Intervenir o no Intervenir By Hans J.

Morgenthau De Foreign Affairs En Espaol, enero 1967

HANS JOACHIM MORGENTHAU (1904-1980). Politlogo estadounidense-alemn. Lleg a Estados Unidos en 1937. Fue profesor de la Chicago University. Su obra ms importante es (1948) en la que hace hincapi sobre el papel que desempea el inters nacional en las relaciones internacionales. Es considerado padre de la teora del realismo poltico. I LA INTERVENCIN es un instrumento antiguo y bien establecido de la poltica exterior, como lo son la presin diplomtica, las negociaciones y la guerra. Desde los tiempos de la antigua Grecia hasta hoy algunos estados han cons iderado ventajoso intervenir en los asuntos de otros en beneficio de sus propios intereses y en contra de la voluntad de aqullos. Otros estados, de acuerdo con sus intereses, se han opuesto a esas intervenciones y han intervenido en beneficio de sus propios intereses. Fue slo a partir de la Revolucin Francesa de 1789 y el surgimiento de la nacinestado que se impugn la legitimidad de la intervencin. El Artculo 119 de la constitucin francesa de 1793 declaraba que el pueblo francs "no interfiere en los asuntos internos de otros pases y no tolerar injerencia de otros pases en sus asuntos". Esta declaracin presagiaba el comienzo de un periodo de intervenciones de todas las partes interesadas en la mayor escala posible. Despus de siglo y medio, esta distas, juristas y escritores polticos intentaron en vano formular criterios objetivos que sirvieran para distinguir entre la intervencin legtima y la ilegtima. El principio de no intervencin se incorpor en los libros de texto de derecho internaciona l, y los estadistas no han dejado de aparentar estar de acuerdo con l. En diciembre de 1965, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una "Declaracin sobre la inadmisibilidad de la 1

intervencin en los asuntos internos de los estados y la protecc in de su independencia y soberana", segn la cual "ningn estado tiene derecho a intervenir, directa o indirectamente, por ninguna razn, en los asuntos internos o externos de cualquier otro estado..." y "ningn estado organizar, asistir, fomentar, financiar, incitar o tolerar actividades subversivas, terroristas o armadas destinadas al derrocamiento violento de otro estado ni interferir en la lucha civil en otro estado". Pero de nuevo presenciamos en todo el mundo actividades que violan todas las reglas establecidas en esta declaracin. Tanto los compromisos jurdicos contra la intervencin como la prctica de la misma sirven a los propsitos polticos de pases determinados. Los primeros sirven para desacreditar la intervencin de la otra parte y para justificar la propia. Por consiguiente, el principio de no intervencin, segn se formul a principios del siglo XIX, buscaba proteger a las nuevas naciones-estado de la injerencia de las monarquas tradicionales de Europa. En el instrumento principal de la Santa Alianza, proclamado abiertamente en el tratado que la estableca, apareca la intervencin. As, para citar slo dos ejemplos entre muchos, Rusia trat de intervenir en Espaa en 1820 e intervino en Hungra en 1848, con el propsito de oponerse a revoluciones liberales. Gran Bretaa objet estas intervenciones porque se opona a la expansin del poder ruso, pero intervino en nombre del nacionalismo griego y en nombre del conservador de Portugal porque sus intereses parecan requerirlo. Lo que hemos presenciado desde el final de la Segunda Guerra Mundial aparece, as, como la mera continuacin de una tradicin bien establecida en el siglo XIX. No hay nada nuevo en la doctrina contempornea opuesta a la intervencin ni en su uso pragmtico en nombre de los intereses de pases especficos. Lo que Gran Bretaa y Rusia hacan en el siglo XIX parecen estar hacindolo hoy Estados Unidos y la Unin Sovitica. As, para citar de nuevo dos espectaculares ejemplos entre muchos, la Unin Sovitica intervino en Hungra en 1956, como Rusia lo haba hecho en 1848, y Estados Unidos intervino en Cuba a principios de la dcada de 1960, como haba hecho a principios de siglo. Pero entre las intervenciones del pasado y del presente existen diferencias fundamentales. Cinco de esas diferencias han cambiado significativamente las tcnicas de la intervencin contempornea, han reducido de modo drstico la

