Educación Como Estrategia

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA ARGENTINA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS LICENCIATURA EN ECONOMA
APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

PUEDE ASIA SERVIR DE EJEMPLO A AMRICA LATINA?
ALUMNA: Delfina Mara Daglio Benegas N DE REGISTRO: 03-990073-7 TUTORA: Dra. Beatriz Balian de Tagtachian
DICIEMBRE DE 2005
NDICE
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS ........................................................................................................ 2 CAPTULO I CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO......................................................................... 8 1. BREVE INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE CAPITAL HUMANO ..................................... 8 2. EDUCACIN Y DESARROLLO: LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA ONU PARA EL MILENIO ........................................................................................................................ 10 Acceso a la universalidad de la educacin bsica ....................................................................... 10 Educacin: Igualdad entre los sexos ........................................................................................... 11 Educacin: Diferencias entre sectores socioeconmicos ............................................................ 11 Indicadores de la calidad educativa: Gasto en educacin ........................................................... 12 Comparacin de los gastos en educacin ................................................................................... 13 3. EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO............................................................................ 14 4. DESARROLLO Y LIBERTAD: LAS IDEAS DE AMARTYA SEN .......................................... 15 5. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Y EL CAPITAL HUMANO.................................... 17 CAPTULO II LA EDUCACIN COMO BASE DEL CRECIMIENTO EN ASIA ................................. 18 1. POLTICAS PBLICAS Y CRECIMIENTO........................................................................... 19 2. ESTABILIDAD MACROECONMICA Y MODELO EXPORTADOR .................................... 20 3. ACUMULACIN DE CAPITAL HUMANO ............................................................................ 20 4. CAMBIOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO ........................................................................... 21 5. MEDIDAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: GASTO Y PRUEBAS DE CONOCIMIENTO........................................................................................................................... 22 6. FACTORES QUE PROPICIARON LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO..................... 25 7. POLTICAS PBLICAS Y FORMACIN DE CAPITAL HUMANO ....................................... 26 8. ALGUNAS RAZONES DEL XITO DE LAS POLTICAS PBLICAS RELATIVAS A LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO........................................................................................... 27 9. LA INFLUENCIA DE FACTORES CULTURALES................................................................ 28 10. CRECIMIENTO CON EQUIDAD EN JAPN ....................................................................... 30 11. EL SISTEMA EDUCATIVO EN JAPN ............................................................................... 30 12. POLTICAS DE DESARROLLO EN OTROS PASES ASITICOS ...................................... 31 Repblica de Corea ..................................................................................................................... 31 Filipinas ....................................................................................................................................... 32 Hong Kong................................................................................................................................... 32 Indonesia ..................................................................................................................................... 33 Malasia 33 Singapur ...................................................................................................................................... 34 Tailandia ...................................................................................................................................... 35 Taiwn 35 13. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA SITUACIN EN LAS HPAE ................................... 35 CAPTULO III LOS OBSTCULOS A SUPERAR POR AMRICA LATINA..................................... 37 1. LA EDUCACIN PRE-ESCOLAR, UN BUEN PUNTO DE PARTIDA .................................. 38 2. HACIA LA UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN BSICA.......................................... 38 3. OTRO DESAFO: REDUCIR LA INEQUIDAD...................................................................... 40 4. RELEVANCIA DEL GASTO CORRIENTE DENTRO DEL GASTO EN EDUCACIN.......... 41 5. CANTIDAD DE ALUMNOS POR MAESTRO ....................................................................... 42 6. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA SITUACIN EN AMRICA LATINA ....................... 43 CAPTULO IV CONCLUSIONES.................................................................................................... 45 ANEXO 1 DESIGUAL DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA MUNDIAL .............................................. 48 ANEXO 2 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO PARA EL MILENIO (MDG).................................. 49 ANEXO 3 ESTADSTICAS EDUCATIVAS...................................................................................... 51 ANEXO 4 NDICE DE DESARROLLO HUMANO ........................................................................... 53 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................................. 54
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
Uno de los indicadores ms difundidos para medir el nivel de riqueza de una nacin es el producto bruto interno (PBI) per cpita, es decir, la proporcin entre el total de bienes y servicios producidos dentro de las fronteras de un pas en el perodo de un ao y el nmero de habitantes del mismo. Y al analizar las estadsticas, salta a la vista la desigual distribucin de la riqueza mundial.
Hay, por un lado, un puado de pases sumamente ricos, cuyos ciudadanos gozan de una renta anual per cpita superior a los US$ 30.0001 y, por el otro, un gran nmero de naciones cuyos habitantes sobreviven con menos de US$ 12 al da.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, afirma que Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (United Nations [1948]). Sin embargo, la realidad es que no todos los hombres y mujeres del mundo cuentan con las mismas oportunidades.
Diferentes autores sealan que la educacin es un factor clave para reducir la brecha entre pases ricos y pases pobres, y de esta manera romper con el crculo vicioso en que estos ltimos se hallan inmersos. Al respecto, cabe destacar que la educacin sin duda ofrece mayores oportunidades a quien puede acceder a ella, que se traducen en mayor libertad, entre otros aspectos. Por ello, la pregunta a la que buscar dar respuesta en las pginas sucesivas es la siguiente:
Existe una relacin de causalidad entre la inversin en educacin y el desarrollo econmico?
A pesar de los esfuerzos hechos en las ltimas dcadas por promover la universalizacin de la educacin, ms de 800 millones de adultos en pases en desarrollo son analfabetos funcionales, y ms de 104 millones de nios (de los cuales
Estados Unidos, Dinamarca, Guinea Ecuatorial, Irlanda, Luxemburgo, Noruega, Suiza, segn datos de 2002 (PNUD [2004]) (Ver Anexo 1). 2 En Bangladesh, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Gambia, El Salvador, India, Ghana, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mal, Mozambique, Namibia, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Nger, Repblica Central Africana, Rwanda, Sierra Leone, Zambia, Zimbabwe, entre otros, ms de un 30% de la poblacin se encontraba en esta situacin en el perodo comprendido entre 1990 y 2002 (PNUD [2004]) (Ver Anexo 1).
un 75% vive en el frica subsahariana y en el sur y el oeste de Asia) jams han entrado a una escuela3. Ciertamente, estas estadsticas son alarmantes.
Si bien la teora del capital humano suele analizar la inversin en educacin superior y su relacin con el crecimiento econmico, he decidido en este trabajo focalizarme en la educacin bsica, dado que creo que sobre sta se basan los conocimientos adquiridos por los miembros de una sociedad. En efecto, una comunidad con deficiencias en la calidad de educacin que ofrece a los nios y adolescentes no puede esperar producir hombres y mujeres capacitados para introducir las innovaciones que le permitirn alcanzar un mayor nivel de desarrollo y erradicar la pobreza.
Asimismo, la educacin bsica puede ser una herramienta eficaz para reducir la pobreza, prevenir enfermedades y conflictos. El mero hecho de saber leer y escribir otorga a una persona la posibilidad de llevar una vida ms digna, y le abre las puertas a muchas posibilidades, con lo cual tambin contribuye a elevar su autoestima, al permitirle sentirse ms til en su comunidad. En resumen, la educacin bsica ayuda a los individuos a alcanzar su mximo potencial como miembros productivos de la sociedad.
