos pueden ser realizados por sujetos distintos al obligado (v. gr. demolicin de un edificio, construccin o reparacin de veredas). Se le exigirn los gastos o daos y pel-juicios al deudor; por coaccin. Es utilizada cuando 3) ejecucin se trata de

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prestaciones que, por ser personalsimas e infungibles; es imposible la sustitucin (v. gr. servicio mili246

247

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Artculo 106.- Los recursos que interpongan

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los administrados salvo que

no suspenden la ejecucin del acto ni sus efectos, una norma expresa establezca lo contrario.
Concordancias arto 55. Neuqun Cruz arto 12. Chubut

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arts Art. 85 Y 101, La Pampa art 76 y Santa

arto 58. Ro Negro

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L- La suspensin de la ejecucin de los actos administrativos. En realidad la norma se re( ( (

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Suspensin en va de recurso.- La suspensin puede contemplarse en momentos distintos. La norma contempla la situacin derivada del planteo de un recurso administrativo. En principio, la mera presentacin de un recurso no suspende la ejecucin del acto, para ello hace falta que una norma expresa, en el caso especial, as lo establezca, pero la Administracin puede suspender los efectos del acto. Esto lo trataremos en el comentario
11.-

al artculo siguiente. Artculo 107 - La Administracin del acto: podr suspender la ejecucin

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fiere no slo a la suspensin de la ejecucin de oficio del acto administrativo, sino a la suspensin de todos sus efectos. De todos modos lo importante es lo primero, pues si el acto no se puede ejecutar de oficio, al requerir la Administracin al juez su cumplimiento, el particular podria oponer ante ste la suspensin de sus efectos. Pero en puridad, lo que se suspenden son los efectos del acto. Tiene por fin evitar la ejecucin de actos que estn cuestionados porque en algunos casos no hay posibilidad de dar vuelta atrs las medidas ejecutadas, es decir no puede reconstruirse la situacin anterior a la ejecucin, obteniendo el particular, en caso de atenderse a sus cuestionamientos slo la posibilidad de una reparacin pecuniaria, lo que puede no satisfacer sus intereses que no siempre son de ndole monetaria.
248

a) Si ste causare o pudiere causar daos o perjuicios graves o

de difcil o imposible reparacin; b) cuando con la ejecucin se causare un dao proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensin pudiere acarrear al inters pblico; c) cuando la nulidad del acto fuere manifiesta,' y d) por razones de inters pblico.
Concordancias La Pampa Santa Cruz art 12. arto 55; Neuqun arto 58;

L- Suspensin de los efectos del acto por la Administracin. Es facultad de la Administracin

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los efectos del acto. fundada, de oficio

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interesado. Las causas por las cuales pueden suspenderse estn explicitados en la norma. Si bien son taxativas las causales previstas; la gravedad de los perjuicios, el dao proporcionalmente mayor, lo manifiesto de la nulidad y las razones de inters pblico son tan latas que permiten contemplar casi todas las posibilidades que se presenten. Es un acierto de la norma haber contemplado la solucin de que el acto se suspenda si genera mayores perjuicios que su ejecucin. Lo propio cabe decir al haber contemplado el caso de la nulidad manifiesta, en lugar de la nulidad absoluta, como prev la ley nacional, pues en aqul caso la Administracin puede hallarse en mejores condiciones, por lo manifiesto del vicio, de determinarlo que en sta. Si es manifiesta la nulidad es porque el vicio o defecto resulta notorio o patente y surge del propio acto, sin necesidad de que deba efectuarse otra cosa que la mas simple de las investigaciones de hecho: una mera constatacin. 11.- Naturaleza jurdica. No es una cesacin de los efectos del acto, sino su suspensin. Es una suspensin temporal (si fuera permanente estaramos ante una retirada del acto) de la eficacia, pues el acto queda intacto en su esencia. Es una etapa de estudio en caso de duda sobre la legitimidad del acto o la inoportunidad (en relacin al inters pblico, a los efectos de pasar a otra etapa:
250

la retirada o el pleno reconocimiento de efectos. 111.-Alcance. Puede afectar a todo el acto o solo a parte de l (suspensin total o parcial, respectivamente) . IV.- Lmites.- Existen lmites a la potestad de la Administracin de suspender la ejecucin del acto. A saber a) cuando una norma impida expresamente la suspensin; b) cuando el acto no pueda ser revocado tampoco puede ser suspendido, porque se lograra por va cautelar y provisional lo que la norma no permite en absoluto por el fondo (ver comentario al arto 113 punto XII); c) en el caso de actos plenamente ejecutados, ya sea porque sean de ejecucin instantnea (ejemplo cesanta de un empleado) o porque se ha cumplido la ejecucin en los casos en que sta requiera de actos o hechos de ejecucin; d) en los casos en que no hay ejecucin pues son acto de comprobacin sean declarativos o constitutivos, etctera. V.- Diferencia con la suspensin de una actividad. Una cosa es la suspensin de la ejecucin de un acto y otra la suspensin de una actividad. Por ejemplo, un permiso ilegal debe ser suspendido (suspensin de efectos del acto); si se suspende los otorgamientos de nuevos permisos, estamos ante una suspensin de la actividad (que podr ser vlida o no, pero eso es otra cosa). 251

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dujeren ~guno,'-rFsl as se dispusiere por ley de orden pblico.

Concordancias Chubut arto 32 ne. 3; La Pampa arto 60, Neuqun arto 59. Ro Negro arto 17; Santa Cruz arto 13.

al arto 104, punto 1), y en otros, los menos, la eficacia es anticipada. Estamos ante el acto retroactivo. De l nos ocuparemos. 11.- Irretroactividad. Salvo en los supuestos que despus se sealarn,' el acto administrativo: desplie~:r'sus-efectos"des'dequ~se producen y para;, el futuro, no para situaciones anteriores, pues en el rgimen de los actos administrativos rige la irretroactividad, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Las excepciones a la irretroactividad son de interpretacin-restrictlv. Con mayor razn son irretroactivos los actos sancionadores, no favorables o que sean restrictivos de derechos individuales. Ello por la imposibilidad de que quede al arbitrio de la Administracin violar derechos subjetivos y situaciones jurdicas favorables.
fEtnrs.mfesis:' '-sf'1p6;d~ctcis:rrocl?u.~St~Q;:Sf~ nrc~fetroactivos. Los actos que crean derechos y los que crean relaciones bilaterales, en principio, son irretroactivos, pero limitadamente pueden tener efecto retroactivo. En ste caso debe haber una razn

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1.- Lmites temporales. Todo acto administrativo tie-una Vigencia en el tiempo, Despliega sus efectos desde un momento determinado y contina producindolos hasta que cesa, ~I comienzo de los efectos del acto s8-Sita en principio, desde el momento que comienza su ~i~acia. En general, los actos despliegan sus etectos para eF:Ituro, desde el momento en que comienza su obligatoriedad, la que normalmente coincide con su comunicacin, Sin embargo, en algunos casos, los efectos comienzan desde la fecha del dictado del acto (ver comentario
252

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de inters pblico y no constituir una gratuita atribucin en favor del particular y a cargo de la Administracin. La fundamentacin para admitir ,en ciertos supuestos la retroactividad se basa en que al no estar en juego 19 seguridad del comercio jurdico, el !espeto al principio de la no retroactividad no es tan
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firme74. En cambio, tienen esencialmente eficacia retroactiva los actos declarativos, de constatacin, etc. Veremos en el punto siguiente en detalle esta cuestin.

retrotraerse hacia el pasado, ya que, por ejAmrlo,~QCiLLt:.::>.peta.rse. los ::l.dA-.~ef~Y be situaciones creaci~'" ::l. follar rlA tArceros. El acto sustitutivo, si se dicta, debe reunir para ser retroactivo los
sobrev-.b requisitos que vimos en 1; btjjegitimidad niente. En ste caso se revoca el :ldu pur resultar' nvlido ~por una ilegitimidad sobreviniente, por un cambio ocurrido en el ordenamiento juridico. Los efectos de la extincin o modificacin depender del grado de invalidez; 3) actos favorables. La eficacia retroactiva de los actt)s' fuVorables estar siempre condicionada a que los supuestos de hec rios existi

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Lo expresado en ste apartado lo es a modo de principio general, lo cual no quiere significar que no pueda haber algn caso en que pueda verificarse una solucin distinta. 111.- Actos retroactivos. Cabe analizar los supuestos de actos retroactivos. La enumeracin no tiene por fin agotar los supuestos, sino dar algunos ejemplos, Son retroactivos: 1) actosV,que"se dicten en sustitucin':de uno revocado por ilegitimidad: Ello no significa que la declaracin de retroactividad sea vlida en todos los casos. Para que pueda admitirse su validez es requisito que se d que el supuesto de he4c~0 !l~f..e~qcl~ .... e~i~&Elre ya

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2) act~s revQ.Ca.tOf-i-ospor ilcg.i.ti-midad. Hay que distinguir dos supuestos: a) ilegitimidad originAriA Tienen efectos retroactivos cuando la sancin a la ilegitimidad sea la nulidad absoluta, o sea se revoca por estar afectado por una nulidad absoluta. No siempre, sin embargo, los efectos podrn
DIEZ, Manur I M. "El acto administrativo"

la eficacia del acto (v. rec~= ~ :ntigl"lerl::lrl ~ _un agente) :La que pues esionA ciArA~h~ntereses aG de otra persona~ no la retroac IVI del ~-puede ser beneficiosa para unos int IClal o gravosa para otros. Por cierto que sta ltima restriccin no juega en caso de la va de impugnacin cuando como consecuencia de ella se dicta un nuevo acto en sustitucin del revocado por ilegitimidad (ver ste punto, apartado 1), pues de lo contrario se frustrara la propia funcionalidad de aquellas impugnaciones cuya estimacin implica precisamente la retroactividad de lo decidido, es decir la correccin hacia el pasado de los efectos del acto

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Buenos Aires,

1961

pgs. 493 y ss.

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revocado y su sustitucin por ~I que se dicta. que: corri'gen-errores materiales. Qebe

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aceptarse la retroactividad del acto correctivo de errores materiales. Este accede al acto corregido como razn de su exisJ~nf:ja; ~LJc(~s~~faraliV-s, interpretativos, a meramente aclaratarias. Se aplica idntico principio al analizado en 4) Tienen efecto retroactivo pues no crean una situacin jurdica nueva. El acto declarativo reconoce la preexistencia de una situacin determinada; el interpretativo, al igual que el aclaratorio forman una unidad con el interpretado o el aclarado, respectivamente, a los cuales acceden como razn de su existencia. En realidad1i.eo';"'~~<!~.~._9ctos ,no hay propi~mente:~:f~.tr.Q~tctividad ,;~pues las', relacio.~~.~,jurdices anteriores al acto .interRI~~,!.i;;9 o aclaratoriQ,:,siguen siendo regidas p.oC~h.acto-,jnterpretado o aclarado, si bien con el sentido que le dan aquellos;-S) acto que' san~~ .l;m acta anula~le. El saneamiento slo procede en el caso de, ,Ios_f actos que padecen' un .: -defecto.grave. Para la ley son los actos que padecen de nulidad. relativa. Por eso es un error de la ley hablar de acto anulable (sancin que trae la ley nacional y otras, mas no la provincial),debi decir el acto que sanea a un acto que padece de una nulidad relativa. Los efectos del saneamiento. se retrotraen a la fecha de emisin del acto objeto del _~aneametO. La retroactividad es lgica pues tiende_" _a conferir validez 8-ur:l-aete-f!tte-no-fa~pf)$ea..B.o un principio v no a crear un acto nuevo; 7) acto. ~ ----~

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so.metdo. a co.ndicin slJsp.eosi'l<L.d-.prabacin. El acto snmptirlrl rl aprobacin es jurdicamente 'vlido y su ejecucin est so.metida a aquella. El acto aprobatorio es distinto. del aprobado. y sus efecto.s so.n retro.activo.s a la fecha de ste ltimo.; 8l-En el casa de ley o. re9..@menta retraactivo. Si una ley reglamento son retroactivos, y si la retroactividad es necesaria para Ilevarios a cabo, los actos de aplicacin debern serio tambin. Supuesto que debe ser contemplado con gran precaucin, pues es posible que la norma tenga tales efectos para convalidar ex tunc actos ilegales; 9) actas de constatacin. Aquellos actos que se limitan a constatar ---=--tTeChos situaciones de hecho; 10) habilitacin o de una narma. Cuando la ley o un regamento lo autoriza expresamente o surja implcita 75 y necesariamente de ella; 11) por el cantenida del acta. El acto ser retroactivo' cuando est regulando situaciones pasadas; 12) cumplimiento de la candicin, La retroactividad -'ad iQitium , negotii deriva de su pJ:QQianaturalp'7rl y deJa voluntad de las partes. IV.- Retroactividad situacianes de tracta

l.,
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sucesiva. menta/las

En.:,sta materia tienen un pape fum:ta situacin de tracto sucesivo, en relacin a

y especial

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las cuales juega un papel importante

;5 SAYAGUES LASO, "Tratado ... "

la

256

-----

cit.

Tomo

1, pgs. 488 y ss

257

retroactividad.
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Debe distinguirse

entre hechos ante-

- nores al acto, con efectos consumad~ y con efec~ futuros. Cuando estamos en sta ltima situciQ~se ap=rrca el acto nuevo. De todos maneras no existeaqu'retroactividadalguna, sino simplemente la apli- / "
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Captulo 11 De la Nulidad y Caducidad del Acto

viciado en cualquiera de sus elementos ser de nulidad relativa, salvo los supuestos de nulidad absoluta que establece expresamente el artculo siguiente.
Concordancias arto 61, Neuqun Cruz arto 15. Chubut arts. 33, 34 Y 35, La Pampa art 72 y 73, Ro Negro arto 20; Santa

Artculo

109.- El acto administrativo

cacin futura del acto para efectos tambin futuros/r;y Distinto es el caso de los efectos consumados; el acto sera retroactivo si los ~fectara.

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vidad. En realidad la fecha atrasada en el acto es una irreqularidarl 'l"P. no rlebera ocurrir. De todas
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V.- Fecha atrasada

del acto y retroacti\... ,.

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maneras no hay que confundirla con la retroactividad que se producira cuando el acto se dicta sobre hechos automticos pero a posteriori (v. gr. un acto que declara la jubilacin forzosa por edad, que lgicamente se declara con posterioriaad"a la fecha -en-qDese cumpli la edad pero que, tambin Igicai'fienfe, se retrotrae a la fecha en que se cumpli tal
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1.- Invalidez

del

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administrativo.

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invalidez es una patologa"def 'acto administrativo producida porque faltan o estn viciados algunos de sus elementos. Como ocurre con toda enfermedad, la mayor o menor gravedad del vicio hace que el acto defectuoso pueda sea saneado o no. Ello porque segn la gravedad del defecto ser la sancin con que el ordenamiento impone al acto viciado. Hasta la ley de procedimientos administrativos nacional no se haba afrontado una regulacin sistmica de la invalidez de los actos administrativos. Hasta entonces se rega por las modulaciones jurisprudencia les, de acuerdo a lo que regulaba el Cdigo Civil para los actos privados. La teora de la invalidez de los actos administrativos se reduce a una tcnica de prevencin de daos efectivos, para
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sancionar

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legal del acto jurdico administrativo. Como est vinculada la invalidez, en este caso, a los conceptos de orden pblico -cuyo contenido es variable, dependiendo de valores axiolgicos en un pas y en una poca determinada- y de seguridad jurdica, es en un juego armnico de estos valores que debe encontrase la medida de la normativa aplicable 76 En esta materia pueden adaptarse tesis extremas, como la de la doctrina alemana que adopta slo la nulidad de pleno derecho (Kelsen, Merkl), o la mayora de la doctrina italiana que niega la admisibilidad de la categora de nulidad. Sin embargo la tesis mas en boga, y tambin la prevalente en la legislaciones administrativas de nuestro pas, adopta la biparticin: nulidad-anulabilidad (nulidad absoluta-nulidad relativa). En algunas leyes provinciales se agrega la categora del acto jurdico inexistente (ver comentario a este arto punto XI). 'extncin de los actos II.-Invalidz administrativos. La teora de la invalidez de los

medios de extincin de ellos77 (ver comentario a este y al artculo artculo, punto X, al artculo 110, punto 113, punto I ). 111.- Nulidad absoluta. Desde la poca del Derecho romano se distingue entre la nulidad (si el acto carece de algn elemento o requisito esencial) y la anulabilidad (el acto est viciado pero no carece de ningn elemento esenciaQ. Esta nulidad, que la ley califica de absoluta, produce efecto general erga omnes78, es oponible entre las parte y frente a terceros, es insubsanable y, en principio, pensamos que es imprescriptible. El acto afectado de nulidad absoluta es aqul que por padecer un vicio muy grave no debe producir efecto alguno por contrariar el ordenamiento jurdico y, si lo ha producido, debe ser declarado nulo" en ," cualquier momento (ver comentario al artculo 113 punto V). IV.- Nulidad relativa. Se caracteriza por presentar el acto una situacin transitoria, dependiendo
11

actos administrativos

est muy relacionada

con los

;; Por cierto que la extincin de los actos no se reduce a la invalidez, ni siquiera a razones de oportunidad Hay otros supuestos
7X Por ejemplo, si en un concurso, quien fue clasificado en cuarto lugar, consigue, impugnacin mediante, que el acto sea declarado nulo, sta nulidad perjudica al ganador (aunque no hubiera intervenido en el recurso) y favorece a los dems concursantes.