importancia jurdica tradicional del consentimiento del estado intervenido y han afectado en general la paz y el orden del mundo. Primeramente, el proceso de descolonizacin, que comenz despus de la Segunda Guerra Mundial y ya casi se ha completado, ha duplicado con creces el nmero de pases soberanos. Muchos, si no la mayora, de estos pases nuevos no son entidades polticas, militares y econmicas viables; carecen de algunos, cuando no de todos, los prerrequisitos para convertirse en naciones independientes. Sus gobiernos requieren apoyo exterior peridico. As, Francia subvenciona a sus antiguas colonias de frica; todas los principales pases industriales brindan ayuda econmica y financiera a los nuevos, y Estados Unidos, la Unin Sovitica y China lo hacen en forma competitiva. Lo que convierte esta ayuda en palanca para la intervencin es el hecho de que en la mayora de los casos sta no constituye una simple ventaja que el pas nuevo pueda aceptar o rechazar, sino una condicin para su supervivencia. La economa india, por ejemplo, se desplomara sin ayuda externa y, en consecuencia, el estado indio probablemente se desintegrara. Grandes masas de egipcios moriran de hambre sin suministros de alimentos del exterior. Lo que es cierto en cuanto a estas dos naciones antiguas y relativamente desarrolladas es por supuesto vlido para la mayora de los pases nuevos, que son naciones dentro de sus respectivas fronteras slo en virtud de accidentes de la poltica colonial: el proveedor de ayuda exterior tiene poder de vida o muerte sobre ellos. S una nacin extranjera proporciona ayuda, interviene; si no proporciona ayuda, tambin interviene. En la medida en que el gobierno debe depender de la ayuda exterior para su supervivencia y la de su pas, est expuesto inevitablemente a presiones polticas del gobierno proveedor. Muchos de los gobiernos receptores han podido reducir al mnimo e incluso neutralizar estas presiones polticas manteniendo abiertas otras fuentes de ayuda exterior y enfrentando entre s a los pases proveedores. Algunos pases, como Egipto, han convertido esta tcnica en un magnfico arte y de resultados muy positivos. En segundo lugar, por ser una era revolucionaria, nuestra era se parece al periodo histrico posterior a las guerras napolenicas, cuando florecan la teora de la no intervencin y la prctica de la intervencin. Muchas naciones, viejas y nuevas, estn amenazadas por la revolucin o en cualquier momento se encuentran en medio de ella. Una revolucin triunfadora suele augurar una orientacin nueva en la poltica exterior 3

del pas, como sucedi en el Congo, Cuba e Indonesia. As, las grandes potencias, esperando ganancias o temiendo desventajas como resultado de la revolucin, se sienten inducidas a intervenir del lado de la fraccin que las favorece. Esto es as, sobre todo, cuando la revolucin est comprometida con una posicin comunista o anticomunista. As, China ha intervenido casi indiscriminadamente en todo el mundo a favor de los movimientos subversivos, muy a la manera en que el gobierno bolchevique, guiado por Lenin y Trotski, intent promover la revolucin mundial. En muchos pases, Estados Unidos y la Unin Sovitica se oponen subrepticiamente entre s con gobiernos y movimientos polticos como intermediarios. Es en este punto que entra en juego el tercer factor nuevo. De todos los cambios revolucionarios que se han producido en la poltica mundial desde finales de la Segunda Guerra Mundial, ninguno ha ejercido mayor influencia sobre la conduccin de la poltica exterior que el reconocimiento por las dos superpotencias, poseedoras de un gran arsenal de armas nucleares, de que una confrontacin entre ellas supondra riesgos inaceptables, pues podra llevar a su destruccin mutua. Ambas han reconocido que una guerra nuclear entre s sera un absurdo suicida, por lo que han decidido evitar un enfrentamiento directo. ste es el verdadero significado poltico y militar de la consigna de "coexistencia pacfica". En lugar de enfrentarse de modo abierto y directo, Estados Unidos y la Unin Sovitica han decidido oponerse y competir entre s de modo subrepticio, mediante terceros. La debilidad interna de la mayora de los pases nuevos que requieren apoyo exterior y la situacin revolucionaria existente en muchos de ellos da a las grandes potencias la oportunidad de hacerlo. Por lo tanto, aparte de competir por influir en un gobierno determinado en las formas tradicionales, Estados Unidos y la Unin Sovitica han interpolado su poder en los conflictos internos de las naciones dbiles, apoyando al gobierno o a la oposicin, segn sea el caso. Mientras se podra pensar que en el terreno ideolgico Estados Unidos intervendra siempre a favor del gobierno y la Unin Sovitica apoyara a la oposicin, es una caracterstica de la interaccin entre la ideologa y la poltica del poder, tema al que pasaremos en un momento, que esto no ha sido siempre as. De este modo, la Unin Sovitica intervino en Hungra en 1956 del lado del gobierno y Estados Unidos ha estado interviniendo en Cuba del lado de la oposicin. La consigna sovitica de respaldar las "guerras de liberacin nacional" es, en

