Sei sulla pagina 1di 111

BOLILLA 1:

Parte Primera: Teora del Derecho Agrario


INTRODUCCIN AL DERECHO AGRARIO.
1.- ANTECEDENTES HISTRICOS:
1- Orgenes de la Agricultura. La humanidad dio un decisivo paso adelante cuando de nmada se hizo sedentaria y por medio de la agricultura puso la naturaleza a su servicio. La actividad agropecuaria surge como toda necesidad, en este caso por la necesidad de alimentarse. 2- Normas Jurdicas Agrarias. La doctrina agrarista en general ha coincidido en que las primeras manifestaciones jurdicas fueron de derecho agrario y como ejemplos tenemos en Babilonia al Cdigo de Hammurabi y posteriormente las leyes de las XII Tablas. Estas normas tuvieron por objeto la regulacin de la propiedad de la tierra. Cdigo de Hammurabi: es una coleccin de leyes babilnicas dictadas durante el reinado de Hammurabi 1792 a 1750 a.C. -. Estas 282 leyes incluyen economa (precios, tarifas, intercambio, comercio), familia, as como delitos criminales y leyes civiles (deudas, esclavitud). La Ley de las Doce Tablas: Bonfante dice que es un verdadero cdigo agrario. En Roma se legislo sobre el rus y el fundus y los contratos agrarios, por lo cual tenan una regulacin separada que no se confunda con la civil. Cierta doctrina sostiene que fue producto de apaciguar los enfrentamientos entre plebeyos y patricios y que la aparicin de una regulacin escrita vlida para todos intentaba dar fin a los conflictos. La Biblia: en el Levtico, captulo 23, habla sobre la ley del espigueo o del rebusque, que consista en que las espigas que caan al suelo quedaban para las viudas, nios y extranjeros, costumbre que an hoy se mantiene en la Rioja en la recoleccin de la aceituna y en Mendoza con la uva. Tambin en el Levtico pero en el captulo 25 encontramos la ley de Jubileo, la tierra agraria despus de 50 aos volva a su primitivo propietario, y la ley del ao sabtico para el descanso de la tierra. 3- Edad Media. En la Edad Media la propiedad de la tierra se confunda con el concepto de soberana y as el feudalismo se organiz con arreglo a este concepto y sirvi de punto de partida para diversas instituciones que, en general, consistan en asegurar el laboreo del suelo con caracteres serviles 4- Campo Prehispnico: Incas, Mayas y Aztecas. En Amrica la cultura precolombina tuvo gran importancia en Mxico y Per. El Calpulli era una parcela que perteneca en propiedad colectiva al pueblo, se daba en usufructo individual quedando subordinado a su cultivo constante. En Per estaba el Yanaconazgo que era una forma de trabajo agrario antecedente del contrato de trabajo agrario - realizado por los indgenas que estaban de esta forma atados a la propiedad de la tierra ms obtena simplemente proteccin del propietario. 5- Cdigo de Napolen: Influencia. La Revolucin francesa de 1789 puso fin al feudalismo y se alz con las banderas de la libertad, igualdad y fraternidad. El ms fiel exponente de sus ideales lo constituyo el Cdigo de Napolen de 1804 enmarcado en un tinte esencialmente individualista que olvid por completo regular la actividad agraria. No contemplaba a la agricultura como materia especial. Esta desaparicin de la continuidad de lo agrario hizo sostener a Prez Llana que el Derecho comn termin con el derecho agrario. Doctrinariamente se dice que con su sancin se produce un verdadero proceso de desagrarizacin, sobre todo a partir de la regulacin dada al dominio con sus caractersticas de absoluto, exclusivo y perpetuo, denotando su falta absoluta a la consideracin del principio productivista y social. La influencia de este cdigo fue fuerte en el nuestro, donde Vlez regul el dominio de igual forma, concedindole al propietario incluso el derecho a destruir la cosa. Tambin respecto del rgimen particionario con la premisa que la divisin deba realizarse en especie, la tierra fue objeto de innumerables divisiones que no tuvieron en cuenta que por ello las parcelas resultan antieconmicas.

Igualmente al regular en materia de contratos lo hizo regulando slo la locacin de cosas como figura nominada y por otro lado el codificador supuso que el contrato de arrendamiento sera suficiente para regular las relaciones que surgen entre los propietarios y los cultivadores o criadores de ganado (nota al 2503). Otra aplicacin se observa al fijar el plazo en la locacin de una heredad (Art. 1506), cuando no se estipula el plazo se reputa hecho por 1 ao, esto aplicado a la actividad agraria trae desastrosas consecuencias desde el punto de vista tcnico, ya que no se le da descanso a la tierra y se la hace producir ms en un corto tiempo. Desde el punto de vista econmico el arrendatario no puede renegociar el contrato, lo que le quita estabilidad y, desde el punto de vista social el hecho de trasladarse cada ao no le permita introducir mejoras y afectaba el nivel de vida del arrendatario y su familia. Pronto las relaciones agrarias sobrepasaron a las normadas por el cdigo civil y sus normas resultaron impropias para la actividad, sobre todo por la vigencia del principio pacta sunt servanda consagrado por el 1197. Es inaplicable a la actividad agraria. Esa inaplicabilidad se debe a que el Derecho Agrario est sometido a un doble riesgo: econmico y natural. 6- Nacimiento del Moderno Derecho Agrario. Florencia 1922. La Primera Guerra Mundial signific un quiebre entre dos pocas que origin cambios en el orden econmico y social y abri la posibilidad de las reformas agrarias en todo el mundo y al movimiento doctrinario denominado Constitucionalismo Social - incorporacin de normas econmicas sociales en la Constitucin Nacional -. Comienza con la Constitucin mexicana de 1917 que nacionaliza sus recursos agua y tierra e impone a la propiedad privada las medidas que dicte el inters pblico. Se acua entonces el concepto de propiedad en funcin social, lo que implica reconocer que contina siendo un derecho subjetivo aunque sin los caracteres clsicos de ser absoluto y eventualmente perpetuo. En 1918 se da la constitucin poltica de la URSS, donde la propiedad deja de ser un derecho subjetivo para pasar a ser un bien del Estado. Luego la constitucin alemana de 1919 consagr igual criterio estableciendo que la propiedad obliga, y que su uso ha de constituir al mismo tiempo un servicio por el bien general. El principio de la funcin social de la propiedad adquiri vigencia universal y fue institucionalizado nuevamente luego de la II Guerra Mundial en la Constitucin italiana de 1948. En los pases en que no se realiz la reforma de la constitucin, como el nuestro, se legisl con igual orientacin, en efecto antes ya de la abrogada constitucin de 1949 que expresaba que la propiedad tiene una funcin social, se dict la ley de colonizacin 12636 que en su artculo 1 expresaba la propiedad de la tierra queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se determinan en esta ley de acuerdo al inters colectivo. El nacimiento del derecho agrario surge en Florencia en 1922, en la revista dirito agrario en cuyas pginas su fundador Bolla fijaba la necesidad de la autonoma y separacin del derecho agrario de la legislacin civil. Bolla deca que los pases americanos y europeos comienzan a sancionar una nueva legislacin que ejecutan los principios constitucionales inspirados en el concepto de funcin social tendientes a resolver el problema de la tierra imponindoles lmites a la disponibilidad y goce de la tierra.

2- BREVE REFERENCIA A LA REALIDAD AGRARIA ARGENTINA.


Superficie de la Argentina: 3.700.000 km2. Poblacin: 37.000.000 de habitantes. Hay 116.000.000 de hectreas bajo la isobara (rgimen de lluvia de 500 mm) de las cuales se utilizan slo 27.000.000 de hectreas. Tenemos una produccin anual 35 millones de toneladas de cereales y oleaginosas, y 55 millones de cabezas de ganado. El 60 % de los ingresos por exportaciones del pas provienen de raz agrcola-ganadera.

3- INTENTOS DE DEFINICIONES DE DERECHO AGRARIO.


En un principio se crey que el derecho agrario era un derecho de "propiedad fundiaria". Otros lo tomaban como derecho de la "empresa agraria", otros como el derecho del empresario agrario. Tambin como el

derecho de la reforma agraria (expresin dada mayormente en Latinoamrica). Y otros como el derecho de la "hacienda agraria" Antonio Carroza dice que el derecho agrario es el derecho de la agricultura. Y luego define la agricultura como el complejo ordenado y sistematizado de los institutos tpicos que regulan la materia agricultura sobre el fundamento del ciclo biolgico que lo distingue. La caracterstica de esta definicin est en la referencia al sistema. Qu es lo que une a los institutos del derecho agrario, cul es el mnimo denominador comn? La agrariedad. En su intima esencia la actividad agraria consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, la que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos vegetales o animales destinados al consumo directo, o bien previa a una o ms transformaciones. Prez Llana lo define como el conjunto de normas y principios jurdicos autnomos que regulan las distintas fases de la explotacin agropecuaria, cuyo objetivo es aumentar la riqueza nacional y luego producir una justa distribucin entre el productor y la comunidad." 1- Derecho Agrario Comunitario. Se desarroll en la Unin Europea (P.A.C.: poltica agraria comn), es el mayor grado de unificacin, cada pas delega facultades de decisiones polticas agrarias. Contempla gran cantidad de subsidios a los actores econmicos que llevan a cabo la actividad agrcola-ganadera. Estos subsidios debern ser reducidos a lo largo de los aos futuros, dentro del marco de las negociaciones en el marco de O.M.C., organismo sucesor del G.A.T.T. 2- Derecho Agrario Latinoamericano. Vivanco y Ballarn Marcial dicen que el derecho agrario surge con las reformas agrarias, movimiento originado en la dcada del 60, que incentivaba a los gobiernos para la divisin de tierras frente al problema de los latifundios. Este movimiento reformista signific bsicamente que el Estado divida las tierras para distribuirlas y trabajarlas. A veces se expropiaban o se vendan forzosamente. 3- Derecho Agrario Internacional. En principio las relaciones eran de pas exportador y pas importador. Con el tema de la globalizacin, libre cambio, etc., todo este proceso de internacionalizacin hizo surgir las relaciones multilaterales. En 1995 hay un acuerdo del MERCOSUR - Unin Europea para hacer una zona de libre comercio que se estimaba llevarse a cabo en el 2005. Hasta ahora no hay nada en concreto.

4- LA CUESTIN DE LOS PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DEL DERECHO AGRARIO.


Teoras de la Existencia y de la Negacin. Escuela Autonmica Bolla -: elaboran principios para fundamentar el derecho agrario. Escuela Jurdica Formal: parta de la afirmacin de la existencia de la autonoma del Derecho Agrario. Sostenan que los principios que rigen eran los mismos del Derecho Civil, ya que desde la sancin del Cdigo Napolen, el Derecho Agrario descansaba sobre la propiedad. Entre los que afirman la existencia de principios propios se encuentra Frazzoldati. Estos principios seran los siguientes: 1.- Buen cultivo, explotar racionalmente el predio (ley 13246). 2.- Dimensin mnima del fundo, si la superficie fuera insuficiente se disminuira o se comprometera la produccin (art. 2326 CC). 3.- Inescindibilidad de los resultados completos del ao agrcola, se aplica tanto a la duracin mnima de los contratos como a las relaciones laborales. 4.- Colaboracin entre las partes en los contratos agrarios, se manifiesta en la cooperacin en la constitucin de la empresa y en su ejercicio. 5.- Cooperacin entre los fundos, se imponen los deberes de solidaridad entre colindantes moderando el derecho de propiedad en beneficio de la explotacin agropecuaria. Carroza y Luna Serrano critican esto, porque dicen que para que una rama tenga autonoma cientfica tiene que tener principios propios y ninguno de stos pueden ser considerados especficos y exclusivos del derecho agrario.

La agrariedad est presente cuando se cumple un proceso biolgico y se utiliza para producir. Modernamente la doctrina entiende que es autnomo por los institutos propios: propiedad agraria. empresa agraria, contratos agrarios. Y todos ellos poseen agrariedad. Tierra, vida y trabajo biolgico = agrariedad (teora agrobiolgica tomada de Carroza por los autores argentinos). Carroza toma esta teora pero descarta el elemento tierra, como consecuencia se convierte en cultivos agrarios: por ejemplo la cra de aves, de peces, cultivo de hongos, etc. 5- CONTENIDO, OBJETO Y MTODOS DEL DERECHO AGRARIO. Contenido y Objeto. Brebbia trata conjuntamente el objeto y contenido, primeramente el objeto, el ius propium del derecho agrario se fund en el esencial tipo de propiedad, la fundiaria con estricta funcin social. Hubo un desplazamiento de la centralidad del objeto desde la propiedad agraria hacia la empresa pasando a ser sta la principal, ya que la propiedad y los contratos tienen una relacin instrumental con ella. Luego habla de un alargamiento del objeto del derecho agrario, o sea en la relacin con la incursin de la ecologa, el ambiente, el agroturismo, las marcas, denominaciones de origen, los productos orgnicos, la comercializacin internacional, la poltica de subsidios, las polticas econmicas. Giletta seala que el contenido del derecho agrario son los tres institutos bsicos de la materia: contratos agrarios, propiedad agraria y empresa agraria. El objeto del derecho agrario es regular las relaciones jurdicas que se dan en el mbito rural con especial atencin del ser humano que trabaja en este medio ya que ese es el fin ltimo del derecho en general. Mtodo. Jurdico: Es decir, alejado de toda preocupacin poltica pero sin ignorar la poltica. El mtodo se integra de 2 etapas; una inductiva donde frente a una realidad injusta que el legislador a travs de la norma proyecta solucionar, ste observa la realidad y del hecho o hechos particulares que sensibilizan su sentir legislativo elabora mediante induccin la norma genrica que ha de resolver el problema concreto. Es decir, del caso particular extrae la norma general. Es la faz inductiva. Otra deductiva, es tarea del intrprete frente al caso concreto a resolver, la aplicacin normativa del principio genrico contenido en la ley. Cuando el intrprete del principio general, que resuelve abstractamente todos los casos, deduce si el litigio en solucin est o no comprendido dentro de la norma general, estamos en la faz deductiva. Sistemtico: Requiere la reestructuracin lgica de los puntos bsicos del derecho agrario, de modo que sean un desarrollo armnico con fines pragmticos. Histrico: Importante para corroborar la certeza o no, en la etapa inductiva, del acierto de la solucin a darse. El legislador detendr su vista en la experiencia del pasado, tanto en la realidad econmica del pas cuanto en el de otros de igual contextura, para advertir la conveniencia o no de la solucin que la norma dar. Sociolgico: El estudio del derecho agrario debe ser estableciendo la relacin inmediata que existe entre leyes e instituciones agrarias y realidades sociales. 6- FUENTES FORMALES Y CARACTERES DEL DERECHO AGRARIO. Fuentes formales: (formas de expresin) la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales, las Leyes Nacionales y las Leyes Provinciales, as como los Decretos y Reglamentos del Poder Ejecutivo. Fuentes materiales: son las causas que generan el derecho. La opinin de los doctrinarios tanto nacionales como extranjeros cumple un rol preponderante en el derecho agrario. Directas: la Ley, la Costumbre. Las fuentes formales pueden ser: Indirectas: Jurisprudencia y Principios Generales del Derecho (por ejemplo, artculo 37, ley 13.246).

7- NATURALEZA Y CARACTERES DEL DERECHO AGRARIO. La doctrina moderna en forma unnime est de acuerdo en que el Derecho Agrario ocupa una posicin dualista, ya que en l se encuentran normas que pertenecen tanto al Derecho Pblico como al Privado, las cuales interactan en perfecta armona. Esta unanimidad provoc que se dejara de lado la postura de Arcangeli, quin haca referencia al Derecho Agrario como un conjunto de normas de Derecho Privado. 8- IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO. La agricultura moderna y las nuevas tecnologas hacen que el fenmeno agrario comience a interrelacionarse con lo industrial, con los mercados, con la ecologa, con el medio ambiente y los recursos naturales. Junto al avance de la ciencia y la tecnologa se hace necesaria la especializacin y actualizacin profesional en este campo del saber jurdico. 9- SUJETOS DEL DERECHO AGRARIO. Toda persona de existencia fsica o ideal, pblica o privada, que ejerce o participa en la actividad agraria con habitualidad o competencia propia. De aqu se deducen sus caracteres: La actividad agraria, tomada en su ms amplio significado, es decir, comprensiva tanto de lo agrario propiamente dicho como de lo pecuario, granjero y las mal llamadas industrias auxiliares. Su habitualidad, la posibilidad de que se perfile como persona de existencia fsica o ideal, que puede tratarse tanto de un ente de derecho privado como de derecho pblico. Sujeto directo------- propietario. Sujeto indirecto----- poseedor en virtud de un derecho. Sujeto estatal-----el estado tiene diversos organismos donde el particular realiza trmites, ejemplo INTA, SENASA. 10- RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS. a) Constitucional: nuestra Constitucin no contiene principios explcitos acerca de la agricultura, en ella la propiedad aparece como inviolable (art. 17). Sin embargo la CN de 1953 propici el desarrollo de una poltica agraria fundada en la inmigracin, la distribucin de la tierra pblica y la colonizacin. Hay una relacin en forma directa consagrando normas referidas a las tierras pblicas y a la colonizacin, y una relacin en forma indirecta regulando principios estructurales de sus instituciones. Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial se produce un movimiento, el constitucionalismo social, Mxico 1917, y la constitucin alemana de Weimar de 1919, que regulan a la propiedad con funcin social. b) Civil: el Derecho Agrario se desprende de ste por su insuficiencia para resolver los problemas del agro. No obstante la relacin existente es que las normas del Cdigo Civil son de aplicacin subsidiaria. c) Penal: existen en el Cdigo Penal disposiciones que sancionan conductas violatorias de la propiedad agraria, por ejemplo el abigeato. d) Comercial: segn el 452 inciso 3, no se consideran mercantiles las ventas que hacen los labradores y hacendados de los frutos de su cosecha y ganados. Su relacin radica en que el proceso productivo regulado por el derecho agrario tiene por finalidad la comercializacin de sus productos. e) Ambiental: debe tender a la interdependencia con los recursos naturales renovables de los cuales se sirve para llevar adelante la actividad productiva. A pesar de ser el derecho agrario eminentemente econmico y el derecho ambiental de esencia conservacionista, existe entre ambos una relacin de conexidad y de convergencia (explotacin y produccin sustentable). f) Derecho Administrativo: los agricultores y ganaderos deben realizar frente a diversos organismos, todos los trmites correspondientes para el cumplimiento de las leyes que impone el Estado en pos de la seguridad y salud de todos los habitantes. SENASA, control de agroqumicos, fertilizantes, permiso de riego, aprobacin de plano de subdivisin de un terreno rural, etc Relacin con las Ciencias Sociales: a) Sociologa Rural: se refiere al estado sanitario de la poblacin rural, religin, la familia campesina, la juventud rural, escuela, comunidad, cooperacin y competencia en el poblado, adaptacin y aislamiento de la poblacin rural a la comunidad y relaciones con otras comunidades.

b) Economa Agraria: tiene por objeto los problemas econmicos sociales en la agricultura. Trata de interpretar las relaciones econmicas- alimentaras de la agricultura respecto a la economa del consumo, de la industria y del comercio. Representa en una porcin esencial una doctrina de mercado. c) Poltica Agraria: hay una ciencia poltica que se encarga de estudiar los problemas y propone las soluciones, en cambio la poltica agraria prctica son los medios que utiliza el Estado para cumplir con los objetivos fijados en la poltica en general, aplicando los estudios de ciencia poltica. No slo el Estado desarrolla poltica sino tambin las instituciones intermedias. FAA, CONINAGRO, CRA, Sociedad Rural, cooperativas, asociaciones de productores, grupos CREA, cambio rural, programa pro- huerta. Los objetivos de una poltica agraria son conservacin de los recursos, incremento racional de la produccin agrcola ganadera y progreso y bienestar de la poblacin rural. Los medios pueden ser muy variados, desde el intervencionismo hasta el liberalismo, con muchos matices. Son medidas por ejemplo, establecer un precio para la venta de cereales, para la leche, limitar las importaciones de origen animal o vegetal, medidas fitosanitarias, retenciones, cupos, prohibir la faena de terneros, etc. 11- POSIBILIDADES DE UNA TEORA GENERAL DEL DERECHO AGRARIO EN AMRICA LATINA. En Amrica latina, vinculado con el movimiento de reforma agraria. En Argentina y Uruguay no hay tribunales con competencia agraria. En

BOLILLA 2: AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO 1- EL PROBLEMA DE LA AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES:
Expresa Brebbia que fue en los aos 1928/30 en las pginas de la revista de Derecho Agrario donde se registra una discusin doctrinaria tendiente a la indagacin de la naturaleza del derecho agrario y su autonoma. La doctrina general ha manifestado que ninguna rama del derecho es puramente autnoma. Brebbia citando a Fontanarrosa recordaba que el derecho es una sola e inmensa institucin que slo la limitacin de las fuerzas humanas obliga a fraccionar para su estudio en una serie de ramas singulares. Antonio Carroza sostuvo que la autonoma debe entenderse en sentido relativo ya que existen estados de dependencia del Derecho Agrario respecto de otras ramas. La cuestin de la autonoma debe ser estudiada a travs de distintos aspectos, fases de ella a saber, la autonoma didctica, legislativa y cientfica, a la que parece agregarse la autonoma jurisdiccional. a) Autonoma cientfica o doctrinaria: existe cuando los diversos institutos que componen una determinada rama del derecho, son susceptibles de una sistematizacin orgnica de la cual resulta un ordenamiento completo en sus distintas partes, suficiente como para constituir el objeto de un estudio jurdico. Cuando tiene principios generales propios aplicables a toda la materia agraria. b) Autonoma didctica: en doctrina hay acuerdo sobre la necesidad de estudiar al derecho agrario a nivel terciario. En argentina casi siempre se lo estudio junto con el derecho de minera. No hay uniformidad en los planes de estudio, en nuestra facultad se la estudia separadamente como en la Plata y Rosario, en la UBA existe la ctedra de Recursos Naturales que comprende al derecho agrario, minera y ambiental. Brebbia seala la utilidad de estudiarlo por separado dada la importancia del mismo en nuestro pas. c) Autonoma legislativa: consiste en la sancin de leyes o cuerpos de leyes que reglen orgnicamente la materia agraria; la culminacin de esta autonoma es la codificacin. Encontramos cdigos agrarios como el Suizo y el de Finlandia. Carroza seala que tanto en Italia como Argentina ha sido en vano la espera de un cdigo, lo que ha obligado a dictar un sinnmero de leyes especiales, pero que sin embargo no hay que ligar la autonoma a la accidentalidad de la codificacin. Seala la conveniencia de dictar leyes generales como en Brasil. En nuestro pas han sido dictados desde 1865 cdigos Rurales Provinciales, como el de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, etc., ms bien tienen sentido reglamentarista y de polica. La importancia de los mismos es el rescate de normas hasta entonces de carcter consuetudinario, como disposiciones sobre cercos, medianeras, marcas y seales.

2- AUTONOMA CIENTFICA:
Dos Tendencias Primigenias en Italia: a) Escuela Jurdica Formal, Civilista o Negatoria (Arcangelli): Ballarin Marcial expresa que esta tendencia sostiene que el derecho agrario no es autnomo por falta de principios peculiares que justifiquen tal autonoma. Arcangelli por su parte expresa que no es base para la autonoma que haya una enseanza especial o que se dicte un cdigo agrario sino que una rama del derecho tiene propiamente autonoma doctrinaria si posee principios generales comunes a toda aquella rama del derecho y propios solamente de ella. Sostiene que el derecho civil puede solucionar los problemas emergentes de la actividad agraria. b) Autonomista o Escuela Tcnica Econmica: (Bolla): afirma la existencia como rama autnoma expresando que la autonoma del derecho agrario se funda en la hacienda del agricultor cuya organizacin necesita un reglamento propio. Arcangelli refutando esto sostiene que cualquier actividad agrcola requiere una hacienda grande o chica, pero siempre resta saber si las normas particulares que rigen esta hacienda no se encuentran bajo la influencia de principios generales directivos de dos grandes ramas del derecho. El trmino hacienda esta tomado en sentido amplio comprensivo del predio rstico con todos sus elementos. Bolla expresa que es fundamental para sostener la autonoma del derecho agrario la funcin de los bienes y la estructura especial de los negocios agrarios. As, sumando a lo expresado el factor climtico, el ciclo productivo y la organizacin de la propiedad rural todo lleva a una clara diferenciacin del derecho comn. La actividad agraria se ejercita sobre la hacienda. Brebbia, citando a este autor expresa que el fundo tiene una funcin especfica en la produccin agraria, sistematizado el suelo, sucede un segundo momento en el cual la actividad agraria se ejercita. El ejercicio presupone una coordinacin de los factores de la produccin agraria, esto es el fundo, el capital y el trabajo. As puede comprenderse este complejo denominado hacienda. Conclusin: la hacienda agrcola moderna es la unidad tcnica econmica que coordina la tierra, el capital y el trabajo. Tendencias en Argentina: 1- Teora de la explotacin agropecuaria (Mugaburu): Funda la autonoma del derecho agrario en la explotacin agropecuaria y el conjunto de relaciones que lo integran, El conjunto autonmico industrial. Dice que hay un elemento esencial y especfico del Derecho Agrario, la explotacin agropecuaria, que es la actividad que tiene un fin lucrativo y que puede ser la siembra, y todas las actividades del ambiente campestre y que involucra a todas las personas que llevan adelante esa explotacin. La explotacin est integrada por: Capital Base: la tierra y los elementos auxiliares del capital. El trabajo agropecuario: supone un criterio de direccin y mano de obra asalariada activa, que vincula a patrones y peones y tambin la locacin de obras o servicios rurales. nimo de lucro: se objetiva en el concepto de empresa y en un proceso de circulacin porque toda explotacin debe estar organizada de modo permanente para la produccin y tal concepto adquiere contenido por el hecho de que la ganancia slo puede surgir de la transformacin y el cambio realizados ininterrumpidamente. 2-Teora Agrobiolgica (Carrera Rinquelet): Carrera expresa que tierra y vida son dos elementos constitutivos y esenciales de la actividad agraria sin las cuales no existe acto agrario. La actividad agraria se produce cuando el hombre con su trabajo explota la tierra para hacerla producir a travs de un proceso agrobiolgico. Rinquelet establece que la ciencia agrcola es fundamentalmente biolgica. En su aplicacin prctica esta condicionada por el suelo y el clima y para lograr el Derecho Agrario hay que partir de la ecologa pues sin vida y sin tierra y sin clima no hay agricultura. El contenido que le da especificidad es la necesaria presencia de dos factores esenciales, naturaleza y vida, que se expresan por medio de un proceso agrobiolgico realizado en la tierra por el hombre.

Carroza admite el ciclo biolgico an sin tierra y pone nfasis en el proceso y no en los elementos que lo integran. 3- Teora de los contratos agrarios (Brebbia): Odasso de clase en 1942 se unifican los Cdigos en Italia. El Derecho Agrario es el derecho de la empresa agraria que cuida el ciclo biolgico. El contrato agrario constituye una categora jurdica que se asienta en el concepto de empresa agraria. Cuando la empresa agraria toma cierta relevancia se la empieza a considerar como uno de los institutos que pueden dar autonoma. Pretendan dar autonoma a travs de los contratos agrarios. Brebbia dice que al concepto de contrato del Derecho Civil hay que darle una relacin lgica con el concepto de agrariedad. El contrato agrario da nacimiento a una empresa agraria. 4- Teora de los recursos naturales (Pigretti): Agrupa los recursos naturales enumerando: el suelo, yacimientos minerales, slidos, lquidos y gaseosos, el agua, la flora, la fauna, el espacio areo y los recursos panormicos o escnicos. Dos caracteres: 1) la resistencia que se opone a su utilizacin, y 2) la interdependencia en que se encuentran. Por su parte la Dra. Adriana Victoria sostiene que hoy el derecho agrario, como consecuencia del impacto ecolgico, ya no puede ocuparse nicamente de la produccin y deber tender a la interdependencia con los recursos naturales renovables de los cuales se sirve para llevar adelante la actividad productiva. A las dos escuelas clsicas se opone la escuela moderna de Carroza que replantea metodolgicamente la labor que se vena desarrollando y propone estudiar al Derecho Agrario por medio de Institutos buscando otro tipo de principios, menos universales y generales pero ms profundos que pudieran luego estructurar todo un sistema al permitir ubicar los Institutos de mayor o menor rango, determinando si perteneca o no al Derecho Agrario. 5- Otros autores, tendencias en el exterior: Estudio del Derecho Agrario por Institutos y Teora de la Agrariedad (Carroza): este autor insiste en cambiar el mtodo y en buscar el fundamento de la autonoma no en los principios jurdicos sino en una nocin extrajurdica, para construir el significado de la agrariedad o de lo agrario. En su ntima esencia la actividad productiva agraria consiste en un ciclo biolgico vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales que se resuelven econmicamente en la obtencin de frutos vegetales o animales destinados al consumo directo o bien previa a una o ms transformaciones. Expresa que no es la especie del bien lo que importa sino el procedimiento que se utiliza para obtenerlo. Teora de la empresa Agraria (Irti): Postura negatoria, expresa que antes el Derecho Agrario era abrazado por el Derecho Civil a travs del instituto de la propiedad y ahora lo es por el instituto de la empresa. Se funda en el siguiente silogismo: La empresa es un instituto unitario del Derecho Civil. Para el Cdigo de 1942 el derecho agrario es el derecho de la empresa agraria. Entonces el Derecho Agrario es Derecho Civil. Critica Carroza esta tesis porque el instituto de la empresa es un instituto propio de todo el derecho privado y no nico del derecho civil. Teora agroalimentaria: (Ballarn Marcial) el fenmeno de la proteccin ambiental haca necesaria la preservacin del suelo de la erosin, de la degradacin y del agotamiento. Brebbia indica que la denominacin de derecho agroalimentario implica a todas las producciones obtenidas en el fundo sean alimentarias o no y adems otras alimentarias obtenidas fuera de l y por ello la expresin Derecho Agrario debe ser ampliada por lo que el objeto ya no es la tierra, ni siquiera la empresa, tampoco la reforma agraria, sino el Complejo Agroalimentario.

3- AUTONOMA DIDCTICA.
Argentina y dems pases del MERCOSUR: en Argentina empieza a ensearse como Derecho Rural unido al Derecho Minero en 1900 en la UBA. El precursor G. Islas publica en 1925 su libro, y propugnaba

que se ensee el Derecho Agrario separado del Derecho Minero. Actualmente el Derecho Agrario se ensea como materia independiente en Santa Fe, Rosario y La Plata. En 1994 se crea el Comit Americano de Derecho Agrario con sede en Rosario.

Costa Rica, Venezuela y Per s la hay.

BOLILLA 3:
AUTONOMA LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL

1- AUTONOMA LEGISLATIVA:
Concepto: consiste en la sancin de leyes o cuerpos de leyes que regulen orgnicamente la materia agraria cuya culminacin es la codificacin. La mayora de los doctrinarios coinciden en que la verdadera autonoma legislativa comienza con la ley 13.246, porque si bien no es la primera, regula institutos que hasta ese momento slo eran regulados por el Derecho Privado Civil. Codificacin: 1- Importancia: el tema ha perdido importancia como consecuencia del fracaso de varios intentos de codificacin y tambin en razn de que varios cdigos que rigen en el mundo en realidad no lo son puesto que carecen de la organicidad y de principios rectores que autoricen a darle esta denominacin. Esto ha llevado a que pases de actividad agraria prefieran resolver el problema basndose en leyes generales. 2- Cdigos Rurales Provinciales, en especial Cdigo Rural de Santa Fe: en 1865 Buenos Aires sancion el cdigo rural de Alsina sin que ello ocasionara un conflicto legislativo con la Nacin, toda vez que si bien era cierto que la Constitucin Nacional le confera a la Nacin la potestad de dictar los cdigos que se enumeran en el 75 inciso 12 (civil, comercial, penal y de minera) al mismo tiempo el artculo 108 autorizaba a las provincias a dictar normas sobres estas materias mientras el Congreso no lo hubiese sancionado, lo que ocurri aos despus. La sancin del Cdigo Civil no impidi que las restantes provincias dictaran sus respectivos cdigos sobre la base del de Alsina - Santa Fe 1867 -. Algunas constituciones provinciales entre las facultades de la legislatura enumeran la de dictar el cdigo rural, cuando ya tena plena vigencia la prohibicin del artculo 108. En 1876 comienzan a sancionarse por el Congreso leyes referidas a aspectos trascendentes e importantes problemas agrarios, tales como Ley Avellaneda de Inmigracin y Colonizacin, de lucha contra la langosta, de polica sanitaria animal, etc. Con la Primera Guerra Mundial, se sanciona la ley 11170 sobre contratos agrarios, 11747 de carnes, 12636 de colonizacin, entre otras. Cualquier modalidad de regulacin que se adopte es menester dilucidar previamente el complejo problema del reparto de la jurisdiccin en sta materia entre la Nacin y las Provincias de acuerdo con normas y principios generales que contiene la Constitucin Nacional. 3- La codificacin agraria en los pases del Mercosur: 4- Derecho comparado: En Italia el cdigo de 1942 constituye un intento interesante de codificacin del derecho privado, incluido el derecho agrario, que se propuso regular de un modo unitario la actividad productiva. Segn Brebbia el tema no ha de ser relegado al olvido y la solucin tal vez sea una ley orgnica o ley general construida de la nocin de empresa como instituto aglutinante de los restantes (propiedad agraria, hacienda, etc.) Carroza opina que es un error ligar el concepto de autonoma a la accidentalidad de la codificacin y la historia demuestra que la unidad legislativa se puede lograr tambin fuera del cdigo, que parece ser el camino elegido por el codificador argentino, como se constata por ejemplo en la sancin de las leyes de colonizacin, transformacin agraria, arrendamientos rurales y aparcera, etc. Derecho Constitucional Agrario:

1- Nuestro pas. Las reformas constitucionales de 1949, 1957 y 1994: en nuestro pas la Constitucin Nacional no contiene principios explcitos relativos a lo agrario y en ella el derecho de propiedad aparece Inviolable. Hay que tener en cuenta que a mitad del Siglo XIX el Derecho Agrario y sus instituciones bsicas estaban en el Cdigo Civil. No establece normas sobre lo agrario. Se confunda con el derecho de propiedad y se identificaba con su ejercicio, ello explica el inciso 12 del artculo 75. Alberdi deca no-intervencin, no estorbar. Los primeros gobierno patrios decan que el desarrollo del Derecho Agrario deba asentarse en la inmigracin. La Constitucin del 53 propicia el desarrollo de una poltica agraria tendiente a la distribucin de la tierra pblica y la colonizacin (prembulo, artculos 14, y 16). sta Constitucin es liberal y denota que en materia agraria se haya tenido una regulacin especifica. La constitucin del 49 si tena clusulas econmicas y sociales pero tampoco tuvo prcticamente vigencia. Recin con la incorporacin del artculo 14 bis hay inclusin de clusulas econmicas y sociales pero no del Derecho Agrario. 2- Constitucionalismo Social: la Primera Guerra Mundial influyo sobre el derecho agrario como consecuencia de la crisis que sufre el derecho constitucional y el advenimiento de lo que ha dado en llamarse Constitucionalismo Social. El Constitucionalismo Social arranca en la segunda dcada del siglo XX., que incorpora clusulas econmico sociales en Mxico. En el Derecho Pblico Provincial pasa algo inslito porque las provincias haban incorporado en sus constituciones principios de la constitucin del 49', y estos principios siguen vigentes a pesar de las reformas del 57 y del ao 94. 3- Constituciones modernas (Italia 1948, Portugal 1976, Espaa 1978): las constituciones modernas Espaa e Italia si tienen clusulas econmico sociales. Distribucin de los poderes legislativos de la Nacin y de las Provincias en materia agraria. Debemos delimitar los poderes legislativos del gobierno nacional y de los gobiernos locales con arreglo a nuestro particular sistema federal y segn el cual corresponden a las Provincias los poderes no delegados a la Nacin y los que expresamente se hayan reservado por pactos especiales. De esto resulta que el gobierno federal es de excepcin con respecto a las provincias y que el congreso tenga atribuciones limitadas. El artculo 75 inciso 12 de la Constitucin y la legislacin agraria. Artculo 75 inciso 12 no incluye entre las facultades del congreso la de dictar un cdigo agrario, de esta omisin la doctrina agraria de los primeros tiempos extrajo conclusiones erradas, como que las provincias se haban reservado tal facultad. Ello era constitucionalmente posible, ya que el artculo 108 autorizaba a las provincias a dictar su legislacin de fondo mientras el congreso no lo hiciera. No hay duda de que esta interpretacin que acuerda la jurisdiccin legislativa agraria a las provincias resultado de una idea simplista del problema y parta del desconocimiento de la distribucin de poderes establecida de un modo general en la Constitucin Nacional y su aplicacin a la actividad agraria. Es opinin pacfica de la doctrina nacional la facultad legislativa de la Nacin para dictar la legislacin agraria de fondo y en todo caso un cdigo agrario, si se estimase conveniente y oportuno y ello fluye principalmente de los incisos 11, 16 y 28 del artculo 67. 1- Poderes legislativos expresamente delegados a la Nacin: a) El Derecho Privado: el artculo 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional consagra el principio fundamental de unidad de legislacin. El Congreso Nacional est facultado para dictar la llamada legislacin comn (civil, comercial, penal y de minera) y aunque no lo diga esto incluye la legislacin agraria, ya que a la poca de la sancin de la Constitucin Nacional se consideraba comprendida dentro de la legislacin civil. b) Facultades del comercio agropecuario y su contralor: es facultad expresa de la Nacin la regulacin del comercio martimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias entre s. El

10

contralor del comercio que ha ejercido el Estado sobre los distintos productos agropecuarios, fundamentalmente en materia de granos y carnes, ha ensanchado notablemente los lmites del derecho agrario argentino permitiendo su expansin sobre todo en direccin hacia el derecho pblico. La doctrina agraria no ha dejado de sealar la naturaleza mixta de nuestro derecho. El inciso 28 del artculo 75 da al Congreso la facultad de dictar leyes y reglamentos convenientes para hacer efectivos los poderes delegados. La medida de los intereses y principios de carcter pblico a tutelar determinar la medida de las regulaciones en su caso. 2- Los poderes implcitos. Poderes implcitamente delegados: problema ms complejo es establecer la delimitacin y el alcance de los poderes implcitos que corresponden a la Nacin con arreglo a la denominada clusula elstica contenida en el artculo 75 inciso32, y segn el cual compete al Congreso dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente constitucin al gobierno de la Nacin Argentina. Los poderes implcitos se explican porque sera impropio de una constitucin incluir una enumeracin exhaustiva y taxativa de todos los que competen a la Nacin. Debe tenerse en cuenta que la facultad implcita que se ejerce debe ser la consecuencia de un poder expresamente delegado a la Nacin que encuentre en el su apoyo, es decir que sea el medio para ponerlo en movimiento. a) El poder de polica: es el atributo que posee todo Estado, la potestad de regulacin amplia y genrica para promover el bienestar comn. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado, pudiendo decirse que con arreglo a nuestra organizacin federal el principio es que corresponde a las provincias, como lo ha declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacficamente la doctrina. No obstante el poder puede ser ejercido por la Nacin dentro del territorio provincial cuando le ha sido expresamente conferido por la Constitucin o es una consecuencia forzosa de otras facultades constitucionales. b) La legislacin sanitaria animal en las leyes posteriores a la N 3959: En el proyecto de ley sanitaria animal se discuti a quien corresponda el poder de polica sobre la materia siendo tres las posturas: a) corresponde a la Nacin, b) en principio corresponde a las provincias pero podra ser ejercido por la Nacin cuando le ha sido expresamente conferido por la Constitucin o es una consecuencia forzosa de otras facultades constitucionales, c) Cullen piensa que hay que atender al inters protegido. Si es general corresponde a la Nacin y si es local a las provincias. La Ley 3959 reglamenta la defensa sanitaria de los animales en todo el territorio de la Nacin contra la invasin de enfermedades contagiosas, exticas, la accin de epizootias ya existentes, abarcando los lugares sujetos a jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional, el trfico internacional e interprovincial o cuando se tratara de enfermedades contagiosas extendidas en ms de una provincia o que ofrecieren peligro de propagarse fuera de una de ellas. La Ley 17160 dispuso que el Poder Ejecutivo reglamentaria todo lo concerniente con la habilitacin, fiscalizacin sanitaria, e inspeccin del mercado de ganados, ferias, mataderos, etc. Y en general todos aquellos donde se elaboren o depositen productos animales cuando los lugares estn sujetos a jurisdiccin federal. El control se refera a los casos de jurisdiccin especfica nacional y quedaba por lo tanto ajeno el orden y trfico interno de cada provincia. La Ley 18811, ley federal de carnes, extiende el poder federal a aquellos establecimientos industriales y de faena, ahora aunque sus productos se comercialicen dentro de una misma provincia, es decir an cuando no afecte el comercio interjurisdiccional. Los establecimientos afectados al comercio federal estn regulados por normas federales y su aplicacin es a cargo tambin del gobierno federal. En Cambio los establecimientos afectados al trfico y consumo local estn regulados por normas federales, pero su aplicacin corresponde a organismos locales. La Ley 22375, similar a la 18811 (que deroga) autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a reglamentar en todo el pas el rgimen de habilitacin y funcionamiento de los establecimientos donde se faenan animales (construccin, ingeniera sanitarias, aspectos higinicos sanitarios de elaboracin, industrializacin o transporte de carnes) acordando a las provincias el contralor del cumplimiento de sus disposiciones en sus

11

respectivas jurisdicciones. La autoridad nacional debe hacer cumplir la reglamentacin en todo el pas, el fundamento est, en la salud pblica. 3- Los poderes concurrentes: son aquellos que teniendo el mismo objeto la Constitucin atribuye a la Nacin y a las provincias y resultan principalmente del artculo 75 inciso 18 y 125. Artculo 75 inciso 18: atribuye al congreso nacional proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas, el adelanto y bienestar de las provincias, promoviendo la inmigracin y la colonizacin de tierras de propiedad nacional. Artculo 125: las provincias pueden promover la inmigracin y la colonizacin de tierras de propiedad provincial. Por supuesto que en el ejercicio de las facultades concurrentes debe descartarse la idea de simultaneidad y que por lo tanto las provincias no podrn ejercerlas sobre el mismo objeto y en el mismo momento que la Nacin. a) La colonizacin: las clusulas constitucionales mencionadas autorizan a la Nacin y a las provincias a colonizar sus propias tierras fiscales, y por lo tanto, estas ltimas no han delegado y por el contrario se han reservado el derecho de disponer de sus tierras pblicas y colonizar sobre la base de su distribucin. b) El rgimen forestal: la doctrina sostiene que sern aplicables al precitado inciso 18 del artculo 75 y los artculos 125 y 126 por no existir en la Constitucin Nacional mencin expresa a los bosques y a que a las provincias no se les prohbe legislar sobre este punto. Si bien es cierto que la Constitucin Nacional no se refiere de modo explcito a los bosques, la facultad de legislar acerca de ellos corresponde a la Nacin (CSJN). 4- Los poderes reservados por las provincias: aquellos que no han sido expresa o implcitamente delegados y que consiguientemente se han reservado. En la prctica son escasos y se reduce a disposiciones de derecho pblico de carcter reglamentario y policiaco - Prez Llana - y ello es as por cuanto las normas de derecho privado pueden ser dictadas solamente por el Congreso. Entre los poderes reservados por las provincias debe sealarse el de colonizacin sobre las tierras de propiedad provincial. a) Reglamentacin de la Unidad Econmica: est entre los poderes de las provincias reglamentar la superficie mnima de la Unidad Econmica en materia de inmuebles rurales en virtud del artculo 2326 del Cdigo Civil, que luego de prohibir la divisin de las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento antes de la 17711 hasta se poda destruir la cosa -, confiere a las provincias el mencionado poder reglamentario. No es una facultad que las provincias se hayan reservado expresamente, sino que es una restriccin al dominio y esto lo regula la nacin porque es derecho de fondo Brebbia -, y la Nacin se lo delega a las provincias en el 2386 De este modo las leyes provinciales no slo han definido lo que se entiende por Unidad Econmica de distinto modo, sino que tambin y ello es lo grave, han adoptado criterios distintos para su determinacin, lo que origina que tierras de idntica caracterizacin agro econmica, pero ubicadas en distintos territorios provinciales separadas por puros lmites polticos, son objeto de tratamiento distinto. En el Cdigo Civil no existe una definicin de Unidad Econmica. Si la hay en leyes nacionales (de colonizacin): es la superficie ideal que tiene un predio rural de acuerdo a su ubicacin, la capacidad del suelo, clima y rgimen de lluvias, distancia a rutas y puertos, que permite a una familia agraria vivir y subvenir a sus necesidades y tener una evolucin agraria. b) La justicia agraria: cuando hablamos de justicia agraria hay que separar dos cosas: una cosa es la justicia - el valor - y otra competencia - lmites que se dispone a la jurisdiccin - y otra cosa es la jurisdiccin. Hay distintos tipos de competencia. 2- DERECHO PROCESAL AGRARIO. El reconocimiento del Derecho Agrario como disciplina autnoma tiene como lgico corolario que sus principios e instituciones sean juzgados por tribunales especiales, distintos de los civiles. Ms an si se tiene en cuenta la influencia del orden pblico en las normas de Derecho Agrario.