Para responder a la pregunta planteada anteriormente, basar mi anlisis en la situacin actual de los ocho pases del sudeste asitico que el Banco Mundial ha denominado HPAE (high productivity Asian economies) Corea, Indonesia, Hong Kong, Japn, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwn , la cual buscar comparar con la de ciertas economas latinoamericanas (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela).
En particular, uno de los objetivos del presente trabajo es estudiar las polticas educativas implementadas en las HPAE para analizar el rol que stas cumplieron en el espectacular crecimiento que experimentaron dichas economas en las ltimas dcadas. Para llevar a cabo esta tarea, me basar fundamentalmente en un extenso estudio del Banco Mundial, denominado The East Asian Miracle (The World Bank [1993]).
Segn datos publicados por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA, por sus siglas en ingls) en su pgina de Internet, www.cida.org.
Asimismo, intentar examinar tambin las polticas educativas vigentes en Amrica Latina. Adems de bibliografa general de la regin y especfica de cada pas, me basar en una serie de estudios publicados por el Instituto Internacional de Polticas Educativas, que depende de la UNESCO, denominados Equidad Social y Educacin en los Aos 90, sobre datos de Argentina, Colombia, Chile y Per.
El propsito de este anlisis es determinar si Amrica Latina puede tomar la experiencia asitica como ejemplo, basando su crecimiento econmico en mejoras en la calidad de la educacin ofrecida a sus nios y jvenes, como medio para erradicar la pobreza y lograr una distribucin ms equitativa del ingreso.
Datos comparativos de Asia y Amrica Latina
A pesar de que hace ms de cuatro dcadas los habitantes de Amrica Latina disfrutaban, en promedio, de un nivel de calidad de vida superior al de sus pares en el sudeste asitico, hoy la situacin es exactamente la inversa. Los avances logrados en el campo social en las HPAE han sido extraordinarios, y actualmente son slo superados por los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Como puede apreciarse en el cuadro que se presenta a continuacin, en 1960 la situacin en cuanto a penetracin de la educacin y el alfabetismo era superior en nuestro pas con respecto a las HPAE:
Cuadro 1. Situacin educativa en Asia y Amrica Latina, 1960
Matrcula Primaria (%) Amrica Latina Argentina Mxico Brasil Chile Colombia Per PROMEDIO HPAE Singapur Corea Hong Kong Tailandia Malasia Indonesia PROMEDIO
Fuente: Rey de Marulanda y Guzmn (2003)
Matrcula Analfabetis Secundaria mo (%) 34 17 17 28 .. 27 25 (%) 7 25 32 12 22 28 21
95 83 70 90 .. 78 83
94 94 87 .. 88 72 87
44 38 33 .. 33 .. 37
27 13 22 20 42 44 28
Tan slo tres dcadas ms tarde, la situacin se haba revertido, y el panorama educativo era considerablemente ms favorable en Asia oriental que en los pases latinoamericanos.
Mientras que la tasa de matriculacin en escuelas primarias se increment en un 5% en los pases latinoamericanos incluidos en ambas muestras, el aumento en las HPAE fue del 8%. En cuanto a la matriculacin en establecimientos de enseanza secundaria, la variacin fue de 56% y 69%, respectivamente.
Finalmente, mientras que las economas asiticas lograron reducir el analfabetismo en un 65%, en Amrica Latina esta mejora fue del 47%.
Cuadro 2. Situacin educativa en Asia y Amrica Latina, 1990
Matrcula Primaria (%) Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela PROMEDIO HPAE Corea Filipinas Hong Kong Indonesia Japn Malasia Singapur Tailandia PROMEDIO
Fuente: PNUD
Matrcula Analfabetis Secundaria mo (%) .. 29 15 55 .. 37 69 .. .. .. .. .. 64 45 .. 50 26 .. .. .. .. 19 40,9 (%) 4,3 21,9 18 6 11,6 6,1 4,9 12,4 27,6 39 60,3 31,9 17,8 12,7 37,3 11 9,7 14,5 20,6 3,2 3,5 11,1 17,5
94 91 86 88 68 87 92 98 73 64 22 90 96 99 72 92 93 88 58 91 92 88 82,8
100 96 98 97 100 95 96 76 94,8
86 .. .. 39 97 .. .. 74
2,1 8,3 6,5 20,5 .. 11,3 11,2 7,6 9,6
En los captulos siguientes buscar ahondar en las causas que llevaron a los pases asiticos seleccionados a alcanzar un crecimiento rpido y sostenido, en tanto que las economas latinoamericanas se enfrentaron a una situacin menos favorable.
Estructura del trabajo
El trabajo consta de cuatro captulos. En el primero se presentan las ideas generales sobre lo que se denomina capital humano, haciendo especial hincapi en el desarrollo humano (teora desarrollada por la ONU) y en el desarrollo como libertad (siguiendo el pensamiento de Amartya Sen).
En el segundo captulo se analiza la situacin de los llamados tigres asiticos, cuyo crecimiento se bas fundamentalmente en la inversin en educacin.
En el tercer captulo, en tanto, se presenta la situacin en materia educativa de un grupo de pases seleccionados de Amrica Latina.
Finalmente, en el cuarto captulo se presentan las conclusiones a las que he arribado luego del estudio.
CAPTULO I CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO
1. BREVE INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE CAPITAL HUMANO
El concepto de capital humano es utilizado para referirse a las habilidades y conocimiento de la fuerza de trabajo de una economa, que son esencialmente adquiridos a travs de educacin formal y entrenamiento. La relevancia de la acumulacin de capital humano en el proceso de desarrollo econmico radica en su impacto potencial en la productividad macroeconmica y en la distribucin del ingreso a largo plazo.
El trmino capital humano se refiere a las habilidades, educacin, salud y entrenamiento de los individuos. Es un capital porque estos conocimientos o educacin son parte integral de las personas que son duraderos, en el sentido que una mquina, planta o industria duran (Becker [2003]).
Este concepto no es nuevo, si bien en los ltimos 30 aos ha adquirido un lugar cada vez ms relevante en la literatura econmica. Suele atribuirse al ingls William Petty la primera aplicacin del trmino, cuando en 1676 compar la prdida de armamentos, maquinaria y otros instrumentos blicos con la prdida de vidas humanas (Rosen [1987],
pgina 682).
Los economistas clsicos mantenan una distincin tripartita entre los factores de produccin: tierra (t), trabajo (l) y capital (k). Desde la perspectiva de la oferta, estos factores productivos pueden ser incrementados o mejorados.
Al respecto, merece considerarse al economista escocs Adam Smith, quien distingua dentro del capital fijo al capital humano, es decir, el valor de los hbitos adquiridos y tiles de todos los miembros de la sociedad (Blaug [1996], pgina 52). Estas habilidades adquiridas eran parte del capital mismo de una nacin, y contribuan a incrementar sus ingresos futuros. En La Riqueza de las Naciones, obra publicada en 1776 y donde el autor deja claro desde la introduccin que el tema principal de la misma es el desarrollo econmico, identificaba las mejoras en las destrezas de los trabajadores como una fuente fundamental de progreso econmico y de mayor bienestar general, y presentaba asimismo la primera demostracin de cmo la inversin en capital humano y el mercado de trabajo afecta los ingresos personales y la estructura salarial.
