TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-04314/11 Constitucional. Administrativo. Oramentrio. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Pianc. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Ordenadora de despesa. Contas de Gesto. Apreciao para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93- Despesas sem licitao Despesas com pessoal do Executivo acima do limite imposto pela LRF, desacompanhadas de medidas que reconduzam legalidade Incorreo nos Demonstrativos Contbeis Reconhecimento e recolhimento a menor de contribuies previdencirias patronais Despesas no comprovadas Indcios de irregularidades na execuo de obras Determinao de instruo de processo especfico para obra Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar julgamento irregular das contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, atendimento parcial s exigncias da LRF, imputao de valor Gestora municipal por danos amargados pelo Errio, aplicao de multa, comunicao ao MPE e Receita Federal do Brasil, formalizao de processo apartado e recomendao.

ACRDO APL-TC- 1005/2012

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Pianc, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade da Prefeita e Ordenadora de Despesas, senhora Flvia Serra Galdino. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em outros colhidos durante diligncia in loco, emitiu o relatrio inicial de fls. 163/182, no qual foram evidenciados os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 1070, de 10 de maio de 20101, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 48.464.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares at o montante de R$ 24.232.000,00, correspondente a 50% da despesa fixada na LOA. Por meio da Lei 1084/10, foi autorizada a abertura de crditos adicionais especiais, no valor de R$ 400.000,00; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 9.177.822,00, e crditos adicionais especiais, no montante de R$ 400.000,00. A fonte de recursos foi a anulao de dotaes2; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 24.283.127,61, inferior em 49,89% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 24.644.940,22, inferior em 49,15% do valor previsto no oramento; e) A discrepncia entre valores orados e realizados decorre da superestimativa de receitas de capital. O municpio recebeu transferncias de capital, no montante de R$ 1.745,228,77, ante uma previso de R$ 18.810.550,00; f) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 10.016.897,30; h) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 22.537.898,84.
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O processo legislativo oramentrio do exerccio em tela foi atpico. Como se constata a partir do quadro apresentado no item 2 da inicial, o Poder Legislativo rejeitou o projeto de lei originrio, o que ensejou a edio de medidas provisrias para fins de autorizao de despesas, prtica vedada pela Constituio de Repblica (art. 62, 1, I, d). Por um lapso na elaborao da exordial, foi apontado como fonte o excesso de arrecadao (quadro 2.2, fl. 164).

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2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio consolidado apresentou deficit equivalente a 1,49% da receita arrecadada. Todavia, segundo a Auditoria, tal demonstrativo encontra-se incorretamente elaborado, porquanto a Edilidade deixou de contabilizar despesas do exerccio (obrigaes previdencirias patronais), no valor de R$ 2.759.704,03. Somando-se o montante no registrado com a despesa legalmente empenhada, e excluindo-se o valor das transferncias em favor do Poder Legislativo, o resultado oramentrio do perodo representaria um dficit de R$ 3.115.693,85, equivalente a 13,06% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro aponta um saldo para o exerccio seguinte na ordem de R$ 2.046.673,60, distribudos entre Caixa e Banco nas propores de 1,89% e 98,11%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial do Poder Executivo apresenta deficit financeiro no valor de R$ 349.909,53. Ao serem computadas as despesas no contabilizadas (R$ 2.759.704,03), o desequilbrio chega a R$ 3.109.613,56. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 1.789.432,99, correspondendo a 7,26% da Despesa Oramentria Total (DOTR), valor integralmente pago no exerccio de 2010 (Documento 15496/12). 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 2.596.532,65, correspondendo a 66,33% das disponibilidades do FUNDEF (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 2.835.319,10, correspondendo a 28,31% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.699.211,45, correspondendo a 16,96% da RIT (limite mnimo=15%); as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 14.051.101,55, correspondendo a 62,03% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 13.779.351,55, correspondendo a 61,14% da RCL (limite mximo=54%).

b) c) d) e)

Ao final do Relatrio Inaugural (fls. 163/182), o rgo de Instruo manifestou-se, apontando uma lista de irregularidades atribudas ao exerccio de competncia da Prefeita, senhora Flvia Serra Galdino. Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fl. 183) da Sra. Flvia Serra Galdino, Prefeita do municpio. A Alcaidessa, aps ver acatada sua solicitao de prorrogao do prazo de defesa (fl. 186) manuseou, por intermdio de representante legalmente habilitado, defesa escrita (fls. 190/221), acompanhada de vasta documentao de suporte (fls. 222/586). Atendendo ao despacho do Relator (fls. 591), a Unidade Tcnica de Instruo procedeu anlise dos argumentos ofertados pela defendente, exarando relatrio (fls. 592/636), o qual manteve inclumes as seguintes falhas: Gesto Fiscal: 1. Deficit oramentrio do Poder Executivo, no valor de R$ 3.115.693,85, equivalente a 13,06% da receita oramentria arrecadada pela prefeitura; 2. Gastos com pessoal, correspondendo a 62,34% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; 3. Gastos com pessoal, correspondendo a 61,14% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF, e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF. Gesto Geral:

