ACIUNEA N CONSTATAREA NCLCRII TRATATELOR UNIONALE DE CTRE STATELE MEMBRE

Rolul aciunii: mijloc de control al Comisiei asupra statelor membre; prevenirea renaionalizrii unilaterale (prin aciunile unilaterale ale statelor membre) competenelor care au fost transferate n momentul aderrii ctre UE; mijloc pentru impunerea unui control unional n vederea asigurrii respectrii uniforme a dreptului unional n toate statele membre;

Condiii pentru admisibilitatea aciunii: (1) (2) (3) (4) deinerea calitii procesuale active i pasive; parcurgerea procedurii prealabile; existena obiectului aciunii; existena interesului;

1. Calitatea procesual activ Condiia se refer la determinarea sferei persoanelor care pot avea calitatea de reclamant n cadrul acestei aciuni. Este vorba de: Comisia RECLAMANT NESPECIALIZAT (poate introduce aciunea pentru orice tip de nclcare); statele membre; Consiliul de Administraie al Bncii Europene de Investiii RECLAMANI Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene SPECIALIZAI

! Persoanele private pot sesiza Comisia privitor la nclcare a normelor europene de ctre statele membre n vederea iniierii unei aciuni mpotriva statului/statelor responsabil/responsabile. Totodat ei pot formula aciuni n despgubire n faa instanelor naionale n baza constatrii nclcrii normelor europene de ctre CJE prin intermediul acestei aciuni. Calitatea procesual pasiv Pri pot fi n cadrul ascestei aciuni doar statele membre.

2. Procedura prealabil
1

Scop: rezolvarea pe cale amiabil a conflictelor, cu evitarea conflictelor n faa instanei (impune un schimb reciproc de opinii i stabilirea unui termen pentru restabilirea situaiei anterioare nclcrii); delimitarea obiectului aciunii viitoare (aciunea viitoarea nu poate viza alte aspecte n plus fa de cele avute n vedere n cadrul procedurii preliminare, dar poate avea un caracter mai restrns n schimb);

Etapele procedurii preliminare: A. Dac reclamant este Comisia: 1. Faza informal (durat medie 2 luni) - trimiterea unei scrisori statului membru n cauz cu obieciile Comisiei (care include comportamentul avut n vedere i ofer elementele necesare pentru pregtirea aprrii); 2. Prezentarea observaiilor statului membru cu privire la obieciile Comisiei (conine aprri i propuneri de msuri pentru revenirea la normalitate); 3. Comunicarea avizului motivat al Comisiei n vederea constatrii nendeplinirii obligaiilor care decurg din calitatea de stat membru cu menionarea motivelor de fapt i de drept care conduc la aceast concluzie (include msurile propuse pentru revenirea la normalitate); fr acest aviz nu se poate introduce aciunea n faa CJE; B. Dac reclamant este un stat membru: 1. Scrisoarea statului membru de sesizare a Comisiei; 2. Procedura contradictorie (n cadrul creia prile i pot prezenta n scris i oral prerea lor); 3. Emiterea avizului motivat al Comisiei; 4. Sesizarea CJE de ctre statul membru (nu este condiionat de avizul motivate al Comisiei);

Cnd nu trebuie urmat procedura prealabil? dac exist motive pentru a considera c un stat membru i exercit abuziv competenele (msuri luate pentru protejarea intereselor de securitate naional eseniale); dac introducerea aciunii n constatarea nclcrii prevederilor tratatelor comunitare este considerat abuziv; caz special prevzut de Tratatul EURATOM;

!!! n caz de parcurgere defectuoas a procedurii prealabile aciunea poate fi respins ca fiind inadmisibil. 3. Obiectul aciunii - constatarea nerespectrii de ctre statele membre a obligaiilor care decurg din dreptul UE (norme de drept primar i secundar, jursiprudena CJE, principiile generale de drept); Noiunea de stat organele de stat de la nivel central, regional i local, ntreprinderi publice, regii autonome de stat; n general nclcarea prevederilor tratatelor prin hotrrile judectoreti nu poate constitui motiv pentru introducerea aciunii, cu excepia situaiei n care judectorul a fost de rea-credin. 4. Interesul procesual Nencetarea nclcrii dreptului UE n termenul procesual menionat n avizul preliminar al Comisiei sau, n ipoteza n care nclcarea a fost nlturat dup expirarea termenului procesual, dac exist pericolul repetrii nclcrii. Temeinicia aciunii (cnd se poate introduce aciunea): Caracterul ntemeiat exist cnd se constat existena celor invocate de reclamant. Condiii: 1) Imputabilitatea comportamentului: trebuie s priveasc nclcarea unor obligaii care decurg din prevederile tratatelor; Statul poate impune aciunile organelor, instituiilor i autoritilor sale de la nivel central i local, precum i cele ale particularilor n msura n care au acionat n slujba statului sau sub influena acestuia. Statul poate fi nvinovit i de inaciuni dac de exemplu nu a luat msuri mpotriva aciunilor sau inaciunilor particularilor care erau contrare dreptului unional. 2) Existena raportului de cauzalitate dintre aciunea sau inaciunea statului i nclcarea dreptului UE. Teoria actului adminstrativ inexistent poate ocnstitui o aprare valabil, ipotez n care un act administrativ lipsit de orice fundament juridic nu produce efecte juridice i nu poate fi nvinoviti nimeni pentru nerespectarea lui.

5. Efectele deciziei CJE se va adopta o decizie de constatare prin care CJE va constata nclcarea normelor unionale de ctre statele membre.
3

NU se poate anula prin hotrre aciunea neconform a statului i nici nu se pot stabili msuri formale prin care ar trebui restabilit situaia anterioar. Statul membru va avea totui conform obligaiei de loialitate datoria s remedieze situaia. obligarea statului la adaptarea legislaiei naionale fr ntrzieri; obligarea statului la plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu efect coercitiv (n funcie de durata nclcrii, gradul de pericol social, solvabilitatea statului, efectul asupra publicului, urgena situaiei);

Nerespectarea deciziei duce la crearea unei noi nclcri a dreptului UE. De data aceasta Comisia, prin avizul su motivat, poate face propuneri privind cuantumul penalitilor ce pot fi aplicate de CJE n limitele valorice precizate de Comisie.