MEDIDAS CAUTELARES E O DELEGADO DE POLCIA

1-) Intrito Com a entrada em vigor da nova Lei 12.403/2011, que alterou o Cdigo de Processo Penal, iniciou-se uma nova fase da persecuo penal. Antes da Lei, vigorava o sistema da bipolaridade das medidas cautelares (priso ou liberdade provisria). Agora, destaca-se o sistema multicautelar. Com o advento da nova Lei, abriu-se um leque de opes aos operadores do Direito, tornando possvel a adoo de medidas cautelares diversas da priso e que, muitas vezes, so suficientes para garantir a persecuo penal e o direito de punir do Estado.

O artigo 319 do Cdigo de Processo Penal estabelece algumas medidas cautelares que podem ser decretadas ao longo da persecuo penal, tais como: comparecimento peridico ao juzo, proibio de freqentar determinados lugares, proibio de se aproximar de determinadas pessoas, recolhimento domiciliar durante o perodo noturno e nos dias de folga etc. Desse modo, foi valorizado o princpio constitucional da presuno de no-culpabilidade, caracterizando-se a priso processual como uma medida extrema a ser adotada somente em ltimo caso, quando as outras medidas cautelares se mostrarem insuficientes ou inadequadas, de acordo com o caso em concreto. Destaque-se que as medidas cautelares funcionam como um meio termo entre a priso e a liberdade. Com a inovao legislativa, os operadores do Direito no esto mais restritos ao binmio priso e liberdade, o que extremamente salutar e positivo dentro de um Estado Democrtico e Humanitrio de Direito.

2-) Adoo das Medidas Cautelares

O artigo 282 do Cdigo de Processo Penal estabelece que as medidas cautelares sero adotadas observando-se um critrio de necessidade e adequao, de acordo com a gravidade do crime. O 1 do artigo 282 estabelece que as medidas cautelares podero ser decretadas isolada ou cumulativamente, lembrando que a priso s dever ser adotada em ltimo caso. Ademais, o 3 do mesmo dispositivo legal determina que, sempre que possvel, o sujeito passivo da medida cautelar deve ser notificado antes que ela seja decretada. Assim, resta caracterizado o contraditrio, mesmo durante a fase pr-processual (Inqurito Policial).

Com

base

nesse

dispositivo

legal,

reforamos

nosso

entendimento no sentido de que o princpio do contraditrio deve ser observado pelo Delegado de Polcia durante a fase investigativa. Para tanto, imprescindvel que este contraditrio no interfira e nem prejudique as investigaes, como o prprio texto da lei deixa claro. Como exemplo, citamos o indiciamento de um suspeito. Conforme demonstramos em outro trabalho1, o Inqurito Policial funciona como uma espcie de filtro, evitando que acusaes infundadas cheguem at a fase processual. Da mesma forma, este procedimento investigativo tambm objetiva identificar o autor de uma infrao penal. No momento em que o Inqurito Policial instaurado, h, muitas vezes, um suspeito.

Contudo, na medida em que as investigaes se aprofundam, percebe-se que aquele suspeito provavelmente o autor do crime.
SANNINI NETO, Francisco. A importncia do inqurito policial para um Estado Democrtico de Direito. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2176, 16 jun. 2009. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/12998>.
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Passa-se da possibilidade para uma probabilidade de autoria. Nesse momento, diante de todas as provas e elementos de informaes colhidos durante esta fase pr-processual, a Autoridade Policial deve determinar o indiciamento do suspeito. No obstante, com o intuito de fortalecer ainda mais todo o procedimento investigativo, salutar que o Delegado de Polcia, antes de indiciar um suspeito, o notifique para que, caso queira, oferea uma defesa escrita. Agindo dessa forma, a Autoridade de Polcia Judiciria valoriza a investigao e ratifica sua importncia e sua imparcialidade dentro da persecuo penal. Afinal, cabe ao Delegado de Polcia identificar o autor de um crime, mas, alm disso, ele tambm tem a funo de evitar que um inocente seja submetido a um processo crime repleto de mazelas. Feita essa observao, voltemos a falar sobre as medidas cautelares. Com a Lei 12.403/2011, houve um fortalecimento da importncia do Delegado de Polcia dentro da persecuo penal. Com a inovao legislativa impossvel negar o carter jurdico desta carreira, uma vez que a Autoridade Policial pode at conceder uma medida cautelar de ofcio. Explico, as medidas cautelares tm como uma de suas caractersticas a jurisdicionalidade. Isso significa que, via de regra, elas s podem ser decretadas por um Juiz. Contudo, a nova Lei ressuscitou o instituto da fiana, possibilitando ao Delegado de Polcia conceder liberdade provisria mediante fiana nos crimes cuja pena mxima cominada no seja superior a quatro anos de priso (art.322, do CPP). Entretanto, consignamos que a concesso desta medida