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4. Contas no consolidadas pelo Poder Executivo Municipal; 5. Dficit financeiro do Poder Executivo de R$ 3.109.613,56; 6. Despesas no licitadas R$ 3.055.254,91; 7. Repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso III, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal; 8. Despesa no comprovada com folha de pagamento R$ 27.439,62; 9. Reteno de R$ 10.163,16 a ttulo de ISSQN de folha de pagamento; 10. No contabilizao de reteno da folha de pagamento de R$ 46.079,87 em favor do Fundo Municipal de Cidadania e Desenvolvimento Humano - FMCDH; 11. Reteno de folha de pagamento a ttulo de doao espontnea, no valor de R$ 88.775,00, sem normatizao e sem contabilizao; 12. Contratao de pessoal sem a observncia do concurso pblico; 13. Rotina de contabilizao/pagamento de precatrios sem o necessrio controle; 14. Dvida junto CAGEPA no contabilizada nem demonstrada; 15. Funcionamento de programas sociais sem regulamentao, com despesas sem autorizao legislativa (R$ 167.770,01) e com despesas sem comprovao (R$ 253.270,01); 16. Prestao de servios no comprovada (despesas empenhadas no valor de R$ 105.065,00); 17. Estrutura de arrecadao dos tributos municipais ineficiente; 18. No funcionamento do sistema de controle interno; 19. Descumprimento da RN TC 05/2005, que determina o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas; 20. Inexistncia de controle de entradas e sadas do almoxarifado; 21. Pagamento de despesas sem cumprimento da fase da liquidao; 22. Inexistncia de controle patrimonial/tombamento; 23. Problemas na Escola Luiz de Caldas Sobrinho e no PSF Joaquim Estevam, principalmente quanto soluo de gua; 24. Construo da UPA com obra paralisada e sem identificao da obra; 25. Reforma do CEO sem identificao da obra e sem a necessria proteo dos equipamentos odontolgicos; 26. Pagamento de despesas com aluguel de equipamentos de alta complexidade no utilizados (R$ 320.000,00); 27. Encargos patronais previdencirios em favor do INSS no contabilizados (estimativa de R$ 2.759.704,03). Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01245/12 (fls. 637/656), da pena do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, acompanhando o posicionamento da Unidade Tcnica de Instruo, pugnando que esta Egrgia Corte decida pela: a) Cumprimento apenas parcial das normas da LRF; b) Emisso de parecer contrrio aprovao das contas da Prefeita do Municpio de Pianc, Sra. Flvia Serra Galdino, relativas ao exerccio de 2010; c) Aplicao de multa com fulcro no artigo 56 da LOTCE gestora; d) Comunicao Receita Federal do Brasil acerca da irregularidade relativa ao no recolhimento integral das contribuies previdencirias, para as medidas cabveis; e) Imputao de dbito, no montante de R$ 499.627,00, Sra. Flvia Serra Galdino em razo de despesas no comprovadas, nos termos apontados pela Unidade de Instruo;

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f)

Recomendaes Prefeitura Municipal de Pianc no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR dever de todo aquele que gera, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. A prerrogativa de representar uma coletividade tem como corolrio o dever de prestar contas aos cidados, que so, em ltima anlise, os titulares do poder numa democracia. No mbito da Administrao Pblica, este corolrio ganha revelo, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional, propiciando maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atuao administrativa pautou-se no devido resguardo res publica, que o manuseio dos bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade, Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das Cortes de Contas; ator de relevo no desempenho do controle externo e, tambm, em ltima anlise, do controle social institucionalizado, j que nesse instante atua no auxlio ao Legislativo (tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio conclusivo. Dito isso, lembremo-nos que a esta Casa foram conferidas funes e atribuies essenciais para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas que lhe so apresentadas, para alm de um dever, a chance de contribuir, de forma efetiva, para o aperfeioamento da Administrao Pblica brasileira e, ao mesmo tempo, aproxim-la dos anseios da sociedade. Feitas as ponderaes iniciais, passo a analisar, individualmente, as eivas praticadas pela gestora no transcurso do exerccio em comento. Em funo da extensa lista de irregularidades registradas nos relatrios de instruo, abord-las-ei em conjunto, quando se tratar de apontamentos assemelhados, detalhando as condutas na medida em que for necessrio ao esclarecimento de cada aspecto.

Deficit oramentrio do Poder Executivo, no valor de R$ 3.115.693,85, equivalente a 13,06% da receita oramentria arrecadada pela prefeitura Dficit financeiro do Poder Executivo de R$ 3.109.613,56 Encargos patronais previdencirios em favor do INSS no contabilizados (estimativa de R$ 2.759.704,03)

De acordo com a Auditoria, a Administrao municipal deixou de empenhar/contabilizar despesas previdencirias do exerccio em tela, no montante de R$ 2.759.704,03. Somando tal cifra ao resultado oramentrio, j deficitrio, apontado no Balano Oramentrio da Edilidade (R$ 355.989,82), chega-se a um dficit na execuo do oramento da ordem de R$ 3.115.693,85. Por seu turno, a estimativa de clculo da despesa previdenciria no contabilizada foi detalhada na pea proemial, mais precisamente do quadro constante do item 8.1.2, abaixo reproduzido.

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A Equipe de Instruo estabeleceu a base de clculo da contribuio previdenciria patronal a partir das informaes colhidas na folha de pagamento. Como se pode observar, ao montante da despesa de pessoal empenhada, composta por vencimentos e vantagens fixas e contrataes temporrias (R$ 13.442.142,19), foram acrescentados os valores de servios de terceiros. soma, aplicou-se a alquota de 22%, deduzindo-se do resultado (R$ 3.023.378,94) o valor que, segundo a Auditoria, foi recolhido ao rgo Previdencirio Nacional a ttulo de obrigao previdenciria (R$ 263.674,91). De se destacar que, nos termos apurados na inicial, a contribuio patronal efetivamente paga teria correspondido apenas a 8,72% do valor devido. A assuno desta hiptese implicou desdobramento na apurao do resultado financeiro do Balano Patrimonial. Contra tal metodologia, insurgiu-se o Chefe do Executivo, sustentando que, embora procedente o no recolhimento, a municipalidade j havia pactuado o saldo devedor com a Receita Federal do Brasil. Ademais, afirma que a Auditoria no poderia apropriar uma despesa que sequer foi empenhada. Em suma, reconhece o desequilbrio, mas no da magnitude apontada pelo Corpo Tcnico, posto que seu valor teria sido de R$ 355.989,85. Tem-se, portanto, que a constatao de no contabilizao de encargos patronais repercute em duas dimenses: uma relacionada a demonstrativos contbeis e outra a dvida para com o rgo Nacional de Previdncia. A temtica da apropriao de valor no contabilizado j foi objeto de minha apreciao em prestaes de contas anteriores. Naquelas ocasies, pronunciei-me pela inadequao da metodologia defendida pelo rgo de Instruo. Todavia, aps reflexo detida sobre o assunto e levando em conta os desdobramentos que uma interpretao mais permissiva sobre a no contabilizao de despesas pode ensejar, principalmente quando se trata de despesas lquidas e certas, terminei por reconsiderar meu entendimento anterior. Destarte, entendo que, para efeito de correo dos balanos contbeis, faz-se necessrio analisar se eventuais omisses afetam despesas lquidas e certas, como salrios ou dcimo terceiro. Despesas dessa natureza, essencialmente de carter continuado, nos termos do artigo 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal, no podem ficar margem do sistema oramentrio. Situaes onde se constate esta prtica, sem uma justificativa plausvel, devem ensejar a correo necessria, que passa pela apropriao dos valores no contabilizados no sistema oramentrio, nos termos propostos pelo rgo Auditor. H que se ponderar, todavia, quando tal apropriao afeita a despesas que no gozam de definitividade e liquidez, como so aquelas de natureza previdenciria. Em tais situaes, desnecessria a correo dos demonstrativos, pois os valores corretos s podem ser conhecidos a partir da manifestao da RFB. Ademais, no se pode olvidar que houve parcelamento. A repactuao financeira traz implicaes diretas na contabilidade municipal, pois resulta no diferimento do montante no prazo do parcelamento (em geral, superior a 20 anos). Destarte, o valor de R$ 2.759.704,03 precisa ser excepcionado do clculo do resultado oramentrio, que, com a medida, volta ordem de 1,49%. Embora ainda negativo, o dficit percentualmente pequeno e praticamente equivalente ao supervit apurado no exerccio anterior3. Desse modo, considero que a falha comporta relevao. Raciocnio semelhante vale para o deficit financeiro apurado no Balano Patrimonial. Uma vez que o parcelamento resulta no reconhecimento do valor no recolhido, de se presumir que a dvida, to logo composta, tenha passado a
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O exame dos autos do Processo 5954/10 aponta que, no exerccio de 2009, a execuo oramentria da Prefeitura de Pianc foi superavitria em 1,53%.