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Asimismo, John Stuart Mill afirmaba en Principios de Economa Poltica que el trabajo productivo era fuente de riqueza, y que sta consista bsicamente en herramientas, maquinaria y las habilidades de la fuerza de trabajo, siendo esto ltimo lo que hoy llamamos capital humano. Sostena sin embargo que a los habitantes de un pas no deba considerrseles como una riqueza, porque la riqueza exista nicamente para beneficio del pueblo. A esto responde Theodore Schultz que realizando una inversin en s misma, la gente puede disponer de mayores capacidades que le permitirn acrecentar su bienestar (Schultz [1968], pgina 134).
Alfred Marshall, en tanto, era de la opinin que, si bien las personas constituyen, indudablemente, un capital desde un punto de vista abstracto y matemtico, estara en desacuerdo con las normas del mercado el considerarlos como un capital en el anlisis prctico. Schultz se opone tambin a esta afirmacin, sosteniendo que precisamente el no considerar explcitamente los recursos humanos como una forma de capital, como un medio creado de produccin, como el producto de una inversin, ha fomentado la conservacin del concepto clsico del trabajo como una capacidad para realizar una labor manual que requiere pocos conocimientos y destrezas, una capacidad con la cual, segn este concepto, los trabajadores se encuentran igualmente dotados (Schultz [1968], pgina 135).
De acuerdo con los defensores de la teora del capital humano, entre los que merece mencionarse a Theodore Schultz, Jacob Mincer, Milton Friedman, Gary Becker y Sherwin Rosen, una inversin en s mismos permite a los estudiantes acceder a un ms amplio abanico de posibilidades laborales y a mayores ingresos futuros. Los trabajadores se convierten as en capitalistas, dado que han adquirido conocimientos y tcnicas que poseen valor econmico.
Esto no significa desmerecer las posiciones de Mill y Marshall, quienes acentan la dimensin tica del hombre y sostienen que no debe considerarse al trabajo humano simplemente como una forma de capital.
Sin embargo, es cierto que el hombre, al adquirir ciertos conocimientos y habilidades, incrementa sus posibilidades de percibir mayores ingresos en el futuro. La inversin en educacin se convierte as en una dimensin del capital humano, y es justamente ste el tema de este trabajo de investigacin.
2. EDUCACIN Y DESARROLLO: LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA ONU PARA EL MILENIO
En el artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos proclamada en 1948, que atae a todas las personas de todas las naciones, la Asamblea General de la ONU afirma que todos los habitantes del mundo tienen derecho a acceder a educacin, y que sta debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (UN [1948]).
Asimismo, los pases miembros de la ONU, preocupados por la situacin de millones de personas que viven en el llamado Tercer Mundo, firmaron en el ao 2000 un acuerdo por el cual se comprometieron a alcanzar, en 2015, ocho objetivos de desarrollo, ms conocidos como Millenium Development Goals (MDG), que se presentan en el Anexo 2. De estos objetivos, dos se refieren al tema que nos ocupa: el objetivo 2 y, en menor medida, el objetivo 3. El primero busca universalizar el acceso a la educacin bsica, en tanto que el segundo intenta promover la igualdad entre los sexos, ya que an en el siglo XXI en muchos pases del mundo la mujer es considerada inferior al hombre.
Acceso a la universalidad de la educacin bsica
En un extenso estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre las inversiones, los incentivos y las instituciones para alcanzar la universalidad de la educacin primaria, se afirma que la educacin es el principal instrumento con que cuenta una sociedad para reproducirse a s misma y puede ser un ingrediente clave para el cambio social (UNDP [2005], pgina 24).
Este documento analiza la situacin de las polticas educativas en los pases en vas de desarrollo, buscando puntos en comn y, sobre todo, analizando las estrategias que llevaron a algunas comunidades a elevar la tasa de matriculacin y la calidad de la educacin brindada, como as tambin otras experiencias menos exitosas, a fin de que puedan ser imitadas o evitadas por otras sociedades.
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Uno de los puntos en que ms insisten los autores de esta obra es en la necesidad de que todos los miembros de la sociedad (padres, maestros, autoridades, alumnos) interacten en el planeamiento de mejoras y en la evaluacin de los resultados obtenidos, ya que la educacin es la base de las sociedades democrticas, adems de ser una eficaz herramienta para reducir la pobreza y la inequidad, incrementar la productividad, permitir el uso de nuevas tecnologas, y crear y expandir el conocimiento (The World Bank [2004]).
Educacin: Igualdad entre los sexos
Asimismo, otro punto clave es la posibilidad de las mujeres de acceder a las mismas oportunidades que los hombres. Varios estudios han comprobado que una mayor tasa de alfabetizacin entre las mujeres reduce las tasas de mortalidad infantil y adems incrementa la tasa de matriculacin en escuelas primarias, ya que la educacin de los padres es vital en su decisin de enviar a sus hijos a la escuela.
Educacin: Diferencias entre sectores socioeconmicos
Un grave problema que se plantea es que, si bien la educacin puede ser un instrumento para reducir la inequidad entre miembros de una sociedad, a menos que se apliquen polticas especficas, los sistemas educativos actualmente en vigencia en pases en vas de desarrollo tienden a reforzar ms que compensar las inequidades existentes: los nios y jvenes de los sectores ms acomodados adquieren ms educacin y de mejor calidad que los nios y jvenes de los sectores menos pudientes. Dado que la inversin en capital humano tiene algo que la distingue de otro tipo de inversiones (no puede ser expropiada, los conocimientos adquiridos por un individuo a travs de la educacin le pertenecen a l y a nadie ms), para que la educacin pueda ser realmente un instrumento de cambio es necesario implementar profundas reformas institucionales, para lo cual se requiere un gobierno dispuesto a invertir ms en educacin, a fin de lograr una sociedad ms equitativa, no solamente en trminos de riqueza sino tambin en cuanto a la participacin en la sociedad en todo nivel (cultural, poltico, social, econmico). La educacin es un potencial catalizador para un cambio ms amplio, pero su poder est condicionado por el contexto poltico, social y econmico. Las escuelas y los sistemas educativos por s solos no pueden garantizar un crecimiento econmico ms rpido ni mayor equidad.
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Indicadores de la calidad educativa: Gasto en educacin
Aunque no sea una medida precisa de la calidad de los sistemas educativos en diferentes pases, suele utilizarse el gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI (o an sobre el gasto pblico total) como parmetro de la importancia que dan los gobiernos a la educacin de su poblacin. El gasto en educacin es una inversin mediante la cual se fomenta el crecimiento econmico, se realza la productividad, se contribuye al desarrollo social y personal y se reduce la inequidad social. La proporcin del total de recursos financieros dedicados a la educacin es una de las elecciones clave que en cada nacin realizan autoridades, empresas y estudiantes individuales y sus familias por igual.
Segn datos del ao 2001, los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) gastaron, en promedio, un 5,6% de su PBI en educacin (tanto de recursos pblicos como privados), en un rango que va desde el 3,5% de Turqua hasta el 7,3% de Estados Unidos (OECD [2005], pgina 158).
En el Anexo 3 se presenta una tabla con algunos indicadores relacionados con la educacin publicados por el PNUD, incluyendo: el gasto pblico en educacin (como porcentaje del PBI y como porcentaje del gasto pblico total), la tasa de matriculacin en establecimientos donde se imparte educacin primaria, la tasa de alfabetizacin de la poblacin adulta (considerando como tal a toda persona mayor de 15 aos) y el porcentaje de nios que llegan al 5 grado.
