Child Migration - The Detention and Repatriation of Unaccompanied Central American Children From Mexico.

Niez migrante: Detencin y
repatriacin desde Mxico de nios, nias y adolescentes centroamericanos no acompaados
Detencin y repatriacin desde Mxico de nios, nias y adolescentes centroamericanos no acompaados

Informe de investigacin
Enero de 2010
Niez migrante
Desde 1943, Catholic Relief Services tiene el privilegio de servir a los pobres y desfavorecidos del extranjero. Sin consideracin de raza, credo o nacionalidad, CRS presta asistencia de emergencia luego de desastres naturales y socionaturales. Mediante proyectos de desarrollo en campos tales como educacin, paz y justicia, agricultura, microfinanzas, salud y VIH/sida, CRS trabaja para hacer valer la dignidad humana y promover mejores niveles de vida. CRS trabaja tambin en todo Estados Unidos para ampliar los conocimientos y acciones de los catlicos y otras personas interesadas en las cuestiones de la paz y justicia internacional. Nuestros programas y recursos responden al llamado de los Obispos de Estados Unidos a vivir solidariamente como una sola familia humana cruzando fronteras, atravesando ocanos y superando diferencias de idioma, cultura y condicin econmica. Catholic Relief Services 228 W. Lexington Street Baltimore, MD 21201-3413 Estados Unidos 2009 Catholic Relief ServicesUnited States Conference of Catholic Bishops. Publicado en 2009. Coordinadora del estudio: Betsy Wier Editado por Erica Dahl-Bredine y Mary DeLorey Foto de cubierta: Nio migrante en Tecn Umn, Guatemala. (Frank de Ruiter/CRS) Diagramacin de Ephra Graham
CONTENIDO
Reconocimientos ............................................................................................... 1 Siglas y acrnimos ............................................................................................ 2 Resumen ejecutivo ............................................................................................. 3 Introduccin ....................................................................................................... 9 I. II. III. IV. Informacin de contexto ...................................................................... 13 Metodologa de la encuesta ................................................................ 21 Hallazgos: El viaje ............................................................................... 23 Hallazgos: La aprehensin ................................................................. 39 A. Marco legal y procedimental ......................................................... 39 B. Resultados de la encuesta ............................................................. 40 V. Hallazgos: La detencin ..................................................................... 43 A. Marco legal y procedimental ......................................................... 43 B. Resultados de la encuesta ............................................................. 45 VI. Hallazgos: La deportacin/repatriacin .......................................... 51 A. Marco legal y procedimental ......................................................... 51 B. Resultados de la encuesta ............................................................. 53 VII. Hallazgos: La recepcin & reintegracin .......................................... 55 A. Marco legal y procedimental ......................................................... 55 B. Resultados de la encuesta ............................................................. 56 VIII. IX. Hallazgos: Abusos en general a lo largo del proceso de migracin .................................................................... 57 Recomendaciones ................................................................................ 59
Referencias ....................................................................................................... 64 Apndice I. Metodologa detallada de la encuesta ...................................... 65 Apndice II. Marco legal ................................................................................. 71 Apndice III. Recomendaciones especficas a cada pas ............................ 75
ndice de tablas Tabla 1: NNA migrantes repatriados desde Mxico 2004-2008 ................ 15 Tabla 2: Lugares de las entrevistas ............................................................... 21 ndice de grficos Grfico 1: NNA migrantes repatriados de Mxico 2008 .......................... 16 Grfico 2: Lugares de las entrevistas .......................................................... 22 Grfico 3: Distribucin por edad de la poblacin migrante encuestada ................................................................................... 23 Grfico 4: Composicin parental de los hogares ...................................... 24 Grfico 5: Indicadores demogrficos bsicos: Educacin ....................... 25 Grfico 6: Indicadores demogrficos bsicos: Empleo ............................. 26 Grfico 7: Razones principales para migrar ............................................. 27 Grfico 8: Intentos de migracin ................................................................. 28 Grfico 9: Compaeros de viaje .................................................................. 29 Grfico 10: Documentos perdidos ................................................................ 30 Grfico 11: Fuente de financiamiento .......................................................... 31 Grfico 12: Transporte (%) ............................................................................. 32 Grfico 13: Tipos de abuso durante el viaje ................................................. 34 Grfico 14: Abusos durante el viaje .............................................................. 35 Grfico 15: Estaciones migratorias ............................................................... 39 Grfico 16: Tipos de abuso durante la aprehensin (%) ............................ 40 Grfico 17: Abusos durante la aprehensin ................................................ 41 Grfico 18: Proteccin consular .................................................................... 47 Grfico 19: Tipos de abuso durante la detencin ....................................... 48 Grfico 20: Abusos durante la detencin .................................................... 49 Grfico 21: Informacin bsica sobre la deportacin ................................. 53 Grfico 22: Tipos de abuso en etapas especficas del viaje ........................ 57
RECONOCIMIENTOS
Catholic Relief Services quisiera expresar su gratitud a todas las personas y organizaciones que trabajaron en este estudio, a saber: Las organizaciones que realizaron las entrevistas con los nios, nias y adolescentes migrantes: Sin Fronteras en Mxico, Casa del Migrante Tecn Umn en Guatemala, Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) en Guatemala, Centro de Recursos Centroamericanos (CARECEN) en El Salvador, y Casa del Migrante Ocotepeque en Honduras. El personal nacional de Catholic Relief Services: Jos Acevedo, CRS Honduras; Lucrecia Oliva, CRS Guatemala, y Jos Luis Prez, CRS El Salvador. Gary Adler, Dan Martinez y Kraig Beyerlein, investigadores de la Universidad de Arizona, quienes coordinaron los procesos posteriores a la recoleccin de datos. Gretchen Kuhner, consultora residente en Ciudad de Mxico, quien realiz investigacin adicional, redaccin y edicin. Los gobiernos de Mxico, Guatemala, El Salvador y Honduras, y en particular el personal de migracin que permiti el acceso a las estaciones migratorias, as como el personal de bienestar infantil en cada pas que permiti el acceso de los entrevistadores a sus albergues. Finalmente, CRS quisiera agradecer a los 757 nios, nias y adolescentes migrantes que participaron en las entrevistas, a menudo respondiendo preguntas difciles sobre las dolorosas experiencias que haban sufrido con la esperanza de mejorar su vida y reunirse con sus familias.
SIGLAS Y ACRNIMOS
DGM Direccin General de Migracin, Guatemala DGME Direccin General de Migracin y Extranjera, Honduras y El Salvador DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Mxico IDH Instituto de Desarrollo Humano, Mxico IHNFA Instituto Hondureo de la Niez y la Familia INM Instituto Nacional de Migracin, Mxico ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Secretara de Bienestar Social organismo gubernamental para el bienestar familiar e infantil, Guatemala
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
El viaje por tierra de un migrante indocumentado desde Amrica Central hasta Estados Unidos se ha vuelto cada vez ms peligroso en los ltimos aos. Asaltos de pandillas violentas, violacin sexual, explotacin y abuso de autoridades y contrabandistas por igual se han vuelto cosa de todos los das. Los casos de trata de personas van en aumento. Cientos de migrantes mueren cada ao por exposicin a condiciones climticas extremas, deshidratacin, malnutricin y accidentes de trnsito. Asimismo, ahora estn migrando nios, nias y adolescentes en cantidades alarmantes, a menudo sin la compaa de un padre o tutor. Buscando reunirse con sus padres que ya estn en Estados Unidos o esperando encontrar trabajo para ayudar a mantener a sus familias all en su pas, esta poblacin relativamente nueva de migrantes es particularmente vulnerable al abuso y la explotacin. Niez migrante: Detencin y repatriacin desde Mxico de nios, nias y adolescentes centroamericanos no acompaados es un estudio que documenta las condiciones bajo las cuales nios, nias y adolescentes (NNA) migrantes no acompaados1 provenientes de Honduras, El Salvador y Guatemala son detenidos y repatriados desde Mxico a sus pases de origen. La poblacin objetivo del estudio estuvo conformada por nios, nias y adolescentes de 12 a 17 aos de edad, la mayora de los cuales intentaban llegar a Estados Unidos, viajando como migrantes indocumentados y solos o con familiares, amigos o extraos que no eran sus tutores. El estudio detalla los abusos experimentados por los nios, nias y adolescentes migrantes en su viaje y durante las cuatro etapas de aprehensin, detencin, deportacin y recepcin. Examina tambin aspectos del proceso de detencin y deportacin que pueden someter a los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados a mayor riesgo de abuso y explotacin. Las hallazgos del estudio indican un alto nivel de vulnerabilidad entre los nios, nias y adolescentes no acompaados durante todo el proceso de migracin. Como el estudio se limit a NNA que haban sido aprehendidos en Mxico antes de llegar a Estados Unidos, no documenta el traicionero viaje a travs de la frontera entre Mxico y Estados Unidos ni los muchos otros peligros y abusos experimentados por el grupo ms grande an de nios, nias y adolescentes que se cree migran cada ao sin ser aprehendidos.
1 Para los fines de este informe se utilizan las siguientes definiciones de nio y menor no acompaado de acuerdo con el Comit de las Naciones Unidas de los Derechos del Nio, Observacin general N 6: Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen, 1 de septiembre de 2005, prr. 9: Se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Ello quiere decir que los instrumentos legales que rigen la situacin de los menores dentro del territorio del Estado no pueden definir al nio de una manera que se aparte de las normas que determinan la mayora de edad en ese Estado. Prr. 7: Se entiende por nios no acompaados (llamados tambin menores no acompaados) los menores que estn separados de ambos padres y otros parientes y no estn al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad.
RESUMEN EJECUTIVO
Hallazgos principales: Perfil demogrfico del menor migrante

De los migrantes no acompaados entre 12 y 17 aos entrevistados, ms de 75% eran varones, aunque las mujeres migraban a menor edad que sus similares varones. El Salvador tuvo las tasas ms altas de migrantes muy jvenes (12-13 aos) en comparacin con Honduras y Guatemala. La tasa de aproximadamente 25% de migrantes mujeres guarda coherencia con las estadsticas del gobierno mexicano y otros estudios que han mostrado que entre 20 y 30% de los flujos generales de migrantes que atraviesan Mxico son de sexo femenino (tanto mujeres como nias). La mayora de los NNA encuestados (59%) reportaron que migraban principalmente por razones de empleo, pero muchos ya haban participado en la fuerza laboral de sus pases de origen antes de marchar de su hogar. El 34% de las nias y adolescentes mujeres y el 72% de los nios y adolescentes varones reportaron tener un empleo fuera del hogar antes de migrar. La reunificacin familiar fue la razn principal para migrar citada por 21% de los encuestados. Sin embargo, la encuesta pregunt slo la motivacin principal para migrar, y muchos de los encuestados pueden haber migrado tanto con fines de empleo como de reunificacin familiar. Los salvadoreos as como los NNA ms jvenes (12 y 13 aos) reportaron tasas ms altas de migracin principalmente por reunificacin familiar que los dems grupos. Un mayor porcentaje de nios, nias y adolescentes con educacin preprimaria, independientemente de su nacionalidad, reportaron que migraban para buscar empleo.2 Las nias y adolescentes mujeres eran menos propensas a vivir con ambos padres y ms propensas a vivir sin ninguno de los padres que los nios y adolescentes varones. Los nios, nias y adolescentes guatemaltecos eran los ms propensos a vivir con ambos padres y tenan tambin la mayor cantidad de hermanos: 41% reportaron tener seis o ms hermanos. El 17% de los NNA entrevistados para el estudio hablaban una lengua indgena.3 Un porcentaje mucho ms alto de estos NNA reportaron vivir con ambos padres que NNA no indgenas, y tendan a tener ms hermanos. Este grupo tenda tambin a tener menos educacin formal. Un 90% de los NNA indgenas entrevistados tenan educacin primaria o menos, en comparacin con el 70% de NNA no indgenas que reportaron tener este mismo nivel de educacin. Finalmente, un porcentaje mayor de nios indgenas reportaron haber trabajado para ayudar a mantener a sus familias en su pas de origen.
2 Es importante notar que como la pregunta referente a la razn principal para migrar requera respuestas mutuamente excluyentes, es probable que un porcentaje mucho ms alto de los NNA migraban tanto por razones de empleo como de reunificacin familiar. 3 Estos encuestados representan grupos tnicos y lingsticos mayas de Guatemala.
RESUMEN EJECUTIVO
La mayora de NNA reportaron que este era su primer intento de migrar. Ms de 50% dijeron que se haban marchado de casa con $100 o menos en efectivo para el viaje y cerca de un tercio empezaron el trayecto con menos de $50 en efectivo.
Abuso durante todas las etapas de la migracin

A los nios, nias y adolescentes migrantes entrevistados se les pidi discutir accidentes y tipos de abuso ocurridos durante las diversas etapas de su viaje. En general, 42% de los NNA entrevistados reportaron al menos un incidente de abuso desde el momento en que se marcharon de su hogar hasta su deportacin. La mayora de abusos ocurrieron cuando estaban en trnsito, cuando fueron aprehendidos, o durante la detencin. El 29% de los NNA reportaron haber experimentado alguna forma de abuso cuando estaban en trnsito, 18% sufrieron abuso durante la aprehensin, 14% durante la detencin y 3% durante el proceso de deportacin/repatriacin. Los tipos ms comunes de abuso reportados estando en trnsito fueron robo, extorsin e intimidacin; sin embargo, los incidentes mencionados ms frecuentemente durante todas las etapas de la migracin fueron abuso verbal y fsico. Durante el trnsito y antes de la aprehensin, los NNA guatemaltecos registraron una incidencia mucho ms alta de abuso de funcionarios de migracin, mientras que los NNA hondureos y salvadoreos citaron tasas ms altas de abuso de actores no estatales y la polica. De los NNA que reportaron abusos al ser aprehendidos por las autoridades, las tasas de abuso fueron ms altas entre los jvenes guatemaltecos, varones y mujeres, seguidos por los varones hondureos. El abuso verbal y fsico fue el citado ms frecuentemente durante la aprehensin, seguido por robo de propiedad personal y documentos de viaje, intimidacin y extorsin. Los funcionarios de migracin, y en menor grado la polica, fueron los actores principales citados en esta etapa. Se reportaron relativamente pocos abusos durante la detencin y deportacin, aunque el informe pone de relieve varias prcticas que podran aumentar potencialmente la vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes migrantes al abuso y la explotacin durante estas etapas.
Hallazgos especficos durante el trnsito, aprehensin, detencin y deportacin/recepcin Trnsito