realidad, una justificacin ideolgica para brindar apoyo al lado que interese a la Unin Sovitica en una guerra civil. En el Congo, Estados Unidos y la Unin Sovitica han cambiado su apoyo del gobierno a la oposicin y viceversa, segn las vicisitudes de una sucesin de guerras civiles. Mientras las intervenciones contemporneas que sirven a los intereses del poder nacional han sido algunas veces enmascaradas por ideologas comunistas o anticomunistas, estas ideologas han sido una fuerza motivadora independiente. ste es el cuarto factor que debemos tener en cuenta. Estados Unidos y la Unin Sovitica se enfrentan hoy no slo como dos grandes potencias que compiten por ventajas en formas tradicionales. Tambin se enfrentan como manantiales de dos ideologas, sistemas de gobierno y formas de vida hostiles e incompatibles, cada uno tratando de ampliar el alcance de sus instituciones polticas y valores respectivos, y de evitar la expansin del otro. Por lo tanto, la Guerra Fra no slo ha sido un conflicto entre dos potencias mundiales, sino una competencia entre dos religiones laicas. Y como ocurra en las guerras religiosas del siglo XVII, la guerra entre el comunismo y la democracia no respeta fronteras nacionales. Encuentra enemigos y aliados en todos los pases, que se oponen a uno y apoyan al otro independientemente de las sutilezas del derecho internacional. sta es la fuerza dinmica que ha llevado a las dos superpotencias a intervenir en todo el mundo, a veces en forma subrepticia, a veces abiertamente, en ocasiones con mtodos aceptados de presin diplomtica y propaganda, en ocasiones con instrumentos mal vistos de subversin encubierta y uso abierto de la fuerza. Estos cuatro factores que favorecen la intervencin en nuestros tiempos se ven contrarrestados por un quinto, que en cierto sentido compensa la debilidad de las naciones intervenidas. Al librarse recientemente del estado colonial o estar luchando por salir de uno semicolonial, estas naciones reaccionan a su dependencia del apoyo exterior con resistencia fiera a la amenaza del "neocolonialismo". Ya que no pueden existir sin el apoyo de las naciones ms fuertes, se niegan a cambiar su recin ganada independencia por una nueva dependencia. De ah su reaccin ambivalente ante la intervencin extranjera. La necesitan y les ofende. Esta ambivalencia los obliga a escoger entre varios cursos de accin distintos. Pueden buscar apoyo de muchas fuentes externas, anulando as la dependencia de una con la dependencia de otra. Pueden alternar entre distintas fuentes de apoyo, descansando una vez en una y otra vez en otra.

Por ltimo, pueden escoger entre la dependencia completa y la independencia completa, ya sea hacindose clientes de una de las potencias principales o bien renunciando por completo al apoyo del exterior. Esta ambivalencia de las naciones dbiles impone nuevas tcnicas a las

intervencionistas. La intervencin debe ser brutalmente directa para superar la resistencia o subrepticia para ser aceptable, o una combinacin de ambos extremos. As, Estados Unidos intervino en Cuba en 1961 mediante una fuerza de refugiados, y la Unin Sovitica intervino en Hungra en 1956 al nombrar un gobierno que solicit la intervencin. II QU SE DEDUCE de esta ndole de intervencin en nuestros tiempos para las polticas exteriores de Estados Unidos? Es posible extraer cuatro conclusiones bsicas: la inutilidad de la bsqueda de principios abstractos, el error de la intervencin anticomunista de por s, el carcter contraproducente de la intervencin

