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• Conceito:
• Conceito:
Fica claro que o Serviço Público só poderá ser prestado
pela Administração Publica, quer de forma direta, quer
por meio de delegação.
delegação
Assim, o objeto principal do Estado (em sentido amplo),
é organizar e fazer funcionar os serviços públicos.
• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
De acordo com a Constituição Federal, a organização
político‐administrativa da República Federativa do Brasil
é formada por uma união indissolúvel compreendida
pelos Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos nos termos da lei maior.
Esta autonomia, indica que entre estas entidades serão
repartidas as competências e os poderes a fim de
possibilitar o exercício de sua atividade normativa.
É todo o aparelhamento do Estado preordenado à
realização de seus serviços, visando à satisfação das
coletivas
necessidades coletivas.
Administrar é o mesmo que gerir. É necessário planejar,
dirigir, organizar, coordenar e controlar as tarefas, com
fins de obter um resultado satisfatório para a
coletividade.
• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
Para que o Estado cumpra suas atividades ele precisa se
organizar.
A Administração Pública tem uma grande amplitude de
atividades e não pode assumir as responsabilidades e
competências de forma isolada, cabendo então, uma
divisão em diversos órgãos que devem exercer as
atividades seguindo regras que visam o bem comum.
• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
Os artigos 22, 23 e 24 da Constituição Federal de 1988
estruturaram o sistema combinando competências
exclusivas,
exclusivas privativas e principais,
principais com competências
comuns e concorrentes.
A competência concorrente é a mais utilizada. Assim,
inexistindo lei federal nas áreas de competência
concorrente, a competência legislativa dos Estados e do
Distrito Federal é plena.
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• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
‐ O Poder Estatal
O texto constitucional também determina a distribuição
unidade É a chamada
de funções no âmbito de cada unidade.
“tripartição de poderes”.
A grande divisão orgânica é a dos poderes da união em
Legislativo, Executivo e Judiciário, independentes e
harmônicos entre si.
• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
‐ O Poder Legislativo
O poder legislativo da união é composto por duas casas
que formam o Congresso Nacional.
Nacional A Câmara dos
Deputados onde estão os representantes do povo
brasileiro e o Senado Federal onde encontram‐se os
representantes dos Estados e do Distrito Federal.
• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
‐ O Poder Executivo
Os chefes do Poder Executivo são o Presidente da
República, os Governadores e Prefeitos.
República Prefeitos
O exercício de suas atividades jurídicas é realizado
através de decretos e regulamentos, no entanto estas
não tem peso de lei e precisam estar fundamentadas na
Constituição Federal.
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• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
‐ O Poder Estatal
A tripartição significa que cada órgão do Poder exerce,
preponderantemente uma função e secundariamente
as outras duas.
‐ O Legislativo também administra e julga.
‐ O Executivo também julga e legisla.
‐ O Judiciário também legisla e administra.
• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
‐ O Poder Legislativo
Nos Estados e nos Municípios o poder legislativo é
unicameral, exercido na Assembléia Legislativa e na
unicameral
Câmara dos Vereadores, respectivamente.
A função preponderante do Poder Legislativo é a de
ditar leis que obriguem a todos de seu território ao
cumprimento das normas expedidas.
• Organização Político‐Administrativa Brasileira:
‐ O Poder Judiciário
O poder judiciário é representado, basicamente pelos
tribunais, juízes e pelos Ministérios Públicos.
tribunais Públicos
Ao Poder Judiciário, compete dizer qual é o direito
aplicável a determinada discussão, o que gera uma
decisão em caráter definitivo. O controle judiciário,
pode, através de ação judicial própria, retirar a validade
de determinados textos legais.
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• Organização da Administração Pública:
‐ Administração Direta
A administração direta é exercida por meio de seus
internos ligados diretamente ao poder central.
órgão internos, central
São os próprios organismos dirigentes, seus ministérios
e secretarias.
São agentes da administração direta: O Presidente da
República e seus Ministérios; o Governador do Estado e
suas Secretarias e o Prefeito e suas Secretarias.
‐ Administração Indireta
a) Autarquias
É uma entidade auxiliar da administração pública. Seu