cautelar pela Autoridade Policial est vinculada e restrita s hipteses de priso em flagrante. o estado flagrancial que possibilita ao Delegado de Polcia conceder esse benefcio ao preso. Desse modo, fora das circunstancias previstas no artigo 302 do Cdigo de Processo Penal,

a Autoridade de Polcia Judiciria deve representar pela concesso de qualquer medida cautelar.

com base nesse entendimento que defendemos que o Delegado de Polcia s pode recolher o valor da fiana at o momento em que a priso comunicada ao Magistrado competente. Imaginemos o seguinte exemplo: uma pessoa presa pelo delito de embriaguez ao volante (art.306 do CTB), sendo-lhe concedida fiana no valor de R$550,00 (quinhentos e cinqenta reais). A priso foi feita de madrugada e o detido no dispunha de dinheiro para saud-la naquele momento. Assim, ele foi recolhido ao crcere e a priso foi comunicada ao Juiz, juntamente com a cpia do auto de priso em flagrante. No dia seguinte, todavia, a famlia do preso comparece ao Distrito Policial com o valor fixado e paga a fiana. Contudo, naquela altura o Juiz j havia decretado a priso preventiva do detido. Como ficaramos nesse caso?

Com o objetivo de evitar esse tipo de contradio entre dois rgos responsveis pela persecuo penal, entendemos que o Delegado de Polcia s deve receber o valor da fiana at o momento em que feita a comunicao da priso ao Juiz competente. So as hipteses flagranciais do artigo 302 do Cdigo de Processo Penal que possibilitam ao Delegado de Polcia conceder liberdade provisria mediante fiana. Uma vez efetivada a comunicao da priso ao Juiz, a Autoridade Policial exaure suas funes no que se refere priso em flagrante, devendo apenas prosseguir com as diligncias restantes do Inqurito Policial. Consubstanciando esse entendimento, salientamos que com a comunicao do flagrante, a autoridade coatora para eventual hbeas corpus passa a ser o Juiz e no mais o Delegado de Polcia.

3-) Concluso Diante do exposto, podemos concluir o seguinte:

a-) A nova Lei 12.403/2011 encerra o sistema bipolar das medidas cautelares e estabelece o sistema multicautelar; b-) Com a nova Lei, os operadores do Direito no esto mais restritos ao binmio: priso e liberdade provisria; c-) O artigo 319 do Cdigo de Processo penal abre um leque de medidas cautelares que funcionam como um meio termo entre a priso e a liberdade; d-) Com as medidas cautelares foi valorizado o princpio da presuno de no-culpablidade, sendo a priso decretada apenas em ltimo caso, quando as demais medidas se mostrarem insuficientes e inadequadas; e-) A Autoridade de Polcia Judiciria deve pautar a conduo do Inqurito Policial pelo princpio do contraditrio, desde que no seja prejudicial s investigaes, com base no artigo 282, 3 do Cdigo de Processo Penal; f-) A nova Lei ressuscitou o instituto da fiana e valorizou ainda mais a importncia do Delegado de Polcia dentro da persecuo penal, uma vez que, ao lado do Juiz, ele a nica Autoridade que pode conceder uma medida cautelar, qual seja, a liberdade provisria mediante fiana; g-) A concesso de medida cautelar (fiana) pelo Delegado de Polcia est restrita e vinculada s hipteses flagranciais previstas no artigo 302 do Cdigo de Processo Penal. Fora desses casos, somente o Juiz pode decretar uma medida cautelar. h-) O Delegado de Polcia s deve recolher o valor da fiana at o momento em que feita a comunicao do flagrante ao Juiz competente. Aps esse momento, apenas a Autoridade Judiciria poder receber o valor.