12

1- Justicia, jurisdiccin o fuero agrario: cuando hablamos de fuero agrario hablamos de si existen o no Tribunales del Derecho Agrario. Existe jurisdiccin del Derecho Agrario especfica en el pas? NO. Quienes resuelven? Los jueces comerciales o civiles, y en materia de trabajo agrario el juez laboral. Todo el problema se va a resolver con el Art. 75 inciso 12 que es facultad de las provincias. 2- La jurisdiccin agraria: son necesarios procedimientos caracterizados por la oralidad, inmediacin, concentracin e impulsin de oficio. Se tiende adems a que la resolucin del juez est respaldada con el dictamen de expertos que estn en contacto con la economa y la sociedad (asistencia tcnica). Las caractersticas directrices del proceso agrario se han dirigido en 3 direcciones: 1.- Simplificacin del proceso, oralidad e inmediatez. 2.- Impulso de oficio, para garantizar la satisfaccin de intereses pblicos. 3.- Garantas concedidas a las partes en consideracin con sus diferencias econmicas. En argentina no hay jueces agrarios, hay fuero agrario por ejemplo en Costa Rica. 3- Necesidad del fuero agrario. Tomando en cuenta que el proceso civil se limita a fiscalizar el contradictorio de los litigantes ya que est fundado en el principio de igualdad ante la ley, era necesario adoptar otro criterio. As naci el derecho procesal agrario. El procedimiento idneo para corregir la desigualdad puede consistir en crear otra distinta y tambin en sustraer el litigio de los jueces comunes y dar amplio margen a la equidad. Esto sirve para fundar la necesidad de la creacin de un fuero agrario donde se simplifique el procedimiento con un contemporneo aumento de los poderes de instruccin del juez. Sentada la necesidad de un fuero agrario especial, debe encararse la forma en que debe organizarse ya sea: Atribuyendo la jurisdiccin a funcionarios estatales exclusivamente. Nombrando jueces especiales con facultad para resolver los juicios agrarios. O con la constitucin de un cuerpo colegiado en el que acten representantes de las partes, presididas por un juez. 4- Antecedentes de las jurisdicciones especiales en Argentina: en el ao 1921 la ley 11170 crea el primer el primer antecedente de un tribunal especial para la resolucin de conflictos emergentes de los contratos de arrendamientos rurales (Comisin Arbitral constituida por un representante del locador, otro del locatario y un tercero nombrado por las partes). Comisin Paritaria Voluntaria. a) Las Cmaras Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio de Arrendamientos y Aparceras Rurales: En 1932 la ley 2291 dictada por la Provincia de Santa Fe cre un tribunal agrario para resolver conflictos suscitados entre propietarios y arrendatarios o aparceros. Se organizo en cada comuna una Comisin Paritaria de arrendamientos rurales (organismo paritario de carcter voluntario cuya competencia estaba limitada a la fijacin del canon), integrada por 2 agricultores arrendatarios y 2 propietarios arrendadores de la zona, debindose fijar el canon por simple mayora. En caso de empate el presidente de la comisin de fomento decide. El fallo era apelable ante la Direccin de fomento agrcola ganadero. En 1940 por Decreto 68344 se organiz una Comisin Arbitral para el reajuste del precio del arrendamiento y aparcera. Ente administrativo con el objeto de lograr el advenimiento de las partes. En 1942 la ley 12771 disuelve la Comisin Arbitral anterior y dispone que el precio del arrendamiento poda ser reajustado a pedido de una de las partes ante la Cmara Arbitral que ella creaba sin perjuicio de la competencia de los tribunales nacionales o provinciales, pero sometido el conflicto a la jurisdiccin de la Cmara Arbitral, l no poda ser luego planteado a la justicia. En 1943 el decreto 14001 establece rebajas en el precio de los arrendamientos que devienen en obligatorias y automticas, disolvindose la Cmara Arbitral. En lo sucesivo la Direccin de Arrendamientos y Aparceras rurales (organismo administrativo) tuvo a su cargo el control del nuevo ordenamiento jurdico, que constituye una entidad de polica agraria en materia de locaciones. Posteriormente la ley 12842 establece que la ejecucin de las resoluciones de los organismos administrativos deba hacerse por va judicial. Las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio, creadas en 1948 por la ley 13246, consagran un nuevo rgimen legal para los contratos de arrendamientos y aparceras rurales. La

13

ley 13246 no fue incorporada al Cdigo Civil y en cuanto a arrendamientos y aparceras signific la concrecin legislativa de la autonoma del derecho agrario y su anhelada independencia del derecho civil. Su competencia abarcaba no solo la resolucin de los conflictos planteados por la aplicacin de las normas de emergencia, sino que tambin diriman cuestiones de fondo suscitadas entre arrendadores, arrendatarios y aparceros con motivo de las disposiciones que hacen a la regulacin jurdica de estos contratos agrarios. Las Cmaras Paritarias se organizan en el Ministerio de Agricultura. Sus pronunciamientos tenan la eficacia de la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada y eran ejecutables por las autoridades judiciales federales o provinciales segn corresponda. Su naturaleza jurdica aparece definida como organismo jurisdiccional de carcter administrativo. Las causas tramitaban exclusivamente ante el organismo paritario. Conviene sealar que las sentencias de primera instancia eran susceptibles de recurso de apelacin ante las Cmaras Central o Federal a eleccin de parte vencida. Dos aos ms tarde la ley 13897 extiende la competencia exclusiva de las Cmaras Regionales a la decisin de todas las cuestiones que se susciten entre arrendadores y arrendatarios o aparceros. Estableci que las decisiones de la Cmara Regional sera apelable solamente ante la Cmara Central. Procedimiento 3 fases: Expositiva: las partes se presentan. Conciliatoria: las partes pueden llegar a un acuerdo (acta), hace cosa juzgada. Si no se llega a un acuerdo pasa a: Contenciosa. Alanda: es el primer antecedente, se instauran de forma obligatoria para todos los conflictos provenientes de contratos de arrendamiento o aparcera. La ley 13246 las diseo como autoridades administrativas; se deba ir obligatoriamente a esas Cmaras que eran Regionales no por provincias -; dictaban laudos por medio de personas que no conocan de derecho (por ejemplo, un ingeniero agrnomo). Sus fallos se podan apelar ante la Cmara Central que estaba en Buenos Aires. No haba posibilidad de revisin judicial. Esto dur hasta 1960; la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en un primer momento las acept, pero luego cambi y las declar inconstitucionales. b) Objeciones de carcter constitucional: estas cmaras comprometan el principio de separacin de los poderes, la forma republicana de gobierno, la garanta de la defensa en juicio y la facultad de las provincias para aplicar las leyes de carcter comn. c) Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: en el ao 53 sostuvo que las Cmaras no violaban el principio relativo a la jurisdiccin provincial ni la divisin de poderes. Agreg que las cuestiones sometidas a las Cmaras trascienden los lmites de cada provincia por cuanto zonas agrcolas de igual caracterizacin tcnica pueden abarcar tierras de dos o ms provincias, lo que evidencia la necesidad de resolverse con criterio federal. En el ao 60 la Corte modifica su jurisprudencia y sienta la buena doctrina, las cmaras son organismos administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales por lo que sus pronunciamientos deben quedar sujetos a control judicial suficiente, este supone el reconocimiento a los litigantes del derecho de interponer recurso ante los jueces ordinarios, y consiguientemente negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar sentencia final a no ser que existiendo opcin de los litigantes hubieren elegido la va administrativa. Se impone por lo menos la posibilidad de una instancia judicial propiamente dicha (artculo 18 CN). Esto motivo la sancin de la ley 15720, la cual estableci que el recurso de apelacin poda interponerse a opcin de las partes ante la cmara central o la federal. d) Derogacin de competencia de las Cmaras Paritarias: En 1963 las leyes declaradas inconstitucionales y que atribuan competencia a las Cmaras Paritarias fueron derogadas por Decreto 1638. S reconoci que era necesaria e impostergable la determinacin de los rganos competentes para entender en cuestiones planteadas por las leyes de arrendamiento. Se sostuvo que la materia en cuestin es propia del derecho comn y corresponde su aplicacin a los rganos jurisdiccionales locales y que la coexistencia de stos con las Cmaras Paritarias segn el rgimen vigente era un motivo de gran

14

inseguridad. Por tal circunstancia recomendaba a los gobiernos provinciales la pronta creacin de un fuero agrario provincial. El Decreto ley 1638/63 mantuvo no obstante las Cmaras Paritarias, si bien en el futuro actuaran solamente como un organismo destinado a promover la conciliacin cuando las partes lo solicitaren, pero sin crearse una instancia conciliatoria obligatoria y previa al litigio. Adems se faculta a las partes para someterse a la competencia de las cmaras las que en tal supuesto funcionan como tribunales arbitrales. 5- Fuero agrario nacional o provincial: La doctrina de la Corte cierra toda posibilidad de que el fuero agrario sea de carcter nacional ya que el artculo 75 inciso 12 ser un escollo insalvable para quienes lo pretendan. En ese sentido se pronuncio la Jornada Universitaria sobre justicia agraria realizada en La Plata en 1962. Es la solucin propiciada por el decreto 1638/63 en cuanto recomienda, coincidentemente con las mencionadas, a los gobiernos provinciales la creacin de un fuero agrario judicial especializado. Claro est que la afirmacin expresada en el sentido de que la legislacin agraria debe ser aplicada por los Estados provinciales mediante la creacin del fuero agrario, debe entenderse con referencia a las leyes locales y a las comunes de la Nacin, que dicta el Congreso, en virtud de la atribucin conferida por el artculo 75 inciso 12. El argumento consiste en que la legislacin agraria es dictada por el Congreso en virtud de las facultades conferidas por la Constitucin Nacional. Conviene recordar la jurisprudencia de la Corte en el sentido de que los actos del Poder Legislativo que impliquen apartar determinadas instituciones de la esfera del artculo 67 inciso 11 por razones de polica, de fomento, de prosperidad, de paz social, de defensa, y en general del bien comn, estn sujetas a control judicial destinado a asegurar la razonabilidad de esos actos y a impedir que a travs de ellos se restrinjan indebidamente las facultades jurisdiccionales de las provincias, que son inherentes al concepto jurdico de autonoma y cuyo resguardo por tanto, representa un deber indeclinable. 7- El fuero agrario en la provincia de Buenos Aires: como antecedente en el ao 58 se estableci la creacin de un fuero agrario provincial y una cmara agraria que no tuvieron raigambre porque no tenan presupuesto. Mantienen la competencia pero tenan que decir quien era el entendido: 1 los jueces laborales, luego los jueces de paz del estado, pero hubo problemas, y luego se vuelve a la competencia del juez laboral. El artculo 9 establece la competencia del mismo (cooperativas, asociaciones agrarias, en todo interviene l). Las cuestiones de derecho agrario las resuelve juez de circuito. El mismo conoce todo lo referente a su entorno. Ejemplo, en Villa Ocampo el juez de circuito conoce todo lo referente a la cosecha de azcar, en Coronda conoce todo lo referente a la frutilla. Las audiencias son tomadas en el lugar y esto es una ventaja. Entonces el Cdigo Rural dice que se puede tambin recurrir a los jueces comunales. Se critica el tema de la competencia de estos jueces cuando la controversia versa acerca de los contratos de aparcera. 8- XI Congreso Nacional de Derecho Procesal (La Plata 1981):

9- El fuero agrario en el anteproyecto de cdigo rural de la provincia de Santa Fe (1955):

15

10- El fuero agrario en el derecho comparado: hay pases que tienen jueces de tierra corno Mxico, Per, Costa Rica y Nicaragua, y ellos poseen procedimientos agrarios. El fuero agrario peruano est compuesto por el tribunal agrario: que puede ser el Superior Jerrquico, rgano colegiado, y los Jueces de Tierra, que son jueces unipersonales. El juicio puede ser: Contencioso agrario o bien Juicios especiales. LA ACTIVIDAD AGRARIA, LA EMPRESA Y EL EMPRESARIO AGRCOLA: BOLILLA 4: 1- La importancia de la nocin de empresa: se ha sealado que la empresa es una de las causas que dan origen al sistema econmico, naciendo a mediados del Siglo XIX como consecuencia de la Revolucin industrial y ubicndose hoy entre los fenmenos ms complejos del campo socio jurdico. Podra decirse que la empresa en general es un concepto unitario que no importa que sea un sujeto de derecho (el empresario) ni un simple objeto (la hacienda), es en consecuencia la actividad (complejo de hechos y actos jurdicos) que realiza el empresario mediante una organizacin instrumental para la produccin o intercambio de bienes o servicios. La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario se da porque gran parte de la doctrina ha asimilado el derecho agrario a la empresa agraria. Galloni afirma la importancia de la misma al sostener que el derecho agrario ha nacido en el momento mismo en que comenz a adquirir relevancia autnoma sobre el terreno jurdico la empresa agraria, como un instituto separado y distinto de la propiedad del fundo rstico. Antes la agricultura interesaba al derecho nicamente como disciplina de un particular tipo de propiedad, la propiedad fundiaria y en consecuencia el proceso productivo quedaba fuera de la disciplina jurdica. Debe admitirse que la importancia de la empresa ha sido destacada inicialmente por la doctrina comercialista por ser la rama del derecho que tena en consideracin la actividad econmica y slo ms tarde este problema ha ocupado el centro del derecho agrario. 2- Concepto y naturaleza de la empresa: Segn Luna Serrano es indudable que para el derecho agrario moderno los conceptos de empresa empresario, hacienda y actividad son bsicos para nuestra disciplina. Segn Bermdez la empresa es una actividad, conjunto de actos concatenados por una unidad de fin (produccin de bienes y servicios destinados al mercado). Para que una empresa sea agraria hay que ver la actividad, es decir que para serlo debe estar destinada a la cra de animales o al cultivo de un fundo. Distintas posiciones sobre la naturaleza jurdica: o Como sujeto de derecho: la entidad que forman los diversos elementos integrados en esta no es la suma de ellos, sino que es una realidad totalmente nueva y distinta. Crtica: confunde empresa con sociedad. Como objeto: se la identifica con la hacienda definindosela como un organismo compuesto de trabajo, cosas materiales y bienes inmateriales, destinada a la integracin de hombres y capitales y al cumplimiento de los fines de la economa social. Crtica: la hacienda tiene naturaleza instrumental con relacin a la empresa y por lo tanto no es posible identificar el instrumento con la actividad de quien lo utiliza y adems no siempre la titularidad de la empresa coincide con la propiedad de la hacienda. Como un hecho derivado de la situacin del empresario: un status generado por la cualidad estado.

o o Como actividad: como un complejo de hechos y actos jurdicos realizados en forma ininterrumpida y
duradera, ordenada a la produccin de bienes y servicios. Esta teora tiene su asiento en el Cdigo italiano. 3- Requisitos de la empresa: (Tomados de la legislacin italiana) a) Economicidad: la actividad del empresario ha de ser econmica, es decir que debe desarrollarse en un proceso econmico que consiste en la produccin o intercambio de bienes o servicios. La diferencia conceptual entre empresario y comerciante es que ste acta en la circulacin de bienes y aqul es el que realiza una actividad productiva. b) Organicidad: la nocin de empresa supone la organizacin de elementos materiales e inmateriales, objetivos y subjetivos que componen la explotacin. c) Profesionalidad: se vincula con la habitualidad en el ejercicio de la actividad econmica por parte del empresario e implica una forma habitual, estable y duradera, no ocasional. La discusin versa acerca de si la profesionalidad importa una finalidad de lucro y si ella no existe en el supuesto de autoconsumo.

16

d) Imputabilidad: ligado a la Economicidad, ya que para que una actividad sea econmica el titular de la empresa debe ser responsable de su actuacin, ello implica la existencia de un sujeto al que se pueden imputar los resultados. En otras palabras la imputabilidad significa que la actividad se realice en nombre propio del empresario. Aplicados a la empresa agraria. o Economicidad: la agricultura moderna ha pasado a ser decididamente una actividad econmica y consiste en la produccin de bienes o en el intercambio o en la transformacin de ellos, de la que resulta que hoy no consiste solamente en la produccin de frutos, sino tambin en la enajenacin tal cual los ofrece la naturaleza o bien previa a una ms o ms transformaciones. La intencin de lucro no es un requisito necesario pero si la produccin se debe realizar con arreglo a criterios econmicos ha de ser una actividad rentable. Se discute la doctrina si es requisito que la produccin se dirija hacia el mercado, de todos modos dice Ballarin Marcial que una actividad de autoconsumo tambin repercutira en el mercado. Organicidad: la empresa agraria exige tambin este requisito pues se trata de una organizacin heterognea de instrumentos productivos que sean idneos para el mejor rendimiento y aprovechamiento de la energa gentica de la tierra. Galloni dice que el principal carcter de la empresa es la organizacin de cosas y tambin de personas. Profesionalidad: hay distintas opiniones, unos entienden que equivale a continuidad, otros a exclusividad, la mayora a habitualidad. Segn Luna Serrano la actividad agraria sistemtica y habitual debe constituir el primer elemento de la profesionalidad que puede traducirse a travs del concepto estndar de buen agricultor. Imputabilidad: este requisito adopta modalidades muy especiales en la empresa agraria habida cuenta de que el riesgo normal que toda actividad econmica comporta resulta en la agricultura notablemente agravado.

2- La empresa agraria y el empresario agrcola en el Cdigo italiano de 1942. Cumplimiento de los requisitos precedentes.
El artculo 2082 del Cdigo italiano define al empresario agrario como quien ejercita profesionalmente una actividad econmica organizada dirigida a la produccin o al intercambio de bienes y servicios. En forma derivada se define la empresa: actividad profesional, organizad y econmica. En el artculo 2135 dice que empresario agrcola es el que ejercita una actividad dirigida al cultivo de un fundo, a la silvicultura, a la crianza de animales, y a las actividades conexas: actividades destinadas a la manipulacin y conservacin, transformacin, enajenacin, comercializacin y valoracin (ac se le incorpora algn elemento, por ejemplo, la marca) de productos agrcolas cuando estn comprendidos en el ejercicio normal de la agricultura, por ejemplo el agroturismo.

3- La actividad agraria:
Caracterizacin de la empresa agraria. Participa de los mismos requisitos que caracteriza a la empresa en general, pero se diferencia de la empresa en general en lo siguiente: Su vinculacin con la tierra, Messineo explica que en la empresa agrcola hay un elemento predominante, el fundo preparado para la produccin, la actividad agrcola se agota en el fundo. Se lo critica por insuficiente: hay actividad agraria en el suelo de cemento, por ejemplo nutras, conejos. La actividad productiva agrcola se diferencia de la industrial en cuanto utiliza un especfico medio de produccin, la tierra. Carroza sostiene la insuficiencia de este criterio de distincin frente a empresas que operan con modernos procedimientos productivos y tecnologa avanzada, nuevas expresiones que encuadraran ms en el marco mercantil que en el agrcola. Dicho autor propone el criterio biolgico considerando que la actividad agrcola productiva consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico vegetal o animal ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales y que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos vegetales o

17

animales destinados al consumo tal cual los ofrece la naturaleza o bien previa a una o ms transformaciones. a) Actividad principal o establecimiento agrario: conjunto de actos y hechos jurdicos ejercitados ininterrumpidamente de manera constante para producir bienes y productos destinados al mercado. La empresa agraria debe reunir los requisitos que componen la nocin genrica de empresa y la nocin de agricultura. Ya dijimos que el Cdigo italiano, define al empresario en general como el que ejercita profesionalmente y de manera constante una actividad econmica destinada a la produccin o intercambio de bienes y servicios, y tambin hace lo propio con el empresario agrcola diciendo que es aquel que ejercita una actividad dirigida al cultivo de un fundo, a la silvicultura, a la crianza de animales y a las actividades conexas. Resultaran dos tipos de actividad agraria: la actividad directa o esencialmente agraria y la actividad conexa. En nuestro derecho no existe una regulacin ordenada, sistematizada en cuanto a los conceptos de empresa, hacienda o actividad. Las actividades esenciales se refieren al cultivo del fundo y a la crianza de animales, son las que sirven para obtener la cualificacin y el tratamiento de agrarias, las conexas en s mismas son mercantiles e industriales y no cualifican a la empresa. Dentro de las directas encontramos las tareas especficamente consideradas en la ley, es decir taxativamente enumerada como: o Cultivo de fundo: considerada como agrario tanto la realizada con medios tradicionales como cuando se produce con mquinas ms o menos complejas. La ley se refiere a la actividad dirigida a obtener frutos de la tierra lo que implica necesariamente la idea de racional cuidado de las explotaciones. Silvicultura: segn Basanelli no es cualquier extraccin de madera de los bosques, pues implica su cultivo, lo que significa que nos encontramos en presencia de un mnimo de cuidado para la regular conservacin de su capacidad productiva. De ah que se deban excluir la simple recoleccin de frutos silvestres y cualquier actividad que no est dirigida a obtener del fundo una regular produccin de madera por talas. La doctrina mayoritaria lo considera un caso particular de cultivacin de un fundo. Crianza de ganado: segn Carroza la actividad agraria consiste siempre en actos de crianza por lo

que carece de sentido colocar en planos distintos la crianza de animales y de vegetales. Contina diciendo que actividad agrcola y actividad ganadera son estructuralmente idnticas y se diferencian solamente por la distinta naturaleza, animal o vegetal del producto que resulta de ella. Por ganado debe estimarse la crianza de: bovinos, ovinos, caprinos, equinos, porcinos, Es decir aquellos animales que aportan la carne, la leche, la lana o el trabajo. Las tres especies de actividad no se excluyen entre s siendo frecuente que en la empresa agraria se abarque a una y otra, son actividades mixtas. b) La actividad conexa: consiste en la transformacin o enajenacin de los frutos o productos. Estn excluidas de la actividad mercantil por el art. 452 inc. 3 del Cdigo de Comercio. Comprende toda aquella otra actividad que en s misma no es agraria sino de naturaleza comercial o industrial, pero que deviene agraria como tal cuando se encuentra en una relacin particular con una de las actividades de la primera categora. Su funcin a diferencia de la actividad directa no es la de cualificar la tipicidad de la empresa agraria sino que al contrario son cualificadas como agrarias por su relacin con las directamente agrarias. La doctrina exige que en la conexin exista un elemento subjetivo, que sea el mismo titular de la empresa agraria quien realice la transformacin o enajenacin y un elemento objetivo, debe existir un ligamen econmico entre una y otra actividad por efecto del cual la actividad no agraria se presenta como accesoria de la que s lo es, y esa relacin ha de ser directa, simple y conforme con los usos de la agricultura. Esta conexin desaparece si la actividad conexa es ms importante y habitual que la actividad agraria tpica. Debe precisarse aquello que normalmente hace el agricultor para determinar cuando las actividades de venta y transformacin deban ser consideradas como agrarias. Empero toda nueva actividad se debe calificar de mercantil mientras no deviniera normal en la practica agraria.

18

La actividad agraria en el art. 2135 del Cd. italiano ya vimos como el mismo aludi a las actividades directas, en cuanto a las conexas son aquellas dirigidas a la transformacin o a la enajenacin de productos agrcolas cuando estn comprendidos en el ejercicio normal de la agricultura. Para definir el criterio de conexin la doctrina discuti varias alternativas consagrndose la de la normalidad (Arcangelli). Este autor consideraba que toda nueva actividad se deba calificar en principio de mercantil mientras no deviniera normal en la prctica agraria. Legislacin nacional. En nuestro derecho no existe una normativa expresa que caracterice la actividad agraria, como lo hace el cdigo italiano. No obstante el examen de nuestra legislacin nos permitira concluir que el concepto no es muy distinto. As: La primera ley de arrendamientos rsticos 11170 se refera a la concesin del uso o goce de una extensin de tierra para la explotacin agrcola de cereales o a su aprovechamiento ganadero- agrcola. La segunda ley 11627 se remita a cualquier clase de explotacin agrcola ganadera o mixta. La ley de trabajo agrario 22248 dice que hay contrato de trabajo agrario cuando se trate de tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus especializaciones tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola. Diferencia con la actividad minera. Esta es extractiva, no hay actividad de cultivo, existe siempre disfrute pasivo de los recursos, principalmente porque no existe un ciclo biolgico. Caza, es agrario, pero sera ms una actividad extractiva, no hay reproduccin de esos animales, sin embargo los cdigos rurales lo regulan. Pesca, es lo mismo salvo los casos de produccin de especies para la comercializacin.

4- El Empresario Agrcola:
A partir de la ley Tambero- mediero se empieza a hablar de empresario agrario. El cdigo italiano define al empresario en general como aquel que ejercita profesionalmente una actividad econmica organizada dirigida a la produccin o intercambio de bienes y servicios. La actividad (empresa), el Sujeto (empresario) y el Objeto (hacienda) constituyen el ncleo del derecho agrario moderno. Vimos anteriormente que para un grupo importante de agrarista italianos el derecho agrario se confunde con la empresa agraria, mientras que otro sector de la doctrina basndose en el aspecto subjetivo considera ms bien que el derecho agrario es el derecho del empresario agrcola. En este sentido Jordano Barea dice que el derecho agrario se nos aparece como un derecho profesional en el cual los conceptos de agricultor o empresario agrcola son centrales del nuevo derecho. Por su parte Luna Serrano define al empresario como aquella persona fsica o colectiva (jurdica) que organiza todos los elementos constitutivos de la empresa agraria y los dispone para la produccin y la distribucin de los frutos y productos agrarios forestales y ganaderos dirigindolos hacia el mercado. Los elementos que configuran al empresario agrcola son: a) La titularidad de la explotacin: derecho subjetivo del titular respecto del aprovechamiento econmico del objeto sobre el que recae. Es aquella que habilita al empresario productor de bienes agrarios para la constitucin de la empresa enlazando los elementos organizados y consiste en el derecho subjetivo en cuyo contenido figura el goce y disfrute, es decir, aprovechamiento econmico del objeto productivo sobre el que recae. Este derecho subjetivo puede tener carcter: Real, derecho de propiedad, usufructo, enfiteusis o Personal, arrendamiento,(contrato agrario tpico para la constitucin de la empresa agraria), aparcera, concesiones de fincas rsticas de propiedad pblica para su aprovechamiento forestal. b) La profesionalidad: es el conocimiento de la actividad (cientfico o vulgar) y la habitualidad (permanencia y constancia). Como ya dijimos para la doctrina mayoritaria equivale a habitualidad. En Espaa la nueva ley de arrendamientos rsticos expresa que solo pueden ser arrendatarios los profesionales de la agricultura, con lo que se pretende obtener la mxima eficiencia en el cultivo.

19

Opina Ballarin Marcial que empresario agrario es la persona fsica o jurdica que teniendo el uso y disfrute de la tierra y adems elementos organizados en la explotacin (titularidad) lleva a cabo en nombre propio (riesgo) una actividad habitual que dirige (profesionalmente) de cultivo, pecuaria o forestal. Es el elemento bsico y principal de la empresa en cuanto acta como creador de ella y una vez creada es quien la dirige y anima, organizando los bienes que componen la hacienda. c) El riesgo: Tcnico: factor naturaleza; y Econmico: de mercado. El riesgo en la agricultura es alto a causa de factores imponderables del ambiente en que la actividad se realiza (riesgo agrcola) y a las limitaciones que impone el ciclo biolgico. La llamada agricultura moderna o artificial tiende a la disminucin de los riesgos mediante la regulacin de la humedad, de la temperatura, de la luz, etc. Pero en rigor lo que esta nueva agricultura hace es sustituir los riesgos llamados ambientales por otros nuevos llamados microbiolgicos y por otra parte, el principal riesgo empresarial de la agricultura no desaparece ya que est ms bien centrado en el campo de la comercializacin que en el de la produccin. La hacienda agraria: Es el conjunto de bienes materiales e inmateriales que el empresario organiza para ejercitar su actividad econmica (empresa). Es el elemento objetivo de la empresa. Se suele utilizar como sinnimo el termino explotacin (Espaa y Francia). Sin embargo es conveniente slo hablar de hacienda pues aquel vocablo parece aludir ms bien a la actividad del empresario. La hacienda es el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a cabo su actividad productiva. Dicho de una manera ms tcnica es, segn Luna Serrano, aquella unidad orgnica formada por un derecho de disfrute de un bien productivo de carcter agrario, fundo o ganado, y de todos los derechos que se pongan en relacin con el mismo y sean necesarios para su aprovechamiento o explotacin econmica. Para Ballarin Marcial la hacienda es aquella unidad organizada segn criterios tcnicos econmicos formada por la tierra, sus pertenencias y accesorios, mediante los cuales el empresario ejercita en nombre propio una actividad de cultivo, pecuaria, forestal o mixta. La hacienda agraria puede referirse tanto a bienes materiales como inmateriales, a diferencia de la Pertenencia que slo puede referirse a bienes materiales, por ejemplo, los bienes de hacienda, crditos, deudas, etc. Pertenencia: slo existen bienes materiales y una relacin de dependencia; la hacienda incluye bienes inmateriales y hay una organizacin compleja de bienes.

5- Empresa Zootcnica y Derecho Agrario. Agroturismo.


Se comienza a observar que haba un desprendimiento del Derecho Agrario con otro tipo de crianzas, por ejemplo, chinchillas. Adoptando la postura de Carroza estaran incluidas esas actividades. Consecuencia: el fundo no es tan importante. (Perros de caza, abejas, gusanos de seda, ganado de corral, etc.). Puede prescindir del fundo, pero se vincula a la empresa agrcola porque tiene elementos comunes (ciclo biolgico- mercado). En diversos seminarios realizados en Italia en la dcada del 80 se ha discutido la agrariedad de lo que se ha dado en denominar la empresa zootcnica. En la oportunidad Ballarn Marcial modifica su conocida posicin sosteniendo ahora que todos aquellos casos de la ganadera independiente que se dediquen a la produccin de alimentos deben considerarse como actividad agraria. El profesor Carroza defiende su conocida tesis biolgica reiterando que existe una agrariedad territorial o fundiaria junto a una agrariedad no territorial, pero el concepto de agrariedad no cambia por ello. Agroturismo: en el ao 1985 fue considerado por el Cdigo italiano como actividad conexa. Es una organizacin de actividad recreativa. Alanda: es una actividad conexa.

6- Empresa Familiar Agraria:


a) Nocin: no existe regulacin en el derecho argentino. Es aquella integrada por un grupo familiar que produce conjuntamente con la persona fsica del productor agropecuario; se la distingue porque se considera que tiene que tener una regulacin tuitiva, preferencial. La empresa agraria familiar es aquella en la que la mayor parte del trabajo es aportado por una familia para obtener un rendimiento adecuado y ciertos beneficios.

20

En nuestro derecho no est regulado pero s en el derecho comparado, en Espaa, se busca proteger la produccin y darle estabilidad a la familia agraria. La ley 49 (Espaa) tuvo por objeto proteger la explotacin familiar y facilitar la incorporacin de agricultores jvenes a la actividad agraria con la finalidad de constituir explotaciones viables y mantener su integridad y continuidad estimulando la incorporacin de los colaboradores que han de suceder en la titularidad. Segn la ley 49 la explotacin familiar agraria es el conjunto de bienes y derechos organizados como empresa por su titular para la produccin agraria con fines de mercado, siempre que constituya el medio de vida principal de la familia y que tenga capacidad para otorgar un nivel socio- econmico anlogo a otros sectores. b) Caracterizacin: es la siguiente: Calidad de familiar: cnyuge, parientes del tercer de consanguinidad, y segundo de afinidad. Colaboracin del trabajo: manual, ejecutivo, realizado en la empresa agraria familiar o en la familia agraria. Cuando se participa nicamente al mantenimiento se tiene derecho a las utilidades (por ejemplo, quien cocina para los que trabajan en el predio). Derecho personal: participacin en la gestin , en la Empresa por su trabajo. Derecho patrimonial: de mantenimiento y el derecho de participar en las utilidades. Que el titular asuma la actividad como principal. Que el trabajo sea realizado por el principal y su familia, sin que se los supere por los trabajos realizados por mano de obra asalariada. Medio de vida principal de la familia. c) Necesidad de su reconocimiento legislativo: en nuestro pas hay Empresa familiar agraria pero sin legislacin. Se comporta como una Sociedad de Hecho. d) Antecedentes modernos de la regulacin de la empresa agraria familiar: la ley 49 de 1981 de Espaa, estatuto de la explotacin familiar Agraria y de los jvenes agricultores.

7- Derecho Sucesorio Agrario:


1- Necesidad de un rgimen sucesorio agrario. 2- La doctrina agrarista y el derecho Sucesorio Agrario: No hay una regulacin distinta de la civil; sera mejor que la empresa siga funcionado en vez de pasar por legtima a herederos. Artculos 51, 52 y 53 ley 14394 indivisin forzosa de establecimiento (saberlo porque siempre lo pregunta). Importante: la ley 14394: ausentes, bien de familia Por disposicin del causante: 51. Toda persona podr imponer a sus herederos, aun forzosos, la indivisin de los bienes hereditarios, por un plazo no mayor de diez aos. Si se tratase de un bien determinado, o de un establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero, minero, o cualquier otro que constituya una unidad econmica, el lapso de la indivisin podr extenderse hasta que todos los herederos alcancen la mayora de edad, aun cuando ese tiempo exceda los diez aos. Cualquier otro trmino superior al mximo permitido, se entender reducido a ste. El juez podr autorizar la divisin total o parcial, a pedido de la parte interesada y sin esperar el transcurso del plazo establecido, cuando concurran circunstancias graves o razones de manifiesta utilidad o inters legtimo de tercero. Por disposicin de los herederos: 52. Los herederos podrn convenir que la indivisin entre ellos perdure total o parcialmente por un plazo que no exceda de diez aos, sin perjuicio de la particin temporaria del uso y goce de los bienes entre los copartcipes. Si hubiere herederos incapaces, el convenio concluido por sus representantes legales no tendr efecto hasta la homologacin judicial. Estos convenios podrn renovarse al trmino del lapso establecido. Cualquiera de los herederos podr pedir la divisin, antes del vencimiento del plazo, siempre que mediaren causas justificadas. Por disposicin del cnyuge:

21

53. Cuando en el acervo hereditario existiere un establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero, minero, o de otra ndole tal que constituya una unidad econmica, el cnyuge suprstite que lo hubiese adquirido o formado en todo o en parte, podr oponerse a la divisin del bien por un trmino mximo de diez aos. A instancia de cualquiera de los herederos, el juez podr autorizar el cese de la indivisin antes del trmino fijado, si concurrieren causas graves o de manifiesta utilidad econmica que justificasen la decisin. Durante la indivisin, la administracin del establecimiento competer al cnyuge sobreviviente. Lo dispuesto en este artculo se aplicar igualmente a la casa habitacin construida o adquirida con fondos de la sociedad conyugal formada por el causante, si fuese la residencia habitual de los esposos. Se propicia una modificacin al rgimen sucesorio para evitar que la propiedad rural se someta al mismo rgimen que la urbana, ya que no hay normas especiales en el derecho comn suficientes para resolver los problemas que surgen con la muerte del titular de una explotacin agropecuaria. Por ello es necesario un rgimen sucesorio agrario que contemple no slo los intereses de la familia agraria sino tambin la continuidad de la actividad econmica (para evitar que se resienta la produccin a nivel general). 3- Antecedentes nacionales: la Ley de colonizacin 12636 autoriz al Consejo Agrario Nacional a rescindir el contrato a la muerte del titular y ceder nuevamente el fundo al heredero capaz de continuar su explotacin o un tercero si no haba herederos en esas condiciones. La Ley de tierras pblicas acord al propietario la posibilidad de designar al heredero a quien se le adjudicara la propiedad para continuar con la explotacin a su fallecimiento. En su defecto y a falta de acuerdo entre los mismos herederos el Poder Ejecutivo poda efectuar la eleccin. La Leyes de transformacin agraria 14451 del 58 dispuso que a falta de acuerdo corresponda esa eleccin al juez del sucesorio y el Banco Nacin le acordaba crdito para abonar la porcin hereditaria de los coherederos excluidos. El Anteproyecto de ley agraria de 1974 estableca que cuando la divisin material fuera imposible o los herederos no quisieran mantenerse en condominio o no hubiera acuerdo sobre cual de ellos continuara la explotacin deba designarlos el juez. El artculo....... del Cdigo Civil dice que los testadores no pueden prohibir a los sucesores ni sus herederos, que enajenen los bienes muebles o inmuebles que les dejaren en su testamento por mayor trmino que el de 10 aos. El artculo 3763 dice que si se legase una hacienda de campo no se entender que el legado comprende otras cosas que las que sirven para el cultivo y beneficio de la hacienda y que se encuentren en ella. La Ley 14394 en su artculo 52 establece un supuesto de indivisin forzosa sobre bienes hereditarios por plazos determinados. Ley 13246 declara inembargables todos los bienes necesarios para la explotacin del predio y para subsistencia del arrendatario y su familia (Multiplicar salario MVM por 2) por un ao. 4- Derecho Comparado: El rgimen sucesorio agrario en Italia, ley 203, contempla 2 supuestos: Muerte del propietario del fundo rstico: se transmite a los herederos que hayan ejercitado y continen ejercitando actividades agrcolas sobre el fundo. Muerte de quien es empresario en virtud de un contrato agrario: la ley slo dice que los contratos no se extinguen. El estatuto de la explotacin de la familia agraria y de los agricultores jvenes de Espaa. La ley 49 de 1981 estableci un rgimen sucesorio nico para las explotaciones agrarias familiares. Esta ley fue totalmente derogada en el 95 y para reemplazar el rgimen sucesorio anterior se establecieron supuestos: a) muerte del concesionario: la concesin se transmite al cnyuge o en su defecto a uno de

22

sus hijos o descendiente que sea agricultor. Si hay varios lo sucede el designado por el concesionario en el testamento y en su defecto el elegido de comn acuerdo. De no haber acuerdo se transmitir a quien coopere habitualmente en la explotacin, b) Muerte del propietario: la explotacin no puede ser dividida y la transmisin se rige por el Cdigo Civil sobre comunidades.

PARTE SEGUNDA: PROPIEDAD AGRARIA: LA PROPIEDAD AGRARIA.

BOLILLA 5:

La propiedad agraria es un elemento que forma parte de la organizacin instrumental que sirve para desarrollar la actividad Empresa Agraria.

1- Propiedad agraria y propiedad urbana: Diferencias:


Propiedad urbana Propiedad Rural * Bien de renta * Bien de produccin * Soporte fsico de una actividad * Es el mismo objeto o bien de produccin * Sirve para habitacin de una * Sirve de asiento de la familia agraria familia * No interesan las reservas * Es importante la calidad del suelo y del agua naturales * Est sujeta a escasos riesgos * Est sujeta a riesgos diversos * No importa la fertilidad * Es importante la calidad fsico qumica del suelo * Satisface intereses locales * Satisface intereses individuales pero tambin los generales de toda la comunidad, en tanto es productora de bienes primarios que sirven para toda la produccin 2- La propiedad agraria como instituto de derecho agrario: en principio la propiedad agraria fue el eje de la autonoma del derecho agrario por su funcin social. La propiedad agraria es el soporte de la empresa. Es un derecho subjetivo privado al que va ligada necesariamente la funcin social. Aspecto subjetivo: como deber de explotar de modo correcto, eficiente y directo. Aspecto objetivo: en cuanto la propiedad debe distribuirse de cierta manera para establecer relaciones sociales equitativas. 3- La legislacin especial en materia de propiedad agraria: la mayora de los autores nos dice que el trmino inviolable no quiere decir que no permita limitaciones sino que se ha entendido que todos los derechos estn limitados, es el caso Ercolano c/ Rawson que fundamenta est posicin. Caracteres del dominio: Absoluto (referida a la existencia de facultades que posee el titular). Perpetuo (subsiste independientemente de su uso) y Exclusivo (dos personas no pueden tener cada uno en todo el dominio de una cosa). El carcter de perpetuo es el que recibi ms discusin porque si hablamos de propiedad con funcin social se estara restringiendo o no se estara cumpliendo la funcin. La primera ley que habla de propiedad es la 12636 de colonizacin del ao 1940 en su artculo 1; es la primer legislacin respecto de la limitacin de la propiedad en el inters colectivo. La Constitucin Nacional de 1949 es la primera que habla de la propiedad con una funcin social. La Ley 13995 de tierras pblicas divida dichas tierras en unidades econmicas que eran inejecutables. Otra ley de colonizacin, la 14392, en principio tena la misma legislacin pero el decreto estableca la propiedad de la tierra colonizada estaba sujeta a las restricciones de esta ley. 5- La reforma del Cdigo Civil: la reforma del Cdigo Civil a los artculos 2513 y 2514 lo que hace es incorporar la nocin de ejercicio regular. Se dice que no colm las expectativas de satisfacer la funcin social porque el ejercicio regular es conforme a derecho y no a funcin social. Chaverri dice que son distintas. Borda dice que s, el ejercicio regular colma la funcin social. 6- La regulacin del dominio en el anteproyecto d Ley Agraria: en este anteproyecto de 1974, la Secretara de Agricultura prevea la propiedad con funcin social y estableca dos casos de expropiacin por la funcin social: 1) cuando la tierra est abandonada durante 10 aos y, 2) cuando est sujeta a explotacin irracional, cuando el promedio de rentabilidad en el ltimo decenio no llegue al 30 % de lo que potencialmente poda producir. 7- Las limitaciones al derecho de propiedad: las limitaciones pblicas al derecho de propiedad son unilaterales, los vnculos, no son recprocos se dan frente al poder pblico.

23

Privadas: afectan el derecho de uso y goce o bien la facultad de disposicin de la propiedad. La legislacin argentina contempla las limitaciones, las leyes de emergencia y colonizacin limitaban la disponibilidad jurdica prohibiendo la cesin del boleto de compraventa a arrendatario y aparceros que hasta entonces ocupaban a ttulo precario y la transferencia del dominio antes de transcurrir los 5 aos del otorgamiento de la escritura o imponiendo la obligacin de explotacin directa y racional. Por temas de vecindad, las servidumbres son voluntarias. Se fueron estableciendo las limitaciones al derecho de propiedad no se poda transferir, ni arrendar, ni ceder lo que en Europa llaman el Productor personal. 8- La expropiacin: el artculo 17 de la Constitucin Nacional establece como requisitos: a) utilidad pblica, b) calificada por ley, c) sentencia fundada en ley, d) indemnizacin previa, etc. La ley 21449/77 en su artculo 8 trata la Expropiacin Irregular. En caso de expropiaciones parciales cuando la parte que quedase sin expropiar fuera inadecuada para un uso o explotacin racional, el expropiado podr exigir la expropiacin de la totalidad. Otro caso cuando la explotacin de un inmueble incida sobre otros que constituyen una unidad orgnica el propietario est facultado para accionar por expropiacin irregular si se afecta su aptitud funcional. La ley provincial se refiere a la propiedad agraria. En materia de expropiacin la ley 12636 de colonizacin tenia un organismo, el Consejo Agrario Nacional y tena la facultad de que por ella misma poda expropiar en los siguientes casos: a) cuando sean irracionalmente explotados, b) cuando excedieran las 2000 Has., y c) cuando estuviera abandonado por ms de 5 aos. La 14392 establece que en materia de expropiacin con fines de colonizacin el Consejo Agrario Nacional propondra al PEN la expropiacin de inmuebles cuando no pudiera adquirirla por convenio, licitacin o subasta pblica, quedando exceptuadas aquellas que fueran objeto de explotacin racional. Tambin en las leyes de reforma agraria- cuando el arrendador sea una S.A.- cuando se tuvieran arrendadas ms de 4 unidades econmicas. La Ley 22202 deroga la anterior, la expropiacin segua los requisitos constitucionales. 9- La indivisibilidad de la unidad econmica: respecto del artculo 2326 del Cdigo Civil se critic que era o utilizaba nicamente un criterio econmico y con la reforma de la 17711 se agreg el otro criterio No podrn dividirse la propiedad cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento. Las autoridades locales podrn reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mnima en materia de inmuebles de la unidad econmica. Hay algunos autores como Brebbia que dice que debe existir una ley nacional con respecto a la Unidad Econmica porque actualmente es una facultad de las provincias la de legislar sobre ellas (es tambin la postura de Bermdez). El fundamento que alegan estos autores es que el cdigo no define la Unidad Econmica y por consiguiente las provincias han definido a la Unidad Econmica como les ha parecido. 10- La funcin social de la propiedad en las constituciones provinciales: en Santa Fe la Constitucin Provincial en su artculo 28 dispone la provincia promueve a la propiedad conforme a la funcin social. Otras provincias tambin promueven la funcin social de la propiedad como Chubut, Neuquen, Ro Negro, etc.

2- Clasificacin de la propiedad agraria: Clasificacin clsica: Latifundio, Minifundio y Unidad


Econmica. Clasificacin de Vivanco, confunde el minifundio con la Unidad Econmica y al minifundio le dice parvifundio. Hay otros autores que toman la clasificacin clsica y le agregan el parvifundio. a) Unidad Econmica: es la extensin de terreno necesario y suficiente para el trabajo de una familia agrcola y se trata de terreno rotulado para ejercitar un cultivo segn reglas de la buena tcnica agrcola. 1- Antecedentes: el principio de la unidad econmica aparece con la primera ley de tierras pblicas N 817 de Avellaneda. La tierra se divida en 100 has. Hasta la ley 12636 que deca que la tierra pblica se deba dividir de acuerdo a su topografa, lluvia, naturaleza del terreno, teniendo en cuenta que el

24

agricultor pueda realizar la mayor parte de la tarea con capacidad suficiente para atender sus necesidades y acumular capitales que le permitan mejorar las condiciones econmicas y tcnicas de la explotacin. El Decreto 7786/49, artculo 30, que reglamenta nuestra actual ley 13246, la define como: todo predio que por su superficie, calidad de tierra, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin, racionalmente trabajados por una familia agraria que aporta la mayor parte de trabajo agrario, que permita subvenir a sus necesidades y una evolucin favorable en la empresa. 2- El Cdigo Civil Italiano de 1942: estableci que en traspasos de propiedad, las divisiones, las asignaciones a ttulo cualquiera, que tengan por objeto terrenos destinados al cultivo, susceptibles de cultivo, y en la constitucin o traspaso de derechos reales sobre dichos terrenos no deben darse lugar a fracciones que no respeten la unidad mnima de cultivo. 3- El nuevo artculo 2236 del Cdigo Civil y la divisin de predios rsticos: algunos discuten que es inconstitucional por el artculo 75 y tambin otra crtica es que violentara los artculos 17 y 14 de la Constitucin Nacional. Otra crtica seala que debera estar ubicado donde se regulan las restricciones al dominio, y otra critica es que no da una definicin de la unidad econmica y el problema se plantea donde hay tierras que por su extensin abarcan campos de distintas provincias. 4- Las reglamentaciones provinciales: ejemplos de provincias que regulan la Unidad Econmica: Santa Fe, San Luis, Entre Ros, etc. En Santa Fe lo regula la ley 9319 en el artculo 2 donde dice se entiende por Unidad Econmica la superficie mnima de conformidad adecuada, que asegure la rentabilidad de la empresa agraria de dimensin familiar y un adecuado proceso de reinversin que permita su evolucin favorable. 5- La Unidad Econmica en los pases del Mercosur: en Brasil se llama mdulo rural. En otros pases como Colombia, Guatemala, se llama unidad agrcola o familiar; en Espaa es la unidad mnima de cultivo. b) Parvifundio: es el fundo deficitario, aquel que por lo exiguo de la superficie predial no alcanza a constituir una unidad econmica. No obstante los bienes y capitales que se incorporan no llega a producir algo rentable, slo genera una economa de subsistencia. Consecuencia del minifundio: generalmente genera monocultivo, los riesgos de la agricultura se ven intensificados, genera productos de alto costo, tampoco puede acceder al crdito. Todo lo relativo a la conservacin del suelo no se puede hacer, y en lo social genera falta de escolaridad en la familia agraria. El tipo de vivienda tiene mnimas caractersticas de habitabilidad, no le permite diversificar la produccin. c) Latifundio: Concepto. Crticas: Prez Llana lo define como una gran extensin de tierra, sin explotar o irracionalmente explotada. Es antieconmico y antisocial, el latifundio explotado racionalmente es antisocial. Vivanco dice que es la superficie predial relativamente excesiva con mano de obra asalariada con escasos bienes de capital y servicios de nfima organizacin y cuyo rendimiento es siempre exiguo. Latifundio geogrfico: es la mera extensin de tierra. Latifundio econmico: superficie deficientemente explotada por falta de capital y/o mano de obra. Latifundio social: es la extensin territorial explotada racionalmente o convenientemente pero de influencia perniciosa para el bien social, sea porque siempre requiere asalariados en forma masiva, sea porque excluye la radicacin de propietarios rurales. Ejemplo de latifundio: Plantacin, gran extensin territorial en el que la persona que trabaja lo hace en condiciones desfavorables en lo social y econmico.

