CDIGO FLORESTAL: Lei 12.727/2012, Vetos ao Projeto de Converso da MP 571/2012 e o Decreto 7.

830/2012
Franciney Frana Assessoria da Liderana do Bloco de Apoio ao Governo - em 18 de outubro de 2012

Ao sancionar a Lei 12.727, de 2012 (fruto do PLV n21, de 2012, que alterou a MP 571, de 2012), a Presidenta Dilma Rousseff vetou nove dispositivos. Foram vetadas parcialmente as alteraes aos artigos 4, 15, 35, 59, 61-A e 61-B e integralmente a redao proposta para o artigo 83 da Lei 12.651, de 2012. A Lei 12.727, de 2012, altera e complementa a Lei 12.651, de 2012, sancionada em maio deste ano. Na mesma data foi editado o Decreto 7.830, de 2012 para regulamentar o Cadastro Ambiental Rural (CAR), o Programa de Regularizao Ambiental (PRA) e sanar as lacunas decorrentes dos recentes vetos. I sobre os vetos Os dispositivos vetados tratam de vrzeas (art. 4, 9); cmputo de APP e RL (art.15, 4, inciso II); de reflorestamento com frutferas (art.35, 1); implantao do PRA (art.59, 6); e dos parmetros para a recomposio de APP em reas consolidadas (arts. 61-A, incisos I, V e 18; 61-B, inciso II). Este ltimo ponto foi um dos mais delicados da discusso da matria no Congresso Nacional por envolver mudanas no escalonamento de faixas de recomposio de APP, em funo do tamanho da propriedade, conforme estabelecido no texto original da MP 571/2012. Segundo a mensagem de veto, o artigo 83 foi vetado por uma questo de tcnica legislativa, mas vale destacar que a alterao promovida pelo Congresso Nacional pretendia suprimir a exigncia de averbao de reserva legal (art.167, inciso II, item 22, da Lei 6.015/1973), sem que exista um sistema que substitua esse que um instrumento importante para controlar o cumprimento desse diploma legal. A medida entraria em contradio com o prprio art.18, 4 da Lei 12.651, em vigor (ver abaixo). Portanto, mais que justificado o veto.
Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo ambiental competente por meio de inscrio no CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as excees previstas nesta Lei. ............................................................................................................................................. 4 O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no Cartrio de Registro de Imveis.

Os demais vetos abrangem textos que j haviam sido vetados, na ntegra ou parcialmente, quando da sano da Lei 12.651/2012 e/ou alteraes que flexibilizariam sobremaneira a preservao ambiental.

i)

Vrzeas (art.9, 4) destaca-se que o texto parte do art.4, 3, vetado quando da sano da Lei 12.651/2012, e retomado pelo projeto de converso da MP 571/2012 (ver abaixo). Segundo especialistas, essas reas tm proteo especfica e no se incluam na regra voltada aos rios, portanto, vetar esse artigo significa impedir que essas reas que regulam a produo, o fluxo de gua e os organismos biolgicos fiquem desprotegidas (Prof. Ricardo Ribeiro Rodrigues (ESALQ) em 18/10/2012).
3o do art. 4o 3o No considerada rea de Preservao Permanente a vrzea fora dos limites previstos no inciso I do caput, exceto quando ato do poder pblico dispuser em contrrio, nos termos do inciso III do art. 6o, bem como salgados e apicuns em sua extenso. 9 do art.4 9 No se considera rea de Preservao Permanente a vrzea fora dos limites previstos no inciso I do caput, exceto quando ato do poder pblico dispuser em contrrio nos termos do inciso III do art. 6.

ii)