antirrevolucionaria de por s y la necesidad de la prudencia. Primeramente, es intil buscar un principio abstracto que nos permita distinguir en un caso concreto entre la intervencin legtima y la ilegtima. Esto era as incluso en el siglo XIX, cuando sola considerarse legtima la intervencin para fines de expansin colonial y cuando los protagonistas activos en la escena poltica eran naciones-estado relativamente independientes, que no slo no necesitaban la intervencin, sino que en realidad se oponan a ella como amenaza a s u propia existencia. De haber sido as, resulta lgico que en una era en que amplios segmentos de continentes enteros deben escoger entre la anarqua y la intervencin, sta no pueda limitarse mediante principios abstractos, y menos an proscrita eficiente mente por una resolucin de las Naciones Unidas. Supongamos que la nacin A interviene en nombre del gobierno de la nacin B brindando ayuda militar, econmica y tcnica a peticin de esta ltima, y que el gobierno de B se haga tan totalmente dependiente de A, que acta como satlite suyo. Supongamos, adems, que la oposicin local se dirija al pas C en busca de apoyo contra agentes de un opresor extranjero y que C responde al llamado. Cul de estas

intervenciones es legtima? El pas A dir, por supuesto, que la suya y no la de C, y viceversa, y las ideologas de ambas partes se mantendrn ocupadas justificando a una y condenando a la otra. Este boxeo ideolgico con la propia sombra no puede afectar la incidencia de las intervenciones. Todas las naciones seguirn guiadas en sus decisiones de intervenir y en su eleccin de los medios de intervencin por lo que consideran son sus intereses nacionales respectivos. Existe, sin duda, una necesidad apremiante de que los gobiernos de las grandes potencias acaten ciertas reglas de acuerdo con las cuales se desarrolle el juego de la intervencin. Pero estas reglas deben deducirse no de principios abstractos incapaces de controlar las acciones de los gobiernos, sino de los intereses de las naciones de que se trate, y de su prctica de la poltica exterior, reflejo de esos intereses. El no comprender esta distincin entre principios abstractos e intereses nacionales como gua para una poltica de intervencin fue en buena medida responsable del fracaso de Baha de Cochinos en 1961. Estados Unidos haba resuelto intervenir en beneficio de sus intereses, pero tambin haba resuelto intervenir de tal forma que no violara abiertamente el principio de no intervencin. Ambas resoluciones eran legtimas en funcin de los intereses estadounidenses. Estados Unidos tena inters en eliminar el podero poltico y militar de la Unin Sovitica, que utilizaba a Cuba como base desde la cual amenazar los intereses de seguridad de Estados Unidos en el Hemisferio Occidental. Asimismo, tena inters en evitar todo lo que pudiera poner en peligro su prestigio ante las naciones nuevas y las emergentes. Estados Unidos fall al no asignar prioridades a estos dos intereses. A fin de reducir a un mnimo la prdida de prestigio, puso en peligro e l xito de la intervencin. En lugar de utilizar la preocupacin por el prestigio como un dato entre otros de la ecuacin poltica es decir, como un inters entre otros tantos se someti a l como si se tratara de un principio abstracto que impusiera lmites absolutos a las acciones necesarias para alcanzar los resultados que procuraban. En consecuencia, Estados Unidos se equivoc en tres sentidos. La intervencin no tuvo xito; en el intento, sufrimos el menoscabo temporal de nuestra reputacin entre las naciones nuevas y las emergentes y perdimos mucho prestigio como una gran nacin capaz de usar su poder con buenos resultados en beneficio de sus intereses.

