Aula 32 Administrao Pblica Brasileira (Parte IV) Com esta aula encerramos a srie de aulas, em nmero de 4, sobre a estrutura

a geral da Administrao Pblica brasileira. Lembro que essas quatro aulas no esgotam a matria. Busquei com elas trazer os assuntos mais interessantes e requisitados em concursos pblicos, destacando possveis "pegas" dos elaboradores de provas. Novamente trataremos aqui do conceito de rgo, visto por outro prisma, e das teorias que tentam explicar a forma por meio da qual o Estado e as pessoas jurdicas expressam a sua vontade. rgos Pblicos, no conceito de Hely Lopes Meirelles, so: "centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tem personalidade jurdica, nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes." Trs so as teorias que tentam explicar a forma de o Estado e suas pessoas jurdicas externarem a sua atuao, quais sejam: a teoria do mandato, a teoria da representao e a teoria do rgo. No discorrerei aqui sobre as teorias, pois veremos o assunto em detalhe em aula especfica, mas lembrarei que a teoria do rgo a aceita, ou seja, os agentes pblicos, quando de sua atuao, no exerccio das funes pblicas, agem em nome da pessoa jurdica a que pertencem, sendo sua atuao imputada quele ente. Lembro que este um dos fundamentos da teoria da responsabilidade objetiva do Estado, que tambm veremos em outra aula. Destacarei algumas novidades trazidas pela Emenda Constitucional n. 19, de 04 de junho de 1998, relativas aos entes da Administrao Pblica. No que tange ao acesso aos cargos e aos empregos pblicos, temos o art. 37, II da Constituio Federal e a Lei n. 9.962, de 22 de fevereiro de 2.000, a reger a matria. A citada norma constitucional possibilitou a criao de empregos pblicos na Administrao Pblica e a referida lei disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Ainda com relao aos cargos e empregos pblicos, temos a norma constitucional do art. 37, XVI e XVII da Lei Maior, que probe a acumulao de cargos, empregos e funes pblicos. No que se refere criao dos entes da Administrao Indireta, como vimos em aula anterior, o art. 37, XIX da Carta Magna trouxe importante modificao, que frise-se, tem sido por diversas vezes alvo de questo de concursos: "art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;" importante o leitor ter em mente que a explorao direta de atividade econmica pelo Estado exceo, e s ser permitida, ressalvados os casos previstos na Constituio Federal, quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Esta norma limita a criao das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Cabe o alerta sobre a importante modificao ocorrida no art. 173, pargrafo 1 da Carta Magna, que antes da EC n 19, previa que a empresa pblica e a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitavam-se ao regime prprio das empresas privadas. No texto atual observamos a preocupao do legislador com o estabelecimento de limites, meios de fiscalizao e, principalmente, com a sujeio da atuao desses entes aos princpios da Administrao Pblica. Observa-se claramente com esta amostra, portanto, a nfase em caracterizar o Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica, buscando-se a diminuio da participao da mquina estatal na atividade de execuo, e a delimitao de seu campo de atuao s atividades de planejamento e fiscalizao. O gabarito da Aula 03 Administrao Pblica Brasileira o seguinte: Questo 59 "1:E; 2:E; 3:C; 4:C; 5:C"; Questo 16 "B"; Questo 76 "D" e Questo 26 "D". 1

Questes de Concursos Pblicos referentes Aula 04 Administrao Pblica Brasileira O gabarito ser dado na prxima aula. (Questo n. 25 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Assistente Jurdico da AGU Ano 1999) 25. So rgo da Administrao Pblica, sem personalidade jurdica, exceto: (A) Departamento de Polcia Federal; (B) Estado Maior das Foras Armadas; (C) Imprensa Nacional; (D) Escola Nacional de Administrao Pblica; (E) Conselho Monetrio Nacional. (Questo n. 26 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Assistente Jurdico da AGU Ano 1999) 26. Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, pode-se afirmar, exceto: (A) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio; (B) os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico (C) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas; (D) podem expressar poder de polcia administrativa; (E) o seu patrimnio impenhorvel. (Questo n. 18 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador do Banco Central Ano 1999) 18. Sociedades de economia mista federais, exploradoras de atividade econmica, sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, por fora do artigo 173 da Constituio Federal. Em assim sendo, elas no podem: (A) ser obrigadas a licitar para vender a terceiros os produtos e servios de suas atividades normais; (B) ter seus atos fiscalizados pelo Congresso Nacional; (C) ser sujeitos passivos de ao popular; (D) submeter, seus empregados, vedao constitucional de acumulao de cargos e empregos; (E) ser obrigadas a realizar concurso pblico para contratar seus empregados.