Los NNA migrantes son ms vulnerables a abusos de contrabandistas, tratantes de personas, agentes del orden locales, miembros de pandillas, guardias ferroviarios de seguridad y otros actores no estatales mientras estn en trnsito a travs de Mxico. Como tienen muy poca informacin sobre sus derechos y temen ser deportados (pues han entrado a Mxico sin autorizacin de inmigracin), si sufren lesiones o experimentan abuso no son propensos a buscar ayuda de las autoridades o siquiera de civiles. El 29% de los entrevistados para el estudio reportaron al menos un incidente de abuso durante el viaje, y 15 NNA reportaron haber
RESUMEN EJECUTIVO
experimentado trabajo forzoso o explotacin sexual en algn punto de su viaje. Los NNA se mostraron renuentes a discutir estas experiencias en detalle, y ninguno denunci el incidente ante las autoridades ni solicit ayuda.
Aprehensin
Algunos de los nios, nias y adolescentes de este estudio fueron aprehendidos por autoridades tales como la polica local, que no est autorizada por la legislacin migratoria mexicana a ocuparse de infracciones a dicha legislacin. Esta es desde hace algn tiempo una preocupacin permanente de organizaciones de la sociedad civil e internacionales. Adems, algunos de los NNA no fueron informados de las razones para su aprehensin ni se les explicaron sus derechos. Como muchos NNA son puestos en detencin provisional y en buses durante el proceso de aprehensin, pueden no tener acceso a proteccin consular durante varios das antes de llegar a la estacin migratoria de Tapachula en la frontera sur de Mxico.
Detencin
Los motivos de preocupacin durante la detencin se relacionaron principalmente con la falta de garantas del debido proceso, tales como dar informacin a los menores de edad sobre sus derechos, explicar el proceso de detencin y deportacin y realizar la debida investigacin para detectar casos potenciales de asilo y trata de personas. Aunque la mayora de los NNA reportaron haber contactado con sus representantes consulares despus de ser detenidos, hubo una cantidad significativa de NNA que no tuvieron ningn contacto. Esto vari por nacionalidad: 80% de los NNA guatemaltecos reportaron haber contactado con su consulado, seguidos por 69% de los salvadoreos y slo 55% de los hondureos. Las condiciones de los establecimientos de detencin donde se retuvo a los NNA variaron grandemente, dependiendo del lugar donde fueron retenidos. Los establecimientos de Ciudad de Mxico y Tapachula, que son los centros ms nuevos y ms grandes, recibieron calificaciones relativamente buenas. Una de las principales preocupaciones es que nios, nias y adolescentes no son separados uniformemente de los adultos. En las estaciones migratorias tanto de Ciudad de Mxico como de Tapachula, las nias y adolescentes mujeres son retenidas uniformemente en la seccin para mujeres adultas. Cuando los NNA son detenidos en otras partes del pas antes de ser transferidos a Ciudad de Mxico o Tapachula, los establecimientos de detencin son extremadamente rudimentarios, y los NNA son retenidos rutinariamente con adultos. Las quejas comunes en todos los establecimientos de detencin incluyeron abuso verbal y falta de acceso a atencin mdica.
Deportacin y recepcin
El estudio indic que la mayora de NNA migrantes no reciben informacin suficiente sobre el proceso de deportacin antes de ser enviados a casa, y que los programas y procedimientos de recepcin en sus
RESUMEN EJECUTIVO
pases de origen son tambin inadecuados. Los procedimientos de recepcin variaron considerablemente segn el lugar. En algunos sitios, como La Hachadura, El Salvador, los NNA fueron recibidos por una institucin estatal de bienestar que les dio cobijo hasta que pudieron ser colocados bajo la custodia de un familiar y devueltos a su lugar de origen. En Guatemala, los NNA son recibidos en el albergue de una institucin estatal de bienestar que suele estar atestado y escaso de personal, lo cual limita su capacidad para manejar adecuadamente el proceso de repatriacin. En los dos lugares de recepcin en Honduras, los NNA migrantes reportaron que no los recibi nadie, ni fueron llevados a un albergue ni se les ofreci ningn servicio. En general fueron dejados solos en el puesto fronterizo, lejos de las oficinas de las instituciones de bienestar infantil o albergues. Los representantes hondureos de bienestar infantil tienen limitados recursos de transporte y personal con los cuales cubrir las necesidades de los miles de NNA deportados cada ao. Como resultado, estos NNA deben muchas veces comunicarse con sus familiares y/o encontrar su camino a casa por su propia cuenta. Muchos dan la vuelta y empiezan a migrar otra vez hacia el norte tan pronto como los dejan en la frontera.
Recomendaciones
Durante los ltimos cinco aos, las organizaciones multilaterales y los gobiernos de la regin han prestado mayor atencin al fenmeno de la migracin de nios, nias y adolescentes no acompaados. Esto ha llevado a varias iniciativas positivas, como el desarrollo de lineamientos regionales para la repatriacin segura de nios, nias y adolescentes entre Mxico y Amrica Central y la adopcin por parte del gobierno mexicano de nuevos mecanismos de proteccin para NNA migrantes. Sin embargo, pese a estos avances, los informes de abusos contra NNA migrantes siguen siendo cosa de todos los das, y siguen existiendo vacos significativos en las polticas y procedimientos para asegurar su repatriacin y reintegracin segura. Las significativas tasas de migracin de menores de edad no acompaados desde Amrica Central y Mxico hacia Estados Unidos deben ser comprendidas y respondidas ante todo en el contexto de los factores que impulsan la migracin en general. Elevadas tasas de pobreza y desigualdad combinadas con limitadas oportunidades de empleo y educacin crean las condiciones para que la migracin a gran escala eche races, particularmente donde las disparidades regionales en niveles de vida y de ingresos son altas, como es el caso entre Amrica Central, Mxico y Estados Unidos. A medida que ms padres migran con pocas oportunidades de reunirse legalmente y de manera segura con sus familias, y los factores que los impulsan a hacerlo siguen inalterables en los pases de origen, no debiera ser ninguna sorpresa que cantidades significativas de menores de edad estn ahora migrando por su cuenta entre estos pases.
RESUMEN EJECUTIVO
Estas condiciones estructurales y de poltica fundamentales deben ser abordadas en toda discusin seria en torno a mejorar la proteccin de los nios, nias y adolescentes migrantes. Con base en las hallazgos de este estudio, se recomienda que las agencias de bienestar infantil y los gobiernos locales y nacionales del corredor migratorio Amrica Central-Mxico-Estados Unidos: Aumenten la divulgacin de informacin de servicio pblico sobre los peligros de la migracin de NNA no acompaados; Mejoren la recoleccin y sistematizacin de datos sobre NNA migrantes no acompaados y aseguren el intercambio de informacin entre los pases de la regin para mejorar el manejo de casos individuales y las respuestas globales de poltica; Aseguren mayor nfasis en los estndares de proteccin infantil en la poltica y prctica en materia de migracin y en la colaboracin entre los pases de origen, trnsito y destino en la proteccin de acompaados; Incorporen las determinaciones del inters superior4 como prctica estndar en casos de NNA migrantes no acompaados; Aseguren alternativas a la detencin de nios, nias y adolescentes. Cuando los NNA son retenidos en centros de detencin, deben ser albergados separadamente de los adultos y recibir atencin especializado apropiada a su edad; Amplen la proteccin consular para NNA migrantes no acompaados; Establezcan procedimientos claros para asegurar la repatriacin/ recepcin y reintegracin en el pas de origen;5 Fortalecer alianzas con la sociedad civil para la proteccin de NNA migrantes no acompaados, dados los recursos inadecuados con que cuentan los gobiernos locales y nacionales en esta rea. Como se manifest ms arriba, en ltimo trmino, si no se abordan las cuestiones estructurales y de poltica subyacentes, la migracin de alto riesgo de menores de edad en la regin continuar. De aqu que este informe inste tambin a un compromiso regional serio para: Aumentar los esfuerzos nacionales y regionales para reducir la pobreza y la desigualdad social en la regin, incluyendo mayor educacin, habilidades para la vida y formacin laboral para la juventud; Establecer polticas migratorias que creen canales seguros y legales para la migracin y den prioridad a la reunificacin familiar.
4 El principio del inters superior del nio est formulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio. La determinacin del inters superior es un proceso formal con salvaguardas procedimentales especficas y requerimientos de documentacin llevado a cabo por tribunales, organismos internacionales y otros mecanismos de proteccin del menor. 5 Vase en el Apndice III recomendaciones especficas, desarrolladas por organizaciones contrapartes locales de CRS, para mejorar la proteccin de menores no acompaados en cada pas.
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Este estudio fue iniciado en respuesta a una creciente preocupacin entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil en Estados Unidos, Mxico y Amrica Central en torno a los altos niveles de nios, nias y adolescentes (NNA) migrantes que viajan a travs de la regin sin padres o tutores. Aunque la tasa general de migracin centroamericana, incluyendo menores de edad, ha disminuido un tanto desde 2006, los niveles de NNA migrantes no acompaados se han mantenido como una proporcin significativa de esta poblacin. Segn algunos estimados, de hecho han aumentado. En 2008, el gobierno mexicano inform que los menores de edad no acompaados representaron 72% de todos los NNA migrantes en detencin.6 Como el gobierno mexicano ha cambiado recientemente la manera en que clasifica y registra el nmero de NNA migrantes no acompaados repatriados a Amrica Central, es difcil comparar las cantidades de ao en ao. Sin embargo, segn las autoridades mexicanas, las cifras de 2008 pueden ser un mejor reflejo de los nmeros reales que las cifras de los aos pasados. Los procedimientos anteriores no registraban a muchos NNA migrantes no acompaados, sea porque ellos o el adulto con quien viajaban sostenan tener una relacin familiar ficticia (que podra haber sido una situacin de contrabando o trata de personas) o porque las autoridades registraban relaciones entre adultos migrantes y NNA que no existan, presumiblemente para acelerar el proceso de repatriacin y evitar tener que adoptar medidas especiales de proteccin infantil. En un comunicado de prensa en 2009, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) cita estimados que sugieren que hasta 20,000 menores de edad no acompaados pueden estar migrando a travs de la regin cada ao.7 Aparte de los desafos para cuantificar los flujos de NNA migrantes no acompaados a travs de Mxico, es claro que miles de menores de edad hacen el viaje cada ao a un gran costo para su integridad fsica y emocional, y que cada menor merece proteccin individualizada. Mxico repatri 4,555 NNA centroamericanos no acompaados en 2008, lo cual es probablemente una fraccin de los nios, nias y adolescentes que migran solos cada ao sin ser aprehendidos, en condiciones de extrema vulnerabilidad. El viaje de los migrantes se ha vuelto cada vez ms peligroso en los ltimos aos, incluso para los adultos. El marco legal para brindar proteccin a menores de edad no acompaados es complejo, y las implicaciones sociales y psicolgicas para los NNA son crticas.
6 Entrevista realizada con el INM, Ciudad de Mxico, 5 de agosto de 2009. 7 Organizacin Internacional para las Migraciones (31 de julio de 2009). Apertura de un nuevo centro para menores no acompaados en Tapachula, Mxico. Tomado de http://www.iom.int/ jahia/Jahia/media/ press-briefing-notes/pbnAM/cache/offonce?entryId=25843
INTRODUCCIN
Los NNA que migran solos suelen sufrir abuso fsico y emocional durante su viaje, experiencias que tienen efectos de largo plazo sobre su salud y bienestar. Los NNA migrantes que s llegan a sus familias en el pas de destino suelen experimentar dificultades para reintegrarse y ajustarse a los cambios en la estructura familiar, cultura e idioma.
Una muchacha toma notas en la escuela en Guatemala, uno de los pases ms peligrosos de las Amricas. Foto de Robyn Fieser para CRS.
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INTRODUCCIN
En los ltimos aos, el fenmeno de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados ha recibido mayor atencin y respuesta de organizaciones multilaterales como UNICEF, mecanismos intergubernamentales regionales como la Conferencia Regional sobre Migracin, e instituciones gubernamentales nacionales y estaduales. Esta atencin ha llevado a una serie de iniciativas positivas, a saber, el desarrollo de lineamientos regionales para la repatriacin de NNA vctimas de trata de personas (2007);8 lineamientos regionales para la repatriacin de NNA no acompaados (2009);9 acuerdos binacionales para la repatriacin segura y digna de nacionales centroamericanos desde Mxico hacia Guatemala, Honduras y El Salvador, con clusulas especficas que describen procedimientos para el retorno de NNA no acompaados; el desarrollo de un manual de procedimientos del Instituto Nacional de Migracin (INM) del gobierno mexicano para la repatriacin de centroamericanos retenidos por las autoridades migratorias mexicanas;10 y una nueva ley contra la trata de personas en Mxico. Adems, en 2007 se form en Mxico la Mesa interinstitucional de dilogo sobre nios, nias y adolescentes migrantes y repatriados no acompaados y mujeres migrantes, con la finalidad de mejorar la proteccin general de los NNA migrantes. El grupo est conformado por representantes de la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Educacin, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Seguridad, el INM, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, la OIM, UNICEF, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados. La Mesa interinstitucional contribuy a la creacin de oficiales de proteccin a la infancia, funcionarios gubernamentales para la defensa de la niez migrante que ahora operan en las estaciones migratorias mexicanas ms grandes, incluyendo las de Ciudad de Mxico y Tapachula. Finalmente, la OIM est trabajando tambin con el gobierno del estado de Chiapas en el sur de Mxico para desarrollar lineamientos y fortalecer capacidad entre todas las instituciones que entran en contacto con menores de edad no acompaados, y ha ayudado en la reciente creacin de un nuevo albergue para NNA migrantes no acompaados en la frontera sur. Incluso con estos notables avances, informes recientes siguen documentando la ausencia de polticas y procedimientos coherentes y explcitos para la repatriacin y reintegracin segura de nios, nias y adolescentes migrantes en Mxico y Amrica Central. Los responsables de la administracin y aplicacin de la legislacin migratoria as como muchos organismos de bienestar infantil no estn al tanto, no estn capacitados y no tienen recursos suficientes para implementar los
8 Conferencia Regional sobre Migracin (2007). Lineamientos Regionales para la Proteccin Especial en Casos de Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Trata de Personas. Aprobados en Nueva Orleans, Estados Unidos, durante la XII CRM. 9 Conferencia Regional sobre Migracin (9 de julio de 2009). Lineamientos Regionales para la Atencin de Nios, Nias y Adolescentes Migrantes No Acompaados en Casos de Repatriacin. 10 Instituto Nacional de Migracin. (2008). Manual de procedimientos para la repatriacin de extranjeros centroamericanos a disposicin de las autoridades migratorias mexicanas. Ciudad de Mxico: Instituto Nacional de Migracin.
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INTRODUCCIN
requerimientos legales, polticas y protocolos, mucho menos los estndares de mejores prcticas en la proteccin y repatriacin segura de NNA. Este estudio documenta los principales abusos experimentados por los nios, nias y adolescentes migrantes entrevistados en cada etapa de su viaje migratorio. Tambin est estructurado de modo de identificar vacos en reas especficas de proteccin de los NNA, en trminos de leyes y convenios y procedimientos y prcticas actuales que pueden aumentar la vulnerabilidad de los NNA migrantes a violaciones a los derechos humanos, as como a accidentes, violencia de pandillas, situaciones abusivas de contrabando y trata de personas. Se realizaron entrevistas con 757 nios, nias y adolescentes en ocho lugares en cuatro pases y con funcionarios de migracin, autoridades de bienestar infantil y organizaciones de la sociedad civil. En 2008 y 2009 se llev a cabo investigacin adicional sobre tendencias y procedimientos y polticas actualizados tocantes a la migracin de NNA en la regin, la cual ha sido incorporada en este informe y sus recomendaciones. La informacin obtenida del estudio ha sido utilizada en la elaboracin de programacin para menores de edad no acompaados, y con el propsito de desarrollar recomendaciones para mejorar la proteccin y atencin de NNA migrantes por las autoridades gubernamentales, instituciones de bienestar infantil y organizaciones de la sociedad civil. Este informe presenta las principales hallazgos extradas de las entrevistas con los 757 nios, nias y adolescentes migrantes, as como una discusin de los marcos legales que rigen la aprehensin, detencin, deportacin y recepcin/reintegracin de nios, nias y adolescentes. Tambin formula un conjunto de recomendaciones para mejorar medidas de proteccin para menores de edad migrantes no acompaados en la regin y reducir su riesgo de abuso y explotacin.
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INFORMACIN DE CONTEXTO
I. INFORMACIN DE CONTEXTO
Los riesgos
La migracin a gran escala que se produce en la regin Amrica Central/ Mxico se ha convertido en una fuente de negocios lucrativos para los que buscan aprovechar y explotar las necesidades y vulnerabilidades de los migrantes. La ruta al norte a travs de Mxico est dividida en territorios y controlada por una variedad de redes criminales organizadas que patrullan los trenes, las reas que rodean los puntos oficiales de control, campos y otros lugares donde se conoce que los migrantes descansan y se ocultan. Las autoridades migratorias rutinariamente extorsionan a los migrantes a cambio de la libertad para continuar con su viaje. Los nios, nias y adolescentes son particularmente vulnerables a esta presin y a menudo son puestos en custodia de todos modos despus de dar el poco dinero que tienen. Jvenes migrantes acompaados por un contrabandista de personas son a veces abandonados en Mxico o entregados a una banda criminal. Aunque los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados son extremadamente vulnerables cuando estn en trnsito, un significativo nmero de abusos son cometidos tambin contra esta poblacin por las autoridades cuando son detenidos y deportados. La Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM)11 ha presionado constantemente a los gobiernos de Mxico y Amrica Central para asegurar que los menores de edad no sean retenidos en centros de detencin o crceles, y que su seguridad y proteccin sean vigiladas por organismos de bienestar infantil. Sin embargo, en todo Mxico, nios, nias y adolescentes no acompaados siguen siendo retenidos en centros de detencin con adultos, donde las condiciones carecen de estndares mnimos para la proteccin de menores de edad y la debida atencin. Muchas veces los procedimientos para proteger NNA durante la detencin y deportacin no se implementan plenamente, y los arreglos para una repatriacin segura y la reunificacin familiar funcionan rutinariamente por debajo de estndares mnimos para la proteccin de los NNA. Las autoridades nacionales y locales e instituciones de bienestar infantil enfrentan desafos considerables a su capacidad para asegurar de manera coherente e integral que la intercepcin, detencin, deportacin y recepcin de menores de edad no acompaados se realice de conformidad con las leyes y procedimientos nacionales, convenios multilaterales y bilaterales y consideraciones de derechos humanos coherentes con la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Estos desafos se ven agravados por limitaciones presupuestarias y de personal. En El Salvador, por ejemplo, aunque el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) hace todo lo que
11 La RROCM es una red regional de la sociedad civil que se rene paralelamente a la intergubernamental Conferencia Regional sobre Migracin (CRM), que tiene representacin de todos los pases centroamericanos, Repblica Dominicana, Mxico, Canad y Estados Unidos.
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puede para ocuparse de las decenas de menores de edad salvadoreos no acompaados repatriados de Mxico cada semana, muchas veces no tiene fondos suficientes para hacer los viajes diarios hacia el puesto fronterizo en La Hachadura donde debe recoger a los NNA cuando llegan. En Guatemala, el albergue gubernamental para menores de edad no acompaados tiene dificultades para acceder a atencin mdica asequible para nios que llegan necesitando un doctor o consejera psicolgica. Desde las grandes cuestiones de poltica que enfrentan las partes interesadas gubernamentales hasta las detalladas limitaciones prcticas que afrontan los encargados del bienestar infantil cotidianamente, es claro que las agendas nacionales y las asignaciones presupuestarias no estn dando suficiente prioridad a las preocupaciones relativas al bienestar infantil en el caso de los NNA migrantes. Estos desafos deben ser abordados para mejorar la proteccin de los miles de menores de edad
Un nio se asoma por una ventana en Guatemala, uno de los pases ms peligrosos de las Amricas. Foto de Robyn Fieser para CRS.
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migrantes que viajan a travs de Amrica Central y Mxico cada ao con la esperanza de llegar a Estados Unidos, o en algunos casos a Canad.
Los nmeros
Cada ao, cientos de miles de migrantes de Amrica Central, Amrica del Sur y otras regiones viajan a travs de Mxico sin la debida documentacin migratoria, intentando llegar a Estados Unidos y, en menor grado, a Canad. El Instituto Nacional de Migracin (INM) de Mxico estima que unos 2 millones de personas cruzan la frontera Guatemala-Mxico cada ao, aproximadamente 400,000 de los cuales son centroamericanos que entran sin autorizacin. El Pew Hispanic Center estima que unas 400,000 personas no mexicanas entran a Estados Unidos cada ao sin autorizacin, la mayora a travs de Mxico. Muchos de los migrantes en trnsito a travs de Mxico sin la debida documentacin son detenidos y deportados por el gobierno mexicano. En 2006, por ejemplo, Mxico llev a cabo 84,657 deportaciones de guatemaltecos, 59,013 deportaciones de hondureos y 26,930 deportaciones de salvadoreos.12 Estas tres nacionalidades representan aproximadamente 95% de las deportaciones desde Mxico cada ao. Un nmero significativo de estos migrantes en trnsito son nios, nias y adolescentes. Segn estadsticas oficiales del INM, el nmero total de NNA repatriados entre los aos 2004 y 2008 fue como sigue: Tabla 1: NNA migrantes repatriados desde Mxico 2004-200813 Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Guatemala 5,559 5,290 3,894 3,083 2,486 El Salvador 2,302 2,199 1,369 1,049 976 Honduras 4,713 4,301 2,830 2,833 2,915 No acompaados 3,722 4,040 4,609 5,107 4,555
Fuente: Para 2004-2006, entrevista con Instituto Nacional de Migracin (2007). Para 2007-2008, Estadsticas del Instituto Nacional de Migracin en www.inami.gob.mx y entrevista con el Instituto Nacional de Migracin, julio de 2009.
Aunque el nmero total de migrantes centroamericanos repatriados desde Mxico ha disminuido desde 2006, el nmero de nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados en trnsito ha permanecido relativamente estable. Adems, las estadsticas arriba presentadas indican que el porcentaje de todos los NNA migrantes que estn viajando solos ha
12 Estadsticas, Instituto Nacional de Migracin, www.inami.gob.mx. Nicaragua no fue incluida en este estudio porque los patrones migratorios desde Nicaragua son muy diferentes de los dems pases centroamericanos. La mayor parte de la migracin nicaragense es hacia Costa Rica. 13 La columna para nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados incluye todos los menores centroamericanos no acompaados que fueron repatriados a Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Como el gobierno mexicano no desagrega estos nmeros por nacionalidad, es imposible separar a los menores nicaragenses de la columna, aunque este estudio no incluy a dichos NNA. Sin embargo, se sabe que el nmero de menores nicaragenses repatriados desde Mxico es muy pequeo.
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aumentado. La repatriacin de NNA desde Mxico en 2008 reportada por nacionalidad, edad y gnero se muestra en el Grfico 1. Grfico 1
NNA migrantes repatriados de Mxico 2008

(por gnero, edad, acompaados/no acompaados)
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Nios Nias Menos de 12 12 y ms No Acompaados acompaados
El Salvador Guatemala Honduras
Fuente: Estadsticas del Instituto Nacional de Migracin, www.inami.gob.mx
Las estadsticas del INM reflejan los nmeros generales y tendencias migratorias, pero deben ser usadas con precaucin debido al cambio en los procedimientos de registro de repatriaciones de centroamericanos que tuvo lugar en 2007, lo cual hace ms difcil las comparaciones entre aos. Otras fuentes, tales como puntos de recepcin y albergues en Guatemala, El Salvador y Honduras, estiman que el porcentaje de NNA centroamericanos no acompaados puede llegar hasta 17% de la poblacin total de migrantes centroamericanos.14 Estas organizaciones han observado un aumento en el nmero de NNA migrantes no acompaados que buscan ayuda.
Por qu migran los NNA centroamericanos?

