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HERBERT FRITAS YAYA Celular: 940330997

DIAGNTICO DEL SISTEMA DE INFRACCIONES DE TRANSITO

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INDICE

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1. Introduccin 2. Objetivos y alcance 3. Consideraciones previas 4. Diagnstico 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Procesos y Procedimientos Sistemas de Informacin y Base de Datos Plataforma tecnolgica Personal de la UTI

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06 07 08 09

5. Solucin tecnolgica propuesta 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Reingeniera del proceso Propuesta de Base de datos Esquema base del Sistema propuesto Plataforma tecnolgica requerida 09 11 11 18 19 20

6. Estrategias de Implementacin 7. Plan de Accin y Presupuesto estimado ANEXOS

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1. INTRODUCCION
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas SUTRAN se crea por Ley N 29380, reglamentada por el Decreto Supremo N 033-2009-MTC, aprobndose su Reglamento de Organizacin y Funciones por el Decreto Supremo N 0212010-MTC. Mediante dicha ley se crea la SUTRAN como la entidad encargada de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte terrestre de personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional. El Estado peruano en materia de transporte y trnsito terrestre, a travs de SUTRAN, se orienta la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y el resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y la comunidad en su conjunto (Artculo 3 - Ley de transporte y Trnsito Ley N 27181. La problemtica del transporte terrestre es tan compleja y de gran envergadura que para su atencin el Estado peruano involucra la participacin de varias instituciones como son el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, La Polica Nacional del Per, INDECOPI, SUTRAN y los gobiernos distritales, gobiernos provinciales y regiones del pas. El alcance de las funciones de cada una de ellas se representa en el GRAFICO N 1.

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Como puede observarse del grafico, a SUTRAN le corresponde la Fiscalizacin del transporte terrestre en el mbito nacional, la Fiscalizacin en el trnsito terrestre en la red vial y la Fiscalizacin de los servicios complementarios de transporte y transito. Por ello, la funcin principal de SUTRAN correspondiente a la Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre, contribuye a la promocin de la formalizacin del sector de transporte terrestre, para que se convierta en impulsor del desarrollo y progreso, propiciando la inclusin social, dentro de una cultura de paz y seguridad nacional, en salvaguarda de la vida de los usuarios de las vas.

2. OBJETIVO Y ALCANCE
El objetivo del presente trabajo es realizar un diagnstico del Sistema de Infracciones de transporte, que corresponde al rol de fiscalizacin de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas SUTRAN para que la Unidad de Tecnologa de Informacin disponga de una propuesta de solucin tecnolgica que permita ser llevado a cabo como un nuevo proyecto. Esta propuesta de solucin tecnolgica comprender el manejo de la informacin del entorno de SUTRAN y la definicin de los equipos mviles para el proceso de intervencin que realizan los supervisores de transporte, as como la definicin de una plataforma tecnolgica que soporte dicha solucin. El uso de los dispositivos mviles en el proceso de intervencin durante la supervisin, fiscalizacin y sancin del transporte terrestre de pasajeros, deber permitir el cumplimiento de las siguientes metas: 1. Disminuir el tiempo del proceso de intervencin que realiza el personal de supervisin de la SUTRAN en las unidades de transporte terrestre de pasajero. 2. Mejorar el proceso de intervenciones de transporte terrestre de pasajeros, eliminando actividades manuales reemplazadas por lgicas y criterios de automatizacin. 3. Establecer un mejor control al personal de supervisin de la gerencia de Fiscalizacin. 4. Brindar informacin on-line a las unidades correspondientes de la SUTRAN para disminuir el tiempo de proceso para la cobranza de las infracciones interpuestas.

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3. CONSIDERACIONES PREVIAS
En la actualidad existe en SUTRAN un conjunto de decretos de Superintendencia las cuales establecen el desarrollo de sus actividades diarias. De este conjunto de procesos, considero el conjunto de actividades relacionadas al proceso de supervisin del transporte terrestre. Por tal razn, presento el GRAFICO N 2, para detallar el alcance de la supervisin y fiscalizacin del transporte terrestre a cargo de la SUTRAN.

