1.9.

Banca European de Investiii [18]

Banca European de Investiii este dotat cu personalitate distinct de cea a Comunitii, fiind administrat de propriile sale organe, conform statutului su ce face obiectul unui protocol anexat la Tratatul CE, astfel nct s poat aciona n deplin independen pe pieele financiare ca oricare alt banc. Independent n ceea ce privete gestiunea, Banca rmne strns legat de Comunitate prin obiectivele pe care le promoveaz. n Tratatul de la Maastricht dispoziiile care diriguiesc Banca European de Investiii nu au fost modificate, ci s-a adugat un aliniat potrivit cruia n executarea misiunii sale ea faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i altor instrumente financiare ale Comunitii. Aderarea la UE a nc trei noi state n 1995 a antrenat modificri n structura Bncii prin suplimenatrea cu un loc de fiecare n Consiliul guvernatorilor i respectiv cu cte un membru titular n Consiliul de administraie. Capitalului Bncii a fost majorat cu 7,1%, ajungndu-se la 62 mrd. ECU. Prin Tratatul de la Maastricht, corespunztor obiectivului de realizare a Uniunii Economice i Monetare, s-a prevzut, n cadrul Tratatului CE, crearea unui nou organism Banca Central European, dotat cu personalitate juridic i putere autonom de decizie i de iniiativ. * * *

Simpla enumerare a instituiilor Uniunii Europene induce o ntrebare retoric care vizeaz eficiena lor, fiind evident c de la 6, 9, 12, 15, n perspectiva acestui deceniu, la 25 27 de membrii se impune cu prioritate reformarea mecanismului comunitar. Provocarea este serioas, chiar i pentru faptul c de la 1 ianuarie 1999 a intrat n vigoare Uniunea monetar, c, la Berlin, n martie 2000 s-a acceptat un plan financiar, perspective noi pentru domeniul agricol, c Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 2000. Noua Conferin Interguvernamental de la Bruxelles din 6 martie 2000 nu i-a propus s adnceasc dezbaterea instituional ci doar s-a limitat n discuii la rmie , adic la chestiunile nerezolvate de Tratatul de la Amsterdam dimensiunile Comisiei, numrul de voturi, majoritatea decizional. Chiar i aa, este important sugestia reducerii numrului comisarilor, numirea a 2 3 ca responsabili cu sectoare ale politicii comunitare, acordarea dreptului Preedintelui Comisiei s numeasc mai muli vicepreedini. Este adus n dezbatere, mai ales dup demisia Comisiei Santer, problema responsabilitii sub formula unei dileme: n faa cui s rspund Comisia a Consiliului de Minitrii (i a Consiliului European) sau a Parlamentului? Parlamentul, la rndul lui, nu are drept de control asupra Comisiei n domeniul execuiei bugetare, nu-i poate demite pe comisari etc. Reforma instituional presupune i deschiderea dosarului personalului, ponderarea activitii n Directorate. De exemplu, DG VIII este suprancrcat cu atribuii legate de implementarea ajutorului ctre statele candidate la aderare, cu administrarea unei pri a fondurilor, n special cele pentru politici regionale, n condiiile n care i celelalte DG administreaz resurse pe politici sectoriale, pe ONG-uri.

O alt chestiune-central n dosarul instituional este actualizarea voturilor. Conform Art. 205 din Tratat n situaia majoritii calificate sunt necesare 62 de voturi din 87, ns statele mari dein cte 10 n timp ce cele mici cte 3. n dezbaterea teoretic la acest capitol sunt propuse alternative, unele complicate sistemul majoritii anuale sau reaprecierea voturilor. Important i actual, la nivelul Consiliului a devenit votul cu majoritate calificat, solicitndu-se renunarea la unanimitate. i aici lucrurile sunt complicate deoarece cntrirea voturilor n Consiliu a fost deja un compromis ntre votul pe membru i votul dup ponderea demografic. Prin lrgiri succesive pragul pentru majoritate s-a instalat la 71% n timp ce procentul din populaie necesar pentru a asigura majoritatea a sczut la 58%. ntr-o Comunitate de 25 27 de state acesta ar putea scdea sub 50 % situaie care nu poate fi acceptat. n Conferina interguvernamental se discut fie redistribuirea voturilor prin sistemul complicat al dublei majoriti, sau printr-un act normativ care realizeaz o simpl repartizare a lor n favoarea statelor membre mari. Cu certitudine majoritatea calificat, este i va fi soluia pentru rezulvarea afacerilor europene. Aceasta, cu att mai mult cu ct negocierile prevzute prin Art. 73, care sunt supuse procedurii unanimitii vor fi tot mai dificile deoarece vizeaz segmente ale suveranitii. Se accept deja extinderea majoritii calificate asupra domeniilor culturii, nvmntului, probabil transporturilor, asupra numirilor i regulilor de procedur n Curtea de Justiie. n ceste noi domenii Parlamentul va dobndi drept de codecizie. Dealtfel, relaia dintre Comisie, Parlament i Consiliu este o cheie comunitar. Dup criza de ncredere ce a vizat Comisia Santer Art. 215 din Tratat face referire la nlocuirea individual a unor membri ai Comisiei nu i la moiunea de nencredere actualul Preedinte D-l Romano Prodi a solicitat declaraii din partea comisarilor privind disponibilitatea lor de a demisiona la cererea acestuia. O discuie important este legat de reforma Curii de Justiie. Uniunea European este o Comunitate bazat pe drept, caracterizat printr-o legislaie aplicabil direct, supus revizuirii i propriului sistem legal de protecie. Jurisdicia Curii a fost extins prin Tratatul de la Amsterdam pentru cazuri privitoare la imigraie, dreptul de azil sau cazuri privind vizele. Ea a primit jurisdicie i n domenii privind cel de al treilea pilon. Pentru a face fa sarcinilor, se cere mbuntit activitatea Tribunalului de Prim Instan. Administrarea finanelor comunitare este i ea o prioritate a dosarului instituional, cerndu-se management financiar performant, colaborarea Comisiei cu statele membre, msuri de combatere a fraudei etc. Se impune traducerea simultan a conceptelor de lrgire i adncire n aciuni puternic susinute financiar i moral. Apoi, comunitile solicit nzestrarea cu instituii capabile s previn conflictele i s asigure managementul crizelor. Politica Comun de aprare i securitate, discutat la Consiliul European de la Cologne, are nevoie de amendamente la Tratate. Pentru nceput este necesar un Comitet permanent pentru politic i securitate. Rolul Comitetului permanent asemntor COREPER-ului ar fi acela de a pune la dispoziie Consiliului expertiz politic i militar. Instituional, el devine posibil prin adoptarea Art. 207 din Tratatul UE privitor la COREPER, i Art. 25, privitor la Comitetul Politic. Statutul organizaional va trebui definit prin Tratat, iar chestiunile financiare prin competena Secretariatului General al Consiliului. UEM accelereaz la rndul ei, reforma structural a UE.