La migracin significativa de Amrica Central a Estados Unidos empez en el decenio de 1980, cuando guerras civiles en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, en combinacin con economas ya dbiles, crearon un xodo hacia el norte. Otros periodos de aumento de la migracin han seguido a desastres naturales, tales como el huracn Mitch en 1998, dos terremotos en El Salvador en 2001, y el huracn Stan en Guatemala y Mxico en 2005. A medida que las comunidades migrantes se establecan en Estados Unidos, atraan la migracin de otros familiares y migrantes econmicos
14 Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (18 de noviembre de 2005). Examen de los informes presentados por los Estados partes de conformidad con el Artculo 73 de la Convencin: Informe inicial que los Estados Partes deban presentar en 2004. Mxico: Naciones Unidas.
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de las mismas comunidades de origen. Hoy, las comunidades transnacionales de Guatemala, Honduras y El Salvador influyen en la sociedad, poltica y cultura, y hacen una contribucin econmica significativa a sus pases en la forma de remesas. Los nios, nias y adolescentes migran sin compaa por muchas diferentes razones. Al igual que la migracin de adultos, los NNA pueden migrar solos por necesidad econmica, falta de oportunidades educativas o por preocupaciones de seguridad/asilo. Adolescentes centroamericanos entrevistados cerca de la frontera Guatemala-Mxico citaron la falta de empleos remunerados como la principal razn para dejar sus pases. En algunos casos, la migracin se ha convertido en un rito de iniciacin para adolescentes que no tienen la oportunidad de concluir su educacin o aprender un oficio. Los adolescentes suelen buscar la migracin como la mejor manera de ayudar a mantener a sus familias y tener acceso a oportunidades educativas y laborales, pese a los riesgos inherentes al viaje. Guatemala, El Salvador y Honduras tienen elevados niveles de pobreza, desempleo y subempleo. En Guatemala, 56.2% de hogares viven en la pobreza, mientras que un estimado de 50.7% de hogares en Honduras estn por debajo de la lnea de la pobreza, y 30.7% de hogares salvadoreos viven en la pobreza.15 El desempleo y el subempleo son muy elevados en los tres Una muchacha mira por la ventana de un bus en Guatemala. pases, y un creciente porcentaje de la Foto de Robyn Fieser para CRS. poblacin debe crear su propio empleo en el sector informal para sobrevivir. Las significativas brechas salariales entre Amrica Central y Estados Unidos por ejemplo, el salario diario mnimo en Estados Unidos es quince veces ms alto que en Honduras son un enorme factor de atraccin para la migracin, tanto de adultos como de adolescentes.16 Los bajos niveles de asistencia escolar son tambin un factor que contribuye a la decisin de migrar. Los adolescentes centroamericanos desde apenas los 12 aos suelen tener poca esperanza para su futuro dada su limitada capacidad para cubrir las pensiones escolares o acceder a la educacin formal ms all del sexto grado. Con gran frecuencia empiezan a contribuir a los recursos financieros de sus familias vendiendo mercaderas en el mercado o en la calle, sirviendo como aprendices de un pariente o amigo de la familia, o escogiendo basura en un vertedero urbano. Para un adolescente en esas circunstancias, ante la perspectiva de una vida en Estados Unidos el riesgo del viaje vale la pena. Estos mismos adolescentes suelen estar dispuestos a repetir el peligroso viaje ms de una vez, cuando no varias veces, para llegar a su meta.
15 CIA. The World Factbook: Field Listing: Population Below Poverty Line. (Vase https:// www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2046.html) 16 Allison, J. (29 de diciembre de 2003; en adelante, Allison). Hondurans search for the American Dream. Honduras This Week. Tomado de http://www.marrder.com/htw/2003dec/business.htm
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Adems de las necesidades econmicas y la falta de oportunidades educativas, los nios migran a veces como respuesta a situaciones familiares abusivas o difciles. Las tasas de violencia intrafamiliar en Guatemala, El Salvador y Honduras son altas. Algunos nios, nias y adolescentes migran para escapar de la violencia de las pandillas, conocidas como maras, que han aumentado dramticamente en Amrica Central en la ltima dcada. Varios de los NNA entrevistados para el estudio reportaron haber dejado su hogar en parte para escapar del constante acoso y violentos intentos de las pandillas para reclutarlos. Otra razn importante para la migracin de NNA no acompaados es reunirse con sus padres u otros familiares que ya se encuentran en Estados Unidos o, en algunos casos, Mxico. Datos de un proyecto de monitoreo de centros de detencin llevado a cabo en Mxico y Amrica Central por redes sobre migracin de la sociedad civil indican que 90% de NNA interceptados en trnsito tenan familia en su lugar de destino.17 Esto no es ninguna sorpresa, considerando los altos niveles de emigracin a Estados Unidos en las ltimas tres dcadas. Segn el Censo de Estados Unidos de 2000, haba 817,335 salvadoreos, o ms de 13% de la poblacin de El Salvador en ese momento, viviendo en Estados Unidos; 480,665 guatemaltecos y 282,852 hondureos.18 Muchos de los nios, nias y adolescentes entrevistados para este estudio fueron criados por una madre o padre soltero o separado o por la familia extendida, muy a menudo porque uno o ambos padres haban migrado. Un gran nmero de los adolescentes centroamericanos que estn migrando actualmente fueron dejados aos atrs por padres que fueron a Estados Unidos buscando trabajo o huyendo de la agitacin poltica en su pas. Los padres pueden haber pensado trabajar en Estados Unidos unos cuantos aos y luego volver a casa. A medida que unos cuantos aos se convierten en muchos, los NNA suelen desesperarse por volver a ver a sus padres. Con mucha frecuencia, los padres de estos NNA no gozan de residencia legal en Estados Unidos, y por tanto no pueden llevar a sus hijos legalmente, y en el caso de los que s pueden, las listas de espera para las visas de reunificacin familiar son tan largas que puede tomar hasta 10 aos para que los familiares inmediatos inmigren legalmente a Estados Unidos.19 Algunos estudios han mostrado que el aumento de los controles fronterizos a lo largo de la frontera de Estados Unidos con Mxico ha contribuido a la migracin indocumentada al hacer ms difcil que los migrantes lleguen y crucen la frontera como solan hacerlo. La migracin circular que antes caracterizaba gran parte de la migracin desde Mxico y en menor medida desde Amrica Central, se ha interrumpido, y ahora los
17 Los resultados de este estudio de monitoreo son citados en Menores migrantes: Derechos humanos, proteccin y servicios en los pases miembros de la Conferencia Regional sobre Migracin, Estudio conjunto Mxico-Canad sobre menores migrantes en la regin, publicado en octubre de 2002. 18 Datos del Censo de Estados Unidos de 2000 segn perfil de nacidos en el extranjero en http://www.census.gov/population/www/socdemo/foreign/datatbls.html 19 La referencia es especfica a solicitantes mexicanos; esto puede variar segn nacionalidad.
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migrantes indocumentados tienden a permanecer en Estados Unidos por periodos ms prolongados. Los padres que solan regresar para llevarse a sus hijos, o pedir a familiares que acompaasen a sus hijos, ahora tienen ms temor de hacerlo, y tambin les resulta prohibitivo por el alto costo de contratar un contrabandista de personas. Adems, los NNA cuyos padres se marcharon durante los conflictos de los decenios de 1980 y 1990 tienen ahora edad suficiente para decidir migrar por su cuenta.
Marco legal para la proteccin de NNA migrantes

El marco legal que rodea la cuestin de los NNA migrantes no acompaados es complejo, e implica a instituciones de mltiples disciplinas. Los menores de edad no acompaados requieren la atencin de funcionarios migratorios y consulares, as como de instituciones nacionales de bienestar. El marco legal abarca convenios internacionales como la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, as como acuerdos regionales entre Mxico, Guatemala, El Salvador y Honduras, acuerdos binacionales y leyes nacionales. Los cuatro pases que tienen que ver con la proteccin de los NNA migrantes centroamericanos en procedimientos de detencin y deportacin desde Mxico son signatarios de muchos de los instrumentos internacionales y regionales pertinentes (vase Apndice II). Los principios bsicos estipulados en estos tratados que se relacionan con la situacin de menores de edad no acompaados estn expuestos en el documento titulado Observacin general sobre el trato de los menores de edad no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen, del Comit de las Naciones Unidas de los Derechos del Nio. Este documento resume principios internacionales relacionados con NNA migrantes no acompaados, en cumplimiento de la consideracin primordial del inters superior del nio, y enfatiza la importancia de lo siguiente: Proporcionar informacin sobre riesgos y medidas de prevencin, Llevar a cabo una pronta evaluacin de la situacin de cada menor, Aplicar el principio de no devolucin,20 Agilizar la identificacin de familiares y tutores competentes, Cumplir con el principio de la unidad familiar, Asegurar que la presencia irregular no sea penalizada, Utilizar el fundamento de la atencin en vez de la detencin, y Aplicar el principio general de que los menores de edad no deben ser privados de su libertad. Los gobiernos implicados han empezado lentamente a incorporar algunos de estos principios a travs de acuerdos bilaterales y regionales de
20 La no devolucin es un principio del derecho internacional que prohbe la expulsin de un refugiado a una zona o pas donde la persona podra verse sujeta otra vez a persecucin.
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repatriacin que incluyen medidas de proteccin especial para NNA migrantes, y vctimas de trata de personas en particular. Los procedimientos de repatriacin estn establecidos actualmente en un acuerdo regional titulado Memorndum de Entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala, de la Repblica de Honduras y de la Repblica de Nicaragua, para la Repatriacin Digna, Ordenada, gil y Segura de Nacionales Centroamericanos Migrantes va Terrestre, firmado el 5 de mayo de 2006. Este acuerdo regional de repatriacin incluye tambin apndices para cada uno de los cuatro pases centroamericanos, que establecen acuerdos bilaterales entre Mxico y cada pas. Los dos acuerdos ms detallados entre Mxico y Guatemala21 y Mxico y El Salvador22 incluyen referencias especficas a los protocolos para el retorno de poblaciones vulnerables y explcitamente para el retorno de menores de edad no acompaados. Estas estipulaciones incluyen horas especficas del da durante las cuales los NNA deben ser repatriados para garantizar su seguridad (horas diurnas), requerimientos para la notificacin a los consulados de la fecha y hora de las repatriaciones, y transporte y servicios separados especficamente adaptados a menores de edad. El apndice para Honduras es un documento muy corto que simplemente establece las horas durante las cuales pueden llevarse a efecto las repatriaciones desde Mxico. Finalmente, los procedimientos internos para la aprehensin, detencin y repatriacin estn establecidos en las leyes, reglamentos y lineamientos administrativos en materia migratoria de cada pas. En 2005, el gobierno mexicano incorpor el Instituto Nacional de Migracin en el sistema de Seguridad Nacional, similar a la creacin de la Seguridad Interior en Estados Unidos. Esta medida sirvi para vincular la migracin con las consideraciones de seguridad nacional, pese a que Mxico ha sido tradicionalmente un pas de trnsito para migrantes.23 Un resultado de esta reciente medida es el alto nivel de seguridad aplicado a las estaciones migratorias24 en Ciudad de Mxico.25 En abril de 2008, el Congreso mexicano aprob eliminar sanciones penales contra los migrantes que ingresen a territorio mexicano sin la debida documentacin inmigratoria. La Ley General de Poblacin fue reformada para sancionar a migrantes indocumentados con multas y servicio comunal en vez de sentencias de crcel. Esto, sin embargo, ha hecho poco para eliminar el generalizado abuso y extorsin que sufren los migrantes cada da a manos de las autoridades en Mxico, o el permanente trato a los migrantes como personas sin derechos. Lamentablemente, este trato se extiende tambin con gran frecuencia a nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados.
21 Anexo celebrado entre los Gobiernos de Guatemala y los Estados Unidos Mexicanos al Memorndum de Entendimiento del 5 de mayo del 2006. 22 Acuerdo entre la Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Gobernacin de la Repblica de El Salvador para la Repatriacin Ordenada, gil y Segura de Migrantes Salvadoreos va Terrestre desde Mxico, 17 de mayo de 2005. 23 Sin Fronteras, Boletn de Prensa (19 de mayo de 2005). Mxico, DF. 24 En Mxico, los centros de detencin de migrantes se denominan estaciones migratorias. 25 Entrevista con el director de la Estacin Migratoria, Ciudad de Mxico, 6 de julio de 2006.
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METODOLOGA DE LA ENCUESTA
II. METODOLOGA DE LA ENCUESTA

La recopilacin de datos para este estudio de nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados fue coordinada por Catholic Relief Services en cooperacin con cinco ONG: Sin Fronteras en Mxico, Casa del Migrante en Tecn Umn, Guatemala, INCEDES en Ciudad de Guatemala, CARECEN en El Salvador, y Casa del Migrante en Ocotepeque, Honduras. El cuestionario de la entrevista fue diseado por Catholic Relief Services en consulta con las cinco ONG. Incluy informacin general sobre los entrevistados y sus familias, las razones y condiciones bajo las cuales el menor haba migrado, las circunstancias que rodearon la aprehensin del menor, las condiciones bajo las cuales fue detenido, deportado y recibido en su pas de origen, y los planes del menor a su retorno al pas de origen. Miembros profesionales y capacitados del personal de las cinco ONG aplicaron las encuestas a 790 nios, nias y adolescentes en centros de detencin, albergues, puestos fronterizos y otros puntos de recepcin. Las entrevistas fueron realizadas en persona, y luego las encuestas fueron depositadas en un lugar central en cada pas. Debido a la naturaleza delicada de las preguntas, as como a la vulnerabilidad de los menores de edad, CRS inici extensas conversaciones con las autoridades de los centros de detencin y albergues antes de la recopilacin de datos a fin de obtener acceso a los NNA migrantes. En cada lugar seleccionado para las entrevistas, el personal de las ONG imparti un taller estandarizado sobre los derechos de los detenidos. El taller estuvo disponible a todos los menores de edad detenidos en el lugar particular, despus de lo cual todos stos fueron invitados a participar en una entrevista para el estudio. Los lugares de las entrevistas en cada pas se describen abajo. Tabla 2: Lugares de las entrevistas
TIPO DE LUGAR/ NOMBRE Albergue para Nios Instituto de Desarrollo Humano Estacin migratoria Estacin migratoria Puesto fronterizo Albergue gubernamental para nios Albergue (no gubernamental) Puesto fronterizo Albergue gubernamental # de casos entrevistados
39 147 66 133 29 76 15 252
CIUDAD Tapachula Ciudad de Mxico Tapachula Frontera La Hachadura ISNA Santa Ana Ocotepeque Agua Caliente Quetzlatenango
PAS Mxico Mxico Mxico El Salvador El Salvador Honduras Honduras Guatemala
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METODOLOGA DE LA ENCUESTA
Tres lugares para las entrevistas fueron incluidos en Mxico donde, por ley, todos los menores de edad migrantes deben ser detenidos y procesados antes de su deportacin. En los tres pases centroamericanos, los puntos de entrega y centros de recepcin oficiales para nios, nias y adolescentes deportados de Mxico sirvieron como los tres lugares para las entrevistas. En el caso de Honduras y El Salvador, los sitios fueron los puestos fronterizos mismos. Vase en el Grfico 2 los lugares de las entrevistas. Todos los entrevistados para este estudio fueron menores de edad centroamericanos no acompaados, de 12 a 17 aos de edad, que fueron interceptados y detenidos y deportados a sus pases de origen por las autoridades mexicanas de mayo a octubre de 2006. Todos los NNA migrantes presentes en un albergue o centro de detencin entre las edades de 12 y 17 aos calificaban para las entrevistas, pero slo fueron entrevistados los que aceptaron voluntariamente participar. Hay 757 casos completos en la base de datos. Se empezaron otros 33 casos, pero fueron eliminados por tener datos incompletos. Vase en el Apndice I una explicacin ms detallada de la metodologa de la encuesta. Grfico 2
Ocotepeque, Honduras
Ciudad de Mxico
Agua Caliente, Honduras
Tapachula, Mxico Quetzaltenango, Guatemala Frontera La Hachadura, El Salvador ISNA Santa Ana, El Salvador
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HALLAZGOS: EL VIAJE
III. HALLAZGOS: EL VIAJE

En primer lugar el estudio identific las caractersticas generales de los nios, nias y adolescentes migrantes entrevistados, as como diversos aspectos de su experiencia migratoria antes de ser aprehendidos, incluyendo abusos sufridos a lo largo del camino.
A. Caractersticas generales de la poblacin migrante encuestada Edad, estructura familiar y educacin

De todos los nios, nias y adolescentes migrantes entrevistados, 7% tenan entre 12 y 13 aos, 28% entre 14 y 15 aos, y 65% entre 16 y 17 aos. En general, las mujeres tendan a ser ms jvenes: 13% de las migrantes mujeres tenan entre 12 y 13 aos, frente a slo 6% de los varones migrantes. Los entrevistados salvadoreos tuvieron el porcentaje ms alto de migrantes muy jvenes, entre 12 y 13 aos. El Grfico 3 muestra la distribucin por edad de los encuestados segn pas de origen. Grfico 3
Distribucin por edad de la poblacin migrante encuestada

(por origen nacional y gnero)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Varones (80%) Mujeres (20%) Varones (77%) Mujeres (23%) Varones (76%) Mujeres (24%) 16-17 aos 14-15 aos 12-13 aos
Guatemaltecos 55% (n=415)
Hondureos 20% (n=151)
Salvadoreos 24% (n=182)
Con respecto a la composicin familiar, las nias y adolescentes mujeres entrevistadas eran menos propensas a vivir con ambos padres y ms propensas a vivir con ninguno de los dos padres. El ms alto porcentaje de entrevistados que vivan con ambos padres estaba entre los migrantes guatemaltecos. Los hablantes indgenas eran mucho ms propensos a vivir con ambos padres y tendan a tener ms hermanos que los hablantes no indgenas. De los adolescentes indgenas entrevistados, 45% tenan seis o
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HALLAZGOS: EL VIAJE
ms hermanos. De los tres pases, los migrantes guatemaltecos tenan el mayor nmero de hermanos: 41% reportaron tener seis o ms hermanos. Los salvadoreos entrevistados tenan menos hermanos: 61% reportaron tener tres hermanos o menos. Grfico 4
Composicin parental de los hogares

60 Ninguno Ambos 40 Slo madre Slo padre 20
Varones (80%)
Mujeres (20%)
Varones (77%)
Mujeres (23%)
Varones (76%)
Mujeres (24%)
El ms alto nivel de escolaridad obtenido por 65% de los entrevistados fue la primaria, y 7% reportaron tener slo educacin preprimaria. Los migrantes guatemaltecos tendieron a tener niveles educativos ms bajos: 85% reportaron tener nivel educativo primario o menos; mientras que los salvadoreos tuvieron los ms altos niveles educativos entre los entrevistados. Los niveles educativos entre varones y mujeres fueron similares, salvo entre los guatemaltecos, donde las migrantes mujeres tuvieron niveles educativos ligeramente ms bajos. De hecho, 84% de los migrantes reportaron saber leer y escribir, y hubo tasas ligeramente ms bajas entre las mujeres guatemaltecas y tasas ligeramente ms altas entre las mujeres salvadoreas. Los hablantes de lenguas indgenas26 tendan a tener menos educacin formal, entre ambos sexos: 90% tenan slo educacin primaria o menos, frente a 70% de entrevistados no indgenas con este mismo nivel de educacin. El grfico siguiente muestra el ms alto nivel de escolaridad obtenido por los NNA entrevistados para el estudio.
26 Las lenguas indgenas identificadas son todas mayas, y son mam, kich, kanjobal, chuj, popti, acateco, kekchi, garfuna, ixil, achi, banselabi y pocomam. Los NNA entrevistados hablaban su lengua nativa adems del espaol.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
Grfico 5 Indicadores demogrficos bsicos: Educacin (por origen nacional y gnero)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Varones (80%) Mujeres (20%) Varones (77%) Mujeres (23%) Varones (76%) Mujeres (24%) Letrados (leen y escriben) Secundaria Secundaria bsica Primaria Preprimaria
Situacin econmica y laboral

Se pidi a los NNA entrevistados que describieran su situacin econmica en su pas de origen, incluyendo si haban trabajado en o fuera del hogar antes de migrar, y si haban contribuido al ingreso familiar con su trabajo o ganancias. La mayora de los encuestados que haban trabajado en sus pases de origen se dedicaban a actividades agrcolas o ganaderas. Un nmero significativo de adolescentes haban recibido formacin profesional en carpintera, agricultura y como electricistas, pero no podan encontrar trabajo en su pas y esperaban ganar ms en Estados Unidos usando estas habilidades. En todas las categoras ocupacionales, la mayora de encuestados haban completado la educacin elemental hasta el sexto grado. El 34% de las nias reportaron tener un trabajo fuera del hogar en su pas, frente a 72% de los nios. Los adolescentes guatemaltecos eran mucho ms propensos a trabajar fuera del hogar que sus pares de los dems pases. Un 82% de todos los
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HALLAZGOS: EL VIAJE
adolescentes guatemaltecos entrevistados, de ambos sexos, reportaron trabajar en su pas de origen, frente a 47% de los NNA hondureos y 36% de los salvadoreos. A los adolescentes se les pregunt si eran responsables de contribuir a los ingresos familiares en su pas de origen. De los varones encuestados, 45% reportaron tener alguna responsabilidad econmica en su hogar, frente a 23% de las mujeres. Es muy probable que un porcentaje mucho ms alto de adolescentes mujeres desempeasen trabajo no remunerado en casa. Los adolescentes guatemaltecos de ambos sexos reportaron tener tasas de responsabilidad econmica en el hogar mucho ms altas que sus pares salvadoreos y hondureos. Los guatemaltecos, igualmente de ambos sexos, eran tambin ms propensos a reportar que sus padres les exigan trabajar. Los hablantes de lenguas indgenas reportaron tener tasas de empleo ms altas en el pas de origen, as como mayor responsabilidad econmica en el hogar. La mayora de estos NNA slo haban concluido el sexto grado; muchos reportaron que una mayor escolaridad hubiese sido una carga econmica para sus familias. Grfico 6
Indicadores demogrficos bsicos: Empleo

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Varones (80%) Mujeres (20%) Varones (77%) Mujeres (23%) Varones (76%) Mujeres (24%)
Padres les exigan trabajar Contribuan a ingreso familiar Trabajaban en pas de origen
Razones para migrar