De haber enfocado de modo racional el problema de intervenir en Cuba, Estados Unidos se habra preguntado qu era lo ms importante, si lograr el xito de la intervencin o evitar la prdida temporal de prestigio entre las naciones nuevas y las emergentes. De haberse decidido por la ltima posibilidad, se habra abstenido por completo de intervenir; de haber escogido la primera, habra adoptado todas las medidas necesarias para hacer de la intervencin un xito, independientemente de la reaccin desfavorable del resto del mundo. En lugar de ello, busc lo mejor de los dos mundos y obtuvo lo peor. La intervencin de la Unin Sovitica en Hungra en 1956 resulta instructiva en este sentido. La Unin Sovitica puso el xito de la intervencin por encima de todas las dems consideraciones y logr sus objetivos. En consecuencia, su prestigio en el mundo sufri drsticamente. Pero Hungra es hoy un estado comunista dentro de la rbita de la Unin Sovitica, y el prestigio sovitico se recuper con rapidez del dao que sufri en 1956. Las intervenciones estadounidenses en Cuba, Repblica Dominicana y Vietnam, as como otras menos espectaculares, se han justificado como reacciones a la intervencin comunista. Este argumento se deriva del supuesto de que en cualquier parte del mundo el comunismo no es slo moralmente inaceptable y filosficamente hostil a Estados Unidos, sino tambin perjudicial para los intereses nacionales estadounidenses y, por tanto, debe rechazarse en el mbito poltico, tanto como en el moral y filosfico. Para los fines de este anlisis, supondr que, de hecho, la intervencin comunista prece di realmente a la nuestra en todos estos casos y formular la pregunta de si nuestros intereses nacionales requeran nuestra contraintervencin. La respuesta a esta pregunta, hace diez o veinte aos, habra sido afirmativa sin examen ulterior, porque en aquel momento el comunismo en cualquier parte del mundo era una mera extensin del poder sovitico, controlado y usado para los fines de ese poder. Como tenamos el compromiso de contener a la Unin Sovitica, tambin lo tenamos de contener el comunismo en cualquier parte del mundo. Sin embargo, hoy estamos enfrentados no con un bloque comunista monoltico controlado y usado por la Unin Sovitica, sino con una diversidad de comunismos cuyas relaciones con la Unin Sovitica y China cambian de pas en pas y de tiempo en tiempo, y cuya importancia para los intereses de Estados Unidos exige examen emprico en cada caso concreto. El 8

comunismo se ha hecho policntrico, es decir, cada gobierno y movimiento comunista, en mayor o menor medida, procura sus propios intereses nacionales dentro del marco comn de la ideologa y las instituciones comunistas. La influencia que la lucha por esos intereses tenga en los intereses de Estados Unidos debe determinarse en funcin no de la ideologa comunista, sino de la compatibilidad de esos intereses con los intereses de Estados Unidos. Si sometemos nuestras intervenciones en Cuba, Repblica Dominicana y Vietnam a esta prueba emprica, se ve claramente lo inadecuada que resulta la sencilla consigna de "detener el comunismo" como base de nuestras intervenciones. Aunque esta consigna es popular dentro del pas y plantea exigencias mnimas al juicio analtico, inspira polticas que hacen demasiado o demasiado poco para oponerse al comunismo, y que no pueden brindar patrones para una poltica que mida el grado de su oposicin segn el grado de amenaza comunista. As, por un lado, como parte del acuerdo de la crisis de los misiles de 1962, nos prometimos a nosotros mismos no intervenir en Cuba, que es hoy un puesto de avanzada de la Unin Sovitica y el manantial de subversin e intervencin militar en el Hemisferio Occidental y que, por lo tanto, afecta directamente los intereses de Estados Unidos. Por otro lado, intervinimos masivamente en Vietnam, incluso corriendo el riesgo de una gran guerra, aunque la amenaza comunista a los intereses estadounidenses en Vietnam es a lo sumo remota y, en todo caso, infinitamente ms remota que la amenaza comunista que emane de Cuba. En lo que respecta a la intervencin en la Repblica Dominicana, aun si tomamos al pie de la letra la valoracin oficial de que la revolucin de abril de 1965 era controlada por los comunistas cubanos, parece incongruente que hayamos intervenido masivamente en ese pas, cuya revolucin era, de acuerdo con la valoracin que hizo nuestro gobierno de los hechos, un mero sntoma del mal, mientras que el mal en s es decir, el comunismo cubano estaba exento de una intervencin eficaz. Este tipo de intervencin contra el comunismo en s tiende a confundirse naturalmente con la intervencin contra la revolucin en s. As, tendemos a intervenir contra todos los movimientos revolucionarios radicales porque tememos que los comunistas tomen el mando y, a la inversa, tendemos a intervenir en nombre de todos los gobiernos y movimientos que se oponen a la revolucin radical, porque tambin se oponen al comunismo. Una poltica de intervencin tal es poco slida desde el punto de vista 9

