Seguridad y Salud Ocupacional S y SO Aspectos Generales y correlacin en el mbito Internacional

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO MBITO INTERNACIONAL

1. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)

Se han articulado acciones tendientes a mejorar y dignificar las condiciones de trabajo en el mundo. Conforme a lo anterior, ha sido tarea de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT la elaboracin y supervisin de las Normas

Internacionales en esta materia. Cabe resear, que la OIT es la nica agencia de las Naciones Unidas de carcter Tripartito, es decir, que tanto los representantes de los gobiernos, como empleadores y trabajadores participan en conjunto en la elaboracin de sus polticas y programas as como en la promocin del trabajo decente para todos. Esta forma tan singular le ha dado ventaja a la OIT, ya que as ha logrado incorporar conocimiento del mundo real sobre empleo y trabajo dada la participacin activa de los diferentes actores.1

Colombia ha ratificado 60 Convenios de la OIT incluyendo cada uno de los ocho Convenios sobre los cuatro principios contenidos en la Declaracin de los Derechos Fundamentales del Trabajo; siendo stos:2

Libertad de asociacin y derecho a una negociacin colectiva efectiva; Empleo sin discriminacin; Prohibicin al trabajo forzado; Abolicin efectiva del trabajo de menores.

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Acerca de la OIT [en lnea]. <http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm> [citado el 16 de marzo de 2012] 2 Derechos Humanos y DIH Repblica de Colombia. Convenios Ratificados por Colombia de OIT [en lnea]. <http://www.derechoshumanos.gov.co/Sindicalismo/Documents/2010/Documents/ConveniosOIT_0 90921.pdf> [citado el 16 de marzo de 2012]

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De estos Convenios, y a efectos del propsito fundamental de brindar a todos los trabajadores de la Universidad de Cundinamarca el ms alto estado de bienestar y seguridad en sus puestos de trabajo, se hace referencia al Convenio nmero 161 de 1985 sobre servicios de salud en el trabajo, el cual se encuentra ratificado por Colombia mediante la Ley 378 de 1997.

1.1.

OIT Y SU RELACIN CON OHSAS 18001:2007

La conformidad con la norma OHSAS 18001:2007 no otorga ningn tipo de inmunidad a las organizaciones respecto al cumplimiento de las obligaciones legales particulares de cada pas en materia de Seguridad y Salud Ocupacional (S y SO) u otras que stas suscriban. En este contexto, la norma OHSAS 18001:2007 surge de la demanda de los clientes por contar con una norma reconocida sobre sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional, con base en la cual su sistema de gestin pueda ser evaluado y certificado. 3 Sin una norma evaluable es posible que las revisiones y auditorias emprendidas proactivamente por las organizaciones por si solas no sean suficientes para brindar la seguridad de que el desempeo no slo se cumple, sino que adems seguir cumpliendo sus requisitos legales y de poltica.4

En este sentido, la norma OHSAS 18001:2007 es enftica al describir que el cumplimiento de los requisitos legales es un elemento primordial para el adecuado funcionamiento del sistema de gestin de S y SO, siendo lo anterior adems, un requisito exigido por la propia norma.

Si bien el primer documento OHSAS 18001 fue diseado en los mismos parmetros y tomando como base para su elaboracin las normas 8800 de la British Standard (BS), fundada en el ciclo de mejora continua, actualmente no se
3

INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. NTC OHSAS 18001. Bogot D.C.: El Instituto, 2007. Prlogo. 4 Ibd., Introduccin.

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desconoce la influencia de la norma ILO-OSH 2001 de la OIT sobre la OHSAS 18001:2007 como referencia normativa. Al respecto, en el rea organizacional las directrices de la ILO-OSH proponen:5

a) Facilitar orientacin sobre la integracin de los elementos del sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) en la organizacin como un componente de las disposiciones en materia de poltica y de gestin, y

b) Motivar a todos los miembros de la organizacin, y en particular a los empleadores, a los propietarios, al personal de direccin, a los trabajadores y a sus representantes, para que apliquen los principios y mtodos adecuados de gestin de la SST para la mejora continua de los resultados de la SST.