Cabe aclarar que el gasto pblico en educacin incluye tanto los gastos de capital (en construccin, renovacin, obras y adquisicin de maquinaria pesada y vehculos) como los gastos corrientes (gasto en bienes y servicios que se consumen dentro del ao de adquiridos y que debern ser renovados al ao siguiente). Cubre los gastos en salarios y beneficios de los empleados, servicios contractuales o adquiridos, libros y materiales de enseanza, servicios de bienestar, muebles y equipos, reparaciones menores, combustible, seguros, alquileres, telecomunicaciones y viticos.
En cuanto a la tasa neta de matriculacin primaria, sta releva el nmero de nios inscritos en establecimientos educativos de enseanza bsica que tienen la edad oficial para dicho nivel, como porcentaje de la poblacin total de esa edad.
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La tasa de alfabetizacin adulta, en tanto, mide la proporcin de personas mayores de 15 aos que pueden leer y escribir una pequea descripcin de su vida cotidiana.
Finalmente, el porcentaje de nios que llegan al 5 grado muestra qu porcentaje de los nios que comienzan la educacin primaria eventualmente llega al 5 grado, considerado el ltimo de educacin bsica (PNUD [2004]).
Comparacin de los gastos en educacin
En cuanto a las regiones en las cuales se focaliza este trabajo, es decir, Amrica Latina y Asia oriental, cabra esperar grandes diferencias en los niveles de inversin en educacin siguiendo la hiptesis de que la educacin es uno de los pilares del crecimiento econmico. Sin embargo, al analizar las estadsticas puede observarse que esto no es as, y que incluso, en promedio, los pases de Amrica Latina destinan una mayor proporcin de su PBI a educacin que las economas asiticas. Tampoco son sustanciales las diferencias cuando se considera el gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total.
La proporcin del PBI destinada a educacin estuvo en torno al 4% en toda la dcada del 90, tanto en Amrica Latina como en las HPAE, segn datos del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS, por sus siglas en ingls), que se presentan tambin en el Anexo 3 del presente trabajo.
Cabra preguntarse entonces por qu una regin creci tanto mientras que la otra permaneci estancada. Es cierto que el gasto en educacin en s no puede explicar el crecimiento de una economa, ya que no mide la calidad de la educacin prestada, pero an as suele tomrselo como una medida del nivel de educacin de un pas, ya que es fcilmente cuantificable y permite hacer comparaciones internacionales e intertemporales.
En los prximos captulos se presenta un anlisis ms profundo de la situacin en ambas regiones para intentar dar una respuesta a este interrogante.
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3. EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO
La verdadera riqueza de una nacin no est en sus recursos naturales, que lgicamente son importantes, sino en su gente. Y sin duda el objetivo primordial del desarrollo es aumentar las libertades humanas en un proceso que pueda expandir las capacidades personales toda vez que ampla las alternativas disponibles para que la gente viva una vida plena y creativa. De este modo, las personas se constituyen en beneficiarias del desarrollo y a la vez en agentes del progreso y del cambio que ste genera en un proceso que debe favorecer a todos los individuos por igual y sustentarse en la participacin de cada uno de ellos. Con este enfoque, desde 1990 el PNUD desarrolla un informe del desarrollo humano. ste se centra en las capacidades que considera de mayor importancia: vivir una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida digno.
El concepto de desarrollo humano engloba mucho ms que el incremento o la cada del ingreso nacional. Tiene que ver ms bien con la creacin de un ambiente propicio en el cual las personas puedan desarrollar completamente su potencial y vivir vidas productivas y creativas de acuerdo con sus necesidades e intereses. Dado que las personas son la verdadera riqueza de los pases, el desarrollo debe enfocarse en expandir las opciones que tienen los individuos en vivir las vidas que valoran. Y es por esto que el crecimiento econmico es un medio (si bien primordial) para acrecentar las elecciones de la gente ms que en un fin en s mismo.
Para cumplir este fin es fundamental construir lo que varios autores (entre los que se destaca Amartya Sen, cuyas ideas se presentan en la prxima seccin) han denominado capacidades humanas (human capabilities), esto es, el abanico de cosas que la gente puede hacer o ser en su vida. Para la elaboracin el ndice de desarrollo humano (IDH) se consideran las tres capacidades bsicas necesarias para el desarrollo humano, que se presentan a continuacin, con sus correspondientes indicadores:
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DIMENSIN
Una vida larga y saludable
Conocimiento
Un nivel de vida decente
INDICADOR
Esperanza de vida al nacer
Tasa de
Tasa bruta de
PBI per cpita
alfabetizacin adulta matriculacin (TBM)
ndice de esperanza de vida NDICE DE DIMENSIN
ndice de alfabetizacin adulta
ndice de TBM
ndice de PBI
ndice de Educacin
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
En el Anexo 4 se presentan algunos de los datos utilizados por el PNUD en la elaboracin del ndice de Desarrollo Humano para las regiones de Asia del Este y Pacfico, Amrica Latina y el Caribe y pases miembro de la OCDE. En cuanto a los tres ndices presentados (de educacin, de PBI y de esperanza de vida), cabe aclarar que valores prximos a la unidad reflejan un alto nivel de desarrollo y bienestar (PNUD
[2004]).
4. DESARROLLO Y LIBERTAD: LAS IDEAS DE AMARTYA SEN
El economista y filsofo indio Amartya Sen, ganador del Premio Nobel en Economa en 1998, dedicado al estudio de la erradicacin de la pobreza, presenta en su libro Development as Freedom algunas ideas interesantes. En concordancia con los lineamientos de la ONU expuestos precedentemente, sostiene que el proceso de desarrollo puede considerarse como una ampliacin de la libertad humana.
En primer lugar, seala que la oportunidad de recibir educacin bsica o atencin mdica se encuentra entre los componentes constitutivos del desarrollo (Sen [1999],
pgina 5).
Estos elementos dan a los individuos mayor libertad para alcanzar un mejor nivel de vida, ms semejante a la vida que valoran, a la vez que permiten a los individuos
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percibir mayores ingresos. En lnea con esta afirmacin, en una conferencia brindada en marzo de 1999 en la asamblea anual del Banco Interamericano de Desarrollo, sostuvo que puesto que las personas aprecian el tener control sobre sus propias vidas, la calidad de la vida tiene que ser juzgada no solamente por la forma en que terminan viviendo, sino tambin por las alternativas substanciales que tienen. Y stas dependen no solamente del crecimiento del PBI o de la tecnologa, sino tambin de otros factores condicionantes, tales como las instituciones sociales y econmicas (escuelas y hospitales, por ejemplo) y los derechos polticos y civiles.
En cuanto a la relacin entre la inversin en capital humano y el crecimiento, el autor afirma que Japn es un pionero en alcanzar altas tasas de crecimiento econmico a travs de oportunidades sociales, especialmente en educacin bsica. Las economas de Asia oriental, comenzando con Japn, llegaron a la expansin masiva de la educacin relativamente temprano, y luego hicieron lo propio con la atencin mdica, y en muchos casos realizaron esto incluso antes de erradicar la pobreza general (Sen [1999], pgina 41). El tema de la inversin en educacin bsica por parte de los gobiernos de los pases del este asitico ser tratado en mayor detalle en el captulo 2.