76

MONICO

SARA VIA, Abel, "Teoria de la invalidez de los actos

administrativos en la Ley de Procedimientos Administrativos Nacional", en "Procedimiento Administrativo" La Plata, 1981, pg.147 Y ss.

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su invalidez de que quien est legitimado lo pida y consiga su anulacin, mientras que, en caso contrario, podr sanearse el acto. V.- Contraposicin entre la regulacin entre invalidez pblica y privada. Mientras el Cdigo Civil sigue considerando a la nulidad absoluta como la regla general de la invalidez, en la ley, por el contrario, la regla es la inversa Por otra parte, si bien la denominacin es similar a la del Cdigo Civil (aunque cabe advertir que ste contempla, adems otra categora: actos nulos y anulables), no tienen las mismas consecuencias. Las justificaciones a sta diferencia se encuentran en la presuncin de legitimidad del acto administrativo; la eficacia de la actividad administrativa y la seguridad jurdica, que resultarn amenazadas por las sanciones radicales que la nulidad absoluta comporta. VI.- Formas de determinar si un acto padece de nulidad absoluta o de nulidad relativa. La diferencia entre la nulidad absoluta y la relativa es una frontera de dificil delimitacin, es una cuestin de grado o de intensidad. Depende de la importancia del vicio, y por ende, de las circunstancias del caso. La nulidad relativa es la regla general de los actos administrativos, de tal forma que cualquier vicio que no est previsto como de nulidad absoluta (ver comentario al art.11 0, punto y art 14 de Santa
11

Cruz) ser de nulidad relativa y provocar la anulabilidad del acto y no su declaracin de nulidad79 VII.- Vicios irrelevantes. Hay actos que padecen de defectos que al no imposibilitar que alcancen su fin (v. gr. generalmente defectos de forma) o producir la indefensin insubsanable del particular, no son actos invlidos. Se los denomina tambin irregularidades intranscendentes, vicios inoperantes, irregularidades no invalidantes o transgresiones improcedentes. Un acto afectado de un defecto tal ni siquiera padece de una nulidad relativa es un acto equiparable a los vlidos ab initio. VIII.- Lmite de la invalidez. Como consecuencia del principio del favor acto (ver punto V)~ invalidez de un acto no implica la de los sucesivos l:!eTos actos del procedimiento, si son independien~s de aqul. es decir si no existe relacin causal ---etre los distintos actos del procedimiento, lo que no es fcil que ocurra, pues normalmente en el procedimiento cada acto presupone todos los actos anteriores. IX.- Invalidez parcial. Esta es otra conse-

79 No siempre se emplean los trminos en una acepcin pura. Muchas veces se habla de anular o sus derivados (anulacin, etc.) para referirse tanto a la extincin de un acto nulo o de nulidad absoluta, o de nulidad relativa o anulable Incluso nosotros caemos a veces en esa costumbre

263

cuencia del principio de conservacin de los actos. Puede existir una invalidez parcial del acto respecto de actos que contengan declaraciones independientes. Por ello la invalidez parcial del acto no implica la de las dems partes del mismo que sean independientes de aqulla. Por ende, la invalidez limitar sus consecuencias a la parte que infringe el ordenamiento jurdico, sin que comporte la invalidez total del acto. La invalidez de los elementos accesorios (ver arto 111) es una de las especies del gnero que comentamos, pero tambin puede darse en actos que tengan contenidos fundamentales pero conteniendo declaraciones independientes. X.- Diferencias entre la nulidad absoluta y la relativa. Las diferencias entre la nulidad relativa y la absoluta radican en las siguientes notas: a) la primera slo puede hacerse valer dentro de los plazos fijados por los de los recursos admisibles contra el acto; en el caso de la segunda, si bien existen los plazos para recurrir; la perdida del plazo puede ser suplido (en relacin a la declaracin de nulidad, no respecto a la indemnizacin de los efectos ya pasados) mediante la obligacin de !a Administracin de revocar el acto que padece de nulidad absoluta (ver comentario al arto 113 y al arto 14, ley de Santa Cruz, punto IV. b) Mientras los actos afectados de nulidad absoluta no pueden convalidarse ni subsanarse, ello s ocurre con los que 264

padecen de una nulidad relativa; c) Normalmente se predica que los efectos de la nulidad relativa son ex nunc y los de la nulidad absoluta son ex tunc; en principio ello es as (ver comentario al arto 14 ley Santa Cruz punto 5.c), pero cabe reconocer que an en el caso de los actos afectados con la nulidad absoluta deben contemplarse los supuestos de actos derivados y situaciones creadas a favor de terceros, pues si bien los actos que declaran la nulidad son retroactivos per se, sus consecuencias pueden ser limitadas al tener que respetar situaciones consolidadas. Por ello la distincin entre efectos ex tunc y ex nunc de los actos afectados de nulidad absoluta y relativa, respectivamente, es conceptualmente correcta en trminos generales, pero no siempre es as, pues el principio de la eficacia ex tunc del acto que declara la nulidad absoluta se encuentra matizada, por ejemplo por el respeto a los derechos e intereses de terceros. Por otra parte no es aconsejable borrar siempre y ab initio los efectos realmente producidos por un acto invlido. Se debe deshacer lo hecho siempre que ello sea lgico y posible y no produzca un grave trastorno al inters pblicdo

80 Supongamos el caso de un profesor que gana un concurso, que luego es declaro nulo, de nulidad absoluta; no podran cuestionarse los actos aprobatorios o desaprobatorios de los exmenes rendidos por

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Asimismo, deben mantenerse los actos firmes dictados al amparo de una norma posteriomente declarada nula; aunque en ste caso no se priva de efectos ex tunc a la declaracin de invalidez, sino de mantener como eficaces los actos firmes dictados en base a aqulla. Por eso la retroactividad de los efectos del

XI.- El acto jurdicamente inexistente. Algunos autores y legislaciones introducen la categora del acto jurdicamente inexistente. Nos hemos referido a la inconveniencia de considerarla como una categora de las sanciones al act082. Algunos hacen coincidir al acto administrativo jurdicamente inexistente con las vas de hecho (ver comentario al arto 101), pero, a lo sumo, slo una parte de las llamadas vas de hecho puede estar vinculada con aqul, pues no slo la inexistencia del acto puede concurrir para que un comportamiento sea una va de hecho y no de derecho, pues puede ser que el acto exista pero que tenga sus efectos suspendidos83 Se predica del acto jurdicamente inexistente que no necesita ser declarada la inexistencia por ninguna autoridad, que tal acto no surte efecto alguno y por lo tanto no es obligatorio para el particular y los agentes pblicos tienen el deber de no cumplirlo, que se puede invocar su inexistencia por todos los medios y en toda poca y por cierto que carecen de presuncin de legitimidad. De ms est decir que ello es predicable en teora, pero si se dicta un acto
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acto afectado de nulidad absoluta debe respetar, en principio, los derechos de terceros y adems est limitada por la imposibilidad de eliminar todos los efectos producidos por el acto ilegtimo. As, por ejemplo, la nulidad del acto no puede transformar en ilegales las actuaciones de los agentes que lo han llevado a efecto. La nulidad del acto que deneg el ascenso de un agente, no puede hacer que el funcionario haya sido investido, durante el perodo intermedio en que dur el trmite para declarar la nulidad del acto (por ejemplo mientras tramit un recurso), del grado superior, con todas las consecuencias inherentes a elld1 .
los alumnos, etc. SI Por cierto deben distinguirse en el aspecto que tratamos en el texto, los derechos econmicos de los honorificos, etc. Respecto a aqullos la pretensin de sus recibos no se rigen por los cc:rr-iles que estamos considerando. No obstante, si el derecho a la retribucin econmica es correlativo con efecto a causa con el real desempeo de las misiones inherentes al rango y la funcin, la solucin va a resultar idntica si no ejerci aqullas. 266

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HUTCHINSON, Toms, "Ley NacionaL"

cit, ti, pgs.309 Y

ss.

REVIDA TTI, Gustavo A., "Nulidades del acto administrativo" en "Acto administrativo", ed. UNSTA, Tucumn, 1982, pg.128.
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267

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que tiene alguna posibilidad de ser ejecutado, que puede hacerse cumplir, ningn abogado va a aconsejar a su cliente que se quede tranquilo, total no lo va a ejecutar el agente de la Administracin. Aconsejar a su cliente que acuda a un rgano administrativo o a un juez para que decida que el acto est viciado (por nulo o inexistente, que ms da) pues hasta que alguien no lo declare as, el acto se presume legtimo (aunque no lo sea, y no lo ser recin cuando alguna autoridad judicial o administrativa lo decida). Si el acto nulo es imprescriptible, ni siquiera en el plazo para impugnarlo habr diferencias. Parece mas bien una categora intil en la prctica. Artculo 110.- Ser nulo de nulidad hubiere sido dictado con: absoluta el acto que

a) Incompetencia del rgano en razn de la materia, territorio o tiempo; b) objeto ilcito o imposible;

\!l c)

violacin absoluta del procedimiento legal; (~,d) falta de causa o motivacin; e) violacin de la finalidad; f) exclusin de la voluntad por violencia o dolo.
Concordancias Chubut arto 33, Neuqun arto 72; Ro Negro arto 19; La Pampa arts. 61, 63 Y 65, Santa Cruz arto 14.

1.- Infracciones que determinan la nulidad absoluta. La norma contempla las infracciones al ordenamiento que determinan la sancin de nulidad absoluta. A pesar del rigorismo de esta sancin, el Derecho positivo suele crear determinadas figuras en las que, con carcter excepcional, la nulidad desaparece, convalidndose el acto. As, por ejemplo, la convalescencia (un hecho nuevo, al sumarse al supuesto que se consideraba nulo, le confiere validez al acto); la conversin (ver arto 116) y la nulidad parcial (ver arto 111). 11.- Supuestos de nulidad absoluta. La norma que comentamos relaciona los supuestos en que concurren vicios especiales graves84 Esa enumeracin no implica que no puedan existir otros casos regulados en otras normas As el artculo contempla: a) incompetencia del rgano. La ley no habla de incompetencia manifiesta, ni palmaria, ni notoria; si distingue entre las diferentes clases de competencia, excluyendo de la nulidad absoluta a la relacionada con el grado, ello por cuanto el vicio puede ser convalidado por el superior (ver comentario al arto 115). Claro que ello podr ocurrir cuando no exista grave y flagrante incompetencia jerrquica;

~~ La ley no se enrola con el criterio de apariencia ostensibilidad del vicio ni el de la carencia de un requisito esencial

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269

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b) objeto (ver comentario al arto 95). Los supuestos que cabe incluir en los casos que contempla la norma son: objeto ilcito e imposible. Surgen de razonamientos lgicos. En el primer caso (objeto ilcito), se contemplan los delitos y faltas; deben estar las conductas tipificadas, no bastando que el hecho pueda constituir una infraccin administrativa o disciplinaria. No importa que el acto sea anterior al delito (se ordena la realizacin de una conducta tipificada en el Cdigo Penal, V. gr. una detencin ilegal) o que el acto est viciado por un delito (el factor que produce la responsabilidad penal opera en un momento anterior a la produccin del acto, cooperando en su aprobacin, V. gr. actos viciados por delito de falsedad sin el cual el acto no se hubiera producido). La calificacin delictual debe hacerla un juez. En lo que hace a la imposibilidad del objeto ello se relaciona con la imposibilidad natural, fsica, real o jurdica) aunque sta pueda equivaler a la mera ilegalidad). En ciertos casos pueden equipararse a la imposibilidad, los actos ambiguos o ininteligibles y, por tanto, inejecutables c) violacin absoluta del procedimiento. Los vicios del procedimiento normalmente afectan el derecho de defensa. Sin embargo (ver comentario al art.14 ley Santa Cruz) deben reducirse al mnimo los efectos inva!idatorios de los vicios procedimentales Deben ser muy graves e insusceptibles de
270

subsanacin en una etapa posterior. Se refiere, claro est, al procedimiento de produccin del acto. Si hay falta absoluta del procedimiento establecido, al que debe equipararse el cambio, por otro distinto, del procedimiento establecido, el vicio es grave y debe declararse la nulidad, excepto en el ltimo caso si el cambio no afect el derecho de defensa. Los vicios del procedimiento tienen mayor entidad en los actos de gravamen, especialmente los sancionadores. Debe considerarse vicio grave a la infraccin de las reglas esenciales para la formacin de la "voluntad" de los rganos colegiados. d) falta de causa o motivacin; e) violacin de la finalidad y f) exclusin de la voluntad por violencia o dolo. Me remito al estudio que de estas cuestiones realizo en el comentario al arto 14 de la ley de Santa Cruz, o de la Nacional. Slo agrego que, con buen criterio, la ley provincial excluye a la simulacin como posibilidad de excluir la "voluntad" de la Administracin; g) Vicios de forma. No estn contemplados en la norma y generalmente no acarrean la nulidad absoluta del acto, (ver comentario al arto 14 de la ley de Santa Cruz), pero a veces el vicio es de tal gravedad que con lleva aquella sancin, por ejemplo, si la orden debiendo ser escrita emana de un acto verbal. Vicios del acto.- Los distintos vicios que pueden producirse en los actos administrativos, han sido tratados en el comentario a la ley de Santa
111.-

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Cruz. All nos remitimos. Nos interesa tratar aqu un vicio de procedimiento que all no ha sido analizado y es el de la omisin de informes o propuestas preceptivas. En stos casos el acto tiene un defecto que no puede ser convalidado pues si la finalidad de esos informes era ilustrar al rgano decisor, carece de sentido permitir que tenga efecto un informe posterior. Por eso esa omisin no puede ser subsanada, especialmente porque la subsanacin tiene en la LPA TF efectos retroactivos (ver comentario al arto 115, punto IV). Ello no quiere decir que, por virtud de esos informes, se dicte un nuevo acto en que se tomen en cuenta, pero el primitivo es un acto que padece de nulidad absoluta. Artculo 111.La invalidez de una clusula accidental o

(nulidad absoluta o relativa) de una clusula accesoria o accidental no afectar a la validez del acto si aquella es separable y no afecta la esencia del aqul. No ocurre ello, por ejemplo, s la parte viciada es tan importante que sin ella el acto administrativo no se hubiera dictado Rige el viejo principio utile per inutile non vitiatur. 11.-Clusulas accidentales o accesorias. Es comn hablar de elementos esenciales, naturales y accidentales del acto. El carcter accidental generalmente viene dado por la importancia que las partes han otorgado a los elementos, por ello habrn de ser deducidos en cada caso. Consisten en clusulas especiales colocadas en el acto administrativo con el objeto de conseguir que los efectos jurdicos que deberan derivarse de aqul se amplen o se restrinjan respecto de los que seran normales. 111.-Clases. Tradicionalmente se habla de la condicin, el trmino, la reserva de revocacin y el modo. Luccifredi85 distingue dos grandes grupos: elementos accidentales con funcin restrictiva y aquellos con funcin ampliatoria del contenido. Encontramos entre los primeros: al trmino inicial que retarda la produccin de efectos; el trmino final
x' LUCIFREDI, Roberto, Taita accidenlali", ed. Giufr, Milan, 1963 amministrativo nei suoi elemenli

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accesoria de un acto administrativo no importar la nulidad de ste siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.
Concordancias. Chubut Santa Cruz arto 16 arto 36; La Pampa arto 62.

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1.- Incomunicacin

de la invalidez

del acto.

La presuncin de validez de los actos administrativos se traduce de diversas maneras. Lo dispuesto por el artculo que comentamos es una de ellas. Tiende a la conservacin del acto, as la invalidez 272

273

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que anticipa la cesacin de efectos; la condicin, y las reservas: en general y de revocacin, de rescate, o de anulacin. Entre los segundos: el trmino inicial que anticipa la produccin de efectos; el final que retarda la cesacin de los mismos; el modus y elementos accidentales menores con funcin ampliadora Artculo 112.- La Administracin mente la caducidad de un acto cumpliere las condiciones podr declarar unilateralcuando el interesado no

nacional, ni la necesidad de que la Administracin constituya en mora al particular ni la concesin de un nuevo plazo perentorio para el cumplimiento. Conforme a la norma es de aplicacin la mora automtica (art. 509 Cdigo Civil).

Captulo

111

De la RevQcacin
Artculo 113.El acto administrativo afectado por de' nulidad razones de

fijadas en el mismo.
arto 84, Neuqun arto 86,

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Concordancias La Pampa Santa Cruz arto 21.

absoluta debe ser revocado o sustituido ilegitimidad aun en sede administrativa.

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1.- La caducidad

del acto.

Es una forma de

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extincin del acto por incumplimiento del particular. Es una sancin al particular incumplidor. Esta figura extintiva presupone que el acto que caduca conceda fundamentalmente un derecho, creando al mismo tiempo algunos deberes. El incumplimiento de alguno de stos lleva a la extincin unilateral del acto.
.

No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo . se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad. Sin embargo podr ser revocado o sustituido en sede administrativa, aun cuando hubiere generado derechos subjetivos en vas de cumplimiento, si el interesado hubiere conocido el vicio.' o si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Concordancias Chubut arto 91; La Pampa arto 82; Neuqun arts. 83 y 85; Ro Negro arto 21; Santa Cruz
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11.- Condiciones para la procedencia. Para que proceda debe haber un incumplimiento del particular de una obligacin, deber o carga. La obligatoriedad del cumplimiento debe surgir de alguna norma. La ley no exige, a diferencia de la

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1.- Rtirada

del acto

administrativo.