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integrar o Demonstrativo da Dvida Flutuante. Assim, no existe razo a fundamentar a apropriao de R$ 2.759.704,03 no clculo do resultado financeiro. O deficit originalmente apurado , tambm, pouco expressivo. Ademais, sua ocorrncia no resulta em transgresso de normas contbeis, razo pela qual considero superada a falha apontada Superadas as eivas que maculavam os demonstrativos contbeis, necessrio se faz analisar os impactos do recolhimento a menor da contribuio previdenciria patronal. Foi apurado na inicial e reconhecido pelo gestora o pagamento de apenas 8,72% (R$ 263.674,91) do total devido (R$ 3.023.378,94). A assuno da dvida previdenciria e sua posterior composio no tm o condo de elidir a falha relativa ao recolhimento inexpressivo da contribuio patronal devida. A falha implica a emisso de parecer contrrio s contas de gesto e recomendao Receita Federal do Brasil.

Gastos com pessoal, correspondendo a 62,34% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF Gastos com pessoal, correspondendo a 61,14% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF, e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF

Os percentuais apontados em ambas as falhas foram apresentados na tabela constante do item 8.1.2 da inicial (fl.170). Foram constatadas extrapolaes dos limites mximos estabelecidos na LRF. O clculo da Equipe de Instruo considerou as despesas apropriadas nos elementos de despesa 11 (vencimentos e vantagens fixas), 04 (contratao por tempo determinado), 36 (outros servios de terceiros - pessoa fsica) e 03 (penses). Em sua defesa, a gestora menciona que os percentuais de despesa com pessoal apurados nesta prestao de contas so significativamente inferiores queles constantes da PCA do exerccio de 2009. Segundo seu entendimento, o comprometimento do Ente Municipal com estes gastos foi reduzido de 68,03% para 62,34% da RC; enquanto que, para o Poder Executivo, o percentual teria declinado de 66,17% para 61,14% da RCL. Pontua o defendente que essa constatao comprova que medidas saneadoras foram tomadas. As alegaes de defesa so improcedentes. O voto que proferi no julgamento do Processo 05929/10, acompanhado unanimidade pelos demais Conselheiros, evidencia que os percentuais citados pela gestora foram obtidos na instruo inicial, onde foi considerado o pagamento de contribuies previdencirias patronais. Excepcionados esses gastos, nos termos do Parecer Normativo 012/2007, tem-se que os dispndios com pessoal do Municpio de Pianc, em 2009, atingiram 55,76% da RCL, ao tempo que o do Poder Executivo foi de 54,24% da RCL. Como na presente prestao de contas foi respeitado o entendimento exarado no Parecer Normativo PN TC 12/2007, v-se, na verdade, que a edilidade aumentou o comprometimento de suas receitas com pessoal, demonstrando, de maneira inconteste, que nada foi feito para conter os dispndios dentro dos limites preconizados pela LRF. A conduta, como bem preleciona o Parquet em seu Parecer 01245/12, enseja a cominao de multa, com suporte no artigo 56, II, da LOTCE-PB.

Despesas no licitadas R$ 3.055.254,91

As despesas no licitadas foram listadas no quadro do item 5.1 da inicial. Por fora dos argumentos da defesa, a Auditoria excluiu do conjunto alguns poucos pagamentos, implicando a reduo do montante final da eiva de R$ 3.108.734,91 para R$ 3.055.254,91. Chama a ateno a extenso da lista elaborada pelo rgo Auditor, contendo as despesas pagas sem a realizao do necessrio procedimento licitatrio. Ao todo, quarenta e cinco credores teriam recebido recursos pblicos, em soma considervel, sem que tenham sido habilitados para contratar com o Ente Municipal e que mais importante tenham apresentado as propostas mais vantajosas. Impressiona, igualmente, o descabimento de certas alegaes de defesa trazidas aos autos. Tome-se, por exemplo, aquela relacionada ao mais expressivo dos valores (R$ 1.308.249,93), relativa construo de uma Unidade de Pronto Atendimento (UPA). Consignado pela Auditoria que, durante a inspeo in loco, sequer o argumento foi usado. Mesmo por ocasio da defesa, a gestora apenas fez meno a processo de registro de preo, realizado pela Secretaria de Sade e Defesa Civil do Estado do Rio de Janeiro, por meio do Prego Presencial 25/2009, sem apresentar qualquer fundamento que justificasse sua adeso. absolutamente flagrante que, premida pela evidente ausncia da licitao, a alcaidessa buscou aleatoriamente qualquer registro de preo para construo de UPA em que pudesse, como se diz no jargo popular, pegar carona.

