Orgenes y transformaciones del sistema de partidos en Chile J.

Samuel Valenzuela La tesis central es que, adems de los cleavages clericales/anticlericales y derecha/izquierda, el sistema de partidos se ha configurado tambin con partidos que nacen en torno a lderes o a sus legados. Los electores han sido fieles a tendencias partidarias, pero en mucho menor grado a etiquetas partidarias. Desde 1890, el sistema de partidos ha sido multipartidario con cinco o seis partidos fundamentales y varios pequeos, con una competencia fuerte. Segn Sartori, Chile se ubica en el concepto de pluralismo extremo y polarizado. La indisciplina partidaria, forjada en torno a problemas internos de los partidos, ha llevado a la formacin de partidos pequeos que, dificultando la formacin de coaliciones, se originan en torno al grado de flexibilizacin de las leyes electorales. El sistema de partidos nacional ha tenido cinco configuraciones: Conservadores, Liberales y Radicales (1828 1891); interpretacin parlamentarista de la Carta de 1833, surgimiento de un nuevo Partido Liberal y de partidos obreros (1891 1925); retorno al presidencialismo y predominancia del cleavage derecha/izquierda (1925 1957); fundacin de la Democracia Cristiana y los cambios que esto produjo (1957 1973); reconfiguracin del sistema de partidos despus del retorno a la democracia (1989 -). Lipset y Rokkan plantean que los sistemas de partidos se estructuran en base a cuatro niveles: 1) rupturas societales (cleavages); 2) recursos humanos y materiales como lderes, militantes, financiamiento y centros de operaciones; 3) rgimen poltico que facilite o no la formacin y competencia partidaria y leyes electorales ; 4) divisiones fortuitas generadoras de partidos que, en forma coyuntural, hacen que personalidades polticas generen rupturas en los partidos o en temas institucionales o constitucionales. La emergencia del sistema de partidos chileno: Los liberales (defensores de la Constitucin de 1828) y conservadores se originan en el pipiolaje y peluconismo, respectivamente, definiendo la esencia de la guerra civil (1829 1830). Durante el mandato de Bulnes (1841 1851) los crculos de poder se abrieron a los perdedores de la Batalla de Lircay, mientras que iba naciendo un grupo dentro del conservadurismo que, en cuanto al tema de la concepcin de la Iglesia y el Estado, se acercaba ms a los liberales, conocidos como filopolitas. El derecho de patronato, heredado de la Colonia, defina la supremaca administrativa del Estado en asuntos de la Iglesia, aunque sta ltima tambin contaba con mucho poder e independencia. La cuestin del sacristn hizo que, mientras el arzobispo Rafael Valentn Valdivieso reclamara por la autonoma de la Iglesia, el presidente Montt (regalista), junto a su ministro Antonio Varas, abogara por el sacristn y el derecho de patronato. El arzobispo aprovech el apoyo del peluconismo para organizar a un partido defensor de la autonoma clerical y de la liberalizacin del Estado: el Partido Conservador. Los montt-varistas defendan un Estado centralizado y fuerte, adems de su marcado regalismo, formando as el Partido Nacional (hacia 1870 y 1880 este partido haba perdido su matiz y no se diferenciaban de los liberales). Los opositores de Montt y Varas, junto con los filopolitas, formaron el Partido Liberal, aunque los primeros defendan la Constitucin de 1828 y los ltimos la Carta de 1833. Las posturas ms anticlericales y liberales se reunieron en el Partido Radical. La naturaleza del sistema poltico fue cuatripartito y la Iglesia organiz colectivos sociales para validar sus posturas, por ende, afirmar que la poltica chilena decimonnica era aristocrtica es engaoso (hacia 1880 los partidos polticos tenan como base la sociedad chilena y la fuerza de estos tiene su origen en el siglo XIX). El sistema electoral favoreca la formacin de coaliciones y stas eran de