Reflorestamento com espcies frutferas quando a Presidenta Dilma Rousseff sancionou a Lei 12.651/2012 ela vetou a expresso extica no texto do art.35, 1 e, por meio da MP 571/2012, ela reeditou essa previso apenas para o caso de reflorestamento com espcies nativas (ver abaixo). Com a modificao proposta, o plantio e reflorestamento com espcies exticas estariam sujeitos autorizao prvia, permitindo-se, assim, maior controle dessas situaes (EMI da MP). Mas, o texto aprovado quando da tramitao da MP 571/2012 no s retomou as exticas como incluiu as frutferas dentre as possibilidades de reflorestamento que ficam isentas de licena prvia. Essa insero daria brecha ao cultivo exacerbado dessas espcies o que poderia prejudicar a biodiversidade das APPs. Com o veto, retoma-se o texto original da Lei n 12.651/2012, que dispensa de autorizao prvia o plantio de espcies nativas e exticas.
Lei 12.651, de 2012 Art. 35 1 - O plantio ou reflorestamento com espcies florestais nativas ou exticas independem de autorizao prvia, desde que observadas as limitaes e condies previstas nesta Lei, devendo ser informados ao rgo competente, no prazo de at 1 (um) ano, para fins de controle de origem. MP 571/2012 Art.35 1o O plantio ou o reflorestamento com espcies florestais nativas independem de autorizao prvia, desde que observadas as limitaes e condies previstas nesta Lei, devendo ser informados ao rgo competente, no prazo de at 1 (um) ano, para fins de controle de origem. PLV n 21/2012 Art.35 1 O plantio ou o reflorestamento com espcies florestais nativas, exticas e frutferas independem de autorizao prvia, desde que observadas as limitaes e condies previstas nesta Lei, devendo ser informados ao rgo competente, no prazo de at 1 (um) ano, para fins de controle de origem."

iii)

Cmputo de APP e RL (art.15, 4, inciso II) outro ponto bastante polmico na tramitao da matria na Comisso Mista foi a incluso do .4, incisos I e II ao art.15, que definiu limites de cobertura vegetal nativa para fins de cmputo de APP e RL (ver quadro abaixo). O veto do inciso II desse dispositivo importantssimo para que no paire dvidas quando proteo aos outros tipos de vegetao encontrados na Amaznia Legal, como o cerrado amaznico, por exemplo. Com o veto fica claro que esta uma possibilidade que regula uma situao extrema e excepcional (caso de floresta da Amaznia Legal) ficando as demais situaes resguardadas pelas regras de proteo em vigor.

Projeto de Converso da MP 571/2012 Art. 15 Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel, desde que: I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso de novas reas para o uso alternativo do solo; .......................................................................................................................................................................... 4 dispensada da aplicao do inciso I do caput deste artigo, quando as reas de Preservao Permanente conservadas ou em processo de recuperao, somadas s demais florestas e outras formas de vegetao nativa existentes em imvel, ultrapassar: I 80% (oitenta por cento) do imvel rural localizado em reas de floresta na Amaznia Legal; e II 50% (cinquenta por cento) do imvel rural nas demais situaes, observada a legislao especfica.

iv)

Implantao do PRA (art.59, 6) - esse dispositivo, includo por emendas na Comisso Mista, criou a possibilidade de prazo de 20 dias, aps cincia da autuao, para que o proprietrio ou produtor rural que ainda no tivesse efetivado a regularizao da supresso irregular, ocorrida antes de 22 de julho de 2008, pudesse faz-lo por meio da adeso ao PRA. Cabe destacar que essa previso deveria ser objeto de regulamentao, como previsto pelo prprio art.59 (ver abaixo). E isso que faz de maneira apropriada o Decreto 7.830/2012, em seu captulo III.
Projeto de Converso da MP 571/2012 Art.59. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 1 (um) ano, contado a partir da data da publicao desta Lei, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo, por ato do Chefe do Poder Executivo, implantar Programas de Regularizao Ambiental - PRAs de posses e propriedades rurais, com o objetivo de adequ-las aos termos deste Captulo. 1o Na regulamentao dos PRAs, a Unio estabelecer, em at 180 (cento e oitenta) dias a partir da data da publicao desta Lei, sem prejuzo do prazo definido no caput, normas de carter geral, incumbindo-se aos Estados e ao Distrito Federal o detalhamento por meio da edio de normas de carter especfico, em razo de suas peculiaridades territoriais, climticas, histricas, culturais, econmicas e sociais, conforme preceitua o art. 24 da Constituio Federal. .............................................................................................................................................................. 6 Aps a disponibilizao do PRA o proprietrio ou possuidor rural autuado por infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito, poder promover a regularizao da situao atravs da adeso ao PRA, observado o prazo de 20 (vinte) dias contados da cincia da autuao.