En el grafico presentado se identifica los lugares donde se realizan las actividades de supervisin y fiscalizacin durante la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por el cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos y ante su incumplimiento se efecta la sancin respectiva.

Para comprender las actividades desarrolladas por la SUTRAN, cabe precisar el alcance de sus funciones:

SUPERVISIN, es la accin y efecto de supervisar, un verbo que supone ejercer la inspeccin de un trabajo realizado por otra persona. Quien supervisa se encuentra en una situacin de superioridad jerrquica, ya que tiene la capacidad o la facultad de determinar si la accin supervisada es correcta o no. Por lo tanto, la supervisin es el acto de vigilar ciertas actividades de tal manera que se realicen en forma satisfactoria.

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FISCALIZACIN, es la accin y efecto de fiscalizar. Este verbo indica el control y la crtica de las acciones u obras de alguien. La fiscalizacin consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con las normativas vigentes.

LA SANCIN, es la aplicacin de algn tipo de pena o castigo a un individuo o un ser plenamente identificado (medio de transporte), ante determinado comportamiento considerado inapropiado y/o peligroso.

4. DIAGNOSTICO
El diagnostico se realizo sobre la base de los conocimientos y buenas prcticas del enfoque de Arquitectura Empresarial, la cual establece tres niveles de evaluacin: 1).Procesos y Procedimientos, 2).Sistemas de Informacin y Base de Datos y 3).Plataforma Tecnolgica. El diagnostico realizado a la UTI se efectu durante los das 29 de Octubre hasta el 9 de Noviembre del presente ao. Para mayores detalles sobre el enfoque de Arquitectura Empresarial srvase revisar el ANEXO N1. 4.1. Procesos y Procedimientos

El enfoque de Arquitectura empresarial establece que es una buena prctica en la gestin de las TIC, alinear los sistemas de informacin con los procesos primarios y secundarios que se establecen en la cadena de valor de una institucin. Por tal razn, es necesario determinar a travs de la cadena de valor de SUTRAN la identificacin de dichos procesos.

En la actualidad la SUTRAN no dispone de manera formal, ni oficial la cadena de valor de sus procesos, pero en el mes de octubre se ha contratado a un especialista para elaborar la cadena de valor respectiva.

Mientras tanto, la SUNTRAN utiliza como herramienta de Alineamiento del Plan Operativo de TI los proyectos solicitados por los responsables de las reas usuarias con la aprobacin de la alta direccin.

Para el alcance del proceso de intervencin a las unidades de trasporte terrestre de uso pblico, se toma como base legal el DECRETO SUPREMO N 017-2009-MTC, la cual aprueba el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte (21.04.2009).

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Considerando la norma anteriormente mencionada, la UTI ha elaborado, en el mes de octubre del presente ao, el diagrama del flujo de actividades correspondientes al proceso de intervencin lo cual la consideramos como un diagrama til para representar la situacin actual del respectivo proceso.

En el ANEXO N 2 del presente documento, se presenta el flujo actual del proceso de intervencin de las unidades de transporte terrestre.

4.2.

Sistemas de Informacin y Base de datos

Para el proceso de intervencin de las unidades de transporte terrestre de uso pblico, no existe aplicacin automatizada alguna por parte de SUTRAN. Esta informacin es recabada de manera manual y se registra, almacena y custodia en la Oficina de Sanciones de SUTRAN.

Para el mes de Octubre la Oficina de Sanciones, envi la base de datos correspondiente a las actas de control registradas a esa fecha. Esta informacin se encontraba en formato Excel y ha sido llevado a una base relacional SQL Server y ser utilizada conjuntamente con un aplicativo denominado SIGO Sistema de Gestin de Operaciones, desarrollado por la Oficina de Tecnologas de Informacin (UTI).