3- Concentracin parcelaria:
Relacin con el medio ambiente. En nuestro pas y en el Derecho Comparado: parte de la dispersin por la cual se hace una explotacin irracional. Es un instituto propio del derecho agrario tambin llamado concentracin parcial. Para que este instituto funcione es necesario que el crdito para que el minifundista pueda comprar un predio vecino. Este instituto de concentracin parcelaria tuvo su auge en Espaa donde desde el gobierno se estableci ese sistema de agrupamiento predial.

25

En la Ley de Entre Ros, tambin en La Rioja y en Santa Fe tiene otro artculo, pero nunca se llevo a cabo. El presupuesto de la concentracin parcelaria se encuentra en la dispersin de las parcelas y en la atomizacin del derecho de propiedad. La concentracin se propone llegar a la constitucin de una Unidad Econmica y resolver el problema del minifundio. El parcelamiento viene a solucionar el latifundio. El Anteproyecto de Ley agraria de 1974 tena como objetivo reconstruir los fundos cuya divisin incontrolada ha convertido en antieconmico su uso y aprovechamiento.

4- Revolucin agraria: es un movimiento violento que lleva a la reforma agraria.


Reforma agraria: instrumento propio del derecho agrario, no es una nueva distribucin de tierras ociosas, est integrada la incorporacin del destino de esa tierra, unidad mayor o menor, se incorpora un sistema sanitario, educacional y todo lo que significa estructura agraria, electricidad, etc. (principio de paridad). Existen 3 etapas: 1) Constitucin mexicana de 1917: nacionaliz todos los recursos (expropio), 2) Revolucin cubana - impulsada por el movimiento de reforma agraria - Punta del Este 1961, 3) Revolucin peruana de 1969: adopcin de institutos jurdicos mejor elaborados, responden a las necesidades ms exigentes. La tercer etapa se da con la Revolucin peruana de 1969 que est caracterizada como la forma ms eficiente de la reforma agraria. Si bien la reforma agraria no se dio en la argentina no podemos decir que est fuera de moda. Bermdez define la reforma agraria como el conjunto de medidas que desarrollan los estados, (salvo Argentina y Uruguay) de carcter sanitario, estructural, tcnico, etc. Se divide en parcelas los latifundios ociosos y se reparten entre los que trabajan la tierra dndoselas en propiedad. El objetivo es la transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo poltico, econmico, tcnico, social de la Nacin mediante la sustitucin del sistema de latifundio por un sistema ms justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, basado en la equitativa distribucin de ella, adecuada organizacin del crdito y asistencia integral para los productores del campo en Argentina. Transformacin agraria y Planificacin agraria: S se dio en Argentina y significa el cambio del arrendatario de su ttulo por otro ttulo de dueo. En nuestro pas se dieron tres tipos de transformacin. El Estado lo sancionaba con la prrroga de los contratos de alquiler, el arrendatario que quera comprar deba comunicar a la autoridad competente si aceptaba, el arrendatario obtena ayuda del estado por medio de la concesin de crditos. Brebbia expresa que reforma agraria constituye un concepto ms amplio que transformacin, que no se limita a la sola adquisicin del dominio, sino a un cambio ms o menos sustancial de estructuras, redistribucin de la tierra, mejoramiento del nivel de vida, mecanizacin y tecnificacin de la explotacin y mejoramiento de las condiciones generales de la produccin. La Planificacin agraria se da en la Unin Europea con la PAC (Poltica Agraria Comn), unidad de mercado, preferencia comunitaria entre pases o solidaridad entre pases. Los objetivos son incrementar la produccin, garantizar el mercado a los consumidores, a los productores agropecuarios el aprovisionamiento. Reformas agrarias en Amrica Latina. Resultados. El problema de la tierra en Brasil y Paraguay.

26

Las comunidades indgenas de Argentina y dems pases del MERCOSUR con relacin a la propiedad agraria.

5- Ley de fomento de la conservacin del suelo. Ley 22428: es un tema de antigua data pero sin embargo se dicta la ley 22428 de conservacin del suelo que establece un sistema de adhesin de las provincias, organiza consorcios voluntarios para la conservacin del suelo. Lo que hace esta ley es dejar el tema al mbito privado estableciendo incentivos para quien conserve el suelo. Tierras de baja productividad. Ley 22211: esta ley no existe ms, creaba un rgimen previsional destinado a incrementar la productividad de los predios de baja productividad. Tierras de baja productividad: aquellas en las que existen condiciones de aridez, anegamiento o salinidad y tambin las superficies boscosas naturales. La Ley de Santa Fe y Entre Ros (90) declara de orden pblico el control y prevencin de: degradacin: se manifiesta con erosin, agotamiento, deterioro fsico, drenaje inadecuado. Erosin: proceso de remocin de partculas del suelo por agua y viento.

6- Medianera rural: cercar, hacer en la tierra una tapia, vallado que impida en forma material la
entrada en el predio. Heredades cercadas son aquellas separadas por obras divisorias materiales, ya sean naturales o artificiales, tendientes a impedir la entrada en ella. El artculo.........del Cdigo Civil establece que en las campaas los cercamientos medianeros (debi decir cercos divisorios) deben hacerse a comunidad de gastos, si las heredades se encerrasen. Cuando una de las heredades est sin cerco alguno, el dueo de ella no est obligado a contribuir para las paredes, fosos o cercos divisorios. Prueba de la medianera. Presuncin: en las heredades que se encuentran totalmente cercadas, el alambrado que las separa se presume es medianero. En algunas de las heredades no cercadas el alambrado no se presume medianero y quien invoca su titularidad debe probarlo, ya que se presume que el cerco es privativo del vecino que tiene su predio cerrado (Brebbia). Si ninguna de las heredades est cerrada existe tambin la presuncin de medianera porque la presuncin funciona cuando dos heredades estn totalmente cerradas, ninguna heredad cerrada, No cuando una heredad est cerrada. Destruccin de la presuncin: instrumento pblico, privado y signo materiales. Cdigo Rural de Santa Fe: los dueos de los campos no cercados estn obligados a reconocer la medianera, entrando a la parte que le corresponde abonar, cuando los cercos de los propietarios colindantes cierren las 2/3 partes del permetro, si utilizase el cerco del vecino para limitar una parte de su propiedad, pagar lo que corresponda por la parte que utiliza. El cdigo establece que para el mbito no constituye la obligacin de cercar sino nicamente en caso de que el terreno viniera a quedar totalmente cerrado. Los cdigos de Santa Fe y Crdoba establecen en que casos se da la situacin anterior: cuando las cercas del terreno colindante cierren en las 2/3 partes. Se entiende que este cdigo rural de la provincia de Santa Fe sera inconstitucional porque es una norma de fondo, otra parte de la doctrina dice que es totalmente lcito. Pero igualmente en la prctica se usa.

27

7- La propiedad de las aguas agrarias: a) Aguas pblicas: el artculo 2340 del Cdigo Civil establece que todas las aguas que corren por sus cauces naturales y estos mismos cauces pertenecen al dominio pblico nacional o provincial segn el lugar donde estn situadas y que los ribereos (y en general los habitantes) no pueden usar de esas aguas o sacarlas para sus terrenos, sino de acuerdo a las prescripciones de la autoridad competente (2341- 2342). Entonces pertenecen al dominio pblico la inmensa mayora de las aguas ya que se comprende en esta categora a todas aquellas destinadas a satisfacer necesidades comunes, generales. b) Aguas privadas: por ejemplo, pluviales (2634/6), las fuentes (2637/8), las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad (2350), etc. Todo lo relacionado con la propiedad de las aguas, con la servidumbre de acueducto de descarga, de recibir aguas de predios ajenos, con la servidumbre de sacar agua (art. 3082 y ss) constituye materia del derecho privado de las aguas. Uso y goce de los ros: uso comn es el que puede realizar cualquier persona. Uso especial es el que pueden efectuar determinadas personas a las que se les ha otorgado un permiso (no confiere un verdadero derecho subjetivo y puede ser revocado porque es precario) o una concesin (es un contrato de derecho pblico). Aguas subterrneas: el agua de lluvia es la principal fuente de agua subterrnea que queda debajo de la tierra por filtracin. Las capas o napas reciben el nombre de aguas ftreas y el lugar en el que afloran a la superficie se llama fuente, manantial o vertiente. Aguas de lluvia: pertenecen a los dueos de la heredad donde cayesen. Es libre de disponer de ellas o desviarlas sin detrimentos de los terrenos inferiores.(2635). Ley 20946: esta ley crea un fondo que tiene por objeto solventar los gastos que demanda la realizacin de obras de irrigacin y drenaje en toda la nacin. Fondo formado por los recursos aportados por la Nacin y Provincias que se adhieran, administrado por la Subsecretara de Estado de Recursos Hdricos. Normas provinciales en materia de aguas: este tema tiene importancia por la cuestin del riego, porque casi todas las provincias regulan el riego (en Santa Fe no hay ni ley de riego ni de agua). El tema del riego se pensaba que no era importante en esta zona pero actualmente est en proyecto la ley. En Entre Ros s hay una ley. En Santa Fe lo que hay por decreto es un Registro de reigambre; es importante inscribirse para hacer un estudio de anlisis del suelo y agua, para saber con qu tipo de agua se est regando. En Mendoza, y Crdoba tambin hay legislacin. En Mendoza se utiliza permanentemente. El tema que se est tratando es el de pagar un canon para llevar agua del Paran hasta determinada zona. Tienen las provincias facultad para regular el tema del agua? Como es un recurso natural y el artculo 124 de la Constitucin Nacional dice que corresponde a las provincias el recurso natural originario, por lo tanto las provincias s pueden regular el tema del agua.

8- Rgimen impositivo de la propiedad agraria:


Impuestos nacionales, impuesto a las ganancias, bienes personales, presunta, etc. Impuestos provinciales, inmobiliario, a los sellos, ingresos brutos. Impuestos municipales, gravmenes a la propiedad rural.

BOLILLA 6: LA PROPIEDAD FORESTAL 1- La autonoma del Derecho Forestal: el primer problema que se plantea es saber si la tiene en
sus aspectos legislativos, didctico y cientfico. Segn Almuni, la autonoma se basara en la existencia de un hecho tcnico propio la actividad forestal. Definicin: es la rama jurdica que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su

28

explotacin, proteccin de los suelos y relaciones consiguientes. Afirma que esta propiedad es distinta de la civil y de la agraria y est sometida a restricciones y limitaciones por las funciones que debe cumplir. Silvicultura: en doctrina prevalece mayoritariamente la opinin de que la explotacin forestal no es mas que una forma de cultivo del fundo, como actividad directamente agraria. Para los comentaristas del Cdigo Civil italiano seria aquella actividad dirigida a obtener frutos de la tierra que lleva implcito el racional cuidado de la explotacin. El artculo 2135 habla del cultivo de un fundo, crianza de ganado, silvicultura (tres actividades esencialmente agrarias). La silvicultura sera un caso particular de la actividad de cultivacin y como tal tiene los caracteres. Por otro lado en el tercer congreso argentino de derecho agrario (Paran 1977) se consider que la legislacin forestal constituye un tema especfico del derecho agrario (niegan la autonoma); la mayora de la doctrina entiende que es una rama ms del derecho agrario. Brebbia dice que si bien tiene particularidades, la propiedad forestal participa de las caractersticas de la propiedad agraria, y que los contratos de arrendamientos y aparceras forestales son contratos de la actividad agraria que la ley individualiza y distingue. 2- El Cdigo Civil: Usufructo de montes, frutos o productos: El Cdigo Civil en el artculo 2873, relativo al derecho real de usufructo de bosques, dispone que el usufructuario de un monte disfruta de todos los provechos que puedan producir segn sea su naturaleza. Siendo monte tallar o de madera de construccin puede hacer los cortes ordinarios que hara el propietario acomodndose en el modo, porcin y pocas a las costumbres del pas. Pero no podr cortar rboles frutales o de adorno, o los que guarnecen los caminos o dan sombra a las casas. Los rboles frutales que se secan o se caen por cualquier causa, le pertenecen pero debe reemplazarlos por otros. La madera es fruto o producto? Salvat luego de definir el monte como poblado de rboles grandes o pequeos, matas o hierbas, agrega que el monte tallar es el destinado a ser cortado peridicamente cada ao o ms, segn su especie. El usufructuario de un monte disfruta de todos los provechos teniendo en cuenta esta caracterstica, la periodicidad equipara los cortes a los frutos, la palabra provecho se confunde con los frutos (Lafaille). Pero indica una diferencia entre corte de montes y frutos de los rboles, los primeros pueden o no ser cortados al final de cada perodo sin que se perdieran o dejen de tener valor econmicamente. En cambio los frutos deben ser cortados una vez llegados al perodo de madures porque de lo contrario se pudren y pierden. 3- Antecedentes legislativos. Los Cdigos rurales: para el reino de indias ya haba disposiciones, los indios podan utilizar la madera de los bosques pero sin exterminarlos. El cabildo foment el cultivo de los bosques. En 1826 se prohiba la enfiteusis si en la tierra existan bosques. Los cdigos rurales de Buenos Aires (1865) y de Santa Fe (1901) facultan al Poder Ejecutivo a administrar el recurso forestal. Los posteriores modificaron sus normas sin constituir un ordenamiento adecuado y completo. Establecen disposiciones relativas a guarda, conservacin, fomento de bosques fiscales, que quedaban a cargo del Poder Ejecutivo y los que se hallaran en jurisdiccin de municipios estaran al cuidado de stos. Prohben el corte de madera y lea- elaboracin de carbn de palo- la extraccin de cascas, curtientes, y de materias tintoreras y textiles sin autorizacin del ejecutivo. Ley 4167: de tierras pblicas de 1903, legisla entre otras materias los bosques fiscales nacionales. En este caso se estableca que el Poder Ejecutivo deba mandar a explotar y medir aquellas tierras para determinar su aptitud para la agricultura, ganadera y explotacin de bosques y yerbatales. Dispona que mientras no se dictara una ley especial para la materia (cosa que ocurri medio siglo despus) poda concederse hasta 10.000 has. por el 10% del valor de la madera por un plazo de 10 aos. Haba entonces una legislacin nacional y otra local que se ocuparon de los bosques ubicados en territorios nacionales o provinciales, aunque ni una ni otra se ocuparon de la defensa de la riqueza forestal. Se trataba de un rgimen de adhesin que ms tarde adoptara orgnicamente la ley de bosques 13273. Principios fundamentales. 1) declara de inters pblico, defensa, mejoramiento, regeneracin y ampliacin de los bosques. 2) promocin del desarrollo e integracin adecuada de la industria forestal.

29

4- La explotacin irracional del bosque: en Argentina se ha subestimado el valor econmico del bosque y no ha existido ni existe una adecuada conciencia forestal. En cambio si existe una verdadera apata legislativa que ha conducido a una explotacin irracional con los consiguientes perjuicios para la economa regional y nacional, ya que el bosque produce madera para el desenvolvimiento econmico e industrial del pas, una amplia gama de productores secundarios, limita o anula la erosin del suelo, fija adems y protege las costas, estabiliza las corrientes de aguas protegiendo las cuencas, contribuye a la higiene y salud pblica, etc. La expansin de la agricultura y de los poblados ha ido cercenado las masas boscosas y es en la zona central del litoral donde esta eliminacin forestal ha sido mas nefasta. Como consecuencia de la desidia y el deficiente manejo de recursos forestales, provincias enteras perdieron su potencial maderero primitivo. Ejemplo Entre Ros, La Pampa, San Luis, Santa Fe y parte de Crdoba. Brebbia seala que de 60 millones de patrimonio forestal se pas a 45 millones. 5- La ley de defensa del bosque (Ley 13273): plantea un primer problema relativo a la jurisdiccin legislativa en los bosques y tierras forestales, lo que provoc opiniones contradictorias sobre si se trata de una facultad local, facultad concurrente, facultad delegada en la Nacin. Facultad local: fundada en los artculos 75, 121 y 126 de la Constitucin Nacional, por los cuales las provincias se han arrogado el derecho de dictar sus cdigos rurales y leyes afines a ellos. Facultad concurrente: esta doctrina hace mencin de que la Constitucin Nacional no se refiere expresamente al problema pero se infiere de los artculos 12, 32 y 75, y porque no se les ha prohibido a las provincias legislar sobre este punto. Facultad delegada a la Nacin: una tercera postura sostiene que es una facultad delegada a la Nacin debido a la importancia de los bosques, porque slo de esa manera se puede ejercer una mejor defensa y proteccin y as se ha entendido. La importancia de los bosques es evidente en la fauna, flora, etc. Por todo ello Marinelli dice que trasciende los lmites provinciales y por ello no sera adecuado establecer facultades locales o concurrentes porque podran no existir coincidencias. Cuando se dict la ley en el mismo congreso se advirti que la ley de bosques debera ser de carcter nacional por la trascendencia del problema a solucionar y que slo la necesidad de una impostergable sancin para evitar dilaciones obliga a sus redactores y legisladores a no enfrentarlo decididamente. La poltica forestal que adopte una provincia puede gravitar enormemente en la provincia vecina, esto denota la necesidad de resolver el problema con criterio federal. Jurisdiccin forestal, como se da? La ley 13273 establece un sistema de adhesin, establece la facultad a las provincias de adherirse a esta ley y dice que quedan sometidos a esta ley los bosques de tierra forestal de las provincias que se adhieran, y en el artculo 6 habla de los bosques de tierra forestal que queden dentro del mbito de competencia forestal, que afecten a dos o ms provincias o por la calidad misma del bosque. Ahora las provincias que se adhieran deben crear un organismo especial establecido a tal efecto que debe tener un fondo. Este organismo tendr derecho a obtener un crdito especial. Esta ley comprende los bosques artificiales y tambin los naturales creados por el hombre. No todo agrupamiento de rboles ser un bosque, as Manfredi distingue diferentes clases: 1) Selva: formacin cerrada que cubre zonas extensas con rboles de gran porte cubierto de lianas, 2) Bosque: sucesin de rboles poco variado formando una masa bastante homognea y habiendo una diversificacin de especies un poco menor. Se encuentran en general en zonas de climas fros, pero esto no es tan as. 3) Montes: seria lo que se entiende por bosques pero en nuestro pas se llama as a los que se asemeja a los parques. 4) Parques: formacin ms abierta que las selvas y los montes y se encuentran en los climas templados con distintas especies. Tierra Forestal: aquella que por sus condiciones naturales, clima, constitucin, obediencias econmicas, etc. sea declarada intil para el pastoreo o destino agrcola pero se va a considerar necesaria para la forestacin. Establece como de utilidad pblica los bosques permanentes y protectores.

30

Concepto de Bosque: conjunto de formaciones vegetales leosas de la que el inmueble resulta un accesorio, que se destinen a la produccin de madera o lea para usos diversos y de cuya corta el gobierno percibe una renta en concepto de derecho de monte llamado aforo. Odazzo: bosques son unidades topogrficas biolgicas de las cuales el hombre se ha servido permanentemente. Constituye una importante fuente de bienes. Tiene una funcin social: apunta a la satisfaccin de las necesidades del hombre. Una funcin econmica: de produccin. Y una funcin ecolgica 6- Direccin Forestal

7- Clasificacin de los bosques: toda formacin leosa natural o artificial, que por su funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeto al rgimen de la presente ley. Hay 5 categoras: 1-Protectores: aquellos que por su ubicacin sirven en forma conjunta o separada para la construccin de caminos; orillas de lagos; lagunas; islas; etc., y para prevenir la erosin; y que sirven para el albergue y proteccin ecolgica y econmica. 2-Permanentes: son los que por su destino, constitucin de su arboleda o formacin de los suelos deben mantenerse ejemplo: parques nacionales; y son los que se considera que su conservacin es necesaria. Y tambin los parques de uso pblico. Tambin dice que se podran considerar los bosques de alrededor de los caminos. 3- Experimentales: son aquellos designados para estudios forestales de especies indgenas. Artificiales: destinados a la acomodacin; naturalizacin; etc. de especies exticas para ver como se adaptan, cmo funcionan. 4- Especiales: son los de propiedad privada destinados a la proteccin y ornamentacin. 5- De produccin: son los bosques naturales o artificiales de los que resulte posible extraer frutos o productos que se realicen en forma racional; como extraccin de madera, aceite, etc. 8- Rgimen forestal comn: es aplicable a cualquier categora, establece la prohibicin de la utilizacin irracional de los productos agropecuarios; los planes de forestacin y reforestacin pueden ser realizados por el Estado o no y el Estado puede declarar la obligatoriedad de la forestacin de las tierras. 9- Rgimen especial: es slo para la primera categora (protectores) y tambin hay otro rgimen subsidiario (el fiscal) aplicable a los bosques fiscales. Dice Brebbia que ambos regmenes no son excluyentes entre s. A su vez el rgimen especial establece una serie de cargas, por ejemplo, dar cuenta en caso de ventas, obligacin de poblar y repoblar el bosque, pedir autorizacin para cualquier tipo de trabajo que pueda menoscabar el patrimonio forestal, permitir a la autoridad forestal intervenir. Se faculta a los dueos de los bosques a pedir una indemnizacin por los perjuicios que tengan por esos planes. 10- Bosques fiscales: los bosques y tierras forestales son inalienables, salvo que se destinen a la colonizacin o formacin de pueblos. La explotacin se har por concesin a particulares otorgada previa licitacin pblica por la administracin. Solo puede ser sometido a explotaciones mejoradas. La explotacin de bosques forestales est condicionada a fines de estudio o investigacin y no se puede practicar sin un deslinde o mensura del terreno. Las concesiones son intransferibles sin previa autorizacin administrativa. Se prohbe la ocupacin de los bosques fiscales y el pastoreo sin permiso de la autoridad y los intrusos sern expulsados, previo emplazamiento, con el auxilio de la fuerza pblica 11- Instituto Forestal Nacional, su disolucin (Decreto 2284/91): (Decide si la masa forestal es o no bosque) instituto destinado a extinguir posibles incendios. Establece prohibiciones para encender fuego en los bosques y en las zonas circundantes. Fue creado por ley 20531 como organismo de aplicacin en jurisdiccin del Ministerio de Economa, su facultad era controlar que se cumplan esas medidas. Fue disuelto por el decreto 2284/91 de desregulacin, ello no quiere decir que se hayan derogado las

31

medidas. Sus facultades fueron absorbidas por el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. 12- Algunas conclusiones:

13- Contratos forestales. Desmonte. son contratos innominados. Usualmente se utiliza el contrato de implantacin y conservacin forestal. Son bilaterales, conmutativos. El contratista se obliga a realizar el implante en una determinada zona, va a proveer el personal; el empresario forestador se obliga a pagar un precio en dinero, se reserva el derecho de inspeccin de lo que se implanta. Otro es el contrato de recoleccin de la masa forestal. El contrato de desmonte con siembra: tiene la obligacin de mejorar el terreno para despus hacer el implante. El contrato de forestacin asociada con venta comprometida: es un contrato asociativo. 14- Los bosques y el medio ambiente.

2- Semillas y creaciones fitogenticas.


1- La ley de semillas y creaciones fitogenticas. Ley 20247/73: el antecedente de la actual ley de semillas y creaciones fitogenticas se encuentra en el artculo 22 y siguientes de la ley de granos 12253, en cuanto dispona que no se poda difundir una variedad nueva sin autorizacin del Ministerio de Agricultura que la acordara solamente cuando la variedad representara un progreso sobre las ya existentes, y que dicho Ministerio fiscalizara las siembras de variedades a estudio, y confeccionara peridicamente un mapa acerca de la distribucin de las variedades aconsejando las convenientes para cada regin. Los particulares podan tambin ensayar variedades y obtener su aprobacin, como tambin vender semillas fiscalizadas con control oficial. El descubrimiento, la creacin y el desarrollo de mejores semillas, como el control de su calidad, ha correspondido siempre al Ministerio de Agricultura pero, como se expresa en la nota de elevacin del proyecto de la ley 20247, hoy vigente, la evolucin producida en los ltimos aos, el rpido progreso de las ciencias genticas y las mayores exigencias de la agricultura tecnolgica moderna, la multiplicacin y difusin de semillas por empresas que aplican tcnicas altamente evolucionadas, determina que la legislacin basada en la ley 12253 resulte insuficiente. La ley se propone promover una eficiente actividad de produccin de semillas, asegurar a los productores la identidad y calidad de la simiente que adquiere y protege las creaciones fitogenticas. Se entiende por: Semilla o simiente: todo rgano vegetal destinado a la plantacin, tanto semilla en sentido botnico estricto, como tambin frutos, bulbos, tubrculos, yemas, estacas, flores cortadas y cualquiera otra estructura incluyendo plantas de vivero que sean destinadas o utilizadas para siembra, plantacin o propagacin. Creacin fitognetica: toda variedad o cultivo, cualquiera sea su naturaleza gentica obtenido por descubrimiento o por incorporacin y/o aplicacin de conocimientos cientficos. La creacin fitogentica es aquel cultivar que se obtiene por la aplicacin de investigacin y tecnologa. Variedad: conjunto de plantas de un solo taxn botnico del rango ms bajo conocido que pueda definirse por la expresin de los caracteres resultantes de un cierto genotipo, de una cierta combinacin de genotipos y pueda distinguirse de cualquier otro conjunto de plantas por la expresin de uno de dichos caracteres por lo menos. Una variedad particular puede estar representada por varias plantas, una sola planta o una o varias partes de una planta, siempre que dicha parte o partes puedan ser usadas para la produccin de plantas completas de la variedad. Obtentor: persona que crea o descubre y desarrolla una variedad.

32

La propiedad de las creaciones fitogenticas. 2- Comisin Nacional de Semillas. Registro Nacional de Cultivares. Registro de la propiedad de cultivares: remisin. 3- Instituto Nacional de Semillas (I.N.A.S.E.) La Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, por intermedio del Servicio Nacional de Semillas (SENASE) es la autoridad de aplicacin de la ley, crendose adems una Comisin Nacional de Semillas (CONASE), cuerpo colegiado que propondr normas y criterios de interpretacin de la ley, indicar las especies incluidas en el rgimen de semillas fiscalizada y que debe expedirse en toda cuestin que le presten los servicios tcnicos de agricultura. En el Captulo III bajo el ttulo La Semilla trata en primer trmino del rotulado obligatorio de toda semilla y de las especificaciones que debe contener, entre stas, el identificador y el comerciante expendedor, ste ser el responsable directo ante el comprador. La semilla puede ser de las siguientes:

a) Identificada, es aquella que cumple los requisitos contenidos en este ttulo, b) Fiscalizada, la que adems de cumplir los requisitos de identificacin y demostrado su buen
comportamiento en ensayos aprobados oficialmente, est sometida a control oficial durante las etapas de su ciclo de produccin. Debe ser producida nicamente en establecimientos fiscalizados inscriptos, que podrn ser criaderos, cuando se dedican a la obtencin de creaciones fitogenticas, o semilleros, cuando se dedican a la produccin o multiplicacin con semilla obtenida de establecimientos criadores. Toda persona que importe, exporte, produzca semilla fiscalizada, procese, analice, identifique o venda semilla deber inscribirse en el registro Nacional de Cultivares, donde debe inscribirse todo cultivar que sea identificado por primera vez, y que deber ser patrocinado por ingeniero agrnomo. Se organiza igualmente el Registro Nacional de Propiedad de Cultivares con la finalidad de proteger el derecho de propiedad de los criadores o descubridores de nuevos cultivares. En este registro pueden ser inscriptas y se consideran bienes, las creaciones fitogenticas o cultivares que sean distinguibles de otros a la fecha de prestacin y cuyos individuos posean caractersticas hereditarias suficientemente homogneas y estables a travs de generaciones sucesivas. El ttulo de propiedad sobre un cultivar ser otorgado por un perodo no menor de 10 aos ni mayor de 20, el que podr ser transferido mediante inscripcin en el Registro, pero la propiedad sobre un cultivar no impide que pueda ser utilizado para la creacin de uno nuevo. MAIZTEGUI: la ley 20247 en su artculo 7 establece el privilegio del agricultor: ste siembra y cuando cosecha puede conservar la semilla para una posterior siembra. Argentina adhiere a las Actas UPOV (Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales) en 1978, donde est el privilegio del agricultor. Las semilleras presionan al gobierno para que adhiera a las Actas UPOV de 1991 donde le seran favorables las normas a las regalas que estn intentando cobrar. Regalas en materia de semillas: regalas extendidas y regalas globales (Dr. Aldo Cassela). BOLILLA 7:

LA PROPIEDAD DEL GANADO 1- Antecedentes de las marcas y seales: la nica actividad econmica de la colonia fue sin duda la ganadera que fue introducida por los primeros conquistadores espaoles. La legislacin espaola no trajo ninguna disposicin para regular la propiedad del ganado. La nica preocupacin era la caza del animal para aprovechar su cuero y algo de su carne. La brutalidad de la apropiacin de los animales por las vaqueras hizo que las autoridades comenzaran a reglamentarlas, no pudiendo a partir del siglo XVII realizarse libremente pues era menester un permiso previo de la autoridad. Al ser el pastoreo a campo abierto los dueos de los animales debieron marcar sus haciendas para distinguirlas de las de sus vecinos y si bien era un acto

33

facultativo de los hacendados, el cabildo lo impuso ms tarde a todos los que vendiesen o matasen reses (ao 1606). Durante el gobierno de Martn Rodrguez (1822) se dispuso que la polica deba llevar un libro que registrase las marcas, ventas y traspasos. El desarrollo de la industria ganadera fue posterior a la revolucin de mayo. El alambrado posibilita la mestizacin del ganado. El advenimiento de la industria frigorfica, el empleo de nuevos medios tcnicos y la construccin de la red ferroviaria aumentaron la importancia de la ganadera y su preeminencia respecto de la agricultura. 2- El Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires y la Constitucin Nacional: el cdigo rural estableca que la marca indica y prueba acabadamente y en todas sus partes la propiedad del ganado. La solucin del cdigo era irreprochable, ya que la constitucin acordaba a las provincias el derecho de dictar sus cdigos hasta tanto la Nacin hiciera uso de sus facultades. 3- El artculo 2412 del Cdigo Civil: la sancin del Cdigo Civil vari sin duda el aspecto jurdico del problema ya que Vlez adopta el principio de que la posesin de las cosas muebles cuando es de buena fe acuerda al poseedor la presuncin de propiedad y el derecho de repeler la accin de reivindicacin si la cosa no fuere robada o perdida. La justificacin de la regla se encontr en la necesidad de dar estabilidad a las transacciones que tienen por objeto cosas muebles, presuncin iure et de iure que se aplicaba al ganado. 4- Los Cdigos Rurales: los cdigos rurales (de otras provincias) mantuvieron el principio del cdigo de Alsina, algunos con idntica forma y otros estableciendo que la marca o seal, salvo prueba en contrario, establecen la presuncin de propiedad respecto al animal que la lleve. Es la marca y seal y no la posesin lo que hace presumir la propiedad. 5- El aspecto constitucional; diversas doctrinas: A quin corresponde la facultad de legislar en materia de propiedad de ganado?. Los poderes delegados por las provincias a la Nacin son taxativos y de este modo el Congreso solo puede dictar el Cdigo Civil, Comercial, Penal y de Minera y ningn otro, porque los dems corresponden a las facultades reservadas a las provincias, las que por lo tanto pueden dictar sus cdigos rurales, comprendiendo el tema de las marcas y seales. El derecho rural no pudo ser tenido en cuenta por los constituyentes cuando entregaron a la Nacin la tarea de dictar los cdigos porque el derecho rural no exista como derecho autnomo. Y por lo tanto los constituyentes no pudieron tener la idea de excluirlo de la legislacin nacional. Entonces es una facultad delegada a la Nacin. Inconstitucionalidad de la legislacin provincial: ya que las provincias no pueden dictar leyes sobre derecho de propiedad; una vez dictado el Cdigo Civil a l debe conformarse la legislacin provincial (Ramos Meja) Salvat sealaba que la ley civil exige la posicin de buena fe y la marca y seal puede constituir un elemento de juicio para establecer si el poseedor es de buena o mala fe. El deca que mientras no se violaran los principios del Cdigo Civil las disposiciones sobre marcas y seales eran vlidas porque las provincias conservan el poder de polica. 6- Soluciones propuestas: Sociedad Rural argentina: en 1858 realiza un concurso para proyectar las bases de una legislacin uniforme en materia de marcas y seales. Design una comisin proponiendo un sistema organizado de tal modo que en todo el territorio de la nacin no hubiera dos iguales o semejantes, y concebido de tal forma que con facilidad pudiera conocerse a quien perteneca la marca y regin del pas y que fueran inalterables, con poco fuego, etc. Proyecto de Ramos Meja: propona agregar un segundo prrafo al artculo 2412 del Cdigo Civil esta disposicin no ser aplicable a los animales marcados o sealados en los cuales la presuncin de propiedad ser a favor del dueo de la marca o seal que llevaren a cuyo efecto

34

constituirn signos de propiedad en los bovinos y equinos la marca a fuego en la piel y en las dems especies, la seal en las orejas con o sin tatuaje de la marca en ellos. Anteproyecto Bibiloni: sostena la necesidad de la creacin de un registro que funcionara en cada municipio y anotara las marcas y enajenaciones, los certificados probaran el dominio y produciran el efecto de proteger a los terceros que procedieran en mrito de sus constancias. Proyecto de Eleodoro Lobos: asignaba diferentes efectos segn los animales se encontraran inscriptos en un registro especial reservado para los animales de raza en cuyo caso la propiedad de estos se probara con el asiento realizado en ellos, no estando el ganado ni inscripto ni marcado funcionara el principio del artculo 2412. Encontrndose marcado o sealado, estando estos signos debidamente registrados, justificaran la propiedad a favor del titular de ellas. 7- Sistemas de los Cdigos Rurales: las opiniones doctrinarias influyeron para que en los proyectos de la reforma de los cdigos rurales (como el de Crdoba y Santa Fe) se prescindiera de dar a la marca el carcter de signo distintivo o probatorio de la propiedad o de la posesin de buena fe, estableciendo simplemente la obligacin policial de marcar y registrar las marcas. De esta manera las provincias incursionaran en materias que les estn vedadas. El nuevo cdigo rural de Buenos Aires de 1971 establece que la omisin de la marca o seal en el ganado de edades mayores implica una presuncin de mala fe contra el poseedor, o sea que ya no es la marca la que acuerda determinados efectos probatorios, sino la omisin de marcar la que trae aparejada la presuncin de mala fe. Se enrola en el criterio tradicional de los cdigos rurales al establecer de una forma u otra que la marca o su omisin trae consecuencias jurdicas. 8- Ley de Unificacin del Rgimen de marcas y seales: ley 22939/83: unifica el rgimen de marcas y seales, certificados y guas, de carcter nacional. Se inspiro en el proyecto de Eleodoro Lobos. Parte del doble reconocimiento de que las disposiciones del Cdigo Civil deben prevalecer, y que estas no son idneas para brindar una adecuada proteccin a la propiedad del ganado admitindose que no puede prescindirse de la marca o seal como de individualizacin colectiva. 9- La marca: es la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo por medio de hierro candente, de marcacin en fro o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble y que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera. El registro de la marca deber efectuarse conforme a las modalidades establecidas en cada provincia, no se admitir el registro de diseos de marcas iguales o que pudieran confundirse entre s dentro del mbito de una misma provincia o del territorio nacional, en tal caso la inscripcin ms reciente deber ser modificada. 10- La seal: es un corte o incisin o perforacin o grabacin hecha a fuego en la oreja del animal. Debe ser inscripta en un registro especial. Si bien la ley no dice nada, los cdigos rurales establecen que no puede haber dos seales iguales en el mismo departamento. 11- Registro: la marca registrada de acuerdo a la ley confiere el derecho a su uso exclusivo, la marca no pertenece en propiedad a quien la tiene inscripta a su nombre, el Estado Provincial, dicen algunos cdigos, es el exclusivo propietario. El derecho sin la marca es transmisible y se prueba con ttulo expedido por autoridad local (boleto de marca o de seal). 12-Obligaciones de los propietarios del ganado: la ley establece la obligacin de marcar y sealar el ganado. En los animales de raza la marca o seal pueden ser sustituida por tatuajes o reseas, segn la especie. Esta obligacin deber cumplirse en el ganado mayor durante el primer ao de vida del animal y en el menor antes de los 6 meses de edad. Es obligatorio para todo hacendado tener registrado a su nombre el diseo que emplea y queda prohibido marcar o sealar sin previamente haber registrado la marca, excepto cuando la seal fuera usada como

35

complemento de la marca en el ganado mayor, en este caso la seal es usada no con finalidad probatoria sino para uso interno del establecimiento. El incumplimiento priva al propietario de los derechos que le acuerda la ley y puede ser pasible de multa segn la legislacin local. 13- La propiedad del ganado: se presume, salvo prueba en contrario, que el ganado mayor marcado y el menor sealado pertenecen a quien tiene registrado a su nombre el diseo de la marca o seal aplicada y se agrega, se presume, salvo prueba en contrario, que la cra no marcada o sealada pertenece al propietario de la madre cuya cra se encuentre al pie. Para que se d la presuncin la cra debe estar al pie del animal, que el animal si es ganado mayor tenga menos de un ao, y si es menor menos de 6 meses, de lo contrario se lo considera orejano. 14-Hacienda orejana: el poseedor de la hacienda orejana o sea, que carece de marca o cuya marca o seal no fuese suficientemente clara quedar sometido al rgimen comn de las cosas muebles (artculo 2412 Cdigo Civil) sin perjuicio de las sanciones que aplicar la autoridad local. 15- Animales de raza: la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por la respectiva inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos individuales que lleve el animal. Los certificados son llevados por entidades privadas, por ejemplo Sociedad Rural, pero deben estar reconocidos por la autoridad administrativa. La inscripcin en los registros genealgicos constituye un modo de identificacin individual del animal, la marca o seal es un modo de identificacin colectiva porque lo que se inscribe en este caso es la marca o seal no el animal mismo. 16- Transferencia del ganado: la marca o seal slo prueban la propiedad originaria, no la derivada. En cuanto a la forma de transferir el ganado, los cdigos rurales reglamentaron la obligacin del enajenante de dar al adquirente un certificado que acredite la enajenacin. Este documento (certificado) vino a reemplazar la vieja prctica de remarcar los animales en caso de transferencia, contramarca que consista en la aplicacin junto a la marca originaria del mismo diseo pero invertido. A su vez el adquirente remarcaba el animal y ello consista en aplicar su propia marca al lado de la contramarca. Legalmente la transferencia se acredita con el certificado. Es suficiente el otorgamiento del certificado para que se opere la transmisin del dominio o adems es necesaria la tradicin del animal? Distintas posturas:
A) aunque medie certificado regularmente emitido la transferencia no se produce si no existe tradicin. B) La doctrina, minoritaria, sostiene que el otorgamiento del certificado importa tradicin simblica, la contramarca y la remarca importan actos posesorios y los certificados los sustituyen.

C) Brebbia dice que los intereses de terceros estn mejor protegidos con la inscripcin del certificado
que le acuerda fecha cierta.

17- La transmisin del dominio de los animales de pura raza: la propiedad de los animales de pura raza se probar con el certificado de inscripcin en los registros genealgicos que concuerden con los signos individuales que llevaren los animales. El artculo 14 establece que la transmisin del dominio de los animales de pura raza podr perfeccionarse mediante acuerdo de partes por la inscripcin del trato en los registros genealgicos y selectivos del artculo 11. Para equinos de pura sangre la transmisin del dominio slo se perfeccionar entre las partes y respecto de terceros mediante la inscripcin del acto en el registro. 18- Transporte del ganado: las guas: (artculos 16 y 17) para la licitud del trnsito del ganado es obligatorio el uso de la gua expedida en la forma que establezcan las disposiciones

36

locales. Las guas tienden a asegurar a los propietarios de ganados, frutos, etc., que se transportan contra su hurto. Las guas son documentos expedidos por la Administracin pblica para acreditar y autorizar el trnsito de gneros o efectos cuyo movimiento o comercio se encuentre restringido por razones fiscales, de salud, o de orden pblico. El certificado acredita la propiedad, en cambio la gua sirve para poder trasladar la hacienda y su validez se juzga por las normas locales (por ejemplo, Juzgados de Paz o comisarias). En algunas legislaciones locales esta diferencia conceptual desaparece pues funcionan en un mismo documento simultneamente como certificado y como gua. En las guas debe constar el diseo de la marca de los animales transportados, su cantidad, clase y sexo, origen y destino de los animales transportados. Cuando el animal es de pedigr y por lo tanto carece de marca o seal, se debe mencionar esta circunstancia y suministrar los datos que puedan individualizar al animal. Las leyes provinciales gravan con impuestos la expedicin de guas lo cual es inconstitucional cuando los animales son transportados de una provincia a otra (artculos 9 a 11): en el interior de la Repblica es libre de circulacin a los efectos de produccin nacional y los ganados de toda especie que pasen de una provincia a otra sern libres de los derechos de trnsito. 19- Rgimen legal de los equinos de pura sangre de carrera (ley 20378): establece la ley que la inscripcin de animales equinos de pura sangre en los registros genealgicos reconocidos por la Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y Alimentacin acredita su origen y calidad, como ejemplares de pedigr y la propiedad a favor del titular. Esta inscripcin debe realizarse en el registro que lleva el Jockey Club Argentino, controlado por la Secretara. La transmisin del dominio slo se operar entre partes y respecto de terceros mediante la inscripcin en los registros genealgicos, en los que adems deben anotarse las medidas precautorias, gravmenes u otras restricciones al dominio convenidas entre partes u ordenadas por disposicin judicial, No se aplica el 1374 y 1429 del Cdigo Civil no se aplica la prohibicin del pacto comisorio y tampoco la imposibilidad de pedir la resolucin por incumplimiento en caso de venta a crdito -. 2- Vicios redhibitorios: en la compraventa de ganado funcionan cuando los vicios responden a la naturaleza intrnseca del animal. Por ejemplo, el toro es estril, animales con enfermedades contagiosas, ac no se aplica el vicio redhibitorios, sino daos y perjuicios (la accin prescribe a los 2 aos) porque puede contagiar a otros animales, hace falta una legislacin especial que no existe en nuestro pas. 3- Daos ocasionados por el ganado. Jurisprudencia: esta regulado en los cdigos rurales, permite pedir a los propietarios un aporte con los vecinos. El principio es que es responsable del dueo del ganado. BOLILLA 8:

TIERRA PBLICA. PROMOCIN Y FOMENTO AGRARIO


1- TIERRA PBLICA: 1- Concepto: es la tierra del estado que no est apropiada por particulares. Para algunos deberan llamarse fiscales porque se confunden con las tierras del dominio pblico, y si fueren pblicas no podran venderse. Tierras pblicas o fiscales (2339 a 2342). 2- Clases: nacionales y provinciales: Art. 2339: Las cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la Constitucin Nacional, o son bines privados del Estado general o de los estados particulares.

37

Art. 2340: Quedan comprendidos entre los bienes pblicos: 1 Los mares territoriales hasta la distancia 2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3 Los ros, sus causes, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario 4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5 Los lagos navegables y sus lechos; 6 Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares; 7 Las calles plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn; 8 Los documentos oficiales de los poderes del Estado; 9 las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico. Art. 2341: Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado o de los estados, pero estarn sujetas a las disposiciones de este Cdigo y a las ordenanzas generales o locales. Art. 2342: son bienes privados del Estado general o de los estados particulares: 1 Todas las tierras que estando situadas dentro de los limites territoriales de la Republica, carecen de otro dueo; 2 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra; 3 Los bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este Cdigo; 4 Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los estados por cualquier ttulo; 5 Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.

3- Breve Historia de la tierra pblica argentina: Antecedentes. EPOCA COLONIAL: Bulas de Alejandro VI: ratificado por el tratado de Tordesillas celebrado entre Espaa y Portugal, establecan que las tierras descubiertas o que se descubrieran en Amrica pertenecan a los reyes de Espaa dejando a salvo los derechos adquiridos por Portugal. Reino de Castilla: los pactos de apropiacin privada de tierras se dieron por medio de las llamadas capitulaciones, que eran una especie de donacin aunque el dominio efectivo se adquira despus de haber residido determinado plazo (eran verdaderos contratos entre la corona y los conquistadores).