intelectual por las causas que mencionamos en nuestro anlisis del comunismo contemporneo; es tambin probable que fracase en la prctica. Muchas naciones de Asia, frica y Amrica Latina se encuentran hoy en una etapa prerrevolucionaria y es probable que en un momento dado estalle una verdadera revolucin en cualquiera de esas naciones. Puede que los movimientos revolucionarios que salgan entonces a la palestra tengan, en mayor o menor grado, un componente comunista, es decir, que corran el riesgo de ser absorbidos por el comunismo. Nada ms sencillo, tanto en funcin del esfuerzo intelectual como, al menos inicialmente, de la ejecucin prctica, que derivar todas estas revoluciones de una fuente comn de conspiracin, equiparar todos los movimientos revolucionarios con el comunismo mundial y oponernos a ellos con fervor indiscriminado como si fueran unif ormemente hostiles a nuestros intereses. Estados Unidos se vera entonces obligado a intervenir contra revoluciones en todo el mundo a causa de la amenaza siempre presente de una toma del poder por los comunistas y se transformara de por s, a pesar de sus mejores intenciones y discernimiento, en un poder antirrevolucionario. Una poltica de intervencin tal podra alcanzar sus objetivos si slo tuviera que hacer frente a movimientos revolucionarios aislados que pudieran silenciarse por la fuerza de las armas. Pero esto no se lograr, ya que encara situaciones revolucionarias en todo el mundo, porque ni siquiera el pas ms poderoso desde el punto de vista militar tiene suficientes recursos utilizables para enfrentar al mismo tiempo varias revoluciones violentas. Una poltica tal de intervencin indiscriminada contra la revolucin est condenada al fracaso no slo con respecto a la revolucin especfica a la cual se aplica, sino tambin en funcin de su propio anticomunismo indiscriminado, porque la propia lgica que nos hara aparecer como una potencia intrnsicamente antirrevolucionaria otorgara al comunismo el respaldo de la revolucin en todas partes. As, la intervencin anticomunista alcanza lo que pretende evitar: la explotacin de las revoluciones de estos tiempos por el comunismo. En verdad, la alternativa que se nos plantea no es entre el y la revolucin, ni siquiera entre la revolucin comunista y la no comunista, sino entre una revolucin hostil a los intereses de Estados Unidos y una revolucin que no sea hostil a estos intereses. Lejos de intervenir contra la revolucin en s, Estados Unidos debe, por tanto, intervenir en competencia con los principales instigadores de la revolucin la Unin Sovitica, 10

China comunista y Cuba en nombre de la revolucin. Esta intervencin debe contribuir a dos propsitos: primero, proteger la revolucin de la toma del poder por los comunistas y, segundo, si fracasamos en ello, evitar que una revolucin comunista tal se vuelva contra los intereses de Estados Unidos. Una poltica de este tipo, que sustituya el patrn del inters nacional estadounidense por el del anticomunismo, evidentemente constituira un cambio completo con relacin a las posiciones que hemos adoptado en los ltimos aos y de las que son excelentes ejemplos recientes las intervenciones en Vietnam y la Repblica Dominicana. Si este anlisis de nuestra poltica de intervencin es correcto, hemos intervenido no con sensatez, sino demasiado bien. Nuestra poltica de intervencin ha estado bajo el hechizo ideolgico de nuestra oposicin al comunismo y a revoluciones que pudieran estar regidas por comunistas. Pero aunque esta orientacin ideolgica haya seguido determinando nuestra poltica de intervencin, la Unin Sovitica ha seguido alardeando de dientes para afuera de su apoyo a las "guerras de liberacin nacional", pero en la prctica las ha relegado a un plano secundario en su lucha por el mundo. Este ablandamiento de la posicin ideolgica sovitica se ha convertido en uno de los puntos de contencin entre la Unin Sovitica y China. En una declaracin del 14 de junio de 1963, el Partido Comunista Chino afirm que "la causa de la revolucin proletaria internacional en su totalidad depende del resultado de las luchas revolucionarias" en las "vastas regiones de Asia, frica y Amrica Latina", convertidas hoy en "centros de tormenta de la revolucin mundial que asestan golpes directos al imperialismo". En su respuesta del 14 de julio del mismo ao, los dirigentes soviticos se opusieron a la "nueva teora segn la cual la fuerza decisiva en la lucha contra el imperialismo... no es el sistema mundial del socialismo, ni la lucha de la clase obrera internacional, sino... el movimiento de liberacin nacional". La prctica reciente de moderacin en el fomento y apoyo de la revolucin por parte de la Unin Sovitica se ajusta a esta posicin terica. Por supuesto, este "revisionismo" ideolgico no ha evitado que la Unin Sovitica intervenga, como en Siria y Somalia, cuando su inters nacional pareci hacer necesaria la intervencin. Un factor que no puede haber dejado de influir para que la Unin Sovitica moderara su compromiso ideolgico con la intervencin ha sido el fracaso relativo de la intervencin ideolgica. Estados Unidos, China y Cuba comparten con la Unin Sovitica la