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esta expresin en el comienzo de tema de ste captulo a los-efectos por un vocablo que tiene diversas tanto no explique el problema utilizacin del vocablo revocacin.

la explicacin del de no comenzar acepciones, hasta que presenta la Este es un tema

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que presenta confusin y desacuerdo, debido fundamentalmente a una cuestin de ndole terminolgica. qu vocablo emplear? Revocacin? Anulacin? Anulacin de oficio? Invalidacin? Nos estamos refiriendo a la revisin en sede administrativa con extincin o modificacin del act086, o sea nos referimos a la supresin total o parcial de un acto por otro de contrario imperio. La ley se refiere a una especie de retiro: la revocacin. Cabe explicar qu entiende la ley por revocacin y una vez determinado el alcance que se .da al trmino, conviene utilizar aquellos vocablos con propiedad, es decir siguiendo el vocabulario legal y no el que a cada uno le agrade8? El retiro del acto sera en este caso el
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gnero. ste captulo trata de un supuesto de revisin (volver a ver) de oficio que, incluso, puede pedirse por un interesado en el caso de que se trate de un acto afectado de nulidad absoluta (que no tiene plazo para su retirada por la Administracin). En stos procedimientos de revisin o retirada de oficio se puede volver sobre los actos que padecen un vicio que produce la nulidad absoluta aunque el acto haya devenido firme. 11.- Revocacin. Es una especie de retiro del acto. La revocacin, segn la leyes el retiro del acto por la Administracin. Puede ocurrir de oficio o a pedido del interesado (v. gr. mediante recurso administrativo). 1.- Alcance del concepto. En el Captulo que tratamos la ley se refiere a) al retiro de oficio (revocacin de oficio);no comprende a la revocacin a pedido de interesado;b)puede ser tanto revocacin por ilegitimidad 88 del acto o por oportunidad, mrito o conveniencia (ver art.114). La revocacin no comprende al dictado de un nuevo acto, sino simplemente a dejar sin efecto al anterior. 2.- Diferencia con la sustitucin y la modificacin. Cuando,
88 Algunos denominan anulacin o anulacin de oficio, al retiro del acto por razones de ilegitimidad.

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adems de dejar sin efecto el acto anterior se dicta uno nuevo estamos ante el caso de la sustitucin, si la supresin es total y ante una modificacin si es parcial. 111.- El acto de imperio contrario. Tanto el acto revocatorio, como el modificatorio o el sustitutivo han de ser un acto igualo superior en rango por respeto al principio del paralelismo de las formas. IV.- :~i.l11pl~:..r..e~iro. La Administracin puede retirar el acto adminisfrativo si ste no hubiera' sido notificado '-o ~estuviera';pendiente de aprobacin, ratfc~ci~ri7"etc:: El' aCto an' ..no':' efiCaz puede ser retirado: al margen de la revocacin prevista en ste dif)t~r~:'p~qt- ~ri(j:ha~c:e:ado'\"situadones~"nsolida:. das,~-Q( puede ser impugnado (Ps,r no ser lesivo) ni' ,. -,,'~'.'''u.~ pue~_~\g~tfra'r' andrecno's-~subjetivs:'! Sin embargro-~que decimos sufre excepcin si, notificado, ha sido suspendido o est sujeto a una condicin suspensiva. V.:':Revocacin por razones de ilegitimidad. La revocacin se basa en vicios de los actos que inciden en su antijuridicidad. Como hemos visto, la ilegitimidad ocurre porque el acto no se ajusta a derecho. La sancin al acto defectuoso en la ley puede ser o la nulidad absoluta o la relativa (ver comentario al arto 109, puntos 1I y 111). Veamos como juega la revocacin respecto de estos dos tipos de sanciones.
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1.- Acto

afectado

de

nulidad

absoluta.

A) Oeber de revocar. El principio lo fija la primera parte del artculo que comentamos: el acto afectado de nulidad absoluta debe ser"revocado o sustituido. O sea, obliga a la Administracin a revocar el acto, de oficio o a peticin de parte, cuando se d cuenta del vicio que padezca o el mismo le sea demostrado. Oebe hacerlo en cualquier momento - la nulidad absoluta es imprescriptible - B) Excepcin. Sin embargo no puede revocarse el acto afectado de nulidad absoluta cuando estuviese firme y consentido y hubiese generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo (en vas de cumplimiento). En esos casos debe solicitar la Administracin la declaracin de nulidad judicialmente. C) Excepcin de la excepcin. Aunque hubiese generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo no hace falta acudir al juez cuando el particular hubiera conocido el vicio o el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario. El conocimiento del vicio no puede ser el que deriva de la ficcin de que la ley se reputa conocida, principio por el cual todo particular debera saber que el vicio exista (por no adecuarse el acto al ordenamiento) y su sancin, sino el conocimiento ~e deriva del sentido comn y de la..jQonelaaa especfi~a (no es iillillLs.Lc..nnocimie:.tO--que-debe . esperarse de_ UlLaD-alfab_eto_que...el-dewl-pmfesi0Hal-, m~ si ?s_abogadQ~nO-es. igual el conocimiento del
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procedimiento que tiene un empleado administrativo que el que posee un trabajador rural, etc.). Tampoco debe restringirse a la participacin en el producido del vicio; O) rgano que declara la lesividad. El S.T.J. ha dicho que "".Segn el arto 82 del C.c.A. establece que, para entablar la accin de le sividad, se requiere que en sede administrativa el acto debe haber sido declarado lesivo a los intereses pblicos por razones de ilegitimidad ... slo cabe al (rgano) declarar la lesividad de sus propios actos ... " ("IPPS cl Garde" del 3-111-95, d." "IPPS cl thiodo" del 3-11195). El acto a ttulo precario puede, en principio revocarse en cualquier momento (ver arto 114); con mayor razn en los casos en que ese ttulo ha nacido de un acto afectado de nulidad absoluta. 2.- Acto que padece una nulidad relativa. Respecto a la revocacin de tales actos rigen los principios que surgen de lo dispuesto en el arto 114 A su comentario (punto V) nos remitimos. VI.- Revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Esta revocacin obedece a que la Administracin al perseguir el inters pblico puede tener que ir variando su accionar por las necesidades cambiantes de cada momento (ver comentario al arto 114, punto VII). VII.- Tramitacin. Requisito esencial es el dictamen jurdico (art. 99 ine. d) anterior al acto

revocatorio, pues justamente su funcin es el de ilustrar al rgano decisor. Si bien no es vinculante el dictamen debera ser favorable (en el caso de la revocacin por ilegitimida~) para que se efectuara revocacin. Debera darse una vista anterior la a

aqullos a los que el acto a revocar otorgue derechos (art. 26 inc. a) hacindole conocer la intencin de la Administracin. VIII.- Competencia revisora. Si bien la ley no dice nada, es competente para revocar el mismo rgano que dict el acto o uno superior. Si el rgano que dict el acto actu por delegacin, subsistiendo sta, el rgano delegado puede revocar el acto. IX.- Actos revocables.1,-Actos definitivos Son revocables los actos definitivos (los que resuelven el fondo de la cuestin).2.-Actos resolutorios de recursos. Los efectos de sta revocacin dependern de que el recurso haya sido estimado o no. 3.- Acto cuya validez fue declarada en va judicial. Es posible la revocacin siempre que no se oponga al efecto de cosa juzgada de la sentencia; por lo tanto la revocacin debe basarse en motivos distintos de los que se tuvieron en cuenta en aqulla. (ver adems los comentarios al punto V de ste artculo y a los puntos il y del siguiente) X.- Actos no revocables.1.Actos de tr111

mite. No son revocables

los actos de trmite, ya que la retroaccin de

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~o puede calificarse de revocacin

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actuaciones para repetir aquellos trmites que la Administracin considere que no se realizaron debidamente, siempre que no haya preclusin. Se tratara de una revisin, ms no de la revocacin que trata el Captulo que estamos analizando. Cuestin distinta es que al revisar el acto definitivo y decidir su revocacin, sta se fundamente en la invalidez de alguno o algunos de los actos de trmite, pues en ese caso nos encontramos con la revocacin del acto definitivo como consecuencia de. defectos de los actos de trmite. 2.- Acto ficto por silencio positivo. Como hemos visto comentario al arto 102, punto IV) el silencio positivo juega como si existiera un acto de contenido estimatorio de la pretensin del particular y'por tanto, los derechos que de l derivan tienen las mismas caractersticas - entre ellas, la permanencia - que los declarados por acto expreso. Por ello slo puede resolver por contrario imperio en las mismas circunstancias que lo puede hacer en caso del acto expreso (ver comentario a este artculo punto V y al arto 114, puntos I1 y 111). De all que el principio sea que el acto ficto por silencio positivo, en principio, no pueda ser revocado. 3.- Actos de efectos agotados. No son revocables los actos que ya han producido en plenitud sus efectos. XI.- Revocacin y rectificacin de errores. No debe ser considerado dentro del concepto de revocacin que aqu analizamos la rectificacin de
282

errores (ver comentario al arto 146) XII.- Irrevocabilidad y suspensin de efectos del acto. Cuando la Administracin

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puede revocar, tampoco puede suspender de oficio los efectos del acto, pues de lo contrario lograra en la prctica por sta va cautelar lo que no puede en el fondo. Debe pedir la cautelar judicialmente (ver comentario al arto 107, punto IV). Ver adems comentarios al punto V de ste artculo y a los puntos V y VI del siguiente). 114.- En el supuesto del acto administrativo contemplado en el artculo 110 del que hubieren nacido

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derechos modificado o sustituido en sede administrativa revocado, subjetivos a favor de los administrados, no podr una ser vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio o si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. El acto legtimo podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia indemnizndose los perjuicios causados.
Concordancias Chubut arts. 93, 94 Y 95; La Pampa art 81, Neuqun arto 84. Ro Negro art 22; Santa Cruz arto 118.

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1.- Preliminar. La norma que comentamos adolece de un error en su articulado. De no ser asi sera, en lo que hace a la revocacin por ilegitimidad, una norma contradictoria con lo establecido en el artculo anterior (en lo que hace a la imposibilidad de revocar, pues la norma del arto 113 exige derechos subjetivos que se estn cumpliendo y ste slo el nacimiento de derechos subjetivos) y una norma intil en el caso del segundo prrafo, pues reitera al tercer prrafo del artculo anterior. Como no es posible entender que el legislador se comporte de una manera tan incoherente, debemos interpretar qu es lo que se ha querido decir en la norma, deficientemente redactada. 11.-Acto regular. El acto que no padece de ningn vicio o aqurque posee un defecto intrascendente (ver comentario al art.1 09, punto VII) no puede ser revocado, una vez notificado, si han nacido derechos subjetivos, a no ser por razones de oportunidad mrito o conveniencia. 111.- cto vlido y acto regular. Vemos que A la norma comprende dentro del acto regular al acto vlido (aqul que se ajusta a Derecho) y al que posee vicios intrascendentes. IV.- Perfeccin y validez. Son cosas distintas. La validez depende de de la adecuacin del acto al ordenamiento jurdico. As un acto de nombramiento que requiere la aceptacin puede ser
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vlido pero no se perfecciona hasta que sta ocurra; a su vez puede ocurrir que se perfeccione pero que el acto sea invlido (v. gr. El acto adolece de vicios). V.- Acto afectado de una nulidad relativa. En principio no puede revocarse, modificarse o sustituirse, una vez notificado, si ha hecho nacer derechos subjetivos. Puede, s, pedirse la anulacin judicial. El plazo para revocar est dado por la prescripcin, el cual comienza a contarse, no desde el da de su dictado sino desde el da siguiente a aqul que adquiri eficacia el acto. Deber por ello tenerse en cuenta el juego de notificaciones, posibles aprobaciones, etc. La iniciacin del procedimiento revisor (en ste caso por la Administracin, pero lo mismo debe predicarse cuando es a pedido de un particular) suspende (arg. arts. 91 in fine y 121) la prescripcin, a no ser que haya transcurrido una pauta temporal suficiente (por ejemplo que el trmite sufra dilaciones) que permita considerar que se ha abandonado la intencin revisora. El plazo de prescripcin es una cuestin dudosa y ello porque tratndose de una excepcin a una facultad de la Administracin que tiende a excluir un acto viciado debe ser interpretada restrictivamente. VI.- Revocabilidad por ilegitimidad. Sin embargo puede revocarse, modificarse o sustituirse el acto afectado de nulidad relativa si el interesado
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hubiera conocido

el vicio o se hubiera concedido

ttulo precario. Nos remitimos al respecto al comentario al punto del arto anterior. VII.- Revocabilidad por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. 1.- Alcance. El ltimo prrafo prev la revocacin del acto por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Es la retirada porque afecta los intereses pblicos. Razones de oportunidad o conveniencia aconsejan retirar el acto administrativo. La Administracin debe demostrar la existencia de intereses pblicos que justifiquen la revocacin del acto. La norma prev una posibilidad de revocacin generalizada de actos administrativos. 2.- Primaca de la ilegitimidad. En caso de que exista una ilegitimidad est primar por sobre la oportunidad, es decir en un caso as debe revocarse el acto por ilegitimidad y no por oportunidad; de lo contrario habra un fraude jurdico. 3.- Afectacin de derechos. Puede provocar la privacin de derechos reconocidos por los actos revocados. El particular perjudicado en sus derechos por la revocacin del acto debe ser indemnizado. La indemnizacin presupone determinar si se ha producido realmente una privacin de un derecho existente. 4.- Actos no revocables. A los que hemos mencionado en el punto X al comentario al arto 113,
286

debe aadirse: a) actos no negociables. Son slo revocables por ilegitimidad (v. gr. una certificacin de buena conducta); b) actos instantneos. No es posible la revocacin por oportunidad de actos cuyos efectos han quedado agotados de manera instantnea ( v. gr. pago de una subven<?in). 5.- Efectos. Los efectos de la revocacin son ex nunc, pues la revocacin produce efectos desde que se la adopta Podra otorgarse eficacia retroac-tiva cuando beneficie al particular sin perjudicar a terceros (ver comentario al arto 100, punto 111. b). Sin embargo, por la naturaleza del acto, puede ser que la revocacin arrastre a actos anteriores a la
revocacin89.

Captulo IV Del Saneamiento y Conversin del Acto

Artculo 115.El acto administrativo afectado de nulidad relativa tambin ser susceptible de: a) Ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes;
89 Por ejemplo, si se revoca la autorizacin para edificar no parece que la eficacia ex nunc no permita la demolicin de lo construido

287

b) confirmacin por el rgano que dicte el acto subsanando el vicio que le afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin de acuerdo a lo previsto en el inciso b) del artculo 108.
Concordancias Chubut art 39; La Pampa arts. 88, 89, 90 Y 92; Neuqun arts. 75 incs b y e y 76, Santa
Cruz arto 19.

acto afectado de nulidad relativa, el procedimiento para efectuarlo no es otro que el de la rectificacin del acto, de oficio o a instancia de interesado. Segn el tipo de vicio, as ser la actuacin de la Administracin. Ello lo veremos en cada una de las especies que trata el artculo. IV.- Efectos. El acto convaldante debe cumplir todos los requisitos del acto administrativo, Es recurrible en sede administratva e impugnable en va judicial. Produce efectos hacia el pasado, pues otorga los efectos del acto convalidante al convalidado (en las dos especies: ratificacin y confirmacin). V.- Ratificacin.1.Acto administrativo. Es el acto administrativo por el que se subsana el defecto de incompetencia en razn del grado. Es un acto administrativo, an cuando su finalidad especfica sea la de subsanar el vicio de un acto anterior. Por lo tanto est sujeto a los requisitos generales que la ley exige. 2.- Requisitos subjetivos. Debe producirse la ratificacin por rgano competente, que ser el rgano superior al que era competente para dictar el primitivo acto (excepto que nterin hubiera cambiado la competencia, en cuyo caso ser competente el rgano superior competente al momento de la convalidacin). 3.- Requisitos objetivos. a) Que el acto padezca de nulidad relativa. nicamente son subsanables los actos que padecen
289

1.- Convalidacin.