38

Mercedes, o gracias reales, donaciones que hace la corona a personas determinadas. Los que no lo adquiran ni por capitulaciones ni por merced, lo podan comprar por medio de la venta directa o en remate. GOBIERNO PATRIO: Primera Junta de 1810, legitimacin de los ttulos de ocupacin; fueron demarcadas las tierras fiscales que no haban sido objeto de apropiacin privada. La Asamblea del ao XIII ordena al Poder Ejecutivo que disponga de las tierras de la forma ms conveniente al FISCO pblico, elimina mayorazgos y vinculaciones. En 1817 el Congreso autoriza el Poder Ejecutivo a otorgar mercedes o gracias retributivas del servicio y otras no retributivas. En 1822 se ordena la inenajenabilidad de la tierra pblica, se solicita autorizacin para contraer un crdito en Londres. En 1825 se hipotecan los inmuebles fiscales. En 1826 durante el gobierno de Rivadavia se dicta la ley de Enfiteusis Rivadaviana (dar un inmueble a perpetuidad a cambio de un canon). No fue la nica, se utilizo como medio de disponer de la tierra pblica. DIFERENCIA: Enfiteusis romana Enfiteusis rivadaviana la tierra perteneca al dominio privado de los Las tierras eran de propiedad del estado particulares Canon fijo Canon mvil Derechos del propietario: 1) dominio directo a la nuda propiedad (la puede transmitir), 2) laudemio (cobrar un % sobre la venta del dominio til),

3) derecho de comiso (recuperar el dominio til),


Por: - incumplimiento de las condiciones pactadas - falta de pago del canon - deterioro del inmueble 4) derecho de tanteo (preferencia en caso de venta del dominio til) 5) derecho de retracto (similar al anterior pero luego de producida la venta). Derechos del enfiteuta: 1) conserva el dominio til (arrendar, hipotecar, vender, donar, constituir servidumbres), 2) derecho de tanteo (preferencia en caso de venta), 3) derecho de retracto (similar al anterior pero luego de producida la venta). El cod civil elimina la enfiteusis en el art. 2503 Enfiteusis rivadaviana: a) objetivo, utilizarla como un sistema de distribucin por el hecho de haberse hipotecado las tierras fiscales (crdito con el banco Baring Brothers) resultando por ello imposible su venta (era un objetivo puramente econmico); las necesidades financieras obligan a aplazar la venta para darlas en garanta, b) las tierras eran propiedad del estado, c) plazo de 20 aos de canon 8% pastoreo y 4% agricultura (tierras de pan llevar), d) el precio lo fijaba un jury -vecino- (era muy bajo), e) transferir libremente sin derecho de laudemio,

39

f) sin lmite de extensin ni obligacin de poblar. Esto hizo que fracasara el sistema.
Enfiteusis de la provincia de Buenos Aires: (Dorrego) En 1828 cambia en lo que haba fallado y reduce a 10 aos el plazo con posibilidad indefinida de renovacin, obliga a cultivarla y poblarla y establece el canon en el 2% de la valuacin de la tierra, o sea que el canon lo fijaba el gobierno. Ley 817 de Avellaneda (1876), oficina de tierras y colonias para explorar y estudiar, enajenacin directa o subasta, excepcionalmente donacin (100 primeros colonos). Colonizacin por empresas. Quedaba a cargo del Poder Ejecutivo la exploracin, mensura y subdivisin de las tierras aptas para ser colonizadas, los terrenos se dividen en lotes (secciones) y manzanas. Los lotes se vendan en forma directa y en subasta pblica. Se propuso fomentar el establecimiento de colonias por medio de donaciones de lotes a quienes se hayan distinguido por laboriosidad y aptitud para el trabajo. Causas del fracaso de esta ley: la mayora de las tierras estaban bajo dominio del indio, falta de comunicaciones, las compaas compraron sin poblarlas. Ley 4167 Tierras Publicas (1903). Regulariza la adquisicin de tierras fiscales nacionales y provinciales derogando todas las leyes anteriores sobre tierras, bosques y yerbales, salvo disposiciones de inmigracin en ley Avellaneda. Ordena al Poder Ejecutivo explorar, medir las tierras fiscales y determinar la aptitud para agricultura y la ganadera y otras industrias y para establecimientos de colonias o pueblos. El fin era no entregar terrenos carentes de aptitud para brindar una renta provechosa. La adquisicin de tierras se lleva a cabo con distintos sistemas, donacin (restringida), venta directa, arrendamiento, etc., segn se trate de lotes urbanos, colonias agrcolas, terrenos pastoriles no colonizables. Extensiones limitadas segn el tipo de tierra, obligados a introducir mejora y a poblar. Ley de fomento 5.559 (1908). Se orientaba a hacer econmicamente apta a la tierra fiscal para luego entregarla en propiedad. Se sanciona para impulsar el progreso del territorio nacional, se llevara a cabo inmediatamente la construccin de ferrocarriles en la Patagonia y norte del pas y explotacin. El objetivo es fomentar la inmigracin en esa zona. Ley 13.995 sobre tierras fiscales nacionales (1950): - principio de la funcin social de la propiedad (tierra fiscal), - principio de inalterabilidad de la unidad econmica. Regula dos formas de concesin de la tierra pblica a favor de los trabajadores de campo: a) En propiedad: la venta de la tierra se operaba directamente con los particulares interesados a travs del contrato de compraventa. b) En arrendamiento: como regulacin excepcional, la superficie arrendada no poda exceder de una unidad econmica. El dominio era revocable por el incumplimiento de las obligaciones que la ley fija al propietario: 1) trabajar racionalmente el predio, 2) habitar en el mismo, etc. Acarrea la revocacin del dominio a favor del Estado que nuevamente puede disponer de la tierra. Indivisin de unidad econmica. Producida la muerte del concesionario no se poda dividir. El dueo tena que disponer quien era el heredero ms apto para trabajar la tierra. Si no los herederos deban ponerse de acuerdo y surga para los desplazados un derecho personal y si no se ponan de acuerdo lo haca el Poder Ejecutivo.

40

Decreto ley 14.577 (1956). Derog la ley 13.995 y cambi el sistema de adjudicacin volviendo al sistema de venta que otorga a su titular un dominio pleno. Tratndose de inmuebles rurales: Requisitos: 1) residir o haber residido durante 10 aos, explotar directamente, invertir capital, buen concepto, 2) obligacin de no transmitirlo por 10 aos, salvo a quien lo explote directamente y resida en el predio, no arrendarlo a terceros por ningn concepto por 10 aos. 4- Estado actual: Actualmente la provincia de Santa Fe dispone para las islas fiscales, administracin, arrendamiento y custodia de inmuebles de inmuebles. Lo que se est tratando es de vender. En Entre Ros existe un instituto de Colonizacin de tierras pblicas. 2- COLONIZACIN: 1- Concepto: sostiene Brebbia que la colonizacin consiste, segn la enunciacin de la ley 12636, en un plan destinado a poblar el interior del pas incorporando nuevas tierras a la produccin, fundamentalmente mediante la adjudicacin de tierras fiscales. Objetivos: - Disponer de la tierra pblica: (el Estado debe tener en cuenta el bienestar general) - Poblar el interior: (es necesario poblar el interior del pas, ya que es lo que esta despoblado) - Eliminacin del latifundio (geogrfico: inexplorado; social: irracionalmente explotado) 2- Clases: puede ser: a) Privada: a) Por Empresa: (lucrativo) por ejemplo italo-argentina trajo inmigrantes italianos. b) Individual: (altruista) por ejemplo los contratos que celebro Aarn Castellanos. b) Oficial: (Estado, nacional o provincial, colonizacin por excelencia) c) Mixta: colaboracin del Estado y particulares. Colonizacin privada en Argentina: el sistema de colonizacin por empresas es de origen privado pero la ley de Avellaneda y 12636 la acogieron. El C.A.N. (Congreso Agrario Nacional) poda celebrar convenios con: 1) grupos residentes en el extranjero para ubicarlos en la Repblica, 2) con empresas privadas o institutos de reconocida solvencia y responsabilidad, dando preferencia a entidades que no perseguan fines de lucro. Colonizacin individual: tiene origen en 1853, en el convenio celebrado entre Santa FE y Aarn Castellanos, en virtud del cual llegaban al pas inmigrantes que constituyeron la colonia de Esperanza, primera colonia agrcola organizada en el pas. Colonizacin oficial: el rgimen legal de colonizacin empieza con la ley 12636. Objetivo aplicar en el pas a) Racionalizacin de explotaciones rurales, b) Subdivisin de la tierra, c) hacer estable la poblacin rural. 3- Breve historia de la colonizacin en nuestro pas: en el ao 1913, sealaba que el General Justo Jos de Urquiza fue el que por primera vez plante frmulas concretas de colonizacin, creando las prsperas de San Jos en el Departamento Colon y Villa Urquiza en el de Paran pobladas por familias suizas, francesas y alemanas. Sin embargo, tal actitud no se imit por mucho tiempo y por el contrario en largas pocas domin el concepto anterior a l, de entregar las tierras a la explotacin ganadera rutinaria, sin

41

obligaciones por los adquirentes y con el propsito ms bien de allegar recursos a las arcas fiscales. Era el concepto ganadero pastoril que orienta en su origen a toda sociedad y que en Entre Ros hizo que se dictara la ley del 2 de Agosto de 1824, que obligaba a todo poseedor que ocupase una o ms suerte de estancia y que estuviesen despobladas de ganado a poblarlas o vender su posesin. Viene luego un segundo ciclo en la evolucin del concepto y la forma de enajenacin de la tierra pblica, encontrndose entre ste y aquel la accin desarrollada por Urquiza con la fundacin de las mencionadas colonias de Villa Urquiza y San Jos en los aos 1857 y 1858. Prez Llana analizando la ley 12.636 sostiene que la misma se inspira en experiencias extranjeras, en antecedentes argentinos y en la organizacin de la colonia San Jos, la cual tena una organizacin de un sistema asociacionista obligatorio que preservaba a los colonos de los peligros del aislamiento. En la escritura de la ley esta asociacin obligatoria tiene importancia fundamental y de ella depende en gran parte el xito de la colonizacin. Ley 12636: - la propiedad de la tierra colonizada en cumplimiento de esta ley queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se determinen en ella de acuerdo al inters colectivo. -Crea Consejo Agrario Nacional, organismo autrquico que poda enajenar y celebrar contratos de colonizacin. - Inmuebles sobre los que recae esta ley: -Las tierras fiscales, las de reparticiones del Estado. -Las del dominio privado que le donen, compre, o expropie cuando fuere irracionalmente explotada, de ms de 2000 has; o estuviese abandonada por 5 aos (autorizacin genrica e indiscriminada al Consejo Agrario) -Las que ofrezcan las provincias, municipios o los particulares. - Si el comprador no pagaba todo el precio no poda enajenar y si fallece contina el heredero ms apto. - Si pagaba todo el precio s poda enajenar, pero el CAN poda expropiar si subdivida o se fusionaba. La Ley 14392 de 1954 deroga la 12.636: a) Organismo de aplicacin: Primero el Bco Central luego se modifica y vuelve al CAN. b) Planes de colonizacin: promover el ordenamiento racional de la tierra agraria (economa de los transporte, ecologa rural, etc.) c) Tierras colonizables:-irracionalmente explotadas; -fiscales aptas; dominio privado que no cumplan funcin social (sustituido por: nivel de produccin inadecuado); -tierras en poder de los ministerios, bancos, etc; -en zonas de erosin; etc. d) organizacin de las colonias: las tierras constituyesen unidades econmicas: (predio ubicacin, mejoras, y dems condiciones de familia agraria que aporte la mayor parte necesidades y evolucionar favorablemente) adquiridas deban subdividirse en lotes que que por su superficie, calidad de la tierra, explotacin, racionalmente trabajado por una del trabajo necesario permita satisfacer sus

f) Beneficios del adjudicatario: -posesin inmediata y pacifica del predio, prestamos de fomento, reconocimiento de mejoras necesarias y tiles, asesoramiento tcnico, inembargabilidad de bienes necesarios.

42

g) Obligaciones del adjudicatario: -vivir en el predio, trabajar personalmente, pagar, conservar en buen estado, forestar, no se puede trasmitir sus derechos sin autorizacin del CAN. 3- Colonizacin indgena: - El art. 66 de la 12.636 organizaba la colonizacin con indgenas en tierras fiscales. Es por eso que se le deban dar tierras, y establecer su rgimen de explotacin teniendo en cuenta sus costumbres y mtodos de trabajo. - La 14.392, el CAN debe elaborar planes de colonizacin indgenas. - El artculo 75 inciso 17 no est reglamentado, y dice as ....reconocer la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos.... 4- Estado actual: hoy la colonizacin como fue contemplada en sus orgenes y desarrollada en nuestro pas ya no es un instrumento tan necesario para poblar el pas o distribuir la tierra pblica, salvo en los casos y lugares en que an existan grandes latifundios y los mismos sean ineficientes, pero debe servir de indicio para intentar nuevas normas jurdicas que armonizando con los conceptos de transformacin agraria, fomento agrario, y reagrupamiento parcelario, generen un instrumento hbil para alentar la produccin agropecuaria para lograr la grandeza de la Nacin y evitar el xodo de nuestro hombre de campo. 3- SEGURO AGRARIO: 1- Concepto: la ley 17418 dice que es el contrato por el cual el asegurador se obliga mediante una prima o cotizacin a resarcir un dao o cumplir la prestacin convenida si ocurre el evento previsto. Caractersticas que debera tener una ley de seguro agrario: 1) Obligatorio: generar una fuente de recursos para que sean los mismos agropecuarios como colectividad quienes afronten sus propios riesgos. 2) Integral: contra todo riesgo que afecte la continuidad del ciclo biolgico, debe ser total la cobertura del riesgo, 3) Cubrir solo el costo de produccin: (costo de semillas, gastos de labranza, precio del arrendamiento, gastos de manutencin de la familia agraria, etc.) y no las utilidades. Caracteres del contrato de seguro: - Consensual - Sinalagmtico (bilateral) - Oneroso - Aleatorio y Condicional La Ley 17418 regula los seguros de la agricultura a partir del artculo 90 y ss. Expresamente prev el Granizo, Helada y el Seguro de animales. 2- Seguro agrcola y pecuario: es un instituto propio del derecho agrario por el doble riesgo, tcnico y econmico, presente en la actividad agraria, est regulado como contrato. La importancia y necesidad del seguro se ven desvirtuados porque nuestra legislacin no la consagra, la ayuda (crdito) que puede obtener el agricultor por medio del estado, se ve desvirtuada por la accin de infortunios (riesgo tcnico y econmico). 3- Seguro contra granizo. 4- Legislacin: La Ley 11684 de 1933 crea la seccin de crdito en el Banco Nacin, a la cual le encarga la creacin de una seccin de seguros contra los riesgos agrcolas producidos por granizo, helada y

43

sequas, mediante el cobro de una cuota mnima que permite cubrir los riesgos y formar un fondo de reserva, de carcter mutualista. Granizo: se reembolsa el valor de lo perdido (al tiempo de la cosecha) con relacin a las primas el costo del siniestro se calcula en el 50% de las mismas. Heladas: no se puede determinar la prima que debera pagar el agricultor, por lo tanto resulta imposible organizar un sistema de seguro para este infortunio. Sequa: iguales conclusiones, tampoco puede organizarse un sistema concreto. Prez Llana dice que el seguro previsto en esta ley no era integral, ni siquiera obligatorio, y la razn era la falta de estadsticas. Sabido es que ante la ausencia de las caractersticas que permitan establecer la frecuencia con que se produce el siniestro no pueden confeccionarse las leyes de probabilidad indispensables para fijar el monto de la prima. Tampoco resulta suficiente para atender a las necesidades del campo, cuyos riesgos van ms all de los mencionados. La Ley 12636 de colonizacin estableca entre las funciones y deberes del Consejo Agrario Nacional la de promover la aplicacin del seguro agrario mutuo u oficial en las colonias que administre. La Ley 13246 de arrendamientos se refiere al seguro pero en forma implcita. El arrendatario tendr derecho a la disminucin proporcional del precio del arrendamiento por perdida total o parcial de las cosechas debido a caso fortuito o fuerza mayor que implique riesgos no asegurables. Ley de seguros 17418. Seccin especial: 1- Para la agricultura: (artculo 90 y ss.) establece que los seguros pueden referirse a cualquier riesgo susceptible de daar la explotacin en determinada etapa o momento; se limita a reglamentar el seguro de granizo cuyas normas se aplican al seguro de daos causados por heladas. Dao a indemnizar: es el exclusivamente causado por el granizo en los frutos o productos asegurados an cuando concurra con otros fenmenos meteorolgicos. Plazo de duracin: 1 ao. Pero en caso de tratarse de frutos cuya recoleccin exige un plazo mayor se lo tendr por contratado por este plazo mayor (sin exigencia alguna de pago de sobreprecio). Es un seguro de ganancia esperada porque se indemniza una cosecha no madura. Siniestro: la cada de la piedra, se garantiza por la disminucin de la cantidad pero no de la calidad de la cosecha. Se indemniza el valor que tendra el producto sin el siniestro al tiempo de la cosecha con deduccin de los gastos que habran sido necesarios para la recoleccin considerando el estado del cultivo al tiempo del siniestro. Cargas: de denuncia hasta los 3 das, y no remover los productos daados hasta la inspeccin e impedir la penetracin de animales. Rubros a tener en cuenta para fijar la indemnizacin: 1) lo que hubiere producido recomposicin del perjuicio efectivo, 2) lo que qued, 3) ver si se puede reutilizar. Al de heladas se le aplican las normas del granizo. En el pas no se practica el seguro privado en razn de la intensidad y generalidad de los daos. 2- Para animales: se autoriza el seguro de cualquier riesgo que afecte la vida o salud de cualquier especie de animales. Seguro de mortalidad: el riesgo es la muerte del animal pero la ley excluye la causada por incendio, rayo, explosin, inundacin y terremoto, salvo pacto en contrario. Tampoco incluye el ocurrido durante el transporte, carga o descarga.

44

Duracin: la ley prev que cuando el animal muere dentro del mes de extinguido el lazo contractual por accidente o enfermedad producida con anterioridad el asegurador debe responder pero contra pago de prima. Por ello prohbe rescindir al asegurador cuando algunos de los animales son afectados por una enfermedad contagiosa cubierta. Cargas al asegurado: 1) Todo lo que importe agravacin del riesgo, traslado del animal, infringirle malos tratos, mal cuidado higinico le est prohibido, 2) Informar al asegurador el acaecimiento de cualquier enfermedad o accidente que sufra.3) Separacin de animales enfermos en caso de epidemias, asistencia veterinaria idnea. El asegurador puede ordenar el sacrificio del animal enfermo para evitar la propagacin. 4) Denuncia en 24 horas. Siniestro: muerte del animal. Indemnizacin: segn el valor del animal fijado en la pliza. De ese valor se deduce cuanto se obtenga por la venta de los restos y cuanto le corresponda como indemnizacin por aplicacin de leyes de polica sanitaria. El asegurador no puede rescindir el contrato si el animal tiene una enfermedad contagiosa. 4- COOPERATIVAS AGRARIAS: 1- Concepto: no hay una ley de cooperativas agrarias, existe un anteproyecto de cooperativas agrarias del Dr. Jos Manuel Questa. Por lo anteriormente dicho debemos tomar el concepto de la ley de cooperativas comerciales 20. 337 que diceson entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios. 2- Clases: Cooperativas de produccin: la propiedad de la explotacin o empresa agrcola pertenece a la empresa agrcola y el proceso productivo se realiza en forma cooperativa. La tierra puede se propiedad de la cooperativa, del estado o de un tercero que la da en arrendamiento. Las utilidades, luego de deducidas las partidas necesarias para el desarrollo o capitalizacin de la explotacin, se reparten de acuerdo al trabajo aportado. Cooperativas de Servicios: el productor conserva la titularidad y el poder de decisin dentro de su explotacin, la cooperativa tiene por finalidad aumentar sus utilidades y procurar un mayo control, mas seguridad y estabilidad en los sectores prximos a su explotacin Ej: acopio, procesar o comercializar o transformacin la produccin, suministros de insumos, crditos, seguro, etc. 3- Nacimiento, desarrollo y estado actual: Las Cooperativas agropecuarias tienen por objeto fundamental prestar al asociado el servicio de comercializacin, industrializacin o no, de su produccin. Brindan servicios complementarios como insumos, asesoramiento tcnico, transporte, defensa gremial, educativa, artculos de uso y consumo. Son pequeos y medianos productores nucleados para comercializar su produccin evitando intermediarios (Garca Arrouy). La primera fue la Liga Agrcola y Ganadera De Junn (principios de siglo XX) - Como ejemplo actual de cooperativa agraria podemos citar la Cooperativa de campo Herrera de Tucumn, que es una cooperativa azucarera; SANCOR (leche). Aqu no existe propiedad porque la propiedad es la misma cooperativa. Naturaleza jurdica de los actos de comercializacin de cereales: (criterio impositivo o acto cooperativo) la idea es que es nada ms que un acto cooperativo. Principios del cooperativismo: Adhesin libre y voluntaria, rgimen democrtico, educacin cooperativa, integracin cooperativa. 4- Cooperativas agrarias de segundo grado: qu es la FACA? Federacin Argentina de Cooperativas Agrarias (Dependiente de la Federacin Agraria Argentina). Sancor Cooperativas Unidas. En funcin de lo estudiado en el derecho colectivo las cooperativas de segundo grado

45

son federaciones de cooperativas que se unen a fin de armonizar sus objetivos y planes a nivel nacional (Carrere). 5- CRDITO AGRARIO: 1- Concepto e importancia: primero se debe precisar el concepto de crdito, el cual se puede definir diciendo que hay crdito cuando una parte transfiere una suma de dinero a la otra o se obliga a realizar prestaciones que implican desembolso en dinero y la otra se obliga a restituir otro tanto de la misma especie y cantidad ms sus intereses. Es el cambio de riqueza presente por una futura, es la permuta de capital en que la contraprestacin por el plazo conforma el inters. Crdito agrario: para Zeledn, en su libro del instituto del derecho agrario, es el destinado a instalar una explotacin agropecuaria o incrementar o conseguir un funcionamiento eficiente. La particularidad de los contratos de crditos agrarios es el destino legal. Elementos: duracin 6 meses para semillas, fertilizantes, 3 a 5 aos para mquinas agrcolas, 10 aos para comprar tierras, pago uno solo al final de la cosecha (para semilla) en dos perodos o mixto (intereses fijados por ley o ente regulador de poltica), las garantas pueden ser personales o reales. De Examen, los tipos de crditos: Segn el plazo:

a) Corto plazo o avo, 1 ao y medio, b) Mediano plazo 2 y 5 aos (es empleado en tareas ganaderas por ejemplo,
maquinarias, c) Largo plazo, es el que puede llegar a 30 aos, por ejemplo para inmuebles Segn la garanta: personal o real, este ultimo a su vez puede ser prendario (instrumentos de trabajo) o hipotecarios (inmueble). Segn el destino: crdito de mejoramiento, crdito de explotacin. 2- Operatoria del Banco nacin Argentina: resea histrica del crdito agrario (a esto lo toma) Es conocido desde tiempos remotos con garanta sobre el mismo inmueble y destinado a su adquisicin (imperio romano). Luego cayo en desuso y en el Siglo XX adquiere importancia por la actuacin de empresas privadas, por ejemplo, en las Cajas rurales de Alemania. En Argentina la labor crediticia queda en manos de las cooperativas agrarias imponindose la idea de crear un Banco Agrario, pero qued sin efecto al encargarse al Banco de la Nacin llevar adelante el crdito agrario. El primero que otorga crdito agrario a nivel oficial es el Banco de Buenos Aires. Pero faltaba una coordinacin y planificacin en la materia, por eso en 1993 se crea la Seccin de Crdito Agrario del Banco de la Nacin Argentina, que centraliz el crdito agrario. En cuanto a la operatoria del Banco de la Nacin en esa poca aplicaba un inters del 6% anual, tener en cuenta que fue en la dcada del 40. No existe ni ley ni Banco de Crdito Agrario. La ley 11684/34 dispona la creacin en el Banco Nacin de una seccin de crdito agrario; el objeto es mejorar la organizacin y distribucin del crdito agrario otorgado a agricultores, ganaderos y cooperativas de agricultores y ganaderos, descuentos, prstamos y adelantos. 3- El certificado de depsito en el Decreto-Ley 6698/63: es un documento donde consta la cantidad y clasificacin de la mercadera recibida dentro del sistema de prdida de identidad, lo emite el elevador o instalacin habilitada al efecto, a nombre del depositante, transmisible por endoso y apto para efectuar operaciones de crdito. En general el pago se da 2 veces al ao, no mensualmente. La forma de pago es de una sola vez en el de semilla solamente.

46

Diferencia con la Ley de Warrants:El certificado de depsito: es el instrumento representativo de la propiedad de los efectos depositados Los Warrants: son documentos de crditos sobre dichos efectos negociables y que gozan de una garanta especial. Es una garanta para obtener un crdito y se otorga al acreedor segn las cosas depositadas. En la ley de Warrants 9643 las cosas depositadas en el almacn estn individualizadas mientras que en los depsitos en elevadores no se da, tampoco se registra en los libros del elevador las operaciones de crdito y los endosos. El certificado de depsito tiene una legislacin legal propia, el certificado est dividido en dos partes que podramos llamar elementos del certificado de depsito y son: a) El Certificado propiamente dicho, y b) el taln que es un ttulo cambiario y como tal solidariamente responsable. La mayor parte de los talones estn endosados por Multinacionales: como Morgan por ejemplo. El Warrants es sobre la cosa individualizada, es adems un privilegio. 6- INFLUENCIA DE LOS ADELANTOS TECNOLGICOS: repercusiones en el campo del derecho: Se habla de biotecnologa, de la transformacin gentica de las semillas (ejemplo, Alfalfa esperanza plantada el ao pasado). En el aspecto social los que no pudieron incorporar tecnologa no pudieron subsistir; desde el punto de vista econmico hace que los productores agropecuarios necesiten dinero, se endeuden y adems hace imposible el pago del crdito. 7- CONTROL DE PLAGUICIDAS Relacin con el ambiente:. la Ley sancionada en 1973, luego decreto ley 281/73, y ms tarde la ley 20466, establecieron la libre importacin de plaguicidas, se fomenta as la industria plaguicida y ahora estamos de vuelta, con el control de plaguicidas en el mbito provincial (en la Direccin de Sanidad), un registro donde tienen que anotarse todos los que venden fertilizantes, requiere la adhesin de comunas y ese proceso es muy lento, esto es consecuencia de una mala tcnica legislativa. En argentina se aplican cada vez ms plaguicidas y compuestos fertilizantes sin haberse evaluado previamente sus efectos sobre el ambiente mediante un estudio minucioso, cuidadoso y adecuado a las caractersticas del sitio de aplicacin. Tanto los fertilizantes como los plaguicidas contribuyen a la contaminacin del agua en la superficie y el subsuelo. El potencial de contaminacin de estos compuestos depende de una variedad de propiedades del suelo, clima y de las caractersticas del propio compuesto. 8- ORGANISMOS NACIONALES DE FOMENTO: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin: depende del Ministerio de Economa y a nivel provincial tenemos un Ministro de Agricultura y de Ganadera. INTA: (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) creado en 1956 su labor de estudio, extensin, limitacin que tiene y problema. No llegar al mediano y pequeo productor, por problemas econmicos, salvo el programa pro huerta o de grupos del cambio rural que es un programa federal de reconversin productiva para la pequea y mediana empresa agropecuaria. Este programa se basa en 2 pilares 1-) asistencia tcnica dada por el Ingeniero agrnomo o veterinario; el Estado subsidia al ingeniero agrnomo con $500 mensuales en los 2 primeros aos, despus lo subsidia con $200 y luego ya no paga ms, 2-) acceso al crdito: el ingeniero pone a conocimiento que pertenece al cambio rural. Objetivos: fortalecer la inteligencia de los mercados, incorporar alternativas tradicionales, consolidar nuevas formas de organizacin y en general mejorar la comercializacin.
9- ORGANISMOS INTERNACIONALES: FAO, Naciones Unidas; OEA. Todos estos organismos aportan dinero para llevar adelante programas.

PARTE TERCERA: CONTRATOS AGRARIOS LINEAMIENTOS GENERALES DE LOS CONTRATOS AGRARIOS

BOLILLA 9:

47

CONTRATOS AGRARIOS: 1- Antecedentes histricos: Mugaburu deca que los contratos agrarios constituyen el ncleo alrededor del cual se fueron organizando las normas e instituciones del Derecho Agrario. Su importancia se mantiene y a pesar de la evolucin del Derecho Agrario, con la empresa y la propiedad agraria, constituyen el ncleo del Derecho Agrario moderno. Pero no puede decirse que la doctrina haya podido construir de modo definitivo su teora general si bien ha evidenciado un notable avance. Los principales expositores no han podido delinear con precisin una nocin definitiva de lo que debe entenderse por contrato agrario. Origen: siendo imposible e innecesario rastrearlos a todos en la antigedad nos ubicamos en el Derecho Romano en la figura de la locacin (hay pruebas indudables de su existencia en el Antiguo oriente y en Amrica precolombina con el Yanaconazgo). Locatio conducti rei: es una institucin agraria del Derecho Romano; era un contrato sinalagmtico y de buena fe por el cual una de las partes se obligaban a hacer algo y la otra a pagar por ello un precio en dinero. Existan 3 modalidades. 1- locatio conducti rei: era utilizada para el arrendamiento de bestias de tiro o de carga necesarias para la realizacin de tareas rurales 2- locatio operarum: luego por el aumento de la poblacin y las guerras pnicas se dio la locacin de casas o inmuebles urbanos y posteriormente con la desaparicin de la esclavitud se dio la tercera figura, 3- locatio operis: locacin de servicios, por ejemplo para la recoleccin de Olivos. Figura del colono: del colonato parcial o colonus partiarius, el contrato era similar a la sociedad; se perfecciona por el acuerdo de partes y se perfecciona con la cosa y el precio que era la contraprestacin que en principio deba ser en dinero pero tambin un porcentaje de los frutos. Obligaciones del locador: dar la cosa, nicamente daba la tenencia, deba garantizar al locatario de eviccin y lo deba indemnizar en el caso de venta de inmuebles. Obligaciones del locatario: pagar el precio, restituir la cosa, darle el cuidado de un buen padre de familia, tambin obligacin de compensacin por buena cosecha. Esto surga cuando el locatario haba tenido mala cosecha en cuyo caso tena derecho a disminucin del precio con la obligacin de recompensarlo cuando tuviera buena cosecha. El contrato era de 5 aos y exista la tcita reconduccin; prrroga por un ao cuando al vencimiento del contrato se segua disfrutando de la cosa sin oposicin del locador. Y se extingua por mutuo disenso. Tambin se poda rescindir por incumplimiento de cada una de las partes con sus obligaciones. No por muerte, s por cambio de destino, no uso, etc. 2- La enfiteusis: es una institucin del Derecho Romano y significa plantar en; la enfiteusis es el contrato en cuya virtud el dueo de una cosa raz transmita a otro a perpetuidad o por largo plazo su dominio til mediante el pago de un canon o pensin anual. Derechos del propietario: cobrar el canon, derecho de laudemio (derecho que el enfiteuta deba pagar cuando transmita el dominio), derecho de tanteo o de preferencia en caso que el enfiteuta quiera vender, derecho de decomiso (facultad de recuperar la cosa) en caso de no cumplir el enfiteuta, por ejemplo no pagar el canon, el propietario poda reunir el dominio pleno. Derechos del enfiteuta: tena el uso y goce pleno, poda usufructuarlo, venderlo, cederlo, etc.. Tena tambin el derecho de tanteo o de preferencia en el caso de que el propietario enfitutico quisiera venderlo. 3- Los contratos agrarios y la codificacin del Siglo XIX: los cdigos del siglo XIX no contemplaban la propiedad agraria regulaba el dominio con los caracteres de absoluto, pleno y exclusivo. El Cdigo Civil argentino carece de normas orgnicas particulares sobre la locacin

48

rstica, pero hay normas dispersas que se refieren al contrato de locacin cuando se trata de un fundo rstico y ellas son: Artculo 1506: cuando no se determina el plazo se reputa por un ao, pero si los frutos se recogen despus de algunos aos se juzga hecho por el tiempo necesario para recolectar los frutos. Artculo 1536: si la locacin es de terrenos incultos se entiende que el locatario est autorizado para cultivarlo. Artculo 1560: da supuestos de goce abusivo: arrancar rboles, hacer cortes de montes. Artculo 1617: si el locatario recibe un predio con animales y no se estipula nada sobre las cras se entiende que le pertenecen 4- La especialidad de los contratos agrarios: en este punto Brebbia se remonta a las codificaciones anteriores, pero a partir del Cdigo italiano de 1942, que da la nocin de empresa tiene la funcin de instrumentar a la empresa agraria. La sancin de este cdigo produce cambios importantes porque lo agrario pasa a constituir una categora jurdica y el medio para calificar jurdicamente. En el concepto de empresa la actividad agraria es la que sirve para distinguir la empresa agraria de la comercial. Bolla dice que la especialidad los contratos agrarios se da por los elementos comunes: los sujetos, el objeto como organismo vivo, por la causa y por el tiempo. Con la legislacin moderna hay una limitacin cada vez mayor a la autonoma de la voluntad, se le da mayores facultades al arrendatario. 5- Nocin y clasificacin de los contratos agrarios: considerando la relacin entre el contrato agrario y la empresa agraria se puede decir que contratos agrarios seran aquellos cuya funcin econmica social consista en dar vida a una empresa agraria y reglar su funcionamiento, de tal modo que a cada tipo de contrato corresponde un tipo de empresa. El contrato agrario tiene una funcin instrumental en su relacin con la empresa. Adems decimos que el contrato es fuente de derechos y obligaciones. Pero el contrato slo no es suficiente para hacer nacer la empresa pues ella tiene su inicio cuando la iniciativa econmica se hace efectiva. CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS AGRARIOS: Caracteres: * Especiales: tienen finalidad productiva, funcin instrumental y el principio de la autonoma de la voluntad se encuentra limitado por normas de orden pblico; generalmente son de plazo amplio y casi siempre de tracto sucesivo ya que est vinculado a un proceso biolgico. * Generales: consensual, bilateral, oneroso, de trato sucesivo, intuito personae. Clasificacin: (Brebbia) una primer categora pacfica en doctrina seala que se trata siempre de contratos bilaterales, que pueden sub clasificarse en contratos de cambio y asociativos con la idntica funcin econmico social de estar destinados a la constitucin y al ejercicio de una empresa agraria. Contratos de Cambio: una parte entrega a la otra un bien productivo para su utilizacin con la finalidad de ejercicio de un empresa. El concesionario asume totalmente el riesgo. La prestacin debida por una parte constituye la contraprestacin del valor econmico de la utilizacin del fundo. Las prestaciones son contrapuestas hay delegacin del poder de organizacin de la empresa agraria. Ejemplo tpico es el arrendamiento, contrato por el cual una de las partes cede el uso y goce de un predio y la otra se obliga a pagar un precio en dinero. La caracterstica, delegacin de los elementos (capital, tierra y trabajo) de la empresa al arrendatario que sufre las ganancias y prdidas.

49

Contratos asociativos: las prestaciones son convergentes, una parte est al lado de la otra. La prestacin debida no lo es en funcin de una contraprestacin sino de una cooperacin que se traduce en la organizacin de los factores de la produccin. Ejemplo: la aparecera es constitutivo de una empresa en comn para repartir los frutos. Ambas partes responden de las prdidas y de las ganancias. Tambin el contrato asociativo de explotacin tambera. No confundir con la sociedad: en ella hay un patrimonio separado, la responsabilidad es del ente, aqu no. Contratos de empresa: una parte necesariamente es un empresario; parten de una sociedad constituida y en funcionamiento. Nueva tendencia: existen otros criterios de clasificacin ms ajustados a las distintas fases de la Empresa, entonces tenemos: 1) Contratos constitutivos de Empresa: el contrato se limita a facilitar, procurando los factores de la produccin necesarios para su ejercicio, que atiendan a una fase de la empresa (preparatorio, de ejercicio, de coordinacin). Se pueden clasificar en: Contratos de Cambio: por ejemplo Aparcera, y Contratos Asociativos: que se valen de distintas empresas ya constituidas inicialmente o durante el ejercicio se recurre a este tipo de contratos para el logro de su objeto. Por ejemplo el de Mutuo, Crdito agrario, Seguro. 2) Contratos de Coordinacin o de Integracin: aquellos que la empresa agraria hace con otra empresa del mismo rubro. Se da lo que se llama: Relacin horizontal: varias empresas agrarias que se dedican al mismo rubro se unen para la comercializacin. Relacin vertical: cuando existe una empresa de productos primarios y otra de productos agroindustriales (maquila). Por ejemplo leche- queso. 6- Los contratos agrarios y el Cdigo Civil argentino: en la nota al artculo 2503 Vlez da las razones por las que elimin el derecho enfitutico: el contrato de arrendamientos ser entre propietarios y los cultivadores o criadores de ganados un instrumento suficiente. Pero a pesar de ello cuando se refiere al contrato de locacin no formula diferencia entre contratos de locacin urbana y rural; esto se justifica porque a la poca de sancin del Cdigo Civil no exista el problema del arrendatario o colono, ya que el inmenso territorio argentino apenas si estaba poblado. Las explotaciones eran realizadas por los propietarios, pero luego esta situacin va a cambiar gracias a la inmigracin. 7- Antecedentes del desarrollo agrario: la nota al artculo 2503 es importante porque evidenciamos all que el legislador no pudo prever la evolucin que tuvo esta materia. La inmigracin, la tecnificacin del campo y el comercio internacional, provocaron un enorme cambio en la explotacin de la tierra trayendo como consecuencia la aparicin de problemas de carcter poltico, econmico, social y jurdico que el codificador desde luego no pudo prever. 8- Inconvenientes derivados de la aplicacin del Cdigo Civil a los contratos agrarios: las escasas y poco convenientes normas del Cdigo Civil resultaban inadecuadas para resolver los problemas provocados por el notable cambio operado luego de la primera guerra mundial. Por ejemplo, los contratos nunca o casi nunca se formalizaban por escrito y por lo tanto no se estableca el plazo de duracin, se aplicaba el artculo1506: Si el arrendamiento fuere de una heredad cuyos frutos se recogen cada ao y no estuviere determinado el tiempo en el contrato se reputara hecho por el trmino de un ao. Cuando el arrendamiento sea de una heredad cuyos frutos no se recojan sino despus de algunos aos el arrendamiento se juzga hecho por el tiempo que sea necesario para que el arrendatario pueda percibir los frutos. La absoluta falta de estabilidad impeda que el arrendatario pudiera encarar una explotacin racional.

50

Luego de este lapso el colono deba aceptar las condiciones impuestas por el propietario. No poda encarar una explotacin racional ya que estaba obligado a obtener el mayor provecho en el menor tiempo. En conclusin el artculo1506 tiene consecuencias que se reflejaban en el aspecto econmico porque con una sola cosecha no lograba cubrir los costos, y en el aspecto social el hecho de terminar el contrato al ao y tener el arrendatario que mudarse con su familia implicaba que ste deba quedarse y el arrendador imponer ms clusulas a su favor. 9- Grito de Alcorta, peticiones, repercusiones. Es un movimiento de arrendatarios que se llev a cabo entre los aos 1911 y 1912. Alanda: fue la primer huelga general de arrendatarios, la primer huelga campesina y es la que dio origen a la comunidad agraria. Estos ltimos se reunieron en Alcorta, y all se organizaron pidiendo al gobierno: Peticiones: rebaja de los precios de los arrendamientos subdivisin de los latifundios y sostenan el lema de que la tierra sea para quienes la trabajaban.