La UTI ha elaborado un modelo de base de datos para atender el proceso de supervisin, fiscalizacin y sanciones, el cual deber ser validada con las reas usuarias para su aprobacin final. Del mismo modo el UTI tiene propuesto el desarrollo de un aplicativo Web para la automatizacin de este proceso mencionado, el cual sera el esquema de automatizacin base para la propuesta de solucin con el uso de los dispositivos mviles. Se presenta en el ANEXO N 3, la propuesta de modelo de base de datos del proceso de supervisin, fiscalizacin y sanciones elaborado por la UTI, la cual ser empleada (solo algunas tablas) para la propuesta de solucin del uso de dispositivos mviles.

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4.3.

Plataforma tecnolgica

La plataforma tecnolgica que dispone la SUTRAN est constituida por la infraestructura de su Data Center, ubicada en el quinto piso de su local de la Av. Arequipa 1593, en el distrito de Lince.

Para la realizacin del diagnostico respectivo, el administrador de la red de la UTI entrego un esquema de la actual arquitectura tecnologa del Data Center de la SUTRAN. En dicha arquitectura se detalla los componentes de servidores, base de datos, equipos de seguridad y equipos de comunicaciones que se dispone en el Data Center, la cual se presenta en el GRAFICO N 3.

La arquitectura tecnolgica, no se encuentra estandarizada a las normas vigentes establecidas por el ONGEI. Adems, la UTI no tiene establecido polticas de seguridad, ni de nivel de servicio a ofrecer a los usuarios finales. Mientras la red no se estandarice y se determine las polticas de seguridad y nivel de servicios apropiada no es recomendable implementar una solucin con el uso de dispositivos mviles a travs del internet.

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Los servicios propios de la SUTRAN cuentan con una zona desmilitarizada (comn mente llamada DMZ) donde se ubican los servicios de acceso pblico sin que ello pueda tener contacto con red LAN de la organizacin. Con una DMZ, la red LAN de la institucin no se encuentra vulnerable.

La infraestructura tecnolgica de SUNTRAN no considera el empleo de un servidor PROXY, el cual permita controlar las navegaciones y establecer polticas y reglas de seguridad para el cerco perimetral en el uso del internet.

4.4.

Personal Profesional y Tcnico de la UTI Del anlisis de las funciones y actividades que realiza el personal tcnico y profesional de la UTI, se evidencia que ms del 50% de las actividades que atiende son de soporte tcnico y soporte al usuario final, lo cual es muy elevado para una rea de tecnologa que tiene otras funciones y actividades que cumplir. Debe reforzarse las competencias en el personal orientndolo ms a las buenas prcticas de ITIL, PMI, CMI y la ISO 27000. Adicionalmente, es necesario disponer de personal de mayor calificacin para las funciones principales de administracin de datos, seguridad informtica y administracin de redes y comunicaciones. La administracin podr considerar entre mejorar las competencias del actual personal de la UTI o de contratar nuevo personal. La primera opcin tomara un tiempo de espera al proceso de capacitacin y adiestramiento y la segunda opcin tendra una respuesta ms inmediata en vista que el nuevo personal vendra con las competencias solicitadas para la atencin de estas funciones.

5. PROPUESTA DE SOLUCION
5.1. REINGENIERA DEL PROCESO DE INTERVENCIN Durante el acto de intervencin, el supervisor de SUTRAN, solicita al chofer de la unidad de transporte, un conjunto de documentos como la licencia de conducir del chofer, la tarjeta de propiedad del vehculo, el SOAT del vehculo, el certificado de inspeccin tcnica del vehculo, la tarjeta nica de circulacin del vehculo, as como la hoja de ruta y relacin de pasajeros. Ante alguna necesidad del supervisor de verificar o corroborar algn dato de los documentos solicitados y empleando su telfono celular hace una consulta a un