Conforme

al artculo

en

comentario, los actos afectados de una nulidad relativa son convalidables mediante la subsanacin de los defecto ma en das en dictado vicios que padezcan. que los haca ilegtimos, vlido. Las especies de el artculo surten efectos los actos administrativos Al desaparecer el el acto se transforconvalidacn tratadesde que se han ratificados o confir-

mados Quiere ello decir que no podr haber otros supuestos de convalidacin? Tal como se legisla a la confirmacin, pareciera que sta es tan amplia que abarcara otros supuestos de saneamiento. 11.- Plazo.La LPAPTF no establece plazo alguno para dictar los actos de convalidacin, por lo que puede efectuarse cualquiera de las especies en cualquier momento. 111.- Procedimiento. La convalidacin permite la subsanacin de los defectos de que adolece un
288

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no muy graves, vicios que dan lugar a la nulidad relativa; b) Procede en caso de que la incompetencia sea por razn de jerarqua. La norma se refiere slo a la incompetencia por razn del grado. Algunos sostienen que procede no slo en esos casos, sino tambin en todos aquellos en que la incompetencia no sea manifiesta90; c) Que la delegacin, sustitucin y la avocacin estn permiti-das. El artculo exige, para que proceda la ratifica-cin, que la delegacin, avocacn o sustitucin estuvieren permitidas (ver comentario al art.115). 4.- Procedimiento. Es muy simple, el rgano competente dicta un acto, si es de oficio la ratificacin, que hace suyo el acto del inferior. Si es a instancia de parte, el procedimiento es similar, excepto en el caso que sea a travs de un recurso, en cuyo caso desestimar este ratificando el acto. VI.- Confirmacin. Se entiende en la norma
VICIOS

un acto administrativo

(ver puntos IV y V.1). 2.- Re-

quisitos subjetivos. Debe producirse

por rgano competente, que podr ser, segn el tipo de subsanacin, el propio rgano o uno superior. 3.- Requisitos objetivos. a) Que el acto est afectado de una nulidad relativa; b) que no produzca indefensin en el particular. La confirmacin no podr producirse en aquellos supuestos en que se cause una situacin de indefensin al interesado. 4.- Procedepender del tipo de vicio que deba ser subsanado. Si la infraccin consiste en la omisin de un requisito, la confirmacin consistir en la inclusin de ese requisito: si el vicio se deba a la inclusin de un elemento viciado, la confirmacin se basar en la eliminacin de l; si el elemento no se ajusta al ordenamiento, la confirmacin consistir en su ajuste. etc.

dimiento. El procedimiento

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por confirmacin a aqul acto que sanea al afectado de nulidad relativa subsanando el vicio que lo afecta. Comprende a todas las especies de saneamiento excepto la ratificacin y la reforma (modificacin por razones de oportunidad). 1.- Acto administrativo. La confirmacin es

Artculo

116.- Si

los

elementos

vlidos

de

un

acto

administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste, consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que

se perfeccione

el nuevo acto.
arto 37; La Pampa arto 91;

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Concordancias Chubut Santa Cruz arto 20.

GONZALEZ PEREZ, J- GONZALEZ miento ..." cit., 1.1, pg. 521

90

SALINAS, P-. "Procedi1.-

Conversin. El acto que padece

una
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nulidad absoluta no puede subsanarse; ni queda convalidado por el transcurso del tiempo. Pero ello no significa necesariamente la total inutilidad del accionar administrativo, pues si tal acto contiene elementos constitutivos de otro distinto, aunque no produzca los efectos propios del acto nulo, se admite que produzcan los efectos del acto nuevo cuyos elementos se contenan en el nulo. Se habla en esos casos de conversin del acto nulo; ste se convierte en el acto cuyos elementos se contienen en l, pero son constitutivos de otro distinto. Ello no quiere decir que se da validez a lo que era, es y ser nulo, sino que se da vida a un acto distinto. 11.- Naturaleza jurdica.El acto de conversin que se dicta es un acto administrativo, que utiliza los elementos vlidos del acto afectado de nulidad absoluta, dndose los efectos propios de aqul. No ocurre una transformacin, porque el acto nulo desaparece; el acto nuevo no derva del nulo. La nica conexin que existe entre el acto viejo y el nuevo es que los elementos que dan vida a ste de daban en el nulo. Por eso no es correcto decir que hay una conversin del acto. 111.Requisitos: Para que sea posible la conversin deben d~rse una serie de requisitos. A saber: a) subjetivos. El rgano que puede efectuar la conversin es el mismo que dict el acto primitivo o uno jerrquicamente superior; b) objetivos Para que
292
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exista conversin el acto debe padecer de una nulidad absoluta Y adems es necesario que el mismo contenga los elementos constitutivos de otro acto distinto. IV.- Efectos.- La conversin produce efectos a partir de la eficacia del nuevo acto. A diferencia de la ley nacional no se exige el consentimiento del interesado (ver comentario al arto 20 de la ley de Santa Cruz). Artculo 117.- El rgano competente para dictar el acto, salvo lo ser para revocar,

disposicin expresa en contrario, modificar o extinguir el mismo.

Concordancias

Santa Cruz arto 19.

1._

Competencia.

Esta

norma

contempla

la

competencia general de los rganos administrativos para revocar, modificar o extinguir el acto administrativo. Pensamos que, por su ubicacin, no slo se refiere a esos supuestos contemplados en el captulo anterior, sino tambin a los supuestos de convalidacin y conversin contemplados en el captulo que estamos comentando. De lo contrario padecera de un error de ubicacin la norma en comentario. Por otra parte, en todos esos casos, adems de la sustitucin, la competencia para dictar el nuevo acto es similar.
293

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La disposicin del artculo, salvo casos excepcionales, no enerva la facultad de los rganos superiores para dictar el acto revocatorio, sustitutivo, etc. La norma, sin duda alguna contempla el caso en el que rgano acte de oficio, si lo hace a instancia de interesado, por ejemplo, mediante recurso, el competente ser el rgano facultado para resolver la respectiva impugnacin. Nos remitimos a lo que dijramos en cada caso.

TITULO VI DE LOS RECURSOS

Artculo 118.- Los ,actos administrativos de alcance individuJJ podrn ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con los alcances que se determinan en el presente Ttulo. Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, acto impugnado.
Concordancias

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mrito o conveniencia

del

Chubut arts. 98 y 100, La Pampa arto Negro art 88:

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80 Reglamento, Neuqun 179, Ro Santa Cruz arto 73 Reglamento.

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Importancia y desventajas de los recursos administrativos. La importancia del rgimen de los recursos administrativos en el ordenamiento jur1._

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dico fueguino deriva de varias circunstancias: a) la necesidad impuesta por el e.e.A. (ley 133) de agotar la va administrativa como presupuesto procesal para acceder a la jurisdiccin; b) Pero adems de un presupuesto previo a la accin judicial el sistema recursivo administrativo debe ser considerado como una garanta del particular, desde que, a travs de una va instrumental gratuita y sencilla, puede
294

evitar

el

pleito

contra

la Administracin. 295

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Constituye el rgimen recursivo una garanta para los interesados, pues asegura a los que son afectados por un acto administrativo la posibilidad de reaccionar contra l y eliminar el perjuicio que irroga; c) Tambin hace a la eficacia del accionar administrativo pues permite a los rqanos superiores controlar a los inferiors y enmendar los desvos y errores que los inferiores puedan cometer. Para que estas dos ltimas ventajas se lleven a cumplido efecto es necesario que la Administracin : a) no se ampare en el silencio para dilatar la resolucin de la cuestin; b) Y cuando dicte una resolucin expresa no sea neqativa por el slo hecho de alongar el reconocimiento del derecho del particular. A fuer de sincero debo manifestar que no parece que en la prctica de la Administracin provincial ocurran estos desvos. Si se producen estas anomalas aparecera como cuestionable el mantenimiento como obligatorio de un rgimen de recursos administrativos que aplaza la garanta jurisdiccional y an puede enervarla a poco que se incumplan los requisitos propios de aquellos (v. gr. los fugaces plazos de interposicin, etc.) 11.- Recursos y reclamos. Existe una clara distincin entre recursos y reclamos que surge de la propia ley. No es el momento de tratar el tema aqu, pues para ello es necesario el tratamiento de stos
296

ltimos, lo que, por razones metodolgicas haremos en su momento (ver comentario al ttulo VII). Lo que queremos resear aqu es que, a pesar de la claridad de la distincin - que tambin se da en otras legislaciones91en torno a conductas impugnables claramente identificables y diversas, es frecuente que el trmino reclamacin se utilice.impropiamente dndose habitualen la doctrina y jurisprudencia, mente el nombre de reclamaciones a reQ.Q!enes que son recursivos (se habla de la va del reclamo previo o de la necesaria reclamacin administrativa previa, etc. como sinnimos de la necesidad del agotamiento de la va administrativa previa, cuando ese agotamiento en casi todos los rdenes provinciales se efecta exclusivamente por la va recursiva) 111.-Naturaleza jurdica. Los recursos son actos del particular mediante los que ste pide a la Administracin la revocacin o modificacin del acto administrativo. A su vez, son medios de impugnacin autnomos de los actos administrativos. El recurso es un derecho que presupone otro: E;I derecho subjetivo de peticin_ (art. 14 C. N.; arto 14, inc. . 9 C. Pr.). t:s un presupuesto de la impugnacin judicial.
HUTCHINSON, Toms, "Ley nacional..." cit.,

91

ss

ti, pgs. 259 y

297

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IV.- Requisitos. Para que el recurso sea formalmente procedente deben reunirse una serie de requisitos. Los veremos al comentar el arto 122. V,- Procedimiento. La Administracin tramita y resuelve los recursos conforme el procedimiento que se prev. El recurso es una impugnacin a un acto anterior, que da origen a un nuevo procea) Iniciacin. dimiento (en ste caso impugnatorio). El procedimiento recursivo se inicia por una pr~sentacin de un particular. No interesa que el recurso est mal calificado, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter de recurso. b) Instruccin. La instruccin en un recurso suele ser mnima;- debe ser impulsado el trmite de oficio por el rgano encargado de aqulla. c) Terminacin. El recurso puede terminar en forma norm81 (estimndolo o desestimndolo) o anormal (ver Captulo XI). VI.- Efectos de la interposicin de los recursos. a) Propios. Los recursos tienen una fina-o lidad impugnatoria de un acto preexistente que se considera contrario a Derecho, lo cual lo distingue de los reclamos o peticiones cuyo objeto es lograr el dictado de un acto; b) Potestades del rgano de un recurso otorga decisor. La interposicin competencia al rgano decisor para decidir cuantas cuestiones surjan del expediente; c) Respecto del acto objeto del recurso. La interposicin de un recurso administrativo no obstaculiza la plena
298

eficacia del acto recurrido, sin perjuicio de la facultad del rgano para suspender los efectos del mismo; VII.- Efectos de la decisin del recurso: 1) Estimatoria del recurso. Comportar la declaracin de nulidad o anulacin del acto, que puede ser: total, parcial y el reconocimiento de situaciones jurdicas individualizadas (v. gr. reconocimiento del derecho a indemnizacin de daos y perjuicios); 2) ReformAtio in pejus en el orden nacion1l. Ya me he referido a la posibilidad de la reformatio in pejusn Existiendo una norma similar en la Provincia, tambin es posible en ste procedimiento que comentamos. Artculo

119.- Los organismos

administrativos

subordinados

por (elacin jerrquica no oodrn recurrir los actos del superior. Los agentes de la Administracin podrn hacerlo en Cietensa de un derecho propio.
Concordancias La Pampa arto Cruz arto 74 Reglamento.

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Reglamento;

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1.- La actividad

de la Administracin.

Las

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funciones que cumple la Administracin son un complejo de actividades de funcionarios cuyas acciones se imputan al Estado. Con respecto a esas actividades cabe distinguir entre: a) una actividad

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T. "Ley Nacional

... citado T.I!. pgs. 350 y ss.

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300 domstica de cada rgano,' b) una actividad intery d) orgnica, c) una actividad interadministrativa una actividad en relacin directa con los f]articulares. La primera es la actividad comn que ejerce la Administracin por s a travs de sus dependientes, en uso de su competencia. Es la funcin habitual del rgano, en tanto se consuma sin interferencias con otras competencias. 11.- Actividad interorgnica. Es el comportamiento jurdico que relaciona a dos o mas rganos que ejercen la administracin, pertenecientes a la misma persona jurdica estatal. A esa actividad se refiere el artculo que comentamos. Puede ocurrir que esa la actividad administrativa de lugar a conflictos o controversias entre rganos. Los mismos, dice. la ley, no pueden resolverse mediante la va recursi~ va.
111.-

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Artculo 120.- Los entes autrquicos

no podrn recurrir actos administrativos de otros de igual carcter ni de la Administracin Central, pero ante la existencia de una controversia interadministrativa podr requerir el pronunciamiento del Ministro en cuya esfera comn acten o del Poder Ejecutivo, segn el caso, sin que ello obste a la iniciacin de las acciones legales a que se crea con derecho.
Concordancias La Pampa arto Cruz arto 74 Reglamento.

85

Reglamento,

Santa

1.-

Actividad interadministrativa. Esta activi-

dad, tambin conocida comD intersubjetiva, es la que relaciona a dos o ms personas jurdicas estatales. Se trata de una relacin administrativa entre personas pblicas estatales y no entre rganos jerrquicos de la Administracin; relacin pueden presentarse conflictos.
11.-

simples en esa En ese

Conflictos con agentes administrativos.

suelen ser personas fisicas o ajenas a la propia Administracin, pero

Los

recurrentes

Conflictos interadministrativos.

jurdicas

pueden serio tambin agentes de la propia Administracin. La norma distingue, con acierto, entre el rgano instituciQn y el r~ano fsico que !o desempea. Si el agente (rgano fsico) padece una situacin de controversia con la Administracin puede recurrir en defensa de un derecho propio.

caso la ley trae una solucin que es distinta a la que trae el artculo anterior. Permite que los conflictos se fp'slJelvan,. en sede administrativa, mediante el pronunciamiento del Ministro en cuya esfera comn acten, y de no existir un Ministro comn, ser el Gobernador el que deba resolver. No discute la norma la competencia judicial para resolver esos conflictos .

301

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Artculo

121.- Si a los efectos de articular un recurso

adminis-

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trativo la parte interesada necesitare tomar vista de las actuaciones, quedar suspendido el plazo para recurrir de conformidad a lo previsto por el artculo 50.
Concordancias La Pampa arto 87 Reglamento, Neuqun arto 143; Santa Cruz arto 76 Reglamento

generales. Es necesario que el 1.- Requisitos recurso que se presenta en sede administrativa rena una serie de requisitos. Algunos generales, el de todos los escritos y otros propios. En primer lugar, la presentacin de los recursos deben cumplir con los requisitos de todo escrito que se presenta ante la Administracin. Nos remitimos al comentario a los artculos 30 V 31. 11.- Requisitos propios. Para que el recurso sea formalmente procedente debe reunir una serie de requisitos. a saber: 1.- Sl)bjetivos. A) rgano administrativo. El recurso debe plantearse y dirigirse ;al rCF'lnn competente ..Debe estarse a las normas reguladoras del recurso de que se trate. De todas formas, por el info~malismo a favor del administrado, el error \del particular en el rgano ante el que ~ p'resenta el recurso o a quien va dirigidor}o acarrea'
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Si el interesado requiere tomar vista de las actuaciones, la Administracin, salvo ~s en que suria claramente que el particular efecta el pedido con una intencin claramente dilatara, debe acordar la vista. La norma remite al arto 50, por lo que la suspensin tiene efecto a partir del pedido de la vista (ver comentario al arto 50). Artcl6' 122.- Lil presentacin de los recursos administrativos deber ajustarse a las formalidades y recaudas previstos en los artculos 30 y 31, indicndose adems, de manera concreta, el acto que el recurrente estimare como ilegtimo, inoportuno, inconveniente o falto de mrito. Advertida alguna deficiencia formal esencial, el recurrente ser intimado a subsanarla dentro del plazo perentoio de tres (3) das, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso.
Concordancias Chubut arto 99; La Pampa Reglamento, Neuqun art 175, Ro Negro Santa Cruz arto 77 Reglamento arto 88 arto 90,

1.- Suspensin.

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la inadmisibilidad 'de la"'fmpugnacin; ~) recurrente. Hay que tener en cuenta: a) la capacidad, que se rige por las normas generales; bY la leqitimacin que se requiere para interponer un recurso administrativo es ser titular de un derecho subjetivo o un inters "Iegitimo; c) la representacin. Si el particular se hace representar rigen respecto a ella las normas generales. 2... Objetivos. A) Actos impugnables. Son mipugnables mediante recurso slo los actos administrativos. Segn los recursos sern impugnables en algunos casos slo los actos definitivos o asimilables

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302

303

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a ellos, y en otros incluso los de trmite o interlocutorios. B) Fundamentos del recurso. Los recursos no deben necesariamente ser fundados, pero deben estar motivados en razones de: a) Legitimidad. En cuyo caso el particular se agravia porque el acto no es ajustado a Derecho; b) Oportunidad. La decisin de los recursos escapa de los estrechos lmites a los que debe circunscribirse la decisin de un debate jurdico. Por ello, adems de los estrictos motivos de legalidad, pueden aparecer de alguna manera razones de simple oportunidad, mrito o conveniencia. Ello porqUe al ser la propia Administracin la que resuelve, su misin no es slo la de decir el Derecho sino la de dar adecuada satisfaccin al inters pblico que se le ha confiado. Por ello el particular puede fundar su recurso en cuestiones de oportunidad, mrito o conveniencia. 3.- De la actividad. A) Lugar El recurso administrativo se presenta ante la propia Administracin. Se diferencia as de los llamados recursos judiciales directos contra la Administracin9a Bl Plazo. La interposicin del recurso debe hacerse en el plazo que prev la norma que regula el recurso respectivo. C) Forma. Se presenta por escrito; no hace falta que sea fundado,
o

ni requiere pago alguno previo. ~L,ctde!111.-D'eficiencias formale~ Si aparece una deficiencia formal en la presentacin del recurso, se debe intimar al particular para que lo subsane dentro del plazo perentorio de tres das. Si no lo hace en ese plazo, la Administracin puede qesestimar el recurso. Artculo 123.- El orqanismo interviniente, de oficio o a peticin de parte interesada, podr disponer la produccin de orueba cuando estimare que los elementos reunidos en las actuaciones no son suficientes oara resolver el recurso. Sern de aplicacin, en cuanto fueren compatibles, las disposiciones de los artculos 66 al 87 de la presente.
Concordancias La Pampa arto 88 Reglamento; Negro arto 90; Santa Cruz arto 78 Reglamento. Ro

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Prueba. Es una facultad del rgano que dirige el procedimiento disponer o no la produccin de la prueba. La negativa debe ser fundada, y debe basarse en la improcedencia o inconducencia de la prueba. En caso de duda, debera estarse por la produccin de aqulla, como garanta del debido proceso. Nos remitimos al comentario al captulo X. Artculo 124.- Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, inclusive informes y dictmenes, aunque sean
305

93

DANIELlAN,

judiciales

y procedimientos

Miguel - HUTCHINSON, Toms, "Recursos administrativos", ed. MG, Ss.As, 1988

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304

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de requerimiento obliqatorio y efecto vinculante nistracin, no son recurribles.