Se les pregunt a los NNA su razn principal para migrar. Como las respuestas eran mutuamente excluyentes, la encuesta no indica el nmero de nios que se marcharon por mltiples razones, tales como encontrar trabajo y reunirse con familiares.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
Grfico 7
Razones principales para migrar

Persecucin 0% Violencia intrafamiliar Aoranza 1% 1% Otros Inters en progreso 3% Falta de oportunidades personal educativas 10% 4%
Reunificacin familiar 21% Para buscar empleo 60%
En 59% de las entrevistas, la razn principal dada para migrar fue buscar empleo. Los guatemaltecos reportaron tener el ms alto porcentaje de migracin con fines de empleo. Entre los hondureos, los que migraban por primera vez eran ms propensos a reportar que migraban en busca de empleo que los que ya haban hecho el viaje antes. Los salvadoreos reportaron tener niveles mucho ms altos de migracin con fines de reunificacin familiar, particularmente entre los que ya haban hecho el viaje antes. Esto no es sorprendente, dadas las altas tasas de inmigrantes salvadoreos que viven en Estados Unidos. En general, las mujeres eran ms propensas a reportar que migraban por reunificacin familiar, particularmente las migrantes por primera vez. Los nios, nias y adolescentes con nivel de educacin preprimaria, independientemente de su nacionalidad, eran mucho ms propensos a reportar que migraban en busca de empleo. A medida que el nivel de educacin aumenta, la propensin a migrar con fines de empleo disminuye. Los motivos expresados para migrar variaron tambin segn la edad. Los NNA de 12 y 13 aos eran mucho ms propensos a migrar por reunificacin familiar, mientras que un nmero ms grande de adolescentes de 16 y 17 aos reportaron migrar en busca de empleo. Los que vivan con ambos padres en el pas de origen eran los ms propensos a reportar que migraban en busca de empleo, mientras que la mayora de los que vivan con ninguno de los dos padres reportaron migrar por reunificacin familiar.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
Aunque la mayora de los NNA entrevistados reportaron que trataban de llegar a Estados Unidos, 24% dijeron que su destino final era Mxico, y cuatro reportaron a los entrevistadores que pensaban llegar a Canad. Algunos de los NNA que sealaron Mxico como su destino final pueden haber tenido planes de trabajar en Mxico por un tiempo para ahorrar dinero suficiente para seguir viaje a Estados Unidos, mientras que otros pueden haber esperado no ser deportados si daban Mxico como su destino final. Este es un tema relevante, pues en casos en que los NNA tienen familiares en Mxico, puede haber oportunidad de que se renan con su familia residente en Mxico mientras se examina su condicin migratoria. Finalmente, el nmero de hermanos pareci tener un impacto importante sobre la motivacin. Los migrantes con seis o ms hermanos tenan la ms alta tasa de migrar por empleo. Por el contrario, los migrantes con tres o menos hermanos reportaron tener tasas ms altas de migrar por reunificacin familiar. Esto parecera reflejar el hecho de que muchos NNA eligen migrar para ayudar a mantener a sus hermanos menores.
B. Intentos de migracin
La mayora de los NNA migrantes entrevistados estaban tratando de migrar por primera vez. El 26% de los NNA guatemaltecos reportaron haber intentado migrar ms de una vez, mientras que menos de 20% de NNA hondureos y salvadoreos reportaron lo mismo. Muy probablemente esto se relaciona con la proximidad de Guatemala a Mxico y la necesidad de menores recursos para reintentar el viaje. Grfico 8
Intentos de migracin
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Ms de tres veces Dos o tres veces Slo esta vez
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
28
HALLAZGOS: EL VIAJE
C. Compaeros de viaje
Todos los entrevistados fueron considerados menores de edad no acompaados bien porque estaban sin tutor cuando fueron detenidos, en el caso de los lugares de entrevista en Mxico, o bien porque ya haban sido deportados mediante los procedimientos especiales para NNA no acompaados, en el caso de sitios de entrevista en Amrica Central. Mientras que 30% de los NNA reportaron haber empezado el viaje con un familiar, se trataba de hermanos, primos, tos y otros familiares que no eran sus tutores legales, y para cuando fueron aprehendidos ya no estaban acompaados por un adulto o tutor. En ocho casos, los migrantes reportaron haberse marchado de casa con sus madres, pero no est claro si luego se separaron accidentalmente de sus madres, o si sus madres slo los acompaaron una parte del viaje, por ejemplo, la frontera ms cercana, como suele ser el caso. El 43% de los NNA dijeron haber viajado solos desde el principio, y 27% reportaron viajar con amigos o vecinos. El 20% de los NNA migrantes afirmaron haber empezado el viaje con un contrabandista de personas, pero que haban perdido contacto con el contrabandista para cuando fueron aprehendidos. En general, los NNA salvadoreos parecan ms propensos a viajar solos, mientras que los hondureos eran los ms propensos a viajar con amigos y personas que conocieron en el camino. Grfico 9
Compaeros de viaje
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Viaj solo Viaj con otros Viaj con la familia
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
D. Documentos de viaje e identificacin

El tipo de identificacin y/u otras formas de documentacin que el menor lleva es importante para fines de identificacin en caso de accidentes o abusos, para ayudar a reunir al menor con sus familiares si es posible, y/o repatriar al menor ante las autoridades competentes. Sin embargo, por muchas razones, los migrantes suelen preferir marcharse de su pas sin
29
HALLAZGOS: EL VIAJE
documentos: para empezar, puede que no tengan documentos, pueden temer que les roben en el camino, o pueden tratar de pasar como mexicanos para evitar ser aprehendidos y por tanto no quieren ser identificados como centroamericanos. Entre los NNA encuestados, 55% tuvieron consigo algn tipo de documento de identificacin cuando empezaron su viaje. De los que portaban documentos, 91% tenan certificado de nacimiento y 10% portaban pasaporte, mientras que otros tenan tarjetas, visas o otros documentos.27 Slo 26% de los NNA estaban todava en posesin de sus documentos en el momento de la entrevista. De los NNA que haban perdido sus documentos a lo largo del viaje, 44% reportaron que haban sido tomados por las autoridades mientras viajaban o durante el proceso de aprehensin, y 12% reportaron que se los haban robado o se los haba quitado un ciudadano particular. Las entrevistas indicaron que los NNA solan ser despojados de sus documentos en los puestos fronterizos como una forma de extorsin, o en el centro de detencin u otro punto de custodia. Esto pone de relieve un serio problema al que los menores de edad son particularmente vulnerables, pues estn menos equipados para enfrentarse a las autoridades cuando sus derechos son violados. Grfico 10
Documentos perdidos
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Tomados por ciudadano privado Robados Tomados por autoridades Perdidos
Varones (80%)
Mujeres (20%)
Varones (77%)
Mujeres (23%)
Varones (76%)
Mujeres (24%)
27 Los NNA podan portar ms de un documento, as que los porcentajes pueden no ascender a 100%.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
E. Financiamiento del viaje

Los NNA reportaron haber financiado su viaje con una variedad de fuentes. El financiamiento de los guatemaltecos fue el ms diverso, e incluy prstamos, contribuciones familiares y ahorros personales. Los NNA salvadoreos eran dos veces ms propensos que los guatemaltecos a recibir contribuciones de la familia para el viaje. Esta informacin coincide con el hecho de que ms NNA salvadoreos reportaron haber migrado con fines de reunificacin familiar. Los familiares en Estados Unidos financian habitualmente los viajes de sus hijos y otros parientes, a menudo mediante transferencias electrnicas enviadas a diferentes lugares a lo largo del camino a fin de que los migrantes no tengan que portar grandes sumas de dinero durante su viaje. Grfico 11
Fuente de financiamiento
100
Ninguna Prstamo Contribuciones familiares Propias
80
60
40
20
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
Ms de 50% de los NNA migrantes entrevistados viajaban con $100 o menos cuando se pusieron en marcha. Adems, 33% de los NNA guatemaltecos, 27% de los hondureos y 26% de los salvadoreos dejaron su pas de origen con menos de US$50, y 20% de los NNA migrantes dejaron sus hogares con menos de $18. Esta informacin refleja tanto las dificultades que los NNA tuvieron para obtener recursos para el viaje como tambin la falta de informacin que pueden haber tenido respecto a los gastos y penurias en que incurriran. Dado el tamao de la mayora de pases centroamericanos con respecto a Mxico, muchos de los NNA tenan muy poca nocin de cun grande es Mxico y cunta distancia tendran que viajar antes de llegar a la frontera Mxico-EEUU.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
F. Transporte
Los NNA migrantes entrevistados utilizaron una variedad de medios de transporte desde el momento en que dejaron sus hogares hasta que fueron aprehendidos en Mxico. Lo ms habitual es que los migrantes caminen hasta la frontera Guatemala-Mxico y tomen un bus o tren desde algn punto en Mxico. Sin embargo, a fin de evitar puntos de control y a los funcionarios de inmigracin en los buses, frecuentemente tienen que bajar del bus y rodear a pie los puntos de inspeccin o tratar de pasarlos en auto. Asimismo, muchos migrantes centroamericanos se suben a los trenes de carga que atraviesan Mxico, el cual es de lejos el modo de transporte ms peligroso. Por lo general los migrantes se suben a los techos de los trenes, a menudo atndose con sogas para evitar caerse, o entre los vagones. Los accidentes son sumamente comunes y un nmero significativo de migrantes han perdido una o las dos piernas en lo que a veces se denomina el tren de la muerte, mientras que muchos otros han resultado muertos. Las tres formas ms comunes de transporte entre los NNA entrevistados, como se indica en el Grfico 12, fueron en bus, a pie y en tren. Tpicamente los migrantes usan ms de un modo de transporte durante su viaje. Grfico 12
Transporte (%)
A pie Bus Tren Lancha Avin Auto Otro 0 20 40 60 80 100
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HALLAZGOS: EL VIAJE
ARACELI, El Salvador Araceli tena 15 aos cuando fue entrevistada para este estudio. Era de El Salvador y haba sufrido extrema presin de una de las pandillas callejeras violentas para entrar en ella. Era acosada y amenazada repetidamente por negarse a entrar. Su padre, que ya haba migrado a Estados Unidos y estaba muy preocupado por su seguridad, finalmente pag a un coyote, o contrabandista de personas, para llevarla a Estados Unidos. Un coyote llev a Araceli a travs de Guatemala hasta Mxico. Cruzaron el ro hacia Mxico en una balsa improvisada. Una vez del otro lado, Araceli fue entregada a un segundo coyote, quien la llevara a travs de Mxico. Se sum a un grupo de otros nueve migrantes en ruta a Estados Unidos, y Araceli se hizo amiga de una mujer de 20 aos que tambin era de El Salvador. La noche siguiente, el grupo lleg a la localidad de Mapastepec, Chiapas, en el sur de Mxico, y las dos mujeres fueron enviadas a dormir en una pequea choza, separadas de los hombres. A la media noche, Araceli y la otra mujer escucharon ruidos afuera, que al principio pensaron eran de animales. Entonces la puerta se abri de golpe y entr un grupo de hombres, quienes las amordazaron y las arrastraron fuera. Cruzaron un pequeo arroyo hasta un claro, y all las violaron. Durante la lucha, la mujer de ms edad pudo escapar y corri por ayuda. Lleg a una casa cercana y suplic al hombre que la ayudara. El hombre junt a otros vecinos, tomaron armas y fueron a buscar a Araceli. Finalmente la encontraron y la llevaron al hospital y alertaron a la polica. Despus de siete das en el hospital, Araceli fue devuelta a El Salvador por las autoridades mexicanas. Fue entrevistada para este estudio en el albergue gubernamental en El Salvador, donde esperaba reunirse con sus familiares.
G. Abusos durante el trnsito

Se pregunt a los NNA si haban experimentado accidentes o abusos especficos en su viaje entre el momento en que dejaron su hogar y el punto en que fueron aprehendidos por las autoridades. Aproximadamente 29% de los entrevistados reportaron haber experimentado algn tipo de abuso o accidente cuando estaban en trnsito: 15% de todos los encuestados reportaron que sufrieron robo de pertenencias personales o documentos de identidad, 9% reportaron actos de extorsin, 7% experimentaron intimidacin, y 5% abuso verbal y fsico. Los NNA guatemaltecos reportaron la ms alta incidencia de abuso, mientras que las nias y adolescentes mujeres salvadoreas reportaron la ms baja. Los encuestados de mayor edad (14 y 15 aos y 16 y 17 aos) reportaron tasas ms altas de abuso que los encuestados de 12 a 13 aos en general y durante cada etapa del viaje. El siguiente grfico muestra los tipos de abusos experimentados por el 29% de NNA que reportaron algn incidente durante su viaje. Algunos de los encuestados sufrieron ms de un incidente, por lo que los porcentajes totalizan ms de 100%. De los NNA que experimentaron abuso u otros incidentes, el ms comn fue el robo de pertenencias personales, seguido de extorsin, intimidacin, abuso verbal y fsico, engao o fraude, robo de documentos y accidentes.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
Grfico 13
Tipos de abuso durante el viaje

160 140 120 100 80 60 40 20 0
Otros abusos Engao o fraude Extorsin Intimidacin Abuso verbal y/o fsico Sufri robo de documentos Sufri robo de propiedad personal Accidentes
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
Desde que se realiz la investigacin original se estn reportando cada vez ms nuevas formas de explotacin y abuso. En junio de 2009, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) de Mxico divulg un estudio integral del creciente problema de secuestros de migrantes en Mxico. Con base en investigacin proporcionada por la Comisin de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal Mexicana, el informe document 9,758 vctimas de secuestro desde septiembre de 2008 hasta febrero de 2009, incluyendo numerosos casos que afectaron a menores de edad. Adems, varias de las vctimas, menores de edad de ambos sexos, reportaron haber estado cautivas junto con nios, nias y adolescentes a quienes no conocan. Los secuestros son cometidos en gran parte por bandas criminales organizadas, a menudo con la participacin de autoridades, con la pretensin de obtener el pago de rescate de las familias de los migrantes en sus pases o en Estados Unidos. El informe documenta numerosos casos de abuso fsico, amenazas de muerte y violacin sexual, as como prostitucin forzada de las vctimas.
H. Actores responsables del abuso

La tabla siguiente muestra los actores identificados por los encuestados como los perpetradores de los abusos en el 29% de los casos en que se report alguna clase de abuso durante el trnsito. Entre los que experimentaron abuso, 46% de los NNA identificaron al perpetrador como un funcionario de migracin. Sin embargo, la tasa fue ms alta entre los guatemaltecos, 58% de los cuales reportaron abusos de funcionarios de migracin. En el caso de hondureos y salvadoreos, la tasa de abuso por un actor no estatal fue mucho ms alta. En general, 28% de abusos fueron cometidos por un actor no estatal, 22% por un agente de polica, y 6% por el ejrcito.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
Grfico 14
Abusos durante el viaje

100 %
(por perpetrador, origen nacional y gnero)

Otro agente estatal Otro/ningn actor estatal Armada Polica
40 %
80 %
60 %
Ejrcito Funcionario de migracin
20 %
0%
Varones (80%)
Mujeres (20%)
Varones (77%)
Mujeres (23%)
Varones (76%)
Mujeres (24%)
I. Trabajo forzoso o explotacin

Se pregunt a los NNA si haban sido obligados a trabajar o desempear alguna otra actividad contra su voluntad durante su viaje. Esta pregunta fue incluida para explorar la posibilidad de que los NNA hubieran sido vctimas de trata de personas o de trabajo forzoso mientras migraban. Mxico, Guatemala, El Salvador y Honduras son firmantes de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata de Personas especialmente de Mujeres y Nios. En tal sentido, estn obligados a establecer mecanismos nacionales para prevenir la trata de personas, proteger a las vctimas y someter a la justicia a los tratantes de personas. En noviembre de 2007, luego del periodo de encuestas, Mxico aprob la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que establece protecciones para las vctimas de trata de nios y de extranjeros. Por ley, el gobierno debe establecer mecanismos para identificar a las vctimas de trata, y protegerlas. En tal sentido, todos los migrantes que atraviesen procedimientos de repatriacin y deportacin desde Mxico deben ser investigados para determinar si pudieran ser vctimas de trata de personas.28
28 La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata de Personas especialmente de Mujeres y Nios definen la trata de personas como: la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
De los nios, nias y adolescentes entrevistados, 15 afirmaron haber sido obligados a trabajar o desempear alguna actividad contra su voluntad durante su viaje. De stos, tres afirmaron haber sido obligados a trabajar y dos afirmaron haber sido explotados sexualmente de alguna manera (diez de los NNA declinaron especificar el tipo de actividad forzada). De estos cinco casos, cuatro NNA reportaron haber sido coaccionados porque no tenan documentos de migracin, y uno report amenazas de abuso fsico. En un caso el perpetrador fue identificado como un funcionario de migracin, y en cuatro casos el perpetrador fue un civil. Ninguno de los NNA en estos cinco casos denunci la situacin y dos afirmaron no haber denunciado el abuso porque tenan miedo de las autoridades. Como estos casos no fueron detectados por los funcionarios de inmigracin mexicanos y por los representantes consulares de los NNA antes de la repatriacin, los menores de edad no recibieron atencin o proteccin especial Entrevistas detalladas con estos NNA proporcionaron evidencia de dos medios principales por los cuales los migrantes se convierten en vctimas de trata de personas en Amrica Central. El primero ocurre generalmente cuando un tratante de personas atrae con engaos a la vctima en el propio pas de sta con lo que parece ser una oferta de trabajo legtimo en otro pas, pero lo que ella encuentra al llegar est lejos de ser el empleo prometido, sino severas formas de trabajo y/o explotacin sexual. Los migrantes, incluyendo NNA, pueden tambin convertirse en vctimas de trata de personas cuando son focalizados, atrapados o de alguna otra manera sujetos a una situacin de vulnerabilidad cuando estn en trnsito a travs de Amrica Central o Mxico. Las rutas tradicionales de los migrantes son recorridas continuamente por contrabandistas de migrantes, tratantes de personas, pandillas transnacionales y autoridades corruptas, que a menudo trabajan juntos para hacer presa en migrantes vulnerables en su paso al norte. En algunos casos un migrante puede empezar su viaje con un individuo definido ms comnmente como coyote o pollero, es decir, contrabandista de migrantes. Luego es abandonado o transferido por el contrabandista a otra persona, y en ese punto puede caer en manos de un tratante de personas, quien utiliza la fuerza, el fraude o el engao para lucrar con el trabajo forzoso o explotacin sexual de la persona migrante. Adems, organizaciones locales de incidencia en la regin fronteriza del sur de Mxico estiman que unos 3,000 nios, nias y adolescentes, principalmente de El Salvador, Guatemala y Honduras, estn actualmente trabajando en la zona fronteriza como vendedores ambulantes, cargando bultos, recogiendo basura, trabajando en bares y restaurantes o como trabajadores sexuales.29 Este nmero no incluye a muchas nias guatemaltecas que trabajan como empleadas domsticas en Mxico, pero que debido a la proximidad de sus aldeas de origen cruzan la frontera regularmente. Estos NNA, que pueden estar trabajando para ganar dinero suficiente para seguir su viaje al norte o han decidido quedarse en la regin fronteriza en vez de volver a casa, se encuentran en considerable
29 Organizacin Internacional para las Migraciones (colocado el 31 de julio de 2009). Apertura de un nuevo centro para menores no acompaados en Tapachula, Mxico. Mxico: IOM Press.
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HALLAZGOS: EL VIAJE
riesgo de convertirse en vctimas de trata de personas u otra forma de explotacin. Actualmente, si los representantes consulares en Mxico identifican vctimas de trata, estos casos son denunciados al pas de origen, y deben hacerse arreglos especiales en cumplimiento del memorndum de entendimiento entre Mxico y Guatemala y entre Mxico y El Salvador, y de los Lineamientos Regionales para la Proteccin Especial en Casos de Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Trata de Personas mencionados en el Apndice Legal II. En algunos casos, los NNA vctimas de trata son repatriados en los mismos buses que los otros menores de edad no acompaados, pero reciben un trato diferente una vez que son recibidos en su pas de origen (esto es, se dispone para ellos alojamiento seguro mientras la institucin de bienestar infantil investiga la situacin). Nuevos procedimientos establecidos mediante la creacin de oficiales de proteccin a la infancia en Mxico requieren ahora que se investigue la situacin de todos los NNA migrantes para detectar casos de explotacin, incluyendo trata. Si un oficial de proteccin a la infancia sospecha que un menor puede ser vctima de trata, se contactar al coordinador de control de migracin y el menor ser transferido a una institucin pblica o privada adecuada. Si el INM determina que el menor es vctima de trata, debe notificar al consulado y, de conformidad con la consideracin del inters superior del nio, decide si el menor debe ser repatriado, si se le otorga estatus migratorio para que permanezca en Mxico, o si se le considera para el estatus de refugiado.30
30 Instituto Nacional de Migracin (19 de febrero de 2009). Circular interna del INM, INM/ CCVM/CRII/00352/2009. Mxico: INM.
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HALLAZGOS: LA APREHENSIN
IV. HALLAZGOS: LA APREHENSIN