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aplicativo del MTC, y complementariamente solicita al personal de base de SUTRAN determinada informacin a travs de una llamada va celular. Esta situacin genera una espera o demora en el tiempo del proceso de intervencin, mas aun cuando el nmero de personas para atender a la vez todas las consultas de los supervisores a nivel regional/nacional es limitado, siendo esto un factor relevante en este proceso. La propuesta de solucin establece no hacer consulta alguna al personal de base, sino recabar toda la informacin posible de todos los documentos mencionados a travs de las consultas a las bases de datos de las instituciones correspondientes mediante una aplicacin desarrollada en una Tablet, la cual accede a dicha informacin a travs de internet. Continuando con el procedimiento, si se encontrase alguna irregularidad por falta de documentos o por datos incorrectos o no actualizados, le corresponde al supervisor de SUTRAN establecer una Acta de control en la cual se establezca la conformidad, no conformidad o constancia de ocurrencia. Para el caso de una no conformidad se puede determinar cmo documentos incompletos lo cual no genera una sancin o puede corresponderle alguna infraccin, la cual est sujeta a una sancin. De ser as le corresponde establecer un cdigo de infraccin y monto de pago respectivo. Todo ello se hace manualmente a cargo del Supervisor. La propuesta de solucin propone que la determinacin de la infraccin, la designacin y monto de sancin sea realizada de manera automatizada (Tablet), a travs de una lgica de programacin determinada de manera previa a travs de reglamento de sanciones que se dispone. Determinado el hecho, conformidad, no conformidad o constancia de ocurrencia, el supervisor de la SUTRAN deber elaborar el documento respectivo, empleando los formatos respectivos. Esta actividad conlleva a un tiempo razonable y depende de la experiencia y rapidez manual de la persona. La propuesta de solucin propone el uso de una impresora porttil, de pequeo tamao, remoto e inalmbrico comunicada a la Tablet a travs de la frecuencia de Bluetooth, quienes se encargaran de elaborar e imprimir automticamente el Acta respectiva. Como segundo acto del proceso de intervencin el supervisor revisa personalmente el vehculo de transporte en su parte externa como su interior, para verificar que se cumpla con las disposiciones de fiscalizacin establecidas. Ante una evidencia visual

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de incumplimiento de la norma establecida, el supervisor deber dejar constancia del hecho registrndolo manualmente. La propuesta de solucin considera el registro de las evidencias a travs de dos campos opcionales adicionales como son una foto, capturada directamente por la Tablet, y/o la grabacin de voz del supervisor y la del chofer para registrar la falta y el respectivo descargo. Finalmente, para concluir el acto de intervencin, el supervisor y el chofer debern firmar de manera manual en el formulario respectivo, empleado en dicho acto. La propuesta de solucin considera el uso de las firmas de ambos (supervisor y chofer), imprimiendo un formulario de manera automtica al termino del proceso entregando un documento para el supervisor y otro para el chofer. Hay que considerar que actualmente, la demora del proceso de intervencin, hace que los pasajeros del vehculo de transporte expresan su descontento y reclaman por la demora de su viaje. Por tal razn, esta propuesta de solucin busca que se disminuya el tiempo de la intervencin de manera significativa y que no se perjudique a los pasajeros durante su transporte respectivo.

5.2.

PROPUESTA DE BASE DE DATOS

Considerando la base de datos presentado en el ANEXO N3, se ha seleccionado un conjunto de datos a emplearse en el desarrollo del aplicativo para los dispositivos mviles. Esta relacin de datos se presenta en el ANEXO N 4 de este documento.

5.3.

ESQUEMA BASE DEL SISTEMA AUTOMATIZADO PROPUESTO

ACCESO DE DATOS La propuesta de solucin para el aplicativo de INTERVENCINES Y REGISTRO DE ACTAS, se basa en un esquema soportado mediante el uso del Internet para el acceso de la informacin de las siguientes instituciones: Superintendencia Nacional de Registros Pblicos, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Superintendencia Nacional de Tributacin, Asociacin Peruana de Seguros y la Superintendencia de Transporte Terrestre.