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Tal hiptese inaceitvel. O regramento legal que disciplina o tema (artigo 15, 1 a 6, da Lei 8.666/93) evidencia que sua aplicabilidade se restringe s compras. Eu sua obra Manual de Direito Administrativo, o administrativista Jos dos Santos Carvalho Filho leciona que o registro de preos tem como caractersticas essenciais a uniformidade e regularidade, traos incompatveis com a realizao de uma obra. Decerto que uma UPA construda no Estado da Paraba, mesmo que guarde aderncia s especificaes de um modelo construdo em outro Estado da Federao, jamais ter semelhana nos custos, posto que estes so sensveis a fatores locais. Por conta de fatores como esse que o Pleno desta Corte considerou irregular a adeso a registro de preo para a realizao de obra, como argumentou a Auditoria (Acrdo 296/2007). No param por a as alegaes inapropriadas ou mesmo inverdicas feitas pela gestora ao longo de sua pea. Anoto algumas. Para justificar o pagamento de R$ 12.000,00 empresa Import Informao Ltda, consignouse que tratava de locao de sistema contbil, recomendado pela Corte de Contas, como assim ocorre em todas as prefeituras paraibanas). O TCE-PB no se envolve na gesto dos entes jurisdicionados e, portanto, no faz recomendaes dessa natureza. Merece a citao expressa, tambm, a justificao para a compra de ambulncias (valor total de R$ 85.000,00). Mais um comentrio que beira teratologia argumentativa: A ambulncia foi adquirida em empresa exclusiva na Paraba, qual seja, a Orly Veculos [...] e paga com recursos prprios. Ora, desde quando a utilizao de recursos prprios exime um municpio do dever de licitar? Tambm no h qualquer exclusividade na atuao do citado grupo empresarial no que tange venda de veculos. Um ltimo exemplo, com vistas a ilustrar o descontrole que parece ter permeado a Administrao Municipal. Para justificar o pagamento pela prestao de servios ao senhor Islei Soares de Araujo, no valor de R$ 14.300,00, foi alegado que a Secretaria de Sade no sabia o tempo necessrio que levaria a realizao do trabalho Ora, admissvel que determinados servios se estendam para alm do prazo planejado de execuo. Mas, no caso concreto, os pagamentos foram regulares, feitos de maro a dezembro. Em se tratando de cadastramento de equipamentos, como consta do sistema Sagres, no se vislumbra razo a explicar a demora. Evidentemente, tratou-se de servio rotineiro, para o qual a administradora no promoveu o devido processo licitatrio. No geral, os motivos alegados no so convincentes. Os relatrios da Auditoria detalham cada uma delas. Todavia, h dois pequenos reparos a fazer. O primeiro deles tem a ver com a suposta ausncia de licitao para servios bancrios. Parece-me excessivamente austero exigir licitao nesses casos. Nesse sentido, no considero razovel admitir que a movimentao bancria de uma pequena prefeitura paraibana possa instigar o esprito de concorrncia do sistema financeiro (objetivo ltimo que impe o dever de licitar) a ponto de valer a pena um certame desta natureza. Por conseguinte, excluirei do montante de R$ 103.283,62 do total no licitado. Por fim, h casos onde foi realizada a licitao, mas em valor inferior ao da despesa realizada. Entendo que, nestas situaes, o montante no licitado seja o do excesso. Assim, procedo a correes nos termos da tabela abaixo:
Favorecido Mauriclio Costa Comercial Campinense de Cereais Totais Valor Licitado Valor Pago 78.809,08 222.667,04 77.123,00 185.841,10 155.932,08 408.508,14 Diferena 143.857,96 108.718,10 252.576,06

Feitas as devidas correes, o volume no licitado pela Prefeitura Municipal de Pianc, no exerccio em foco, atingiu R$ 2.796.039,214, correspondendo a 11,54% da Despesa Oramentria Total e 35,56% da despesa total licitvel. A conduta da razo para a emisso de parecer contrrio s contas de gesto. Repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso III, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal

O tema do repasse ao poder legislativo to caro a esta Corte que ensejou grandes debates, culminando com a publicao do Parecer Normativo PN TC 05-A/2009. A norma visou regulamentar os repasses duodecimais, dando nfase a situaes de queda na arrecadao, como observado no ano de sua publicao. compreensvel que as atenes dos rgos de controle estejam voltadas para eventuais extrapolaes de limites para as transferncias. o que se v, por exemplo, nas constataes do rgo Ministerial no seu parecer. Muitos so os dispositivos constitucionais a estabelecer tetos para as edilidades brasileiras, com destaque para os comandos gravados no artigo 29, incisos IV e VI; 29-A, caput, 1 e 2, inciso I. Todavia,
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R$ 3.055.254,91 (R$ 103.283,62 + R$ 155.932,08)

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quase imperceptvel a determinao trazida pelo inciso III do 2 do artigo 29-A. Diz o texto: Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal enviar o repasse duodecimal a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. Diferentemente do que acontece nos exemplos anteriormente citados, parece que o Constituinte Reformador5 buscou um mecanismo garantidor no de um teto, mas sim de um piso para o repasse s Cmaras Municipais. Tal limite mnimo seria a proporo fixada no oramento. Todavia, o texto impreciso em descrever as parcelas envolvidas na definio da proporo, dando margens a entendimentos diversos. Em alguns relatrios iniciais, j me deparei com casos onde a proporo foi tomada como uma razo da receita oramentria total do Ente Municipal, metodologia que no me parece a mais correta, visto que parcelas da receita municipal, como as receitas de capital, no entram na base de clculo para o repasse duodecimal. Perscrutando os autos eletrnicos, deparei-me com o quadro apresentado pela Auditoria no item 8.3.2 da inicial. primeira vista, acredito que o procedimento adotado seja o mais alinhado com o contedo normativo do artigo 29-A 2, III, da Carta Magna. Vale frisar que apenas as receitas constitutivas da base de clculo do repasse figuram no quadro. A partir do cotejamento entre as estimativas de cada parcela da receita e a respectiva efetivao de entrada, o rgo Auditor constatou o excesso de arrecadao. A consequncia lgica que o repasse estimado em R$ 405.000,00 teria que ser elevado, na mesma proporo da diferena entre o valor arrecadado e o previsto. Esta diferena, em favor da Cmara Municipal de Pianc, seria, pois, de R$ 23.665,28.