v)

Recomposio de APP em reas consolidadas (arts. 61-A, 4, incisos I; 13, inciso V e 18; 61-B, inciso III) A Lei 12.651/2012 passou a vigorar com o art.61-A, alterado pela Lei 12.727/2012. O texto do projeto de converso havia alterado a redao inicial da MP 571/2012, em seu 61-A (4, inciso I; 13, inciso V e 18). Em relao ao inciso I do 4, a mudana foi nos parmetros de recomposio das APPs, fruto da emenda do Deputado Ronaldo Caiado e Senadora Ktia Abreu. Conforme quadro abaixo, a MP definia faixa de 20m para rios at 10m de largura em propriedade entre 4 e 10MF e, no caso dos imveis acima de 10MF, a faixa marginal seria correspondente metade da largura do curso dagua, observado o mnimo de 30 e 100m. Esses limites foram alterados pelo projeto de converso (ver abaixo).
MP 571/2012 Art.61-A, 4o Para os imveis rurais com rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais que possuam reas consolidadas em reas de Preservao Permanente ao longo de cursos dgua naturais, ser obrigatria a recomposio das respectivas faixas marginais: I - em 20 (vinte) metros, contados da borda da calha do leito regular, para imveis com rea superior a 4 (quatro) e Projeto de Converso Art.61-A, 4 Para os imveis rurais com rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais que possuam reas consolidadas em reas de Preservao Permanente ao longo de cursos dgua naturais, ser obrigatria a recomposio das respectivas faixas marginais: I em 15 (quinze) metros, contados da borda da calha do leito regular, para imveis com rea superior a 4 (quatro)

de at 10 (dez) mdulos fiscais, nos cursos dagua com at 10 (dez) metros de largura; e II - nos demais casos, em extenso correspondente metade da largura do curso dgua, observado o mnimo de 30 (trinta) e o mximo de 100 (cem) metros, contados da borda da calha do leito regular.

e de at 15 (quinze) mdulos fiscais, nos cursos dgua naturais com at 10 (dez) metros de largura; e II nos demais casos, conforme determinao do PRA, observado o mnimo de 20 (vinte) e o mximo de 100 (cem) metros, contados da borda da calha do leito regular.

Ao sancionar a Lei 12.727/2012 a Presidenta vetou o inciso I do 4 do PLV n 21/2012, deixando o inciso II que define faixa de 20 a 100 metros, conforme determinao do PRA. Pelo Decreto 7.830/2012, que regulamenta o PRA, foram definidas faixas de recomposio, por tamanho de propriedade, sem, contudo, contrariar o novo texto sancionado. Portanto, pelo Decreto 7.830/2012, em seu art.19, 4, o Executivo Federal retomou, de forma legtima, as faixas de 20m (mnimo estabelecido) para propriedades entre 4 e 10 MF e para os demais casos, a recomposio ser correspondente metade da largura do curso dgua, respeitando a faixa de mnimo 30 e mximo 100m (ver quadro abaixo).
Lei 12.651, de 2012 alterada pela Lei 12.727, de 2012 Art.61-A, 4 Para os imveis rurais com rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais que possuam reas consolidadas em reas de Preservao Permanente ao longo de cursos dgua naturais, ser obrigatria a recomposio das respectivas faixas marginais: I VETADO II nos demais casos, conforme determinao do PRA, observado o mnimo de 20 (vinte) e o mximo de 100 (cem) metros, contados da borda da calha do leito regular. Decreto 7.830, de 2012 Art. 19. A recomposio das reas de Preservao Permanente poder ser feita, isolada ou conjuntamente, pelos seguintes mtodos: ........................................................................... 4o Para fins do que dispe o inciso II do 4 do art. 61-A da Lei n 12.651, de 2012, a recomposio das faixas marginais ao longo dos cursos dgua naturais ser de, no mnimo: I - vinte metros, contados da borda da calha do leito regular, para imveis com rea superior a quatro e de at dez mdulos fiscais, nos cursos dgua com at dez metros de largura; e II - nos demais casos, extenso correspondente metade da largura do curso dgua, observado o mnimo de trinta e o mximo de cem metros, contados da borda da calha do leito regular.