carcter estratgico ms que programtico. Las reformas de 1874, apoyadas por la oposicin de liberales independientes, conservadores y radicales, buscaban aumentar la fuerza del Legislativo. Los conservadores no tuvieron resultados favorables en las elecciones, por lo que en 1880 se abstuvieron de participar. Con el ascenso de Balmaceda y su aprobacin por decreto del presupuesto de 1891, los radicales, en conjunto con la mayor parte de todas las colectividades polticas, se opusieron a l y se desat la Guerra Civil de 1891. El sistema partidario bajo la Repblica Parlamentaria: Los presidentes siguieron siendo elegidos por perodos de cinco aos sin reeleccin y el Ministro del Interior era la figura sobresaliente del gabinete, pero ste ltimo necesitaba mayoras parlamentarias. El sistema de partidos se puso de acuerdo para evitar que las elecciones fueran manejadas desde el Ejecutivo, reinterpretando la Constitucin de 1833 (Federico Errzuriz Echaurren fue el primer presidente elegido que no era oficialista). Esto oblig a los partidos a crear redes a nivel nacional y a discutir los programas polticos con los dirigentes partidarios locales. Ms all del cohecho, las prcticas clientelares no fueron tan extremas en este perodo, ya que, si bien los votantes, al recibir gratificaciones, tenan una especie de compromiso con los partidos (iban con papeletas marcadas que les entregaban los partidos), no estaban obligados a renunciar a sus preferencias debido a que en las urnas existan papeletas tambin. El voto era acumulativo, pero en la mayora de los casos se disputaban de 1 a 3 escaos, por lo que se transformaba en un sistema mayoritario, descartando un efecto tan invasivo del voto acumulativo. A raz de lo mismo, se formaron muchos pactos electorales, cambiando constantemente los clculos electorales de los partidos y con eso se evit que nacieran muchos partidos e, independiente de que el sistema electoral no estableca barreras legales para la formacin de nuevas listas de partidos, no hubo una proliferacin de candidatos dscolos, ya que los partidos lo controlaban a travs de sus pactos, de las gratificaciones y, en las presidenciales, la decisin la tomaba una sesin conjunta del Congreso, por ende, se necesitaba representacin legislativa. El sistema de partidos dej de estar compuesto slo por cuatro colectividades: el Partido Liberal se dividi entre el Partido Liberal Democrtico (defensores del legado de Balmaceda) y el Partido Liberal Doctrinario (opositores a Balmaceda). Con esta divisin se cumplan cuatro supuestos: a) conservadores y radicales no podan apoyar al mismo candidato; b) ningn partido era capaz de ganar por s solo; c) el Partido Conservador y el Partido Radical no podan tener un candidato presidencial ganador; d) los partidos liberales no podan apoyar al mismo candidato. Se formaron dos coaliciones: la Alianza Liberal (radicales a la vanguardia) y la Unin Nacional (conservadores como lderes), y los partidos liberales se unan a uno o a otro en torno a los intereses de sus ms altos dirigentes polticos. El desarrollo de la industria llev al tapete de discusin la cuestin social, emergiendo partidos de bases trabajadoras como el Partido Demcrata (1887) con Malaquas Concha, un abogado exradical. Ellos abogaban por mejoras en la salud, sanidad y trabajo de la clase obrera, concentrndose su apoyo en sectores mineros y de clase obrera urbana. Su primer perodo se caracteriz por el apoyo a Balmaceda, elemento que, ms tarde, les permiti forjar lazos con el Partido Liberal Democrtico. Sus votos, por lo tanto, eran decisivos en las contiendas presidenciales, obligndolos ms a generar alianzas como estrategia poltica que a centrarse netamente en institucionalizar las demandas obreras. El partido no tuvo xito debido a razones como su poca definicin marxista que le impidi ser el polo izquierdista de la poltica chilena, a su tarda aparicin en una sociedad cada vez ms urbanizada, a sus pactos electorales que los hacan alejarse de las demandas obreras, a su prdida de sincrona con la dirigencia sindical, a su apoyo a Ibez como estrategia poltica y la consiguiente prdida de terreno en la clase obrera frente a comunistas y anarco-sindicalistas. En 1921, Luis Emilio Recabarren, un ex-demcrata, forma el Partido Obrero Socialista que s establece vnculos con el sindicalismo y en 1922 se afilia a la

Tercera Internacional, formando el Partido Comunista. La izquierda nunca llev la bandera de lucha de los analfabetos por el voto, ya que vean en eso un peligro: la dominacin electoral de los terratenientes en sus preferencias. Durante los aos veinte, el Partido Nacional y el Partido Liberal Democrtico se disolvieron. El sistema partidario desde la ratificacin de la Constitucin de 1925 a las elecciones presidenciales de 1958: Los militares presionaron a Alessandri para que, finalmente, abandonara el pas en Septiembre de 1924, pero otra Junta le solicito que volviera. Alessandri volvi con la propuesta de redactar una nueva Constitucin y dej en el poder a su sucesor Emiliano Figueroa, quin fue obligado a renunciar por el Coronel Ibez. Esta Constitucin