A. Marco legal y procedimental
Los migrantes que viajan a travs de Mxico sin la debida documentacin son aprehendidos y puestos en custodia en diversos puntos de todo el pas, no slo en las regiones fronterizas del norte y el sur. El Grfico 15 muestra la ubicacin de los centros de detencin de migrantes, denominados estaciones migratorias, en todo el pas, al ao 2005. Aunque los agentes del INM y de la Polica Federal son los nicos funcionarios con autoridad para aplicar las leyes inmigratorias y aprehender a migrantes no autorizados, el caso es que policas estatales y municipales u otras autoridades aprehenden regularmente a migrantes indocumentados y luego transfieren su custodia a los funcionarios de migracin, a menudo en violacin de su autoridad. Una vez que los migrantes han sido puestos en custodia y se ha establecido que no son ciudadanos mexicanos, son llevados a una de las 48 estaciones migratorias u oficinas del INM que est ms cerca del punto de aprehensin. Si menores de edad centroamericanos son aprehendidos en la parte central o nortea de Mxico, son transferidos a la estacin migratoria de Ciudad de Mxico antes de ser llevados en buses a la estacin migratoria de Tapachula, Chiapas, cerca de la frontera Mxico-Guatemala. Por ley, las autoridades deben identificarse durante el proceso de aprehensin, informar a los migrantes de las razones por las que estn siendo aprehendidos y el lugar donde estarn detenidos, y darles informacin referente a sus derechos. En general, los migrantes no tienen acceso a sus representantes consulares hasta que llegan a la estacin migratoria en Tapachula, lo cual es a veces varios das despus de su aprehensin inicial. Pueden haber pasado por estaciones migratorias ms pequeas as como por la estacin migratoria de Ciudad de Mxico antes de que su caso se examine para determinar si necesitan proteccin. Grfico 15
13 estaciones tipo A (slo para detencin temporal, que no supere 24 horas) 36 estaciones tipo B (alguna capacidad administrativa, pero detencin no debe superar seis das) 3 estaciones tipo C (grandes estaciones con capacidad administrativa; detencin no debe superar 90 das)
Fuente: Instituto Nacional de Migracin, www.inami.gob.mx
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En julio de 2009, la Conferencia Regional sobre Migracin aprob lineamientos para la repatriacin de nios, nias y adolescentes no acompaados, que deben ser adoptados por todos los pases miembros. En respuesta a las muchas inconsistencias en el trato a los NNA migrantes entre el momento de la aprehensin y la detencin, los lineamientos estipulan lo siguiente con respecto al proceso de aprehensin: Todos los pases miembros deben asegurar que los nios, nias y adolescentes no acompaados sean trasladados a un lugar seguro y apropiado; Los NNA migrantes deben ser entrevistados por las autoridades calificadas, tomando en consideracin su gnero y edad; Los menores de edad no acompaados deben ser informados de sus derechos.
B. Resultados de la encuesta
El 18% de los NNA migrantes reportaron haber experimentado algn tipo de abuso durante el proceso de aprehensin. De los que sufrieron abuso, 39% reportaron haber sufrido abuso verbal y/o fsico, 28% reportaron intimidacin, 21% afirmaron haber sufrido robo de propiedad personal, y 17% reportaron actos de extorsin (vase Grfico 16). Los NNA guatemaltecos reportaron las ms altas tasas de abuso: 9% de varones guatemaltecos y 12% de mujeres guatemaltecas reportaron abuso verbal y fsico. Grfico 16
Tipos de abuso durante la aprehensin (%)

Otros abusos Engao o fraude Extorsin Intimidacin Abuso verbal y/o fsico Sufri robo de documentos Sufri robo de propiedad personal 0 5 10 15 20 25 30 35 40
40
Los datos de las encuestas y extensas conversaciones sostenidas con menores de edad no acompaados indican que un nmero significativo de autoridades migratorias, policiales y militares en Guatemala y Mxico cometen rutinariamente actos de extorsin en puntos de control, durante el viaje de migracin y a lo largo del proceso de detencin. Estas autoridades muchas veces trabajan con grupos delincuenciales, especialmente en las rutas ferroviarias de Mxico, para extraer sobornos de los migrantes. Los NNA por lo general tienen poco dinero para negociar sobornos, y si tratan de pagar para abrirse camino, de todos modos suelen ser aprehendidos despus de ocurrido el acto de extorsin. Durante la aprehensin, 62% de los adolescentes entrevistados afirmaron que las autoridades se haban identificado debidamente. De los encuestados que saban qu autoridad los haba aprehendido, 88% fueron identificados como agentes de migracin y 11% como agentes de polica. En los dems casos, cinco NNA reportaron haber sido aprehendidos por el ejrcito, y uno report haber sido entregado a las autoridades por un civil. En un estudio separado realizado en 2007, 50% de nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados reportaron que les dijeron la razn de su detencin, y 30% dijeron que recibieron algn tipo de informacin sobre sus derechos en el momento de la aprehensin.31 El Grfico 17 ilustra el porcentaje de abusos cometidos por funcionarios de migracin y agentes de polica durante la aprehensin. Grfico 17
Abusos durante la aprehensin

100 %

Otro/ningn actor estatal Polica Ejrcito Funcionario de migracin
40 %
80 %
60 %
20 %
0%
Varones (80%)
Mujeres (20%)
Varones (77%)
Mujeres (23%)
Varones (76%)
Mujeres (24%)
31 Incedes y Sin Fronteras, Modelo de Atencin para Nias, Nios y Adolescentes No Acompaados durante el Proceso de Aseguramiento en Mxico y Deportacin y Reintegracin en Guatemala, Honduras y El Salvador, 29 de noviembre de 2007.
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HALLAZGOS: LA DETENCIN
V. HALLAZGOS: LA DETENCIN
Los lineamientos recin desarrollados por la Conferencia Regional sobre Migracin estipulan lo siguiente respecto a la detencin de menores de edad no acompaados: Proveer, si fuese el caso, servicios de emergencia bsicos, procurando la atencin mdica y/o psicolgica necesaria a nios, nias y adolescentes no acompaados; Si los NNA no acompaados constituyesen un grupo familiar, deben realizarse todos los esfuerzos para garantizar que dicho grupo no sea separado, excepto en los casos en que tal separacin sea necesaria al inters superior del nio; La institucin gubernamental que coordina la repatriacin buscar garantizar que se provea la atencin apropiada a los NNA no acompaados en custodia o durante el proceso de repatriacin, incluyendo lo siguiente: alojamiento y albergue temporal adecuado a la seguridad fsica y el respeto de los derechos humanos del menor, alimentacin balanceada acorde a las necesidades del menor, oportuno acceso a la asistencia mdica y psicolgica, as como a educacin y oportunidades de recreacin en lo que sea posible, confidencialidad respecto a la informacin personal del menor, informar a los NNA no acompaados sobre su situacin legal, con un lenguaje que les sea comprensible, de acuerdo con su edad y su grado de madurez. el pas que tiene al menor en custodia debe informar a los representantes consulares del menor su ubicacin y condicin. Los funcionarios consulares deben iniciar el proceso de identificacin y documentacin del menor oportunamente, y brindar proteccin consular as como coadyuvar al proceso de repatriacin. Mxico ha dado pasos importantes desde el ao 2005 en diversos aspectos de la aprehensin, detencin y deportacin de NNA migrantes. Sin embargo, hay significativas discrepancias entre los procedimientos oficiales y las prcticas concretas en las estaciones migratorias y los trmites de deportacin. Por ejemplo, las estaciones migratorias de Ciudad de Mxico y Tapachula han sido ampliadas para crear pabellones separados para menores de edad de modo que no sean retenidos con adultos. Sin embargo, estas nuevas instalaciones para NNA migrantes no han sido implementadas completamente, como lo evidencia el hecho de que las menores de edad mujeres son retenidas constantemente con mujeres adultas migrantes. Slo los menores de edad migrantes varones son retenidos separadamente y cuentan con un trabajador social y actividades especiales de recreacin. As, las nias no acompaadas quedan a menudo invisibles y es difcil monitorearlas.
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El Instituto Nacional de Migracin de Mxico mantiene 48 estaciones migratorias permanentes y hasta 116 espacios adicionales, denominados lugares habilitados, por todo el pas que son utilizados para alojar migrantes. Estos establecimientos tienen oficinas de inmigracin y, en ocasiones, calabozos. Los NNA suelen ser retenidos en estos centros con adultos hasta que puedan ser transferidos a una estacin migratoria ms grande con pabellones separados. Las 48 estaciones migratorias permanentes estn ubicadas en 23 de los 32 estados de Mxico as como en el Distrito Federal (Ciudad de Mxico). De ellas, hay tres grandes estaciones migratorias que tienen espacios separados para hombres, mujeres y familias, puestos mdicos, y que estn establecidas para llevar a cabo trmites administrativos en casos de detencin de migrantes. Estn ubicadas en Saltillo, Coahuila, cerca de la frontera norte, en Ciudad de Mxico y en Tapachula, Chiapas, cerca de la frontera con Guatemala. El gubernamental Instituto Nacional de Migracin maneja estos centros, y las fuerzas policiales federales o locales les prestan seguridad. De acuerdo con los procedimientos definidos en el Procedimiento de Repatriacin Segura y Ordenada de Menores a Centroamrica, los NNA guatemaltecos, hondureos y salvadoreos son puestos bajo la custodia del INM tras su aprehensin. Un delegado regional del INM debe registrar a cada menor. Si el menor no tiene certificado mdico (emitido antes de llegar a la estacin migratoria), el delegado regional del INM solicitar un examen mdico. Se abre un expediente con una entrevista y testimonio en presencia de alguien en que el menor confa y dos testigos. Por ley, el menor debe ser informado de sus derechos y obligaciones durante este proceso. Una vez establecida la informacin bsica del menor, incluyendo la nacionalidad, el INM notifica a los representantes consulares correspondientes. Si el menor tiene entre 12 y 17 aos, se quedar en la seccin para menores de edad del centro de detencin. Si el nio o nia es menor de 12 aos, ser transferido a un albergue para migrantes o albergue estatal para nios. Defensores del bienestar infantil en Mxico han expresado preocupacin sobre el hecho de que nios y nias de apenas 12 y 13 aos son retenidos en establecimientos de detencin. El albergue realiza evaluaciones mdicas y psicolgicas hasta que se hacen arreglos para la deportacin y reunificacin familiar del menor. En algunos casos, el albergue acepta nios y nias mayores de 12 aos. Por ejemplo, una madre de 16 aos y su beb de 8 meses fueron aceptados debido a la falta de instalaciones para madres lactantes en la estacin migratoria. Esta situacin puede cambiar con la inauguracin de un nuevo refugio para menores de edad no acompaados en Tapachulas, Chiapas, en julio de 2009. Una vez que los representantes consulares aprueban la repatriacin, el menor ser transportado por el gobierno mexicano a la frontera de su pas de origen.
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EDUARDO Eduardo tiene 16 aos y es de Huehuetenango, Guatemala. Tiene siete hermanos y hermanas y trabajaba como ayudante de carpintera. Los padres de Eduardo se separaron y los dos viven en Estados Unidos. l y su hermana de 14 aos vivan con una hermana mayor. Un da le dijeron a su hermana mayor que se iban a Ciudad de Guatemala a trabajar, pero su intencin era ir a Estados Unidos a encontrar a su madre. Mientras viajaban en bus por el sur de Mxico, fueron detenidos en un puesto de control. Eduardo fue puesto en custodia, pero su hermana pudo seguir. Eduardo fue deportado a Guatemala, pero dijo a los funcionarios que no tena familia para que no lo enviaran de vuelta a casa con su hermana mayor. Entretanto, su hermana menor fue tambin aprehendida en Veracruz, Mxico, y deportada. Eduardo fue enviado a un albergue en Ciudad de Guatemala, donde permaneci dos meses. Eduardo march otra vez hacia Estados Unidos, esta vez llevando 700 pesos mexicanos como dinero para sobornos. Lleg hasta Guanajuato a pie y en tren pero fue asaltado a punta de pistola y perdi sus ltimos 200 pesos. Luego fue puesto en custodia por la polica federal, que lo golpe. La polica le ofreci dejarlo ir por 100 pesos, pero como no tena dinero, lo entreg a las autoridades inmigratorias mexicanas. Eduardo fue retenido en un pequeo establecimiento de detencin con adultos. Durmi sobre un cartn en el piso cerca de un retrete que rebosaba excremento. Despus de 20 das de detencin, fue deportado a Guatemala, donde fue enviado a una casa para delincuentes juveniles en Ciudad de Guatemala.
B. Resultados de la encuesta Garantas del debido proceso en la detencin

A fin de determinar el grado en que los migrantes fueron informados y comprendieron los procedimientos administrativos implicados en su experiencia de detencin, se les pregunt lo siguiente: 1. Si haban dado una declaracin a las autoridades migratorias respecto a su situacin 2. Si recibieron una copia de la declaracin 3. Si comprendieron el contenido de la declaracin escrita 4. Si les tomaron las huellas digitales Aunque a la mayor parte de los NNA que dieron una declaracin tambin se les tom las huellas digitales (91%), slo 9% indic que alguien les haba explicado por qu se les tomaban las huellas digitales.32 Adems, slo 5% de los NNA dijeron haber recibido una copia de su declaracin, que es exigida por ley y es el nico registro de su detencin en Mxico. Finalmente, slo 6% afirmaron haber comprendido el contenido de la declaracin.
32 Organizaciones de la sociedad civil han expresado preocupacin por el hecho de que el INM ha desarrollado una base de datos con las huellas digitales de NNA migrantes que no tienen capacidad legal. Sin embargo, el INM afirma que las huellas digitales se toman como medida humanitaria y de precaucin para ayudar a la identificacin de NNA en caso de que se pierdan o sufran lesiones.
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Proteccin consular
El derecho a la proteccin consular est establecido en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares y est reiterado en el caso de migrantes en la Convencin de los Trabajadores Migrantes. La Convencin de Viena exhorta especficamente a las autoridades consulares a salvaguardar los intereses de los menores de edad y otras personas que carecen de plena capacidad legal, particularmente cuando se requiere tutora. Adems, a solicitud del migrante, las autoridades consulares deben ser informadas de su detencin sin demora. El detenido debe tambin ser informado sin demora del derecho a la proteccin consular. El INM tiene procedimientos especficos para la notificacin consular. Se enva una carta estandarizada a las autoridades consulares para notificarles que un menor migrante ha sido detenido y est en trnsito hacia la estacin migratoria de Tapachula. Una vez que el menor llega a Tapachula, se enva notificacin al consulado para que verifique la identidad y nacionalidad del menor. Entrevistas con NNA en Tapachula y en pases centroamericanos a los que haban sido repatriados indican que, aunque los representantes consulares visitan frecuentemente los centros de detencin, por lo general no hablan con cada menor individualmente. Durante el curso del estudio, los entrevistadores hablaron con varios adolescentes que haban experimentado serio abuso fsico y sexual pero que no recibieron la oportunidad de discutir esto con sus representantes consulares. Desde el punto de vista del procedimiento, el lugar adecuado para manejar entrevistas consulares con NNA detenidos al norte de Ciudad de Mxico sera la estacin migratoria de Ciudad de Mxico. Los consulados de Ciudad de Mxico tienen ms recursos y estn mucho mejor equipados para tratar casos de abuso, trata de personas y otras circunstancia especiales que los de la frontera sur. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) de Mxico s mantienen oficinas en la misma Estacin Migratoria de Ciudad de Mxico, pero a menudo estn escasas de personal. Los NNA retenidos en esta estacin migratoria no cuentan con acceso permanente a alguna de estas oficinas durante su estada. Entrevistas con expertos mexicanos en bienestar infantil identificaron un problema adicional para los representantes consulares. Se sabe que los NNA migrantes hondureos y salvadoreos suelen mentir y decir que son de Guatemala a fin de ser deportados slo hasta la frontera con Guatemala y as poder volverse ms fcilmente y migrar otra vez. Los consulados no suelen tener tiempo suficiente para investigar la nacionalidad que sostiene tener el menor, y en consecuencia se cree que muchos NNA no guatemaltecos son retornados rutinariamente a Guatemala y no a sus pases de origen. Adems, los representantes consulares no suelen tener tiempo para investigar suficientemente si son ciertas las relaciones parentales o de tutora entre adultos y nios que viajan juntos. Como se indica en el Grfico 18, 80% de los guatemaltecos entrevistados reportaron haber tenido contacto directo con autoridades consulares,
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mientras que slo 69% de los salvadoreos y 55% de los hondureos reportaron lo mismo. De los NNA que tuvieron contacto con sus representantes consulares, 92% recibieron una visita directa de estas autoridades, mientras que 8% hablaron con ellas por telfono. Grfico 18
Proteccin consular
100
Tipo de contacto: consulado llam Tipo de contacto: visita a estacin migratoria Menor en contacto con consulado Le dijeron a menor de su derecho a contactar al consulado
80
60
40
20
Varones (80%)
Mujeres (20%)
Varones (77%)
Mujeres (23%)
Varones (76%)
Mujeres (24%)
Condiciones de las estaciones migratorias

Las condiciones en las estaciones migratorias en todo el pas y a menudo entre las diferentes reas dentro de la misma estacin migratoria varan grandemente. Sin embargo, en general, es claro que faltaban camas en la mayora de los casos, y en algunos tambin faltaba acceso a servicios higinicos. Esto es particularmente as en establecimientos de detencin en las parte norte y centro del pas. Las condiciones en las estaciones ms grandes en Ciudad de Mxico y Tapachula han mejorado significativamente en los ltimos aos. Hay informes de que en el establecimiento de Tapachula los migrantes, incluyendo los menores de edad, suelen tener que dormir sobre esteras en el piso y que no siempre se cuenta con asistencia mdica; sin embargo, las condiciones generales en los establecimientos de detencin ms grandes son consideradas adecuadas. La preocupacin ms grande son los pequeos establecimientos, a menudo improvisados, que se utilizan para detener a migrantes en el interior del pas, donde con gran frecuencia nios, nias y adolescentes son retenidos junto con adultos, y a veces con adultos del sexo opuesto. En julio de 2009, el gobierno estatal de Chiapas, Mxico, en asociacin con la OIM, el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y
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UNICEF, anunci la inauguracin de un nuevo albergue para NNA migrantes no acompaados de Amrica Central en Tapachula, en la frontera sur de Mxico. El centro, financiado por los gobiernos de Australia, Canad y Nueva Zelanda y administrado por las autoridades locales, presta atencin bsica en salud y apoyo psicolgico, acceso a telfono para que los NNA se comuniquen con sus familiares, actividades recreacionales y oportunidades de formacin laboral.
Abuso durante la detencin

El 14% de los encuestados reportaron algn tipo de abuso durante la detencin. De los que experimentaron abuso, 43% reportaron haber sufrido abuso verbal y/o fsico, 25% reportaron intimidacin, 23% reportaron que sufrieron robo de propiedad personal, 6% experimentaron extorsin y otro 6% engao o fraude. El Grfico 19 se refiere a los tipos de abuso experimentados por el 14% que reportaron un incidente de abuso durante la detencin. Grfico 19
Tipos de abuso durante la detencin

100 %
Otros abusos Engao o fraude Extorsin
80 %
60 %
Intimidacin
40 %
Abuso verbal y/o fsico Sufri robo de documentos Sufri robo de propiedad personal Varones (80%) Mujeres (20%) Varones (77%) Mujeres (23%) Varones (76%) Mujeres (24%)
20 %
0%
Hondureos 8% (n=8)
Las entrevistas indicaron tambin que al menos dos tercios de los abusos ocurridos durante la detencin fueron cometidos por funcionarios de migracin, seguidos por la polica. El Grfico 20 muestra los perpetradores de los abusos segn reportaron el 14% de los encuestados que experimentaron algn tipo de abuso durante la detencin.
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Grfico 20
Abusos durante la detencin