patrimônio e receita são próprios,
próprios porém tutelados pelo
Estado.
A autarquia recebe a execução de serviço público por
transferência (não por delegação) e age com autoridade
pública da competência que lhe for outorgada.
‐ Administração Indireta
II) Entidades Paraestatais
A palavra Paraestatal indica que se trata de um ente
paralelo ao Estado,
Estado que executa atividades de seu
interesse, mas que não são privativas do Estado.
São formas de entidades paraestatais: Empresas
Públicas, Sociedades de Economia Mista, Fundações e
Serviços Sociais Autônomos.
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• Organização da Administração Pública:
‐ Administração Indireta
A administração indireta é exercida por entidades com
personalidade jurídica própria e foram criadas para
realizar atividades do Governo (descentralização).
São exemplos de entidades da administração indireta:
As Autarquias; as Fundações; as Empresas Públicas e as
Sociedades de Economia Mista.
‐ Administração Indireta
I) Autarquias
A autarquia é um prolongamento do Estado e realiza a
execução de serviços públicos e não de utilidade
pública.
São exemplos de autarquias federais, estaduais ou
municipais: UFPR, CBMERJ, INSS, ANATEL, ANVISA,
CVM, os Conselhos Profissionais.
II) Entidades Paraestatais
a) Empresas Públicas
É uma entidade com personalidade jurídica de direito
privado,
privado com patrimônio próprio e capital exclusivo do
governo.
A administração das empresas públicas é feita por
dirigentes nomeados pelo Presidente da República, que
via de regra, fazem parte do quadro funcional.
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II) Entidades Paraestatais
a) Empresas Públicas
O ingresso na carreira do emprego público se dá
somente por meio de concurso público, público sendo
assegurado o acesso a todo brasileiro ou naturalizado.
São exemplos de empresas públicas no Brasil a Caixa
Econômica Federal e a Empresa Brasileira de Correios e
Telégrafos.
II) Entidades Paraestatais
b) Sociedades de Economia Mista
A sociedade de economia mista não se beneficia de
isenções fiscais ou de foro privilegiado.
privilegiado Seus
funcionários são regidos pela CLT e não são servidores
públicos.
Mesmo o Estado tento participação minoritária, mais
da metade das ações com direito a voto devem
pertencer ao Estado.
II) Entidades Paraestatais
c) Fundações
É uma entidade com personalidade jurídica de direito
privado,
privado com patrimônio próprio,
próprio escritura pública e
estatuto registrado no Registro Civil das Pessoas
Jurídicas, com objetivos de interesse coletivo
geralmente culturais ou de assistência, sob amparo e
controle permanente do Estado.
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II) Entidades Paraestatais
b) Sociedades de Economia Mista
É uma entidade com personalidade jurídica de direito
privado com patrimônio próprio e capital dividido
privado,
entre o poder público e particulares.
O Estado e os particulares, unem recursos para a
realização de uma finalidade, sempre com objetivo
econômico. (Lucro)
II) Entidades Paraestatais
b) Sociedades de Economia Mista
Freqüentemente estas sociedades tem suas ações
negociadas em Bolsa de Valores,
Valores como por exemplo o
Banco do Brasil, a Petrobrás e a Eletrobrás.
Apesar de ser uma Sociedade Anônima o controle da
atividade é privado e também difere‐se das Empresas
Públicas, já que nestas o capital é 100% público.
II) Entidades Paraestatais
c) Fundações
A fundação, segundo o art. 62 da lei 10.406/2002,
somente poderá ser constituída para fins religiosos,
religiosos
morais, culturais ou de assistência.
É um ente auxiliar do Estado e deste recebe recursos
para a realização de seus fins estatutários. Por este
motivo estão sujeitos a prestação de contas da gestão
financeira e à fiscalização do Ministério Público.
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II) Entidades Paraestatais
d) Serviços Sociais Autônomos
É uma entidade com personalidade jurídica de direito
privado com patrimônio próprio e administração
privado,
particular, com finalidade específica de assistência ou
ensino a certas categorias sociais ou profissionais.
Não Integram a Administração Indireta, mas trabalham
ao lado do Estado, em virtude do interesse coletivo dos
serviços que prestam.
Princípios da Administração Pública
A Constituição Federal, em seu Art. 37, trata dos
princípios inerentes à Administração Pública.
Os princípios não incidem somente nos órgãos que
integram a estrutura central do Estado, incluindo‐se
também os três poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário) e os integrante da Administração Indireta
(autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações).
Princípios da Administração Pública
a) Princípio da Legalidade