Segundo o advogado-geral da Unio, Lus Incio Adams, a presidenta exerceu sua competncia constitucional, seja no veto, seja na regulamentao por decreto (em 19/10/2012). De fato, pelo art.84, inciso IV, compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Esse artigo da CF, combinado com o art.59, caput, da Lei 12.651/2012, que define que ser por ato do Chefe do Poder Executivo que se implantar os Programas de Regularizao Ambiental (PRAs), legitima a ao do Executivo Federal. Com esse ato, procurou-se evitar uma ampliao excessiva de rea dos imveis rurais alcanadas pelo dispositivo, o que elevaria o seu impacto ambiental e quebrando a lgica inicial do texto, que j contemplava adequadamente a diversidade da estrutura fundiria brasileira (Mensagem de veto). Assim ficaram as faixas de recomposio de APP ripria:

Tamanho do Imvel Rural At 1 mdulo fiscal 1 a 2 mdulos fiscais 2 a 4 mdulos fiscais 4 a 10 mdulos fiscais Todos os demais casos

Faixa obrigatria de APP 5 metros 8 metros 15 metros 20 metros (rios de at 10 m de largura) Extenso correspondente metade da largura do curso dgua, observado o mnimo de 30 e o 100 metros

rvores frutferas - em relao ao inciso V do 13, novamente o plantio de rvores frutferas foi includo como possibilidade de recomposio de APPs, em reas consolidadas, independentemente do tamanho da propriedade, ou seja, de forma generalizada. O veto foi necessrio para resguardar as funes ambientais bsicas dessas de reas de preservao. Rios intermitentes (art.61-A, 18) ao retomar a obrigatoriedade de APP para rios intermitentes (que havia sido retirada por emenda aprovada na Comisso Mista) foi includo o 18 ao art.61-A. Esse dispositivo definia faixas mnimas de recomposio para esses cursos dgua (ver texto abaixo). Ao vetar esse dispositivo, a Presidenta impede a adoo de um limite mnimo de faixa marginal que poderia inviabilizar a sustentabilidade ambiental no meio rural, uma vez que impede o cumprimento das funes ambientais bsicas das APPs.
Projeto de Converso " 18. Nos casos de reas rurais consolidadas em reas de Preservao Permanente ao longo de cursos d'gua naturais intermitentes com largura de at 2 (dois) metros, ser admitida a manuteno de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatria a recomposio das respectivas faixas marginais em 5 (cinco) metros, contados da borda da calha do leito regular, independentemente da rea do imvel rural."

vi)

Art.61-B, inciso III com o mesmo princpio de no flexibilizar as normas de recomposio, fazendo a justa diferenciao entre pequenos e mdios proprietrios, esse dispositivos tambm foi vetado pela Presidenta. O dispositivo estabelecia 25% da rea do imvel a ser recomposta para imveis de 4 a 10MF (ver quadro abaixo). Dessa forma, a lgica do benefcio ficar restrito aos pequenos proprietrios at 4MF.
Art.61-B, "III - 25% (vinte e cinco por cento) da rea total do imvel, para imveis rurais com rea superior a 4 (quatro) e at 10 (dez) mdulos fiscais, excetuados aqueles localizados em reas de floresta na Amaznia Legal."

A Presidenta promoveu vetos no intuito de retomar a essncia da MP 571/2012, naquilo que foi deturpado em sua tramitao no Congresso Nacional, principalmente no tocante recomposio de vegetao, cujo objetivo foi garantir a recomposio e no permitir que se impusesse uma onerao maior aos pequenos proprietrios rurais (EMI n
0018/2012).