Repercusiones: Como consecuencia del grito de Alcorta se da nacimiento de la Federacin Agraria Argentina, en aquella oportunidad este movimiento trajo consigo muchas muertes. Ley lll70 y ll627: Legislacin especial: como consecuencia de estos movimientos el gobierno percibi que no contaba con una legislacin adecuada y en el ao 1921 dicta la primera ley de Arrendamientos Agrarios 11.170 que fue derogada por la 11.627 de 1932, la que a su vez fue abrogada por la ley 13246: - las dos primeras tenan la caracterstica de estabilizar a la familia agraria y le dio un tiempo para estar asentada en un predio y entre ellas no haba diferencias significativas, adems fueron incorporadas al Cdigo Civil. - Por otra parte tuvieron el mrito indudable de haber inaugurado la legislacin agraria. Se inspiraron en la tutela de la produccin y de la familia agraria de modo tal que las convenciones hasta entonces utilizadas que conspiraban contra esos principios fueron declaradas nulas y sin valor. - Se apartaban del rgimen basado en la autonoma de la voluntad. No sucede lo mismo con la 13246 que se encuentra fuera del Cdigo Civil y esto lleva a decir que el derecho agrario tiene autonoma a partir de dicha ley. La ley 13246/48 con su posterior reforma: ley 22.298 dej desarmonizada la propuesta de hacer una ley General de contratos agrarios que tendra que ser a nivel nacional. Cdigo italiano y Ley 203 de 1982: con la sancin del Cdigo italiano de 1942 la agricultura pasa a ser decididamente una categora jurdica y el medio para calificarla jurdicamente es el concepto de empresa. Desde ese momento el contrato agrario pasa a ser el contrato puesto en relacin con la empresa agraria y surgen importantes aportes doctrinarios (Bolla: cree encontrar elementos comunes objeto, la causa, el tiempo, preeminencia del inters pblico -. Basanelli: la nocin del contrato agrario no est slo vinculada al uso de la tierra, sino en el surgente fenmeno de la empresa agraria. Carrara destaca que el contrato agrario tiene una eminente funcin instrumental). 11- Ley de arrendamientos arrendamientos: rsticos en Espaa de 1980: comparacin de los

51

Italia: duracin 15 aos; las mejoras estn divididas en pequeas y grandes mejoras y est regulado por una institucin llamada de inspectorado. El precio es predeterminado por el inspectorado que segn cada zona determinar que canon debe pagar a el arrendatario. Espaa: duracin 6 aos, pero pueden haber prrrogas por 15 aos hasta un mximo de 21. Mejoras: son de 2 tipos, obligatorias y voluntarias. El precio es fijado libremente por las partes. Formalidad: es por escrito. Est prohibido subarrendar an con consentimiento del arrendador. Argentina: duracin 3 aos. Actualmente las mejoras son iguales que el Cdigo Civil, el precio es libremente fijado por las partes. Formalidad: por escrito, es ad probationem (para la prueba). Est prohibido subarrendar, salvo consentimiento expreso del arrendador. Pero en el contrato de aparcera est prohibido absolutamente. 12- Anteproyecto de ley general de contratos agrarios (Secretara de ciencia y tcnica UNL): es un anteproyecto de 1996. Esta ley se divide en 2 partes, la primera trata los contratos constitutivos de empresa, arrendamiento, aparcera, de tambo, contratos de bienes frutales, etc. Y en la segunda parte con el contrato de trabajo agrario y del contratista rural. 13- Breve resea de los contratos agrarios en los pases del Mercosur: En Paraguay tienen un cdigo del ao 1987 que unifica el Derecho Privado, tienen un Estatuto Agrario y el Cdigo Civil que poseen es igual al nuestro. Ejemplo: el estatuto define al arrendamiento pero no da sus caracteres propios. En Brasil poseen el Estatuto da Terra. Es una ley de poltica agraria que regula todo hasta el ltimo detalle. Es un ejemplo a seguir como poltica agraria del Mercosur. Es caracterstico de Brasil, para el arrendamiento regular la figura del cultivador directo y personal que es aquel que trabaja personalmente tanto l como su familia. Para ese cultivador el legislador le otorga beneficios como exencin de impuestos, y tiene que vivir en el predio y trabajar personalmente. Con respecto a los plazos para el arrendamiento es de 3 aos si la explotacin es de menor porte, de 5 aos si es de mayor porte y de 7 aos si es explotacin forestal. El precio tiene una relacin con el avalo fiscal, como mnimo un 10 % cuando sea nicamente la tierra, 20 % cuando sea tierra preparada, un 30 % si existen mejoras y un 50 % cuando sea tierra preparada ms mejoras, ms maquinaria. Cuando el arrendador quiere vender el predio el arrendatario tiene derecho de preferencia, el que podr ejercer en el trmino de 30 das. 14- Interpretacin de los contratos agrarios: el artculo 41 de la ley 13.246 establece que En los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el orden siguiente: a) Las disposiciones de la presente ley; b) Los convenios de las partes; c) Las normas del Cdigo Civil, en especial las relativas a la locacin; d) Los usos y costumbres locales. Esto es as a partir de 1980. En 1948 los usos y costumbres estaban antes que el Cdigo Civil. La reforma fue un retroceso en la interpretacin de las leyes agrarias, para (GILLETA) primero estn los usos y costumbres y luego el cdigo civil. La cultura rural preserva sus costumbres Otra forma de interpretar: muchas veces se hace referencia a que deben ser interpretados porque son de orden pblico; se alude tambin a la buena fe de las partes, usos y costumbres e interpretacin de la familia agraria. En el caso de los contratos agrarios se dice que la interpretacin debe ser amplia. Reglas de interpretacin del Cod. Comercio aplicables a los contratos agrarios: Artculo 217.- Las palabras de los contratos y convenciones deben entenderse en el sentido que les da el uso general, aunque el obligado pretenda que las ha entendido de otro modo. Artculo 218.- Siendo necesario interpretar la clusula de un contrato, servirn para la interpretacin las bases siguientes:

52

1. Habiendo ambigedad en las palabras, debe buscarse ms bien la intencin comn de las partes que el sentido literal de los trminos; 2. Las clusulas equvocas o ambiguas deben interpretarse por medio de los trminos claros y precisos empleados en otra parte del mismo escrito, cuidando de darles, no tanto el significado que en general les pudiera convenir, cuanto el que corresponda por el contexto general; 3. Las clusulas susceptibles de dos sentidos, del uno de los cuales resultara la validez, y del otro la nulidad del acto, deben entenderse en el primero; Si ambos dieran igualmente validez al acto, deben tomarse en el sentido que ms convenga a la naturaleza de los contratos, y a las reglas de la equidad; 4. Los hechos de los contrayentes, subsiguientes al contrato, que tengan relacin con lo que se discute, sern la mejor explicacin de la intencin de las partes al tiempo de celebrar el contrato; 5. Los actos de los comerciantes nunca se presumen gratuitos; 6. El uso y prctica generalmente observados en el comercio, en casos de igual naturaleza, y especialmente la costumbre del lugar donde debe ejecutarse el contrato prevalecern sobre cualquier inteligencia en contrario que se pretenda dar a las palabras; 7. En los casos dudosos, que no puedan resolverse segn las bases establecidas, las clusulas ambiguas deben interpretarse siempre en favor del deudor, o sea en el sentido de liberacin. Artculo 219.- Si se omitiese en la redaccin de un contrato alguna clusula necesaria para su ejecucin, y los interesados no estuviesen conformes en cuanto al verdadero sentido del compromiso, se presume que se han sujetado a lo que es de uso y prctica en tales casos entre los comerciantes en el lugar de la ejecucin del contrato. 15- Integracin de los contratos agrarios. Antes de la verdadera integracin, que busca los efectos o consecuencias jurdicas del contrato, es necesario un paso anterior que consiste en la interpretacin integrativa o supletoria. Aqu tienen especial y fundamental importancia los usos y costumbres locales con calidad normativa. - El art. 40 de la ley 13.246 es el ejemplo tpico de integracin de los contratos agrarios: Los contrato a que se refiere la presente ley debern redactarse por escrito. Si se hubiese omitido tal formalidad, y se pudiere probar su existencia, de acuerdo con las disposiciones generales, se lo considera encuadradazo en esta ley Cualquiera de las partes podr emplazar a la otra a que le otorgue contrato escrito Es decir contempla un caso donde slo existan recibos o constancias de entrega de cereal en comn. En materia de arrendamientos la prueba de la celebracin del contrato, a falta de documento escrito (estrictamente ad probationem), puede ser acreditada por otros medios: cuando se da el principio de prueba por escrito (1191 C.C.). - Otro caso de integracibn lo encontramos en el art. 4 13.246, Si no tiene el plazo va por el mnimo legal, Existen contratos como el de contratista rural, arrendamiento de vaquillonas que no estn regulados, por ello en caso de conflictos deben ser integrados. 16- Calificacin de los contratos agrarios: el artculo 1 de la ley 13.246 dispone que la presente ley ser aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominacin que las partes le hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carcter substancial de las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos y su finalidad agro econmica... Calificacin general: cualquiera sea la denominacin que las partes le hayan dado, el juez debe encasillarlo en el modelo que corresponde. Calificacin especial: las partes deben llevar al juez para que califique el contrato y luego lo homologue. BOLILLA 10: LA LEY 13246 DE ARRENDAMIENTOS RURALES

53

1- PRINCIPIOS GENERALES QUE INSPIRAN EL RGIMEN DE LA LEY 13246: el insuficiente sistema del Cdigo Civil deba ser reemplazado por otro que se inspirara en principios distintos de la concepcin individualista del derecho, tanto en lo que se refiere a la regulacin del derecho de propiedad como en la fuerza obligatoria de las convenciones hechas en los contratos. La concepcin clsica del dominio deba ser sustituida por otra que reconociera la funcin productiva y social del derecho de propiedad. ste derecho, sostena Bolla, deba ser adecuado a las necesidades sociales de la agricultura y la produccin agrarias. Para poder cumplir con sus finalidades deba constituir un conjunto de normas separadas del Cdigo Civil cuyos principios no pueden adaptarse a la naturaleza de la propiedad agraria y su explotacin -. Por este motivo, deliberadamente, la ley ya no se incorpora al Cdigo Civil, concretando en materia legislativa la especialidad del derecho agrario. Aqu cabe preguntarse que principios tuvo en cuenta el legislador al momento de dictar la ley. Los encontramos en el art. 1 de la ley 13246, los preceptos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes de todo valor cualquier clusulas o pactos en contrario o actos realizados en fraude a la misma. Regula el arrendamiento y la aparcera en sus dos modalidades y los contratos accidentales por cosecha y de pastoreo. Esta ley tiene un rgimen de orden pblico y otro rgimen regulado por la autonoma de la voluntad. En el art. 39 rige el 1197 del C.C.. Ahora bien esta ley tuvo una modificacin con la ley 22298 cuyo autor fue Martnez de Hoz, que atena el tema referido al orden pblico. En el ao 1978 con la reforma modificadora de la ley, el arrendatario dej de ser parte dbil y pas a ser un empresario, esto atena tambin el orden pblico. El orden pblico econmico: este orden pblico ha sido calificado tanto por doctrina como por jurisprudencia como de ndole econmico toda vez que por referirse en modo directo a las formas en que se lleva a cabo la explotacin del campo, se desenvuelve en la rbita de lo que se ha llamado orden pblico econmico. La imperatividad de sus normas encuentra su fundamento en proteger la produccin: - proteger la parte econmicamente dbil asegurar la estabilidad en el predio, condiciones de vida y trabajo dignas (fines). 2- Irrenunciabilidad de los derechos: la primer consecuencia del carcter de orden pblico es la irrenunciabilidad a los beneficios, ya que en caso contrario todo el sistema carecera de virtualidad. Lo que se pretende es impedir que se impongan condiciones a la parte dbil de la relacin. Pero no toda renuncia es sancionada con la nulidad, ello no ocurre cuando la renuncia de un determinado derecho es compensada con un beneficio igual o mayor al renunciado. Tampoco rige este principio cuando se ejerce abusivamente artculo 1071 del Cdigo Civil: la ley no ampara el ejercicio abusivo que sera aquel que contrara los fines que la ley tuvo en mira al reconocerlo o el que exceda los lmites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres -. Lo que la ley busca es prohibir la renuncia anticipada se puede renunciar al derecho ya adquirido, la intencin de renunciar no se presume y los hechos que la induzcan deben ser de interpretacin restringida. 3- Nulidad: no persigue la invalidez total del contrato sino solo de la conveccin que la contradiga, debe reputarse como escrita a la clusula viciosa. El cumplimiento no puede ser exigido por el arrendador cuando afecta elementos esenciales, debe ser sustituida por otra. Se sancionan con la nulidad las clusulas que contraren sus disposiciones imperativas respectivas, con esto se busca proteger al productor y hacer imposible el abuso de quien detentaba la propiedad de la tierra. Surge de esto que la sancin ha sido establecida a favor del agricultor. Puede invocarla por va de accin o de excepcin.

54

4- Fraude a la ley: constituyen fraude aquellos actos simulados tendientes a privar al arrendatario de sus beneficios y que aparecen encubiertos y bajo la forma de otros, estas clusulas solo tienen la apariencia, su forma exterior de legalidad, pero importan un desconocimiento de los beneficios consagrados a favor del agricultor. 5- Clusulas nulas: se hallan previstas en el artculo 17 de la ley 13246 son insanablemente nulas y carentes de todo valor y efecto las clusulas que obliguen a: a) vender, asegurar, transportar depositar o comerciar los cultivos, cosechas... a/o con persona o empresa determinada. b) contratar la ejecucin de labores rurales incluidas las cosechas y el transporte, o la adquisicin o utilizacin de maquinarias, semillas y dems elementos necesario para la explotacin del predio o de bienes de subsistencia a/o persona o empresa determinada. c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los productos. Sern asimismo insanablemente nulas y carentes de todo valor y efecto cualesquiera clusulas que importen la prorroga de jurisdiccin o la constitucin de un domicilio especial distinto del real del arrendatario. En los primeros incisos es decir a, b y c tienden a evitar clusulas monoplicas. 6- Prrroga de jurisdiccin y constitucin de domicilios especiales: el artculo 17 in fine, con respecto a la prrroga de la jurisdiccin, ha generado una posicin que se inclina por la derogacin implcita de la primera parte, y otra posicin opina que cuando se habla de jurisdiccin no se habla de la misma como potestad sino que se alude a la competencia territorial. De todos modos implcitamente estara derogado por la ley de procedimientos provincial. Hay una polmica acerca de la prrroga: o Brebbia dice que se refiere a la vieja jurisdiccin la ley 13246 creaba una jurisdiccin especial (Cmaras de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio) que fue expresamente derogada por el decreto 1638/63, el cual implcitamente habra derogado lo atinente al primer prrafo del artculo 17 que sanciona con nulidad toda clusula que importe una prrroga de jurisdiccin, dejando subsistente la prohibicin contenida en la misma norma de constituir domicilios especiales distintos del real del arrendatario. o Otros dicen que se refiere a la competencia territorial y no a la jurisdiccin. sta es improrrogable. Solo se puede litigar en los juzgados ordinarios del lugar donde est el predio. o Bermdez dice ambas estn mal, hay que ver cada normativa provincial. En Santa Fe la competencia territorial es prorrogable solo en materia transigibles y el Derecho Agrario no lo es porque hay un orden pblico. Lo que ha querido decir el legislador es que se litigue en el lugar donde se encuentra el predio. En materia de arrendamientos la competencia es de los jueces de circuito segn la I O T. Esta no establece la competencia para los dems contratos agrarios. Para Bermdez tambin son competentes dichos jueces, pero jurisprudencialmente se hacen ante jueces de distritos. Constitucin de domicilios especiales: si el demandado tiene domicilio de produccin de Vera no se podr constituir un domicilio legal en otra ciudad como por ejemplo Reconquista, Rosario, Santa Fe, etc.. No se puede constituir un domicilio legal distinto al real donde se encuentre la produccin. 7- Inembargabilidad: en el artculo 15 de la ley 13246 se declaran inembargables, inejecutables y no afectados al privilegio del arrendador los muebles, ropas y tiles domsticos del arrendatario, las maquinarias, enseres, elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y

55

otros bienes necesarios para la explotacin del predio, los bienes necesarios para la subsistencia del arrendatario y su familia durante el plazo de un ao, incluidos semovientes y el producido de la explotacin dentro de los lmites que reglamentariamente se fijen. El lmite ser determinado por el conjunto de lo indispensable para la explotacin de una unidad econmica de idntica ndole. Lo necesario para subsistencia del arrendatario y su familia ser determinado por el importe que resulte de la duplicacin del SMVM. Los beneficios que acuerda este artculo no afectarn el crdito del vendedor de los bienes declarados inembargables e inejecutables y no comprendern a los arrendatarios que sean sociedades de capital. 8- El contrato de arrendamiento rural: est regulado en el artculo 2 de la ley Habr arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero 9 -Elementos que lo caracterizan: 1- Criterio geogrfico: predio ubicado fuera de la planta urbana.

2- Destino o actividad: ese predio debe ser destinado a la explotacin agropecuaria en


cualquiera de sus especificaciones. 3- Precio: determinado o determinable. 10- Predio rstico: es aquel que en razn de su ubicacin se lo considere no urbano (en el derecho comparado se lo caracteriza por la finalidad o destino). Se considera urbano aquel donde exista edificacin y cuyo fraccionamiento se encuentre efectivamente representado por manzanas y solares o lotes, cuente o no con servicios municipales y est o no comprendida dentro de lo que la municipalidad respectiva considera como ejido del pueblo. El criterio poco acertado de nuestra legislacin tiene sus fuentes en las primeras leyes 11170 y 11627. Lo decisivo no es la ubicacin sino el tipo de explotacin que en l se ejerce, si la ley agraria busca tutelar la produccin debe alcanzar al contrato cualquiera sea la ubicacin, el lugar en que la actividad se realice. 11- Destino de la explotacin: a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especialidades es un concepto general comprensivo de cualquier actividad. La jurisprudencia excluy explotacin de horno de ladrillos, depsitos de animales, uso y goce de una casa quinta, ya que no se desarrolla una actividad agrcola ganadera. Si el predio rstico se utiliza para ms de un destino: explotacin agropecuaria, comercial o industrial, se aplica el rgimen legal que rija la actividad principal con prescindencia de lo accesorio. 12- Caracteres: es consensual, bilateral, oneroso, de tracto sucesivo, conmutativo o de cambio porque los intereses estn contrapuestos, son divergentes, adems el arrendador quiere el precio y el arrendatario el uso y goce. Es formal ad probationen; otro carcter importante es el de ser intuito personae, aptitud personal o tcnica del arrendatario que contrata el trabajo. Finalidad de los contratos agrarios: constituir una empresa agraria. 13- El precio del arrendamiento: de acuerdo al artculo 2 de la ley debe ser en dinero y constituye uno de los elementos esenciales del contrato, ya que de no ser as estaramos frente a un contrato asociativo (aparcera o mediera) o ante una de las convenciones que la ley prohbe. Las disposiciones relativas al precio estn comprendidas en el Cdigo Civil, cuando define el contrato de compraventa, lo que se explica toda vez que es un elemento comn a ambos contratos. Por lo tanto el precio debe ser cierto, determinado o determinable (1349 y 1493). Debe ser tambin serio.

56

Borda sostiene que los arrendamientos rurales suelen ser pagados en especie si dejar por ello de ser genricamente locacin de cosas. 14- Contratos mixtos y contratos conjuntos: Contratos mixtos: son aquellos en que la contraprestacin consiste adems de la entrega de un porcentaje de frutos en el pago de una suma fija de dinero. Se rigen por las normas de la aparcera, por cuanto el propietario corre aunque en menor medida con los riesgos de la explotacin. Contratos conjuntos: cuando importen un contrato de arrendamiento y aparcera en forma simultanea. Deben regirse por la ley respectiva. 15- Contrato a Kilaje fijo y contrato canadiense. Posibilidad de nulidad: La nulidad de tales actos est circunscripta a la clusula pactada en oposicin a la ley, pero tratndose de un elemento esencial del contrato corresponde al rgano jurisdiccional integrarlo, encuadrndolo dentro del rgimen del arrendamiento o de las aparceras. El artculo 32 prohbe el pago de una cantidad fija de frutos o equivalente en dinero (esta prohibicin se encuentra dentro del Capitulo I de las aparceras agrcolas). Contrato por kilaje fijo: se establece como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero. El arrendador no pretende participar de los riesgos, contrato trasformado en arrendamiento rural. Contrato canadiense: aquel en que se pacta como retribucin adems de un porcentaje fijo en la distribucin de los frutos o su equivalente en dinero, un adicional a abonarse en dinero o especie de acuerdo con la cotizacin a la cantidad de frutos obtenidos. El concedente recibe un porcentaje total de la cosecha y una suma fija de dinero. Adicional (dinero o especie). Relacin con la cotizacin o porcentaje de frutos indiferente con la cotizacin y sin correr riesgo alguno. Depende de las circunstancias de la cosa y de la finalidad tenida en vista por los contratantes. Tales convenciones son contratos innominados, el contrato a Kilaje fijo est prohibido pero hay discrepancias doctrinarias. El contrato canadiense est absolutamente prohibido. 17- Teora de la imprevisin: si la prestacin a cargo de una de las partes se torna excesivamente onerosa por circunstancias extraordinarias e imprevisibles la parte perjudicada podr demandar la rescisin del contrato a menos que hubiere obrado con culpa o estuviese en mora, que podr ser impedida si la otra parte ofreciese mejorar equitativamente el contrato. Requisitos: aplicable a los contratos agrarios conmutativos, bilaterales y de ejecucin continuada: a) que no se hayan cumplido sus efectos b) que no medie ni culpa ni mora del afectado c) que sobrevenga un acontecimiento extraordinario e imprevisible d) que como consecuencia la prestacin resulte onerosa y excesiva e) que produzca una lesin patrimonial f) que exista dificultad para el cumplimiento de la prestacin 18- Revisin y remisin: lo descripto en el punto anterior es la teora de la imprevisin en trminos generales. La ley 13246 haba incorporado la teora pero adaptndola a las caractersticas propias del arrendamiento rural mediante los institutos de la revisin y de la remisin del precio, ambos derogados por la ley 22298. Revisin: - del precio era posible cuando hubieren transcurrido 3 aos de la vigencia del contrato y existiera un desequilibrio entre el costo de la produccin y el valor de los productos que altere en ms de un 50% del beneficio existente a la fecha de la contratacin y ese desequilibrio se hubiese producido por factores de ndole general, regional o particular del campo. Remisin: cuando se daban las siguientes circunstancias:

57

1) prdida total o parcial de las cosechas; 2) prdida que obedezca a caso fortuito o fuerza mayor; 3) que se tratara de riesgos no asegurables. La derogacin de este instituto importa la aplicacin del artculo 1557 de Cdigo Civil: En los arrendamientos de predios rsticos no podr exigir el locatario remisin total o parcial de las rentas, alegando casos fortuitos ordinarios o extraordinarios que destruyan o deterioren las cosechas. 19- Las clusulas de estabilidad o de garanta en los contratos agrarios: si la suma de dinero que el arrendatario debe pagar al arrendador se desvaloriza como consecuencia de la inflacin, resulta que el equilibrio originario entre las prestaciones ha desaparecido o es susceptible de desaparecer, por ello los contratantes pueden y deben prever esta circunstancia mediante la inclusin de las denominadas Clusulas de garantas o estabilizacin monetaria En cuanto a la validez de estas clusulas hay diferentes opiniones: Inconstitucional: porque contrara la atribucin dada al gobierno nacional de fijar el valor de la moneda y porque habra desconfianza respecto de sta como instrumento monetario. Nulas: por cuanto el precio del arrendamiento debe ser cierto (segn organismos paritarios creados por la 13246 hoy disueltos) Critica: nada obsta a que el precio no est determinado con tal que sea determinable. Constituyen el remedio idneo para mantener la equivalencia de las prestaciones. 20- La clusula Mercanca y la ley 13246: son las que hacen depender el monto de las sumas a pagar del valor actual de un estndar, que es un producto determinado, por ejemplo trigo, maz, lino, etc.. A la luz de nuestra legislacin son absolutamente invlidas toda vez que la 13246 en su artculo 32 prohbe convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero. La invalidez proviene de que constituyen contratos a kilaje fijo. Pero esto no es pacfico en doctrina y en la prctica se realizan estos contratos. 21- Las clusulas de escala mvil y los contratos canadienses: se fija el monto a pagar de un modo variable, mediante referencia a determinados ndices de carcter econmico. En estos casos el monto a pagar es variable, mediante referencia a determinados parmetros, sea el costo de vida, precios al por mayor o costo de una cierta cantidad de productos. En este caso el objeto de la obligacin, es decir la prestacin, es variable y se consideran lcitas y vlidas en lo rural. La ley de convertibilidad (23928): el artculo 7 establece que en ningn caso se admitir la actualizacin monetaria indexacin de precios, variacin de costos, repotenciacin de deudas, cualquiera fuere su causa haya o no mora del deudor con posterioridad a la entrada en vigencia de esta ley. 22- Cesin del contrato y subarriendo: el artculo 7 de la ley 13246 establece la prohibicin de ceder o subarrendar, salvo conformidad expresa del arrendador. Anteriormente no se poda an con la conformidad, en cambio con la reforma de la 22298 s se puede pero es necesaria la conformidad del arrendador. No es un contrato intuito personae, sino un contrato intuito familia, porque acaecida la muerte del arrendatario, lo continan los ascendientes o descendientes, cnyuges y colaterales hasta el Segundo. Grado. Con un plazo de 30 das contados a partir del fallecimiento deben comunicar la decisin tomada al arrendador. 23- La prohibicin de la ley 13246: prohiba el subarriendo o cesin an con el consentimiento del arrendador. Si este otorgaba su consentimiento el contrato era nulo, pero su conformidad le impeda recuperar el predio ya que no poda invocar su propia torpeza. 24- La modificacin dispuesta por la ley 22.298: a partir de esta ley se permite le cesin o el subarriendo pero con el consentimiento del arrendador.

58

25- Cesin del pastoreo de rastrojos: artculo 39 inciso 2 de la ley 13246, el pastoreo est permitido. El artculo14 de la reglamentacin de la ley establece que no se considerar subarriendo ni cesin del predio en aparcera, la cesin del pastoreo de rastrojos. Ello se explica porque el pastoreo de rastrojos no importa transferir la cesin del goce del predio toda vez que ello significa la celebracin de un contrato de pastaje. 26- Obligaciones de las partes: los derechos y obligaciones surgen de distintas disposiciones de la ley 13246; el artculo 18 regla aquellas que son particulares de este tipo de contrato, pero no son las nicas porque tambin son aplicables las del Cdigo Civil. 27- Obligaciones del arrendatario: dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas ganaderas. Usar la cosa arrendada segn el destino estipulado o el propio de su naturaleza y condicin; mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocupan en esas condiciones y contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si stas existieran al ser arrendado el campo; conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que deber entregar al retirarse en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo. Esa obligacin es genrica y est establecida en el Cdigo Civil siendo innecesaria por tanto la inclusin. 28- Obligaciones del arrendador: El mismo artculo 18 de la 13246 consagra las siguientes obligaciones a cargo del arrendador: contribuir con el 50 % de los gastos que demande la lucha contra plagas y malezas si el predio las tuviera al contratar. Esta obligacin es correlativa con las que en igual sentido se impone al arrendatario cuando existan plagas y malezas al ser arrendado el campo. La falta de contribucin del arrendador no exime al arrendatario de combatir las plagas y malezas debiendo exigir de aqul su cumplimiento judicialmente.

Cuando el numero de arrendatarios no exceda de 25 y no existan escuelas pblicas a menor distancia de 10 Km. del centro del inmueble, deber proporcionar a la autoridad escolar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente como mnimo de un aula cada 30 alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalacin para el suministro de agua potable. La obligacin de construir escuela ha sido eliminada por la ley 22.298.

29- Extincin del contrato. Causales: son las siguientes: a) Mutuo disenso: el distracto pone fin a las relaciones jurdicas, pero recordemos que las disposiciones de la ley son de orden pblico y que ella establece la irrenunciabilidad, por lo tanto el distracto es vlido, siempre que no se oponga a normas legales que protegen a la parte ms dbil. b) Confusin: cuando se renan en una misma persona la calidad de arrendatario y de arrendador. c) Contrato celebrado por el usufructuario: el arrendamiento constituido por el usufructuario se extingue cuando finaliza el usufructo, muerte del usufructuario, no uso por 10 aos o vencimiento del contrato. d) Vencimiento del plazo: artculo 20: vencido el trmino legal o el trmino pactado si este ltimo fuera mayor, el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes. e) Prdida de la cosa arrendada: el contrato se extingue por la prdida de la cosa. Si la prdida es parcial puede producir disminucin del precio o rescisin del contrato. f) Imposibilidad de destino especial: para el que la cosa fue arrendada; si la imposibilidad proviene del agotamiento fortuito o fuerza mayor se puede rescindir el contrato, artculo 8 de la

59

ley 13246, cuando hubiere imposibilidad de principiar o continuar los efectos del contrato, la imposibilidad debe ser permanente y afectar el uso y goce de la cosa. g) Vicios redhibitorios: son vicios ocultos en las cosas cuyo dominio, uso y goce se transmiti a titulo oneroso, existentes al tiempo de adquisicin y que la hagan impropia para su destino. Es muy difcil pensar en algn vicio oculto, porque en la prctica es difcil probarlo, salvo que sean aparentes o que el arrendador supiera o pudiese saber de ellos. h) Caso fortuito: j) Muerte del arrendatario: en principio el contrato es intuito personae. Pero si muere el arrendatario los herederos, ascendientes, descendiente, cnyuge y colaterales hasta el Segundo Grado pueden continuar la explotacin o rescindir el contrato (plazo 10 das desde el fallecimiento). k) Resolucin del contrato: artculo 19: cuando se habla de las causales de resolucin se habla de incumplimiento. Hay que distinguir las causales de resolucin con las de desalojo, por ejemplo, un contrato se puede resolver por incumplimiento de una obligacin - colaborar en los gastos de plagas y malezas -. No hay que confundir las causales de resolucin con las de desalojo ya que en la provincia de Santa Fe las de desalojo se demandan en juicio sumario especial y por causales de resolucin en juicio ordinario. Vale aclarar lo siguiente, la Rescisin es una facultad que tienen ambas partes. Resolucin apunta a una voluntad unilateral. Desalojo apunta ms a la desocupacin del inmueble para recuperar la tenencia. El incumplimiento de las obligaciones por parte del arrendatario, permite resolver el contrato (pacto comisorio): 1) El abandono de la explotacin: es una causal de desalojo y no de resolucin. El desalojo busca recobrar la tenencia, 2) Falta de pago: causal de desalojo. Causales de resolucin: 3) Subarriendo y cesin no autorizados.

4) Explotacin irracional: artculo 8: dos casos: a) Erosin: es la prdida del


equilibrio de los elementos fisicoqumicos del suelo, b) Degradacin: es la prdida de la capacidad productiva, por ejemplo, un terreno ubicado entre Rincn y Santo Tom fuera del trazado de manzanas, o lotes fuera de los lugares de servicio. 5) Incumplimiento del contrato. 30- Consecuencias de la extincin: nace la obligacin para el arrendatario de restituir la cosa con todos sus accesorios. Nace el derecho del arrendador de demandar indemnizacin de daos cuando la extincin se produzca por culpa. Regla: el arrendador debe promover accin ordinaria para obtener la resolucin. Excepciones: abandono injustificado de la explotacin, falta de pago, vencimiento del plazo legal o contractual, en los que la restitucin puede obtenerse directamente por el ejercicio de la accin de desalojo. 2- MEJORAS. 5- La derogacin de los artculos 10 y 11 de la ley 13246: la aplicacin de las normas del derecho comn en materia de mejoras ha creado serias dificultades y al inaugurarse la legislacin especial no dejo de observase que deban ser sustituidas o modificadas. La ley 13246 extendi el contenido de las mejoras al establecer: Artculo10. El arrendador deber proveer a cada parcela arrendada, en las condiciones y plazos que fije la reglamentacin, de las siguientes mejoras: a) una casa habitacin con comodidades, siempre que el arrendatario se radique en el predio.

60

b) Cerco perimetral, el valor de estas mejoras exigibles al arrendador no podr ser mayor al
20% de la valuacin fiscal del predio arrendado. Si no las realiza el arrendador puede hacerlas el arrendatario a costa de este, descontando el importe del arrendamiento. Art. 11. El arrendador podr: a) Instalar una aguada con el deposito correspondiente. b) Construir un galpn para deposito c) Plantar rboles. Al termino del contrato el arrendador indemnizar al arrendatario el valor que tengan en ese momento las mejoras, hasta un mximo del 20% de la valuacin fiscal de la superficie arrendada. Evidentemente con estas incorporaciones se busco elevar la calidad de vida del productor agropecuario. La ley 22298 derogo los artculos 10 y 11 de la ley 13246, y por lo tanto no existe en la actualidad un rgimen especial de mejoras para los contratos agrarios, siendo aplicables las normas generales del Cdigo Civil. 6- El rgimen de mejoras en el Cdigo Civil. Los preceptos del Cdigo pueden ser clasificados en dos grupos: - el primero, que reglamenta las mejoras que puede hacer el locatario, el segundo en el que se establece qu es lo que debe pagar el locador y el modo y tiempo de valuacin. Mejora. es toda modificacin material de una cosa que aumente su valor, pudiendo ser naturales e industriales - estas son las que interesan en este estudio - necesarias, tiles y voluntarias. 7- Mejoras que puede hacer el arrendatario: El artculo 1533 sienta un principio general segn el cual no existiendo prohibicin en el contrato, el locatario puede sin autorizacin especial del locador hacer las mejoras que tuviera a bien para su utilidad y comodidad siempre que no altere su forma, y no haya sido citado para la restitucin de la cosa. Si alteran la forma de la cosa debe estar expresamente autorizado. Este principio general a sido reglamentado en los artculos 1534 a 1536. Artculo 1534: ...no podr el inquilino hacer obras que perjudiquen la solidez del edificio o causen algn inconveniente..... Puede...o hacer obras...con tal que desocupada la casa, la restituya en el estado en que se obligo... o en el que la recibi.... Artculo 1535: si la locacin fuese de terrenos en las ciudades o pueblos de campaa, entindese que ha sido hecha con autorizacin al locatario de poder edificar en ellos, siendo de cuenta del locador las mejoras necesarias o tiles Hay quienes sostienen que se debe interpretar restrictivamente para evitar abusos y otros que la aplicacin debe ser literal porque si no sera ir en contra de lo que quiso el legislador. Artculo 1536: si la locacin ha sido de terrenos incultos, entindese tambin que ha sido hecha con autorizacin al locatario de poder hacer en ellos cualquier trabajo de cultivo, o cualesquiera mejoras. Rezznico considera que en su virtud el locador deber pagar todas las mejoras necesarias o tiles, esto es, todas las que dieron mayor valor a la cosa locada. 8- Reparaciones y gastos necesarios: de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 1544 el locatario puede efectuar las reparaciones o gastos necesarios en caso de urgencia, es decir, aquellos que sin dao de la cosa no pueden ser demorados y le es imposible al locatario avisar al locador para que los haga o lo autorice para hacerlos. Agrega que se reputan gastos de esta clase el pago de impuestos. A su vez el artculo 1518 faculta al locatario a retener la parte del precio correspondiente al costo de las reparaciones por trabajos y si estos son urgentes, puede ejecutarlos a cargo del arrendador.

61

9- Mejoras hechas sin autorizacin: expresa el artculo 1565 que si el locatario realiza sin autorizacin del locador mejoras que alteren la forma de la cosa o fueren prohibidas en el contrato, puede el locador impedirlas, y si ya estuvieran terminadas puede demandar su demolicin o bien exigir al final de la locacin que el locatario la restituya en el estado en que la recibi, siempre, claro esta, que no se tratare del caso del artculo 1518 in fine. 10- Autorizacin para hacer mejoras: establece el artculo 1551 que si el locador hubiera autorizado la construccin de mejoras (en el contrato o posteriormente) sin otra declaracin, debe entenderse que solamente se refiere a las que el locatario tiene derecho a hacer sin depender de autorizacin especial, lo que equivale a decir aquellas mejoras para su utilidad o comodidad siempre que se den en el caso los requisitos del artculo 1533. 11- Mejoras indemnizables: a) Caso de extincin del termino: el artculo 1539 establece que esta a cargo del locador el pago de las mejoras y gastos hechos por el locatario en los siguientes casos: 1) Si en el contrato o posteriormente, lo autorizo para hacerlas y se obligo a pagarlas, obligndose o no el locatario a hacerlas. La obligacin de indemnizar resulta de la libre convencin de las partes, no obstante el artculo 1540 agrega que no basta que el locador haya autorizado las mejoras, si adems no se obligo de modo expreso a pagarlas. El artculo 1542 establece que debe designarse el maximun que el locatario puede gastar, y los alquileres o rentas que deban aplicarse a ese objeto, porque de lo contrario la autorizacin se reputara no escrita, si fue estipulado en el contrato, y ser nula si fue estipulado por separado. Las autorizaciones dadas por el locador no pueden ser probadas sino por escrito (art. 1543) 2) Si lo autorizo para hacerlas, y despus de hechas se obligo a pagarlas. 3) Si fuesen reparaciones o gastos a su cargo, que el locatario hiciese en caso de urgencia. A su vez el artculo 1544 establece que Las reparaciones o gastos a cargo del locador, se reputaran hechas por el locatario en caso de urgencia, cuando, sin dao de la cosa arrendada, no podan ser demoradas, y le era imposible al locatario avisar al locador para que las hiciera o lo autorizase para hacerlas. Tambin se reputan gastos de esta clase los que el locatario hubiese hecho, como pago de impuestos a que la cosa arrendada estaba sujeta. 4) Si fuesen necesarias o tiles y sin culpa del locatario se resolviese el contrato, aunque no se hubiese obligado a pagarlas, ni dado autorizacin para hacerlas.(para evitar el enriquecimiento sin causa) porque las tiles son de provecho para todos. b) Caso en que exista culpa del arrendador: el artculo 1551 establece resolvindose la locacin por culpa del locador, incumbe a este pagar todas las mejoras y gastos, con excepcin nicamente de las que el locatario hubiese hecho, sin tener derecho para hacerlas. El inciso 5 del artculo 1539 dice que tambin deben pagarse las mejoras voluntarias si por culpa del locador se resolviese la locacin, de modo que en este supuesto cualquier tipo de mejora debe ser indemnizada, a menos que la mejora estuviera prohibida en el contrato. c) Caso en que exista culpa del arrendatario: el artculo 1552 establece que el locador debe pagar slo las mejoras y gastos a cuyo pago se obligo y las hechas por el locatario en caso de urgencia d) Locacin por tiempo indeterminado: el inciso 6 del artculo 1539 establece que en este caso deben ser pagadas las mejoras si fue autorizado para hacerlas y se le exigi la restitucin de la cosa no habiendo el locatario disfrutado de ellas (artculo 1577). Estas normas se aplican a las mejoras necesarias, tiles o voluntarias (Rezznico)

62

12 Compensacin: cuando el locador autorizo y se obliga a pagar las mejoras o si mediare urgencia el Cdigo autoriza a que su valor se compense hasta la concurrente cantidad por los alquileres vencidos o que debiese y se fueren venciendo sin perjuicio del derecho del locatario a pedir su inmediato pago. Lafaille considera que en realidad no hay compensacin pues no existen deuda lquidas, y por ello es ms exacto decir que existe una facultad a favor del locatario de suspender el pago mientras no se practique la liquidacin y que de este modo la retencin, a que ms adelante nos referiremos, se transporta sobre la renta en vez de hacerlo sobre la cosa. 13- Derecho de retencin: dice el artculo 3939 que es la facultad que corresponde al tenedor de una cosa ajena, para conserva la posesin de ella hasta el pago de lo que le es debido en razn de esa misma cosa. En los mismos casos del artculo 1539, incisos 1, 2 y 3, si la locacin no hubiese de continuar, y tambin en los casos del mismo artculo, incisos 4, 5 y 6, compete al locatario el derecho de retener la cosa arrendada hasta que sea pagado del valor de las mejoras o gastos. 14- Valuacin de las mejoras: en los casos en que el locador debe indemnizarlas la ley contempla dos supuestos segn se trate de los 3 primeros incisos del artculo 1539 de los tres ltimos: a) En el primer supuesto: (1539, 1, 2 y 3) existan o no sern pagadas por lo que hubieran costado, y no probndose el costo se fijar judicialmente (son los casos en que el arrendador autoriz las mejoras y se oblig a pagarlas o de reparaciones urgentes). Pero en el caso del inciso 1 la obligacin debe consistir en el mximo designado en el contrato, aunque hubiera gastado ms. Es a cargo del arrendatario probar el valor de las mejoras. b) En el segundo supuesto: (1539, 4, 5 y 6) sern pagadas slo las mejoras que existan por el precio de su valuacin, sea cual fuere el valor de su costo. 15- Nulidad: el artculo 1545 establece que las mejoras hechas en caso de urgencia y todas las del 1539, incisos 5 y 6, debern ser pagadas por el locador, no obstante que en el contrato se hubiere estipulado que las mejoras cediesen a beneficio de la cosa arrendada, o de no poder el arrendatario exigir de ellas indemnizacin alguna. 3- PLAZO. FUNDAMENTO: el objetivo de la legislacin agraria es otorgar seguridad en la ocupacin del predio por un ciclo agrcola completo, puesto que si los trminos fueran breves, disminuira el afn del arrendatario para trabajar su tierra y se lo privara de la compensacin de los aos buenos con los malos, y de obtener de las mejoras introducidas el rendimiento esperado. El Plazo de la 13246. Plazo mnimo. Plazo opcional: la ley 11170 estableca un plazo mnimo de 4 aos cuando en el contrato no se hubiere estipulado plazo. La ley 11627 mejor el instituto extendiendo dicho plazo a 5 aos. La ley 13246 sobre la base de estos antecedentes legislaba un plazo, ms tarde modificado por el decreto 1639/63, disponiendo que cuando en los contratos de arrendamiento no se estipula plazo o se estipula uno menor a 5 aos se entendan celebrado por cinco aos y que, vencido este plazo, el arrendatario poda optar por prorrogarlo 3 aos ms. En los contratos por plazos superiores a 5 aos e inferiores a 8 el arrendatario poda optar por prorrogarlo hasta completar los 8 aos. 3- Contratos sucesivos: es el que las mismas partes han formalizado por el mismo predio, en forma expresa, inmediatamente despus de fenecido el contrato anterior. La 13246 todo contrato faculta al arrendatario a considerarlo celebrado por el plazo de 5 aos acordndole el derecho de opcin a la prrroga de 3 aos. Ms tarde el decreto 1639/63 modifica esta disposicin en el sentido de que en el caso de los contratos sucesivos, cuando no se estableci plazo o se estipulare uno inferior a 3 aos, el

63

arrendatario tendr derecho a considerarlo celebrado en iguales condiciones por dicho termino (3 aos). 4- Tcita reconduccin: la regulacin del plazo en la 13246 se completaba con la tcita reconduccin incorporada en su artculo 20, que fue rechazada por Vlez en la nota al artculo1622 Cdigo Civil. Las objeciones a la misma fueron que no alentaba a concretar contratos, crea continuos problemas legales, conspira contra la caridad y sencillez de la ley, la lealtad y seguridad del contrato. En la 13246 la tcita reconduccin importaba la celebracin de un nuevo contrato realizado en las mismas condiciones que el anterior, en el que el consentimiento de las partes se ha expresado tcitamente por el simple transcurso de los plazos instituidos en el anterior. Requisitos: - plazo expirado - continuacin en el uso y goce del predio por un ao - no manifestacin expresa de la voluntad del propietario exigiendo la restitucin. 5- La tcita reconduccin en la ley 21452: el artculo 2 sustituye el artculo 20 de la 13246 y dispone que Vencido el trmino legal o el pactado, si este ltimo fuera mayor, el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo supletorio para el desalojo y entrega libre de ocupantes. Por tanto la Tcita Reconduccin no existe ms. 6- El plazo en el rgimen vigente: el artculo 14 de la ley 13246, modificado por la ley 22298, reduce de 5 a 3 aos el plazo mnimo y suprime la prrroga opcional de 3 aos. La caracterstica del contrato sucesivo en relacin con la Tcita Reconduccin es que en el primero el contrato resulta de una manifestacin expresa de voluntad de celebrarlo y en el que se omite consignar un plazo o se estipula una menor a 3 aos, mientras que en la Tcita reconduccin dicho consentimiento se presume de la continuidad de la explotacin sin oposicin del concedente. El plazo mximo es de 10 aos. 7- Contratos ad Meliorandum: se celebra por un plazo de 20 aos, cuando haya que realizar obras que retracen la produccin como plantaciones, desmonte, irrigacin, avenimiento, etc. Requisitos: - que en virtud del contrato se obliguen a realizar mejoras; - que la obra traiga como consecuencia el retardo en la productividad de la explotacin por ms de 2 aos; - que dicho plazo este expresamente pactado. CONTRATOS ASOCIATIVOS - APARCERAS BOLILLA 11: 1- APARCERAS: 1- Definicin: el artculo 21 de la ley 13246 lo define diciendo que: habr aparcera cuando una de las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados, animales enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos. A partir de la ley 13246 este contrato adquiere autonoma legislativa como tal en forma distinta del contrato de arrendamiento. 2- Naturaleza jurdica: la jurisprudencia ha dicho que el contrato de aparcera es de colaboracin y de estructura asociativa. Se observa que el aparcero dador y el aparcero tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotacin, las partes colaboran en la empresa agraria aportando capital y trabajo. Es de colaboracin en cuanto estos tipos de

64

contratos vinculan a varios individuos en una empresa comn en la que cada uno aporta bienes el dador - y sus especiales actitudes y habilidades - el tomador -. Diferencias con el contrato de arrendamiento: el arrendador aparece totalmente desvinculado y desinteresado, en la aparcera ambas partes colaboran en la empresa agraria. Aparcero dador y tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotacin. El arrendatario se obliga a pagar un precio en dinero, en la aparcera ambas partes se vinculan con el fin de repartirse los frutos. El arrendamiento es contrato de cambio, la aparcera de colaboracin. Con la sociedad: para Spota estamos frente a una sociedad civil, pero la sociedad determina el nacimiento de una entidad de derecho distinta a las personas fsicas, con un patrimonio y con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Nada de esto ocurre en la aparcera donde no se crea una ente distinto a las partes que la forman y tampoco existe un patrimonio diferente al de las personas que lo forman. Los intereses de los socios en la sociedad son homogneos, en la aparcera las partes representan intereses opuestos o distintos. 3- Con los contratos laborales: la retribucin en la aparcera consiste en un porcentaje de los frutos. No existe en los contratos laborales cesin de uso y goce sino que el inmueble sigue en manos del empresario de la explotacin. No hay una relacin de subordinacin y dependencia jurdica en la aparcera, el aparcero es el titular de la explotacin. 4- Prelacin de las normas aplicables a la aparcera: el artculo 41 de la 13246 modificado por ley 22298 dice que en los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el orden siguiente: a) b) c) d) las disposiciones de la presente ley, los convenios de las partes, las normas del Cdigo Civil, en especial las relativas a la locacin y los usos y costumbres locales. Crtica: los usos y costumbres deberan estar en tercer lugar (las normas del Cdigo Civil son inadecuadas).

5- Los contratos asociativos en el derecho comparado: en el colonato parciario de Italia a partir del Cdigo Civil del 42, el concedente y uno o varios colonos se asocian para el cultivo de un fundo y para el ejercicio de actividades conexas con el objeto de dividirse por mitades sus productos y utilidades, pudiendo establecerse la divisin en proporcin distinta. En Espaa la aparcera se caracteriza por la cesin temporal de una finca rstica para su explotacin agraria, aportando al mismo tiempo un 25 % como mnimo del valor del ganado, maquinarias, capital circulante, conviniendo repartirse los productos por partes alcuotas en proporcin a sus aportes. En Francia la aparcera coincide conceptualmente con nuestra figura. 6- Clases de aparcera: la ley 13246 trata en dos captulos separados las apareceras agrcolas y las pecuarias. 7- EL CONTRATO DE APARCERA AGRCOLA: 8- Definicin: del el artculo 21 se infiere que habr aparcera agrcola cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural (inmueble ubicado fuera de la planta urbana) con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo para la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especialidades, con el objeto de repartirse los frutos. Cuando adems del predio se entregan se entregan animales u otros elementos, no se modifica la naturaleza del contrato. Las partes son el dador, que cede el uso y goce del predio, y el tomador, productor al que se le concede la explotacin. Legislacin en el derecho comparado: (Espaa Italia) ver punto 5.

65

9- El porcentaje de distribucin de los frutos: la ley 13246 dispona que el porcentaje de distribucin deba guardar proporcin con los aportes realizados por cada uno a la explotacin. La ley 22298 establece que las partes podrn disponer libremente el porcentaje de distribucin de los frutos. Brebbia seala que el porcentaje, en virtud de esta normativa, puede ser totalmente arbitrario y no encuentra explicacin a la misma, pero en la nota de elevacin de la ley 22298 se dice que esto ayudar seguramente a la difusin de este tipo de contratos. Antes, el contratante lesionado por un desequilibrio originado en causas de ndole regional o general poda acudir al juez para que restablezca el equilibrio, tambin poda el Poder Ejecutivo tomar medidas generales con tal finalidad. La ley deroga la segunda parte del artculo 30 que permita modificaciones, confiriendo mayor seguridad jurdica a este tipo de contratos. 10- Formas de entrega: las partes pueden y deben pactar libremente todo lo relativo a la forma de entrega, el modo, tiempo o lugar de la misma, pero ninguno puede disponer de ellos hasta su distribucin, hasta tanto existe condominio. Por tanto ninguna de las partes puede sobre la cosa comn realizar actos jurdicos o materiales que importen el ejercicio del derecho de propiedad El decreto del 1639/63 reglamenta que la distribucin de los frutos deber ser realizada de acuerdo con su calidad media. El artculo 31, derogado por la 22298, estableca una clusula de equidad al disponer que la distribucin se har previa resta de la semilla empleada. 11- EL CONTRATO DE MEDIERA: si bien no ha sido definido ni reglamentado por la ley 13246 cuyo artculo 21 declara que le son aplicables las normas relativas a la aparcera. Concepto: es el contrato por el cual una de las partes se obliga a aportar un predio rural para que la otra lo destine a la explotacin agrcola en cualquiera de sus especialidades, contribuyendo ambos en forma equivalente con el capital necesario y con los gastos de explotacin con el objeto de repartirse los frutos en partes iguales (en la aparcera la divisin es libre). Es una especie de aparcera (las partes se distribuyen los frutos por mitades o sea, en partes iguales), los aportes del mediero dador y tomador son iguales, los gastos para explotacin, direccin y administracin estn en manos de ambas partes. 12- Obligaciones de las partes en la aparcera y la mediera agrcola: el artculo 23 de la ley 13246 determina los derechos y obligaciones propios de la aparcera, que son asimismo aplicables a los contratos de mediera en virtud del segundo prrafo del artculo 21. a) Obligaciones del aparcero tomador: Realizar personalmente la explotacin. No puede arrendar, ni dar en aparcera. Tiene que dar a las cosas el distinto convenio, si no se convino, segn lo dispuesto por los usos y costumbres locales. Conservar edificios, mejoras y elementos de trabajo. Hacer saber al aparcero dador la fecha de percepcin de frutos y separacin de productos a dividir, salvo que se disponga otra cosa. Hacer saber al dador de inmediato toda usurpacin o novedad daosa.

b) Obligaciones del aparcero dador: Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparceras. Responder por vicios o defectos graves. Llevar anotaciones de acuerdo a las reglamentaciones. La omisin o alteracin constituir presuncin en su contra.