tena reformas fundamentales: fortalecimiento del Poder Ejecutivo (aparte de la extensin de cinco a seis aos), la separacin definitiva de la Iglesia y el Estado, eliminacin del colegio electoral para establecer la votacin directa y aplicacin del mtodo DHondt. El gobierno de Ibez fue altamente represivo para la izquierda (con excepcin de un segmento del Partido Demcrata) y el movimiento sindical. Con la renuncia de Ibaez en 1931, es electo como presidente Juan Esteban Montero, el primer radical en llegar a ocupar este cargo, sin embargo, el 4 de Junio de 1932, un movimiento cvicomilitar de izquierda proclama una Repblica Socialista. A los doce das, uno de los miembros vuelve a realizar un golpe de estado para eliminar el sector izquierdista del movimiento. Estos nuevos lderes dejaron el poder en tres meses y Chile vuelve a elegir a Arturo Alessandri como Presidente. El Partido Radical fue el primer partido histrico en asumir posturas sociales (1906 con Valentn Letelier), transformndose en un partido de centro, representante de las asociaciones de cuello blanco y de los profesores (clase media). Los liberales democrticos, al ver su objetivo realizado (fortalecimiento del Ejecutivo), dejaron de existir y se reunific el liberalismo chileno, en conjunto con los nacionales. Segn algunas interpretaciones, su electorado se volc a la izquierda y no sigui las corrientes liberales. Con la separacin de la Iglesia y el Estado, el cleavage clerical/anticlerical perdi fuerza y empieza a predominar el eje izquierda-derecha. Los conservadores se definieron en la derecha del eje y ejercieron fuerte influencia en los votantes catlicos, sin embargo, la juventud conservadora asume una postura social cristiana, transformndose en la Falange Conservadora. Al negarse a dar apoyo a Gustavo Ross Santa Mara, por considerarlo un extremo derechista, abandonan el partido y forman la Falange Nacional. El apoyo del Partido Conservador a la ley maldita hizo que la colectividad se dividiera en conservadores que apoyaban las concepciones socialcristianas (Partido Conservador) y los que mantenan el tradicionalismo del partido (Partido Conservador Tradicionalista). El Partido Conservador de orientacin socialcristiana se dividi en torno a la candidatura de Ibez en 1952: se origina el Movimiento Nacional Cristiano que respaldaba a Ibez. Todas estas expresiones socialcristianas del conservadurismo se unifican en Julio de 1957 con la fundacin del Partido Demcrata Cristiano, de tendencia centrista en materias polticas y econmicas. En 1933, nace el Partido Socialista con masones, anarco-sindicalistas, nacionalistas de izquierda, socialdemcratas y trostkistas. Encontraron apoyo en el movimiento sindical debido a que Ibez lo haba diezmado y muchos sindicalistas quedaron sin representacin partidaria, aprovechndose de esto el Partido Socialista. Despus de la cada de Ibez, el Partido Demcrata reconoce el error de haberlo apoyado y, mientras su ala ms izquierdista buscaba un vuelco, otro sector pensaba en apoyar a Alessandri a cambio de cargos ministeriales. El ala izquierdista forma el Partido Democrtico y el ala ms derechista qued con la etiqueta de Partido Demcrata. En los cuarenta, tras una breve fusin, se vuelven a dividir y en 1960, algunos grupos de los partidos y de otros sectores, forman el Partido Democrtico Nacional, de menor apoyo y de orientacin izquierdista. En 1945 se forma el Partido Agrario Laborista, formado de la unin del Partido Agrario (compuesto de empresarios agrcolas de Cautn) y de la Alianza Popular Libertadora (fusin de grupos que apoyaron a Ibez

en 1938, incluyendo a los nazis). Este partido llev al poder a Ibez en 1952. Los supuestos para formar candidatos presidenciales y coaliciones electorales durante este perodo eran: a) ningn militante del Partido Conservador poda ser candidato por una coalicin porque los dems partidos no lo permitiran; b) radicales y conservadores no podan pertenecer a una misma coalicin, aunque sta estuviera liderada por los liberales (aunque s podan legislativamente para evitar el avance del izquierdismo); c) el radicalismo tena la mayor capacidad de formar coaliciones presidenciales triunfantes, debido a su posicin central en el eje izquierda-derecha, d) la coalicin formada para la eleccin presidencial tena un componente central y los lderes polticos intentaban sumar otros perifricos; e) un candidato independiente poda ganar cuando ningn par de partidos fundamentales creara una coalicin, cuando