Concordancias La Pampa

para la Admi-

arto 84 Reglamento,

Ro

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Negro arto 89, Santa Cruz art 80 Reglamento

Trmite. Debe darse trmite a los recursos y resolverlos no obstante que el interesado no lo califique como recurso, si es claro que la intencin ha sido la de impugnar el acto administrativo. Lo propio ocurre si el recurso est mal denominado. Son todas consecuencLas-.-d..eJminciRio_ ~Lel informalismo a favor del administrado. -.

Actos preparatorios. Los actos preparatorios son actos de procedimiento; actos instrumentales. No encierran declaraciones de voluntad constitutiva, sino de opinin o de juicio (v. gr. dictmenes, informes94, etc.). No crean relaciones jurdicas intersubjetivas. No son recurribles, sin perjuicio de que sus vicios puedan reflejarse en el acto definitivo que es recurrible. Artculo 125 - Los recursos debern proveerse Y resolverse cualqUiera sea la denominacin que el interesado les d, siempre que resulte indudable la impugnacin del acto administrativo.
Concordancias La Pampa arto 82 Reglamento, Ro

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Artculo 126,,- Al resolver un recurso, el rgano competente podr limitarse a desestimarlo o ratificar o confirmar el acto de o bien a alcance particular -impugnado, si ello correspondiere, acep.td.Q, revocando:;, modificando o sustituyendo el acto, sin P0uicio de lOs lierchos de terceros.

-.-----.--.----------------

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Concordancias Chubut arto 103; La Pampa Reglamento; Santa Cruz arto 82 Reglamento.

arto 91

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Negro art 90; Santa Cruz arto 81 Reglamento.

Alguna doctrina opina que los informes cuando se emite dentro del propio ente es un acto interno (ver GARCA - TREVIJANO FOZ, Jos A., "Los actos administrativos", ed Civitas, Madrid, 1986, pg. 221.
9~

Resolucin del recurso. El recurso puede ser estimado, en cuyo caso las alternativas para el rgano que resuelve el recurso sern: a) la revocacin del acto -para que vuelva al rgano primitivo a los efectos que dicte el acto correspondienteo b) revocar el acto y dictar el nuevo acto, en cuyo caso sustituye al acto anterior, si estima totalmente el recurso o modifican al primitivo acto si la estimacin del recurso es parcial. Si el recurso es desestimado el rgano conf~rma o ratiITca el acto. 307

306

11., ( -

Captulo l Del Recurso de Reconsideracin

Artculo 127.- El recurso de reconsideracin debe interponerse dentro de los diez (10) das de notificado el acto, ante el mismo rgano que lo dict. Procede contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del admio de mero trmite que nistrado y contra los interlocutorios lesionen un inters.
Concordancias Chubut art

reconsideracin es optativo (ver arto 133) IV.- Requisitos. 1) Facultad del rgano. La norma establece una serie de requisitos para el trmite del recurso; requisitos que deben ser verificados de oficio por el rgano administrativo. Si los defectos son subsanables no puede declararse la inadmisibilidad del recurso sin haber concedido al impugnante la oportunidad 2) Requisitos subjetivos. de subsanar el defecto. A) rgano comoetente.

Tiene competencia para resolver el recurso el propio rgano que dict el acto impugnado. En caso de delegacin ver art. 128; B) rgano que dict el acto, Puede ser cualquier rgano de la Administracin, desde el Gobernador hasta
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106; La Pampa

arto 95 arto 91;

Reglamento, Neuqun art 181, Ro Negro Santa Cruz arto 84 Reglamento

cualquier

inferior

1._

Recurso

de reconsideracin.

Concepto

Es aqul que se interpone ante la propia autoridad que ha dictado el acto a fin de someter determinadas consideraciones a la citada autoridad para que sta, por acto de contrario imperio, lo revoque. Es, pues, una )mpu~nacin ante el mismo rgano adminjstrativo que dict el acto objeto de impugnacin. 11._ Naturaleza jur~ica. Es un recurso administrativo ordinario. En algunos casos es un presupuesto proces91, como requisito previo a la- interposicin de la demanda judicial. \11._ Carcter facultativo. El recurso de
lOS

jerrquico; 9) interesado~:;;T:~~~'pacidad.y .-._ ,.__. ~.::~':1:' ..,...regitima;' cin del recurrente se rigen por las normas.. gef'lerfrles; ~) Requisitos objetivos. A) actos imougnables. Procede contra actos administrativos definitivos (que resuelven p.1 fnnrln rlpl 8'3llnto; por ejemplo deniegan una jubilacin); o asimilables a definitivo (sin resolver el fondo impiden totalmente el reclamo o pretensin del administrado; administrativos ej. caducidad del procedimiento), B) de mero trmite o interlocutorio;;;

actos no impugnables No son impugnables, por ejemplo, la decisin del recurso ae reconsloeracin:
309

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actos que pudieren

resultar

excluidos

por normas

especiales; C) fundamento del recurso. No se exige la fundamentacin del recurso -la mera disconformid~d del interesad.o.. es bastante para que se sustanciP pl rpf:llrSO-, en el caso de un escrito es suficiente con que se pida que se reponqa la decl::;in; O) legitimacin. El recurrente debe tener un inters lesionado: 4) Requisitos de la actividad. A) ~Lugar. El recurso debe presentarse ante el mismo rgano que dict el acto; el error del particular al presentar el escrito ante otro rgano administrativo no lo perjudica; B) plazo. El plazo para interponer el recurso es de diez das a partir del da siguiente al de notificacin del acto. V.- Procedimiento. A) Presentacin. Debe formularse el recurso por escrito, con todos los requisitos de los escritos administrativos (ver Captulo IV). El error en la calificacin del recurso no es impedimento para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter; B) Trmite. Se rige por las normas generales. Si existen terceros a los que el acto beneficia o perjudica sera conveniente oirlos. C) Terminacin. Termina, normalmente, por la decisin estimatoria o desestimatoria total o parcial del recurso. Puede haber omisin de resolver (ver arto 129). Puede terminar por

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renuncia o desestimiento, excepto que la Administracin considere que se puede afectar el inters pblico, en cuyo caso a pesar de tales actitudes del particular debe resolver el recurso. VI.- Efectos. Se aplican las reglas generales sobre los efectos de los recursos administrativos (ver arto 118, puntos VI y VII). Respecto de la decisin desestmatoria, ~dej3 abierta la va del recurso jerrquico siempre que el primitivo acto recurrido sea definitivo o asimilable.

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~rtculo 128.- Si el acto hubiere sido dictado por delegacin, el ..- recurso de reconsideracin : ser resuelto por el rgano delegad.o sin oeriuicio del derecho de avocacin del delegante. Si la delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto por el de/egante.
Concordancias Santa Cruz arto La Pampa arto

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96

Reglamento,

85 Reglamento.

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1,- Delegacin. Si el acto fue dictado por un rgano que ejerca la competencia por delegacin del titular de sta, como por principio es el mismo rgano el que debe decidir, ser el rgano delegado quien resuelva, sin perjuicio de la avocacin por el delegante. Si al tiempo de deducirse el recurso hubiera cesado la delegacin resolver el titular de la competencia. Si la delegacin cesa con

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310

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posterioridad a haberse interpuesto el recurso ser competente para resolver el rgano que dict el acto. Artculo

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129.- El rgano competente

resolver

el recurso de

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reconsideracin dentro de los treinta (30) das, computados desde su interposicin o, en su caso, desde la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiere recibido a prueba. plazo fijado, mente. el interesado fJ.odra reputarlo dene9ado tcita-

del trmino para presentarlo. 11.- Omisin rl~ rpc::nl\ler. El particular puede considerar denegado el recurso si transcurre el plazo de 30 das sin que la autoridad administrativa resuelva. Es una facultad del particular que puede otorgarle ese alcance o esperar que la Administracin resuelva. No hace falta que el interesado pida pronto despacho Artculo 130.El recurso de reconsideracin contra actos

Si el recursode reconSide50

fuere resueltodentrodel

_cjefinitivos o a;;milables a ellos lleva ImprCito ,el recllrsn quico o, en su caso, el de arzaaae;={ubsldio-:----u---_
Concordancias La Pampa arto Cruz arto 88 Reglamento.

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Santa

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Concordancias La Pampa art 97 Reglamento, Neuqun arto 159 ne. f,' Ro Negro art 91, Santa Cruz arto86 Reglamento.

99

Reglamento;

1.- .Plazo
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para

resolver

el

recurso.

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Jerrquico nados mediante

en subsidio.Si los actos cuestioel recurso de reconsideracin son

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Administracin tiene un plazo de 30 das para resolver el recurso, el que se computa de diversa manera, segn: 1) que no haya habido prueba. En este caso el plazo comienza a computarse desde el da siguiente al de interposicin del recurso; 2) 9.!!.!L haya habido prueba. Aqu hay que distinguir; SE present el aleg,qto, el plazo se computa desde el da siguiente al de presentacin de ese escrito; B)..sL nn SR present el alegato, el plazo comienza a contarse desde al da siguiente al del vencimiento
312

definitivos o asimilables a ~LlaJlOLma-fl:estlme-tttelleva ill.1ul el recurso jerrquico o el de alzada en su.bsidio, sin necesidad de que el particular lo plantee, haga reserva o mejore los fundamentos. Artculo chazada 131.:..::Cuando expresa o tcitamente hubiera sido rela reconsideracin, las-.ctuaClQ@ aeberan -ser

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e,evadas inmp~~G,.-Ci.e-otcio-O-LPe...tJsjn qrehubierede recadn n nD-resoLuc.ifLdenegatoria de parte, - segun-expresa. 313

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Elevacin

de las actuaciones.

En el caso

( ( ( ( ( ( ( ( (

prevISto en el artculo anterior, las actuaciones deben ser elevadas por la autoridad administrativa al r~ano competemte para resolver los recursos jerrq.uic.Q o de alzada segn los casos, Si la deneqatoria es expresSl, deben ser elevadas de oficio; si hay omisin de resolver, ~uando el interesado lo ~ en cuyo caso est manifestando que es su intencin considerar a la reconsideracin como tcitamente denegada. No establece plazo para la elevacin: el "de inmediato" cabe entenderlo como que luego de notificados los interesados (en el caso de la decisin expresa) o despus de la peticin del recurrente, la autoridad tiene el plazo de los actos de trmite.

Captulo" Del Recurso Jerrquico

Artculo 133.- El recurso jerrquico
proceder contra todo acto

administrativo definitivo o 9!!!LimpidLtota/mente-.1a tramitaci gel reclamCLo __ p[eteDsJJ_.-~1 interesa9.0' ~Q ..B.r necesanohaberdeducido previamente recurso de reconsideracin. Si se lo hubiere he'cha, no .s~ind7~p'ensable fundar nueWJrrrente el jerrquico, sin p.erju..icjg._deJC?_r:jJ~puesto el artculo antenoren
Concordancias Chubut art 107; La Pampa arto 101 Reglamento; Neuqun arto 182 ne. b; Ro Negro arto 93; Santa Cruz arto 89 Reglamento.

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M..e~Fa-de---fl1fldamen-tos-:-Recibidas las actuaciones por el rgano encargado de decidir el recurso en subsidio, dentro de los cinco das debe notificar al recurrente para que, si lo desea, mejore o ample los fundamentos del recurso de reconsideracin.

Es un recurso ordinario resuelto, en cierto casos, por la mxima autoridad administrativa y en la ~eneralidad por el raano inmediato superioL 11.- Naturaleza iurdic.a. Es un recurso ordinario; es un presupuesto procesal necesario pues cuando es procedente es el recurso que agota la va administrativa.
1.111.- Carcter. Cuando E(s procedente tiene carcter obliqatorio. Puede ser interpuesto directamente (no hace falta haber planteado previamente el recurso de reconsideracin) o en subsidio. !V.- Requisitos. 1) Subjetivos. a) rgano

Recurso ierrquco.

314

315

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comoetente ante Quien {Jlantear el recurso. El recurso debe plantearse ante el rgano que dict el acto impugnado, o lo que es lo mismo ante el que resolvi el recurso de reconsideracin si se plante previamente ste (ver arto 134); b) .rgano competente para resolver. Es el rgano inmediato superior al que dict ei-cto. Por excepcin, si el acto recurrido emana de un Ministro o de un Seccetario, quien resuelve es el GobernacJ.2r; c) recurrente. Es el particular al que el acto afecta en sus intereses. 2..- Objetivos. a) Actos imougnables. Procede el recurso contra los actos definitivos o asimilables a ellos. b) actos no impuqnables. No es procedente respecto a los interlocutori<?s o de mero trmite; si stos estn viciados no hay indefensin del particular por no poder acudir al jerrquico, pues esos vicios se reflejarn en el acto definitivo que s es recurrible; cL fundarpentos deL.recw:sfr--:.P-t:1eda._ fundarse tanto en raZOrLes de ile itimida co o d.e_ iCPQrtunidad, emento o inconveniencia. No se .!~fl:m.tJIas.-sa.c!~es, basta co~;- que del escrito surja la intencin de r~urrlr ecactG-que-~ seimpcrgna.-Si previamente se interpuso el re..c.u:sQ---de'-re-cT5r;s- racin no hace falta fundar nuevamente----e el jerarquico; 3) De la acfVcJad. Ver comentario al_ ~rtculo sigUiente: y.- Efectos., Se aplican las reglas generales sobre los efectos de los recursos administrativos (ver
316

arto 118, puntos VI y VII) .... J~.esp-ecto-daja-de.ci.s.in desestimatoria, de~.ille..d:a la va judicial, sin per. JUICIO
.. 1.0

deLre.G..urso.-:ae-r-eGol1sideraciD-sLeLp.artiCUTar p'refle.[e__

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Artculo 134.- El recurso jerrquico deber interponerse ante la autoridad Que dict el acto impugnado dentro de los quince

U 5) das de notificado y ser elevado de inmediato y de oficio,

para su tramitacin, al Ministerio o S~cretara en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del mismo. El suoerior ierrgIir.n inmerfi;:!tn rPc;nlver rfefinitivamente el reaurso. Cuando el acto impugnado emanare de un Ministro o Secretario el recurso ser resuelto (Jor el Gobernador, agotndose en ambos casos lA inst:mcia administrativa. Concordancias Reglamento; Reglamento. Chubut Ro Negro arto

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108;

La Pampa

arto

102

arto 94, Santa

Cruz arto 90

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1.-, Requisito de la actividad. a) Plazo. Si el recurso se interpone directamente, debe plantearse dentro del plazo de 15 das; b) Lugar. Debe presentarse ante el rgano que dict el acto si se interpone

di.re~ctamente; si se plantea en subsidio, si la denegacin es tcita, el recurrente debe pedir la elevacin ante el rgano que tramita el recurso de reconsideracin. 11.- Ptocedimiento A) Iniciacin. Debe
317

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plantearse por escrito, con los requisitos previstos en las normas generales, tanto sea cuando se interpone o cuando se pide su elevacin: B) Trmite. Tramita ante el Ministerio o ~ecretaria en cuya jurisdiccin acta el lq.ano que dict el acto impugnado; C) Conclusin. El recurso puede concluir por decisin expresa estimatoria o d~sestimatoJla, total o parcial del recurso O !,.normalmente., por desistimiento o renuncia. A pesar de ello, -S!rzones de inters pblico lo aconsejan, la autoridad deber resolver igual el recurso. 111. Orqano que resuelve el recurso. El recurso es resuelto por el Millistro Ello surge: a) de la tramitaciQ; sera absurdo que tramitare ante el Ministerio o Secretara y resuelva un rgano inferior; b) del agotamiento de la vl,a. Esto no podria ocurrir si resuelve un inferior. Por ello la expresin Jerrquico inmediato es intrascendente.
ao[ma/mf1.121~

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Plazo para resolver el recurso. Jl Administraci_n tiene un I?lazo de 30 Qas para resolver el recurso, el que se computa de diversa manera, segn: 1) que no haya habido prueba. En este caso el plazo comienza a computarse desde el da siguiente al de interposicin del recurso si se plantea directamente o desde el da siguiente al del vencimiento del plazo para ampliar o mejorar los fundamentos (se lo haya hecho o no) si se plantea en subsidio; 2) que haya habido prueba. Aqu hay que distinguir; a) si se present el aleaato, el plazo se computa desde el da siguiente al de presentacin de ese escrito; b) aue no se presente el alegato, el plazo comienza a contarse desde al da siguiente al del vencimiento del trmino para presentarlo. Artculo 136.- Si el rf..!2.Y..[oe hubiere interpuesto contra la s resolucin del Ministro o Secretario o si corresponde establecer jurisprudencia administrativa uniforme, o la ndole del asunto o el inters econmico comprometido requiera tal atencin, ser tambin obligatorio el dictamen del Asesor Letrado de Gobierno o del I)sesor Leqal y Tcnico, segn disponga el Gobernador.
Concordancias La Pampa arto Santa Cruz art. 92 Reglamento. 104 Reglamento;

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Artculo 135.- El plazo para resolver el recurso jerrquico ser de treinta (30) das, a contar desde el vencimiento del plazo establecido por el artculo 132, o en su caso de la presentacin del alegato o vencimiento del plazo para hacerlo, si se hubiere recibido a prueba.
Concordancias Chubut art. 111, La Pampa art. 103 art. Reglamento. Neuqun art. 159 nc. f, Ro Negro 94. Santa Cruz arto 91 Reglamento.