Sen sostiene que factores sociales y econmicos tales como educacin bsica, atencin mdica elemental y empleo seguro son importantes no solamente en s mismos, sino tambin por el rol que juegan en dar a la gente la oportunidad de enfrentarse al mundo con coraje y libertad (Sen [1999], pgina 63).
La creacin de oportunidades sociales contribuye directamente a la expansin de las capacidades humanas y a mejorar la calidad de vida de las personas. An con ingresos relativamente bajos, un pas que garantiza atencin mdica y educacin a todos sus habitantes puede alcanzar resultados sorprendentes en trminos de longitud y calidad de vida de la poblacin en conjunto. Dado que la atencin mdica y la educacin bsica son por naturaleza actividades intensivas en mano de obra, en las primeras etapas del desarrollo econmico, cuando los costos del trabajo son bajos, la inversin en stas es relativamente barata (Sen [1999], pgina 144).
El autor concluye afirmando que un nio privado de la oportunidad de acceder a educacin bsica se ver afectado toda su vida, ya que no contar con las herramientas bsicas como leer y escribir, necesarias para desenvolverse
normalmente en su vida cotidiana. A travs de la educacin, el aprendizaje y la

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formacin de capacidades, las personas pueden ser mucho ms productivas, y esto contribuye enormemente al proceso de expansin econmica. La experiencia y la calidad de la niez tienen un efecto profundo sobre las capacidades de los adultos para vivir en forma exitosa en la sociedad (Sen [1999], pginas 292/293).
5. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Y EL CAPITAL HUMANO
La dimensin de todo el hombre y de todos los hombres en su actividad es un ncleo central de la Iglesia Catlica. Con referencia a las actividades econmicas, en el captulo IV de la Encclica Centesimus Annus el Papa Juan Pablo II se refiere a una nueva forma de propiedad, propia de la actualidad: la propiedad del conocimiento, de la tcnica y del saber, sobre la cual se basa la riqueza de los pases desarrollados
(nmero 32).
Si bien no utiliza la expresin capital humano, podra decirse que el Papa
se est refiriendo a este tema en particular. Asimismo, afirma que, en la actualidad, el factor productivo ms decisivo es el hombre mismo, quien posee aptitudes y conocimientos que le permiten desenvolverse en la sociedad y ayudar a incrementar el bienestar general de la misma.
Sin embargo, seala tambin que no todos los hombres cuentan con los medios para acceder a la educacin que les permitir desarrollar sus habilidades y convertirse en el activo ms importante de la economa. Al respecto, menciona la situacin en la que viven millones de hombres en el Tercer Mundo, que, al verse privados no solamente de bienes materiales sino de la propiedad del conocimiento, se ven sumidos en una dependencia total de quienes s la poseen (nmero 33).
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CAPTULO II LA EDUCACIN COMO BASE DEL CRECIMIENTO EN ASIA
El xito alcanzado por los pases de Asia oriental en materia de desarrollo no tiene precedentes. Ningn otro grupo de economas emergentes ha logrado tan rpido crecimiento, reducir la pobreza, integrarse a los mercados mundiales y aumentar significativamente los niveles de vida. En las ltimas cuatro dcadas, el ingreso per cpita en los pases del sudeste asitico ha crecido ms de un 400%, en tanto que la pobreza absoluta descendi en promedio dos tercios y la salud y la educacin mejoraron sustancialmente.
Destacados autores, tales como Gary Becker, Fred Jaspersen, Marcelo Lascano, Guy Pfeffermann, Debraj Ray, Amartya Sen, entre otros, se han dedicado a estudiar el espectacular crecimiento que experimentaron los pases de Asia oriental.
En 1993, el Banco Mundial public un extenso trabajo, titulado El Milagro Asitico

(The World Bank [1993]),
donde analiza las bases sobre las que se asent el crecimiento
sostenido registrado entre 1960 y 1990 en los ocho pases que denomin economas asiticas de alto desempeo (HPAE, por sus siglas en ingls), a saber: Japn, Malasia, Tailandia, Corea, Taiwn, Singapur, Hong Kong e Indonesia.
El estudio comienza enumerando algunos elementos comunes que caracterizan a los pases mencionados precedentemente. En primer lugar, seala que el rpido crecimiento experimentado de manera sostenida durante tres dcadas fue combinado con una distribucin equitativa del ingreso. Asimismo, se advierten una rpida transicin demogrfica, sectores agrcolas fuertes y dinmicos, y un crecimiento exportador inusualmente rpido (The World Bank [1993], pgina 8).
Las HPAE tambin se distinguen de otros pases en desarrollo por tres factores que los economistas tradicionalmente han relacionado con crecimiento econmico: altas tasas de inversin (superiores en promedio al 20% del PBI durante el perodo sealado), incluyendo en particular tasas inusualmente altas de inversin privada, combinadas con altas y crecientes dotaciones de capital humano debidas a la universalizacin de la educacin primaria y secundaria. Los analistas del Banco Mundial calculan que estos factores explican aproximadamente dos tercios del crecimiento de las HPAE, en tanto que el resto puede atribuirse al incremento en la productividad (The World Bank [1993], pgina 8).
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1. POLTICAS PBLICAS Y CRECIMIENTO
Es importante analizar el rol que ocuparon las polticas pblicas en la rpida acumulacin de capital fsico y humano y en la asignacin de estos recursos a inversiones de alto rendimiento, que permitieron a las economas asiticas incrementar su productividad.
El estudio del Banco Mundial destaca dos posiciones: la neoclsica y la revisionista. Quienes adhieren a la primera sostienen que algunos de los factores clave del xito de las HPAE fueron la existencia de un ambiente macroeconmico estable y un marco legal confiable que promovieron la competencia interna y externa, la orientacin de las economas al comercio internacional, la ausencia de controles de precios y otras polticas distorsivas, y la inversin en capital humano a travs de mejoras en educacin y salud.
La corriente revisionista, por su parte, afirma que los gobiernos asiticos de alguna forma guiaron las inversiones hacia aquellos proyectos que generaran mayor crecimiento para la economa en su conjunto, tomando parte activa en el proceso de desarrollo compartido.
Los autores de esta publicacin presentan una tercera alternativa: la posicin marketfriendly, es decir, que simpatiza con el mercado. Segn esta estrategia, el rol adecuado de los gobiernos es asegurar que se realicen inversiones adecuadas en capital humano, proveer un clima competitivo para la actividad privada, conservar la economa abierta al comercio internacional y mantener una macroeconoma estable
(The World Bank [1993], pgina 10).
La intervencin del Estado en la economa debe
limitarse a estos parmetros, ya que de lo contrario corre el riesgo de ser contraproducente.
Si bien todas las economas analizadas en esta obra tuvieron xito en trminos de crecimiento econmico, las polticas aplicadas por sus gobiernos fueron diversas; mientras que Japn, Corea y Taiwn intervinieron para guiar la asignacin de recursos en el sector privado, Hong Kong, Malasia, Indonesia y Tailandia siguieron caminos ms liberales.
La clave del xito de las HPAE fue una distribucin relativamente equitativa de los activos privados y pblicos, es decir, dichas economas se concentraron en redistribuir
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la riqueza en lugar del ingreso. Lo que genera ingreso es la riqueza productiva, incluido el capital humano.
