ANALITICA INTERNACIONAL

Grupo Coppan SC
Septiembre 22, 2010

Plan de Accin Mundial contra la Trata de Personas

En agosto pasado, en la Asamblea General de Naciones Unidas se dio a conocer el Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas (A/RES/64/293), que tiene como principal objetivo fortalecer las acciones internacionales para combatir este crimen transnacional. El Plan insta a los Estados a la ratificacin de los instrumentos internacionales en la materia y establece el Fondo Fiduciario ONU de contribuciones voluntarias para las vctimas de trata de personas. El Plan incluye una serie de medidas urgentes para la prevencin, procesamiento judicial y proteccin de las vctimas de trata. La trata de personas ha cobrado gran importancia en la agenda internacional en los ltimos aos. Los esfuerzos son relativamente recientes (el Protocolo entr en vigor apenas en el ao 2000) y, por supuesto, la coordinacin internacional para su combate es imperfecta por una multitud de factores legales, culturales y econmicos. Debe entenderse que la trata de personas involucra a una gran cantidad de actores que se ven motivados ante una lgica de mercado y que cuestiones culturales, discriminatorias, conflictos y violencia son algunas de las causas que hacen especialmente vulnerables a nios y mujeres. El panorama mundial sobre la trata de personas es muy preocupante. Las estadsticas producto de un esfuerzo de sistematizacin reciente y an impreciso- reflejan ganancias por arriba de 30 mil mdd anuales por trabajos forzados y ms de 28 mil mdd anuales por explotacin sexual de mujeres y nios. Actualmente, alrededor de dos millones de personas, reportadas en 137 pases, son vctimas de trata. Casi el 80% de este total son vctimas de explotacin sexual. De acuerdo con UNICEF, ms de un milln de nios son objeto del comercio sexual y ms de 30 millones de infantes han sido objeto de abusos durante los ltimos treinta aos. La preocupacin internacional se enfoca principalmente en la vulnerabilidad de mujeres y nios, pues aunque existen tambin casos de hombres estos son menos vulnerables. Adems de la explotacin sexual se seala el trfico de rganos, los trabajos forzados y la servidumbre, como parte de este delito. En el mbito internacional uno de los avances ms importante para el combate de este delito ha sido la adopcin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y nios. En este marco se han desarrollado programas de capacitacin por parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y se form el Grupo Interinstitucional de Coordinacin contra la Trata de Personas, iniciativa mundial de la ONU

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(UN.GIFT). Tambin se cre la figura de los Relatores Especiales sobre la venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin de nios en la pornografa (1990), trata de personas (2004) y formas contemporneas de esclavitud (2007). A nivel regional, las iniciativas y compromisos han sido numerosos.1 Los problemas prcticos en el combate a la trata de personas han demostrado ser difciles de superar. En 2009, en un debate sobre este tema en la Asamblea General, algunos de los obstculos identificados fueron la falta de implementacin de leyes nacionales contra la trata, la ausencia de medidas de prevencin y de desincentivos hacia el lado de la demanda en los mercados que propician la trata, sistemas judiciales poco efectivos en la persecucin y proteccin de las vctimas, datos insuficientes y falta de cooperacin con actores no gubernamentales. Esta situacin llev en 2010 a la adopcin de este nuevo Plan, iniciativa de Cabo Verde y Portugal. En reuniones previas a su lanzamiento, los delegados de estos dos pases sealaron que este Plan busca ser una estrategia integral para fomentar la cooperacin internacional en la materia, contribuir a una mejor implementacin de los instrumentos y mecanismos internacionales y mejorar los mecanismos de intercambio de informacin sobre mejores prcticas en al materia. Como parte de este Plan los pases se comprometieron a mostrar sus avances en la materia dentro de tres aos. El Plan contiene las tres directrices - las tres Ps: prevencin, procesamiento judicial y proteccin de las vctimas - bajo las cuales se enlistan una serie de medidas que los pases se comprometen a cumplir. Bajo el marco de prevencin de la trata de personas, se insta a incorporar el tema dentro de las polticas y programas de la ONU relacionados con desarrollo, derechos humanos, Estado de derecho, gobernabilidad, educacin y reconstruccin despus de conflictos y desastres naturales. Se acord tambin construir una base de datos que permita realizar un anlisis sistemtico del carcter y alcance del fenmeno y promover campaas de concientizacin entre la poblacin de riesgo y para la poblacin en general, teniendo como eje la educacin y la participacin de los medios de comunicacin, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Respecto de la proteccin y asistencia para las vctimas, su reintegracin en la comunidad es parte fundamental del Plan a travs de asegurar que los afectados sean tratados como vctimas y no como criminales-, lo que implica que las leyes nacionales deben penalizar todas las formas de trata. Se insta tambin a los

Como ejemplo, pueden mencionarse el foro Fundacional de Doha, Iniciativa rabe para el fomento de la capacidad nacional de lucha contra la trata de personas, la Declaracin contra la trata de personas de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental, el Proceso de Bali sobre el contrabando y la trata de personas y la delincuencia transnacional conexa, la Coalicin Centroamericana contra la Trata de Personas, el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de personas, el Plan de Accin conjunto de la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental y la Comunidad Econmica de los Estados de frica Central de lucha contra la trata de personas, el Plan de Accin para la lucha contra la trata de personas del MERCOSUR, el Plan de Trabajo contra la trata de personas en el hemisferio occidental de la OEA y el Programa de Estocolmo para 2010-2014 la UE su Plan de Accin que crea la figura del coordinador contra la trata de personas. Recientemente fue lanzada en Mxico la campaa Corazn Azul que tiene como fin sensibilizar a la poblacin sobre la trata de personas y su efecto en la sociedad.

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Estados a adoptar medidas para que las vctimas de trata puedan permanecer en su territorio de forma temporal o permanente, dependiendo el caso. Finalmente, el Plan incluye tambin la persecucin de los delitos de trata de personas para lo cual se destac la aprobacin e implementacin de leyes para penalizar el intento de cometer un delito o participar como cmplice en la comisin, organizacin o direccin del acto delictivo. El Plan est estructurado para que los pases de origen, trnsito y destino de vctimas de trata se comprometan a implementar las medidas sealadas y atacar as todas las aristas que conforman este delito. El Plan tiene como ltimo punto la cooperacin internacional, regional y subregional para hacer frente al problema para lo cual se buscar reforzar el Grupo Interinstitucional de Coordinacin contra la Trata de Personas y el Fondo Fiduciario de la ONU de contribuciones voluntarias para las vctimas de trata de personas.

* Con la colaboracin especial de Daniela Gonzlez Iza y Ricardo Altamirano Escalona.