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( 318

1.- Dictamen

especial.

En los casos

que 319

( menciona el artculo en comentario, adems del dictamen jurdico que exige el arto 99, nc. d) -ver comentario al citado artculo, punto 1.4- se requiere el dictamen obligatorio del Asesor Letrado de Gobierno o del Asesor Legal y Tcnico. 11.- Inconveniencia. No parece conveniente que, indistintamente a eleccin del Gobernador, intervenga o el Asesor Letrado o el Asesor Legal y Tcnico. Sus funciones son, en principio distintas, y adems, si quiere establecerse jurisprudencia uniforme debe haber unidad en el parecer. IIL- Discrecionalidad. Excluyendo el caso del recurso contra la resolucin del Ministro o Secretario, que es un dato objetivo, los dems supuestos: cuando corresponde establecer jurisprudencia administrativa uniforme, o qu debe entenderse por
:,: 1

Entes autrquicos. Los recursos deducidos internamente en los entes autrquicos se regirn por las respectivas leyes especi::lles Se aplican supletoriamente las normas de sta ley. No debe circunscribirse a los entes autrquicos, sino que debe estarse a lo dispuesto en el arto 138,. cuando habla tambin de los entes jurdicamente descentralizados. As el S.T.J. ha dicho que "La resolucin 3405/94 del Ministerio de Economa que no hace lugar al recurso de apelacin intentado, reviste carcter de definitiva y aGota la instancia administrativa de conformidad con lo establecido en el arto 65 del Cdigo fiscal (Ley Terr.480) ... "("Witthaus" del 18-V-95).

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inters econmico comprometido o qu ndole de asunto requiere tal dictam~n, son materias opinables de quien tramita el recurso, salvo supuestos muy evidentes. Artculo 1~7.- Los recursos deducidos en el mbito de los entes autrquic05 se regirn por las normas que contengan las leves esoeciales, teniendo la presente Ley carcter supletorio.
Concordancias Chubut arto 112, Ro Negro Santa Cruz arto 93 Reglamento. arto 95,

Captulo Del Recurso

Artculo 138.- Contra los actos

111 de Alzada
administrativos definitivos o

que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o rxetensin rfAI recurrente emanados del rf/ano superior de un ente autrquico o jurdicamente descentralizado, proceder a oocin del interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin iudicial pertinef}te, salvo que la ley especial nica va esta ltima. determine como pero 321

La eleccin de la va judicial har perder la administrativa,

320

la interposicin del recurso de alzada no impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin judicial, ni obstar a que se articule sta una vez resuelto el recurso administrativo.
Concordancias La Pampa arto

104

Reglamento,

Neuqun arto 182 ine. e; Ro Negro art 95. Santa Cruz arts 94 Y 95.

Artculo 139.- El Gobernador ser comoetente para resolver el recurso de alzada, pudiendo delegar tal facultad en el Ministro o Secretario en cuya esfera acte el ente autrquico o jurdicamente descentralizado. Cuando quien deba resolver el recurso de alzada ya hubiese intervenido en la resolucin del recurso de reconsideracin o jerrquico, deber excusarse y ser reemplazado para la emisin del acto por quien lo subrogue legalmente.
Concordancias La Pampa arto 108 Reglamento; Neuqun arto 182 ine. e; Santa Cruz art 96 de Reglamento.

1._

Recurso

de alzada.

Concepto.

Es el re-

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curso que procede contra las decisiones del rgano superior de los entes autrquicos o descentralizados. 11._ Naturaleza jurdica. Es un recurso ordinario facultptivo, pues se puede optar entre este recurso o la va judicial pertinente; excepto que una orma especial determine que la nica va sea la judicial. 111._ Actos impugnables. Son recurribles los actos definitivos o asimilables del rgano superior de los entes autrquicos o rlesc:entrali7;:Jrlos . . . IV _ Consecuencias de la opci,n. Si el interesado opta por I~ va iudicLal, pierde la posibilidad de plantear el recurso de alzada; la eleccin de ste recurso no hace perder la va iudicial,la que puede iniciarse en cualquier momento, an desistiendo del recurso.

I
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subjetivos. 1) sgano ante 1.- Requisitos quien se presenta. No lo dice la norma, pero de conformidad con' lo que establece el arto 140 que remite al arto 134 primera parte, debe entenderse que es el que dict el acto, quien deber elevarlo de inmediato al que debe resolver. 2) rgano encargado del trmite. De conformidad al arto 134 primera parte, al que remite el arto 140 tramita ante el Ministro o Secretara con el que tiene vinculacin el ente; 3) rgano competente para resolver el recurso. El Gobernador es quien resuelve el recurso, excepto que hubiera delegado tal facultad en el Ministro o Secretario en cuya esfera se desenvuelva el ente recurrido;

323 322

Artculo 140.- El recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto. En caso de aceptarse el recurso, la resoluclon se limitara a revocar el acto impugnado, no pudiendo modificarlo, reformarlo o sustituirlo. Revocado el acto proceder la devolucin de las actuaciones para que el ente dicte uno nuevo ajustado a derecho. Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en los articulas 134. primera parte y 135.
Concordancias La Pampa art 111 Reglamento; Rio Negro arto 95, Santa Cruz art 97 Reglamento
1.- Requisito de la actividad. A) Plazo. Si el recurso de interpone directamente~debe plantearse dentro del plazo de 15 das; B) Lugar. Debe presentarse ante el rgano que dict el acto si se interpone directamente; plantendose en subsidio, si la denegacin es tcita, el recurrente debe pedir la elevacin ante el rgano que tramita el recurso de reconsideracin.

Procedimiento. A) Iriciacin .. Debe plantearse por escrito, con los requisitos previstos en las normas generales, tanto sea cuando se interpone o cuando se pide su elevacin; R) Trmite Tramita ante el Ministerio o Secretara en cuya jurisdiccin acta el rgano que dict el acto impugnado; C) Conclusin. El recurso puede concluir normalmente por decisin expresa estimatoria o desistimatoria,
11.-

32.t

325

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11.-Naturaleza jurdica. Es un recurso extra-

Captulo IV Del Recurso Extraordinario

~

ordinario o excepcional.

---

de Revisin
sede administrat~va la

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Artculo

141.- Podr

so~ir:itRrse en

revi~in de un acto firme: a) cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ianoraba o no se pudieron presentar de terceros; como prueba por fuerza mayor

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o por obra ;;J't~.J :. t.Y".\,;); y\ .

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b) cuando hubiere sido dictado basndose en documentos o te$tigos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto; c) cuando hubiere sido dictado mediante cohecho. orevaricRto, frRwflllAntR n omvA violencia o cualquier otra maauinacin irregularidad comprobada.
Concordancias Chubut arto 118, La Pampa arto 113, Ro Negro arto 25; Santa Cruz arto 22.

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r.:

Est restringido a los casos que enumera el artculo; la enumeracin es taxativa. No pueden replantearse otras cuestiones relativas al acto impugnado. IY.- Requisitos. 1) SubJetivos. A) 9rgano administrativo. La norma dice en el artculo siguiente que el rgano encargado de resolver el recurso es el que emiti el acto; al Interesados. Se aplican las normas generales que ya hemos visto; 2) Objetivos. A) Actos recurribles. El recurso procede contra actos administrativos firmes; si bien no lo dice el artculo deben ser actoSdefinitivos o asimilabies a ellos: B) Fflnrf;:mentos. Oebe fundarse en algunas de las causales enumeradas en cualquiera de los incisos del artculo que comentamos. Oebe interpretarse el recurso restrictivamente y debe estar necesariamentA fllnrl;::do. Veamos los distintos requisitos segn las distintas causales enumeradas .

111.- rocedencia. P

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1._Concepto.

Procede

contra

actos adminisde ser miordinarios,......, de la '\

~ trativos firmes. es decir ~ no susceptibles pugnados por rArllrc:nc:: ::!rlministrativos suando surge una duda razonable

Y.,:,Documentos existentes pero no presentados. 1) Documentos ignorados o de imposible aportacin. Son documentos de existencia anterior
al acto que se impugna pero que se desconocan o que, conocindolos no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor u obra de tercero. 21 ImRortancia esencial. Esos documentos deben tener una importancia esencial para la resolucin del

acerca

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~validez del acto por virtud de conocerse documento~ o c.onductas que al momento de dictarse se desconoclan. - ,-----------326

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asunto, de tal forma que si hubieran sido presentados la Administracin no hubierq dictado ese acto, VI.- Falsedad. 1) De los documentos. A) Sentencia firme. Se requiere que los documentos hayan sido declarados falsos judicialmente por sentencia firma; B) Fecha oosterior. La declaracin de falsedad debe ser posterior al dictado del acto, o si es de fecha anterior el interesado no deba conocer la declaracin de falsedad; C) Influencia en la decisin; Es necesario que esos documentos hayan influido en la decisin administrativa que se recurre, de tal forma que al probarse la falsedad ese acto no se hubiera dictado; 2) De los testiqos. Se deben dar los mismos requisitos en punto a la sentencia firme que declare el falso testimonio, que necesariamente debe ser posterior a la declaracin y que ese declaracin haya sido esencial como fundamentos del acto recurrido. '---

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incisos b) acto.

c) del artculo anterior, ante el rgano que emiti el

Concordancias Chubut arto 119, La Pampa Ro Negro arto 25; Santa Cruz arto 22

arto 113,

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de la actividad.1) Plazo El recurso debe interponerse dentro de los 30 das que se computan desde los distintos momentos que indica el artculo, segn el supuesto de que se trate 2) Procedimiento. Se aplican las reglas generales de los recursos. 11.- Efecto!'; 1) np 1::1 i'1terpo'Sicin La interposicin del recurso produce el efecto de someter a decisin del rgano administrativo la cuestin que se plantea. 2) De la decisign. A) Oesestimatoria Si el recurso es desestimado no se produce efecto al9U.DO; B) Estim",toria. Si la decisin es estimatoria se producen los siguientes efectos. a) Nulidad del acto. La estimacin del recurso de revisin significa la declaracin de nulidad del acto impugnado; b) Decisin de fondo. Juntamente con la nulidad-;:Jei primitivo acto, debe dictar la autoridad el acto que corresponda; 3) Impuqnacin iudicial. Resuelto el recurso de revisin se puede acudir a la va judicial. Sin embargo, si el recurso es desestimatorio no pueden replantearse judicialmente todos los problemas que derivan del acto primitivo, sino solamente
329

1.- Requisitos

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VII.- Prevaricacin, cohech~ violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta u otra declarados por comprobapa. sentencia firme Deben jl ~rlir.;::1. haber Es decir sido no irreqularidad basta la simple afirmacin del particular ~ Artculo 142.- Podr interpoOBrse el recurso extraordinario

1\0
' v/ . IJL)\. de

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revisi(7 dentro de los treinta (30) das de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de terceros, o de comprobarse
328

en legal forma los hechos

indicados

en los

(
(
<

~li

)
)

las cuestiones atinentes a la denegatoria de la revisin (v. gr. el vencimiento del plazo, no cumplimiento de los requisitos, etctera).

Captulo V De la Denuncia de Ilegitimidad

Artculo

para interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlos. Ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiere debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de sequridad iurdica o que, por estar excedidas razonables atas em les, se entienda_ que medi abandono voluntario del derecho. La decisin ser

143~- Una vez vencidos los plazos establecidos

produce los efectos de los recursos - v. gr. su impugnabilidad -. As el S.T.J. sostuvo "No puede tener el mismo efecto una denuncia de ilegitimidad que un recurso interpuesto en trmino ... La denuncia de ilegitimidad reviste carcter.excepciona/, ya que una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos, se pierde el derecho para su articulacin.." C'Bellani" del 22-11195). 111.-Obliqacin de tramitar la denuncia. La autoridad administrativa debe tramitar la denuncia de ilegitimidad, salvo que: a) dispusiere fundadamente lo cOlltrario por razones de seQuridad iurdica: b) se hayan excedido razonables pautas temporales que hagan presumir el abandono voluntario del derecho .. Tambin en ste caso la decisin debe ser fundada.
IV.- Requisitos subjetivos. 1) autoridad. Debe plantearse ante la autoridad que debia resolver el recurso que no se interpuso en tiempo, pues es el rgano encargado de resolver todas las cues-

---

irrecurrible.
Concordancias ine. e ap 6

p. f"': J : [J

C1

jj G1

Ro Negro arto 75, Santa Cruz arto 1

1.- Concepto La denuncia de ilegitimidad es un recurso tardamente interpuesto a la que la Administracin le da curso porque se est poniendo en tela de juicio el principio de legalidad obietiva que preside todo el accionar de aquella. 11.- Naturaleza jurdica. No es un recurso, pues la decisipn de la denuncia de ilegitimidad no

tiones atinentes a la_ denuncia, irx:luso la decisin fina_l; 2) interesacjo. Se aplican las reglas generales de los recursos.
V.Requisitos

deban usar.

cumplirse

Los mismos que para el recurso que se dej de

objetivos.

330

331

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arto 78

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\li.- Requisitos de la actividad. En cuanto al plazo no lo hay para presentar la denuncia de ilegitimidad, excepto lo analizado en el punto 111. ; en lo b que hace al procedimiento, se sigue el mismo que para el recurso respectivo. VII.- Efectos. 1) De la interposicin. La interposicin de la denuncia de ilegitimidad produce el efecto de someter a decisin del rgano administrativo la cuestin que se plantea. 2) De la decisin. A) Oesestima(o!:,ia Si la denuncia es desestimada no produce otro efecto que el rechazo de la peticin, con todo o que ella implica; Bl Estimatoria Si la decisin es estimatoria se producen los siguientes efectos. a) Nulidad del act? La estimacin del recurso de revisin significa la declaracin de nulidad o anulacin del acto impugnado; b) Oecisin de fondo. Juntamente con la nulidad del primitivo acto, debe dictar la autoridad el acto que corresponda. I

{2lazos no se refieran recursos.

a los fijados

para

la resolHii-i3J$::~-

Concordancias Chubut arto 149; La Pampa Reglamento, Santa Cruz arto 71 Reglamento.

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Captulo VI . De la Queja
Artculo jerrquico 144.Podr ocurrirse contra los en queja ante de el superior tramitacin e

1.- Queja La queja est tratada aqu dentro del ttulo referente a los recursos, a diferencia de lo que ocurre en el orden nacional, a pesar de ser idntica la norma. La fundamentacin que por qu debe considerarse un reclamo y no un recurso ya la hemos dad095 (ver, adems, comentario al arto 71, ley Santa. Cruz). 11.Solucin ante inr.llmplilJ"liento de plazos. ,Una vez mas la ley trata de solucionar la olTlisin formal de la Administracin (las otras sol udones son el ~io y el amparo por mora), en este caso comprendiendo todo incumplimiento de plazos (para dictar actos de trmite o definitivos) excepto el de los J:ecursQs. La exclusin de stos est dada porque al vencimiento del plazo para resolverlos, se

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los puede ,considerar tcitamente necesidad de ningn otro trmite; legislacin nacional. Pero ocurre caso del silencio no es necesario el
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denegados, sin igual que en la que aqu, en el pedido de pronto

pag, 285

inmediato

defectos

incumplimiento de los plazos I~g_ales o reglamentarios en que y siempre QJ)e tales se incurriere durante el Drocedimiel]}o
332

, HUTCHINSON, Tomas, "Ley nacional ..," cit,

t.1I,

333

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o~spacho (ver comentario al arto 102), con lo cual la solucin es idntica a la de los recursos. Siendo as, no parece lgico excluir de la queja solamente al vencimiento del plazo para los recursos. Artculo
fli.Bs..,.