13- Extincin de los contratos de aparcera y mediera agrcola:

66

a) Muerte, incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero tomador: dado el carcter


intuito personae del contrato es lgico que termine y el nuevo artculo 27 no permite la continuacin por los herederos. b) Muerte del aparcero dador y enajenacin del predio: el principio de conservacin de la empresa. La segunda parte del artculo 27 dispone que en estos supuestos el contrato de aparcera no concluye, salvo disposicin en contrario del aparcero. c) Resolucin del contrato: el artculo 25 establece que cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato y el desalojo y/o entrega de las cosas dadas en aparcera si la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo. d) Abandono y falta de entrega de los frutos: en los casos de abandono injustificado de la explotacin por el aparcero tomador o si el incumplimiento es de entregar los frutos que correspondan al dador, este tendr derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del predio y/o restitucin de las cosas objeto del contrato. 14- Los contratos de integracin: agroindustriales; de colaboracin empresaria: la nueva agricultura hace necesaria la integracin entre empresas agrcolas y empresas industriales para comercializar la produccin destinada a la elaboracin industrial. A esta colaboracin de actividad empresarial que desarrolla una o ms actividades econmicas en doctrina se la llama integracin, y puede ser:

1- Horizontal: entre empresas que realizan una misma actividad. 2- Vertical: cuando se trata de empresas de distintos sectores.
Los contratos agroindustriales pertenecen a este ltimo tipo de integracin. Son acuerdos entre agricultores y empresarios comerciales cuya finalidad, a travs de la integracin de las actividades agrcolas y comerciales, es realizar un intercambio de productos de caractersticas cualitativas determinadas por una suma de dinero. Se dice que en estos contratos el productor aplica en parte el poder de direccin de su propia empresa a favor del empresario individual. A cambio obtiene la colocacin de los productos de un modo ms seguro, el precio se determina a priori anulndose los riesgos del comercio. Por su parte el empresario individual se asegura la produccin que necesita para su propia actividad. 2- APARCERAS PECUARIAS: 1- Definicin: existe aparcera pecuaria cuando una parte, llamada concedente o aparcero dador, entrega solamente animales y la otra, aparcero tomador, se obliga a cuidarlos en un predio rural cuyo disfrute posee por cualquier titulo, aportando los gastos necesarios para la crianza con la finalidad de dividir sus frutos, productos o utilidades. Carcter supletorio de las normas: la diferencia con la aparcera agrcola es que en ella se cede uso y goce de un predio, en la pecuaria la entrega consiste solamente en animales para repartirse los frutos, productos o utilidades. Esta diferencia sustancial explica el por que en la aparcera propiamente dicha impera el principio de orden pblico econmico donde se trata de proteger y dar estabilidad a la empresa agraria y el la pecuaria domina el principio de la autonoma de la voluntad. 2- Naturaleza jurdica: es un contrato de estructura asociativa, las partes se encuentran vinculadas en las ganancias y en las prdidas. El propsito de las partes al vincularse consiste en dividirse las cras de los animales entregados por el concedente (aparcera pecuaria pura) o en distribuirse las ganancias obtenidas por el mayor valor intrnsico logrado por los animales al ser comercializados (capitalizacin de hacienda). 3- Divisin de los frutos, productos o utilidades: el artculo34 dispone que se repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin o uso en contrato.

67

4- El plazo: lo que pacten libremente las partes, si no pactan se estar a lo que determinen los usos y costumbres locales. 5- Obligaciones: adems de la remisin a la aparcera, tiene disposiciones propias: Obligaciones del dador de animales: Entregar los animales en la cantidad, especie y clase convenida. Deber mantener al aparcero en la posesin de los mismos. En su caso responder por eviccin con la sustitucin por otros. Cuidar y criar a los animales quedando a su cargo los gastos necesarios, salvo estipulacin en contrario No responder por la prdida de animales que no le sean imputables Debe rendir cuenta del despojos aprovechable. Devolver al concedente los animales que recibiera menos los que hubieran perecido por causas que no le sean imputables.

Obligaciones del aparcero tomador:

6- El contrato de capitalizacin de hacienda como modalidad de aparcera pecuaria: es aquel en que una de las partes, propietario o arrendatario de un predio, recibe de la otra parte una determinada cantidad de ganado con el objeto de engordarlo y repartir luego el mayor valor que la hacienda adquiera. Segn Prez Llana es un contrato de aparcera pura, segn Brebbia es una especie del contrato de aparcera pecuaria, pues la distinta finalidad que las partes tienen en el contrato, no hacen a la esencia del mismo. 7- Doctrina que lo considera contrato autnomo: Adrogue sostiene que el contrato de capitalizacin de hacienda entraa una convencin diferente de la aparcera pecuaria por varias razones: 1) En la aparcera la libre voluntad no es tan vigorosa como en la capitalizacin. 2) En la aparcera el trabajo debe ser personal y eso no ocurre en la capitalizacin. 3) La capitalizacin requiere la capacidad del Cdigo Civil, la aparcera la de la ley 13246. Brebbia insiste en que no es un contrato autnomo y que la nica diferencia con la aparcera pecuaria es la forma de cumplir los contratos, en un caso mediante la distribucin de cras y en el otro, las utilidades obtenidas de la comercializacin del ganado aportado. Tal circunstancia hace necesario que la ley establezca algunas formas especiales que contemplen esta particularidad. Existen 2 modalidades:

Capitalizacin de Desarrollo: se pretende obtener el desarrollo cualitativo del ganado. Capitalizacin de Produccin: se pretende el desarrollo cuantitativo del ganado va reproduccin.

8- La Mediera de tambo como aparcera pecuaria: alguna jurisprudencia que considera al estatuto del tambero-mediero ajeno al contrato de trabajo fundndose en la nota del codificador al artculo 1493 del Cdigo Civil, parece ubicarlo dentro del mbito de la sociedad, lo que constituye un error segn Brebbia, del mismo modo que alguna jurisprudencia contraria que lo ubica dentro del contrato de trabajo. La doctrina de la Suprema Corte de Buenos Aires rechaza la naturaleza laboral de este contrato, dado que la comunin de las partes en el riesgo de la explotacin y la ausencia de subordinacin son argumentos por s mismos suficientes.

68

La analoga aparente entre el contrato del tambero-mediero y la sociedad desaparece si se tiene en cuenta que, como consecuencia del contrato, no se crea un ente distinto a las personas fsicas que lo integran, ni cuenta con un capital propio, ni es capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. En este orden de ideas Brebbia se adhiere a la opinin de considerar que el contrato que nos ocupa es una especie del genero aparcera legislado en la ley 13246. Se asimila el contrato de mediera con el del tambero mediero en que en ambos se corre con los riesgos inherentes a la explotacin pecuaria y a la produccin ,la direccin de la empresa agraria es compartida entre los contratantes, quienes se distribuyen los frutos en el caso del tamberomediero con una base mnima de ley y en la aparcera el porcentaje de los frutos no es una retribucin, sino que por el contrario el aparcero tomador es propietario de ellos en condominio con el aparcero dador. De este modo el criterio distintito entre los aparceros, trabajadores autnomos y los asalariados que trabajan en relacin de dependencia, aunque perciban como retribucin un porcentaje de los frutos, esta dado porque en este ultimo caso carecen en absoluto de poderes de direccin de la empresa. Diferencia: en la mediera agrcola (ley 13246) las partes deben realizar aportes equivalentes, es decir, iguales, no as en el caso tambero mediero. Tampoco el aporte de determinados elementos es de la esencia del estatuto. En la mediera (especie de aparcera) el objeto consiste en la cesin del uso y goce de un predio rustico. En la mediera de tambo el objeto esta constituido por animales. El objeto inmediato del contrato esta representado por la entrega de animales aptos para la produccin lechera, con la finalidad de dividirse sus frutos, productos o utilidades, lo que constituye el rasgo caracterizante de la aparcera pecuaria, por lo tanto es una especie dentro del genero aparcera.

BOLILLA 12: CONTRATOS ACCIDENTALES. OTROS CONTRATOS. 1- EL CONTRATO DE PASTAJE: es aquel en el cual una de las partes se obliga a facilitar a la otra el pastaje de animales en un predio, mediante el pago de una suma cierta de dinero por cabeza y en atencin al tiempo de duracin del contrato. No est regulado. El dueo del predio recibe los animales de un tercero para que se alimenten de los pastos, pero sin conceder el uso y goce del inmueble. 1- Diferencia con otros contratos: PASTAJE: PASTOREO: Se permite que entren animales a pastar pero sin Se cede el uso y goce del predio conceder el uso y goce del predio. Precio: una suma cierta por cabeza y por tiempo Determinado en dinero (cierto) Tiempo: por da, semana o mes No superior a un ao Forma: por lo general verbal Legalizado y homologado PASTAJE: APARCERA PECUARIA El dueo de los animales paga al dueo de los Las partes se vinculan con el Pastos un precio cierto en dinero. fin de repartirse los frutos Conmutativo. Es de estructura Asociativa Ambos versan sobre ganado y no se otorga la tenencia del predio . 2. Sujetos: el propietario, el usufructuario, el tenedor del predio, arrendatario o aparcero y, por la otra parte, el propietario de los animales. Objeto: son los pastos o hierbas aptos para la alimentacin del ganado. Naturaleza jurdica: es un contrato innominado (conclusin arribada en las jornadas de contratos agrarios, San Francisco 1969).

69

Derechos y Obligaciones: Tenedor: mantener el campo en condiciones, entre ellas mantener el campo o predio cercado para resguardar los animales; facilitar el pastaje y la bebida necesaria para los animales, Propietario de animales: pagar un precio cierto por cabeza de animal y por tiempo, ya sea por da por mes o por ao. Si bien no tiene la tenencia del predio, est habilitado para ingresar en l para vigilar. 3- Custodia de los animales: quin es el responsable de cualquier inconveniente que le puede ocurrir al predio? Est discutido, si no se establece expresamente la custodia por parte del tenedor, la responsabilidad es del dueo de los animales (Brebbia, Vivanco). 4- Conclusin de las Jornadas Nacionales sobre Contratos Agrarios (San Francisco 1969, CRDOBA): se declar la necesidad de regular en la ley el contrato de pastaje, entendindose por tal el contrato en virtud del cual una parte, propietaria o tenedora de un predio, le cede a otra el derecho de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago de un precio determinado por cabeza y por tiempo (da, mes o ao). Se declara adems que el contrato de pastaje es un contrato innominado. 2- LOS CONTRATOS ACCIDENTALES: 1- Antecedentes y evolucin legislativa: Uno de los objetivos esenciales de la 13246 consista en garantizar la estabilidad de la empresa agraria, otorgndole seguridad por un ciclo agrcola completo (estableciendo para ello un plazo mnimo). En su texto originario exclua a los contratos con destino exclusivo para pastoreo, celebrados por un plazo no mayor a un ao y/o los contratos por una sola cosecha. El decreto 23126/53 estableci la obligacin de dar forma escrita al contrato accidental por una sola cosecha y de inscribirlo en la Direccin de arrendamiento y aparceras, debindose remitir una copia a la Cmara Regional Paritaria. Cuando el arrendatario fuera titular de una explotacin agropecuaria que le sirviera de principal fuente de recursos, o bien se dedicara habitualmente a este tipo de trabajo, deba calificrselo como accidental. 2- Las reformas al rgimen originario de estos contratos: el decreto ley 1639/63 derog un artculo de la ley que se refera al contrato de pastoreo sustituyendo el artculo 39 por otro en el que se regulaba juntamente con los contratos accidentales por una sola cosecha permitindose su celebracin por hasta 2 cosechas como mximo. Luego la ley 21452 sustituy este artculo por otro, sin que existieran diferencias sustanciales entre ambos. La ley 22298 dispone que quedan incluidos de las disposiciones de la misma: a) Los contratos en los que se convenga, por su carcter accidental, la realizacin de hasta 2 cosechas como mximo. b) Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo de pastoreo, celebrados por un plazo no mayor a una ao. La nica diferencia con las modificaciones anteriores es la no obligacin de inscribirlos. 3- Naturaleza jurdica: Los contratos accidentales de pastoreo y hasta por 2 cosechas participan de los mismos caracteres del arrendamiento y la aparcera. Necesariamente debe mediar la cesin del uso y goce de un predio por parte del titular del dominio o quien tiene derecho al goce en virtud de un derecho real. Debe tratarse de un predio rural, debe adems destinarse a la explotacin agropecuaria y finalmente en contraprestacin del uso y goce, el arrendatario accidental debe pagar un precio que en nuestra opinin puede consistir en dinero, en una parte de los frutos o en una cantidad fija de ellos. Conclusin: ambos contratos se diferencian nicamente de los comprendidos en la 13246 por su accidentalidad, o sea por la brevedad del plazo, por su finalidad especifica. 4- Contratos accidentales por dos cosechas: hay contrato por dos cosechas cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural o fraccin de campos con el objeto de

70

que efecte en el mismo hasta 2 cosechas (en uno o dos aos) cuando fuere posible realizarlas sobre la superficie y que le retribuyan el uso del campo, en dinero o frutos segn lo convenido. Plazo y forma: la ley 13246 encuadra el contrato por 2 cosechas en el rgimen jurdico de los accidentales, la duracin del contrato no puede exceder del plazo necesario para levantar la cosecha del segundo cultivo. El contrato debe hacerse por escrito ante las partes y luego calificado y homologado como tal a pedido de parte - por el tribunal que tenga a su cargo el fuero rural en la jurisdiccin donde est el predio. La forma es ad probationem (ver art. 39). Crtica contratos accidentales: medio que provoca degradacin o agotamiento del suelo. Este y el de pastoreo se rigen por normas del Cdigo Civil, salvo nuevo contrato. 5- Contrato de pastoreo: una parte, arrendador, se obliga a entregar a la otra el uso y goce de un predio rural o parte de un campo, por un perodo no mayor a un ao y por un precio cierto en dinero, y la otra, arrendatario, a pagar y utilizar el inmueble para alimentar a los animales. Brebbia habla de arrendador y arrendatario como en cualquier locacin de cosas. Plazo: menor a un ao, no renovable en forma consecutiva (si no sera un arrendamiento rural), salvo que haya transcurrido un ao entre el primero y el segundo contrato. Precio: cierto y en dinero. Forma: escrita, para que sea vlido, homologado y calificado. El arrendador cede al arrendatario el uso y goce del predio por un plazo que en este supuesto no puede ser mayor a un ao.

6- Condiciones que deben reunir: las partes deben dejar constancia expresa de su voluntad de convenir una explotacin accidental, ya sea de pastoreo o de cultivo, pues de lo contrario estaramos frente a contratos anuales que las leyes de arrendamientos se han propuesto combatir. No se deben realizar prrrogas mediante las cuales se totalicen plazos mayores que los autorizados. Tampoco puede el tenedor del predio, previa notificacin al propietario, conservarlo por plazo superior al pactado por ms de 30 das sin oposicin de ste. La inobservancia de alguna de estas reglas hace que el contrato quede incluido en las disposiciones de la ley 13246. Brebbia: la reforma a la ley 13246 desnaturaliza los contratos accidentales, permitiendo que este tipo de convenciones se constituya en el medio habitual de ceder el uso y goce del predio, eludiendo proporcionar la garanta de estabilidad y dems beneficios de la ley. En efecto, basta con que el contrato no se repita con el mismo arrendatario durante el ao siguiente al primer ao de contrato para evitar que quede comprendido en las disposiciones de la ley. 7- Calificacin. Efectos: originariamente los contratos accidentales deban ser inscriptos en un registro especial a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera, exigencia que ha sido suprimida por la ley 22298. El artculo 39 de la ley vigente no lo dice, pero Brebbia piensa que debern extenderse por escrito, ya que para ser tales exigen la inequvoca exteriorizacin de la voluntad de los contratantes en ese sentido. La calificacin y homologacin deber efectuarse a pedido de parte. La homologacin por parte del juez presupone la facultad de determinar si el contrato en cuestin es reviste la calidad de accidental. Al realizarse la calificacin y homologacin se expide un testimonio que ser ttulo suficiente para el desalojo del predio por el procedimiento de ejecucin de sentencias. La calificacin y homologacin es una facultad que la ley otorga a las partes para tener mayor seguridad, pero no significa que por su omisin el contrato deje de revestir su carcter de accidental si rene las condiciones que la ley exige. 3- LAS FORMAS EN LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTOS Y APARCERAS.

71

1- Las formas en las leyes anteriores a la reforma de la ley 23298: En la ley 11170, era escrita (instrumento Pblico o Privado) e inscripcin (facultativa). En la ley 11627 es obligatorio el instrumento pblico, posibilidad de inscripcin. En la ley 13246, es obligatoria la inscripcin. 2- La forma en la ley vigente 22298: el nuevo artculo 40 establece que los contratos a que se refiere la presente ley debern redactarse por escrito. Ello significa que debe adoptarse la forma escrita por simple instrumento particular, es decir, mediante documento privado, sin intervencin de oficial pblico. Las condiciones esenciales son, pues, la firma de los otorgantes y el doble ejemplar. Para tener la presuncin de autenticidad deber reconocerse la firma pero si ha sido reconocida, es suficiente para que el instrumento quede tambin reconocido (artculo 1028 Cdigo Civil). Reconocimiento judicial de firma es tambin reconocimiento. 3- Omisin de la forma escrita: si las partes no redactasen el contrato por escrito como manda el artculo 40 y se pudiera probar su existencia de acuerdo con las disposiciones generales, se lo considerar encuadrado en los preceptos de esta ley, amparado por todos los beneficios que ella acuerda, la instrumentacin del contrato es solo ad probationem. Cualquiera de las partes podr emplazar a la otra a que otorgue contrato escrito. 4- Inscripcin del contrato: el artculo 40 in fine dice que el contrato podr ser inscripto por cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastar que el instrumento tenga sus firmas certificadas por escribano, el juez de paz u otro oficial pblico competente. La falta de inscripcin de los contratos los hace imponibles a los terceros y por ello se explicaba que la 13246 la hiciera obligatoria. 4- OTROS CONTRATOS AGRARIOS: 1- MAQUILA: es el contrato por el cual una parte (productor) se obliga a entregar a la otra (elaborador o industrializador) una determinada cantidad de materia prima o un producto agropecuario y este ltimo se obliga a retribuirla por medio de la entrega en propiedad a la primera de cierta cantidad de productos elaborados con dichas materias primas. Es un contrato agro-industrial, aparece como una nueva modalidad del rgimen contractual agrario, en la caa de azcar se da entre el caero y el ingenio. El caero entrega la caa para su procesamiento al industrial con el objeto de repartirse sus frutos. La participacin del caero estara amparada por certificados de depsitos o warrants, que serviran para garantizar crditos y posibilitar la comercializacin. Encuentra sus antecedentes en el medioevo cuando los pequeos productores agrarios entregaban sus granos o la produccin olivarera a un industrial, para transformarlo en harina o aceite, contra cuya prestacin el dueo de la materia prima abonaba una porcentaje del producto final. En Bolivia, pequeos mineros benefician el material primario a travs de la maquila. Dicho negocio jurdico se proyecto desde muy antigua data en las provincias de Catamarca, Salta y La Rioja para cultivos hortcolas como el pimentn, los olivares y la vid vinfera. Naturaleza jurdica: es controvertida. Para algunos autores se tratara de una especie de aparcera agrcola, para otros sera un contrato agro-industrial. Brebbia dice que no es un contrato agro-industrial porque falta en rigor la reciprocidad que es de la esencia del contrato agro-industrial. Para l estamos frente a un contrato de integracin vertical, aunque no de naturaleza agroindustrial. El contrato de integracin es el gnero y el agroindustrial la especie. Lo importante es la necesidad de tipificar legalmente. 2- POOL SE SIEMBRA: es el contrato por el cual una de las partes, administradora, contrata la utilizacin de la tierra, a propietarios o titulares legales del uso del suelo, y los servicios de contratistas agrcolas para efectuar cosechas, por medio de gestores o promotores, y a su vez

72

obteniendo financiacin para el proyecto comn que se lleva a cabo por las partes intervinientes, de las cuales solo dos, administradores y financistas, asumen el rea agraria o riesgo propio de la agricultura. Los financistas o inversores aportan los fondos para semillas, combustibles, trabajo personal, seguros, etc. A cambio reciben un porcentaje sobre el resultado de la cosecha.

3- Contratista. Compra de maquinaria en comn.

4- Arrendamiento de vacas.

5- Sociedad agraria. BOLILLA 13: MEDIERA DE TAMBO (CONTRATO ASOCIATIVO De EXPLOTACIN TAMBERA) 1- El Estatuto del tambero-mediero: sancionado en 1946 tena por finalidad reglar la actividad tambera cuando ella se realizaba en participacin. Tambero mediero es aquel que est a cargo de la explotacin del tambo, en participacin con el dueo. El estatuto se explicaba por la imposibilidad de aplicar a esta especial figura jurdica el rgimen general de los trabajadores del campo, debido a las caractersticas especiales que excluyen la dependencia jurdica que exige la relacin laboral. Bermdez dice que en el estatuto slo poda utilizarse un artculo, el N 1, cuando se refiere al tambo mecnico con ordee (Art.9). Los dems eran referidos al tambo manual. Entonces estableca una diferente divisin, se estableca segn distintos tipos de raza del animal. Actualmente rige la ley 25169 que denomina a la figura contrato asociativo de explotacin tambera. Naturaleza jurdica: el artculo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que configura una particular relacin participativa. Los sujetos son: (artculo 3) a) Empresario Titular: es la persona fsica o jurdica que en calidad de propietario, poseedor, arrendador o tenedor por cualquier ttulo legtimo, dispone del predio rural, instalaciones, bienes o hacienda que se destinen a la explotacin tambera. b) Tambero Asociado: es la persona fsica que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la explotacin del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnologa, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es personal e indelegable. El objeto del contrato ser exclusivo de la explotacin, la produccin de leche fluida, proveniente de un rodeo, cualquiera sea la raza de ganado mayor o menor, su traslado, distribucin y destino. Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cra y recra de hembras para reposicin o venta. Convencionalmente podr incluirse la cra de machos (artculo 4). Homologacin: a pedido de parte ante el juez civil que tenga competencia en el domicilio del lugar de celebracin del contrato.

73

El artculo 16 establece que entender en forma exclusiva el fuero civil correspondiente al lugar de cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato. 2- Participacin en la produccin: - en el derogado estatuto del tambero-mediero- las partes se vinculan para la explotacin de tambos en participacin, la que se traduce en un porcentaje sobre la produccin en leche del tambo, cualquiera sea la clase de ganado que se utilice. En el estatuto se estableca un porcentaje de participacin mnima que corresponda al tambero y que variaba segn pautas que daba la propia ley. La actual ley 25.169 establece en el artculo 12 que El tambero-asociado percibir la participacin que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad que hayan convenido entre las partes. 3- Obligaciones de las partes: a) Obligaciones del tambero mediero: (artculo 7) a) Tendr a su cargo las tareas necesarias para la explotacin. b) Ser responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotacin tambera. c) Deber observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de ordee y animales. d) Deber, asimismo, aceptar las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se incorporen a la empresa. e) Como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes. f) El empresario-titular deber prestar conformidad al tambero-asociado para la incorporacin del personal que estar afectado a la explotacin. b) Obligaciones del empresario-titular: (artculo 7) a) Tiene exclusivamente a su cargo la direccin y administracin de la explotacin tambera, pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad jurdica por las compraventas, crditos y movimientos de fondos. b) Est obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su familia. c) Como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes. d) El tambero-asociado deber prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde se efecte la venta de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular asumir el riesgo por la falta de pago en tiempo y forma de la empresa. Entre las obligaciones del empresario titular est la de proporcionarle una vivienda en condiciones normales de habitabilidad y uso funcional adecuado a las condiciones ambientales y costumbres zonales. La vivienda proporcionada ser ocupada exclusivamente por el tamberoasociado y su ncleo familiar u otras personas que presten servicios en la explotacin, dependientes del tambero-asociado. El tambero-asociado no podr alterar el destino del inmueble en forma parcial o total, gratuita u onerosa, ni cederlo ni locar su uso a terceros. La violacin de esta norma ser causal de rescisin de contrato (artculo 9). Los derechos del tambero mediero cesan automticamente al concluir o rescindir el contrato, cumplido lo cual el empresario titular podr solicitar el lanzamiento judicial. Estas normas son de orden pblico. c) Obligaciones comunes: (artculo 8) a) Ambas partes estn obligadas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotacin aportando las iniciativas tcnicas y prcticas que coadyuven a su mejor funcionamiento.

74

b) En los casos en que cualquiera de las partes contratara personal para afectarlo en la explotacin tambera, que funciona con sujecin a la presente ley, est obligada, en forma individual al cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales y fiscales vigentes, sin que exista solidaridad entre las partes o ante terceros. c) Ambas partes sern solidariamente responsables del cumplimiento de las normas sobre sanidad animal. 4- Plazo: la duracin ser por el trmino que se convenga de comn acuerdo. Si no se estipula se considerar que fue fijado por 2 aos a partir de la primera venta. No existe la tcita reconduccin. 5- Extincin del contrato: se extingue por el vencimiento del plazo y las dems causales enumeradas en la ley. 6- Resolucin con causa: el rgimen actual establece en los artculos 10 y 11 lo siguiente: La muerte o incapacidad del tambero asociado resuelve el contrato, salvo pacto en contrario. Salvo pacto en contrario, la muerte del empresario titular no hace terminar el contrato que sigue con sus causahabientes (artculo 10).

Artculo 11: Cualquiera de las partes puede pedirla cuando ellas no cumplan con sus obligaciones y las causas son: Daos intencionales (por ejemplo culpa grave). Mala conducta reiterada con la otra parte o con un tercero. Incumplimiento de las obligaciones Se puede rescindir el contrato sin expresin de causa con 30 das de anticipacin pero a la vez ese plazo puede ser reemplazado por una compensacin equivalente al monto que la parte no culpable dejara de percibir en dicho mes, siempre que hubiesen transcurrido ms de 6 meses de ejecucin del contrato y faltase ms de un aos para la finalizacin del mismo. Compensacin: equivalente al 15% de lo que la otra parte deje de percibir en el perodo cumplido del contrato. El porcentaje a compensar se calculara sobre el producido del tambo, tomndose como base el promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre calendario anterior a la fecha de rescisin del contrato. En caso de rescisin del contrato por parte del empresario-titular, el tambero asociado deber hacer entrega de inmediato a este de la hacienda y todos los elementos provistos para el desempeo de la explotacin tambera. Deber facilitar comodidades habitacionales para el tambero sustituto si as lo solicitare, sin perjuicio de lo establecido en art. 9 inc b). 7- Naturaleza jurdica de la mediera de tambos: a) Teora que lo considera un contrato de trabajo: o bien una figura atpica de ste. Afirma que el tambero mediero es un trabajador que percibe en concepto de retribucin de servicios un porcentaje sobre el producido de leche del tambo. El hecho de que se valga de colaboradores no es razn para inferir que se ha transformado en empresario. El tambero mediero recibe rdenes del propietario, quien fija personalmente el horario y forma de explotacin subordinacin -. b) Teoras que lo consideran un Contrato Asociativo Agrario: Deveali sostiene que la nota esencial del contrato de trabajo es el carcter personal de la prestacin, que no existe en el caso del tambero mediero, quien contrata y retribuye por su cuenta a las personas que trabajan en el tambo. Otro carcter del contrato de trabajo es la ausencia del riesgo de la explotacin, que recae nicamente sobre el empresario.

75

La legislacin actual en su artculo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que configura una particular relacin participativa. 8- La jurisprudencia: la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires resolvi que el vnculo jurdico que une al tambero mediero con el empresario no configura una especie del contrato de trabajo. Luego cambi de criterio y sostuvo que no obstante su carcter sui gneris configura una variedad del contrato de trabajo. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que consistiendo la retribucin del tambero mediero en una parte de lo que se obtiene con su trabajo, el hecho de estar a las ordenes del dueo del tambo no comporta relacin de dependencia. 9- La mediera de tambo como especie de aparcera pecuaria: alguna doctrina que lo considera ajeno al contrato de trabajo, parece ubicarlo en el mbito de la sociedad. Brebbia sostiene que esto es un error. En el contrato se advierten los mismo elementos que diferencian al contrato de aparcera del de sociedad. Es un contrato de estructura asociativa y constituye una posicin intermedia entre los contratos conmutativos o de cambio y la sociedad. Es un contrato de empresa agraria. Este autor, junto con Prez Llana y Vivanco consideran que es una especie del gnero aparcera. En ambos las partes corren con el riesgo de la explotacin y han hecho aportes, por lo cual la direccin es compartida. 10- Conclusin: es que en lo sustancial constituye una especie de aparcera pecuaria, distinta, por lo tanto, al contrato de sociedad y al contrato de trabajo. 11- Imperiosa necesidad de reforma legislativa. 12- Proyectos presentados: en la actualidad fue reformado el estatuto por la ley 25.169. 2- CONTRATOS DE VIAS Y FRUTALES: 1- Antecedentes: sabida es la importancia y antigedad del cultivo de la vid en nuestro pas, como que la uva llego a la regin de Cuyo contemporneamente con los primeros conquistadores, afirmndose que las primeras vias datan de mediados del siglo XVI, su importancia y trascendencia econmica se advierte fcilmente si se considera que existen plantadas 350.000 hectreas de vid que producen cerca de 32 millones de quintales de uva, ocupando largamente el primer lugar la provincia de Mendoza. Esta nueva actividad agrcola provocada por la expansin de la industria vitivincola, a comenzado a perfilar la figura del contratista de via, al cual normalmente se le asigna un fundo que no excede de 20 hectreas. Esta particular relacin que vincula jurdicamente al viatero con el contratista fue regulada por primera vez en el orden local en las provincias de Mendoza (ley 1578) y San Juan (ley 1031) sobre la base de disposiciones sustancialmente idnticas, ambas evidentemente inconstitucionales, puesto que invaden facultades expresamente delegadas a la Nacin (artculo. 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional) . En efecto, resulta obvio, dice Brebbia, que las provincias no pueden establecer nuevos tipos contractuales o modificar los existentes en el Cdigo Civil, as tampoco regular los derechos y obligaciones emergentes del contrato, su extincin y los efectos jurdicos que ella produce. 2- La ley 20589: regula el contrato que vincula al viatero fruticultor con el contratista como un contrato laboral especial, acordando algunos derechos inherentes a este tipo de contrato, pero no todos, por no tratarse de un contrato de trabajo comn. La vigencia de la ley suscito contradictorios fallos en cuanto a la aplicabilidad de determinados beneficios sociales, fundamentalmente en el caso de que el contratista empleara adems del trabajo de su grupo familiar, el de terceros. En rigor la ley se limitaba a sealar que se considera contratista de vias y frutales a la persona que, en forma individual o con su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado

76

y cultivo de dichas especies, percibiendo como contraprestacin la retribucin que mas adelante se determina, lo cual es una caracterizacin parecida a la de las leyes locales, y defectuosa como stas. Para Pastor los aspectos positivos de la ley serian: a) Haber dispensado al contratista un trato de trabajador subordinado. b) Haberle asegurado a la par de la remuneracin que hasta ahora le era reconocida, ciertas ventajas de tipo social, como las asignaciones familiares, la indemnizacin por accidentes de trabajo, por despido arbitrario, vivienda para l y su familia, etc. c) Haber impuesto la obligacin de acreditar los pagos que se le efecten mediante los recibos de ley. d) Haber establecido la formalidad de celebrar el contrato por escrito y registrarlo ante la autoridad de aplicacin. e) Haber fijado el rgimen de remuneracin, la forma de comercializacin de la produccin, con o sin acuerdo de partes, regulado la contratacin de personal por parte del contratista y las obligaciones que sume el empleador a su respecto, y en general de las partes. Desventajas: a) No haber definido completa y definitivamente la naturaleza jurdica de la relacin contractual. b) No haber contemplado la situacin de los contratistas que a la fecha de sancionarse el estatuto perciban porcentajes superiores al mnimo legal. c) La falta de una expresa referencia al rgimen previsional en el cual deber encuadrarse, al no haberse derogado en forma la ley 18348. d) Haber impuesto una indemnizacin por despido de escasa significacin econmica, que slo toma en consideracin lo que el contratista percibe por hectrea el menor de sus ingresos y sin la incidencia del porcentaje sobre los frutos, que cubre la parte mas importante de su retribucin. Deveali manifiesta que ante la sancin de un estatuto especifico perdieron trascendencia las discusiones sobre la naturaleza jurdica del contrato, puesto que en este caso se trata de una forma de prestaciones laborales que a pesar de no configurar un tpico contrato de trabajo, merecen un amparo anlogo, especialmente bajo el aspecto econmico. 3- La ley 22163: reforma de la 20589, se basa fundamentalmente en la idea de la existencia, demostrada por los hechos, de una relacin de ndole asociativa que se configura en cuanto el contratista se desenvuelve autnomamente frente al viatero - fruticultor en el contenido del compromiso asumido. Queda as trazada la primera nota caracterstica de la ley en cuanto el contratista pasa de ser considerado un trabajador subordinado atpico, a la categora de trabajador autnomo, con las consiguientes consecuencias de orden legal, sobre todo en materia laboral y previsional. En relacin al carcter asociativo que califica al contrato, es a su vez una figura diferenciada de la aparcera agrcola (ley 13246), en cuya virtud vendra a ser una especie del genero aparcera. Siendo esto as hubiera sido mejor ubicar la figura dentro de la ley 13246, aun regulndola como una modalidad especial Otra caracterstica es que no se configura como una relacin de carcter exclusiva y excluyente del sector, recepta el carcter asociativo, pero no desconoce la subsistencia de aquellas relaciones que por su naturaleza no encuadran en el proyecto. 4- Derogacin de la ley 22163y reestablecimiento de la ley 20589: califica nuevamente al contrato como de trabajo (atpico) o de naturaleza especial limitado en sus beneficios laborales y previsionales. Se declara la autonoma tanto respecto del rgimen nacional del contrato agrario, como del rgimen laboral general.

77

5- (Contratistas de vias y frutales). Su caracterizacin legal: artculo 1: Se considera contratista de vias y frutales a la persona que, en forma individual o en su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de dichas especies en el mismo, percibiendo como contraprestacin la retribucin que ms adelante se determina. Critica: la formula es demasiado amplia, permitiendo la inclusin entre los beneficiarios a trabajadores que se desempean con autonoma en lo econmica, tcnico y jurdico. 6- Forma y prueba: el contrato debe realizarse por escrito e inscribirse en las reparticiones pblicas que corresponda. Agrega que las normas del contrato no pueden dejar sin efecto las disposiciones del estatuto, pueden dar mayores beneficios pero no disminuirlos. Es un contrato formal ad probationem. Se trata de un mero documento privado, ya que el acto no pasa ante un oficial pblico, la ley slo exige que se inscriba en una ofician publica, lo que le dar fecha cierta. La ley omite, sin razn atendible, la certificacin de las firmas de las partes, que de todos modos deber ser exigida para su inscripcin. 7- Obligaciones de los contratantes. Del Contratista:En general: - Arar, podar limpiar, estirar los alambres, etc. Aplicar fungicidas. Atender el riego de la via. No dar a la casa habitacin un destino distinto del asignado. No dar al predio un destino distinto al indicado, ni ejecutar obras no autorizadas.

Comunicar de inmediato al empleador toda usurpacin, turbacin o evento perjudicial a sus derechos. - No podr transferir total o parcialmente el contrato sin consentimiento por escrito del empleador. En el cuidado y cultivo de frutales: - Arado, poda etc. Tratamientos fitosanitarios tantas veces cuantas veces lo imponga el servicio de los organismos oficiales. En el caso de que el contratista tomare obreros a su cargo deber comunicar por escrito al empleador y exhibir los comprobantes del cumplimiento de las leyes laborales y previsionales vigentes. El empleador deber retener de la mensualidad a pagar al contratista, los importes adeudados por este a los obreros y hacrselos efectivos. En caso de que el contratista no realice los trabajos pertinentes, el empleador podr realizarlos con terceros obreros a cuenta del contratista, debe notificarlo fehacientemente.

Del empleador: (artculo 11) 1) Proporcionar vivienda adecuada a las necesidades del contratista y su familia. 2) Suministrar al contratista los productos qumicos y maquinas para combatir las plagas y enfermedades de los cultivos. 3) Proporcionar al contratista bajo inventario certificado por la autoridad de aplicacin: animales, herramientas y elementos necesarios para efectuar los cultivos. 4) En caso que el empleador no realice la cosecha por su cuenta y resuelva subcontratarla, en iguales condiciones, a terceros, dar preferencia al contratista. 5) Tener un plano aprobado de su inmueble, sobre la base del mismo se determinara la superficie otorgada al contratista, se debe entregar un comprobante de ello. 6) Abonar las remuneraciones en los plazos y formas establecidas en el presente estatuto.

78

7) Cuando los viedos fueren afectados por heladas o granizos y el empleador resolviera podar nuevamente, dicho trabajo ser a su exclusivo cargo. 8) Poner el agua para el riego en la toma de la propiedad. 9) Cuando se efectan mas tratamientos curativos o preventivos de los artculo 6 los mismos sern abonados por el empleador. Remuneracin: el estatuto instituye el pago de una remuneracin mnima (establecida por la Comisin Paritaria que se crea por el presente) en dinero (por hectrea y por ao) y un porcentaje de la produccin. Duracin del contrato. Tcita reconduccin: la ley establece un plazo mnimo de 1 ao (ao agrcola). Si no se lo denuncia opera la tcita reconduccin por un ao mas, y as sucesivamente, salvo que cualquiera de las partes antes del 31 de marzo notifique la voluntad de rescindir en forma fehaciente. La Comisin Paritaria determinara las fechas de iniciacin y finalizacin del ao agrcola. 8- El problema de la naturaleza jurdica: a) Contrato de trabajo especial o atpico: (Ronchetti, Mosso) caracterizado por una participacin del contratista en los frutos y ajenidad en los riesgos, considerando que el contratista no es un asalariado en su sentido ms lato sino un copartcipe o colaborador en la produccin. El contratista esta obligado a la direccin personal de los trabajos, es decir, la subordinacin o dependencia del trabajador ante el patrn, tanto en su aspecto econmico como jurdico.

b) El contratista como trabajador autnomo: (Herrera) caracteres en virtud de los cuales


lo considera una especie de contrato de aparcera: 1) el contratista conserva su libertad para efectuar las labores del modo y forma que su saber y experiencia le indiquen dentro de las normas generales del cultivo y no esta sujeto a ordenes del propietario, 2) no tiene obligacin precisa de efectuar personalmente las labores y acude, cuando la extensin de la plantacin lo requiere, a obreros que contrata, dirige, paga y carga con las obligaciones sociales, 3) acta con independencia, administrando a voluntad sus energas, sin sujecin a das, horarios, 4) soporta la perdida o disminucin, 5) su remuneracin es suma fija y porcentaje anual y no por mes o da. La participacin en las ganancias y perdidas pone en evidencia la existencia de riesgo y por consiguiente la ausencia de subordinacin jurdica econmica y tcnica, como as tambin la circunstancia de que no existe prestacin personal del trabajo. 9- Consideraciones acerca de las distintas posiciones doctrinarias: las modalidades de la explotacin de vias y frutales difcilmente puedan reconducirse a un tipo nico, sino que varan en funcin de la extensin del fundo y la participacin en la explotacin de miembros de la familia y de asalariados en colaboracin con el contratista. Si se analiza su naturaleza y modalidades destacando que el contratista acta con independencia, administrando sus energas, conservando su libertad para efectuar las labores, sin sujecin a das y horarios ni obligacin de efectuar personalmente la labor, ni retribucin medida por tiempo o cantidad que importe salario y corriendo con los riesgos de la explotacin, difcilmente se podra afirmar que estamos ante una relacin laboral por ms atpica y especial que quiera calificrsela. Por el contrario, si se lo caracteriza como aquel que trabaja para cubrir sus necesidades y de su familia observndose una seria disminucin en su esfera de la autonoma de la voluntad, tpica del moderno contrato de trabajo, teniendo en cuenta que las restricciones a las facultades patronales provienen de la ley y no eliminan la subordinacin del contratista al patrn, que conserva su derecho de inspeccin, control y vigilancia, se podra afirmar la existencia de unas relacin laboral atpica. BOLILLA 14:

79

CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO 1- El trabajo agrario: el trabajo agrario realizado en relacin de dependencia fue en nuestro pas regulado en los cdigos rurales de las provincias o bien en el sancionado para los territorios nacionales. En rigor, calificar de regulacin a las escasas y vagas normas contenidas en esos cdigos puede resultar excesivo, pues slo buscaron atender a la solucin de algunos problemas apreciables, y sobre todo regular el orden en la campaa mediante la inclusin de disposiciones de contenido puramente administrativo y policiaco. La sancin del Cdigo Civil no constituye un aporte a la materia. Slo encontramos normas de regulacin del contrato de locacin de servicios, la cual no atenda a la naturaleza de los servicios que el locatario se obligaba a prestar. Si bien el trabajo rural fue legislado de manera insuficiente y precaria, lo fue con bastante anticipacin al trabajo comercial e industrial, que recin fue objeto de una legislacin especial con la ley 11729 la cual exclua la actividad agropecuaria por aplicacin del criterio contenido en el artculo 452 inciso 3 del Cdigo de Comercio, segn el cual las ventas que hacen los labradores y hacendados de los frutos de sus cosechas y ganados no se considerarn mercantiles. Era necesaria una legislacin especfica por los caracteres propios del trabajo rural. Esta desproteccin del trabajo agrario persisti hasta 1944, fecha en que se sanciona el Estatuto Del Pen de Campo ( decreto 28169/44). Ello explica que los trabajadores rurales se encontraban incluso excluidos de los beneficios de la ley de accidentes de trabajo (9688) hasta la ley 12232 (que ratific la convencin de Ginebra), y motiv la posterior sancin de la ley 12631. Aunque suele citarse como antecedente de la legislacin laboral agraria al Estatuto de los Conchabadores (ley 12789) conviene tener presente que sus alcances fueron limitados toda vez que solamente comprende a aquellas personas que dejan de modo temporneo su domicilio (braceros) para realizar distintas tareas, entre ellas rurales y forestales, por temporada, y consiguientemente no se refiere a los trabajadores permanentes. 2- Necesidad de una regulacin especial: el trabajo agrario, ya se realice o no por trabajadores permanentes, resulta evidente si se tienen en cuenta los caracteres propios de la actividad rural, que tornan inaplicables muchas de las disposiciones generales referidas al trabajo comercial o industrial. La explotacin industrial requiere mano de obra subordinada, concentrada en los talleres y bajo la inmediata direccin de los capataces y jefes. En cambio, en el campo, el trabajador se desempea frecuentemente alejado de la vigilancia del principal, sus tareas son variadas y difcilmente idnticas. La discontinuidad de las tareas como consecuencia de los ciclos, existiendo periodos de gran actividad, obliga a clasificar a los obreros o peones rurales en dos categoras: permanentes y no permanentes o accidentales. 3- El estatuto del pen de campo: en 1944 se dicta el denominado Estatuto del Pen de Campo. Fue la primera vez que el trabajador a cargo de tareas continuas y regulares del agro, se convierte en sujeto directo y principal de una regulacin jurdica y completa. Contiene normas especficas para la regulacin del trabajo rural subordinado y de carcter permanente, mediante el decreto 23169 del ao 44 el que vino a cubrir un importante vaco legislativo nacional. Fija con claridad los derechos y obligaciones en el contrato objeto de la regulacin, cubrir las actividades homogneas (esfera rural), con las determinaciones generales, adaptando su accin social a las caractersticas especiales de su actividad, destacando que las modalidades agrarias

80

del pas restringen la accin gremial por las grandes distancias, lo que influy en el estancamiento de su regulacin. Quedaban excluidos los obreros que trabajaban en forma temporal o accidental, lo que fue objeto de la ley 13020 que crea una Comisin Nacional de Trabajo Agrario. 4- La regulacin del trabajo rural y las relaciones entre el Derecho del Trabajo y el Derecho Agrario: las relaciones entre el derecho del trabajo y el derecho han merecido distintos enfoques. Algunos laboralistas sostienen que toda vez que el primero gobierna el trabajo subordinado no puede escapar a su accin la actividad subordinada del trabajador rural y, por otra parte, el derecho rural no puede desentenderse de l desde que es uno de los sujetos de la relacin jurdica nacida al amparo de la explotacin rural. La mayora de la doctrina laboralista, e incluso agrarista, afirma que compete al derecho del trabajo la consideracin del trabajo agrario en la medida en que ste se realice en relacin de subordinacin y dependencia. Brebbia no comparte esta opinin y dice que del hecho de que en el contrato de trabajo rural se encuentre presente el elemento subordinacin, y algunos institutos tpicos de la relacin laboral, no puede concluirse que debe ser regulado exclusivamente por el derecho del trabajo y la institucin sea ajena al derecho agrario. Vivanco sostiene que el derecho laboral rige las relaciones que surgen del trabajo en general (no distingue en formas, lugares y tipos laborales) y regula las relaciones patronales y obreras, as como tambin todo lo vinculado con la seguridad social en el trabajo y el bienestar de los trabajadores. El derecho agrario no solo contiene normas vinculadas con esos temas sino que adems establece normas especficas que regulan diversas formas de trabajo agrcola, a fin de garantizar condiciones favorables en la vida y en el trabajo de los obreros agrcolas y tambin de los trabajadores semidependientes e independiente. Afirma este autor que es indispensable que se incluyan en el estudio del derecho agrario las materias propias del trabajo agrcola. 5- Rgimen Nacional del Trabajo Agrario. Ley 22248: esta ley modifica el artculo 2 de la ley 20744 declarando que sus disposiciones no son aplicables al trabajador agrario. Deroga el Estatuto del pen de campo y la ley 13020 de trabajo rural de temporadas. a) Autonoma del trabajo agrario: la primera nota que se observa en la ley 22248 es la de constituir un rgimen autnomo e independiente del instituto en la ley general de contrato de trabajo. La naturaleza y modalidades propias del trabajo agrario hacen de difcil aplicacin las disposiciones que regulan el trabajo industrial o comercial. A partir de la sancin del estatuto del pen de campo y de la ley 13020 ambos derogados el trabajo rural estuvo legislado mediante normas especficas, propias, auque separado para el trabajo rural permanente y el transitorio. La jurisprudencia no fue pacfica en cuanto a la aplicabilidad del rgimen general del contrato de trabajo, habindose sostenido que no siento incompatible con la naturaleza y modalidades del trabajo rural ello era posible. La autonoma del nuevo ordenamiento legal vino decididamente a terminar con la interpretacin amplia. Resulta de la ya mencionada modificacin del artculo 2 de la Ley de Contrato de Trabajo, y tambin de manifestaciones inequvocas de la nota que acompa al proyecto. b) Regulacin conjunta del trabajo permanente y el accidental: rene en un mismo cuerpo legal las normas que regulan el trabajo permanente y las concernientes al no permanente, transitorio o accidental. Cabe sealar que las normas referidas en el ttulo I no se aplican al trabajo no permanente, salvo en aquellos casos en que se disponga expresamente lo contrario.