Algunos pases de Asia oriental, como la Repblica de Corea, iniciaron el crecimiento con reformas agrarias en gran escala, que rompieron las estructuras feudales de clases y con un aumento de la infraestructura rural (PNUD [1996], pgina 59).
2. ESTABILIDAD MACROECONMICA Y MODELO EXPORTADOR
Un elemento comn que caracteriza a las economas asiticas es la administracin responsable de la macroeconoma. En particular, los gobiernos buscaron mantener los niveles de dficit fiscal acotados, para que su financiamiento no causara presiones inflacionarias. Cabe destacar que durante las ltimas tres dcadas, las HPAE exhibieron tasas de inflacin que promediaban el 9% anual, en tanto que otras economas emergentes presentaban tasas cercanas al 20%. Esta estabilidad permiti que las tasas de inters se mantuvieran estables, con lo cual fueron posibles la planificacin a largo plazo y la inversin privada.
Muchos de estos factores, adems, contribuyeron al crecimiento de las exportaciones, ya que permitieron a los gobiernos proteger el tipo de cambio por perodos prolongados. De hecho, an hoy, mientras el dlar estadounidense pierde terreno frente al euro, varios de los gobiernos asiticos continan negndose a permitir que sus monedas se aprecien.
3. ACUMULACIN DE CAPITAL HUMANO
Los gobiernos de las HPAE destinaron la mayor parte del gasto educativo a los primeros grados; en un primer momento propiciaron la universalizacin de la educacin bsica, y luego incrementaron la oferta de educacin secundaria.
Segn datos publicados en el Informe de Desarrollo Humano 1990 (PNUD [1990]), el gasto pblico en educacin preprimaria y primaria en el ao escolar 1985-86 (medido como porcentaje del gasto pblico total en educacin) fue de 37,7% en Argentina y del 63,9% en Filipinas. Esto puede marcar una tendencia fuerte en Amrica Latina: la inversin pblica en educacin terciaria. En pases ms industrializados, el gasto
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pblico en educacin superior es relativamente menor, ya que se supone que quienes acceden a ese nivel pueden autofinanciarse.
En 1985, Corea, que haba disfrutado de un crecimiento bastante equitativo, destin slo un 10% de su presupuesto educativo a la enseanza terciaria, en tanto que Venezuela, donde el crecimiento fue menos equilibrado, destin un 40% a la enseanza terciaria.
En cuanto a la tasa de alfabetizacin de adultos (mayores de 15 aos), los valores van desde el 22% en Hait hasta el 99% en Japn.
En el Anexo 3 se presentan estas estadsticas, en mayor detalle, para mostrar las diferencias entre las regiones motivo de anlisis.
Las polticas educativas adoptadas en los pases asiticos tambin contribuyeron a una distribucin ms equitativa del ingreso.
4. CAMBIOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO
En casi todas las HPAE, los sistemas de educacin y entrenamiento experimentaron una dramtica transformacin en los ltimos treinta aos. La cantidad de educacin que recibieron los chicos se increment, y al mismo tiempo mejoraron la calidad de la enseanza y de la instruccin en el hogar. En la actualidad, los niveles de conocimiento de graduados de escuelas secundarias de algunas economas asiticas son comparables e incluso superiores a aquellos de estudiantes de pases de alto ingreso (The World Bank [1993], pgina 43).
Las tasas de matriculacin en Asia fueron histricamente superiores a las esperadas para su nivel de ingreso per cpita. A nivel de educacin primaria, esto era notorio en 1965 cuando Hong Kong, Corea y Singapur haban alcanzado la universalizacin, adelantndose a otras economas en desarrollo, y an Indonesia, con su vasta poblacin, haba alcanzado una tasa de matriculacin primario superior al 70%.
Para el ao 1987, la superioridad de los sistemas educativos de los pases asiticos era evidente tambin en el nivel secundario. Indonesia presentaba una tasa de matriculacin secundaria del 46%, visiblemente superior al de otras economas con
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similar nivel de ingreso, en tanto que en Corea este indicador haba pasado del 35 al 88%. Tan slo Tailandia se encontraba rezagada, con una tasa de matriculacin secundaria del 28%, inferior a la predicha del 36% y a la media de las economas de nivel de ingreso medio, correspondiente al 54% (The World Bank [1993], pgina 44).
Otro factor de suma importancia que distingue a las HPAE de otras economas emergentes fue su rapidez en reducir la brecha entre tasas de matriculacin femenina y masculina. En trminos generales, esto fue as por las polticas de universalizacin de la educacin antes que por expreso inters en la educacin de las nias asiticas.
5. MEDIDAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: GASTO Y PRUEBAS DE CONOCIMIENTO
Si bien el gasto por alumno es una medida imperfecta de la calidad del sistema educativo de un pas, su uso est muy extendido.
Entre 1970 y 1989, el gasto real por estudiante a nivel primario se increment en un 355% en Corea; en el mismo perodo, este indicador aument un 64% en Mxico (The
World Bank [1993], pgina 45).
Otro indicador utilizado para comparar la calidad de la educacin que reciben los estudiantes de diversos pases es el desempeo que alcanzan en pruebas estandarizadas de conocimientos. De todas maneras, este ndice tambin puede verse afectado por diferencias en los contenidos de los programas educativos por niveles. En estudios de este tipo elaborados en el pasado, los nios de Asia oriental obtuvieron mejores resultados que sus pares de otros pases en desarrollo, y, recientemente, incluso mayores a los obtenidos por estudiantes provenientes de pases con alto nivel de ingreso.
Un ejemplo de estas pruebas internacionales estandarizadas lo constituye el Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls), lanzado por la OCDE en el ao 2000. Este estudio internacional busca comparar y evaluar la efectividad de los sistemas educativos de los pases participantes. La OCDE recoge los datos cada tres aos y desarrolla indicadores educativos que ayudan a las autoridades pertinentes para que evalen la eficiencia de su sistema educativo a nivel nacional. Especficamente, el estudio analiza el grado en que los jvenes de 15 aos,
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prximos a finalizar el ciclo de educacin obligatoria, han adquirido los conocimientos y habilidades necesarios para desenvolverse correctamente en la sociedad (HKPISA
[2003]).
En 2002, 41 pases participaron de PISA+, que, tal como PISA 2000, se enfoc en la capacidad de lectura. De las regiones bajo anlisis en este trabajo de investigacin, los pases que participaron fueron Argentina, Brasil, Corea, Chile, Hong Kong, Indonesia, Japn, Mxico, Per y Tailandia.
El estudio mide la capacidad de lectura en trminos de conceptos y aptitudes amplios y su aplicacin a la vida futura de los estudiantes. El comit evaluador desarroll un marco que describe el alcance y las dimensiones de la evaluacin en tres reas: Lectura, Matemtica y Ciencia. Cada rea tiene tres dimensiones: el contenido o estructura del conocimiento que deberan adquirir los estudiantes, un rango de procesos a realizar, y la situacin o el contexto en el cual el conocimiento y las aptitudes son aplicados. PISA evala a los estudiantes a travs de una gama de habilidades requeridas para una variedad de tareas con las que podran encontrarse.
Al observar los resultados de este estudio, es evidente la alta calidad de la educacin impartida en las HPAE, dados los resultados obtenidos por Corea, Japn y Hong Kong, frente al ms pobre desempeo de las economas latinoamericanas que participaron del mismo. Las economas asiticas que obtuvieron resultados decepcionantes fueron Indonesia y Tailandia.