Captulo VII De la Rectificacin de Errores Materiales

145.- La queia se resolver

dentro de los cinco (5)

Artculo 146.- En cualquier momento 'podrn rectificarse '. errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que-'a enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin,
Concordancias Chubut aft 92, La Pampa aft 94; Ro Negro art, 23; Santa Cruz arto 101 Reglamento

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sin otra sustanc;iacin que el informe circunstanciado que requerir si fuere necesario del inferior, debiendo evitar la suspensin del procedimiento principal. Las resoluciones que se dicten sern irre currib les.

se

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Concordancias La Pampa art, 79 Reglamento; Santa Cruz art, 71 Reglamento,

1.- Requisitos de la actividad. 1) Plazos. No hay plazo para interponer la queja; si lo hay para resolverla: cinco das; 2) Trmite. La queja no se sustancia.l.. el rqano contra el que se interpone la queja rleherJ inform<'lr si el sl1r>erior In reClliere No se suspende el procedimiento principal, lo que significa que la queja tr<'lmit<'lcomo si fuera un inciden--.!s.3) Decisin. Si se estima la queja, se ilillmar al rQano inferi.or que subsane el defecto procedimentaLo que dicte el acto correspondiente-IlJdn_pJ~LZQ,._ P-eJ.entoriogue IE@r el rgano decisor, La gecisi~ cualquiera ella sea, es irrecuJrible...:.Si en la queja se comete un defecto de procedimiento, podr interponerse queja ante el superior'.
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Concepto. Se trata simplemente de la correccin de errores materiales o de hecho y de errores aritmticos, lo que podr hacer la Administracin, de oficio o a peticin de parte, sin mayores trmites, Tal rectificacin no altera la sustancia del
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acto rectificado No puede incluirse en el concepto los errores que exigen para su apreciacin una interpretacin o valoracin jurdica, pues la exclusin de toda valoracin jurdica es el elemento determinante para diferenciar el puro error de hecho del error de derecho (lo que significara una revocacin, ver comentarios a los artculos 113 y 114). El error . rlJaterial debe ser evidente, por lo que en caso de duda debe desecharse la aplicacin de esta figura. La rectificacin de errores puede efectuarse sin limitacin de tiempo, lo cual se entiende pues de lo que se trata en el caso es de clarificar el acto y no

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de modificarlo. 1/.- Naturaleza jurdica. {_ No es un recurso)ni ... an en el caso que se efectcfe a pedidode .. pa rt, pues es un acto q~e tiende a subsanar un defecto de expresin y nO de volicin .. 111.Efectos. Los efectos del acto rectificatorio son retroactivos, ya que no es autnomo y aislado sino que forma una unidad con el acto rectificado, al cual accede como razn de su existencia. An cuando en puridad, deberamos decir que no se trata, estrictamente hablando, de una cuestin re retroactivdad, sino que las relaciones jurdicas siguen siendo regidas por el acto rectificado si bien con el sentido que le da la rectificacifln. . IV.- Trmite. Puede ser efectuada de ofico, que es el supuesto contemplado en la norma que comentamos, pero puede ser tambin a--pedid~ 'de parte. -,

en que se haya incurrido. La aclaratoria ser solicitada al misnw rqano emisor del acto V deber resolverse dentro del plazo de cinco (5) das.
Concordancias La Pampa arto 112 Reglamento; Neuqun arto 75 ne. a, Ro Negro arto 24; Santa Cruz arto 102 Reglamento.

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1.- Concepto_ Es una especie de revisin del acto administrativo, por el cual la autoridad que lo dict vuelve a verlo, a pedido del interesado, a los efectos de constatar si es cierto que existe contradiccin u oscuridad en su texto o se ha verificado una omisin en lo planteado y decidido. Constatadas dichas circunstancias, mediante la aclaracin, el rgano proceder a dctar un nuevo ~o, aclarando la oscuridad, eliminando la contrad.icQ9n o supliendo la omisin" 11.-Naturaleza urdic. No es en realidad un recurso, pues no es un meda i ugnativo, sino que es una peticin para que se subsane un defecto no de volicin sino de exoresin. Por ello no ha estado metodolgicamente acertada la ley provincial al ubicarlo dentro del ttulo de los recursos. 111.Objeto. Tiene por objeto explicar, aclarar, un acto anterior oscuro, ambiguo, contradictorio o completar un acto en algn aspecto omisivo, otorgndole precisin o determinando su sentido, 337

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Captulo VIII De la Aclaratoria

Artculo 147.- Dentro de los r;ioco (Ql dJf).~computados desde .' . la nQtificacin del acto definitivo, podra pedirse actaratona cuando existA r:nntmdi.c...cJiJJ7 su parte dispositiva o entre su en motivacin y la parte dispositiva para suplir cualquier omisin
336

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liberndolo de ambiguedades, contradicciones u omisiones. ~orma una unidad con el acto aclarado (ver punto IV). IV.- Efectos. El acto aclaratorio no es autnomo ni aislado sino qllP. fnrm;= 11n;=unidad con el acto aclarado, al cual accede como razn de su existencia. Por eso suele decirse que aqul tiene efectos retroactivos; en realidad si bien pareciera que sus efectos tienen efecto hacia el pasado, lo que ocurre es que el acto aclarado sigue rigiendo las relaciones jurdicas anteriores, nada ms que con el sentido o aclaracin dadas por el acto aclaratorio. Artculo

TITULO VII DE LOS RECLAMOS

148 - Son impugnables por va de reclamo administrativo: a) Los hechos u omisiones administrativas; b) los actos de alcance general y los reglamentos, de conformidad con lo previsto en el artculo 156.
Concordancias Chubut art 147; La Pampa arto 114 y 115 Reglamento; Neuqun arto 183; Santa Cruz arts. 24 nc. a, 30 y 32

1.- Preliminar. dimiento se refieren

No todas las leyes de procea los reclamos como una va

especial administrativa. Cuando no est expresamente legislado todo reclamo se equipara a una simple l2eticin. Algunas legislaciones contemplan esa va especial y lo hacen, como la que comentamos, a semejanza de la ley nacional. En sta ley, el reclamo tuvo un sentido especial96, pues en su nacimiento -ley 3952- se refera a la necesidad de agotar la va administrativa previa cuando la Administracin actuaba mediante conductas no sometidas al Derecho administrativo. En esos
96HUTCHINSON, "Ley nacional. .." cit, tll, pgs. 264
y

ss.

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casos, si bien actuaba prescindiendo

de sus prerro-

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gativas y como cualquier sujeto de Derecho tena el privilegio de la decisin previa administrativa para acceder a la va judicial. Posteriormente por virtud de la ley 11.634, el reclamo administrativo previo se extendi en el orden nacional a la Administracin cuando actuaba sometida al Derecho administrativo. Sancionada en ese mbito la ley 1.~.5:49 mantuvo las vas recursivas y reclamativas' como medios para impugnar conductas distintas, quedando aquella para impug, nar los"actos administrativos y la del reclamo para hacerla respecto a otras conductas97 estatales sean regidas por el Derecho administrativo ,(artculos 24, inc. a, 30 a 32 y concordantes' ley 19.549) o no sometidas a l (ley 3952), 11.- Vas de impugnacin en la ley

no slo porque los reclamos estn legislados en este ttulo de una ley que rige el actividad administrativa (ver comentario al art.1, puntos I y 11), sino porque la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho que es. inconstitucional todo reclamo administrativo que se exija para cuestiones no regidas por el Derecho administrativo ..' Las vas recursivas y reclamativas son distintas No son ni sucesivas ni alternativas; rigen la impugnacin de conductas distintas. Ya hemos visto que los recursos proceden contra actos administrativos. En cambio las conductas impugnables en el caso de los reclamos son otras. 111._ Conductas impugnables por la va del reclamo. La norma contempla las conductas impugnables, que son: 1)";Hechos:_~Son las actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la Administracin (v.gr. remocin de un vehculo de la va pblica); las que interesan en el caso son las que

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provincial. La ley provincial distingue,,9os:_va~:;_.de impugnacin ?,drr:1i.ni.strativa:a) los recurSo~' que ya vimos y b) los reclamos que deben utilizarse para impugnar las conductas que prev la norma cuando ellas se hayan sometidas al Derecho administrativo. Cuando no acta sometida a tal Derecho, no se exige que la conducta de la Administracin impugnada previamente en sede administrativa.
')~HUTCHINSON, "Ley nacional..." cit, tll, p{ags, 267
y

sea Ello
ss

producen algn efecto jurdico. Pueden ser en algunos casos la ejecucin de un acto anterior y a veces son ajenas a todo acto previo; 2L.Q!.fjI:ijJ~nes~Se refiere a ausencia de una conducta debida por la Administracin. Puede ser tanto respecto de omisi-, en de 341 ones'fbrmales' (por, ejemplo omisin de decidir, ese caso el pronto despacho es una especie

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reclamo) o n'?~eriaes (v. gr. reclamo por incumplimiento de alguna prestacin), 3Yf\ctos generales. Son actos de efectos generales dirigidos a un nmero determinado No tienen contenido o determinable de personas. normativo; 4) Reglamentos.

conocimiento, ante el rgano autor del hecho, comportamiento, .. omisin o emisin del acto de alcance general o reglamento, debiendo ofrecerse ha de valerse. en tal oportunidad toda fa prueba de que

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Son actos que crean normas jurdicas generales, tienen efectos generales dirigidos a un nmero indeterminado de personas .. IV.- Presupuesto procesal. El reclamo se

Concordancias La Pampa arto 116 Reglamento, Neuqun arto 186, Santa Cruz arto 31.

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exige como presupuesto procesal. Antes de incoar el correspondiente proceso debe el interesado deducir la reclamacin previa y slo cuando la autoridad decida el reclamo o se presuma denegado mediante el silricfo queda xpedifala va judicial. V.': Naturaleza jl;rdica~.: La norma dera un medio
quica98.

subjetivos. 1) Organo admidebe plantearse el reclamo ante el rgano productor del hecho o que cometi la omisin o emiti el acto de alcance general o reglamentario, el cual es competente para resolverlo; 2) Reclamante. Debe ostentar un inters tal como hemos visto al
1.- Requisitos

nistrativo.

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lo consiextrajerr-

impugnativo.

Es un procedimiento la tcnica

especial en el que se emplea

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Artculo plazo-de
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149.- La reclamacin
treinta

deber

interponerse

dentro del

(30) das contados

a partir de la toma de

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tratar la legitimacin en general. ) , ) 11.- Procedimiento. 1) Iniciacin. La reclamacin debe presentarse ante el rgano que dict el acto, 2) Plazo.; Generalmente no existe plazo para interponer lo~ reclamos; en la ley s: es de 30 das a" partir de la toma,cde'cncimiento del hecho, de. la omisin o del dictado del acto general normativo o no normativo. Es una frmula criticable. Es difcil determinar la toma de conocimiento de una omisin, excepto que exisJa plazo perentorio para que se produzca"una conducta de la AdrT1i~istracin y sea exigible la impugnacin para el particular.3) Formas. No existen requisitos formales especiales; debe estarse a las reglas generales, acompandose al 343

'JS

CLAVERO AREVALO, Manuel, "Consideraciones

Estudios en honor de Garca Oviedo,

procesales

sobre la va gubernativa"

ti,

pgs.

237/39.

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plantearse el reclamo toda la prueba de que ha de valerse el interesado; 4) Prueba. Debe ofrecerse al inicio toda la prueba de que intente valerse. De todas formas rigen los principios generales, (ver debe Captulo X); 5) Terminacin. Normalmente finalizar con una resolucir (ver arto 151); anormalmente puede desistirse o renunciarse. 111.- Efectos. 1) De la interposicin. Interrumpe los plazos de prescripcin (Arg. artculo 65); 2) De la resolucin Si la resolucin es estimatoria producir los efectos jurdicos propio de la declaracin que contenga reconocimiento de derechos; modificacin o extincin de relaciones jurdicas, etc.

I.~,d?.retensiones. ... ~ ~s .... este ttulo, el interesado

Con el reclamo reglado en puede peticionar: 1) Que la aJ/toridad. haga cesar el hecho, - comportamiento, conducta o actividad o supla la omisin;, "2) La

total o derogacin, modificacin o sustitucin, parcial de los actos de alcance general normativos
(reglamentos) o no normativos. La norma tambin de los actos de habla de la inaplicabilidad alcance general o de los reglamentos en el caso concreto. Si ello ocurre inmediatamente el rgano debe derogar o sustituir el acto de alcance general normativo o no normativo, pues de lo contrario habra una incongruencia. No podra haber una inaplicacin slo en un caso concreto, pues si entiende que es ilegtimo en el caso, sabindolo no puede continuar aplicndolo en ningn caso .. ~ Artculo 151.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los treinta (30) das. Vencido ese plazo el 7'ieresado" podr requerir prol]t~ despacho y si transcurrieran otros quince (15) das sin resolverse se considerar que hay silencio de la Administracin.
Concordancias Chubut arts. Neuqun arto 116 Reglamento; art.31.

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3) Procesales. La decisin expedita la va judicial.

Artculo

del

reclamo

deja

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150.- Por va de reclamo podr peticionarse:

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a) La~.cesacin del hecho, omisin, comportamiento, "

o actividad;

conducta ... _ . b) la derogacin, modificacin, sustitucin total o parcial de lo~:' actos de alcance general o reglamentos o su inaplicabilidad al caso concreto.
Concordancias Chubut aft

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s 138, 147 Y 149,

Neuqun

La arto

Pampa arts. 114 y 115 Reglamento, 183; Santa Cruz arto 30.

142 y 152, La Pampa arto 186; Santa Cruz

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345

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1.- Plazo para decidir. "!Debe resolverse el reclamo dentro' de los -treinta das, los que debern computarse segn haya habido o no prueba, aplicando analgicamente lo dispuesto para los recursos (arg.art.129, ver comentario al artculo citado, punlo 1) 11.-Pronto despacho. Vencido dicho plazo sin que la autoridad resuelva, el particular tiene la facultad a partir del da siguiente, a plantear un pronto despacho de las actuaciones, o seguir esperando la resolucin El pedido de pronto despacho es obligatorio. 111.- ilencio_ Si a los quince das la AdminisS tracin no resuelve, el interesado, a partir del da

Se
ine[cacia un cierta del procedimiento, cin en ritualismo intil.
Concordancias

transformando

la presenta-

Chubut aft 139, Santa Cruz art_ 32_

1.- Innecesariedad

del

reclamo.

La norma

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siguiente puede considerar que se - configura el silencio, \ con todas las consecuencias que ello produce (ver comentario al art.1 02). el reclamo previsto en virtud de una

contempla diversos supuestos en que el reclamo es innecesario ms no improcedente. Ellos son: a) Repeticin de lo pagado por virtud de una ejecucin. No hay que entender necesariamente ejecucin fiscal en un juicio de apremio. Esta excepcin surge ya del propio cdigo procesal civil, comercial, laboral, agrario y minero (art. 542); b),;epeticin de un grava-men pagado indebidamente. Bebe entenderse que cualquiera sea el tipo gravamen: impuesto, tasa, derechos, patentes, contribucin de mejoras etc.; e) daos y perjuicios:'tSegn reiterada jurisprudencia de la Corte Nacional es inconstitucional exigir un reclamo previo para lo que luego sern las acciones civiles contra el Estado provincial. Por lo tanto, el legislador no se ha referido a los daos y perjuicios derivados de hechos y actos irregulares (regidos por las normas del Cdigo Civil) ya que no slo era redundante hacerlo atento aquella jurisprudencia, sino porque por el art_ 10 de la ley que comentamos sus normas slo rigen la actividad regida por el Derecho administrativo_ Desde luego que, si el dao y perjuicio se articula juntamente con la necesaria
347

Artculo 152.- No ser necesario interponer en este Ttulo cuando: ~) Se tratare de repetir lo pagado al Estado

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ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente,' b) se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria,' e) mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la 3.t6

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348 impugnacin del acto administrativo, como sta se rige por la va recursiva aquella tambin. La norma se refiere, por lo tanto, a aquellas situaciones en las que no se requiere la impugnacin de acto administrativo alguno y las pretensiones se encuentran regidas por el Derecho administrativo. Son p. ej. los casos de indemnizacin por acto vlido; d) desalojo. Por cierto, conforme a lo que decimos en el comentario al punto c) deben ser locaciones administrativas; e) accin que no tramite por va ordinaria. Aquellas acciones que tramitan por la va del juicio sumario (artculos 61 a 63 CCA), o la de amparo, siempre y cuando no se est ante la impugnacin de un acto administrativo, en cuyo caso en aquellas siempre se requerir el recurso administrativo y en el amparo tambin, excepto casos de suma urgencia; f) ritualismo intil e ineficacia cierta. Se requieren ambos requisitos para que el reclamo no sea necesario. -

TITULO VIII DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE ALCANCE GENERAL Y LOS REGLAMENTOS

Artculo 153.- Los actos administrativos de alcance general y los reglamentos producirn efectos a partir de su publicacin oficial y desde el da que en ellos se determine. Si no designan tiempo, producirn efectos despus de los ocho (8) das, computados desde el siguiente al de su publicacin oficial
Concordancias
arto

Chubut arts. 123 y 132, Santa Cruz

108 Reglamento.

1.- Reglamentos, actos generales y actos administrativos. El criterio de distincin entre las

normas reglamentarias y los actos administrativos es, adems de una cuestin terica, de una relevancia prctica incuestionable. Las diferencias de rgimen jurdico son varias: a) la adquisicin de eficacia (notificacin en el acto administrativo, artculo 51; publicidad en los reglamentos, segn la norma que comentamos); b) los reglamentos son derogables con absoluta libertad (art.157), mientras que la revocacin de los actos administrativos, cuando son declarativos de derechos, es, en principio, imposible (art.114); c) la ilegalidad de un reglamento entraa 349