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El Acceso de datos a las cinco instituciones en mencin, se puede realizar de dos maneras distintas. La primera es a travs de un acceso de datos descentralizado, en las cual hay que tener presente que cada una de estas instituciones tiene sus propias plataformas tecnolgicas con diversos niveles de seguridad de la informacin y distintos horarios de atencin. Para que el acceso de datos se realice de manera satisfactoria y estable es conveniente establecer un convenio con cada institucin para asegurar el acceso de datos de manera oportuna, integra y fidedigna a travs de un nivel se servicio previamente establecido con cada uno de ellos. En el GRAFICO N 4, se presenta el esquema propuesto.

La segunda opcin a considerar es el acceso de datos centralizado, en la cual las cinco instituciones: SUNARP, RENIEC, MTC, SUNAT y APESEG, transfieran sus datos a la SUTRAN, mediante el envi de una Base de datos de referencia y una transferencia de las actualizaciones de manera diaria. Para que la transferencia de datos se realice de manera satisfactoria y estable es conveniente establecer un convenio con cada institucin para asegurar el envi de datos de manera oportuna y actualizada. Para este caso, el nivel de servicio ser establecido por SUTRAN.

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El esquema de esta segunda propuesta se representa en el GRAFICO N 5, la cual se presenta a continuacin.

ACCESO CENTRALIZADO DE DATOS

SUNARP

RENIEC

MTC

SUNAT

APESEG

CONVENIOS DE TRANSFERENCIA DE DATOS

SUTRAN
Datos on-line

INTERNET

NIVEL DE SERVICIO ?
DATOS BASE + INCREMENTAL DIARIO Acceso de datos

Registro de Acta

Datos off-line

La propuesta de solucin requiere que se asegure un nivel de servicio adecuado del 99.999% de disponibilidad, el cual solo permita un periodo de 8 horas y 38 minutos de discontinuidad del servicio. Para la opcin de acceso de datos descentralizados exige a que cada una de las instituciones disponga del hardware, software, personal y mecanismos de seguridad que permitan que se cumpla del nivel de servicio propuesto. Establecer el nivel de servicio del 99.999% de disponibilidad conllevara a inversiones en infraestructura, personal y seguridad por parte de cada institucin. Para el caso del acceso de datos centralizado, estos costos de inversin le corresponderan a la SUTRAN.

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PROCESAMIENTO DE DATOS El procesamiento de datos de esta propuesta de solucin, le corresponde a la capacidad de procesamiento de la TABLET. El cual, es un dispositivo electrnico con caractersticas tcnicas similares a la de una computadora personal ya que dispone de un teclado, una unidad de procesamiento y una pantalla. La diferencia radica en que dichos recursos son de menores capacidades. La caracterstica principal de la TABLET es su movilidad y la no dependencia de cableado alguno, lo cual facilita el desplazamiento de las personas. El tiempo de procesamiento y actividad funcional depende de la capacidad de su batera. Adems, para el acceso de informacin y registro de transacciones on-line va internet requiere de un adecuado ancho de banda a emplearse, lo cual se constituye como un factor de mucha importancia. Luego de evaluar las TABLET de 10, 9, 8 y 7 pulgadas que existe en el mercado peruano, se ha establecido como tamao recomendable para el desarrollo de aplicativo, una TABLET de 7 pulgadas, cuyas caractersticas tcnicas se indica en el ANEXO N 5. A nivel de las grandes corporaciones americanas, europeas y chinas, se ha impulsado en los ltimos aos el desarrollo de TABLET de 7 pulgadas para el uso de aplicaciones de carcter personal y empresarial. En el GRAFICO N 6 se presenta uno de estos modelos.

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Cabe mencionar que el acceso de datos va internet es ms rpido que grabar datos a travs del internet, la razn entre ambos casos es como de 10 a 1. Por tal razn, es aconsejable bajar la mayor cantidad de datos a travs de Internet, pero se recomienda grabar la menor cantidad de datos por la misma va. Por ello, es adecuado trabajar con una TABLET considerando dos conceptos diferenciados: on-line, para el acceso de datos y registros de datos principales; y el off-line para almacenar los datos complementarios de una transaccin que se debe registrar en la Base de Datos (SQLite) y que se encuentra definida en la memoria SD de la TABLET. La propuesta de solucin, considera el uso de una TABLET de 7 pulgadas y su acceso a Internet. Por esta razn es adecuado, considerar dos opciones: La primera es el acceso a internet independiente, a travs del uso de un chip y del servicio de transferencia de datos que brinda una operadora mvil como OLO, Claro o Movistart. La segunda opcin es acceso a internet compartido, a travs de una wireless establecida mediante un Router 3G inalmbrico y modem Internet que brinda la operadora mvil OLO, Claro o Movistart. A travs del GRAFICO N 7, presentamos el esquema del acceso a internet compartido.

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La implementacin de estas dos alternativas requiere del uso de los siguientes dispositivos tecnolgicos: USB Modem INTERNET (GRAFICO N 8)

ROUTER 3 G (GRAFICO N 9)

TABLET DE 7 PULGADAS (GRAFICO N 10)

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Como esquema base, para la programacin del aplicativo, considero el uso del Sistema Operativo ANDROID versin 4, con lenguaje de programacin JAVA y libreras correspondientes, en un entorno de desarrollo denominado ECLIPSE y utilizando la base datos relacional SQLite. Toda la propuesta de desarrollo se basa en software libre y se puede descargar de la paginas oficiales del Internet.

RESULTADOS E IMPRESIN DE ACTAS Como propuesta de solucin, para la emisin de resultados a travs de un formato impreso, proponemos el uso de impresoras mviles y pequeas que permitan imprimir documentos de manera fcil y practica. Como se ha establecido en el proceso de intervencin diagramado en el ANEXO N 2, al trmino de un proceso de intervencin, se realiza una impresin del Acta correspondiente. Para ello se utilizara estos dispositivos mviles de impresin. Se propone dos alternativas de solucin, la primera el uso de una impresora personal para cada supervisor, y la segunda opcin, considera el uso de una impresora de manera colectiva para un grupo determinado de supervisores (4 5). Las caractersticas de dichos dispositivos se detallado en el ANEXO N 6. Los formatos de las Actas a imprimirse, debern ser reformulados considerando las especificaciones fsicas del nuevo equipo de impresin. As tambin, se recomienda el diseo de un chaleco que permita trasladar al Supervisor, la Tablet y la impresora mvil. Como ejemplos de impresoras mviles, se presenta el siguiente GRAFICO N 11.

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Impresora mvil para grupo

Impresora mvil personal 5.4. PLATAFORMA TECNOLGICA REQUERIDA La propuesta de solucin que proponemos para la plataforma tecnolgica, tiene un nfasis en la seguridad de los datos. Por tal razn, se propone que los servicios de internet de la SUTRAN dispongan de una zona desmilitarizada (comn mente llamada DMZ) donde se ubiquen los servicios de acceso pblico sin que ello pueda tener contacto con la red LAN de la institucin. En el GRAFICO N 12, se presenta un esquema general de la DMZ propuesta.

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Consideramos importante la implementacin de este esquema de seguridad y solicitamos que el personal del rea de redes y comunicaciones de la UTI establezca cuales son los requerimientos de hardware y software que deben adquirirse e implementarse antes de la puesta en operacin del aplicativo con dispositivos mviles para el registro de actas de los procesos de intervencin a cargo del personal de supervisin de la SUTRAN.

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