Tratatul de la Nisa, din decembrie 2000 este ateptat s gseasc soluii pentru dezechilibrul ntre instituii i incomprehensibilitatea Tratatului, s acopere deficitul de informare, i distanele relativ mari dintre elite i cetenii Europei.

* n martie 1999 J. Santer a depus demisia Comisarilor i a Comisiei. Noua Comisie l are Preedinte pe Romano Prodi. * Cinci noi state occidentale au aplicat regulile Comunitii dup 1 ianuarie 1993 (de la 1 ian. 1995 i normele de antipoluare). CEE a adoptat, pentru aceasta, un program specific de tranziie de trei ani. Comunitatea a vrsat 12 miliarde de DM celor cinci state, jumtate pentru intervenia fondurilor structurale i cealalt parte sub forma bonificrii intereselor. Decizia UE pentru realizarea Spaiului Economic European a fost luat prin Tratatul de la Porto din 2 mai 1992. Populaia Elveiei a refuzat s adere la EEE, prin Referendum-ul din 6 decembrie 1992. Spaiul Economic European al Celor 18 (fr Elveia) va constitui o vast zon de liber schimb, comparabil cu ALENA (NAFTA). n interiorul acestui spaiu, conform Art. 237 din Tratatul asupra CEE, au solicitat aderarea la UE Austria, Suedia i Finlanda la 1 februarie 1993 i Norvegia la 5 aprilie 1993. La 1 martie 1994 se semneaz acorduri cu Austria, Suedia i Finlanda; la 16 martie cu Norvegia. La 12 iunie a avut loc Referendumul n Austria: 66,4% - Da. La 24 iunie s-au semnat Tratatele de adeziune n I. Corfu. La 16 oct. Referendumul din Finlanda: 56,9% - Da; la 13 nov. Referendumul din Suedia: 52,2% - Da; la 28 nov. 1994 Referendumul din Norvegia: 52,1% - Nu, s-a respins aderarea. UE s-a lrgit efectiv la 15 membri ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Dei s-a ajuns la consens asupra numrului de voturi care urmau s fie atribuite statelor nou-aderate la Consiliu (Suedia i Austria au primit patru voturi, Finlanda i Norvegia trei), nu s-a gsit o soluie la ceea ce ar trebui s constituie un mare prag pentru obinerea majoritii necesare (anterior au fost 44 de voturi din 76). O nou cifr a fost stabilit de Consiliu (naintea hotrrii Norvegiei de a nu participa) cu un total de 90 de voturi. Majoritatea statelor membre au dorit ca pragul s fie de 64 de voturi, care ar fi avut aceeai proporie de 71% la fel ca fiecare extindere anterioar. Marea Britanie dorea ca pragul s fie de 68 voturi, reprezentnd o majoritate de 23 de voturi. Aceasta ar fi fcut ca luarea deciziilor s fie mai dificil, propunerea a fost ntmpinat de o opoziie riguroas din partea majoritii statelor membre, respectiv de Parlamentul European. Lipsa unei soluii a mpiedicat negocierile pentru extindere chiar n momentul cnd s-a ajuns la un acord n ceea ce privete ntrebrile politice. n final a avut loc o ntlnire special a Consiliului, n Ioannina ntre 27 i 29 martie, unde s-a ajuns la un compromis n privina pragului de 64 voturi, o declaraie politic anexat tratatului susinea c dac msura obine 23-26 voturi mpotriv, atunci discuiile vor continua pentru a se ajunge la o majoritate de cel puin 68 voturi ntr-un timp rezonabil . A fost specificat c acest timp rezonabil nu aducea prejudicii timpului limit stabilit de Tratate. S-a hotrt c ntregul sistem de votare s fie reexaminat n 1996.