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experiencia de este fracaso. Las naciones nuevas y las emergentes han estado ansiosas por cosechar los beneficios de la intervencin pero, de la misma manera, no atarse por hilos ideolgicos al pas interventor. Luego de grandes esfuerzos, gastar considerables recursos y correr graves riesgos, los participantes en esta competencia ideolgica mundial estn aproximadamente en el mismo punto en que comenzaron: si se mide en relacin con sus expectativas y ambiciones, la tercera parte del mundo, que no est comprometida, sigue siendo, en general, tierra de nadie desde el punto de vista ideolgico. Para Estados Unidos esta experiencia fallida es especialmente dolorosa y debe ser muy instructiva, porque hemos intervenido en los asuntos polt icos, militares y econmicos de otros pases a un costo de mucho ms de 100,000 millones de dlares, y en estos momentos participamos en una guerra costosa y llena de riesgos con la intencin de crear una nacin en Vietnam del Sur. Slo los enemigos de Estados Unidos pondrn en tela de juicio la generosidad de estos esfuerzos sin paralelo en la historia. Pero, han sido prudentes? Los compromisos realizados y los riesgos corridos han sido compensados por los resultados que cabra esperar y los que en realidad se alcanzaron? La respuesta debe ser negativa. Nuestra ayuda econmica ha logrado apoyar economas que ya estaban en proceso de desarrollo, pero ha sido en gran medida ineficaz para crear desarrollo econmico donde ste no exista, sobre todo porque faltaban los requisitos morales y racionales previos para este desarrollo. Aprendiendo de este fracaso, hemos establecido el principio terico de concentrar la ayuda sobre las pocas naciones que pueden usarla en vez de drsela a los muchos que la necesitan. Aunque este principio de selectividad es slido en teora, su aplicacin prctica consecuente se ha visto frustrada por duras realidades polticas y militares que pueden requerir ayuda econmica que no se justifica econmicamente, as como por consideraciones polticas y militares derivadas de las preocupaciones ideolgicas que ya examinamos. El principio de selectividad debe extenderse tambin a la esfera poltica y militar. Hemos llegado a sobrevalorar en demasa lo que una nacin puede hacer por otra al intervenir en sus asuntos... incluso sin su consentimiento. Esta sobrevaloracin de nuestro poder de intervenir constituye un corolario de nuestro compromiso ideolgico, que por su propia naturaleza no tiene lmite. Comprometidos a intervenir contra la agresin y la subversin comunistas en todas partes, hemos llegado a suponer que

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tenemos el poder para hacerlo con buenos resultados. Pero en verdad, tanto la necesidad de intervencin como las posibilidades de intervencin exitosa son mucho ms limitadas de lo que se nos ha hecho creer. Debemos intervenir cuando nuestro inters nacional lo requiera y cuando nuestro poder nos d la posibilidad de lograr el xito. Lo que escojamos en estas ocasiones depender no de compromisos ideolgicos arrolladores ni de la confianza ciega en el podero estadounidense, sino de un clculo cuidadoso de los intereses y del podero disponible. Si Estados Unidos aplica esta norma, intervendr menos y lograr ms.

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