Decerto que a concluso do Corpo de Instruo parece-me a mais coerente com o texto constitucional. Entretanto, no creio que, diante do cenrio atual, seja justo acoimar alguma pena gestora. Vale mencionar que h um qu de incerteza em relao ao tema, tanto que a Cmara Piancoense no apresentou qualquer objeo ao valor do duodcimo recebido. Tambm desconheo pleitos de edilidades para reforo de repasse de transferncias por conta de eventual desobedincia proporo fixada no oramento. Arrisco dizer que poucos tm a noo exata deste conceito. Destarte, reforando o elogio ao prestigioso trabalho da Auditoria, posiciono-me pela revelao a falha.

Reteno de R$ 10.163,16 a ttulo de ISSQN de folha de pagamento

Como visto em outras passagens das alegaes de defesa, a gestora novamente fala em procedimento adotado por orientao do TCE-PB. Recuso-me a acreditar que algum tcnico desta Casa tenha recomendado Prefeitura de Pianc a incluso na folha de pagamento de prestadores de servio, at porque tal procedimento

O texto provm da reforma constitucional implantada pela Emenda 25/00.

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seria incompatvel com as informaes constantes do sistema Sagres. O mdulo da folha no contempla opo de prestadores de servio. Parece escapar alcaidessa a natureza das falhas que lhes so imputadas, no obstante a preciso do texto do rgo de Instruo. No caso em disceptao, a reteno do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) foi levada a cabo na folha de pagamento, demonstrando, inequivocamente, que o tributo foi cobrando em desrespeito hiptese de incidncia prevista na norma jurdica, j que a Lei Complementar 116/03, que rege a matria, no admite cobrana tendo como fato gerador o pagamento de proventos. Ressalte-se que o ISSQN, por fora da previso contida no artigo 156, III, da Constituio Federal, tributo de competncia municipal, sendo disciplinado pela j mencionada LC 116/03. Destarte, a cobrana indevida conduta tipificada no artigo 316, 1, do Cdigo Penal Brasileiro, classificada como excesso de exao. de se supor que a situao em lume tenha se repetido em exerccios anteriores. A devoluo individual de cada parcela retida indevidamente procedimento que encerra significativa complexidade. Mas, uma vez identificada, a preveno da falha obrigao do Ente Municipal. Assim, consigno como determinao, que fao incluir neste Voto, a reviso dos sistemas de contabilidade da Prefeitura Municipal de Pianc, nos mdulos relativos ao processamento da folha de pagamento, para que deixe de ser cobrado o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza das pessoas fsicas que recebem salrios da municipalidade.

Despesa no comprovada com folha de pagamento R$ 27.439,62 No contabilizao de reteno da folha de pagamento de R$ 46.079,87 em favor do FMCDH Reteno de folha de pagamento a ttulo de doao espontnea, no valor de R$ 88.775,00, sem normatizao e sem contabilizao

As eivas acima compartilham a mesma gnese, tendo sido seus valores extrados a partir da folha de pagamento. Vale reiterar a meno ao detalhado levantamento feito pelo rgo de Instruo. O Documento 15207/12 um retrato preciso de todos os lanamentos constantes do sistema de pessoal da Prefeitura de Pianc, consolidados mensalmente. A partir destas informaes, foi possvel comparar o valor da folha, informado pelo sistema de administrao de pessoal do municpio (R$ 13.451.422,57) com o dispndio autorizado no sistema financeiro, conforme se v no Sagres (R$ 13.478.862,19). A diferena de R$ 27.439,62 fundamenta a concluso de que foi pago um valor superior ao que efetivamente deveria ter sido, havendo a gestora de restituir tal montante. Impende destacar a evoluo dos gastos com a folha de pagamento ao longo da gesto da Alcaidessa, que se iniciou em 2005. O grfico abaixo exprime, com propriedade, o impacto da contratao de servidores temporrios nas contas do municpio.

9.000 8.000 7.000 6.000

PM Pianc - Evoluo dos Gastos com Pessoal

R$ mil

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Temporrios Efetivos+Comis.+Eletivos

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A partir de consulta ao sistema Sagres, percebe-se que, no primeiro ms de comando da gestora, o dispndio com servidores contratados por excepcional interesse pblico foi de aproximadamente um tero do gasto com os demais colaboradores, classificado contabilmente no elemento de despesa 11 (vencimentos e vantagens fixas). Tal proporo6 j se mostrava preocupante, uma vez que servidores temporrios so admitidos apenas em situao de exceo. No decurso da gesto, contudo, o cenrio agravou-se consideravelmente, como se infere do grfico, a ponto de culminar, no exerccio ora em anlise, em uma situao notavelmente periclitante, na qual se gastou com os servidores temporrios a exorbitante soma de R$ 7.881.676,41, o que corresponde a 58,63% do total da folha de pagamento municipal. Deve se atentar, ainda, para o fato de que no elemento de despesa 11 esto listados, alm dos efetivos, servidores comissionados e eletivos. Com servidores efetivos, a municipalidade desembolsou R$ 3.291.800,76, menos da metade do que foi gasto com temporrios. A distribuio dos cargos d a exata dimenso da desordem que grassa no Municpio de Pianc. Em setembro de 2010, ms com maior nmero de contrataes, o sistema Sagres aponta a existncia de 369 servidores efetivos, 218 comissionados e 831 temporrios. No de se estranhar o descumprimento dos limites consagrados na LRF. Voltando s irregularidades marcadas pela Auditoria, ainda mais graves so as outras duas condutas (doaes espontneas e retenes em favor do FMCDH), posto que decorrentes de deduo direta nos salrios dos servidores. Conforme registrado na exordial, o valor de R$ 46.079,87 no foi contabilizado nem no Balano Financeiro nem no Demonstrativo de Recursos no Consignados no Oramento, no tendo o suposto crdito transitado no Fundo Municipal de Cidadania e Desenvolvimento Humano. Absolutamente desprovidos de sentido os argumentos utilizados pelo gestor, asseverando que as transferncias so oramentrias e que esto demonstradas na LOA. Como pontuou o rgo Auditor, em sede de anlise de defesa, no tendo sido demonstrada a contabilizao dos valores nem comprovado o ingresso nos cofres do municpio de valores retidos do pagamento de pessoal, no resta outra alternativa que no a condenao da gestora no dbito correspondente. Quanto s retenes intituladas doaes espontneas, a Equipe de Instruo deixou assente no relatrio inicial que o dbito foi feito na Folha de Pagamento, no valor de R$ 88.775,00, com o histrico de doao. Tambm informado pela Auditoria que no foram ofertados detalhes sobre a operao, apesar de solicitados quando da inspeo in loco. Fao questo de reproduzir, ipsis litteris, a estapafrdia justificativa apresentada:
Da mesma maneira que se registra a contabilizao das faltas dos servidores, pode-se considerar quanto ao caso da doao espontnea, pois o TCE/PB orienta que se deduza antes de se empenhar o valor que no foi recebido, a ttulo de remunerao, pelo servidor, para que no se permita a alterao quanto ao ndice constitucional e legal.