100 %

Otro agente estatal Otro/ningn actor estatal Polica
60 %
80 %
Ejrcito
40 %
Funcionario de migracin
20 %
0%
Varones (80%)
Mujeres (20%)
Varones (77%)
Mujeres (23%)
Varones (76%)
Mujeres (24%)
Hondureos 8% (n=8)
Temor a regresar al pas de origen

Se pregunt a los entrevistados si teman retornar a su pas de origen para determinar si haba menores de edad con casos potenciales de asilo. Segn la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y la Ley General de Poblacin de Mxico, el gobierno mexicano tiene la responsabilidad de investigar los casos de todos los migrantes para determinar si tienen un temor creble de persecucin por razones de raza, religin, nacionalidad, afiliacin a un grupo social particular u opinin poltica si es retornado a su lugar de origen, o si necesitan de alguna otra modalidad de proteccin internacional.33 Segn una nueva directiva del gobierno mexicano en materia de migracin, los oficiales de proteccin a la infancia realizarn tambin investigaciones para detectar temores crebles en los NNA migrantes.34 Si el oficial de proteccin a la infancia determina temor creble, ayudar al menor a llenar la solicitud inicial de refugiado y se contactar con la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) a fin de que el migrante pueda ser entrevistado para determinar si califica para la condicin de refugiado. Adems, las normas migratorias mexicanas
33 Vase Comit de los Derechos del Nio, Observacin general N 6 (2005): Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen. 1 de septiembre de 2005. Respeto del principio de no devolucin: los Estados no trasladarn al menor a un pas en el que haya motivos racionales para pensar que existe un peligro real de dao irreparable para el menor, y Retorno al pas de origen: No entra en consideracin si produce un riesgo razonable de traducirse en la violacin de los derechos humanos fundamentales del menor. 34 Instituto Nacional de Migracin (19 de febrero de 2009). Circular interna del INM, INM/ CCVM/CRII/00352/2009. Mxico: INM.
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permiten que los NNA migrantes que hayan sido vctimas o testigos de un delito en Mxico, incluyendo el delito de la trata de personas, permanezcan legalmente en Mxico por motivos humanitarios. El formulario estndar usado para tomar la declaracin del migrante durante el proceso de aprehensin incluye una notificacin al migrante de que se dispone de asistencia para quienes temen retornar a su pas. Sin embargo, los entrevistadores observaron que esta informacin raramente era leda a los NNA migrantes no acompaados, y que si stos no lean la informacin por su cuenta no tendran manera de saber que esta opcin exista. Aunque estos procedimientos deben cambiar bajo el nuevo sistema con los oficiales de proteccin a la infancia, no est claro en qu medida estn siendo implementados actualmente. De los menores de edad entrevistados, 6% (43 NNA) declararon que tenan miedo de volver a casa. De stos, 27 sostuvieron que haban recibido amenazas de muerte o haban sido perseguidos en su pas de origen. Nueve migrantes reportaron haberse marchado de casa como resultado de violencia familiar. Los NNA que huyen de la violencia familiar no estn cubiertos por las protecciones en materia de refugio y asilo, y deben ser remitidos a la institucin de bienestar infantil correspondiente para que se examine mejor su caso y se determine lo que convenga a su inters superior. De los 43 NNA que reportaron tener temor de regresar a casa, 30 declararon especficamente que no haban recibido informacin respecto a la posibilidad de solicitar condicin de refugiado, mientras que cinco declararon que haban recibido esta informacin.
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HALLAZGOS: LA DEPORTACIN/REPATRIACIN
VI. HALLAZGOS: LA DEPORTACIN/ REPATRIACIN

El gobierno mexicano es responsable actualmente de transportar a todos los migrantes centroamericanos repatriados a la frontera de cada pas. En el caso de hondureos y salvadoreos, a su llegada a la frontera con Guatemala, los funcionarios inmigratorios guatemaltecos inspeccionan los buses mexicanos, verifican los manifiestos de pasajeros, y luego asignan un agente de polica guatemalteco para acompaar al bus todo el pas hasta la siguiente frontera. El Memorndum de Entendimiento para la Repatriacin Digna, Ordenada, gil y Segura de Nacionales Centroamericanos Migrantes va Terrestre, mencionado ms arriba, describe los procedimientos adecuados para verificar la nacionalidad de cada migrante y para la notificacin a las autoridades migratorias y consulares de los arreglos para la repatriacin, establece horas del da durante las cuales pueden realizarse las repatriaciones, dicta el nmero mximo de migrantes que pueden viajar por bus, estipula que los miembros de una familia no pueden ser separados durante el proceso de repatriacin, y que los pases participantes deben garantizar la seguridad y proteccin de los buses que transportan a migrantes centroamericanos a travs de sus territorios en ruta a sus pases de origen. El acuerdo se refiere tambin al financiamiento de las actividades de deportacin, alentando la colaboracin con organizaciones internacionales a fin de ayudar a compartir los costos de transporte que supone repatriar a centroamericanos. El acuerdo aborda a la poblacin migrante en general; sin embargo, incluye tambin una pequea seccin sobre grupos vulnerables, a saber, mujeres embarazadas, ancianos, discapacitados, vctimas de trata y menores de edad. El acuerdo estipula que estos grupos deben ser abordados separadamente del resto de la poblacin migrante y que deben recibir atencin especial. Asimismo, se han firmado acuerdos bilaterales entre Mxico y El Salvador y entre Mxico y Guatemala para establecer lineamientos y procedimientos generales para la deportacin. Guatemala y El Salvador han firmado tambin un acuerdo referente a la repatriacin de nacionales salvadoreos que viajan por tierra a travs de Guatemala hasta El Salvador.35 Aunque estos acuerdos establecen arreglos para la repatriacin de diferentes poblaciones a cada puesto fronterizo, y describen procedimientos bsicos para la transferencia de la custodia, muchos detalles quedan abiertos a la interpretacin de los funcionarios de migracin. Adems, el cumplimiento de los acuerdos se ve a veces obstaculizado por la legislacin nacional y las prcticas institucionales.
35 El acuerdo se denomina Mecanismos para la facilitacin de la repatriacin ordenada, gil y segura de migrantes salvadoreos va terrestre desde Mxico (18 de agosto de 2005).
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No existe un acuerdo binacional entre Honduras y Mxico, lo cual ha dejado un vaco en los procedimientos cuando migrantes hondureos son repatriados desde Mxico a travs de Guatemala, particularmente en el caso de nios, nias y adolescentes no acompaados. Los Lineamientos Regionales para la Atencin de Nios, Nias y Adolescentes Migrantes No Acompaados en Casos de Repatriacin., aprobados en julio de 2009, estipulan lo siguiente con respecto al proceso de deportacin/repatriacin: Los menores de edad no acompaados deben ser informados de sus derechos durante el proceso de repatriacin y de que la intencin primordial del pas que realiza la repatriacin es proteger su integridad fsica y psicolgica; De acuerdo con la legislacin nacional aplicable, el pas que realiza la repatriacin del nio, nia o adolescente migrante no acompaado y el pas que lo recibe debern determinar los procedimientos a aplicar en casos especiales, a fin de salvaguardar su bienestar fsico y psicolgico. Cuando el pas que protege considere que la repatriacin conlleva riesgos para el nio, nia o adolescente migrante no acompaado, ofrecer alternativas jurdicas y/o humanitarias temporales o permanentes a la repatriacin, de conformidad con lo establecido en el derecho internacional y la legislacin nacional de cada pas; La repatriacin se realizar de acuerdo a procedimientos, horarios y puntos oficiales de internacin acordados, con el propsito de proteger la integridad fsica, la seguridad del menor y el total respeto a sus derechos humanos; La autoridad del pas que realiza la repatriacin asignar un custodio apropiado, tomando en cuenta, entre otros factores, el gnero y edad del nio, nia o adolescente migrante no acompaado, quien lo asistir durante el traslado y garantizar que ste se encuentre separado de los pasajeros adultos; Los nios, nias o adolescentes migrantes no acompaados viajarn en un transporte adecuado y seguro, evitando trayectos prolongados y agotadores; Durante el trayecto se cubrirn las necesidades bsicas del nio, nia o adolescente migrante no acompaado, por el tiempo que demore el mismo; La notificacin, incluyendo la fecha de repatriacin, ser transmitida a las autoridades competentes del pas receptor con el tiempo suficiente para el adecuado recibimiento; Se recomienda que, en la medida de lo posible, las autoridades que interacten con los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados utilicen vestimenta diferente a la que llevan los oficiales del orden pblico. Adems de los lineamientos regionales, la nueva directiva en materia de migracin del gobierno mexicano mencionada ms arriba estipula que
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todos los NNA menores de 13 aos deben ser repatriados en avin. Los menores de edad no acompaados entre 13 y 17 aos deben ser acompaados al pas de origen por un oficial de proteccin a la infancia, quien pondr directamente al menor bajo la custodia de los funcionarios competentes en el pas de recepcin. Debe impartirse la capacitacin adecuada y asignarse los recursos necesarios para asegurar la implementacin de estos nuevos procedimientos.
El grfico siguiente indica el nivel de informacin proporcionada de antemano a los NNA migrantes que fueron entrevistados sobre el proceso de deportacin. Grfico 21
Informacin bsica sobre la deportacin

100
Le dijeron quin sera autoridad receptora Le dijeron fecha de deportacin Recibi informacin sobre deportacin
80
60
40
20
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
Varones
Mujeres
Las entrevistas indicaron que las condiciones y procedimientos de deportacin variaron significativamente segn el destino. Se pregunt a los NNA la hora de su deportacin y llegada para monitorear si fueron o no dejados durante horas de la noche o muy temprano por la maana, periodos en los que podran estar en mayor riesgo. Se les pregunt tambin si iban adultos en el bus o si subieron adultos al bus en algn momento durante el procedimiento de deportacin, y si alguno de los NNA a bordo del bus desembarc en algn momento durante el proceso de deportacin. Casi todos los entrevistados reportaron haber sido deportados junto con adultos, y 41% de los NNA entrevistados en el punto de recepcin ISNA Santa Ana en El Salvador reportaron que adultos haban abordado a su bus en algn punto durante el procedimiento de deportacin. Grupos de incidencia guatemaltecos reportaron haber visto a NNA no acompaados
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y adultos bajando de los mismos buses de deportacin en la frontera guatemalteca en fecha tan reciente como julio de 2009. Defensores del bienestar infantil en Mxico han expresado preocupacin sobre la detencin y deportacin de grupos de hermanos no acompaados que a veces son separados porque uno de los nios es menor de 12 aos y el otro es mayor de 12. Slo 3% de los encuestados reportaron algn tipo de abuso durante el proceso de deportacin, siendo la mayora de los casos abuso verbal y fsico. En general, las preocupaciones ms significativas con respecto al proceso de deportacin son la falta de informacin adecuada proporcionada a los NNA no acompaados antes de ser deportados y el contacto con adultos durante el proceso de deportacin, lo cual entraara poder ponerlos en riesgo de explotacin y otros tipos de abuso.
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HALLAZGOS: LA RECEPCIN & REINTEGRACIN
VII. HALLAZGOS: LA RECEPCIN & REINTEGRACIN

El proceso de recepcin y reintegracin ocurre una vez que el menor ha sido retornado a la frontera de su pas y su custodia ha sido transferida del gobierno del pas que deporta al del pas de origen. Deben ponerse en vigor estrictas polticas y procedimientos para asegurar que el bienestar del menor est protegido en todo momento durante este proceso, que se cubra toda necesidad especial, y que se sigan salvaguardas y procedimientos adecuados para reintegrar al menor con sus familiares o tutores legales correspondientes. Esto debe incluir una exhaustiva evaluacin de los autoridades del pas de recepcin para determinar si retornar al menor a sus familiares conviene al inters superior del menor. En 2005, los gobiernos de Mxico y Guatemala crearon albergues especiales para NNA migrantes para manejar mejor la detencin, deportacin y recepcin de esta poblacin especial entre los dos pases. Los albergues fueron creados en respuesta al creciente nmero de nios, nias y adolescentes que migran solos y la necesidad de mecanismos especiales para asegurar que estos NNA sean repatriados de manera segura a sus pases de origen. Estos nuevos establecimientos han procesado grandes nmeros de NNA migrantes desde su creacin, pero todava enfrentan muchos desafos para garantizar un proceso seguro de repatriacin y reintegracin de todos los menores de edad a los que ayudan. El gobierno salvadoreo opera un albergue con servicios completos para NNA necesitados en la ciudad occidental de Santa Ana, que tambin acepta NNA migrantes repatriados. Los menores de edad son retenidos en este alberque hasta que puedan hacerse arreglos para la reunificacin con sus familias. Sin embargo, en Honduras no hay albergues para NNA migrantes en el puesto fronterizo. Desde que se realiz la encuesta, la repatriacin de migrantes hondureos, incluyendo menores de edad no acompaados, ha sido cambiada a un puesto fronterizo diferente. En vez de la frontera en Agua Caliente en el oeste de Honduras, ahora todos los migrantes repatriados desde Mxico son llevados al punto fronterizo de Corinto en la costa atlntica. Este puesto est situado a una hora de la ciudad ms cercana, y a tres horas de las oficinas ms cercanas del Instituto Hondureo de la Niez y la Familia (INHFA) en San Pedro Sula, lo cual hace ms difcil la recepcin de los migrantes repatriados. En 2008, UNICEF proporcion fondos para crear un pequeo establecimiento de recepcin que presta ayuda de emergencia a nios, nias y adolescentes repatriados en el punto fronterizo de Corinto. Los menores de edad no acompaados son repatriados ahora desde Mxico slo los mircoles, aparentemente para hacer ms fcil la recepcin por parte del IHNFA; sin embargo, frecuentes huelgas en el INHFA,
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HALLAZGOS: LA RECEPCIN & REINTEGRACIN
dificultades presupuestarias y escasez de personal han ocasionado muchas inconsistencias en la recepcin de menores de edad repatriados. Como resultado, los nios, nias y adolescentes siguen siendo dejados en la frontera sin que nadie los reciba. La reintegracin de los NNA no acompaados con sus familias se ve tambin obstaculizada por numerosos problemas e irregularidades.
Se pregunt a los NNA qu tipo de funcionario los recibi cuando llegaron a su pas de origen, adnde fueron llevados una vez que llegaron, si sufrieron algn tipo de abuso, y si saban quin iba a llegar para llevarlos a su casa (las entrevistas fueron realizadas en el albergue donde los NNA esperaban ser reunidos con sus familiares o en los puestos fronterizos poco despus de haber llegado a sus pases de origen, pero no a su destino final). En Guatemala, un porcentaje muy grande de los NNA no saban qu papel detentaba el funcionario que los reciba (esto es, polica, patrullero de frontera, oficial de bienestar infantil) cuando llegaban a su pas de origen. En los dos puntos de recepcin en El Salvador, la mayora de los NNA afirmaron que haban sido recibidos por un funcionario de migracin u agente de polica. En el puesto fronterizo hondureo, un nmero abrumador de NNA dijeron que nadie los haba recibido. En El Salvador y Guatemala, la mayora reportaron haber sido llevados a un albergue operado por el gobierno. En el albergue no gubernamental en Ocotepeque, Honduras, situado a 30 kilmetros de la frontera en Agua Caliente, 29% de los entrevistados dijeron haber sido recibidos por un funcionario de migracin, sugiriendo que estos NNA hicieron contacto de algn modo con los funcionarios de inmigracin de su pas a su llegada, aunque no haba ningn proceso oficial establecido para este propsito. Los entrevistadores en el puesto fronterizo de Agua Caliente estimaron que hasta 50% de los menores de edad depositados en la frontera se dieron vuelta inmediatamente para intentar cruzar de nuevo la frontera y empezar una vez ms el viaje migratorio. Como se describi ms arriba, aunque se han hecho algunos avances en la recepcin y reintegracin de los nios, nias y adolescentes hondureos desde la realizacin de la encuesta, siguen existiendo muchas irregularidades y los NNA son dejados frecuentemente solos en la frontera. Esto constituye claramente una de las ms grandes preocupaciones respecto al bienestar de los NNA migrantes no acompaados en la regin.
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HALLAZGOS: ABUSOS EN GENERAL A LO LARGO DEL PROCESO DE MIGRACIN
VIII. HALLAZGOS: ABUSOS EN GENERAL A LO LARGO DEL PROCESO DE MIGRACIN

En general, 42% de los nios, nias y adolescentes entrevistados reportaron al menos un incidente de abuso desde el momento en que se marcharon de casa hasta la deportacin. Las tasas ms altas de abuso ocurrieron durante el tiempo en que transcurri el viaje mismo, seguidas por la aprehensin y luego la detencin. Sin embargo, los menores de 12 y 13 aos reportaron una tasa de abuso ms alta mientras estaban en detencin que durante la aprehensin. Los tipos de incidentes ms comunes fueron robo, abuso verbal o fsico, intimidacin y extorsin. Los varones reportaron tasas ms altas de abuso a lo largo del viaje que las mujeres. El 45% de todos los varones reportaron al menos un incidente de abuso durante el viaje, mientras que 33% de mujeres reportaron lo mismo. Los NNA guatemaltecos reportaron tasas ms altas de abuso general que los no guatemaltecos. De los nios, nias y adolescentes que experimentaron algn tipo de abuso durante el viaje, 88% reportaron que el abuso ocurri en Mxico y 12% en Guatemala. El Grfico 22 muestra los tipos de abusos cometidos en cada etapa del proceso de migracin. Aunque el robo, la extorsin y la intimidacin fueron los principales abusos durante el viaje, el abuso fsico y verbal fueron los principales abusos en general, como lo demuestra el cuadro siguiente: Grfico 22
Tipos de abuso en etapas especficas del viaje