81

6- mbito de aplicacin: la doctrina ensay dos criterios: Ecolgico o Geogrfico: el trabajo agrario por estar comprendido en las disposiciones del estatuto debe ineludiblemente realizarse en el campo. Profesional o Jurdico: lo que interesa es la actividad, es decir, que sea especficamente rural. Estos criterios fueron valorados por la Comisin redactora establecindose como criterio general que la ley debe ser aplicada al trabajo realizado fuera del mbito urbano artculo 2 -, y consagrando en el artculo 3 excepciones de acuerdo a la naturaleza de la actividad. Comprende: 1) Personas que realizan tareas fuera del mbito urbano, en relacin de dependencia de otra persona, persiguiere o no fines de lucro, tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria. 2) Personas que realizan tareas en zonas urbanas: a) manipulacin o almacenamiento de frutos o productos agrarios; b) tareas en ferias y remates de hacienda; c) empaque de frutos y productos agrarios propios o de otros productores. El artculo 1 del decreto reglamentario realizan fuera del mbito urbano aquellas con asentamiento edilicio intensivo, ni destinado preferentemente a residencia actividades vinculadas a la industria. mbito de exclusin: a) El personal afectado exclusivamente a actividades industriales o comerciales. b) El personal afectado a tareas en establecimientos mixtos: agro industriales o agro comerciales. c) El personal afectado a tareas no permanentes contratado para realizar labores extraordinarias ajenas a la actividad agraria. d) El personal administrativo. e) El personal del Estado. El trabajador que queda excluido lo es en mrito a que la actividad que realiza no es directamente agraria ni, por conexin. El criterio geogrfico y profesional deben ser armnicamente combinados. La presente ley regir lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los derechos y obligaciones de las partes, aun cuando se hubieren celebrado fuera del pas, siempre que se ejecutare en el territorio nacional. Cuando existieren dudas para la aplicacin del presente rgimen en razn del mbito en que las tareas se realizaren, se estar a la naturaleza de stas. 7- El orden pblico: las normas de este rgimen tienen carcter de orden pblico y los decretos que surgen de ella, as como las resoluciones que emanan de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario no pueden ser objeto de renuncias ni de negocios liberatorios a menos que se los realice ante la autoridad administrativa laboral y que ella lo homologue. Tampoco pueden ser objeto de cesin. En ningn caso podrn pactarse condiciones o modalidades de trabajo menos favorables del artculo 2 expresa que se considerar que se tareas que se ejecutaren en un medio que no contare estuviera dividido en manzanas, solares o lotes o y el en que no se desarrollen predominantemente

82

que las contenidas en la ley. Dichas condiciones sern nulas sustituidas de pleno derecho por las disposiciones de la ley o resoluciones que correspondiere. 8- Solidaridad: quienes contraten, subcontraten o cedan en forma total o parcial trabajos o servicios que integren el proceso productivo del establecimiento, sern solidariamente responsables con sus contratistas, subcontratistas o cesionarios, del cumplimiento de las normas relativas al trabajo y a la seguridad social (artculo 9). 9- Orden de prelacin: el artculo 1 establece en forma coincidente con el artculo 3 de la Ley de Contrato de Trabajo que la ley regir lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los derechos y obligaciones de las partes, an cuando se hubieren celebrado fuera del pas siempre que se ejecutaren en territorio nacional. A su vez el artculo 5 agrega que el contrato de trabajo agrario y la relacin emergente de l se regirn por: a) La presente ley y normas que se dicten b) Por la voluntad de las partes c) Por los usos y costumbres. 10- Igualdad de trato: el artculo 8 establece que el empleador no podr efectuar entre sus trabajadores distinciones fundadas en razones de sexo, edad, raza, nacionalidad, estado civil, opiniones polticas, gremiales o religiosas. Deber dispensarles igual trato en idnticas situaciones, salvo que las diferencias sean por ms laboriosidad o contraccin a las tareas. 11- Buena fe. Fidelidad y armona: el artculo 12 dispone que las partes estn obligadas a obrar de buena fe y con mutuo respecto, ajustando su conducta a lo a que es propio de un buen empleador y un buen trabajador, debiendo ste observar el deber de fidelidad que derivare de la tarea que se le asignar, y el artculo 13 agrega que los derechos y obligaciones que emergen de la relacin contractual debern ser interpretados por las partes y las autoridades en el sentido de mantener la tradicional armona que debe ser caracterstica del trabajo agrario. 12- Firma de los actos: la firma es requisito esencial en los actos extendidos con motivo de la relacin de trabajo agrario. Si el trabajador no sabe leer ni escribir o no hubiere podido firmar, se acreditar el acto por impresin digital o con los dems elementos de prueba disponibles. 13- Personal permanente: en principio, las normas que regulan el personal permanente no son aplicables a las tareas cclicas o estacinales. Periodo de prueba: 90 das. Antes de ese plazo no hay indemnizacin por despido. Jornada: la duracin tiene que adaptarse a los usos y costumbres de cada regin y la naturaleza de las explotaciones. El empleador debe observar las pausas que oscilan entre 2 y 4 y horas. Entre jornada y jornada tiene que haber una pausa mnima de 10 horas. En principio, rige la obligacin de descanso los domingos, salvo: 1) Que necesidades impostergables de la produccin o de mantenimiento lo exigieren. 2) Respecto de aquellas tareas que habitualmente deban realizarse esos das.

83

Hay que darle al trabajador un descanso compensatorio, el en primer caso dentro de los 15 das de concluida la tarea, y en el segundo caso dentro de la siguiente semana. La falta de concesin del descanso genera una indemnizacin para el trabajador, sin perjuicio de la obligacin de otorgar el descanso. Vacaciones anuales: de 10 a 30 das segn la antigedad al 31 de diciembre del ao calendario. Es requisito que el trabajador haya prestado servicios ms de la mitad de los das hbiles del ao. Si son ms de 20 das las partes pueden convenir que se gocen en 2 periodos. Las vacaciones no son compensables en dinero salvo el caso de la indemnizacin al momento del distracto. Adems tendr derecho a las siguientes licencias pagas: a) Por matrimonio: 10 das corridos. b) Por nacimiento de hijo: 2 das corridos, uno de ellos hbil. c) Por fallecimiento de hijos o de padres, cnyuge, o de la persona con la que estuviere unido en aparente matrimonio, 3 das corridos, de los cuales uno por lo menos deber ser hbil. d) Por fallecimiento de hermano: un da hbil. e) Para rendir examen en la enseanza media o universitaria, 2 das corridos por examen, hasta un mximo de 10 das por ao calendario. a) Remuneracin: la fija la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, no puede ser menor al salario mnimo vital y mvil, excepto para los menores de 18 aos, y su monto se determinar por mes o por da y comprender el valor de las prestaciones en especie que tomare a su cargo el empleador. El empleador podr convenir con el trabajador otra forma de remuneracin, respetando la mnima fijada. Remuneracin a destajo: deber permitir superar en una jornada de labor, a ritmo normal de trabajo, el mnimo establecido por esa unidad de tiempo, la que se abonar en la medida del trabajo efectuado. El trabajador percibir un salario mensualmente, y el jornalizado quincenalmente, la remuneracin a destajo podr liquidarse de acuerdo con los perodos en que estuviere organizada la recepcin del trabajo, que no puede ser superior a un mes. Adems de las retribuciones la ley establece una bonificacin por antigedad (1% del salario bsico por ao de servicio) y otra bonificacin especial cuando el pen ha cumplido con cursos de capacitacin. En los captulos IV y V la ley establece los efectos de la suspensin del contrato por accidentes y enfermedades inculpables, graves contingencias y servicio militar. El poder disciplinario en el captulo VI, y las transferencias de establecimientos disponiendo la conservacin de la antigedad y categora del trabajador como as tambin la solidaridad del transmitente y el adquirente, no slo de dominio sino tambin de usufructo o cesiones de uso y goce. b) Estabilidad: derecho que adquiere el trabajador a los tres meses del ingreso, antes de ese plazo la relacin puede ser rescindida sin derecho a indemnizacin constituyendo un verdadero perodo de prueba. La antigedad se computar desde el inicio de la relacin. c) Extincin del contrato: el artculo 64 establece que sern causas de extincin del contrato de trabajo agrario, las siguientes: Renuncia del trabajador.

84

Voluntad concurrente de las partes. Despido con o sin causa justa. Fuerza mayor. Jubilacin del trabajador.

Muerte del trabajador. Renuncia: deber formalizarse mediante despacho telegrfico colacionado cursado personalmente por el trabajador a su empleador. Los despachos sern expedidos por las oficinas de correo en forma gratuita, requirindose la presencia personal del remitente y la justificacin de su identidad. Tambin podr formalizarse la renuncia ante la autoridad administrativa de trabajo o juzgado de paz del lugar, debiendo los funcionarios intervinientes comunicarla de inmediato al empleador. Voluntad concurrente: las partes por mutuo acuerdo podrn extinguir el contrato de trabajo, en cuyo caso el acto deber formalizarse mediante escritura pblica, o ante la autoridad administrativa del trabajo o la judicial. El acto ser nulo si se celebrase sin la presencia del trabajador.- Se presumir igualmente que la relacin laboral ha quedado extinguida por voluntad concurrente de las partes, si ello resultare del comportamiento inequvoco de ellas, que tradujere el cese de la relacin. Despido con o sin justa causa: cualquiera de las partes podr resolver el contrato de trabajo cuando hechos de la otra constituyeren injuria que impidiere la continuacin del vnculo. La resolucin del contrato de trabajo por injuria de cualquiera de las partes, o en el supuesto previsto en la ltima parte del artculo 52 (vencidos los plazos por enfermedades inculpables), deber comunicarse por escrito, con mencin de los motivos en que se fundare. Cuando por razones debidamente justificadas la comunicacin no pudiere ser notificada, la misma se practicar a la oficina administrativa del trabajo, directamente o por telegrama, expresando la determinacin y sus motivos. Cuando el trabajador resolviere el contrato de trabajo fundado en injuria del empleador tendr derecho a la indemnizacin que fija el artculo 76. Si el contrato de trabajo se resolviere por concurso o quiebra del empleador que le fuere imputable, la indemnizacin ser la prevista en el artculo 76. En caso contrario, se reducir a la mitad de la prevista por el artculo 76, inciso a). Si por causa sobreviniente a la iniciacin de la relacin laboral, el trabajador quedare afectado definitivamente por una disminucin de su capacidad laboral, el empleador podr rescindir el contrato de trabajo, debiendo abonar la indemnizacin prevista en el artculo 76, inciso a). Fuerza mayor: en los supuestos en que las causales previstas en el art. 55 produjeren el cese total o parcial de la explotacin, el trabajador despedido tendr derecho a una indemnizacin equivalente a la mitad de la prevista en el art. 76, inciso a). El despido deber comenzar por el personal menos antiguo dentro de cada especialidad. Jubilacin del trabajador: cuando el trabajador reuniere los requisitos exigidos para obtener el porcentaje mximo del haber de la jubilacin ordinaria, el empleador podr intimarlo a que inicie los trmites pertinentes, extendindole los certificados de servicios y dems documentacin necesaria a esos fines. A partir de ese momento el empleador deber mantener la relacin de trabajo hasta que la Caja respectiva otorgue el beneficio y por un plazo mximo de un ao. Concedido el beneficio, o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedar extinguido sin que el empleador quedare obligado al pago de la indemnizacin prevista en el artculo 76.

85

Muerte del trabajador: en caso de muerte, las personas enumeradas en el artculo 38 de la Ley 18037 tendrn derecho acreditando vnculo y en el orden all establecido, a percibir una indemnizacin igual a la mitad de la determinada en el artculo 76, inciso. a). Igual derecho corresponder a la mujer que hubiere vivido en aparente matrimonio con el trabajador fallecido, soltero o viudo, durante los 2 aos inmediatamente anteriores al fallecimiento, o cuando tratndose de un trabajador casado, mediare divorcio o separacin de hecho por culpa de la esposa o de ambos cnyuges, siempre que la convivencia se hubiere mantenido durante los 5 aos anteriores al fallecimiento. Estas situaciones de hecho debern ser acreditadas mediante informacin sumaria judicial. Esta indemnizacin es independiente de la que se reconozca a los causahabientes del trabajador por la ley de accidentes de trabajo y de cualquier otro beneficio que por las leyes, convenciones colectivas de trabajo, seguros, actos o contratos de previsin fueren concedidos a los mismos en razn del fallecimiento del trabajador. El pago de buena fe que realizare el empleador a los causahabientes que acreditaren el vnculo mediante la documentacin correspondiente tendr efecto libertario. En los casos de despido sin causa y dems que seala la ley, se debe una indemnizacin que se calcula de la siguiente manera: a) Un (1) mes por cada ao de servicio o fraccin mayor de 3 meses tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el plazo de prestacin de servicios si ste fuera mayor. Dicha base no puede exceder 3 veces el importe del promedio mensual de todas las categoras del Rgimen. La indemnizacin nunca podr ser menor a 2 meses de sueldo. b) Un a) b) c) incremento sobre el importe que resulte del apartado anterior que se calcular as: 20 % cuando la antigedad fuere de hasta 10 aos 15 % cuando la antigedad fuere mayor de 10 aos y hasta 20 aos. 10 % cuando la antigedad fuere mayor de 20 aos

No hay obligacin de preavisar con referencia a las resoluciones que no sean por causa imputable a la otra parte. d) Desalojo de la vivienda: en todos los casos de extincin del contrato en los que el trabajador ocupase de vivienda proporcionada por el empleador, dispondr de un plazo de 15 das para desocuparla. Si el trabajador o sus derechohabientes se negasen a desocupar la vivienda el empleador podr requerir el auxilio policial que se prestar de inmediato. Si el trabajador fuera contratado para residir permanentemente en el establecimiento, los gastos de traslado propios de l y de su grupo familiar y pertenencias desde el lugar de contratacin hasta el de cumplimiento del trabajo, sern por cuenta del empleador, as como los gastos que demande el traslado de este lugar cuando el trabajador sea despedido sin justa causa. 14- Personal no permanente: segn la ley 22248, artculo 77, sustituido por la ley 23208, son trabajadores contratados para efectuar labores de carcter agrario realizadas: a) Por necesidades de la explotacin de carcter cclico o estacional. b) Por procesos temporales propios de la actividad pecuaria forestal o de las restantes actividades.

86

c) Que se realicen en ferias y remates de hacienda. d) Para la realizacin de tareas ocasionales, accidentales o supletorias. Sus disposiciones tambin alcanzarn al trabajador contratado para la realizacin de tareas ocasionales accidentales o supletorias. Con la exclusin de las tareas de cocea y/o empaque de frutas el nuevo texto no es claro. Si bien expresa o de las restantes actividades reguladas en la ley, no menciona expresamente la actividad agrcola ni tampoco la manipulacin y el almacenaje de cereales, oleaginosas, legumbres, hortalizas, semillas u otros frutos o productos agrarios, salvo cuando se realicen en establecimientos industriales. Algunos autores sostienen que se trata de un contrato de trabajo permanente asimilable al contrato por temporada, que se discontinua al terminar una temporada y se reinicia con la nueva. Brebbia no comparte esta opinin y dice que no existe una interrupcin de tareas sino la extincin del vnculo con la finalizacin de cada temporada. Remuneracin: la fija la Comisin Nacional de Trabajo Agrario y puede ser: a) Por tiempo. b) A destajo. Terminada la relacin el trabajador debe percibir una suma igual al 5% del total de las remuneraciones devengadas durante el tiempo de la relacin. Esto reemplaza la antigedad. 15- Disposiciones generales:

a) Organismos normativos: la Comisin Nacional de Trabajo Agrario fijar las modalidades


especiales de las diferentes actividades cclicas y sus remuneraciones. Asegurar al trabajador no permanente las condiciones mnimas de alimentacin y vivienda adecuada a las condiciones de higiene y seguridad. b) Viviendas y alimentacin: el artculo 92 establece la obligacin de prestar alojamiento y alimentacin en condiciones adecuadas y suficientes cuando fueran proporcionados por el empleador. A su vez se establece la obligacin del trabajador de utilizar y mantener la vivienda en condiciones de conservacin e higiene. c) Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: la ley remite a lo preceptuado por la ley 9688 y sus modificatorias (hoy ley 24028). d) Trabajo de mujeres y menores: se prohbe el trabajo de menores de 14 aos, a menos que sea miembro de la familia del titular de la explotacin e integre con ella un grupo de trabajo y el horario de labores permitiere su asistencia a la instruccin primaria. Entre los 14 y los 18 aos que vivan en forma independiente pueden celebra contrato de trabajo agrario. A partir de los 18 tienen capacidad laborativa. Desde los 14 aos estn facultados para actuar en juicio y por tanto para otorgar los poderes necesarios. La jornada de los menores de 16 aos debe efectuarse en horarios matutinos y vespertinos. Est prohibido el trabajo nocturno de los menores (entre las 20 y las 6). En cuanto al trabajo de mujeres, aparte de la prohibicin extensiva a las menores de 18 aos, de realizar trabajos penosos, peligrosos o insalubres, se prohbe el trabajo durante los 45 das anteriores y los 45 posteriores al parto.

87

El despido de la trabajadora permanente se presume, salvo prueba en contrario, que obedece a razones de embarazo o maternidad cuando es hasta 7 y meses anteriores o posteriores al parto, siempre que la mujer haya comunicado fehacientemente el embarazo al empleador. e) Documentacin laboral: el empleador que ocupare trabajador permanente deber llevar un libro especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo en el que se consignarn: a) nombre ntegro o razn social del empleador y su domicilio. b) fechas de ingreso y egreso del trabajador; remuneracin del trabajador. El empleador podr sustituir el libro especial previsto en el artculo anterior por sistemas de contabilidad de hojas mviles o por computacin, debiendo en cada caso la autoridad de aplicacin establecer los requisitos que cumplirn tales sistemas para su rubricacin. Deber instrumentar los pagos al trabajador en recibo firmado por ste y con las siguientes condiciones: a) En doble ejemplar, debiendo hacerse entrega del duplicado al trabajador. b) Contener: nombre ntegro del empleador o razn social y su domicilio; nombre y apellido del trabajador, su calificacin profesional, fecha de ingreso; lugar y fecha de pago. c) Debern discriminarse los importes brutos y las deducciones efectuadas, la suma neta percibida. Tratndose de remuneraciones a destajo deber consignarse el valor de la unidad y la cantidad de unidades computadas. d) El importe por vacaciones, asignaciones familiares, indemnizaciones debidas con motivo de la relacin de trabajo o su extincin. e) El recibo no deber contener renuncias de ninguna especie, ni podr ser utilizado para instrumentar la extincin de la relacin laboral o la alteracin de la calificacin profesional en perjuicio del trabajador. Toda mencin que contraviniere esta disposicin ser nula. f) Prescripcin y privilegio: las acciones concernientes a crditos provenientes de la relacin de trabajo agrario prescriben a los 2 aos. Los trabajadores tienen derecho a ser pagados con preferencia a otros acreedores por crditos que resulten del trabajo agrario. Los crditos por remuneraciones debidas hasta 6 meses, por indemnizaciones por accidentes de trabajo, antigedad y otros rubros, gozan de privilegio especial sobre las mercaderas, materias primas, maquinarias y semovientes, pero cede este privilegio ante el mejor derecho del acreedor prendario, el derecho de retensin y las costas judiciales. g) Instancia conciliatoria: la ley establece que el Ministerio de Trabajo ser la autoridad de aplicacin e instituye una instancia conciliatoria previa para las acciones que puedan sobrevenir por las relaciones de trabajo agrario. No es un requisito indispensable para ocurrir a la va judicial pero si cualquiera de las partes la intenta la otra tendr la obligacin de concurrir. Si se llega a un acuerdo se labra un acta que por motivo del funcionario interviniente implicar la homologacin del mismo. Buscar sobre Registro y Libreta del Trabajador no permanente. BOLILLA 15: LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA I. 1-) La intervencin del Estado. Consideraciones generales: obedece a la naturaleza misma de la actividad agraria que esencialmente consiste en el desenvolvimiento de un ciclo biolgico

88

ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales; el hombre interfiere ante las fuerzas naturales, paliando algunos riesgos o ms bien atenundolos, pero no cambia su esencia. Estas circunstancias, que diferencian la actividad agraria de la industrial, hacen ineludible que la produccin agraria est sometida a diversos riesgos, pues como dice Carroza cuando el agricultor arroja la semilla en el surco hecha tambin el dado de la suerte, porque no puede saber si germinar y se convertir en planta y si el mismo ser bueno, y si luego llevado al mercado permitir recuperar los gastos y la inversin del capital que el ciclo productivo requiera. El riesgo es un elemento comn a toda actividad econmica, industrial o agraria, es un elemento de la empresa. Lo que califica a la agricultura y la hace distinta de las dems actividades econmicas y por eso merecedora de una mayor proteccin es su condicionamiento a la necesidad del ciclo biolgico, la incidencia de leyes naturales as como tambin la de leyes del mercado, una fragmentacin de la oferta que produce la tendencia a un dominio de quien organiza la demanda. Los riesgos en la agricultura: riesgos tcnicos y riesgos econmicos: la condicin de debilidad intrnseca que hace incierto el futuro de todo ser viviente puede ser definido como riesgo biolgico en cuanto es un riesgo ligado a la vida misma. La agricultura requiere la pureza del aire, del agua, del suelo. A estos riesgos se los llama riesgos tcnicos, y se pueden agregar aquellos inherentes al mercado riesgos econmicos. Riesgos tcnicos: son los que refieren al factor naturaleza, por ejemplo una inundacin, una sequa, una plaga. Pueden provenir de la accin perniciosa de otros seres vivos como virus, bacterias, insectos, plagas; de agentes fsicos como heladas, lluvias, inundaciones, sequa, etc., o bien de agentes qumicos. Riesgos econmicos: son los inherentes al mercado. Ya dijimos que una fragmentacin de la oferta que produce la tendencia a un dominio de quien organiza la demanda. Por otro lado, el carcter primario de las necesidades que satisface la produccin agrcola pone en juego un conjunto de factores que tienden a deprimir el nivel de los precios agrcolas y por consiguiente, la renta de los agricultores. Opina Carroza que los riesgos agrarios asumen particular importancia en cuanto a su variedad y caracteres siendo en primer lugar, latentes, porque son connaturales con la actividad, se trata adems de riesgos que se confunden con riesgos de otra especie, multiplicando sus efectos, y de riesgos que constituyen la causa principal de la debilidad constitucional de la economa agraria, a la cual una serie de normas han sido llamadas a ponerle reparos dando as origen al derecho agrario. La oferta y la demanda de productos agrcolas: las industrias concretan la oferta en grandes centros de producciones y la demanda se halla fragmentada; en la agricultura es a la inversa, la oferta se encuentra dispersa en una pluralidad de centros de produccin y una concentracin de la demanda de productos alimenticios en los grandes centros urbanos. De lo expuesto se deduce que mientras el mercado industrial suele ser dominado por monopolios y oligopolios de productores con capacidad para regular la oferta, el mercado agrcola es tendencialmente dominado por quien organiza la demanda, intermediarios comerciales en los grandes centros o de sectores industriales que transforman los productos agrcolas y que organizan la oferta de bienes instrumentales necesarios para la agricultura. 2- Las leyes de King y Engel. Las leyes del mercado y la agrariedad.

89

King: a medida que aumenta la oferta disminuyen los precios porque la demanda es rgida. Engel: cuando la renta per capita se eleva el porcentaje del gasto total destinado a alimentacin desciende. En el mercado la gente no consume ms tomate porque existe mayor produccin de tomate, la gente no va a consumir ms choclo porque haya ms maz. La oferta vara y la demanda es inelstica. Si vara la demanda, es elstica, hay toda una serie de elementos del sector econmico que inciden en el precio. Si la demanda es rgida, si hay cada vez ms oferta el precio cae, y el Estado necesariamente tiene que intervenir. Los productores agrcolas estn sometidos a los riesgos econmicos, y macroeconmicos. En materia agropecuaria los pases desarrollados subsidian sus productos porque sino no podran competir con los pases del tercer mundo. Quines son los ms proteccionistas? Sin duda son los pases europeos y Estados Unidos. Dentro de la variable macroeconmica estn los problemas microeconmicos, es decir, el productor. Todas estas variables inciden en el productor intervencin o no intervencin? El Estado en mayor o menor medida tiene que intervenir . Situaciones oligoplicas, Bolsa de Rtterdam, el productor Cmo hace para competir con Bunge y Born? El Estado impone limitacin o cupos a la produccin para controlar la oferta, porque si es excesiva los precios caen. El factor del mercado como factor de distincin de la actividad agraria con la industrial y comercial. Crtica de Antonio Carroza. Ante autores que sostienen que el factor mercado es el elemento de distincin de la actividad agraria con las dems actividades econmicas, Antonio Carroza, que no comparte esta posicin expone su crtica y dice que hay que tener en cuenta tres categoras de productos: 1) Productos que satisfacen necesidades esenciales, por ejemplo, granos, donde la demanda es inelstica. 2) Productos que satisfacen necesidades voluntarias, por ejemplo, frutas, donde la demanda es elstica. 3) Productos que constituyen materias primas para transformacin industrial, por ejemplo, lana, donde la demanda puede ser elstica o inelstica. Con estas observaciones sostiene Carroza que no se puede hablar de una demanda inelstica nicamente. 3- La accin del Estado frente a los riesgos: la prevencin y la lucha contra los agentes prejudiciales de la agricultura han dado origen desde los primeros aos del siglo a una legislacin destinada a combatirlos, tales como las leyes generales de polica sanitaria animal (3959-4155-17160). Adems de las especies contra la accin de ciertos agentes, como la garrapata, sarna y en especial contra la aftosa. Las disposiciones sobre polica vegetal (ley 6403/63) y la creacin de organismos estatales para aplicarlas como el servicio de lucha sanitaria (SELSA), con funcin de prevenir, controlar y erradicar la enfermedad de los animales, adems del control de los productos veterinarios; el servicio nacional de sanidad agroalimentaria (SENASA), con funciones destinadas a preservar la salud del consumidor, la promocin del comercio exterior y el logro de la mayor eficiencia en la empresa agropecuaria. La direccin de lucha contra las plagas y acridiologa que depende de la secretara de agricultura, ganadera y

90

pesca, tiene a su cargo la defensa sanitaria de la produccin agrcola contra animales, vegetales o agentes de cualquier origen biolgico. Las leyes de polica sanitaria. El problema jurisdiccional: aspecto constitucional: el poder de polica es la facultad del Estado para prevenir todo lo conducente al bienestar de la sociedad. Es el atributo que posee todo Estado, la potestad de regulacin amplia y genrica para promover el bienestar comn. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado, pudiendo decirse que con arreglo a nuestra organizacin federal el principio es que corresponde a las Provincias, como lo ha declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacficamente la doctrina. No obstante el poder puede ser ejercido por la Nacin dentro del territorio provincial cuando le ha sido expresamente conferido por la Constitucin o es una consecuencia forzosa de otras facultades constitucionales (artculo 75, incisos 12, 13 y 18 de la Constitucin Nacional). a) Polica sanitaria animal. La legislacin especial contra determinados agentes (aftosa, garrapata, sarna, etc.): la primera ley sancionada fue la 3959 que rige actualmente con varias reformas, estableciendo sustancialmente que la defensa de los ganados en todo el territorio de la Repblica contra la invasin de enfermedades contagiosas exticas y al accin de epizootias ya existentes se har efectiva por el Poder Ejecutivo, a quien se faculta para reglamentar la ley haciendo la nomenclatura de las enfermedades. Establece la obligacin de la persona que tenga a su cargo el cuidado o asistencia de animales atacados de enfermedades contagiosas, o sospechosas de tenerla, de efectuar la denuncia del hecho a la autoridad que se determine, sin prejuicio de aislar el animal enfermo. Igual denuncia es obligatoria para animales muertos de esas enfermedades cuyos despojos deben ser enterrados o destruidos. La autoridad podr declarar infectada la propiedad, circunscripcin o provincia (cuarentena). Tambin establece la obligacin de transportistas de ajustarse a condiciones de comodidad, seguridad, e higiene animal. Prohbe la importacin y exportacin de animales enfermos o sospechados, tambin de sus despojos. Los animales importados deben someterse a observacin cuarentenaria y si resultare infestado debe ser sacrificado sin indemnizacin alguna. En caso de exportacin de animales en esas condiciones puede ser retenido en observacin y aislado, desinfectado o rechazado. Posteriormente se sancionaron distintas leyes especiales dirigidas a promover la lucha sanitaria contra enfermedades contagiosas (4155 y 17160). Tambin se dictan disposiciones referidas a la extirpacin de la sarna ovina y caprina, lucha contra la fiebre aftosa, controlador de medicamentos veterinarios, erradicacin de la sarna bovina. En 1963 se crea en la Direccin General de Sanidad Animal de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, el Servicio de Luchas Sanitarias (SELSA), que tena por funcin programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades de los animales. Mas tarde se crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal hoy Agroalimentaria (SENASA) que ser el encargado de ejecutar la poltica que el gobierno dicte en materia de salud animal. Funciones: prevenir, controlar, tratar, erradicar enfermedades de los animales y transmisibles al hombre, control higinico sanitario integral en todos los productos de origen animal. El SENASA est organizado: a) Estructura ejecutiva, b) Consejo de administracin, c) Comisiones provinciales y regionales.- Fondos: recursos que apruebe el Consejo de Administracin, multas, donaciones y legados, recargos por mora en pagos, tasas, etc.; intereses punitorios y moratorios de los deudores. b) Las leyes de polica sanitaria vegetal. La creacin de organismos para su aplicacin: igual que la sanidad animal, las primeras normas estuvieron contenidas en los cdigos rurales, las que

91

fueron insuficientes para la lucha contra las plagas. Primero la lucha contra la filoxera, luego contra la langosta, se obligaba el ocupante del terreno invadido a destruir la langosta con personal y elementos propios y si afectaba a campos linderos poda ser obligado a contribuir con la mitad del personal. La primera ley de polica sanitaria vegetal de carcter general es la 4863 de 1905 que organiz la defensa agrcola contra la invasin de animales y vegetales, parsitos o perjudiciales. La defensa la deba hacer el Poder Ejecutivo siempre que constituyera plaga. Dicha ley fue sustituida en 1963 por la vigente de Defensa de Sanidad de la Produccin Agrcola implementada por el decreto 6704/63. La defensa debe hacerla el Poder Ejecutivo a travs del Servicio Nacional de Sanidad Vegetal, Direccin de lucha contra las plagas y acridiologa que debe realizar la nomenclatura de los agentes perjudiciales. Podrn ser declaradas plagas cuando tengan su carcter extensivo, invasor o calamitoso. Prohbe la introduccin o trfico de cualquier material atacado por plaga o agente perjudicial. Las personas estn obligadas a efectuar dentro de los inmuebles y/o medios de transporte las medidas que la autoridad determine para combatir. El ocupante del terreno debe permitir acceso al mismo a los funcionarios para verificar. La autoridad de aplicacin puede aplicar medidas, como la inmovilizacin de transporte, se puede recurrir tambin ante ella. Los propietarios de bosques, sembrados, etc., cuya destruccin se ordene tienen derecho a indemnizacin. c) Funcin de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca. Las leyes especiales y organismos creados para su aplicacin (SELSA, SENASA, TASCAV, SACOVE): dependiente del Ministerio de Economa, tiene las siguientes funciones: Agricultura: asiste a las autoridades en el diseo de polticas y en el desarrollo y la coordinacin de programas e iniciativas tendientes a definir las prioridades de la produccin. Ganadera: elabora, coordina y ejecuta programas y polticas de produccin, comercializacin, tecnologa, calidad y sanidad en la cadena. Promueve la utilizacin y conservacin de los recursos naturales destinados a la produccin ganadera. Realiza el seguimiento de proyectos y actividades de su competencia, evaluando su desempeo y realimentando los procesos de formulacin de polticas de ganados y carne. Pesca: Ordena y preserva los recursos pesqueros a fin de generar el mnimo impacto econmico y social. Adecua la flota a la situacin actual. Asesora a potenciales productores en todos los temas que involucren al sector para iniciar y desarrollar la actividad acucola. Alimentos: brindar informacin relacionada con el sector agroalimentario. Abarca estudios de las cadenas agroalimentarias, acceso a la normativa vigente e informacin sobre seminarios, publicaciones, registros y asesoramiento. Los de dependientes de la SAGPyA organismos son: INTA: decreto-ley 21650/56 y ley 22064, rgano autrquico que se relaciona con el Poder Ejecutivo por intermedio de la Secretara de Agricultura, deber estimular y organizar la investigacin, experimentacin en lo referente a problemas relacionados con recursos naturales y con la tcnica de produccin, conservacin y transformacin primaria de los productos agropecuarios, y la extensin agraria mediante asistencia educacional, tcnica y cultural del productor y su familia. Se excluye de su actividad toda funcin de inspeccin y contralor.

92

SENASA: es el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. Sus objetivos son fiscalizar y certificar productos de origen animal y vegetal, sus insumos y residuos agroqumicos. Erradicar y controlar enfermedades de origen animal y plagas vegetales. Implementar acciones sanitarias y fitosanitarias. Sus funciones las lleva a cabo mediante Direcciones Nacionales y Coordinaciones Provinciales. Las Direcciones Nacionales son de: Sanidad Animal, de Proteccin Vegetal, de Fiscalizacin Agroalimentaria, de Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y Veterinarios, de Laboratorios y Control Tcnico. ONCCA: (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) su misin es garantizar el cumplimiento de las normas vigentes que regulan el comercio en los distintos mercados para asegurar la transparencia de los circuitos comerciales. Mantiene un Registro de ms de 1700 operadores del comercio de ganados y carnes y ms de 6300 operadores del comercio de granos. INV: (Instituto Nacional Vitivincola) su funcin es aprobar y coordinar la ejecucin de planes y programas para el control de la genuinidad de los productos vitivincolas, en las etapas de produccin, elaboracin, fraccionamiento y comercializacin, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 14.878 y sus modificatorias INIDEP: (Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero) sus misin y funcin es formular, ejecutar y controlar los proyectos de investigacin en prospeccin, evaluacin y desarrollo de pesqueras, de tecnologas de acuicultura, de artes de pesca, de procesos tecnolgicos y en economa pesquera, conforme a las pautas y prioridades que en tal sentido establezca la autoridad de aplicacin INASE: sus objetivos son promover una eficiente actividad de produccin y comercializacin de semillas para el desarrollo de nuestra agricultura. Asegurar al productor agropecuario la calidad e identidad de la semilla que adquiere. Fomentar la disponibilidad de variedades mejoradas a travs de la proteccin de las Variedades vegetales. 4- Planes de ayuda en casos de emergencias: la Ley 22913 (Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria): los riesgos de agentes fsicos no son susceptibles de prevenir y se trata mas bien de establecer un rgimen de resarcimiento de los prejuicios que inexorablemente ocasionan mediante la institucin del llamado Seguro Agrario que si bien en nuestro pas no ha sido implementado an, debe tenerse presente que los eventos que pueden ser asegurados son pocos y adems difciles de justipreciar. La ley 21130(o 22913) ha creado la Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria, que declara una regin como zona de emergencia cuando factores de cualquier origen, por su gravedad excepcional, afectan fundamentalmente al mbito rural. Se generan programas de ayudas a los productores que vean comprometidas sus fuentes de recursos, siempre que la explotacin sea su principal actividad. Los beneficios son crditos, tasa de inters, suspensin de juicios, concesin de prrrogas para el pago de impuestos, deducciones de stos, suspensin de ejecuciones fiscales o de la exigibilidad de deudas previsionales, la atencin preferentemente de medios de transporte para la hacienda, forrajes y granos y la realizacin de las obras pblicas que resulten necesarios. Procedimiento para la declaracin de emergencia:

93

1- Declaracin a nivel provincial: la solicitud se realiza a travs de los intendentes o de


agrupaciones como la Sociedad Rural por ejemplo. Se hace una evaluacin y si corresponde se corre traslado al Poder Ejecutivo Provincial, que emitir un decreto (generalmente es una resolucin de la Secretara de Agricultura de la provincia). 2- Trmites: luego los productores tienen que completar Declaraciones Juradas y la provincia emite un certificado al productor. 3- Certificado: con este certificado se puede acceder a los beneficios antes descriptos. En el orden nacional la Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria evala todas las solicitudes presentadas a nivel provincial y si corresponde declara la zona en emergencia o desastre agropecuario, y a partir de ello se pueden obtener beneficios a nivel nacional. 5- Control y regulacin del comercio: su constitucionalidad: se justifica la intervencin estatal en cuanto a la produccin agropecuaria por la necesidad de proteger al productor de las contingencias econmicas que derivan de la concentracin de empresas y capitales, que alteran el libre juego de la oferta y la demanda. Como la demanda de productos agropecuarios destinados a la alimentacin tiende a ser inelstica por tratarse de artculos generalmente sustituibles generalmente y no reacciona frente a una modificacin de los precios. La oferta est sometida a los caprichos de la naturaleza y no puede ajustarse a la demanda en un corto plazo, ello influye en los precios y ocasiona una baja de los mismos. Para evitar esta situacin perjudicial para el productor y para el pas, habida cuenta de la importancia de la agricultura y de la ganadera, es menester adoptar medidas porque la lentitud del proceso productivo no permite adaptarse a la coyuntura tal como ocurre con la industria. Entra las causas que han originado una legislacin especial se seala en primer trmino la evolucin del capitalismo que llev a la concentracin de empresas y de capitales y culmin con actividades monoplicas, en cuyo caso el Estado interviene para reestablecer el equilibrio (ley 11210 de represin del monopolio). Entre las causas que han originado la abundante legislacin intervencionista que se inicia luego de la Primera Guerra Mundial debemos citar el control del comercio o polica del comercio de granos y carnes, aunque debemos tener en cuenta adems a otros productos como el algodn y el azcar. Otra causa que ha influido en el comercio agropecuario es el proteccionismo, que se ha traducido en medidas directas tales como las tarifas aduaneras, fijacin de cupos de importacin o de exportacin, o recurriendo a medidas indirectas como las normas cambiaras. Tambin se han llevado a cabo polticas de subsidio a la produccin. Estas medidas intervencionistas han conducido a la creacin de organismos estatales con distintas funciones y atribuciones crendose organismos tales como las juntas reguladoras de granos y de carnes as como la Comisin Nacional de Regulacin de la Yerba Mate y otras juntas e institutos. Proteccionismo: las medidas de produccin pueden ser directas o indirectas. Son directas los aranceles aduaneros y los gravmenes a la importacin. Tales medidas tienen por objeto aumentar el precio o limitar la entrada de productos extranjeros, que compiten con el nacional por su menor precio o cantidad, con la intencin de aumentar la demanda de lo que se produce en el pas. Simple proteccionismo: (barreras arancelarias) los aranceles aduaneros poseen una larga tradicin como instrumento de proteccin de la produccin nacional. En los pases desarrollados han derribado poco a poco tales medidas, sobre todo cuando ellas respondan a motivos de

94

balanza de pagos y rentas pblicas. Desde la finalizacin de la II Guerra Mundial se han celebrado varias ruedas de negociaciones por medio del G.A.T.T (acuerdo general de aranceles aduaneros y comercio) para la reduccin general de las tarifas aduaneras. Gravmenes a la importacin: a partir de 1888 la implantacin de los derechos de importacin en nuestro pas garantiz los precios internos del azcar, otorgando a la industria inmunidad contra la competencia extranjera. Estos gravmenes contribuyen a una fuente considerable de ingresos fiscales pero varios pases los han reducido o suspendido totalmente, pues constituyen un impedimento para estimular el consumo por los altos precios consecuentes. Cupos o cuotas de importacin: se trata de cuantificar la importacin. Son medidas no arancelarias que se aplican a aquellas importaciones que no podran restringirse eficazmente mediante la aplicacin de gravmenes aduaneros. Tambin se aplican cuotas de exportacin, por ejemplo, la Junta Nacional de Carnes estableci en sus estatutos que pueden fijarse cuotas de exportacin por 2 motivos, a) aseguramiento del abastecimiento del mercado interno, b) regulacin de los embarques para evitar una excesiva afluencia de carnes al mercado importador de Smithfield (Inglaterra). Restricciones sobre las divisas: para desalentar las importaciones (proteccionismo indirecto). An cuando un nmero relativamente pequeo de pases han mantenido la libre convertibilidad, las naciones en desarrollo han impuesto controles ms o menos severos a las transacciones en divisas. Ahora bien, con el auge de los mercados regionales (como la Unin Europea o el MERCOSUR) este sistema constituye un serio obstculo para el desarrollo del comercio internacional, por lo menos en lo que refiere a los sistemas internos integrados. Medidas sanitarias: son otra forma de medidas proteccionistas indirectas, existen estados que prohben la importacin de productos originados en estados donde existen enfermedades contagiosas para el hombre o para los animales. A pesare de que la finalidad es plausible, no existen dudas en sostener que muchas veces tales medidas esconden una restriccin al comercio. Por ejemplo, la prohibicin de importar carne argentina a los EE.UU. establecida en ese pas desde 1926, en razn de la posibilidad de que las carnes argentinas contagien la aftosa. Reduccin de los costos de produccin: entre las medidas ms comunes se cuentan el riego, abastecimiento de aguas, electrificacin, mecanizacin, mejoramiento de las vas de comunicacin y de transporte, servicios de almacenaje y comercializacin, aumento del rendimiento de las tierras (abonamiento), etc.. Reduccin de los costos por la ayuda directa a la explotacin: entre estas medidas se encuentran las destinadas a la reduccin de las deudas, los impuestos, y los precios de los arrendamientos. De esta forma el Estado interviene repartiendo entre los acreedores y deudores las consecuencias de la depresin econmica. Subsidios: los productores pueden obtener as a precios inferiores a los de mercado, maquinarias, abonos, plaguicidas y semillas. Subsidios o subvenciones: esta situacin difiere, segn se trate de pases exportadores o importadores. En aquellos, se fija un precio para la produccin nacional que luego el Estado revende al mercado internacional casi siempre a precios inferiores. Estos procedimientos perturban el comercio internacional. Los pases importadores se beneficias con estos precios menores, siempre que no tengan que detener su propia produccin. Esta poltica est estrechamente ligada con la fijacin de precios oficiales. Regulacin del mercado agropecuario; en un mercado libre, los precios de la mayora de los productos agropecuarios estn sujetos a amplias fluctuaciones. Cuando con el libre juego de la oferta y la demanda no se logra el mantenimiento de los precios suficientes para cubrir el costo

95

de produccin de los agricultores, o en el caso inverso, si se quiere asegurar los precios para el consumo, la intervencin del Estado constituye una verdadera necesidad. La regulacin de mercado puede hacerse en tres formas: 1) actuando sobre los precios, 2) sobre la oferta y 3) sobre la demanda. El precio oficial acta sobre la oferta y sobre la demanda porque si es elevado mueve a una mayor produccin causando el efecto inverso en el caso que sea bajo. Pero a la larga este sistema puede provocar una situacin de crisis, ya que si los precios son elevados, se retrae el consumo y en el caso inverso se crea una situacin que beneficiara al productor ms eficaz o con mayor capital quien es el que menos necesita ayuda. Los precios oficiales pueden establecerse para uno o varios productos o en varias etapas - o en todas- de la produccin. As, el trigo puede tener un precio oficial y otro para su venta a los molinos, otro distinto para la harina y otro para los subproductos. La organizacin profesional de la agricultura: es desde todo punto de vista conveniente que el estado oiga la opinin de los interesados antes de tomar medidas que puedan afectar el desarrollo de la economa agrcola. Para ello, resulta necesaria la organizacin de los agricultores, de los comerciantes, y an de los agentes de distribucin de los productos agropecuarios, en organismos profesionales o gremiales, para que por intermedio de sus representantes hagan llegar al gobierno sus consejos o iniciativas. El Estado puede recurrir a ellos para asesorarse y an formar parte de esas organizaciones o darles una amplia intervencin en la fijacin de las polticas de precios, en la regulacin de la produccin y en la colocacin de sta en los mercados. Constitucionalidad del control y regulacin del mercado. Cuando se pretendi aplicar estas disposiciones a los frigorficos, plantearon su inconstitucionalidad apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lcita y la inviolabilidad de los papeles privados pero la Corte Suprema desestim el planteo sosteniendo que la medida del inters pblico inherente a una industria determina la medida de la regulacin accesoria para protegerla mediante leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos consagrados por la Constitucin Nacional. II. 1) Breve historia del rgimen jurdico del comercio e industria de la carne y la industria frigorfica. La ganadera ha sido la primer y principal actividad agraria durante un largo e importante perodo que comienza con el descubrimiento, colonizacin, conquista del territorio que ms tarde pas a ser el Virreinato del Ro de la Plata y luego la Repblica Argentina. Los primeros ganados introducidos por los conquistadores en el Ro de la Plata, desde el Brasil o el Per o directamente desde Espaa al principio slo equinos y ovinos y ms tarde bovinos- se desarrollaron prodigiosamente como consecuencia de la fertilidad de los campos calculndose que en el Siglo XVIII alcanzaban a 40 millones de cabezas. No es menos cierto que los animales eran considerados res nullius cuyo dominio se adquira por su apropiacin mediante las llamadas vaqueras, verdaderas expediciones de caza que ms tarde fueron reglamentadas por la autoridad con fines fiscales (se pagaban ciertas gabelas a los cabildos para lograr las autorizaciones), tratando de paliar as la matanza indiscriminada de animales de los que slo se aprovechaba el cuero, el sebo, la grasa y las cerdas, que debido a la posibilidad de su conservacin pronto comenzaron a ser productos de exportacin, la carne no tena valor debido a la imposibilidad de conservarla en buen estado, y era destinada al sustento de la escasa poblacin.