Es de anotar que en la norma OHSAS 18001:2007 no se identifican reas con diferencias significativas respecto a la ILO-OSH 2001, referencindose adems que aquellas organizaciones que han implementado un sistema de gestin de S y SO que cumple la norma OHSAS 18001 pueden estar seguras que su sistema de gestin de S y SO ser compatible con las recomendaciones de las directrices ILO-OHS.6

Lo anterior se sustenta en el hecho de que el enfoque de la norma OHSAS 18001:2007 es ms amplio, dado que no slo involucra a los trabajadores, sino adems a otras partes interesadas.

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Directrices Relativas a los Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo ILO-OSH 2001. Ginebra. 13 p. 6 INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN. Op. cit., p. 19.

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2. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS)

En el 2007 la Asamblea Mundial de la Salud dio su apoyo a un nuevo Plan de accin Mundial sobre la salud de los trabajadores, con el objeto de dar un nuevo impulso a la accin de los Estados Miembros. El plan se basa en la Estrategia mundial de salud ocupacional para todos aprobada por la Asamblea Mundial de la Salud en 1996.7 A su vez, la OMS define el concepto de lugar de trabajo saludable dentro de los siguientes trminos:8 Un lugar de trabajo saludable es aquel en el que los trabajadores y el personal superior colaboran en la aplicacin de un proceso de mejora continua para proteger y promover la salud, la seguridad y el bienestar de todos los trabajadores y la sostenibilidad del lugar de trabajo

Se insta a complementar la anterior definicin mediante los siguientes contenidos:

1) temas de salud y de seguridad en el entorno fsico de trabajo; 2) temas de salud, seguridad y bienestar en el entorno psicosocial de trabajo, con inclusin de la organizacin del trabajo y de la cultura laboral; 3) recursos de salud personal en el lugar de trabajo, y 4) maneras de participar en la comunidad para mejorar la salud de los trabajadores, sus familias y otros miembros de la comunidad.

El concepto de la OMS es global y abarca los aspectos crticos de un sistema de gestin de S y SO, destacando adems las ventajas al incluir modelos de
7

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Ambientes de Trabajo Saludables: Un Modelo para la Accin. [en lnea]. <http://new.paho.org/hq/dmdocuments/2010/Healthy%20Workplaces_Print%20Version_SPANISH. pdf> [citado el 25 de marzo de 2012] 8 Ibd.,

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prevencin eficaces para el control de los riesgos y aumento de la productividad en funcin del bienestar de los trabajadores.

3. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)

La Organizacin de Estados Americanos OEA en su cuarta Cumbre realizada en Mar del Plata Argentina bajo el lema Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica menciona en su numeral 33 la intencin de los pases miembros en cabeza de sus gobiernos de promover marcos integrados de polticas pblicas ambientales, de empleo, de salud y de seguridad social para proteger la salud y seguridad de todos los trabajadores y trabajadoras, e impulsar una cultura de prevencin y control de riesgos ocupacionales en el Hemisferio.9

Con esta declaracin se resalta el papel que deben desempear los Jefes de Estado en la promocin del trabajo decente, reconociendo as el valor del trabajo como actividad que estructura y dignifica la vida en los pueblos de Amrica.

4. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)

La Comunidad Andina de Naciones CAN, de la cual Colombia es pas miembro desde 1969, ha promulgado la decisin 584 de 2003, tambin definida como el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Las normas previstas en este instrumento tienen por objeto promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Pases Miembros para disminuir o eliminar los daos a la salud del trabajador, mediante la
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ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA). Cuarta Cumbre de las Amricas Declaracin de Mar del Plata- Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica [en lnea]. <http://www.oas.org/consulta/cyt/doc_cyt/Declaracion%20Mar%20del%20Plata.pdf> [citado el 16 de marzo de 2012].

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aplicacin de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.

Para tal fin y conforme a esta decisin, los Pases Miembros deben implementar o perfeccionar sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones que propugnen polticas de prevencin y de participacin del Estado, de los empleadores y de los trabajadores. 10

Otro de los Instrumentos de la CAN en esta materia, es la Decisin nmero 546 de 2003, definido como Instrumento Andino de Seguridad Social, que considera entre otros, el garantizar la adecuada proteccin social de los migrantes laborales y sus beneficiarios para que, como consecuencia de la migracin, no vean mermados sus derechos sociales en cada uno de los pases miembros de la CAN.