se formara una coalicin nuclear o cuando esta coalicin apoyara al candidato independiente. De la fundacin del Partido Demcrata Cristiano al quiebre de la democracia en 1973: Con la fundacin de la Democracia Cristiana, los corrientes socialcristianas aumentaron su poder electoral de manera sorprendente. Las reformas electorales de 1958 y 1962 prohibieron los pactos electorales, llevando a que los partidos menores se subordinaran a los partidos grandes, siendo sta una explicacin del aumento de votos para la Democracia Cristiana (el Partido Demcrata, el pequeo Partido Nacional y el Partido Agrario Laborista se habran unido en grados considerables a sus filas). El Partido Liberal no perdi tantos electores como el Partido Conservador frente al ascenso del Partido Demcrata Cristiano: ste ltimo era la colectividad con mayor nexo con la Iglesia Catlica (pero no dependa de esta institucin, ya que no era un partido confesional y se haba formado independiente del alero clerical). Los votos que los radicales obtenan de catlicos que no contaban con una representacin partidaria (un Partido Conservador muy derechizado) migraron a la Democracia Cristiana y lograron ser los predominantes en el centro poltico, haciendo que los radicales fueran los ms perjudicados en la creacin de este nuevo partido. Los radicales se dividieron en izquierdistas y derechistas al momento de definir su apoyo a Salvador Allende y para decidir si continuaban dentro de la Unidad Popular. El aumento del padrn electoral en este perodo no es una explicacin satisfactoria para el crecimiento de la Democracia Cristiana: los demcrata-cristianos se fortalecieron con el realineamiento de las preferencias electorales. En 1965, debido a las bajas votaciones, el Partido Liberal y el Partido Conservador se fusionan en lo que se conoce como el Partido Nacional. Con la reestructuracin del sistema de partidos y la extremizacin de cada una de las tres tendencias, el sistema poltico se polariz desde fines de los aos sesenta. La eleccin de Salvador Allende en 1970, con apoyo de lo que quedaba de los radicales, de los comunistas, de los socialistas y de los cristianos de izquierda, llev a la total polarizacin. En las parlamentarias de Marzo de 1973, la polarizacin lleg a tal punto que slo existan dos partidos: la Confederacin Democrtica (Partido Nacional y Democracia Cristiana) a la derecha y la Unidad Popular (Partido Comunista, Partido Socialista y algunos residuos del Partido Radical) a la izquierda. Los meses que siguen desembocan en el 11 de Septiembre de 1973. El sistema partidario chileno luego del retorno a la democracia: Desde 1989, el sistema poltico acta bajo fuerzas centrpetas. En la derecha surge Renovacin Nacional (herederos del Partido Nacional), la Unin Demcrata Independiente (formado por funcionarios del rgimen militar) y la Unin de Centro Centro (liderada por Francisco Javier Errzuriz). En la izquierda nace el Partido por la Democracia (partido instrumental de la izquierda moderada para enfrentar la vida poltica que tachaba a los partidos marxistas) que, posteriormente, sigue funcionando. Las alianzas partidarias se organizaron en torno al apoyo o rechazo del rgimen militar. En la oposicin, la moderacin del Partido Socialista, debido a su experiencia en la Europa del Este, permiti establecer pactos

con la Democracia Cristiana, excluyndose el Partido Comunista de tales acuerdos. Las leyes electorales dictadas por militares fuerzan la formacin de pactos y el sistema binominal favorece a la derecha poltica. Las conclusiones que se extraen son: a) el sistema se ha configurado en torno a las dos polaridades ya trabajadas con profundidad y ningn partido ha sido un representante puro de stas; b) el fraccionamiento del sistema partidario ha llevado a ms de un partido (a veces de troncos comunes) a competir por el electorado y grupos organizados de cada tendencia; c) el electorado chileno ha manifestado una alta correlacin hacia las tendencias partidarias, no as hacia las etiquetas; d) desde el fin de la intervencin gubernamental en las elecciones, ningn partido ha logrado la mayora absoluta, por ende, ha recurrido a la formacin de coaliciones; e) el nmero de votantes aumento con el sufragio femenino de 1949 y con la ley de voto obligatorio de 1962, sin embargo, el bajo nmero no se explica en restricciones del sistema, sino en abstenciones, y desde 1894 el sistema se ha ido completando a travs de la representacin de todos los sectores del pas.