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su nulidad, (art. 157), sancin que es excepcional en el caso del acto administrativo (art.1 09); d) la impugnacin tambin es distinta, por la va recursiva en el caso de los actos; por medio del reclamo en el caso de los reglamentos (art. 150 inc. b); e) la elaboracin de los reglamentos est sometida, generalmente, a un procedimiento especfico (aunque ello no ocurre en el rgimen que ~mos), . ble al acto. Hay d 'de distinto del apticaactos qenerales -ros

que la norma impone (por ejemplo imponer sanciones). Los dos pares de conceptos: el sujeto (destinatario) y el objeto (que engloba el supuesto de hecho y la accin impuesta al sujeto), aplicados a cada uno de los elementos esenciales de todo imperativo jurdico (normativo o no), son los que se necesitan para abordar el tema. As en relacin al sujeto pasivo los imperativos jurdicos pueden clasificarse en individuales o especiales - que tienen como destinatarios a una o varias personas identificadas de modo inequvoco (nombramiento de un agente) - y generales - los destinatarios se designan en base a conceptos abstractos, esto es pertenecientes a una categora objetiva (por ejemplo, los abogados). Con relacin al objeto los imperativos jurdicos se clasifican en concretos - tienen como objeto uno o varios supuestos de hecho o acciones singulares e irrepetibles (v. gr. orden de demoler una casa) - y abstractos, tienen como objeto una categora abstracta de supuestos de hecho (v. gr. robar) o de acciones (sancionar con multas), definidas objetivamente y, por tanto, repetible. Combinando estos cuatro tipos resultan otras tantas frmulas prescriptivas: a) general - abstracto. Es el prototipo del reglamento; b) special- concreto. Es el ejemplo claro del acto administrativo; c) 9.!!!leral-concreto. Da lugar a la categora de los actos de 351

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reglamentos :nos actos de alcance-~~ Los primeros tienen, arcter normativo/os otros no., Hay dos teoras acerca del carcter nor~que1I0s: a) el rasgo distintivo de los reglamentos est en la nota de generalidad, entendida en su sentido subjetivo: ~I reglamento es qeneral en el sentido que sus destinatarios se encuentran definidos rlP n:l00e-I

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i!l1personal, como pertenecientes a una cate ora abstract~Clos mdicos; los unclonanos); los actos administrativos tienen como destinatarios a personas individualmente identificadas o identificables mediante un procedimiento de concrecin (nombramiento de un docente); b) lo que los distingue es la abstraccin o generalidad en sentido objetivo. Lo que identifica al reglamento no es el modo de definicin del crculo de destinatarios, ni su nmero, sino el carcter abstracto del objeto de la norma: o sea el supuesto de hecho al que se refiere el mandato (por ejemplo, verter txicos en los ros) o de la accin
350

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5llcanc.~~I; d) especial - abstracto. Se trata de fa figura de los reglamentos singulares. 11.-Irretroactividad. Hay que distinguir de inmediato en esta cuestin el problema de las normas (reglamentos) y de los actos administrativos (lo que hemos analizado al comentar el arto 108 al que remitimos), pues son diferentes las fundamentaciones y la justificacin de la posible retroactividad, aunque ambos tienen un dato comn: fa excepcionafdad. La jurisprudencia y la doctrina tienden visceralmente a pregonar que los reglamentos son irretroactivos. Normalmente el fundamento de la irretroactividad en el caso de los reglamentos se basa en los principios de jerarqua normativa (art. 31 C. N.) Y el de legalidad expuesto en el arto 3 del Cdigo Civil. Si un reglamento tuviera efectos retroactivos sin autorizacin legal sera como si los tuviera la propia ley y ello ira contra el precepto legal. Lo cierto es que el precepto del Cdigo Civil citado sienta el principio de que las leyes no tendrn efecto retroactivo "...salvo disposicin en contrario". Lo que termina diciendo implcitamente es que pueden tenerlo y lo tendrn siempre que el legislador as lo manifieste. Cierto es que ante el silencio de la ley debe entenderse que no tiene efecto retroactivo, pero si el legislador le da eficacia retroactiva la tiene.
352

Muchos han entendido que el trmino leyes del Cdigo Civil tiene alcance omnicomprensivo de normas y alcanza, por ende, a los reglamentos. Si fuera as, la expresin "...salvo disposicin en contrario" significa que podrn tener efecto retroactivo si el autor del reglamento as lo dispone? No, porque no creemos que el vocablo leyes del Cdigo Civil se aplique a los reglamentos, pues es claro que en otros artculos del mismo ttulo preliminar cuando emplea el vocablo leyes no puede referirse a los reglamentos. Si es as, no hay norma que se refiera a la retroactividad de los reglamentos, pero tampoco hay norma que vede tal cosa. As algunos entienden que los reglamentos pueden ser retroactivos 99 Si no es aplicable la regla del Cdigo Civil, en qu pude basarse la irretroactividad del reglamento? Algunos dicen que en la seguridad jurdica. Nos parece una justificacin insuficiente, porque siendo la seguridad jurdica la finalidad del Derecho, justificar cada instituto en la seguridad jurdica, es justificar cada parte por la razn de ser del todo y porque adems no respondera a la pregunta de

09 LPEZ MENUDO, F, "El principio de irretroactividad en las normas jurdico administrativas", Instituto Garca Oviedo, Sevilla, 1982,

pg. 255

353

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porque afectara la seguridad jurdica en el caso de la retroactividad de los reglamentos y no de las leyes. A esta altura conviene aclarar que la particularidad de los reglamentos respecto de las leyes, en relacin con su ineficacia hacia el pasado, se debe, no a su irretroactividad, sino a la irrevocabilidad de los derechos creados por un reglamento anterior. Por otra parte, esa peculiaridad de las normas reglamentarias respecto de las leyes se plantea el caso de la retroactividad de las normas interpretativas, complementarias o ejecutivas de una ley. Si la ley tiene eficacia retroactiva, o cuando el reglamento se dicte con posterioridad a la vigencia de la ley, los que en esas condiciones sean interpretativos, complementarios o ejecutivos se aplican retroactivamente, pero no son retroactivos, pues su eficacia hacia el pasado no la decide el que dicta el reglamento sino la retroactividad de la ley o su vigencia previa, arrastrando la de los reglamentos de las caractersticas apuntadas. Los reglamentos administrativos sancionadores favorables al inculpado, pueden aplicarse retroactivamente si as lo disponen, ms no es un miperativo jurdico, como en el caso de las leyes penales 111.- El derecho ntertemporal. La vigencia de reglamentos sucesivos sobre una misma materia 354

plantea el problema de resolver adecuadamente su conexin en el mbito temporal. Tal es el objeto del derecho transitorio o intertemporal. Sus antecedentes se remontan al derecho romano en la que se formul la llamada regla teodosiana segn la cual las normas prescriben la forma de las causas futuras y no se retrotraen a los hechos pasados a menos que el legislador estatuya sobre el tiempo pasado y las cosas an en suspenso. La retroactividad del reglamento debe relacionarse con: 1) Hechos cumplidos. a) Respecto de o los reglamentos que gobiernan la creacin extincin de las situaciones jurdicas. Deben considerarse tales aquellas situaciones que han sido creadas o extinguidas bajo el imperio de las normas precedentes. Estas situaciones no podran ser modificadas por una norma posterior que exigiera condiciones diferentes para su creacin o extincin 100. b) Respecto de las normas que gobiernan el contenido y los efectos de las situaciones jurdicas, los efectos jurdicos producidos en la poca del reglamento antiguo son hechos cumplidos respecto en curso. de la nueva norma 101. 2) Situaciones
100

ROUBIER, P. "Le droit transitoire", Pars, 1960, N 37, pg.

172.
101

ROUBIER, P_ "Le droit ..." cit., pg. 172.

355

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Estas pueden ser alcanzadas por el reglamento nuevo a partir de su entrada en vigencia, sin que haya otra cosa que un efecto inmediato de tal norma. Veamos los mismos supuestos que analizamos anteriormente. a) Respecto de los reglamentos que gobiernan la creacin o extincin de las situaciones jurdicas. El principio generalmente admitido es que los reglamentos toman la situacin en curso de constitucin o extincin a partir de la fecha de su entrada en vigencia. En las situaciones de formacin continua o sucesiva, la norma nueva debe respetar los elementos reunicBos vlidamente bajo el reglamento anterior, pero puede agregar condiciones
nuevas102.

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todo un conjunto de disposiciones dictadas por las autoridades administrativas con el fin de dirigir la actividad de los rganos y funcionarios que les estn subordinados; disposiciones, en principio, de alcance y eficacia restringidos al mbito interno de la organizacin administrativa y que comnmente se denominan circulares o instrucciones.

Artculo 155.- Los actos administrativos de alcance general y los reglamentos a los que la autoridad hubiera dado o
comenzado a dar aplicacin podrn ser impugnados indirectamente por medio de recursos administrativos en los casos y con los alcances que se prev en el Ttulo VI de la presente.
Concordancias arto 24 nc. b. Neuqun arto 94 nc. b, Santa Cruz

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Artculo 154.- Exceptanse

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de lo dispuesto en el artculo anterior los reglamentos que se refieren a la estructura orgnica de la Administracin Y las rdenes, instrucciones o circulares internas no reglamentarias, que entrarn en vigencia sin necesidad de aquella publicacin y estarn sujetos a su rgimen particular de comunicacin.
Concordancias Santa Cruz arto

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109 Reglamento

el reglamento o el acto de alcance general a travs del acto administrativo de aplicacin, debe hacrselo mediante los recursos respectivos. Al ttulo correspondiente nos remitimos.(Ver lo que decimos al comentar el reglamento de la ley de Sta. Cruz, arto 83).

Impugnacin indirecta.- Si se impugna

1._ Normas internas. Se trata en el artculo a

Artculo
102

ROUBIER,P, "Le droit..." cit, N 37, pago 173

conformidad

156.- Asimismo podr interponerse reclamo de a lo dispuesto en el Ttulo VII de la presente ante
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356

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la autoridad

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reglamento cuando afecte o pueda inminente su inters.

Concordancias art 24 nc. a.

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arto 94 nc. c; Santa

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Impugnacin directa. En el caso que se mipugne el reglamento o el acto de alcance general directamente (o sea antes de que se aplique mediante un acto administrativo) debe hacrselo por medio de un reclamo (ver arto 150, nc, b). Esta impugnacin puede efectuarse siempre que est afectado en forma cierta e inminente el inters del particular. A diferencia de la ley nacional, no se exige la afectacin de un derecho subjetivo, sino de un mero inters, tal como la ley lo exige en general (ver comentario al arto 12). Ver lo que decimos comentar la ley de Santa Cruz (art. 24, inc. b). Artculo 157.- Los actos administrativos de alcance al

1.- Invalidez del reglamento. Distinto a lo que sucede con los actos administrativos y los actos de alcance general, los reglamentos son o vlidos o nulos, mas nunca anulables. Ello significa que no son convalidables. Como el ordenamiento jurdico no quiere que se mantenga con vida un acto que naci con vicios graves, impide la utilizacin de tcnicas que evitaran la declaracin de invalidez. De all que se pueda derogar por nulo en cualquier momento.

TITULO IX DE LA IMPUGNACION INSTITUCIONAL

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general y

Artculo 158.- En los supuestos contemplados en el artculo 12 de la Ley Provincial N 133, no sern de aplicacin las normas contenidas en los Ttulos VI y VII de esta Ley, debiendo observarse las disposiciones del presente Ttulo, sea que se impugnen actos administrativos de alcance individual o general, hechos u omisiones. 1.- Impugnacin institucional. La ley prev, a diferencia de las otras leyes de procedimientos administrativos, la impugnacin institucional como paso previo a la va judicial, en los supuestos

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los reglamentos podrn ser derogados, total o parcialmente y reemplazados por otros, de conformidad a lo dispuesto en los artculos precedentes.
Concordancias Santa Cruz arto La Pampa arto

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85;

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arto 95,

83 Reglamento.

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359

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contemplados en el arto 12 del C.P.C.A.103 Son actos administrativos: a) del Estado provincial que afecten intereses de los Municipios y Comunas; b) de los Municipios o Comunas que afecten los intereses de la Provincia; c) de un interventor104 11.- Requisitos objetivos. Tienen que ser conductas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa.
111.-

sujetos activos pueden ser: a) la Provincia; b) los Municipios; c) Las Comunas; los sujetos pasivos son: a) la Provincia; b) las Comunas; c) los Municipios; d) interventores; 2) rgano competente. La mxima autoridad del ente u rgano emisor del acto.

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Requisitos

subjetivos.

1.- Sujetos.

Los

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103 Art 12.- "Ser admisible la accin contencioso - administrativa contra los actos de los Poderes del Estado Provincial en funcin administrativa que vulneren los intereses jurdicamente tutelados que el ordenamiento normativo reconoce a los municipios y comunas. La impugnacin previa efectuada por el municipio o comuna deber ser resuelta por la mxima autoridad del rgano emisor, previo dictamen del servicio jurdico de asesoramiento, dentro de los treinta (30) das de presentada. Vencido dicho plazo y no mediando resolucin expresa, los entes territoriales podrn entablar la demanda ante el Superior Tribunal de Justicia. Cuando la afectada fuere la Provincia por un acto de los rganos de gobierno municipales o comunales, deber formular impugnacin previa ante tales rganos, la que se sujetar a lo dispuesto en los prrafos precedentes.
104 En caso de intervencin a la Provincia, municipios o comunas, el plazo para impugnar en sede administrativa o demandar judicialmente comenzar a correr a partir del da hbil siguiente al cese de la intervencin" .

Artculo 159.- No habr plazos para deducir la -impugnacin previa en sede administrativa, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. El plazo para resolver es de cuarenta y cinco (45) das.
1.- Requisitos de la actividad.1) Plazo. La impugnacin previa en sede administrativa carece

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de plazo de presentacin; no as de resolucin que es de 45 das, el cual deber computarse segn haya habido o no prueba. 2) Lugar. La impugnacin se presenta ante la autoridad que la resuelve 3) Tramitacin. Nada dice la norma respecto al desarrollo del trmite; debe estarse a las pautas generales del procedimiento, ya que no son expresamente de aplicacin las normas contenidas en los Ttulos VI Y VII. 4) Decisin. Puede ser estimatoria o desestimatoria. Esta ltima deja expedita la va judicial.
11.- Efectos de la impugnacin. a) Propios. La impugnacin tiene por finalidad la impugnacin del acto preexistente; b) Respecto del acto objeto

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de la impugnacin. La interposicin de la impugnacin administrativa no obstaculiza la plena eficacia del acto impugnado, sin perjuicio de la facultad del rgano decisor para suspender sus efectos. Artculo 160.- Para que quede expedita la va judicial, la impugnacin previa de que trata este Ttulo ser siempre obligatoria, aunque el acto, hecho u omisin emane de la autoridad mxima de alguno de los poderes del Estado Provincial o de los municipios o comunas. Obligatoriedad. Esta va administrativa es obligatoria siempre para que quede expedita la va judicial.

TITULO X AMPARO POR MORA

Artculo 161.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. ~icha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubieren transcurrido cuarenta y cinco (45) das sin emitir la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. La peticin tramitar conforme a lo normado en el artculo 48 de la Constitucin Provincial.
Concordancias
La Pampa art

95;

Santa Cruz arto 28

Amparo

por mora. 1) Concepto.

Es un pedi-

(' Z 15 \do de efectuado ante de las Es, por lo adminisYtrativas pronto despacho un juez. actuaciones tanto, un procedimiento judicial que, metolgicamente, nada tendra que hacer en una ley de procedimientos administrativos; 2) Requisitos subjetivos. a) Legitimacin. Puede solicitar la orden judicial todo aqul que sea parte en un procedimiento administrativo (ver comentario al arto 12, punto VI); b) rgano competente. Es un rgano judicial; 3) Requisitos objetivos. Debe haber un trmite administrativo y en l haberse vencido los plazos fijados y si stos no
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existen, deben haber transcurrido mas de 45 das, para dictar la decisin de trmite o de fondo; 4) Requisitos de la actividad. a) Plazo. No hay plazo mximo para iniciar el amparo por mora; si hay uno mnimo (ver punto 3); b) Lugar. Debe ser interpuesto ante la Secretara correspondiente del rgano judicial competente; c) Trmite. La norma se remite a lo establecido por la Constitucin provincial; d) Decisin. El tribunal puede declarar formalmente improcedente el pedido - por no reunir los requisitos exigidos -. Aceptado formalmente la decisin de fondo puede ser estimatoria o desestimatoria. Si es en el primer sentido nos remitimos a lo que diremos en el comentario al artculo siguiente. Artculo 162.- La desobediencia a la orden de pronto despacho emitida por el Juez, en que incurrieren los funcionarios y empleados de la Administracin, ser puesta en conocimiento de la autoridad superior correspondiente a los mismos, a efectos de la sancin disciplinaria que proceda, todo ello sin perjuicio de que el Juez interviniente le d intervencin a la justicia penal, por si la desobediencia importare la comisin de un delito.
Concordancia La Pampa arto 96, Santa Cruz arto 29.

en un cierto plazo. Incumplida la decisin, adems de la desobediencia penal (art. 242 Cdigo Penal) existe una falta administrativa. Por ello la puesta en conocimiento de la autoridad superior del agente incumplidor.

TITULO XI NORMAS PROCESALES SUPLETORIAS

Artculo 163.- El Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia ser aplicable supletoriamente para resolver cuestiones no previstas expresamente y en tanto no fueren incompatibles con el rgimen establecido en la presente Ley de Procedimiento Administrativo. 1.- Aplicacin supletoria. Con buen criterio la norma remite al cdigo contencioso administrativo de la Provincia como norma supletoria.

TITULO XII DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Decisin estimatoria. Si se acepta la pretensin, el juez ordena el despacho de las actuaciones

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Artculo 164.- El Poder Ejecutivo Provincial reglamentar para su mbito de competencia la presente Ley dentro del plazo de sesenta (60) das computados a partir de su vigencia,
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