Novamente o gestor menciona, indevidamente, como o fizera quando se referiu reteno do ISSQN e locao de software contbil, orientaes supostamente originrias deste Tribunal. A denominao usada (doao espontnea) pe em cheque a finalidade do dbito. Pelo que se conclui da situao exposta, os servidores tiveram seus salrios consignados por conta de uma suposta doao. possvel, ainda que pouco provvel, que os valores, de to pequenos, possam ter sido subtrados dos pagamentos mensais. De todo modo, a ausncia de esclarecimentos quanto ao destino dado soma enseja a imputao de dbito. Feitas as ponderaes, o gestor dever restituir municipalidade o valor de R$ 162.294,49.

Contratao de pessoal sem a observncia do concurso pblico

A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios.

Elemento de despesa 11 (R$ 2.816.953,22). Elemento de despesa 04 temporrios (R$ 915.283,39).

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Embora seja regra, no Municpio em anlise o instrumento do concurso pblico exceo. Basta um rpido passeio sobre o quadro de pessoal para que tal situao venha a ser evidenciada. A ttulo de exemplificao, em setembro de 2010 o quadro de pessoal contava com 1.418 servidores em atividade, sendo 831 prestadores de servios (58,6%), 218 comissionados (15,4%) e, to somente, 367 efetivos (26,0%). Em outras palavras, 74% dos servidores da Prefeitura de Pianc so temporrios e possuem vnculo precrio com a Comuna. A prtica descrita esta arrolada no Parecer Normativo PN TC n 52/04 como ensejadora de emisso de parecer contrrio aprovao das contas em apreo. Rotina de contabilizao/pagamento de precatrios sem o necessrio controle

Consoante relatrio inaugural, a prestao de contas anual foi encaminhada a este Egrgio Tribunal sem conter informaes relativas aos precatrios devidos pela municipalidade. Quem presta contas deve faz-las de forma integral, com clareza e sem omisses, significando sua incompletude o mesmo que no hav-las prestado. A conduta comissiva, por dificultar a perfeita anlise da situao real da Edilidade, d azo a cominao de sano pecuniria, fulcrada no inciso II, art. 56, da Li Complementar Estadual n 18/93.

Funcionamento de programas sociais sem regulamentao, com despesas sem autorizao legislativa (R$ 167.770,01) e com despesas sem comprovao (R$ 253.270,01)

A descrio da conduta da Alcaidessa foi explicitada no item 9.8 da instruo inicial e refere-se a irregularidades constatadas na execuo de programas sociais. Em 07 de dezembro de 2010, portanto, no desfecho da gesto ora em julgamento, foi publicada a Lei Municipal 1084, cujo propsito foi a criao dos programas Bolsa Economia Solidria e Bolsa Trabalho. A referida lei autorizou a abertura de crdito especial no valor de R$ 400.000,00, como suporte financeiro para execuo dos programas. No obstante a norma jurdica legitimar a consecuo das metas dos programas sociais apenas no ltimo ms do ano, a Equipe de Instruo identificou diversos pagamentos, efetuados sob a insgnia dos indigitados programas sociais, ao longo de todo o exerccio, tanto como despesas extra-oramentrias (R$ 163.770,01) quanto como despesas oramentrias (R$ 253.270,01). A ntegra dos pagamentos pode ser conferida no Documento 15857/12, anexo aos autos eletrnicos. Com sua costumeira argcia, a Auditoria identificou uma sobreposio dos pagamentos. Ao que parece, a municipalidade iniciou a execuo de programas sociais, sem o amparo de autorizao legislativa, lanando mo, para tanto, do sistema extra-oramentrio. Nele foi consignado o valor de R$ 163.770,01. Depois desses lanamentos, os mesmos pagamentos tambm foram feitos no sistema Oramentrio os R$ 163.770,01 mais a complementao de R$ 89.500,00, perfazendo o total de R$ 253.270,01. De se presumir que a gestora implementou, sem autorizao legislativa, pagamentos de benefcios sociais pelo sistema extra-oramentrio at o momento em que a Lei Municipal 1084 foi publicada. A partir da, oramentariamente, foram emitidos empenhos, sendo que a grande maioria deles com data retroativa (procedimento contrrio aos preceitos da Lei 4320/64, mas que rotineiramente observado nos municpios paraibanos). Para alm das impropriedades acima listadas, a Auditoria tambm afirma que no foi apresentada qualquer documentao que atestasse a execuo dos programas sociais, ou mesmo a avaliao de um profissional de Assistncia Social a avaliz-los, o que ensejou concluso de que houve despesa no comprovada, no valor de R$ 253.270,01, alm da realizao de despesa sem autorizao legislativa, no valor de R$ 163.770,01, estando esta contida naquela. Aps o exame da documentao probatria encartada nos autos, percebe-se que esse foi o item para o qual a defesa apresentou vasto volume de evidncias. Elas foram intituladas no caderno eletrnico como provas do item 13.2.13, subdivididas em treze partes, sendo que em muitas delas, h listas assinadas supostamente pelos beneficirios dos programas sociais. Decerto que simples assinaturas no tm o condo de comprovar o efetivo recebimento dos recursos. Contudo, observa-se no procedimento adotado pela Prefeitura para a implantao dos programas uma irregularidade que reputo gravssima; a movimentao financeira foi levada a cabo por meio de cheques sacados contra a Tesouraria. No obstante as inmeras e graves falhas

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apontadas nas peas de instruo, a concluso que se extrai do processo a de que no h qualquer garantia de que os recursos chegaram s mos dos signatrios das listas, pblico alvo dos programas sociais, motivo que me leva a pugnar pela imputao do dbito de R$ 253.270,01 gestora.