96

El primer comercio exterior organizado fue la exportacin de cueros. A partir de 1776 la ganadera adquiere mayor importancia y comienzan a establecerse los primeros saladeros, donde se preparaba el charque para su exportacin a Cuba y Brasil donde era alimento de los esclavos que trabajaban en las plantaciones de la regin. Pero este comercio estaba limitado por el monopolio espaol y combatido por los ganaderos representados por Mariano Moreno, que pedan la libertad de comercio que finalmente se obtuvo poco tiempo antes de la Revolucin de Mayo. Producida sta la actividad saladeril prosper, tanto en el ro de la Plata como en el interior del pas. La industria frigorfica: lo que implic una verdadera revolucin en la actividad ganadera fue el descubrimiento del fro industrial (la cmara frigorfica) por el francs Charles Thellier. Este invento permiti un gran desarrollo de la industria efectundose en 1876 el primer embarque de carnes enfriadas en el vapor La frigorifique. La pujanza de esta industria trajo como consecuencia la radicacin de importantes capitales ingleses en primer trmino y luego norteamericanos-. Nuestro pas estaba en condiciones de producir carnes de gran calidad y bajo costo, circunstancia a la que haba que sumar la menor distancia de nuestro pas con Europa a diferencia de Nueva Zelanda y Australia, lo que permiti que las carnes llegaran a su destino enfriadas sin resultar necesario congelarlas para soportar el viaje. Por lo dems, Brasil no produca carnes de calidad y Uruguay por su menor dimensin geogrfica careca de posibilidad de competir. El florecimiento de esta industria provoc un alto grado de ocupacin, aport el 40 % de la balanza comercial, y lamentablemente fue fuente inagotable de numerosos conflictos polticos. La industria frigorfica pronto revel las caractersticas de un Trust que se puso en evidencia cuando en 1897 las empresas inglesas arriendan y cierran el frigorfico Terrazn con la finalidad de eliminar la competencia. A principios del siglo XX se introducen capitales norteamericanos para dedicarse a la actividad frigorfica y esta circunstancia rompe el equilibrio del mercado. Los frigorficos americanos compraban a altos precios las reses a los productores y vendan a los importadores de Londres a bajos precios (poltica del sugar o endulzamiento) con el propsito de obligar a las empresas britnicas a redistribuir las cuotas de exportacin (llamado distribucin de bodegas). En 1911 las cuotas se fijaron en las siguientes proporciones Frigorficos de EE.UU., el 41,35%, Britnicos, el 40,15% y en la Republica Argentina produjeron lo que se llam la guerra de la carne, mientras stas se desarrollaban, los bovinos ocasionaban serios perjuicios a los productores y a la economa nacional. Como consecuencia de la crisis ganaderas de los aos 1922/23, que segn algunos autores se producen por la superpoblacin de ganado luego de la Primera Guerra Mundial, y segn otros por las maniobras de las empresas frigorficas, se produce la primera intervencin del Estado en el comercio de carnes dictndose las primeras leyes, la 11210, 11226, 11227, y 11228. La primera fue una ley represora del monopolio que defina como actos de monopolios aquellos que sin importar un progreso tcnico ni econmico aumenten arbitrariamente las ganancias de quienes lo ejecutan, sin proporcin con el capital efectivamente empleado, y los que dificulten a otras personas la libre concurrencia en la produccin y comercializacin. Las leyes restantes eran especficamente de control del comercio de carnes. Por la primera de ellas 11226 - se obliga a inscribirse en un registro a todos aquellos que habitualmente intervenan en el comercio de carnes, y tambin a los establecimientos en que este se efectuaba. Se exceptuaba de la obligacin de inscribirse a aquellos que operaban con menos de 20 cabezas por da, y los mercados, o mataderos, frigorficos o remates y ferias en cuyos locales la capacidad no exceda de 100 animales.

97

La ley obligaba a llevar una contabilidad en base a los libros exigidos por el Cdigo de Comercio, a utilizar el idioma nacional en los libros y el sistema mtrico decimal en sus medidas, facultndose al Ministerio de Agricultura y Ganadera a realizar inspecciones en la contabilidad y dems documentos. Obligacin que los frigorficos no cumplan con el argumento de que eran simples empresas extranjeras Inconstitucionalidad: cuando se pretendi aplicar estas disposiciones a los frigorficos, plantearon su inconstitucionalidad apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lcita y la inviolabilidad de los papeles privados, pero la Corte Suprema desestim el planteo sosteniendo que la medida del inters pblico inherente a una industria determina la medida de la regulacin accesoria para protegerla mediante leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos consagrados por la Constitucin Nacional. La ley 11228 estableca que toda transaccin de ganado destinado al consumo interno o a la exportacin deba realizarse al precio unitario de tanto el kilo por peso vivo, abolindose de este modo el viejo sistema de ventas al bulto dndose as una garanta al vendedor de hacienda, quien de este modo saba con anticipacin el precio de su ganado. Pero al obligacin de realizar operaciones al peso vivo slo rega para las operaciones en lugares pblicos, no para la compra en estancias. Junta Nacional de Carnes: ley 21740: Objeto: (artculo 1) tendr por objeto dentro de los limites de sus atribuciones, promover la produccin y promover y controlar el comercio y la industria de ganados y carnes a fin de lograr la satisfaccin de la demanda interna y el desarrollo de las exportaciones. Especies comprendidas: (artculo 2) bovina, ovina, porcina, equina, caprina, sus productos y subproductos. En otras pocas haba otras especies. Pero aqu no las nombra. Funcin de Registracin: leyes 11.626 - ll627/28: Artculo 20: todos los productores tienen la obligacin de llevar los registros. Artculo 21: la inscripcin obligar a llevar el libro de comercio, y su contabilidad. Porqu el Sistema mtrico decimal y en lenguaje nacional? Fallo del caso frigorfico SWIFT: porque los frigorficos ingleses llevaban la contabilidad en ingls y bajo el sistema imperante en Inglaterra (pulgadas). Qu pasa si de hecho la persona no se inscribe? La Junta igualmente puede Controlarlo. Cmo se hace la venta de carne? A kilo vivo, a viva voz y al mejor postor (Artculo 25), de cualquier especie del artculo 2. La Secretara debe controlar las pesas. Antes se pagaba a ojo de buen cubero, se haca una estimacin del animal, por ello tambin se lo llamaba precio "Al Bulto. Rgimen Sancionatorio (artculo 27): iban desde Multa hasta Inhabilitacin. Artculo 28: es importante en cuanto a la discriminacin en el mbito de la practica comercial en general. * acostaraul@yahoo.com * Recursos contra las sanciones que adopte la Secretara de Ganadera Agricultura y Pesca: dentro de los 20 das de notificada la multa permite la interposicin de un recurso de Reconsideracin, y Apelacin en subsidio ante la Cmara Federal de Apelaciones si se confirma la multa de carcter administrativo. La sentencia que se dicte de la Cmara - ser definitiva e inapelable. Recursos econmicos: para la Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca: Contribucin del 1%

98

Contribucin del 0,5% sobre las comisiones que reciban los Martilleros por los remates. De los Recargos por Mora, etc. Ver artculo 18.

III. 1) Breve historia del rgimen jurdico de la produccin y comercio de granos: el Siglo XX se caracteriz por un Estado gendarme, que garantizaba el estado de seguridad, salubridad, etc., dejar hacer, dejar pasar. Este sistema cae en su mayor crisis con el Crack en la dcada de 30, pero antes hubo otras crisis. Intervencionismo: el Estado abandona ese rol de dejar hacer, dejar pasar, y comienza a intervenir. En principio, la Corte Suprema era reacia a dictar sentencia sobre limitacin a los derechos individuales. Esta intervencin del Estado en el sector agrario Cmo se da? Es necesario que el Estado tenga que intervenir? La respuesta depende no slo de la cuestin ideolgica sino tambin de la cuestin econmica. En Derecho Agrario interesan dos grandes principios: el Principio de la naturaleza y el Principio econmico. Hay elementos del factor naturaleza que obliguen al Estado a intervenir? Hay elementos de factor econmico que obliguen al Estado a intervenir? Qu pasa con el elemento mercado? Ejemplo: Crack en el 30 el Estado vio que el sector agropecuario qued en decadencia, intervino no porque quera sino porque se vio obligado a hacerlo. En el ao 1942 se cre la Junta Reguladora de Granos que permiti salir a los productores agropecuarios de la situacin de quebranto. Riesgos tcnicos: los que refieren al factor naturaleza, como una inundacin, una sequa, una plaga. Riesgos econmicos: es el riesgo de mercado, se termina traduciendo en el precio. En el mercado la gente no consume ms tomate porque existe mayor produccin de tomate, la gente no va a consumir mas choclo porque haya mas maz, etc.. La oferta vara, es elstica, hay toda una serie de elementos del factor econmico que inciden en el precio. La demanda es rgida, si hay cada vez ms oferta, el precio cae, y el Estado necesariamente tiene que intervenir. Martnez de Hoz: cmo puede intervenir el Estado en la oferta y la demanda? - Si hay produccin los precios caen. - La limitacin o cupo porque lo hace el Estado? Para controlar la oferta. - Tendra que hacer una poltica agresiva? Poltica exterior, (embajadas) mucho ms agresiva. - En la oferta fijando cupo. - En la demanda con polticas alternativas o de consumo. Ejemplo: a travs de la publicidad. Consuma carnes blancas, no rojas, las carnes rojas producen colesterol, o bien con polticas tributarias, gravando o bien si se quiere fomentar, subsidiando. - Otra intervencin: estableciendo precios mximos (se dieron en la poca de Alfonsn) y mnimos (es el piso, menos de esto no, porque se ira a quebranto). Cmo puede atenuar estos riesgos el Estado? Hay alternativas, tiene el deber de atenuarlos, por ejemplo el factor naturaleza, sequa, lluvia, etc., cmo interviene el Estado? A travs del seguro (por ejemplo, seguro de mortalidad de animales). Seguro contra granizo, en realidad debera existir un seguro integral que abarque todo el espectro de riesgos. Pero en nuestro pas no se ha podido crear, aunque ha habido proyectos. En un Estado que no tiene solvencias para cumplir con los factores esenciales, salubridad, justicia, educacin, etc., podra llevarse a cabo un seguro integral? No. El seguro integral pasa por un tema de solvencia.

99

Tambin el Estado atena el riesgo a travs de leyes de emergencias, y de esa forma trata que cuando hay zonas de desastre, en esas zonas no se pague los impuestos, por ejemplo, pero generalmente este tipo de medidas son insuficientes. Cmo atenuar el riesgo econmico? El Estado argentino no se ha caracterizado por tener una poltica coherente, porque siempre pasa de tener polticas de libertad absoluta a polticas de intervencionismo, polticas de libertad pasando por el 42, Junta Nacional de Granos, intervencionismo estatal, y luego en la poca de Pern, post guerra mundial, un absoluto y total intervencionismo, fue el momento de mas fcil colocacin y a precios muy buenos de los productos agropecuarios, las ganancias que se obtenan lamentablemente no se destinaban al sector agropecuario sino que se destinaron bsicamente a la industria. 1933 35: libre comercio. 1946 56: monopolio estatal 1973 76: monopolio estatal 1991: libre comercio Revolucin libertadora: se vuelve a una poltica de escaso contralor y menos produccin. Cuando asume Isabel Martnez de Pern vuelve el Estado a asumir la poltica de intervencin en el sector de comercializacin de granos y carnes (Ley 669889/63 con reforma 22108), ley que a veces sufra crticas, lo ideal sera que el almacenaje no lo tengan las multinacionales. Esa ley si bien es del ao 78, en ese aspecto fue importante, a pesar de que es una ley no intervencionista, en este aspecto fue acertada. Las leyes vigentes son las mismas que las del proceso, en el comercio de granos la situacin es oligoplica: el que fija el proceso es quien compra. 1- Junta Nacional de Granos: creada originalmente en 1956, tiene a su cargo funciones relativas al control del comercio de granos, su regulacin, el rgimen de elevadores, depsitos, silos y otras instalaciones. Se vincula con el Poder Ejecutivo a travs de la SAGPyA. Ejerce sus funciones a travs del control de la obligacin que tiene toda persona, para actuar en el comercio de granos, de inscribirse en un registro que llevar la junta. Tambin ejerce control sobre el funcionamiento de los medios que se utilicen para pesar, medir, mejorar, conservar o analizar los granos, y de fiscalizacin de pesaje, manipulacin y transporte. La funcin de control se extiende a la revisin de los fallos de las Cmaras o Tribunales Arbitrales de granos. 2- La clasificacin de los granos: entre las funciones de la Junta est la de clasificar los granos graduando las calidades, fijando zonas si fuere necesario y dictar normas para que en todos los actos en que se haga mencin a las calidades, se expresen de acuerdo con la clasificacin oficial. Su tipificacin: la clasificacin en grados o en tipos son los nicos susceptibles de cotizacin en bolsas y mercados, y a ello se refieren los certificados. A los fines de la tipificacin se divide al pas en zonas correspondiendo a cada una, uno o ms tipos, cuyas variedades se agrupan por grados pudiendo haber varios grados en cada tipo. Se tiene en cuenta la variedad dominante y las variedades semejantes; peso electroltico para el trigo, humedad y color para el maz, porcentaje de cuerpos extraos para el lino. Cada tipo est constituido por una variedad dominante, o dos o ms. En la formacin de grados se fijan lmites entre uno y otro en relacin al peso especfico para el trigo, el porcentaje de impurezas, manchado, helado y verde para el lino, porcentaje de humedad para el maz.

100

Concepto de grano dado por la 22470: es todo fruto seco no destinado a la siembra de cereales, oleaginosas y legumbres. Los certificados de calidad y de depsito: entre las funciones de la Junta se incluye la de expedir certificados de calidad y de depsito y de control de los terceros autorizados que expidan dichos documentos. El certificado de depsito es definido por Villegas como el documento que, con carcter definitivo y como constancia de la cantidad y clasificacin de la mercadera recibida dentro del sistema de prdida de identidad, emite el elevador o instalacin habilitada al efecto a nombre del depositante, transmisible por endoso y apto para efectuar operaciones de crdito, constituye un instrumento tpico, semejante a otros (Warrants) dentro de la actividad comercial. El certificado tuvo como objetivo lograr la comercializacin por el sistema de prdida de identidad, que produce como consecuencia necesaria la variacin de la situacin jurdica de quien entrega granos, ya que la mercadera pierde su individualidad y se confunde con la de los dems, y por tal razn el ttulo de dominio sobre cosa cierta no puede ya existir, y quien lo entrega se convierte en acreedor de cantidad, y el crdito se resguarda con un documento que se denomina certificado. Es un instrumento pblico. Se distingue de la prenda porque no se constituye una garanta real sobre cosa determinada, sino por igual mercadera contenida en el elevador, aunque la garanta es tan eficaz como la prenda, siempre tiene que mantenerse en existencia una cantidad equivalente a la consignada en los certificados en circulacin. El certificado y el taln se emiten simultneamente y deben ser devueltos juntos para poder retirar el grano. Las operaciones de crdito o endoso de certificados se registran ante la Junta y no pueden ser embargados. 3- Los elevadores de granos: sus funciones: las primeras disposiciones tenan por objeto la construccin de un sistema nacional de elevadores y terminales que deban funcionar como un servicio pblico. La segunda ley cre la Comisin Nacional de Granos y Elevadores, que deba administrar la red y autorizar la construccin de elevadores y terminales dentro de un rgimen de servicio pblico. Con la creacin de la junta se estableci que los elevadores existentes y los que se construyeran podan funcionar bajo el sistema de servicio pblico, semipblico o privado. Finalmente la ley 22108 suprimi la categora intermedia, semipblicos. Elevadores:

Pblicos: son los que slo almacenen granos de terceros, aplicndose las tarifas. Semipblicos: adems de prestar servicio a terceros almacenan tambin mercadera propia. Privados: almacenan mercadera propia.

4- La regulacin del comercio: precios mnimos, preciso mximos, precios nicos: se faculta a la Junta a proponer los precios mnimos a fijar para los distintos granos y las normas de aplicacin. Se autoriza a la Junta a intervenir en la comercializacin actuando como comerciante, contratando directamente y de acuerdo con las reglamentaciones de compra y venta que ella misma establece. IV. 1) La desregulacin econmica y la legislacin agraria. El decreto 2284/91 y su ratificacin por ley 24307 (artculo 39). El 31 de octubre de 1991 se dicta el decreto 2284 llamado de Desregulacin Econmica, que importa, segn se dice, el ejercicio del poder de polica del Estado nacional con el objeto de

101

afianzar y profundizar la libertad econmica, y la reforma del Estado dispuesta por ley 23696, que declar el estado de emergencia de todo el sector pblico, autorizando al Poder Ejecutivo a adoptar las decisiones pertinentes, entre ellas la de facilitar el comercio interno y externo propendiendo a la desregulacin de distintos mercados. Se sostuvo que la crisis econmica de los aos 30 dio lugar al establecimiento de un sin nmero de restricciones al ejercicio de los derechos constitucionales de comerciar, trabajar y ejercer industria lcita y que la estabilidad y el crecimiento econmico obtenido con la sancin de la ley de convertibilidad imponan con urgencia la necesidad de eliminar mediante una norma de sancin nica y aplicacin simultnea las regulaciones que hoy pierden virtualidad econmica, afirmndose que la Constitucin Nacional sostiene y preserva la libertad de comercio como principio de carcter permanente de la organizacin social y econmica, siendo las normas que la restringen necesariamente transitorias y de aplicacin limitada estrictamente al perodo durante el cual su eficacia es incuestionable. Como consecuencia de la desregulacin se considera innecesario la existencia de organismos pblicos surgidos a raz de la crisis del 30, como por ejemplo los que desarrollaban su actividad dentro de la Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca. El decreto dispuso por tanto la disolucin del IFONA (Instituto Forestal Nacional), del Mercado Hacienda de Liniers, de la Comisin Reguladora de la Yerba Mate y del Mercado consignatario de este producto, de la Direccin Nacional de Azcar y de las Juntas de Carnes y Granos. El decreto 2284/91 tambin facult al Poder Ejecutivo para ejercer funciones legislativas cuando la necesidad se hace presente y la urgencia lo justifica y que el mismo se dicta en el contexto de la situacin de emergencia y que por lo dems la legitimidad se reconoce sobre la base de existir una intencin manifiesta de someter el reglamento en cuestin a la ratificacin legislativa; cosa que as sucedi. Pero cabe acotar que si bien hoy, luego de la reforma de la Constitucin de 1994, la facultad de dictar decretos de necesidad y urgencia est prevista en la Carta Magna (art.99). En el momento del dictado del decreto que nos ocupa dicha facultad estaba prohibida al ejecutivo, y sin embargo es por dems conocido el uso que se hizo de esta facultad conferida por un decreto a nuestro entender contrario a la ley fundamental de la Nacin. Tambin es indudable que el decreto de desregulacin provoca serias dudas en cuanto a su exacto alcance ya que disuelve los entes mencionados entre otros, pero no deroga las leyes que los crearon. Adems de la discutida facultad del Poder Ejecutivo de modificar las leyes, el decreto no menciona las razones urgentes que supuestamente lo sustentan, ni es concebible que en un mismo momento tal urgencia aparezca simultneamente en actividades econmicas agropecuarias tan dispares. Si bien se invoca en el decreto que con el mismo se trata de proteger el derecho constitucional de la libertad de comercio, no es menos cierto que la S.C.J.N. ha sostenido que no existen derechos absolutos pues estn sometidos a las leyes que reglamenten su ejercicio. Tampoco debe dejarse de mencionar que no es exacto que los organismos creados en la dcada del 30 hayan quedado detenidos en el tiempo, por el contrario, han evolucionado a la par de las distintas situaciones econmicas que han atravesado el pas. Por lo tanto debe tenerse en cuenta que la regulacin de la produccin del comercio y de la industria agrcola se justifica y debe mantenerse dentro de los lmites razonables, sin que quepa duda de esto si tenemos en cuenta los riesgos a los que est sometida la explotacin agrcola ganadera y la importancia de esta actividad en nuestro pas, lo que no debe sin embargo conducir a un estatismo extremo, ni a una situacin de desinters y desproteccin por parte del

102

Estado como la que hoy se vive, siendo necesario encontrar un punto de equilibrio entre los dos extremos. Consecuencias de la desregulacin econmica en el rgimen legal del comercio e industria de productos agropecuarios. Polica sanitaria: se trata de que el Estado ejerza las atribuciones de Polica Sanitaria sobre la base de procedimientos simples, y por ello se dispone que los entes que desarrollan su actividad dentro de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin que han quedado disueltos, transfieran sus funciones a otros entes subsistentes. Por ello, la importacin de productos de origen animal o vegetal, sus subproductos y derivados no acondicionados en forma directa para la venta al pblico, deben ser sometidos a la inspeccin sanitaria previa a su ingreso a plaza por parte del SENASA y del Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal y a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. Polica comercial: las funciones de poltica comercial y externa de los productos agropecuarios, incluyendo las relativas al cumplimiento de acuerdos internacionales de la Junta Nacional de Granos y de Carnes, y tambin las funciones de comercializacin de productos de la pesca se transfieren a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. Elevadores: dentro de la previa aprobacin de un marco regulatorio adecuado se privatizarn estas unidades. Disolucin: se disuelven la Junta Nacional de Granos, Junta Nacional de Carnes, IFONA; Mercado de concentraciones pesqueras, Corporacin Argentina de productores de carnes, mercado nacional de Hacienda de Liniers, Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio de la Yerba Mate, Mercado Consignatario Nacional de la Yerba Mate y Direccin Nacional del Azcar. Regulaciones: se dejan sin efecto las siguientes:

1- Vitivinicultura:

se liberan las plantaciones, implantaciones y reimplantaciones y/o modificaciones de viedos, as como la cosecha de uva y sus destinos para la industria, consumo en fresco y otros usos. Las facultades conferidas al Instituto Nacional de Vitivinicultura quedan limitadas en modo exclusivo a la fiscalizacin de la genuinidad de los productos vitivincolas. 2- Yerba mate: se liberan los cultivos de nuevas plantaciones, la cosecha, la industrializacin y la comercializacin de la yerba mate y se transfieren a la Secretara de Industria y Comercio las funciones que estaban asignadas a la Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio de la Yerba Mate. 3- Azcar: se transfieren a la Secretara de Industria y Comercio las funciones asignadas a la Direccin Nacional de Azcar y se libera el cultivo, la cosecha, industrializacin y comercializacin de la caa de azcar y del azcar. BOLILLA 16: COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. 1- Mercado internacional de productos agropecuarios: el mercado internacional fue muy fluido hasta el Siglo XX. Luego, por las guerras, se produce la tendencia de los pases a autoabastecerse. 2- Los productos agropecuarios: Alanda: producto agropecuario es aquel que es fruto de un proceso biolgico, animal o vegetal, destinado a ser consumido directamente o que puede ser transformado (Carroza; Brebbia) -. Hay que agregarle un elemento, el modo en que se

103

manipulan estos productos en el mercado. Se dice que el mercado no puede servir como parmetro para decir cuando un producto es agropecuario. Hay una evolucin respecto a los productos agropecuarios. No slo se tienen en cuenta los que se obtienen para uso alimentario sino tambin aquellos extra alimentarios, como el vestido, bienes inmateriales (como las marcas, denominaciones de origen) o servicios (como el agroturismo: que es un servicio de hospitalidad para productores agropecuarios). Diferenciacin de los productos agrcolas (marcas denominaciones de origen): las marcas y las denominaciones de origen son bienes inmateriales. La marca: es el nombre comercial del producto. Indica que el producto se realiz mediante determinadas reglas, que garantizan la produccin, cumpliendo la funcin de garanta de calidad de un producto y permite que el consumidor lo identifique en el mercado. La denominacin de origen: indica que las condiciones agro ecolgicas en que el producto fue realizado llevan a que los mismos tengan diferencias esenciales con los dems. Indica que un producto ha sido elaborado sobre bases tcnicas particulares de la regin conjugndose el criterio geogrfico con las caractersticas ecolgicas de la zona. Indicacin de procedencia: individualizacin de un producto segn el lugar fsico. Indicacin geogrfica protegida: demuestra que productores de determinada regin han establecido controles para garantizar la produccin de determinados productos de calidad. Estos bienes hacen que el producto tenga mayor valor. Productos agropecuarios orgnicos, ecolgicos o biolgicos: son los que no contienen elementos de sntesis qumicas. Provienen de un proceso de produccin sustentable en el tiempo, que mediante el manejo racional de los recursos naturales sin la utilizacin de productos y sustancias qumicas, brinden alimentos sanos y abundantes, mantengan o incrementes la fertilidad del suelo y la diversidad biolgica, y que as mismo, permitan la identificacin clara por parte de los consumidores de las caractersticas sealadas a travs de un sistema de certificacin que los garantice. Lo esencial es el no uso de sustancias qumicas. 3- La integracin econmica: los pases se agrupan para comercializar mejor sus productos. Las relaciones internacionales entre los distintos estados y entre stos y los particulares han experimentado en las ltimas dcadas un gran desarrollo. A ellos ha contribuido en gran medida el desarrollo de la cooperacin entre las distintas regiones y la profundizacin creciente de los distintos procesos de integracin, lo que se corrobora en la relacin en la Unin Europea de mecanismos jurdicos eficientes. Los grados de integracin econmica: a) Preferencias Arancelarias: los pases que la integran gravan su comercio recproco con tarifas inferiores a las que rigen para iguales mercaderas de terceros pases. b) Zonas de Libre Comercio: suprimen sus trabas aduaneras entre s, pero mantienen frente a terceros su propio arancel de aduanas. Conservan la individualidad aduanera frente a terceros. c) Uniones Aduaneras: son la mxima expresin de integracin. Adoptan un arancel externo comn. d) Mercado Comn: a todo lo anterior hay que agregar la libre circulacin, entre los Estados parte, de bienes, servicios y factores de produccin (capital, mercaderas, mano de obra). Requiere de una regulacin convencional. Generalmente se adopta una poltica comercial comn, pudiendo llegarse a la harmonizacin de las legislaciones nacionales. e) Unin Econmica: integracin profunda; aparecen rganos supranacionales en materia econmica. Se instauran mecanismos para coordinar la poltica exterior y la defensa; se crea una moneda comn; etc. Ejemplo: Europa.

104

4- El Acuerdo General de Tarifas y Comercio (G.A.T.T): el mercado internacional de productos agropecuarios haba sido muy fluido hasta la dcada del 20. Luego los pases adoptan una actitud proteccionista y con la II Guerra Mundial el mercado se torna desfavorable, producindose la llamada gran depresin. Hubo varios institutos tendientes a crear una organizacin internacional para regular el comercio. As en 1947 se firma en Ginebra el acta fundacional del G.A.T.T, Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. Su objetivo fue promover el desarrollo de los estados miembros mediante el establecimiento de acuerdos recprocos dirigidos principalmente a la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio, adems de la eliminacin del tratamiento discriminatorio en el comercio internacional. Al principio las negociaciones se realizaban en forma bilateral entre pases productores y consumidores de un determinado producto, pero luego estas negociaciones fueron reemplazadas por otro mtodo de concertacin, llamadas negociaciones multilaterales, tambin conocidas como Rondas. 5- La Ronda Uruguay: es importante por varias razones, una de ellas es que por primera vez se discuten las polticas agrarias mundiales. La incorporacin de su discusin se da por las polticas restrictivas de los pases desarrollados, que perjudicaron a pases agro exportadores por la menor demanda de esos pases que eran grandes importadores y la prdida de terceros mercados. La Comunidad Europea pasa de importador a exportador de productos agropecuarios. Este aumento de produccin y de oferta mundial provoc la cada de precios internacionales, y menos ingreso para pases como Argentina. Los pases que no subsidiaban ni a la produccin ni a la exportacin agropecuaria formaron un grupo que fue el que introdujo la discusin , manifestaron inters por un comercio internacional ms libre. Se inicia en 1986 en la ciudad de Punta del Este para tratar entre otros temas el de la liberacin del comercio agrcola y las patentes de los productos agropecuarios. 6- La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el Comercio de los Productos Agrcolas: las conversaciones de la Ronda Uruguay finalizaron en 1993 surgiendo como consecuencia en el ao 1994 la O.M.C, firmndose en Marruecos el acta fundacional. Dicha organizacin reemplaza al G.A.T.T, debiendo garantizar el cumplimiento de los resultados de las Rondas mediante un sistema de solucin de diferencias. En dicha acta se realizaron modificaciones al acuerdo general: Incorporacin de la agricultura, que no se lo trataba por cuestiones de poltica interna de proteccin y subsidios en el sector agrcola. Integracin del comercio de textiles y vestidos. Inclusin de servicios en el comercio internacional. El acuerdo al que se arrib marca como objetivo global la reforma del comercio de productos agropecuarios y la aplicacin de polticas internas para evitar futuras distorsiones, a travs de distintos compromisos que se daran paulatinamente a saber: acceso a los mercados de cualquier pas productor. Ayuda interna y subsidios a la exportacin.

105

Acuerdos referidos a medidas sanitarias y fitosanitarias (luego adoptadas por el MERCOSUR). Evaluacin de los riesgos (no se va a obstruir el comercio cuando el dao sea remoto). Para el acceso a los mercados: se prev el reemplazo de barreras no arancelarias por aranceles equivalentes por un producto de arancelizacin disponindose la reduccin gradual de aquellos y de aranceles aplicados a productos agrcolas. Tambin se trata de garantizar y favorecer la importacin de productos sin aranceles en un 3% incrementndose. Disposiciones sobre aranceles que un pas mantenga retracciones de un determinado producto y en pases en va de desarrollo para aplicarlas cuando sean productos agrarios. Compromiso para reducir subsidios a la produccin y medida global de ayuda para sectores o productos determinados. Establece condiciones para defenderse de un subsidio, disponiendo que se debe: mostrar el subsidio; mostrar el dao, su existencia o amenaza; mostrar relacin entre ese dao y la subvencin que se denuncia. El producto cuestionado y el que se pretenda defender de la prctica desleal deben ser iguales o similares. Ronda Uruguay sobre control fitosanitario (95): solo se puede impedir el ingreso del producto cuando hay evidencia suficiente de dao real. 7- El Tratado de Roma: vigente desde 1957 da origen a la Unin Econmica Europea. Comprende tanto a la agricultura como al comercio de productos agrcolas, estos son productos del suelo, cra de animales, pesca, productos de la primera transformacin, en directa conexin con aquellos. Se elabora un inventario de bienes reputados agrarios, adolece de inclusiones y exclusiones, por ejemplo, derecho forestal. Nuevo derecho comunitario agrario: artculo 39: el desarrollo del mercado comn deba estar acompaada de una PAC (poltica agraria comn) cuyos objetivos son: Incrementar la productividad de la agricultura. Desarrollar un nivel de vida digno para la poblacin agraria. Estabilizar los mercados. Garantizar el abastecimiento. Asegurar un precio razonable para los consumidores. Principios sobre los cuales estructurara la futura PAC Incrementar intercambios intracomunitarios de productos agrcola. Adoptar estructuras de la agricultura para mejorar la competitividad sin poner en peligro la explotacin familiar. Polticas de precios que eviten excesos de produccin y permitan que la agricultura comunitaria sea competitiva. Instrumentos: poltica de precios y mercados basada en principios de unidad de mercado (libre circulacin de productos agrarios). Fue necesario eliminar barreras arancelarias y no arancelarias, armonizacin de medidas sanitarias, fijacin de precios comunes, estabilidad de paridades monetarias y reglamentacin comn para el exterior. Tambin una poltica de preferencia comunitaria.

106

Por los escasos resultados se producen reformas al PAC: Nmero de agricultores para proteger el medio ambiente. Fomento del desenvolvimiento rural, preservacin del paisaje y medio ambiente. Control del volumen de produccin para evitar excedente y aumentos de gastos agrarios. Fomento e intensificacin de explotaciones agrcolas. Mantenimiento de principios de * unidad de mercado, * preferencia comunitaria, * solidaridad financiera. Reglas de la concurrencia (art. 85): prohbe fijar en forma directa o indirecta el precio de los productos, porque va en contra del mercado comn. Prohbe limitar o controlar la produccin. La idea es que el rgano supranacional sea el que lo haga. Prohbe repartirse mercado, etc. En caso de darse son nulas. Poltica de precios. Subvenciones. El set a side: para controlar la produccin excedente se vincula con la ayuda concedida a productores de determinados vegetales. El Estado determina la produccin, si los productores no lo acatan, sus productos no sern colocados en el mercado interno y tampoco en el internacional. El set a side es un sistema que se aplico por primera vez, voluntariamente, en el cual los productores retiraban sus tierras del sistema productivo, el Estado les paga para que dejen de producir. Surgi como consecuencia de la superproduccin. Despus se hizo obligatorio. Ahora el Estado paga ms cuando el productor lo utiliza para forestacin o dando solucin al tema de los recursos naturales. 8- El Tratado de Asuncin (1991): el MERCOSUR tiene origen en las relaciones bilaterales entre Argentina y Brasil, el compromiso era crear un espacio econmico comn. El Tratado de Asuncin se firm en 1991. Se dispuso que los Estados parte deciden constituir un mercado comn que llaman MERCOSUR, celebrado entre Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil, en el 96 se incorpora Chile como socio comn pero no como miembro. Implicando: Libre circulacin de bienes y factores productivos entre los pases miembros. Establecimiento de un arancel externo comn. Adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros estados. Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales (entre ellas la agrcola). Compromiso de armonizar las legislaciones. Protocolo de Brasilia: fue sancionado para organizar la solucin de las controversias del Tratado de Asuncin. Protocolo de Ouro Preto: para asegurar el cumplimiento de las obligaciones se aprob un cronograma de medidas. El protocolo de Ouro Preto aprob el arancel externo comn y la creacin de organismos tcnicos para la eliminacin de restricciones no arancelarias. El protocolo otorga al MERCOSUR personera jurdica, de derecho internacional, dotndolo de representacin externa para negociar con terceros pases o bloques regionales. Relaciones de cooperacin entre Comunidad Europea y MERCOSUR: en 1995 fue firmado en Madrid el acuerdo marco internacional de cooperacin. Es el primer acuerdo de asociacin entre 2 agrupaciones regionales en una condicin de igualdad. Este acuerdo nos coloca en condiciones

107

de negociar, lo que ocurri en 1996 y que a lo largo de 10 aos llevar a cabo la concrecin de una zona de libre comercio. Sistema de solucin de controversias: dentro del sistema originario del G.A.T.T, en caso de incumplimiento de lo estipulado por l, las partes deban realizar gestiones conjuntas y en el caso de fracasos de las mismas, se autorizaba a la parte agraviada a hacer un reclamo ante el Consejo en determinados casos, como falta de cumplimiento de las obligaciones contradas, aplicacin de medidas por parte de un miembro que afecte el convenio, etc. Se formaba un panel para la resolucin del conflicto, el Consejo deba resolver por unanimidad, se ordenaba el cese del incumplimiento. La O.M.C cambi el sistema, se requera la mayora y hay una posibilidad de apelacin que antes no se daba. Su creacin da seguridad y previsibilidad en las relaciones comerciales internacionales. Es obligatorio, se crea un rgano de apelacin, reglas de control del cumplimiento de las resoluciones. El Estado que se considere afectado no podr tomar medidas unilaterales sino que debe recurrir al rgano. En el tratado de asuncin las cuestiones que se susciten entre los Estados debern ser resueltas en negociaciones directas y no habiendo acuerdo la cuestin es llevada a la Confederacin del Grupo Mercado Comn, en el que formular la recomendacin. Si no se logra solucionar el conflicto, se enva los antecedentes al Consejo para que efecte las recomendaciones que fueran al caso. El protocolo de Brasilia, se diferencia el conflicto entre Estados y conflicto entre particulares. Entre estados: en caso de interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las normas del tratado sern sometidos a una negociacin directa. Agotada esta instancia el GMC formular recomendaciones. Fracasada la instancia conciliatoria la solucin queda en manos de un tribunal arbitral que emitir un laudo. Este es obligatorio y se adopta por mayora. Solo procede contra l el recurso de aclaratoria. Entre particulares: las personas fsicas o jurdicas perjudicadas por medidas de otro Estado formularn reclamos ante la Seccin Nacional del GMC. La seccin iniciar contactos con el Estado, si no soluciona el conflicto eleva sin otro trmite al Grupo Mercado. Si este acepta su procedencia debe nombrar los integrantes del tribunal expertos en la materia - que debern pronunciarse y elevar su dictamen al Grupo. Protocolo de Olivos: de 2004, ahora hay un tribunal que permite apelar. Eficacia del Derecho Comunitario en el orden interno: en los casos de integracin profunda, con reglas que, sin constituir un sistema de subordinacin propio de los mbitos internos, tampoco encuadran totalmente en el Derecho Internacional Pblico, deber llamarse Derecho Comunitario. En el Derecho Comunitario o Unin de Estados Organizada (Comunidades Supranacionales) las normas son producidas por rganos supranacionales, con rango supralegal (sus normas son obligatorias en determinadas materias, fijadas por tratados, para los habitantes de los Estados), y alcanzan tambin a los particulares dentro de ese mbito. La competencia de las comunidades supranacionales no se apoya en una transferencia de derechos soberanos del Estado miembro, sino en la obligacin jurdico internacional del Estado de comportarse de acuerdo a tratados y en la atribucin de competencias creadas por la organizacin,

108

Caso Cafs La Virginia: Sumario: el Tratado de Montevideo de 1980 importa la derogacin del de 1960, pues se trata de leyes sucesivas que legislan sobre la misma materia. As, la redaccin del art. 47 del Tratado de 1980 permite concluir que el mantenimiento del nivel de tributos a las importaciones acordado no es una obligacin imperativa, por lo cual es facultativo para los Estados signatarios dejarlo de lado (Del voto en disidencia del doctor Molin O'Connor). La resolucin del Ministerio de Economa 174/86 (Adla, XLVIA, 92), en cuanto impuso a las importaciones de mercaderas amparadas por instrumentos de negociacin acordados en la ALADI que prevean gravmenes residuales, un derecho de importacin adicional del 10 %, constituye un acto ilegtimo de ejercicio de atribuciones fuera del marco jurdico de la delegacin, pues sta debe ser ejercida respetando los convenios internacionales vigentes. La derogacin de un tratado internacional por una ley del Congreso o por cualquier otro acto interno de menor jerarqua normativa, violenta la distribucin de competencias impuesta por la Constitucin Nacional, porque constituira un avance inconstitucional del Poder Legislativo sobre atribuciones del Poder Ejecutivo, que es quien conduce las relaciones exteriores de la Nacin (Del voto del doctor Boggiano). El reconocimiento de un derecho en cabeza de los importadores amparados, aunque no se los mencione, por el Acuerdo de Alcance Parcial de renegociacin de las concesiones recadas en el perodo 1962/1980, es coherente con la finalidad de constituir un mercado comn latinoamericano, pues aun cuando el juicio haya sido iniciado por una empresa argentina y no haya participado en el mismo la Repblica del Brasil, no cabe duda de que este pas se vera indirectamente afectado dada la repercusin que la aplicacin de las normas cuestionadas tendra en el intercambio comercial. Por ello, los particulares pueden invocar normas comunitarias ante los tribunales nacionales (Del voto del doctor Boggiano). El caso: Cafs La Virginia S.A. compr caf verde en Brasil; mediante Resolucin del Ministerio de Economa basada en una ley que le daba esa facultad se impone un derecho de importacin adicional del 10 % al producto, que la firma debe pagar en la aduana. Posteriormente Cafs La Virginia S.A. inicia accin de repeticin basndose en que la Resolucin del Ministerio de Economa violentaba norma internacionales. El Tribunal Fiscal de la Nacin fall dando validez a lo Resuelto por el Ministerio de Economa, la Cmara Federal confirm dicho fallo, pero la Coste Suprema de Justicia de la Nacin entendi que una ley (la que facultada al Ministerio) no poda ir en contra de Tratados Internacionales en los que el Estado se comprometa a reducir estos derechos que ahora estaba imponiendo y resolvi la supremaca de la norma internacional. BOLILLA 17: POLTICA AGRARIA 1- Poltica agraria como ciencia: por poltica agraria se entiende el conjunto de medidas y disposiciones por las cuales el Estado u otras instituciones del poder poltico (cooperativas, asociaciones comerciales) ejercen influencia sobre la agricultura. Esta definicin se refiere a la poltica agraria prctica, cuyo alcance es ms amplio que el espacio agrario, por ejemplo, en el comercio o afectando al consumidor. Ms all de la Poltica Agraria Prctica est la Ciencia de la Poltica Agraria, la cual se extiende sobre la totalidad de las relaciones de la poblacin rural entre s y con los dems sectores de la economa. Como ciencia ontolgica: cmo ciencia la Poltica Agraria es una ciencia ontolgica, parte del conocimiento del espacio y de la realidad en la que deber luego obrar activamente, conocimiento que es el resultado de una investigacin previa que se orienta en 3 direcciones: la economa agraria, la doctrina de las instituciones y la sociologa rural.

109

a) Economa agraria: tiene por objeto los problemas econmicos y sociales en la agricultura, interpretando las relaciones econmico- alimentarias de la agricultura con parte de la economa de consumo, de la industria y del comercio. b) Doctrina institucionalita y sociologa agraria. constituye la ciencia de la poblacin rural, de las instituciones de campo y de la evolucin de ambas. Se refiere a asuntos tales como el estado sanitario de la poblacin rural, la educacin, las condiciones de trabajo en el campo. La sociologa rural estudia el comportamiento de grupos (familia, niez, adolescentes). Como ciencia tica, el problema de los juicios valorativos: la economa agraria, la doctrina institucional y sociologa rural, muestran lo existente, y por eso la poltica agraria como la ciencia es una ciencia ontolgica, la ciencia del ser. Sin embargo, all se detiene pues aspira a contribuir para el ser en el devenir, aspira a ser una ciencia poltica (si por poltica se entiende toda estructuracin ordenada de la vida social) y como tal exige juicios valorativos que indiquen las metas a alcanzarse y por esa razn, la poltica agraria es tambin una ciencia tica. Ciencia y prctica: la ciencia de la poltica agraria puede ayudar a la poltica agraria prctica a fin de que la misma constituya una accin gubernamental para mejorar el nivel de vida y las oportunidades econmicas de los agricultores, as como el bienestar de las comunidades rurales. Liberalismo. Intervensionismo y planificacin agraria: ahora bien, la poltica agraria ha sido entendida de distinta manera a lo largo del tiempo. As en un primer momento la misma se orient a resolver la cuestin de la tenencia y la distribucin de la tierra y ello se reflej en institutos como la unidad econmica, o la cuestin del seguro agrcola, etc.. Ahora la distribucin gira no slo en cuanto a la tierra, sino tambin en cuanto al trabajo, la educacin, la proteccin de recursos naturales, la tecnificacin de la produccin, la cuestin del seguro agrcola, etc.. Al mismo tiempo y a la hora de analizar los modos en que la poltica agraria se puede realizar en el marco de un Estado o conjunto de Estados, como es el caso de la Unin Europea, o los pases que integran el MERCOSUR o el NAFTA, adquiere importancia resolver el problema que existe entre la libertad y la restriccin como polticas gubernamentales a emplear para poder llevar a cabo los fines de la misma. Y para ello la cuestin de la libertad, o la intervencin estatal son temas centrales. Liberalismo: la poltica econmica liberal como meta da un marco de posibilidades igualitarias a todas las ramas econmicas, sin facilitar el desarrollo de una en menoscabo de las otras. Pero tal objetivo terico no tuvo resultados prcticos, por lo que la agricultura, por ejemplo, fue perdiendo terreno paulatinamente en la estructura econmica liberal reemplazada por una industria que contaba con el apoyo del maquinismo, de los medios de transporte, etc.. Este movimiento dio lugar a una nueva fase en la historia de la poltica agraria. Intervensionismo del estado: la estructura econmica liberal (dejar hacer, dejar pasar) no permita al Estado ejercer control alguno sobre la formacin de capitales, la produccin y el comercio. Los factores de la produccin, la industria, la tierra, pasaron a ser detentados por unos pocos, grandes trust o empresas. Estos monopolios, al aduearse de la oferta lograron un control sobre los precios; segn su conveniencia, anulando de este modo el libre juego de la oferta y la demanda y por ende toda competencia posible.

110

El Estado ante estas circunstancias deba reaccionar, fue as que comenz a intervenir. Seguramente la Primera Guerra Mundial (1914) coadyuv al nacimiento del Estado regulador de factores sociales, como capital, tierra, trabajo, considerados no ya como mercancas sino como funciones al servicio de la comunidad. Los autores sealan como forma de intervencin estatal la economa asociada, planificada y dirigida: Asociada: busca por medio de la accin del Estado intervenir en los hechos econmicos fijando consumo, produccin, protegiendo al pueblo de los capitalistas.

Planificada: a travs de la planificacin el Estado regula la economa a los efectos de disminuir los efectos del capitalismo, propagar los beneficios de un mayor bienestar general de todas las clases sociales. Dirigida: los Estados totalitarios sostienen una economa de tipo dirigida. El Estado es el que acta directamente, el que distribuye la propiedad, de la que es dueo, el que dirige las actividades sin control, y sin lmites. Es en suma el sometimiento absoluto del hombre al Estado.

2- Fines superiores de la poltica agraria. Medios de la Poltica agraria. Formas de la Poltica agraria. (Buscar) 3- Lineamientos de la Poltica Agraria Argentina. Carnes, granos, lechera, pesca. (Buscar) 4- Lineamientos de la Poltica Agraria del Mercosur. (Buscar) 5- Lineamientos de la Poltica Agraria de la Comunidad Europea (PAC): a raz del Tratado de Roma cuando se fund la Comunidad Econmica Europea, hoy Unin Europea, se sealaron como principales objetivos de la poltica agraria los siguientes: Aumentar la productividad de la agricultura a travs del progreso tcnico, asegurando el desarrollo racional de la produccin y el empleo ptimo de los factores de produccin, principalmente de la mano de obra. Asegurar un nivel de vida justo a los agricultores. Estabilizar los mercados. Garantizar los aprovisionamientos. Asegurar precios razonables a los consumidores.

111