Hong Kong se ubic en el primer puesto en Matemtica, en el tercero en Ciencia y en el sexto en Lectura. Corea, por su parte, obtuvo el primer puesto en Ciencia, el tercero en Matemtica y el sptimo en Lectura. En cuanto a Japn, sus estudiantes obtuvieron el segundo puesto en Matemtica y Ciencia y el noveno en Lectura.
Indonesia, Tailandia, Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per se ubicaron entre las ltimas diez posiciones en las tres pruebas.
A continuacin se presentan los resultados de todas las pruebas, con los pases ordenados por los resultados obtenidos, en promedio, por sus representantes.
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Cuadro 3. Resultados de PISA+, 2002
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41
Lectura Pas Finlandia Canad Nueva Zelanda Australia Irlanda Hong Kong, China Corea Reino Unido Japn Suecia Austria Blgica Islandia Noruega Francia Estados Unidos Dinamarca Suiza Espaa Repblica Checa Italia Alemania Liechtenstein Hungra Polonia Grecia Portugal Federacin Rusa Latvia Israel Luxemburgo Tailandia Bulgaria Mxico Argentina Chile Brasil Macedonia Indonesia Albania Per
Media 546 534 529 528 527 525 525 523 522 516 507 507 507 505 505 504 497 494 493 492 487 484 483 480 479 474 470 462 458 452 441 431 430 422 418 410 396 373 371 349 327
Matemtica Ciencia Pas Media Pas Hong Kong, China 560 Corea Japn 557 Japn Corea 547 Hong Kong, China Nueva Zelanda 537 Finlandia Finlandia 536 Reino Unido Australia 533 Canad Canad 533 Nueva Zelanda Suiza 529 Australia Reino Unido 529 Austria Blgica 520 Irlanda Francia 517 Suecia Austria 515 Repblica Checa Dinamarca 514 Francia Islandia 514 Noruega Liechtenstein 514 Estados Unidos Suecia 510 Hungra Irlanda 503 Islandia Noruega 499 Blgica Repblica Checa 498 Suiza Estados Unidos 493 Espaa Alemania 490 Alemania Hungra 488 Polonia Federacin Rusa 478 Dinamarca Espaa 476 Italia Polonia 470 Liechtenstein Latvia 463 Grecia Italia 457 Federacin Rusa Portugal 454 Latvia Grecia 447 Portugal Luxemburgo 446 Bulgaria Israel 433 Luxemburgo Tailandia 432 Tailandia Bulgaria 430 Israel Argentina 388 Mxico Mxico 387 Chile Chile 384 Macedonia Albania 381 Argentina Macedonia 381 Indonesia Indonesia 367 Albania Brasil 334 Brasil Per 292 Per
Media 552 550 541 538 532 529 528 528 519 513 512 511 500 500 499 496 496 496 496 491 487 483 481 478 476 461 460 460 459 448 443 436 434 422 415 401 396 393 376 375 333
Fuente: HKPISA (2003)
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6. FACTORES QUE PROPICIARON LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO
Con la sola excepcin de Tailandia, la cantidad de educacin bsica recibida por nios en edad escolar fue consistentemente mayor en las economas asiticas que en otros pases con similares niveles de ingreso.
Luego de alcanzar la educacin bsica universal (y, por lo tanto, lograr reducir la brecha entre nios y nias en el nivel primario por lo menos una dcada antes que muchos pases en desarrollo), las HPAE rpidamente expandieron la educacin secundaria y consiguieron reducir la brecha tambin a ese nivel. Lo que se busca probar es que la asignacin de recursos pblicos a educacin (tanto primaria como secundaria) fue el factor determinante en las exitosas estrategias educativas implementadas en los pases asiticos.
Cabe destacar tres factores como desencadenantes de este rotundo xito: 1) alto crecimiento del ingreso, 2) transiciones demogrficas tempranas, y 3) distribuciones ms equitativas del ingreso.
El rpido crecimiento econmico es sin duda el primer elemento al que puede atribuirse la cantidad de educacin ofrecida en Asia. Durante la dcada 1965-75, el crecimiento del PBI fue de aproximadamente un 6,7% en Malasia y 4,1% en Argentina. Esto implica que a lo largo de este perodo una proporcin constante del PBI destinado a la educacin habra duplicado los recursos disponibles para educacin en Malasia, en tanto que en Argentina se habran incrementado en menos de la mitad. El crecimiento econmico tambin crea empleos, incrementa los salarios reales, y acrecienta la tasa de rentabilidad de las habilidades laborales, aumentando as la demanda de educacin (The World Bank [1993], pgina 193). De esta manera, el crecimiento afecta tanto la oferta de servicios educativos (incrementando los recursos disponibles para educacin) como la demanda.
La regin asitica experiment transiciones demogrficas antes que otras economas en desarrollo, y la educacin result beneficiada. Una consecuencia de la desaceleracin de las tasas de crecimiento de la poblacin es la reduccin de la tasa de crecimiento de la poblacin en edad escolar. Durante la dcada de 80, la tasa de crecimiento de la poblacin entre 6 y 11 aos fue muy baja en Asia oriental. En consecuencia, entre 1965 y 1989 la proporcin de la poblacin menor de 14 aos cay del 44% al 24% en Singapur (The World Bank [1993], pgina 194).
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Cuando la poblacin en edad escolar se mantiene constante o decrece, los incrementos en el gasto educativo sirven para incrementar la calidad o la oferta educativa.
Las tasas de matriculacin en escuelas primarias y secundarias tienden a incrementarse a medida que la distribucin del ingreso es ms equitativa. Como se mencion anteriormente, las economas asiticas exhiban an antes del comienzo del perodo expansionista distribuciones equitativas del ingreso. Gracias a esto, el ingreso del 20% ms pobre de la poblacin en estos pases es mayor que el que se presenta en economas con similares niveles de ingreso pero distribuciones menos equitativas.
7. POLTICAS PBLICAS Y FORMACIN DE CAPITAL HUMANO
Mayores proporciones del ingreso nacional dedicadas a educacin no alcanzan para explicar la acumulacin de capital humano en las economas asiticas. Tanto en 1960 como en 1989, el gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB no era mucho mayor en Asia que en otros pases. Es ms, de acuerdo a las estadsticas publicadas en el Informe sobre Desarrollo Humano 1990, mientras que Corea destinaba en 1960 tan slo un 2% de su PBI a educacin, Cuba inverta un 5% (PNUD [1990]).
La distribucin del gasto pblico entre educacin primaria y secundaria facilit el exitoso desempeo en cuanto a la cantidad de educacin bsica provista por el sistema educativo. La proporcin de gasto pblico en educacin dedicado a la educacin bsica fue consistentemente superior en Asia que en otros pases. Como puede verse en el cuadro que se presenta a continuacin, en 1990 Tailandia dedicaba ms del triple de su ingreso a educacin que la Argentina, en tanto que si consideramos el gasto en educacin bsica como porcentaje del gasto total en educacin, esta diferencia era de 16 a 1. Entre los aos 1999 y 2001, sin embargo, la brecha se redujo casi totalmente. Incluso, la Argentina super a Tailandia en el porcentaje de gasto pblico en educacin dedicado al nivel bsico.