100 Otros abusos Engao o fraude Extorsin 60 Intimidacin 40 Abuso verbal y/o fsico Sufri robo de documentos Sufri robo de propiedad personal Viajando (n=740) Aprehensin (n=752) Detencin (n=754) Deportacin (n=505) Accidentes
80
20
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HALLAZGOS: ABUSOS EN GENERAL A LO LARGO DEL PROCESO DE MIGRACIN
Durante la deportacin y la recepcin ocurri relativamente poco abuso, y la vasta mayora de incidentes de abuso ocurrieron durante las partes del viaje correspondientes al recorrido mismo y la aprehensin. Sin embargo, la preocupacin ms grande con respecto a la deportacin y la recepcin proviene de las irregularidades que ocurren sistemticamente a lo largo de este proceso, que exponen a los menores de edad no acompaados a un riesgo significativo. Incidentes tales como adultos que suben a los buses que transportan a nios, nias y adolescentes, la falta de procedimientos oficiales de recepcin en algunos puestos fronterizos, y la falta de informacin adecuada proporcionada a los NNA sobre qu esperar en el proceso de deportacin aumentan la vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes al abuso, explotacin y trata de personas.
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RECOMENDACIONES
IX. RECOMENDACIONES
Las significativas tasas de migracin de menores de edad no acompaados desde Amrica Central y Mxico hacia Estados Unidos deben ser comprendidas y respondidas primero que todo en el contexto de los factores principales que impulsan la migracin en general. Para empezar, las altas tasas de desigualdad y pobreza y las limitadas oportunidades de empleo digno u oportunidades educativas en los pases de origen crean condiciones para la migracin a gran escala y se vuelven la regla general dentro de las sociedades, y particularmente en regiones donde las disparidades en el ingreso y niveles de vida son tan grandes como lo son entre Amrica Central, Mxico y Estados Unidos. A medida que gran nmero de padres y jefes de familia migran, con pocas oportunidades para reunirse de manera legal y segura con sus familias, y los factores que impulsan la migracin siguen inalterables en los pases de origen, no debe sorprender que un nmero significativo de menores de edad estn migrando ahora por su cuenta entre estos pases. Estas importantes condiciones estructurales y de poltica son ms difciles de abordar, pero no deben ser dejadas fuera de la mesa en toda discusin seria para mejorar la proteccin de nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados.
Recomendaciones
1. Divulgar informacin de servicio pblico sobre los peligros de la migracin no acompaada en los pases de origen y entre las comunidades de la dispora en los pases de destino. El estudio observ una serie de casos en que los adolescentes eran alentados por sus padres y familiares a migrar para proporcionar apoyo financiero adicional a la familia. Se ha demostrado de manera consistente que ni los NNA ni sus familias son suficientemente conscientes de los peligros inherentes a la migracin de un menor. Se recomienda que se hagan esfuerzos ms grandes para divulgar informacin especfica sobre este mayor riesgo para los menores de edad en las escuelas y comunidades de origen, as como en las comunidades migrantes de la dispora (donde pueden residir los padres y suelen originarse los fondos para la migracin del menor). Como se reconoce que los menores de edad son propensos a seguir intentando este peligroso viaje, se recomienda que las capacitaciones sobre Conoce tus derechos y la informacin sobre contactos de emergencia que suele proporcionarse en los albergues de migrantes incluyan tambin informacin especfica a las necesidades nicas de los menores de edad migrantes. 2. Mejorar la recoleccin y sistematizacin de datos y asegurar el intercambio de informacin. A lo largo de la regin de Amrica Central, Mxico y Estados Unidos hay una seria carencia de recoleccin eficiente y precisa de datos sobre menores de edad no acompaados, lo cual hace ms difcil responder adecuadamente tanto al fenmeno general como a los casos individuales. Este estudio recomienda que los pases de origen, trnsito y destino
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RECOMENDACIONES
establezcan un proceso funcional y seguro de intercambio de informacin, entre organizaciones de bienestar infantil locales, nacionales y regionales, sobre casos de migrantes no acompaados desde el punto del primer contacto (aprehensin/detencin) hasta la repatriacin/reintegracin, que incluya adecuados protocolos de privacidad y proteccin de datos. Adems, debe establecerse un proceso sistematizado para aglutinar datos sobre las tendencias y prcticas nacionales y regionales de migracin, intercepcin y repatriacin de menores de edad no acompaados. Esta base de datos debe tambin proporcionar informacin sobre instituciones de bienestar infantil y recursos de la sociedad civil en cada pas. 3. Priorizar estndares de proteccin al menor. En el diseo de polticas migratorias nacionales y regionales, debe darse mucha mayor atencin y prioridad a las cuestiones de proteccin del menor en las prcticas operativas estndares. Esto debe incluir, como mnimo, el examen de los instrumentos legales, acuerdos binacionales y compromisos internacionales actuales para identificar y abordar vacos en el marco de polticas (para incluir polticas claras sobre repatriacin de NNA y evaluacin de opciones de reintegracin familiar o alternativa para los NNA). Estas polticas deben ser divulgadas ampliamente, as como prestar asistencia tcnica e impartir fortalecimiento de capacidad permanente a las instituciones de bienestar infantil y autoridades que estarn en contacto con menores de edad migrantes no acompaados (agentes de migracin, polica, representantes legales, personal mdico). Tambin deben establecerse mecanismos coherentes internos y externos de monitoreo y supervisin de los procesos de detencin y repatriacin. Debe darse particular atencin a abordar el problema de la corrupcin de las autoridades pblicas, y a casos de impunidad sistmica en el trato a los migrantes en general, con particular nfasis en la proteccin de menores de edad. La proteccin de nios, nias y adolescentes migrantes debe ser un esfuerzo compartido, que incluya a los pases de origen, trnsito y destino. Sin embargo, los pases de origen pasan dificultades a la hora de proveer a las necesidades de algunos NNA, particularmente de aquellos cuyos familiares ya han migrado, y al no disponer de canales de migracin seguros, los NNA seguirn migrando sin compaa y/o bajo condiciones muy riesgosas. Teniendo esto en cuenta, los pases implicados, Honduras, El Salvador, Guatemala, Mxico y Estados Unidos, deben trabajar para prevenir abusos. Los esfuerzos con esta finalidad deben incluir mejorar las protecciones para todos los migrantes en trnsito, con nfasis especial en nios, nias y adolescentes, particularmente frente a la extorsin y abuso de agentes de migracin y de polica durante el proceso de aprehensin. Slo las autoridades con responsabilidades especficas en materia de migracin deben tener parte en las actividades de aprehensin. Los trmites de deportacin deben seguir procedimientos establecidos en los acuerdos regionales de repatriacin, asegurando que los migrantes adultos no viajen en los mismos vehculos que los
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RECOMENDACIONES
NNA migrantes y que los NNA sean dejados en sitios oficiales de recepcin segn los horarios establecidos. Deben proporcionarse comidas, agua, atencin mdica y actividades recreativas. Debe contarse con trabajadores sociales para detectar traumas emocionales y psicolgicos, abusos y otros problemas importantes. Deben proporcionarse intrpretes para NNA que no hablan espaol. Durante la detencin, los NNA deben poder hacer llamadas telefnicas gratuitas a sus familiares. 4. Asegurar las determinaciones del inters superior. Los menores de edad deben ser evaluados por trabajadores sociales calificados, psiclogos y/o agentes de bienestar infantil lo ms pronto posible despus de ser interceptados o detenidos, y deben establecerse e incorporarse las determinaciones del inters superior en la toma de decisiones oficiales, as como las determinaciones de las colocaciones apropiadas a los casos individuales de los NNA en cuestin. Debe darse particular atencin a la identificacin de casos potenciales de trata de personas o asilo, NNA que huyen de la violencia intrafamiliar o pandillera, y otros aspectos relacionados con una mayor vulnerabilidad. En casos en que se reconozcan vulnerabilidades especficas o se aleguen acusaciones penales, los menores de edad deben tener acceso a mecanismos adecuados para la presentacin de denuncias y revisiones (para solicitudes de asilo, acceso a representacin legal, denuncia de trata de personas, abusos de autoridades migratorias). 5. Proporcionar alternativas a la detencin. En general, deben buscarse alternativas especializadas a la detencin, entre ellas alternativas de ndole comunal a pequea escala que puedan prestar una atencin ms individualizada a NNA migrantes no acompaados. Cuando menores de edad no acompaados son alojados en centros de detencin, deben ser albergados separadamente de los adultos y recibir atencin especializada adecuada a su edad. 6. Fortalecer la proteccin consular. En los ltimos aos se han desarrollado lineamientos regionales mediante el proceso de la Conferencia Regional sobre Migracin, para ampliar la proteccin brindada por los consulados nacionales a sus ciudadanos que son aprehendidos y/o deportados como migrantes no autorizados. Los menores de edad no acompaados son uno de los grupos ms vulnerables de migrantes, y los consulados deben ser alentados a fortalecer an ms sus mecanismos de proteccin al menor. Deben establecerse mecanismos de monitoreo y presentacin de informes para identificar problemas que los menores de edad puedan encontrar para recibir oportunamente acceso y servicios de sus representantes consulares. 7. Establecer procedimientos claros para garantizar la repatriacin/ recepcin y reintegracin seguras. Una de las mayores preocupaciones sigue siendo la transferencia de menores de edad de las autoridades responsables de un pas a otro, y las necesidades de albergue y reintegracin de los menores de edad repatriados. Estas preocupaciones son particularmente agudas cuando el punto de recepcin es una zona fronteriza lejos de las oficinas de la
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RECOMENDACIONES
institucin de bienestar infantil responsable de la recepcin, y cuando los procedimientos no estn claros ni estandarizados para el retorno de menores de edad no acompaados. Se recomienda que se revisen los acuerdos binacionales para el retorno de nacionales extranjeros para asegurar que incorporen procedimientos explcitos para la proteccin y repatriacin de menores de edad no acompaados. Adems, se recomienda firmemente que las instituciones de bienestar infantil establezcan oficinas satlites en las zonas fronterizas de recepcin, dediquen mayor nmero de personal y recursos de transporte a la recepcin de menores de edad en la frontera, o potencialmente contraten organizaciones de la sociedad civil debidamente certificadas para que presten servicios relacionados con la recepcin y proteccin inicial (albergue o transporte seguros) hasta que las autoridades competentes puedan recibir directamente a los menores de edad repatriados. Los NNA migrantes que llegan a su pas de origen deben ser investigados para detectar posibles casos de abuso y que reciban asistencia legal y social de ser necesario. El pas de recepcin debe realizar evaluaciones detalladas para determinar si retornar al menor a sus familiares conviene al inters superior del menor. Adems, los pases de recepcin deben documentar abusos que los NNA puedan haber experimentado de manera sistemtica de modo que estos abusos puedan ser denunciados al pas donde se produjeron los abusos. 8. Ms asociaciones con la sociedad civil. Los gobiernos nacionales y locales siguen enfrentando muchos desafos para proporcionar recursos adecuados y servicios especializados al significativo nmero de menores de edad no acompaados en trnsito, detencin y en los procesos de repatriacin, y la variedad de necesidades de proteccin que presentan. Adems, las instituciones gubernamentales de bienestar infantil ubicadas centralmente no tienen presencia geogrfica adecuada (en relacin con los lugares de intercepcin y repatriacin) para atender a esta poblacin. Se recomienda que se formen un mayor nmero de relaciones de colaboracin entre las instituciones gubernamentales e instituciones especializadas de la sociedad civil en los planos nacional y local para responder ms eficazmente a las necesidades actualmente no abordadas de proteccin y servicio a los menores de edad migrantes no acompaados. Vanse en el Apndice III recomendaciones especficas para mejorar la proteccin de menores de edad no acompaados en los respectivos pases, desarrolladas por organizaciones contrapartes de CRS en cada pas. En ltimo trmino, si no se abordan cuestiones estructurales y de poltica subyacentes, la migracin de alto riesgo de menores de edad en la regin continuar. De aqu que este informe llame tambin a un compromiso regional serio para: 9. Aumentar esfuerzos nacionales y regionales para reducir la pobreza y la desigualdad social que impulsan las altas tasas de migracin. Los
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RECOMENDACIONES
gobiernos nacionales tienen la responsabilidad principal de cubrir las necesidades econmicas bsicas de sus sociedades, y es esencial prestar mayor atencin al desarrollo nacional, la reduccin de la pobreza y la creacin de empleos para reducir la necesidad de migrar. Sin embargo, en un periodo de mayor integracin econmica entre Amrica Central, Mxico y Estados Unidos (en el contexto de los actuales marcos comerciales), es hora de evaluar seriamente los impactos negativos sobre los sectores vulnerables en todos los pases en cuestin (particularmente sobre los pobres rurales y los pequeos negocios) y la responsabilidad compartida por todos los pases participantes de abordar ms eficazmente estos problemas. 10. Establecer polticas de manejo de la migracin que creen canales seguros/legales para la migracin, y priorizar la reunificacin familiar. El foco de atencin de este estudio es la migracin de menores de edad no acompaados, muchos de los cuales estn buscando reunirse con sus familias o han experimentado desintegracin familiar como resultado de la migracin de uno o los dos padres. Las actuales polticas migratorias a lo largo de la regin en cuestin deben ser examinadas en trminos de sus implicaciones para las familias y los nios, nias y adolescentes. Sin embargo, dado que Estados Unidos es el pas principal de destino de esta migracin y muchos de los padres de los nios, nias y adolescentes incluidos en el estudio residen en Estados Unidos, esta recomendacin se enfoca principalmente en la poltica inmigratoria de Estados Unidos. Actualmente hay muy pocos canales para que los centroamericanos y mexicanos (adultos) migren legalmente a Estados Unidos con fines de empleo, y menos todava para que migren como unidades familiares. Una vez en Estados Unidos, incluso los migrantes con estatus de residencia permanente, con derecho legal a reunirse con sus familiares inmediatos, pueden encontrar que sus solicitudes para traer a sus cnyuges y menores hijos languidecen durante aos. Los migrantes no slo son trabajadores sino miembros de familias, y en tal sentido toda iniciativa de reforma inmigratoria debe dar particular atencin y prioridad a las polticas y prcticas de reunificacin familiar.
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REFERENCIAS
REFERENCIAS
Accin Canad para la Poblacin y el Desarrollo y El Colegio de Michoacn. (2002). Menores migrantes: Derechos humanos, proteccin y servicios en los pases miembros de la Conferencia Regional sobre Migracin: Estudio conjunto Mxico-Canad sobre menores migrantes en la regin. Center for Public Policy Priorities. (2008). A child alone and without papers, a report on the return and repatriation of unaccompanied undocumented children by the United States. Austin, Texas: Center for Public Policy Priorities. Conferencia Regional sobre Migracin. (2009). Lineamientos regionales para la atencin de nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados en casos de repatriacin. Borrador Conferencia Regional sobre Migracin. (2007). Lineamientos Regionales para la Proteccin Especial en Casos de Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Trata de Personas. Aprobados en Nueva Orleans, Estados Unidos, durante la XII CRM. Escobar Sarti, C. (2008). Los pequeos pasos en un camino minado: Migracin, niez y juventud en Centroamrica y el sur de Mxico. Ciudad de Guatemala, Guatemala: Consejera en proyectos. Instituto Nacional de Migracin. (2008). Manual de procedimientos para la repatriacin de extranjeros centroamericanos a disposicin de las autoridades migratorias mexicanas. McGuigan, C. (2005). Menores migrantes, no acompaados: Informe preliminar para CRS/LACRO. Baltimore: CRS.
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I. METODOLOGA DETALLADA DE LA ENCUESTA

Recoleccin y anlisis de datos
La recoleccin de datos fue coordinada por Catholic Relief Services en cooperacin con cinco ONG: Sin Fronteras en Mxico, Casa del Migrante en Tecn Umn en Guatemala, INCEDES en Ciudad de Guatemala, CARECEN en El Salvador, y Casa del Migrante en Ocotepeque en Honduras. Los investigadores Daniel E. Martinez, Gary Adler Jr. y Kraig Beyerlein de la Universidad de Arizona planificaron y coordinaron los procesos posteriores a la recoleccin de datos para analizar, limpiar y producir un conjunto de datos mejorados y actualizados. Estos pasos incluyeron asignar nmeros de identificacin nicos, organizar el chequeo sistemtico de los datos de las encuestas respondidas originales archivadas en Amrica Central, combinar registros de bases de datos de lugares especficos, verificar la precisin de las variables y recodificarlas, traducir las variables originales al ingls, presentar anlisis estadsticos y describir la metodologa del proyecto. La interpretacin y el uso de anlisis de este conjunto de datos son responsabilidad de la organizacin o analista individual. Este apndice slo tiene por objeto describir el conjunto de datos y no avalar mtodos de anlisis o conclusiones particulares.
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Instrumento de recoleccin de datos

El cuestionario de entrevistas fue diseado por Catholic Relief Services en consulta con las cinco ONG. Abarc las siguientes secciones temticas y variables relacionadas: 1. Detalles de identificacin de la entrevista: Fecha de la entrevista, nombre del entrevistador, lugar de la entrevista. 2. Informacin general sobre el entrevistado: Gnero, lugar de nacimiento, familia, educacin y actividad econmica. 3. Contexto general de la migracin: Fecha de partida del hogar, razones para marcharse, otras personas (amigos, familiares) con que viajaba, recursos econmicos usados para el viaje, documentos usados, abusos cometidos por individuos, pandillas o autoridades. 4. Condiciones de la intercepcin: Qu autoridades los tomaron en custodia, si las autoridades explicaron la razn del arresto, abusos cometidos por las autoridades, si las autoridades y el menor tomaron una declaracin. 5. Condiciones de la detencin: Si se proporcion informacin sobre derechos en la detencin, necesidades bsicas, si se tom la declaracin y cmo, apoyo prestado por el consulado correspondiente, abusos cometidos por autoridades.
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6. Proceso de deportacin: Si los NNA fueron informados sobre el proceso de deportacin, las condiciones de la deportacin, abusos cometidos por autoridades y/u otros en el bus. 7. Recepcin: Quin recibi a los NNA, tipo de apoyo recibido durante el proceso de recepcin, abusos cometidos durante la recepcin. 8. Reintegracin: Planes tras retornar al pas de origen. En Mxico se usaron para las entrevistas tres lugares, donde, por ley, todos los menores de edad migrantes deben ser detenidos y procesados antes de la deportacin. Estos lugares fueron la Estacin Migratoria de Ciudad de Mxico, la Estacin Migratoria de Tapachula, y el Albergue para Menores Migrantes de Tapachula. Todos los menores de edad detenidos en la parte central de Mxico fueron canalizados primero a la Estacin Migratoria de Ciudad de Mxico. Los NNA detenidos en la parte sur de Mxico fueron canalizados primero a la Estacin Migratoria de Tapachula. El Albergue para Menores Migrantes de Tapachula aloj a algunos nios de hasta 14 aos de edad, que fueron detenidos por organizaciones locales, no policiales. Durante la fase inicial de elaboracin del cuestionario, personal de los cuatro pases participantes hizo una prueba preliminar del instrumento para determinar la habilidad de los entrevistadores para llenar la entrevista en un tiempo razonable, expresar con precisin trminos y vocabularios especficos y definir protocolos para trabajar con nios, nias y adolescentes. Cada pas hizo una prueba preliminar del cuestionario usando de 5 a 20 entrevistas, y la retroalimentacin de esto se integr al cuestionario final. A medida que el ao 2006 se aleja, las actuales circunstancias de la migracin de menores de edad pueden diferir de las recolectadas en este conjunto de datos. Sin embargo, en 2009 se realiz investigacin complementaria para actualizar la informacin proporcionada por los datos y las entrevistas originales, y dichas actualizaciones fueron incluidas en este informe. Personal profesional y capacitado de las cinco ONG administr las encuestas usando un formato de entrevistas personales, y luego deposit las encuestas en un lugar central en cada pas. Todos los miembros de este personal haban trabajado en cuestiones internacionales de derechos humanos, incluyendo cuestiones de migracin y detencin de menores de edad, antes de este proyecto, de modo que tenan la formacin necesaria para comprender los propsitos y desafos especiales de la recoleccin de datos entre esta poblacin. Debido a la naturaleza delicada de las preguntas, as como a la vulnerabilidad de los menores de edad, antes de la recoleccin de datos CRS inici amplias conversaciones con las autoridades de los albergues sobre el acceso a NNA migrantes. En cada lugar usado para las entrevistas, el personal de las ONG impartira un taller estandarizado sobre los derechos de los detenidos. Este taller estuvo disponible a todos los menores de edad detenidos en el lugar particular, despus de lo cual todos fueron invitados a participar en una entrevista para este estudio.
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Los dos lugares en El Salvador fueron el puesto fronterizo de La Hachadura y el Albergue Gubernamental Ciudad de los Nios en Santa Ana. El puesto fronterizo de La Hachadura era un pequeo albergue administrado por el Ministerio de Gobernacin. Los menores de edad solan ser entregados a sus familiares desde este lugar. En el Albergue Gubernamental Ciudad de los Nios en Santa Ana los NNA llegaban desde la frontera sin que sus casos se procesaran, y a menudo tenan circunstancias especiales que necesitaban ms atencin antes de la reunificacin. Los dos lugares en Honduras fueron el puesto fronterizo en Agua Caliente y el Albergue de Migrantes en Ocotepeque. El puesto fronterizo en Agua Caliente slo tena un proceso de recepcin rudimentario a kilmetro y medio de la frontera fsica. El Albergue de Migrantes en Ocotepeque, que est a significativa distancia de la frontera, era administrado por la Iglesia Catlica y serva a menores de edad transportados desde la zona fronteriza. El nico lugar en Guatemala fue el albergue gubernamental Hogar Casa Nuestras Races en Quetzaltenango. En este albergue, los entrevistadores tuvieron fcil acceso a la poblacin de nios, nias y adolescentes. El albergue tena 60 camas. Habitualmente los menores de edad se quedaban menos de 24 horas, y eran trados y dejados all slo dos veces por semana. Tabla 1: Visitas de campo
Lugar de la entrevista Tapachula Albergue Ciudad de Mxico Tapachula Estacin migratoria Frontera La Hachadura ISNA Santa Ana Ocotepeque Agua Caliente Quetzaltenango Periodo de visitas de campo Mayo 17 Septiembre 29 Mayo 16 Septiembre 23 Julio 6 Septiembre 15 Nmero total de entrevistas en el lugar 39 147 66 133 19 76 15 252
Julio 26 Septiembre 29 Julio 7 - Septiembre 28 Junio 13 Septiembre 26 Julio 27 Septiembre 26 Julio 28 Octubre 31
La estrategia de recoleccin de datos consisti en que los entrevistadores hacan mltiples visitas a cada lugar a lo largo de cada periodo especificado de recoleccin de datos (vase Tabla 2). El patrn de visitas vari segn la disponibilidad de los entrevistadores, la lejana de los lugares de las entrevistas, y la comunicacin de las autoridades respecto a la llegada de NNA migrantes a cada lugar. La frecuencia de las visitas difiere entre los lugares de las entrevistas por dos razones. Primero, en un pequeo nmero de casos, los entrevistadores eran impedidos de acceder a
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menores de edad detenidos, teniendo que hacer nuevas visitas (vase abajo ms informacin sobre el efecto de esto en el conjunto de datos). Segundo, horarios de bus impredecibles y poca comunicacin entre las autoridades locales y los entrevistadores, con la consecuencia de que los albergues a veces estaban vacos cuando llegaban los entrevistadores, teniendo que hacer nuevas visitas para encontrar casos en estos lugares. Es muy difcil encontrar, interactuar y recoger informacin de esta poblacin. Durante la recoleccin de datos, los entrevistadores invitaron a todos los menores de edad presentes, que acababan de asistir a una sesin sobre sus derechos, a participar en entrevistas cortas. No se llevaron registros de la tasa de participacin entre los menores de edad elegibles en un lugar de entrevistas, as que no se conoce la tasa de respuestas. Los usuarios de estos datos deben tener en cuenta los desafos nicos de recolectar datos con esta poblacin, as como el diseo de investigacin, al considerar su representatividad. Los datos tratan sobre nios, nias y adolescentes migrantes detenidos durante un periodo particular que participaron voluntariamente en una entrevista.
Desafos y dificultades
Hubo unas cuantas ocasiones reportadas en que, pese a contar con acceso oficial, los entrevistadores fueron impedidos de ver todas las partes de un albergue y/o impedidos de entrevistar a todos los menores de edad presentes. Personal profesional de CRS visit cada lugar al menos una vez durante la investigacin para monitorear las entrevistas y asegurar el acceso. El lugar usado para las entrevistas en Tapachula, Mxico, present las condiciones ms difciles para el acceso. Hubo acceso restringido al edificio en general as como acceso restringido a la poblacin migrante detenida femenina, con la cual estaban las nias retenidas. Esto puede haber ocasionado una representacin de nios varones mayor a la real en este sitio. El lugar usado para las entrevistas en el punto fronterizo de Agua Caliente, Honduras, present condiciones nicas. En este lugar los entrevistadores estimaron que hasta 50% de los NNA depositados en la frontera con Honduras trataban inmediatamente de repetir el cruce. Esto pudo causar algn sesgo entre los NNA hondureos, puesto que los que fueron entrevistados fueron los que no trataron inmediatamente de cruzar otra vez la frontera. En consecuencia, dichos casos pueden tener caractersticas diferentes de la poblacin de NNA hondureos que trata de repetir el cruce inmediatamente despus de llegar a la frontera. Al usar lugares de detencin y recepcin, los entrevistadores pudieron acceder a todos los puntos del sistema migratorio oficial de detencin, deportacin y recepcin. Debido a procesos de recepcin inadecuados en algunos lugares, como la frontera en Honduras, u horarios de deportacin
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no regulares, es imposible lograr acceso o localizar a la poblacin real de menores de edad migrantes en cualquier momento dado. La inclusin de centros de detencin y recepcin, aunque mitigaba este problema, conllevaba la posibilidad de casos duplicados. Todos los menores de edad y los casos concluidos fueron verificados para detectar entrevistas duplicadas. Se descubrieron diez casos duplicados, los cuales fueron eliminados del conjunto de datos. La estrategia de incluir lugares tanto de detencin como de recepcin significa tambin que una parte de los encuestados fueron entrevistados mientras estaban detenidos en Mxico, antes de la deportacin. Desde luego, este tipo de situacin, de manejarse inadecuadamente, podra ser coercitivo. No obstante, un desafo del aprendizaje sobre esta poblacin consiste en su falta de interaccin con instituciones salvo cuando estn bajo detencin. El proceso de entrevistas trabajado por CRS protegi la participacin de los migrantes y su informacin confidencial. Una consecuencia ms prctica de entrevistar a migrantes cuando estaban todava detenidos en Mxico fue que un subconjunto de preguntas sobre las condiciones de deportacin no fue aplicable a estos encuestados.
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II. MARCO LEGAL