Contas no consolidadas pelo Poder Executivo Municipal Dvida junto CAGEPA no contabilizada nem demonstrada Estrutura de arrecadao dos tributos municipais ineficiente

As falhas descritas acima cingem-se ao campo da formalidade, dando espao para recomendaes gestora, de modo que seja evitada a reincidncia. Quanto ao problema de consolidao das contas, h que se reforar a importncia de acompanhar a execuo oramentria dos demais entes municipais, vez que compete ao poder executivo, nos termos traados no artigo 165, 3, da CF, combinado com o artigo 52, da LRF, a publicao dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (RREO).

Prestao de servios no comprovada (despesas empenhadas no valor de R$ 105.065,00)

A Auditoria reputou como irregulares os pagamentos efetuados em favor dos seguintes profissionais liberais: Antnio Remgio da Silva Jnior (R$ 62.000,00), Germano Soares da Silva (R$ 7.980,00), Samuel Ferreira Montenegro (R$ 17.500,00) Luciane Morais de Barros (R$ 2.105,00), Marciana de Azevedo Oliveira (R$ 8.730,00), Ricardo Maracaj (R$ 4.750,00) Rosngela Fernandes da Silva (R$ 2.000,00). So diversos os tipos de servios prestados. Em destaque, a remunerao em favor de Antnio Remgio da Silva Jnior tem supedneo em assessoria jurdica, enquanto os pagamentos em favor de Germano Soares da Silva e Samuel Ferreira Montenegro so devidos por servios de engenharia. Os demais, referem-se a pagamentos de pequena monta e, no caso da senhora Marciana de Azevedo Oliveira, a pagamentos mensais de aproximadamente R$ 900,00. No que tange temtica do assessoramento, no caso concreto, referente a servios jurdicos, cedio que o Pleno desta Corte consolidou jurisprudncia, admitindo a realizao de processo de inexigibilidade de licitao para a contratao de profissionais. Isso no exime o gestor da observncia dos requisitos que demarcam o instituto, nos termos do artigo 25 da Lei de Licitaes. Na mesma linha, a admisso desse processo, que exceo ante a regra de licitar, no significa a dispensa de comprovao dos servios prestados. Ao contrrio, absolutamente necessrio que os jurisdicionados apresentem ao rgo Auditoria todos os elementos probantes, que demonstrem a efetiva prestao dos servios. Ao no proceder dessa forma, a gestora passa a ser responsvel por restituir aos cofres do Municpio os valores despendidos ilegitimamente. Quanto aos servios de engenharia, igualmente indispensveis os comprovantes de prestao de servios Diante do exposto, e considerando que no houve a juntada de qualquer documento identificador da atuao dos referidos profissionais em proveito da Prefeitura de Pianc, passo a considerar a despesa como carente de comprovao e, por consequncia, passvel de imputao, no valor de R$ 87.480,007.

No funcionamento do sistema de controle interno

No chega a causar espanto a desorganizao verificada, vez que os responsveis pelo gerenciamento do Poder Executivo no demonstram preocupao ante necessidade de se instalar sistemas de controle interno que possam colaborar para a consecuo de uma administrao eficiente, eficaz e, sobretudo, efetiva. Deixar de fazer uso de ferramentas de controle, geralmente, expe a situaes indesejadas que podem culminar em prejuzos ao errio pblico. O Sistema de Controle Interno exigncia da LRF (art. 54) e da Constituio Federal (art. 31 e 74). H que se reforar a recomendao gestora para que seja implantado o mais rapidamente possvel.

Referente soma dos valores de R$ 62.000,00, R$ 17.500,00 e R$ 7.980,00.

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Descumprimento da RN TC 05/2005, que determina o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas

Registrou a Auditoria, no item 9.12 de seu relatrio inaugural, o descumprimento das determinaes constantes na Resoluo Normativa RN-TC 05/2005, que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustvel, peas e servios em veculos e mquinas disposio dos jurisdicionados. A gestora confirmou que no existe controle informatizado, mas sustentou que a Diretoria de Transporte mantm registros manuais de gastos com combustvel e peas.. Clara a Resoluo Normativa ao exigir controle rigoroso dos gastos com veculos, tanto no que diz respeito ao consumo de combustvel quanto em relao s manutenes preventiva e corretiva. Nenhum bice ao fato de tal controle ser manual. Todavia, como alegou o rgo Auditor, na diligncia no foi localizado qualquer tipo de. A falha enseja recomendao para que o gestor imprima os mecanismos de controle, na forma exigida por esta Corte de Contas. Inexistncia de controle de entradas e sadas do almoxarifado

A exigncia de controle efetivo de entradas e sadas do almoxarifado est consignada na Resoluo Normativa RN-TC 03/2010, mas no obriga os municpios paraibanos, tal como faz em relao ao Governo do Estado e s Secretarias Estaduais. Embora seja um mecanismo de controle importante, sua inexigibilidade, no caso em concreto, indica que a eiva merece relevao.