n ceea ce privete numrul de locuri n Parlamentul European, s-au propus pentru negocieri 15 pentru Norvegia, 16 pentru Finlanda, 20 pentru Austria i 21 pentru Suedia. Suedia a cerut un numr mai mare de locuri, de 25 de locuri (la fel ca i Belgia, Portugalia i Grecia). Parlamentul European a acceptat ce Suedia s aib 22 de membri. Austria a susinut c dac Suedia a primit 22 de locuri, i ea ar trebui s primeasc 21 i acest lucru a fost acceptat. Ca rezultat, Austria este singurul stat membru al UE care nu are numrul de membri propus de Parlamentul European. S-a hotrt c pentru celelalte instituii (Comisia i Curtea) fiecare nou stat membru s obin un loc. Tratatul de Ascensiune prevede schimbarea prin rotire a Preedeniei Consiliului, dup schema care a fost sugerat de Parlamentul European. Noua ordine prin rotire urmrea s obin un balans care aproape ntotdeauna includea unul dintre cei mari. Comisia, Parlamentul i Consiliul au czut de acord n ceea ce privete noua perspectiv financiar la data de 29 noiembrie; bugetul a fost aprobat de Consiliu la 5 decembrie i votat de Parlament la 13 decembrie. Se prevedea o cretere de aproximativ 5% a cheltuielilor Comunitii cu o medie de cretere pentru politici interne i aciuni externe, pentru fonduri structurale i cheltuieli administrative. Plafonul pentru cheltuielile din agricultur a fost mrit. n acelai timp, instituiile au profitat de aranjament pentru a face schimbri perspectivelor financiare care nu proveneau din extindere, pentru a crete plafonul operaiunilor structurale, pentru a aproviziona finanele Comunitii, pentru programele de pace n Irlanda de Nord i programele de modernizare a industriei textile portugheze conform acordului GATT. * Referin de baz: Le Parlement europeen dans l evolution institutionnelle. Publi sous la direction de Jean-Victor Louise, Denis Waelbroeck, Etudes europennes, Collection dirige por l Institut l Etudes europennes, ULB, Bruxelles, 1988, p. 407 i urm; Jean Louis, Burban, Le Parlament European, PUF, 1991; D. Gueguen; Le Parlament European, Apogee, 1983... * Deputaii sunt repartizai n 20 de comisii: comisia de afaceri strine i de securitate i a politicii de aprare; comisia de agricultur i de dezvoltare rural; comisia de bugete; comisia economic, monetar i de politic industrial; comisia de cercetare; dezvoltare tehnologic i energetic; comisia de relaii economice exterioare; comisia juridic i pentru drepturile cetenilor; comisia de afaceri sociale i de munc; comisia de politic regional; comisia de transporturi i de turism; comisia de locuire, sntate public i protecia consumatorului; comisia de cultur, tineret, educaie i media; comisia de dezvoltare i cooperare; comisia libertilor publice i a afacerilor interne; comisia de control bugetar; comisia instituional; comisia pescuitului; comisia de regulament, de verificare a puterilor i imuniti; comisia pentru drepturile femeii i comisia de petiii. (Le Parlement europen, Offic des publications officielles des communauts europennes, Luxembourg, 1999, p. 20.) * Modalitatea de nfiinare a partidelor politice este stabilit de legea naional, iar cadrul de funcionare este dat de parlamentele naionale. Tratatul instituind Comunitatea European stipuleaz la art. 138 A, introdus prin art. G41 al Tratatului Uniunii Europene, partidele politice la nivel european sunt importante ca factori de integrare n cadrul Uniunii. Ele contribuie la formarea contiinei europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii.

** Daniel L. Seiler Partidele politice din Europa, Ed. Institutul European, 1999, pg. 66 72. * http/www.europarl.eu.int./ppe/. * Politica nou, anunat de Tony Blair nu-i fcuse vzute efectele, iar G. Schrder era dup un conflict puternic mediatizat cu exponentul vechilor socialiti germani-Oskar Lafontaine. Tendina de descretere att a laburitilor ct i a social-democrailor germani se menine. Astfel, dup un sondaj realizat de Institutul de sondare a opiniei publice Institutul FORSA, dat publicitii la 28 iulie 2000, SPD are un procentaj de 38 %. La mic distan mic dintre cele dou partide este urmat de CDU cu 37 % (surprinztoare este distana dup un ndelung scandal public care a distrus doi oameni forte ai CDU-W. Schaeuble i H. Kohl). Succesul obinut n alegerile pentru primria Londrei de Ken Livingstone numit Ken The Red , rival important al lui T. Blair a pus noul concept social-liberal al lui Tony Blair tot mai mult sub semnul ntrebrii chiar n propriul partid.