I. En el plano internacional
Los cuatro pases que tienen que ver con la proteccin de los NNA centroamericanos migrantes en los procedimientos de detencin y deportacin desde Mxico son signatarios de los siguientes instrumentos internacionales y regionales: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (adoptado el 16 de diciembre de 1966 por la A. G. de la ONU. Res. 2200/XXI) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (adoptado el 16 de diciembre de 1966 por la A. G. de la ONU. Res. 2200/XXI) Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (adoptada el 18 de diciembre de 1990 por la A. G. de la ONU. Res. 45/158) Convencin sobre los Derechos del Nio (adoptada el 20 de noviembre de 1989 por la A. G. de la ONU. Res. 44/25) Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (adoptada el 28 de julio de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el estatuto de los refugiados y de los aptridas) Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (adoptado el 31 de enero de 1967) Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional (adoptada el 15 de noviembre de 2000 por la A. G. de la ONU. Res. 55/25, anexo I) Protocolo para prevenir, suprimir y castigar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios (adoptado el 15 de noviembre de 2000 por la A. G. de la ONU. Res. 55/25, anexo II) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (adoptada el 18 de diciembre de 1979 por la A. G. de la ONU. Res. 34/180) Protocolo Opcional a la Convencin sobre los Derechos del Nio referente a la venta de nios, prostitucin infantil y la utilizacin de nios en material pornogrfico (adoptado el 25 de mayo de 2000 por la A. G. de la ONU. Res. 54/263), Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (adoptada el 21 de diciembre de 1965 por la A. G. de la ONU. Res. 2106/XX) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (adoptada el 10 de diciembre de 1984 por la A. G. de la ONU. Res. 39/46) Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (adoptada el 22 de abril de 1963 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Relaciones Consulares)
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos, Costa Rica) (adoptada el 22 de noviembre de 1969 por la Organizacin de Estados Americanos) Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (adoptada el 9 de diciembre de 1985 por la OEA) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) (adoptada el 9 de junio de 1994 por la OEA) Convencin sobre Asilo Poltico (adoptada el 26 de diciembre de 1933 por la OEA) Convencin sobre Asilo Diplomtico (adoptada el 28 de marzo de 1954 por la OEA) Convencin sobre Asilo Territorial (adoptada el 28 de marzo de 1954 por la OEA) Convencin Interamericana contra la Corrupcin (adoptada el 29 de marzo de 1996 por la OEA) Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (adoptado el 28 de junio de 1930 por la Organizacin Internacional del Trabajo en adelante, OIT) Convenio relativo a la abolicin del trabajo forzoso (adoptado el 25 de junio de 1957 por la OIT) Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin. Inmediata para su Eliminacin (adoptado el 17 de junio de 1999 por la OIT) Adems de estos tratados, el Comit de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio ha emitido una Observacin general sobre el trato de los menores de edad no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen. Este documento resume principios internacionales relacionados con NNA migrantes no acompaados, en cumplimiento de la consideracin primordial del inters superior del nio. Enfatiza la importancia de la pronta evaluacin de la situacin, informacin sobre riesgos y medidas de prevencin, aplicacin del principio de no devolucin, agilizacin de la identificacin de familiares y tutores competentes, cumplimiento del principio de la unidad familiar, no penalizacin de la presencia irregular, utilizacin del fundamento de la atencin en vez de la detencin, y el principio general de que los menores de edad no deben ser privados de su libertad.
II. Marco regional y acuerdos binacionales

En 2005, la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) public una compilacin de estndares internacionales y regionales pertinentes a los migrantes en la regin. Los Lineamientos Regionales para la Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes en Situaciones de Intercepcin, Detencin, Deportacin y Recepcin incluyen derechos especficos para los migrantes en cada una de estas posibles fases de migracin.
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Acuerdos de repatriacin
Mxico ha firmado dos acuerdos bilaterales y uno multilateral respecto a la migracin de centroamericanos. Acuerdo entre la Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Gobernacin de la Repblica de Guatemala para la Repatriacin Segura y Ordenada de Nacionales Guatemaltecos, Salvadoreos y Hondureos en las fronteras de Mxico y Guatemala (firmado el 28 de junio de 2005); Acuerdo entre la Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Gobernacin de la Repblica de El Salvador para la Repatriacin Ordenada, gil y Segura de Migrantes Salvadoreos va Terrestre desde Mxico (firmado el 17 de mayo de 2005), y Memorndum de Entendimiento entre los gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala, de la Repblica de Honduras y de la Repblica de Nicaragua, para la Repatriacin Digna, Ordenada, gil y Segura de Nacionales Centroamericanos Migrantes va Terrestre (firmado el 5 de mayo de 2006). Adems de los acuerdos regulares de repatriacin, Mxico ha firmado acuerdos con Guatemala y El Salvador respecto a la cooperacin en la proteccin de vctimas de trata. stos son: Memorndum de entendimiento para la proteccin de mujeres y menores de edad vctimas de la trata y trfico de personas en la frontera entre Mxico y Guatemala (marzo de 2004), y Memorndum de entendimiento para la proteccin de las personas, especialmente mujeres y menores de edad vctimas de la trata y trfico de personas entre Mxico y El Salvador (mayo de 2005). Mxico, Guatemala, El Salvador y Honduras, como miembros de la CRM, deben cumplir tambin con los Lineamientos Regionales para la Proteccin Especial en Casos de Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Trata de Personas. Estos lineamientos fueron desarrollados como resultado de un proceso de consulta con funcionarios gubernamentales de la CRM en respuesta a preocupaciones de que NNA vctimas de trata estaban siendo repatriados sin protecciones especiales. En particular, los Estados miembros de la CRM se han comprometido a: proteger a los NNA vctimas de trata de personas de la discriminacin, revictimizacin y todas las formas de explotacin enumeradas en el Protocolo sobre Trata; garantizar sus derechos a la vida, seguridad y dignidad; repatriarlos sin demora indebida; cooperar en establecer su identidad y nacionalidad; evaluar el entorno en que regresaran a la conclusin del proceso de repatriacin, incluyendo su situacin familiar, y
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determinar qu medidas de proteccin se requieren para su reintegracin social Adems, las autoridades competentes deben informar a los representantes diplomticos o consulares del pas de nacionalidad o residencia de los NNA vctimas sobre la situacin legal y ubicacin de stos, y los representantes diplomticos o consulares deben proporcionar oportunamente a los NNA vctimas la documentacin necesaria para facilitar su retorno, cuando sea apropiado. Si se toma la decisin de repatriar un menor vctima, el pas que da proteccin y el pas de nacionalidad o residencia deben coordinar los detalles logsticos para la transferencia.
III. Marco legal nacional (Mxico)

Los procedimientos pertinentes a los NNA migrantes son regulados por leyes y reglamentos en materia migratoria as como por leyes y reglamentos que ataen a las instituciones de bienestar infantil y familiar dentro de cada pas. Las leyes nacionales en Mxico, el pas que intercept/aprehendi, detuvo y deport a los menores de edad migrantes entrevistados para este proyecto, son: Ley General de Poblacin (D.O. de la Federacin, 1974 estipula que el Instituto Nacional de Migracin (INM) de la Secretara de Relaciones Exteriores debe firmar acuerdos con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia para crear programas de ayuda a los menores de edad migrantes en los trmites de repatriacin.1 Reglamentos de la Ley General de Poblacin (D.O. de la Federacin, 2001) Acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las estaciones migratorias del Instituto Nacional de Migracin (D.O. de la Federacin, 2001). El artculo 53 de este acuerdo especifica que las mujeres menores de edad dormirn con su madre, permaneciendo en el rea de actividades ocupacionales durante el da; mientras que los varones menores de edad practicarn actividades ocupacionales durante el da y por la noche dormirn en el espacio asignado de acuerdo al caso. Procedimiento de Repatriacin Segura y Ordenada de Menores a Centroamrica (2006).
1 INM y DIF Nacional. 29 de mayo de 2005. Convenio de Colaboracin para Establecer Acciones Conjuntas en Beneficio de Nias, Nios y Adolescentes Migrantes y Repatriados Mexicanos y Extranjeros no Acompaados.
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APNDICE III
III. RECOMENDACIONES ESPECFICAS A CADA PAS
APNDICE III
Las siguientes recomendaciones han sido desarrolladas por las organizaciones contrapartes locales de Catholic Relief Services en cada pas para esfuerzos de incidencia con sus respectivos gobiernos.
Mxico
1. El gobierno mexicano debe aclarar la distincin entre cmo se manejan los casos de NNA en los procedimientos de intercepcin, detencin y deportacin (menores de 12 aos, 12 a 17 aos). 2. El Gobierno mexicano debe definir cmo y dnde los NNA son evaluados por un trabajador social o un psiclogo mientras estn en detencin para determinar si el menor puede ser deportado o si en su caso se necesita mayor intervencin. 3. El Gobierno mexicano debe establecer procedimientos para capacitar, supervisar y monitorear a los funcionarios de inmigracin fronterizos para reducir la corrupcin (extorsin, abuso fsico, abuso sexual, etc.) 4. Los NNA no deben ser retenidos con adultos en ningn momento durante la aprehensin y detencin. 5. Los grupos de hermanos no deben ser separados durante el proceso de detencin y deportacin/repatriacin bajo ninguna circunstancia. 6. Deben tomarse declaraciones oficiales a los menores de edad no acompaados lo ms pronto posible tras la aprehensin y en presencia de un trabajador social, en Ciudad de Mxico o en Tapachula. 7. Los NNA deben ser evaluados por un psiclogo (o como mnimo un trabajador social) en la fase de detencin a fin de reportar abusos, irregularidades o necesidades especiales a los consulados o representantes de COMAR (ACNUR) o la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). 8. Los NNA deben poder hacer una llamada telefnica una vez que estn en detencin en Ciudad de Mxico o en Tapachula.
Guatemala
1. El Gobierno guatemalteco debe activar la Coordinacin de Apoyo Multidisciplinario encontrada en los Estatutos de la Secretara de Bienestar Social, cuyo propsito es establecer asociaciones con organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de asistencia legal. 2. El Gobierno guatemalteco debe establecer procedimientos formales para la transferencia de custodia de NNA de una autoridad a otra en los puestos fronterizos.
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APNDICE III
3. El Gobierno guatemalteco debe establecer procedimientos formales para reintegrar a los NNA con sus familias o tutores legales. 4. El Gobierno guatemalteco debe establecer procedimientos para capacitar, supervisar y monitorear a funcionarios de inmigracin fronterizos para reducir la corrupcin (extorsin, abuso fsico, abuso sexual, etc.). 5. La Secretara de Bienestar Social debe considerar incluir traductores en su proceso de reintegracin, pues muchos NNA hablan lenguas mayas como su idioma principal. 6. El albergue gubernamental en Quetzaltenango debe implementar polticas estrictas para la entrega de NNA no acompaados a sus familiares, exigiendo que los documentos oficiales (certificado de nacimiento, pasaporte, etc.) puedan ser verificados por la polica nacional. 7. El albergue de Quetzaltenango debe buscar asociaciones con la comunidad para prestar a los NNA adecuada atencin mdica y otros servicios.
Honduras
1. Debe establecerse un acuerdo bilateral entre Mxico y Honduras para fortalecer los procedimientos para la transferencia de custodia de NNA no acompaados a las autoridades inmigratorias hondureas en la frontera, de conformidad con los lineamientos regionales establecidos por la Conferencia Regional sobre Migracin. 2. El Gobierno hondureo debe redactar una modificacin a la Ley de Migracin para que incluya procedimientos especiales para menores de edad migrantes. 3. El Gobierno hondureo debe crear acuerdos interinstitucionales entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el IHFNA, la Seccin de Nios de la Fiscala General y el Servicio de Inmigracin hondureo para definir responsabilidades y procedimientos para la recepcin y reintegracin de menores de edad no acompaados. 4. El Gobierno hondureo debe perfilar las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y del IHFNA en el manejo de menores de edad migrantes a su llegada a la frontera Guatemala-Honduras. 5. El Gobierno hondureo debe establecer asociaciones de trabajo entre el IHNFA y organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios sociales y legales a NNA. 6. El Gobierno hondureo debe establecer procedimientos formales para la transferencia de custodia de menores de edad de una autoridad a otra en los puestos fronterizos. 7. El Gobierno hondureo debe establecer procedimientos formales para reintegrar a los NNA a sus familias o tutores legales.
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APNDICE III
8. El IHNFA debe establecer un acuerdo con un albergue existente para alojar temporalmente a NNA o transportar NNA a su oficina en San Pedro Sula para empezar los trmites de reintegracin.
El Salvador
1. El Gobierno salvadoreo debe establecer asociaciones de trabajo entre el ISNA y organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios sociales y legales a NNA. 2. El Gobierno salvadoreo debe establecer procedimientos formales para la transferencia de custodia de menores de edad de una autoridad a otra en los puestos fronterizos. 3. El Gobierno salvadoreo debe establecer procedimientos formales para reintegrar a los NNA a sus familias o tutores legales. 4. El ISNA debe documentar el procedimiento para la transferencia de custodia a los familiares en el puesto fronterizo La Hachadura. 5. El ISNA debe llevar estadsticas de menores de edad migrantes segn los datos recogidos durante los trmites de reintegracin.
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Niez migrante: Detencin y
repatriacin desde Mxico de nios, nias y adolescentes centroamericanos no acompaados

Child Migration - The Detention and Repatriation of Unaccompanied Central American Children From Mexico.

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Niez migrante: Detencin y

repatriacin desde Mxico de nios, nias y adolescentes centroamericanos no acompaados

Detencin y repatriacin desde Mxico de nios, nias y adolescentes centroamericanos no acompaados

Hallazgos principales: Perfil demogrfico del menor migrante

Abuso durante todas las etapas de la migracin

Hallazgos especficos durante el trnsito, aprehensin, detencin y deportacin/recepcin Trnsito

NNA migrantes repatriados de Mxico 2008

El Salvador Guatemala Honduras

Fuente: Estadsticas del Instituto Nacional de Migracin, www.inami.gob.mx

Por qu migran los NNA centroamericanos?

Marco legal para la proteccin de NNA migrantes

II. METODOLOGA DE LA ENCUESTA

PAS Mxico Mxico Mxico El Salvador El Salvador Honduras Honduras Guatemala

Agua Caliente, Honduras

III. HALLAZGOS: EL VIAJE

A. Caractersticas generales de la poblacin migrante encuestada Edad, estructura familiar y educacin

Distribucin por edad de la poblacin migrante encuestada

Guatemaltecos 55% (n=415)

Hondureos 20% (n=151)

Salvadoreos 24% (n=182)

Composicin parental de los hogares

Guatemaltecos 55% (n=415)

Hondureos 20% (n=151)

Salvadoreos 24% (n=182)

Grfico 5 Indicadores demogrficos bsicos: Educacin (por origen nacional y gnero)

Guatemaltecos 55% (n=415)

Hondureos 20% (n=151)

Salvadoreos 24% (n=182)

Situacin econmica y laboral

Indicadores demogrficos bsicos: Empleo

(por origen nacional y gnero)

Guatemaltecos 55% (n=415)

Hondureos 20% (n=151)

Salvadoreos 24% (n=182)

Razones para migrar

Razones principales para migrar

Reunificacin familiar 21% Para buscar empleo 60%

(por origen nacional y gnero)

Guatemaltecos 56% (n=414)

Hondureos 20% (n=151)

Salvadoreos 25% (n=180)

(por origen nacional y gnero)

Guatemaltecos 56% (n=414)

Hondureos 20% (n=151)

Salvadoreos 25% (n=180)

D. Documentos de viaje e identificacin

(por origen nacional y gnero)

Guatemaltecos 56% (n=414)

Hondureos 20% (n=151)

Salvadoreos 25% (n=180)

E. Financiamiento del viaje

Ninguna Prstamo Contribuciones familiares Propias

Guatemaltecos 56% (n=414)

Hondureos 20% (n=151)

Salvadoreos 25% (n=180)

G. Abusos durante el trnsito

Tipos de abuso durante el viaje

Guatemaltecos 72% (n=150)

Hondureos 15% (n=32)

Salvadoreos 13% (n=27)

H. Actores responsables del abuso

Abusos durante el viaje

(por perpetrador, origen nacional y gnero)