Assim, os atos administrativos, (decreto, portaria,
resolução,
resolução instrução,
instrução circular,
circular etc.)
etc ) não podem proibir
ou impor comportamento a terceiros, se a lei não
oferecer suficiente amparo.
Em outras palavras, a função dos atos administrativos é
somente a realização das disposições legais. (Não é
possível inventar ou inovar o ordenamento jurídico)
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II) Entidades Paraestatais
d) Serviços Sociais Autônomos
São entidades que o poder público autoriza e ampara
orçamentárias como forma de
através de dotações orçamentárias,
auxílio a sua manutenção. Por receberem dinheiro
público estão sujeitas a prestação de contas e
supervisão ao órgão estatal a que estejam vinculadas.
Exemplos de entidades de cooperação: SESI, SESC,
SENAI, SENAC E SEBRAE.
Princípios da Administração Pública
a) Princípio da Legalidade
É definido no inciso II do Art. 5º da Carta Magna.
Na administração pública o cumprimento do princípio
diz que o administrador só pode atuar nos termos
estabelecidos pela lei.
Princípios da Administração Pública
b) Princípio da Impessoalidade
O princípio rege‐se pelo Art. 37, II da Constituição.
Pode ser definido também, como aquele que determina
que os atos realizados pela Administração Pública,
devam ser sempre imputados ao ente ou órgão em
nome do qual se realiza e não ao funcionário que os
pratica.
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Princípios da Administração Pública
b) Princípio da Impessoalidade
Como exemplo de violação deste princípio podemos
mencionar a realização de publicidade ou propaganda
da pessoa do administrador, com uso de verbas públicas
ou ainda a edição de atos normativos com objetivo de
conseguir benefícios próprios.
Ainda violam este princípio a prática do nepotismo, o
partidarismo e o desvio de poder.
Princípios da Administração Pública
c) Princípio da Moralidade
A Constituição Federal admite, em seu Art. 5º, LXXIII,
que qualquer cidadão possa mover ação popular que
objetive anular atos que entenda lesivos à moralidade
administrativa.
O desrespeito a moralidade não se limita a invalidação
dos atos, mas também impõe outras conseqüências e
sanções rigorosas ao agente público responsável.
Princípios da Administração Pública
d) Princípio da Publicidade
A publicidade do atos, contudo, não é um requisito ou
elemento formativo do ato; é um requisito de eficácia e
moralidade. É uma simples comunicação.
Feita publicação dentro das normas devidas, haverá
sempre uma presunção absoluta da ciência do
destinatário, sendo satisfeita a exigência da publicidade.
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Princípios da Administração Pública
c) Princípio da Moralidade
Os antigos estudiosos já afirmavam que “um homem
governar”.
desmoralizado não poderá governar
Como forma de fazer respeitar este princípio, a Lei
Maior trata também da improbidade administrativa,
que é uma forma de moralidade que pune o ímprobo
com a suspensão de direitos políticos.
Princípios da Administração Pública
d) Princípio da Publicidade
A publicidade garante a maior transparência possível, a
fim de que os administrados tenham total
conhecimento do que os administradores estão
fazendo.
Como está disposto na Constituição, “o poder emana
do povo”, então não faz sentido ocultar os atos,
daqueles em nome do qual o poder é exercido.
Princípios da Administração Pública
d) Princípio da Publicidade
É claro que existem princípios constitucionais que
limitam o princípio da publicidade,
publicidade conforme prevê o
§1º do Art. 37.
Com isso pretende‐se restringir de maneira clara a ação
da administração pública quanto a divulgação de seus
atos de gestão pelos meios de comunicação de massa.
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Princípios da Administração Pública Princípios da Administração Pública

e) Princípio da Eficiência e) Princípio da Eficiência

É evidente que um sistema balizado pelos princípios
discutidos não poderia admitir
anteriormente discutidos,
ineficiência administrativa.
Eficiência não no conceito jurídico ou administrativo,
mas sim econômico. Não qualifica normas, mas sim
atividades.
Rege‐se então, pela regra de consecução do maior
possível
benefício com o menor custo possível.
É certo então que o poder público necessita aproveitar
da melhor forma possível os recursos humanos,
materiais, técnicos e financeiros que lhe são
disponibilizados, para atender as necessidades
existentes.

Princípios da Administração Pública

e) Princípio da Eficiência

Então, nada mais é que reforçar o sentido valorativo do

princípio da economicidade,
economicidade incorporado no Art.Art 70 da
Constituição Federal que traduz o dever de eficiência do
administrador na gestão do dinheiro público.