Pagamento de despesas sem cumprimento da fase da liquidao;

A norma jurdica, reitora da regular execuo da despesa pblica, delineou as fases pelas quais compulsoriamente devem passar todos os gastos de governo. Na clssica diviso, consolidada em dcadas de vigncia da Lei Nacional de Oramentos e Balanos (Lei 4.320/64), o ordenador de despesa deve seguir o rito cogente iniciado pelo empenhamento (art. 58), que promove o destaque na dotao oramentria correspondente; seguido pela liquidao (art. 63), onde verificado o direito do credor pela entrega do bem ou prestao do servio; pela ordenao propriamente dita (art. 64), onde se determina o cumprimento do compromisso financeiro; e, finalmente, pelo pagamento (arts. 62 e 65), onde se d a transferncia dos recursos. As evidncias constatadas pela Equipe de Instruo demonstram o desrespeito da gesto municipal para com as determinaes da Lei Nacional de Oramentos e Balanos, conduta que implica a cominao de multa, com espeque no artigo 56, II, da LOTCE-PB. Inexistncia de controle patrimonial/tombamento;

Sobre o assunto, expressei entendimento no Parecer PPL TC n 062/2010, Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Juru, exerccio 2008, o qual se aplica in totum ao caso vertente, verbis:
dever da Administrao manter inventrio atualizado sobre os bens permanentes mveis e imveis, com determina a Lei n 4.320/64. A negligncia no registro denota o descontrole sobre citados bens, abrindo espao para subtrao destes sem que os agentes incumbidos de sua guarda se apercebam e possam buscar os responsveis pelo extravio.

Assim, cabe recomendao ao atual gestor que proceda ao registro dos bens permanentes da Edilidade.

Problemas na Escola Luiz de Caldas Sobrinho e no PSF Joaquim Estevam, principalmente quanto soluo de gua Reforma do CEO sem identificao da obra e sem a necessria proteo dos equipamentos odontolgicos

Pelo que foi exposto na defesa, as duas obras foram finalizadas. A Auditoria sustenta que as irregularidades devem ser mantidas, mas com o propsito especfico de alertar a gestora sobre a necessidade de adoo de providncias. Nitidamente, o que se pretende evitar a reincidncia das falhas cometidas. Assim, voto, em harmonia com o entendimento exarado pelo Ministrio Pblico de Contas, pela eliso das pechas.

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Construo da UPA com obra paralisada e sem identificao da obra

A construo de Unidade de Pronto Atendimento j foi objeto de anlise no tpico que tratou das despesas no licitadas. Pelo que se depreende da exordial, no so apenas os aspectos relacionados ao procedimento administrativo da licitao que inquinam a realizao da obra. A gestora imputou a responsabilidade pelos problemas do prdio empresa HW Engenharia, alegando, inclusive, que o municpio assumir a concluso. Como bem observou a Auditoria, no exerccio em tela foram gastos R$ 1.308.249,93. Somado aos dispndios incorridos em 2009 (R$ 200.000,00), a obra custou aos cofres municipais o montante de R$ 1.508.249,93. Isto posto, determino a abertura de processo especfico de anlise de obras, com vistas a verificar a construo de Unidade de Pronto Atendimento (UPA).

Pagamento de despesas com aluguel de equipamentos de alta complexidade no utilizados (R$ 320.000,00);

A origem da falha repousa na locao de equipamento mdico hospitalar, tendo como credor a empresa Casa dos Mdicos. Segundo as alegaes de defesa, o locador no teria honrado clusulas contratuais, razo motivadora da extino contratual, presumivelmente em razo de inadimplemento unilateral. O credor procedeu restituio de R$ 321.608,77 aos cofres municipais. A Unidade de Instruo reclama a devoluo adicional de R$ 46.405,91, correspondentes correo do valor pelo decurso do prazo entre pagamento e posterior restituio. O Parquet, diante dos fatos apresentados, toma por sanada a falha. O Pleno deste Tribunal de Contas j pacificou o entendimento sobre a inexigibilidade de correo monetria dos dbitos imputados, razo pela qual considero sanada a falha, em consonncia ao posicionamento do rgo Ministerial. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Pianc, exerccio de 2010, sob a responsabilidade da Senhora Flvia Serra Galdino e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) 3) irregularidade das contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas; cumprimento parcial das normas da LRF; imputao de dbitos Gestora, Senhora Flvia Serra Galdino, no valor de R$ 503.044,50, relativos a despesas no comprovadas e consignaes no autorizadas na folha de pagamento (R$ 162.294,49), pagamento irregular de programas sociais (R$ 253.270,01) bem como a prestao de servios no comprovados (R$87.480,00); aplicao de multa pessoal Gestora, senhora Flvia Serra Galdino, no valor de R$ 4.150,00, com supedneo nos incisos II, art. 56, da LOTCE/PB; assinao do prazo de 60 (sessenta) dias supracitada gestora para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ela imputados nos itens 3 e 4 supra, sob pena de cobrana executiva; comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se refere ausncia de realizao de procedimento licitatrio quando legalmente exigido, verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo; comunicao Receita Federal do Brasil a respeito do recolhimento a menor das contribuies previdencirias patronais; determinao de abertura de processo especfico de anlise de obras, com vistas a verificar a construo de Unidade de Pronto Atendimento (UPA); recomendao atual Administrao no sentido de se evitar a reincidncia das falhas apontadas no exame em crivo.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-04314/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, com espeque na atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, na sesso plenria realizada nesta data, ACORDAM em:. 1) 2) 3) julgar irregulares as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas; declarar o cumprimento parcial das normas da LRF; imputar dbito Gestora, Senhora Flvia Serra Galdino, no valor de R$ 503.044,50, relativos a despesas no comprovadas e consignaes no autorizadas na folha de pagamento (R$ 162.294,49), pagamento irregular de programas sociais (R$ 253.270,01) bem como a prestao de servios no comprovados (R$87.480,00); aplicar multa pessoal Gestora, senhora Flvia Serra Galdino, no valor de R$ 4.150,00, com supedneo nos incisos II, art. 56, da LOTCE/Pb; assinar prazo de 60 (sessenta) dias supracitada gestora para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ela imputados nos itens 3 e 4 supra, sob pena de cobrana executiva; comunicar ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se refere ausncia de realizao de procedimento licitatrio quando legalmente exigido, verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo; comunicar Receita Federal do Brasil a respeito do recolhimento a menor das contribuies previdencirias patronais; determinar a abertura de processo especfico de anlise de obras, com vistas a verificar a construo de Unidade de Pronto Atendimento (UPA); recomendar atual Administrao no sentido de se evitar a reincidncia das falhas apontadas no exame em crivo. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 12 de dezembro de 2012.

4) 5) 6)

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Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 12 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL