III.

LA PROBLEMTICA EN LAS UNIVERSIDADES LATINOAMERICANAS

La educacin superior en Amrica Latina, frente a las nuevas responsabilidades polticas, sociales y acadmicas que estn asumiendo o deberan asumir las universidades. Para enmarcar adecuadamente los temas a desarrollarse, en primer lugar se plantear los contextos y los problemas actuales de la educacin superior y de la universidad en Amrica Latina, considerando su evolucin en las ltimas dcadas. Luego se analizara los nuevos desafos que la gobernabilidad democrtica y la sociedad del conocimiento y de la tecnologa que plantean a la universidad en sus distintas funciones. En este marco se plantearn los temas vinculados con los procesos de aseguramiento de la calidad, con los desarrollos en materia de educacin superior a distancia y virtual y con la internacionalizacin, la integracin regional y la convergencia de la educacin superior en Amrica Latina. Finalmente, se plantearn los desafos prioritarios para las polticas de educacin superior y para las instituciones en funcin de los retos y expectativas de la Universidad frente a las exigencias de este nuevo siglo XXI.

3.1 La Universidad en Amrica Latina. Principales problemas La universidad en Amrica Latina, hasta la dcada de 80, ha sido predominantemente estatal y con autonoma institucional y acadmica. Hacia fines de la dcada del 80 e inicios de la del 90, se introdujeron en el marco de los procesos de globalizacin, estrategias de carcter neoliberal que tendieron a reemplazar las polticas de bienestar impulsadas por el Estado, por otras en que predominaban las concepciones de mercado y de privatizacin de los servicios pblicos, entre ellos la educacin. A pesar de ello, durante la dcada del 90 se mantuvo y se increment la fuerte demanda por educacin superior, que se inici en Amrica Latina en la segunda mitad del siglo pasado. En el cuadro siguiente puede observarse la evolucin desde el ao 1950 hasta la actualidad del 2 nmero de instituciones universitarias y del nmero de estudiantes. Las instituciones se multiplicaron por 25 en ese perodo y los estudiantes por 50. En la dcada del 90 la tasa de incremento anual de la matrcula fue del 6% (8% para el sector privado y slo del 2,5% para el pblico) La tasa bruta de escolarizacin terciaria se multiplic por 10 pero an sigue siendo baja en relacin con la de EE.UU. y Europa y an con la de Asia y Oceana. Instituciones universitarias en Amrica Latina: 1950 : 75 1985 : 450 1975 1995 : 330 : 812 (319 pblicas, 493 privadas)

Actualmente: posiblemente ms de 2000 Nmero de estudiantes de la Educacin Superior en Amrica Latina 1950 : 267.000 1990 : 7.350.000

1970 : 1980 :

1.640.000 4.930.000

2000 : 11.500.000 2005 : ms de 14.000.000

Se multiplic por ms de 50 veces entre 1950 y 2005 Tasa de incremento anual de la matrcula: 6% Sector Privado: 8% Sector Pblico: 2,5 % Tasa bruta de escolarizacin terciaria 1950 : 2,0% 1970 : 6,3% 1980 : 13,8% 1990 : 17,1% 2000 : 19,0% Se multiplic por 10 entre 1950 y 2000 Tasa en los pases desarrollados: 51,6% Europa : 50,7% - EE.UU.: 80, Asia y Oceana : 42,1%.

En la mayor parte de los pases se ha consagrado en sus constituciones nacionales, el derecho a la educacin y la autonoma de las universidades estatales. Se observa adems, una tendencia a ordenar jurdicamente los sistemas de educacin superior a travs de una ley general de educacin o ley marco -que regule a todos los niveles del sistema- y una ley de educacin superior, especfica para ese nivel. Sin embargo, an son pocos los pases que poseen una norma particular que cree y regule el sistema de aseguramiento de la calidad. Otra situacin que debe considerarse en cuanto a la pertinencia y la calidad, es la falta de flexibilidad, actualizacin y cambio de los diseos curriculares de las carreras ofrecidas para poder incorporar los grandes modificaciones que se registran en las disciplinas y en las reas profesionales. Es necesario asumir nuevas formas en la gestin del conocimiento para poder actualizar los metodologas pedaggicas que se utilizan en la educacin superior. A los factores que inciden en la baja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior, se debe adicionarle un tema que se reconoce como preocupante: el nivel crtico de formacin previa que poseen los ingresantes a las instituciones de educacin superior por la falta o muy escasa articulacin con la enseanza media. La universidad debera constituirse en el mbito principal de creatividad e innovacin para s misma y para la sociedad en su conjunto. Para ello debe superar los problemas de su escasa articulacin con la sociedad, el trabajo y la produccin; de su aislamiento con el resto del sistema educativo; de sus

modelos acadmicos y de gestin tradicionales, con una muy limitada profesionalidad; de la rigidez de sus estructuras acadmicas; de la escasez de estudios, investigaciones y reflexin sobre si misma y sobre la educacin superior en su conjunto. De ah, que sea necesario plantearse nuevas modalidades para la docencia, con nuevos objetivos para la formacin, con diseos curriculares innovadores que atiendan los requerimientos acadmicos y los de la sociedad con una perspectiva de futuro, con renovadas metodologas de enseanza-aprendizaje y con un enfoque de educacin permanente.

3.2Cules son los problemas de las universidades en Amrica Latina En Amrica Latina el desarrollo no es el nico ni el ms importante problema pero existen varias razones que han impedido el desarrollo lo cual deriva problemas de distintos ordenes; uno de esos problemas ms relevantes es la dependencia, ya que aunque estos pases comparten caractersticas similares y no permite el avance particular de cada uno, un ejemplo seria con las exportaciones, un pas puede verse afectado en su economa por que otro este presentando una crisis y esto ocasiona el desequilibrio que no deja avanzar el desarrollo de cada pas. Tambin se puede mencionar que su desarrollo tecnolgico mejora, pero este lo hace muy lentamente ya que todava siente los estragos de la etapa colonial. Aunque tiene un nivel econmico y social bastante mejor que el de frica y de gran parte de Asia . Respecto a problemas ambientales es evidente el deterioro de las zonas verdes y biodiversidades, segn estudios esto es debido a la actividad de las personas que se acenta sin cesar. El crecimiento urbano de estas ltimas dcadas, tan veloz como desequilibrado, ha desencadenado una crisis ambiental con efectos preocupantes tambin sobre la salud, estos problemas son originados por situaciones que vemos a diario como la produccin y competitividad, el uso de energa exagerado, la tala de bosques, incremento de la poblacin, la contaminacin, entre otros. Amrica latina enfrentan tasas muy altas de deterioro ambiental y esto causa un fuerte impacto sobre millones de personas que viven en nuestras ciudades. Otro problema importante en Amrica Latina es La pobreza y la desigualdad entre las personas que es la mayor preocupacin de la humanidad. No slo en la forma de carencias, sino tambin de cuando una necesidad est satisfecha, Investigaciones realizadas afirman que El nmero de personas pobres bordea actualmente los 230 millones, de los cuales ms de 102 millones son indigentes o viven en la pobreza extrema.

En general, las universidades latinoamericanas se encuentran en desventaja respecto las de los pases desarrollados. Los indicadores fundamentales cantidad de graduados en relacin con la poblacin, nmero de investigaciones, presupuesto en ciencia y tecnologa revelan sus falencias: poco espacio dedicado a la investigacin, falta de recursos, escasa oferta de posgrados. Aclarado el diagnstico, el artculo ensaya algunas propuestas, desde la flexibilizacin de la formacin hasta la reorganizacin funcional sobre la base de la preeminencia de lo acadmico por sobre lo administrativo. El objetivo es construir universidades que contribuyan a ofrecer respuestas a los principales problemas sociales mediante iniciativas eficaces y dotadas de espritu crtico Salvo excepciones, la universidad latinoamericana es an pre moderna: el mrito acadmico no genera preeminencia, las decisiones

fundamentales no son acadmicas sino administrativas, y la preocupacin por los problemas de infraestructura se centra en la infraestructura fsica por encima de la de comunicaciones y la virtualidad. En gran medida, la universidad refleja el comportamiento de una sociedad poco democrtica, en donde el mrito apenas cuenta; los nombramientos y cargos, cuando no la riqueza, definen la posicin; los edificios y monumentos y no el conocimiento representan la huella social. En ese contexto, la universidad latinoamericana se orienta en general a la docencia, que no siempre es de buena calidad, es poco competitiva en el plano internacional y se imparte parcelada mente a un nmero limitado de estudiantes. La investigacin es insuficiente o incluso inexistente. Como consecuencia de ello, la universidad bsicamente ofrece a la sociedad profesionales, no siempre bien preparados y no siempre adecuados a sus necesidades. Sus profesores a tiempo completo son pocos y rara vez arriesgan una opinin o una orientacin fuerte, menos an si esta implica una contradiccin con la verdad oficial o culturalmente aceptada. Por esta razn, o porque no constituyen un grupo socialmente significativo o numeroso, por falta de apoyo o por los bajos salarios, muchos de ellos prefieren buscar otras opciones profesionales fuera de sus pases. Es necesario superar esa situacin. Es tiempo de transformar la universidad latinoamericana y modernizarla para que contribuya al bienestar de la sociedad. De otro modo, la educacin superior no podr cumplir su rol fundamental: crear capital humano, adelantarse y funcionar como gua, ofrecer reflexin y soluciones. El presente artculo busca contribuir a ese propsito. Vale la pena aclarar, sin embargo, que las propuestas que contiene no constituyen el nico camino. Muy alejado de nuestro espritu creer que hay una sola verdad cerca de la transformacin que se postula. Finalmente, cabe una ltima aclaracin. Las propuestas que se incluyen en este texto no se refieren a la opcin de la educacin como negocio, pues consideramos que, si la universidad produce excedentes, estos deberan reinvertirse en el desarrollo de su misin. 3.3 Un diagnstico de las universidades en Amrica Latina A la universidad latinoamericana todava accede un porcentaje muy pequeo de la poblacin; las publicaciones de sus profesores, reflejo de sus investigaciones, son escasas, y los gastos en ciencia y tecnologa de los pases, parte importante de los cuales se destina a la universidad, son tambin reducidos. En este marco, la universidad latinoamericana dista mucho de producir los profesionales que la sociedad requiere. Si bien ha extendido su cobertura en las carreras universitarias bsicas (o de pregrado, como se las conoce en algunos pases), la cobertura de maestras es reducida, y casi nula en cuanto a doctorados. 3.4 porcentaje de cobertura de la educacin En las Educacin superior como proporcin de la poblacin econmicamente activa (PEA) confirma este diagnstico. Mientras que en Estados Unidos los graduados universitarios de pregrado representan 9,75 de la PEA, en Brasil y Mxico, los ms avanzados de Amrica Latina, alcanzan tasas no tan distantes, de7,48 y 7,28, respectivamente. Sin embargo, la cobertura de maestra es mucho menor, y ms an la de doctorado. Mientras que en EEUU el porcentaje de graduados de maestra es 3,88 y el de doctorado 0,35, en Mxico es de 0,75 y 0,04, y en Brasil 0,32 y 0,09. La insuficiencia en la formacin de posgrado es notable en Amrica Latina.I nvestigadores (equivalentes a jornada completa), 2005

Cuadro 1 Investigadores (equivalentes a jornada completa), 2005 Cantidad Argentina Brasil* Chile Colombia EEUU Mxico Per Amrica Latina y el Caribe 31.251 88.004 13.814 5.555 1.310.066 43.922 4.303 216.772 de la PEA 2,06 0,92 2,03 0,28 8,77 1,03 0,41 0,87

* Datos de 2004. ** Datos de 2001. *** Datos de 2004. Fuente: Ricyt; clculos de los autores.

La cantidad de investigadores se refleja en las publicaciones. En 2005, la cantidad de citas de publicaciones estadounidenses en el Science Citation Index fue de 375.401, contra 18.765 de Brasil, 7.541 de Mxico y 5.699 de Argentina. En relacin con el Producto Interno Bruto (PIB), la situacin es dispar. Mientras que Argentina, Brasil y Chile se encuentran en niveles similares a EEUU, otros pases, como Mxico, Colombia y Per, se sitan muy por debajo. Publicaciones (en Science Citation Index Search), 2005

Cuadro 2 Cantidad Argentina Brasil Chile Colombia EEUU 5.699 18.765 3.262 950 375.401 Cant. / PIB* 31,07 21,23 28,30 7,73 30,19

Mxico Per Amrica Latina y el Caribe

7.541 407 38.729

9,82 5,13 15,07

* PIB expresado en miles de millones de dlares estadounidenses. Fuente: Ricyt. 3.5 Amrica Latina y el Caribe: Universidad Siglo XXI Modernidad y post-modernidad Los problemas de la Educacin Superior contempornea, hay que analizarlos a la luz de las realidades econmicas, polticas y sociales a las que se enfrenta el mundo en los inicios del siglo XXI. Los avances de la Revolucin Cientfico Tcnica y la consecuente explosin de conocimientos que ella supone, el proceso de internacionalizacin de la economa primero y el proceso de globalizacin en subversin neoliberal despus entre otros elementos que matizan el entorno internacional, dejan una impronta en la Educacin Superior, que habr que tener en cuenta a la hora de realizar una anlisis de las circunstancias en las que se desenvuelve la Universidad Latinoamericana hoy da. En otro sentido, los nuevos paradigmas que se plantea el mundo contemporneo y que se derivan en buena medida de las circunstancias antes anotadas, colocan a las universidades de la Regin en una verdadera encrucijada, donde tendrn que elegir entre servir a los intereses del gran capital o servir a los intereses del pueblo, entre dejarse aplastar por la secuela de transformaciones en que est inmerso el mundo, convirtindose en razn instrumental del mismo, o situndose como conciencia crtica de su tiempo encabezar las transformaciones en bien de sus pueblos. Entre esos paradigmas se encuentran los correspondientes a modernidad y postmodernidad, cuyos contornos, an no definidos totalmente inciden en la conciencia acadmica y determinan caminos no siempre convergentes en las polticas universitarias. Por otra parte Amrica Latina y el Caribe constituyen una mezcla singular de pre modernizad, modernidad y postmodernidad, donde coexisten tiempos histricos diferentes, sociedades tribales que no han descubierto la rueda y que coexisten a 5 horas de las grandes metrpolis, y que se concretan en los varios Brasil, los varios Mxicos, Hait tratando de escaparse del siglo XVIII. 3.6 Modernidad y postmodernidad : Viejos y nuevos paradigmas? La categora paradigma est referida al conjunto de teoras y mtodos compartidos por las comunidades cientficas (Prez Lindo, 1998) an cuando puedan existir disenso en relacin al alcance de cada una de estas categoras. Es la unidad mas general de consenso dentro de una ciencia y sirve para diferenciar una comunidad cientfica (o subcomunidad) de otra . Subsume define, e interrelaciona los ejemplares, las teoras y los mtodos e instrumentos disponibles (Ritzer, 1953 , citado por Urrutia y Gonzlez, 2003). De lo que se trata es que cada paradigma a lo largo de la historia ha estructurado un discurso con la pretensin de legitimarse, tal fue el caso del paradigma de la modernidad y tal es el caso del paradigma de la postmodernidad. De esta forma, si bien el concepto modernidad, es aceptado por la comunidad cientfica como un cambio poca que deslinda la denominada era moderna, (identificada como capitalismo, aunque con matices, por los padres de la sociologa, Marx, Weber y Durkhein) de la que se llam Edad Media, en lo que se refiere a la postmodernidad, no existe un consenso lo suficientemente fuerte como para que podamos hablar de otro cambio de poca. . Para Giddens, (citado por J.E. Ibez2005) por ejemplo postmodernidad es una exacerbacin de la

modernidad y la califica como modernidad radicalizada o alta modernidad. Para Nascimento, (Nascimento 2005) el prefijo post, denota una cierta asociacin de ideas anteriores , pero no necesariamente una diferenciacin radical. Prez Lindo (Ob. Cit) por su parte, citando a Daniel Bell establece que en el campo de las Ciencias Sociales, la postmodernidad aparece como una profundizacin de las Tesis de aquel sobre la sociedad postindustrial propuesta en los aos 60.. Lo cierto es que , al igual que el concepto de modernidad, el de postmodernidad se refiere a acontecimientos que se desarrollan en el mundo occidental desarrollado, y que en dimensiones distintas, tienen efectos planetarios.

3.7 Modernidad y postmodernidad, su vnculo con el desarrollo y con la universidad en Amrica

Latina y el Caribe: Los viejos y nuevos paradigmas. Amrica Latina y el Caribe, en un sentido se han desarrollado al calor de estos procesos civilizatorios, y aun hoy se encuentran enmarcados en la realidad que encierra estos paradigmas del desarrollo. En la Regin coexisten mega ciudades como la Capital de Mxico que con ms de 20 millones de habitantes constituye quizs la ms grande ciudad del mundo, a la cual acompaan Buenos Aires, Sao Paulo, y en menor extensin Ro de Janeiro, Guadalajara, Santiago de Chile, Caracas y Brasilia, las que cuentan adems con un importante desarrollo industrial y que contrastan con ciudades como Managua, San Salvador, Tegucigalpa, mucho mas pequea y con menor desarrollo, situndose en el extremo, Puerto Prncipe, que pertenece a otra dimensin. Ninguna de ellas, sin embargo es econmica o socialmente (situndonos en la cisrcunstancia de los actores sociales) homognea, y en muchas de ellas, podemos apreciar extensos cordones de miseria, como el que circunda la ciudad de Caracas, y el que acompaa (las fabelas) a la ciudad de Ro de Janeiro. Al interior de todos y cada uno de los pases, puede observarse, adems la mas extraordinaria asimetra, lo que hace de la Regin la de peor distribucin de riquezas (y de desarrollo) del mundo. Amrica Latina y el Caribe por lo tanto constituyen una regin que puede ubicarse en espacios que van desde la pre modernidad, hasta la postmodernidad, desde Argentina y Chile, tratando de ajustarse a las exigencias del recin iniciado siglo XXI, hasta Hait, tratando de ver como emerge del siglo XVIII 5 (Borroto 1996 ), todos sin embargo estn enmarcados en una misma circunstancia: la cultura de shoppoing se ha generalizado, aunque , tambin es cierto que para muchos de los sujetos sociales esta cultura, no rebasa el marco de lo virtual. Toda esta problemtica se inscribe en el debate terico de la postmodernidad y lo postmoderno, debate que considero debe estar en el centro de los estudios tericos de las Universidades latinoamericanas y caribeas vinculadas a la problemtica fundamental, el desarrollo, -desentraando la filosofa que subyace y que emana desde los centros de poder de occidente que pretende mantener un status de hegemona- y no solo ser tratado como est sucediendo en la actualidad en una importante cantidad de universidades en el plano de la cultura entendida esta como cultura artstica y literaria, cultura arquitectnica (donde parece que comienza el movimiento de lo post) o cultura filosfica en su gradiente de especulacin.

3.8 Entre la docencia y la investigacin La universidad es, bsicamente, una comunidad de profesores y estudiantes orientada a la produccin y la gestin del conocimiento. Por ello, parece evidente que esa comunidad se constituya en un centro de docencia y de investigacin. Algunos aadiran a esas funciones el servicio. Es posible, pero ello se

desprende de las dos funciones anteriores; es decir, la universidad debe servir a la sociedad enseando lo que sabe y desarrollando nuevos conocimientos.

3.9 Funciones que deben cumplirse a travs de los profesores.

El conocimiento no lo posee la universidad como institucin abstracta ni tampoco sus autoridades, sino sus profesores, que son quienes lo desarrollan y difunden. Esto implica el reconocimiento social del profesor. Ese reconocimiento no nace ni se otorga por mandato o nombramiento: es el resultado de un proceso alimentado por sus aportes a la sociedad y por un comportamiento tico, competitivo, flexible, exigente y tolerante. Ese proceso supone generar y proponer ideas, convocar y participar en foros y debates relevantes y oportunos, publicar en revistas reconocidas y ledas, y educar y preparar a los estudiantes como profesionales reconocidos. 3.10 La investigacin y la docencia La universidad latinoamericana debe contribuir a crear riqueza y a resolverla pobreza, la inequidad y la exclusin social. Por tal razn, la investigacin y la docencia deberan concentrarse en estas cuestiones, que son al mismo tiempo ticas, econmicas, polticas, sociales y tecnolgicas. El objetivo debera consistir en disear soluciones eficaces y eficientes para tales desafos y participar en su implementacin. Por otro lado, la orientacin disciplinar debera definirse a partir de las ventajas comparativas de la institucin. Esto implica escoger entre lo que hace aquello que puede hacer mejor que otras instituciones. Esas ventajas tienen que ver con la localizacin, la proximidad a los recursos naturales 3.11 De las carreras bsicas al posgrado: los estudiantes Junto con los profesores, el otro estamento constitutivo de la universidad son los estudiantes. Una buena universidad es, en definitiva, una feliz combinacin de buenos profesores y buenos estudiantes actuando en ambientes propicios. El reconocimiento social de los estudiantes implica que acten de manera tica y competitiva y, sobre todo, que sean capaces de analizar, criticar y proponer ideas en ambientes exigentes. Para ello es necesario que obtengan.

3.12 Infraestructura y financiamiento Una buena universidad requiere una buena infraestructura. En los tiempos actuales, esto implica no tanto obras fsicas como mtodos de comunicacin, procesamiento de informacin y relacionamiento virtual. Ello, desde luego, no excluye la necesidad de reforzar las bibliotecas, la adquisicin de libros, las oficinas de los profesores, las aulas y los centros de reunin. Esto conduce a la cuestin del financiamiento universitario. Sin un financiamiento adecuado, es imposible que la universidad pueda modernizarse. En la mayora de los pases latinoamericanos, las universidades fueron originalmente de origen pblico o religioso, y contaban con financiamiento estatal, de donaciones privadas y de los fondos de las comunidades religiosas.

3.13 Conclusiones 1.- Los avances de la Revolucin Cientfico-Tcnica y la consecuente explosin de conocimientos como el proceso de internacionalizacin de la economa primero y el proceso de globalizacin en su versin neoliberal despus entre otros elementos que matizan el entorno internacional, dejan una impronta en la Educacin Superior, que habr que tener en cuenta a la hora de realizar una anlisis de las circunstancias en las que se desenvuelve la Universidad Latinoamericana hoy da. 2. las universidades latinoamericanas y caribeas de crear pensamiento social y contribuir a desarrollar ideologas trata delimitarse por todos los medios. Las ideologas y el pensamiento social, tambin se disean en el mundo desarrollado el que tiene a toda costa que lograr consenso para lograr a su vez la hegemona (como efecto intelectual y moral) en Constituye aspiracin de los Centros de Poder, instalar su propio pensamiento, sus propias categoras en el accionar de las universidades como forma de desvincularlas del universo de aspiraciones populares al que han pertenecido siempre

BIBLIOGRAFIA http://mba.americaeconomia.com/articulos/notas/los-resultados-del-ranking-de-las-mejores-escuelasde-negocios-de-america-latina-201 FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, Estudio Regional La evaluacin y la acreditacin de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, Informe Final, www.iesalc.unesco.org.ve , diciembre 2004. http://www.buenastareas.com/ensayos/Cuales-Son-Los-Principales-Problemas-Actuales/990291.html Lino T. Borroto Lpez Programa FLACSO-CUBA UNIVERSIDAD DE LA HABANA