MARCO LEGAL COLOMBIANO PARA LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Colombia es un Estado social de derecho basado en el respeto de la dignidad humana y el trabajo, que defiende los derechos humanos y asegura el cumplimiento de los deberes sociales.11 En su carta constitucional establece al trabajo, como un derecho y obligacin social en las condiciones dignas y justas para todo gnero sin distincin alguna, garantizando la prestacin de servicios de seguridad social, atencin en salud y saneamiento ambiental, para todos los trabajadores, bajo los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.12

10

Fondo Riesgos Profesionales. Decisin 584. Sustitucin de la de la Decisin 547, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo [en lnea] < http://www.fondoriesgosprofesionales.gov.co/documents/Normatividad/Decisiones/Decision_584.pd f> [citado el 16 de marzo de 2012] 11 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. Ttulo I: De los principios fundamentales. Artculos 1 y 2. 12 Ibid., Ttulo II: De los derechos las garantas y los deberes. Artculos 25, 43, 48 y 49.

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Por tanto, el Estado ha definido una serie de normas que son el soporte legal para la gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional, creadas con el propsito de preservar, mejorar y conservar la salud de los individuos en el trabajo, garantizando un ambiente laboral seguro mediante el control de los riesgos por los cuales puedan verse afectados.

Dentro del desarrollo normativo de la legislacin colombiana, La Ley 9 de 1979 constituye el marco de referencia para la Salud Ocupacional, ya que define su concepto y establece las primeras medidas sanitarias para las organizaciones, tendientes a la promocin y proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, y al control o eliminacin de los agentes nocivos que generen riesgos laborales.

De igual manera, el Cdigo Sustantivo del Trabajo, documento que regula las relaciones de derecho individual y colectivo del trabajo sea ste de carcter particular u oficial en el pas, hace referencia a la Salud Ocupacional al definir normas relativas a las obligaciones del trabajador y empleador, prestaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales e higiene y seguridad en el trabajo.13 No obstante, algunos de los parmetros mencionados han sido modificados o derogados por la Ley 1295 de 1994.

Por su parte, el Decreto 614 de 1984 creado como producto de la iniciativa y participacin del Comit Nacional de Salud Ocupacional para regular aspectos especficos de la Ley 9 de 1979,14 establece las bases para la administracin gubernamental y privada de la Salud Ocupacional en el pas. A travs de este decreto se crea el Plan Nacional de Salud Ocupacional destinado a orientar las acciones y programas de las entidades pblicas y privadas en materia de Salud Ocupacional.
13

Cdigo Sustantivo del Trabajo. . Ttulo I: Contrato individual de trabajo, Ttulo VIII: Prestaciones patronales comunales y Ttulo XI: Higiene y seguridad en el trabajo. 14 Creado mediante el decreto 583 de 1983

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Como cumplimiento de la carta constitucional, el Congreso de la Repblica crea la Ley 100 de 1993, por medio de la cual se establece la estructura de la Seguridad Social en el pas al crearse el Sistema de Seguridad Social Integral, cuyo propsito es el de garantizar los derechos irrenunciables de la personas mediante la proteccin de las contingencias que los afecten, de modo que obtengan una calidad de vida acorde con la dignidad humana.15

El Sistema de Seguridad Social Integral consta de tres componentes: el Sistema General de pensiones para la invalidez, vejez y muerte, el Sistema General de Seguridad Social en Salud para la atencin de enfermedades generales y maternidad, y el Sistema General de Riesgos Profesionales para la prevencin de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales.16 En este mbito, el campo de la Salud Ocupacional se encuentra enmarcado a travs del Sistema General de Riesgos Profesionales,

Por su parte, la resolucin 2400 de 1979 establece una serie de requerimientos para la preservacin y el mantenimiento de la salud fsica y mental y la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, con el fin de lograr mejores condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus actividades laborales.

15 16

CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 100 de 1993. Artculo 1. Ibid.,