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Cuadro 4. Tendencias en el gasto pblico en educacin
Pas
Gasto pblico en educacin (como % del PBI) 1990 1,1 2,9 .. 5,2 .. 3,5 3,0
Argentina Filipinas Hong Kong, China Malasia Singapur Tailandia Venezuela

Fuente: PNUD
Gasto pblico en educacin, preescolar y primario (como % de todos los niveles) 1999-2001 1990 1999-2001 4,6 3,4 43,3 3,2 .. 60,6 4,1 26,6 25,1 7,9 34,3 28,1 .. 29,6 .. 5,0 56,2 42,3 .. 23,5 ..
En cuanto a la educacin superior (niveles terciario y universitario), la porcin de gasto pblico dedicado a sta tendi a ser baja en Asia, promediando el 15% en las ltimas tres dcadas. En Amrica Latina, en tanto, los gobiernos dedicaron, en promedio, un 24% de sus recursos a invertir en educacin terciaria (The World Bank [1993], pgina 200).
Mediante la expansin de la educacin bsica y secundaria, las autoridades asiticas crearon la demanda de educacin superior, confiando en la capacidad del sector privado para satisfacerla.
8. ALGUNAS RAZONES DEL XITO DE LAS POLTICAS PBLICAS RELATIVAS A LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO
En la mayora de las HPAE, la inversin pblica en educacin no solamente fue mayor a la realizada por otras economas emergentes en trminos absolutos, sino que tambin fue mejor.
El nfasis en proveer a la poblacin de educacin bsica universal de excelente calidad fue muy beneficioso tanto en trminos de eficiencia econmica como de equidad. La demanda de educacin secundaria y terciaria fue satisfecha en gran parte por una combinacin de la expansin del sistema secundario pblico con requisitos meritocrticos de ingreso y un sistema privado autofinanciado. Esto contrasta con las
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polticas adoptadas por las autoridades de otras economas en desarrollo, que privilegiaron los subsidios a la educacin universitaria (The World Bank [1993], pgina 203). Dadas las polticas de universalizacin de la educacin bsica, las economas asiticas se vieron colmadas de trabajadores con mayores niveles de alfabetizacin y habilidades cognitivas que los de otras economas emergentes. Esto permiti que las empresas pudieran contar con mano de obra calificada, capaz de adaptar nuevas tecnologas importadas de las naciones ms industrializadas. Es decir, la rpida acumulacin de capital humano redujo inequidades en el nivel de ingreso de la poblacin incrementando la abundancia relativa de trabajadores educados, ya que de esta manera disminuyeron los ingresos adicionales generados por las habilidades adquiridas.
En cuanto a la reduccin de la brecha entre las tasas de matriculacin femenina y masculina a nivel primario y secundario, los beneficios tambin fueron importantes. Madres mejor educadas cran hijos mejor educados, complementando la inversin pblica en educacin bsica. Asimismo, el veloz aumento en la educacin de las mujeres asiticas redujo considerablemente las tasas de fertilidad, lo cual a su vez result en una poblacin en edad escolar que creca a tasas decrecientes. En consecuencia, los recursos disponibles por estudiante, tanto en los hogares como en las escuelas, se vieron incrementados (The World Bank [1993], pgina 349).
9. LA INFLUENCIA DE FACTORES CULTURALES
Cabe destacar la importancia de ciertos valores en el xito de las HPAE. stos son los pilares de la configuracin de la sociedad, influyendo en la articulacin del Estado y sus funciones en la regin. En Claves del Desarrollo Asitico (1997), Marcelo Lascano distingue, por un lado, los valores propiamente dichos, y por el otro, instituciones o categoras sociales que a partir de valores compartidos garantizan el funcionamiento de la sociedad (Lascano [1997], pginas 59/60).
A continuacin, el autor enumera los valores que permitieron a las economas asiticas crecer de manera rpida y sostenida:
1) Los habitantes de las HPAE son menos individualistas que los occidentales. 2) La cultura oriental cree en fuertes lazos familiares, y los ancianos no son abandonados
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3) Asia Oriental practica severos cnones educativos. 4) Las tasas de ahorro e inversin en la regin son superiores a las del resto del mundo. 5) En el este asitico el trabajo forzado se considera una virtud. 6) En la regin se propicia el trabajo en equipo. Empleadores y sindicalistas se ven como socios, no como enemigos de clase. 7) En Asia rige una versin diferente de contrato social entre el pueblo y el Estado. ste mantiene la ley y el orden y satisface necesidades bsicas tales como trabajo, vivienda, educacin y atencin de la salud. El pblico responde con sujecin a la ley, respeto a la autoridad. 8) En algunos pases el gobierno ha buscado que cada ciudadano se convierta en un accionista en su mbito. Para ello, los empleados pblicos y privados reciben premios basados en el desempeo. 9) Los asiticos orientales desean que sus gobiernos mantengan un amplio ambiente moral para sus hijos. 10) Los buenos gobiernos en Asia Oriental desean una prensa libre, pero, a diferencia de Occidente, no creen que eso deba constituir un valor absoluto.
Lascano destaca asimismo la importancia de la doctrina de Confucio como base para la elevada tasa de formacin de capital humano. El confucionismo se propone como una filosofa prctica, como un sistema de pensamiento orientado hacia la vida y destinado al perfeccionamiento de uno mismo.
En materia de educacin, Confucio apoy la teora, notable para el perodo feudal en que vivi, resumido en el principio "en educacin, no hay diferencia de clases.
Asimismo, es importante recalcar el respeto a la autoridad, que lleva a altos niveles de acatamiento a las normas, que demuestran los asiticos. Esta actitud resulta en un ambiente de negocios dominado por la seguridad y la credibilidad, que resulta muy atractivo para las inversiones extranjeras directas y favorece la rpida penetracin en la economa internacional.
En Asia lo que cuenta no es la intervencin en cuanto tal, sino las distorsiones resultantes de acciones pblicas. La autoridad forma parte del sistema. Las polticas pblicas se ponen al servicio del desarrollo con equidad (Lascano [1997], pginas 64 a 69).
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10. CRECIMIENTO CON EQUIDAD EN JAPN
La recuperacin de Japn luego de la Segunda Guerra Mundial combin un crecimiento econmico sostenido sin precedentes con enormes adelantos en cuanto a desarrollo humano. En el perodo 1955-1970 el PBI real per cpita aument en alrededor del 10% anual. Simultneamente, hubo una gran reduccin de la pobreza y de los niveles de ingresos (PNUD [1996], pgina 60).
En cuanto a los avances en materia educativa, a partir de la reforma de Meiji en 1868 la matriculacin en la escuela primaria se increment de un 28% de los nios en edad escolar en 1873 al 96% en 1905, con lo cual se sentaron slidas bases para una rpida modernizacin.
Despus del fin del conflicto blico, el gobierno nipn continu invirtiendo en el sector social, con ptimos resultados. Entre 1960 y 1990 se duplic la proporcin de la poblacin en edad escolar que egres de escuelas secundarias o superiores.
En 1990, el gasto pblico de Japn en enseanza y salud, alrededor de 2.208 dlares per cpita, figur entre los mayores; el promedio mundial fue de tan slo 336 dlares
(PNUD [1996], pgina 60).
11. EL SISTEMA EDUCATIVO EN JAPN
La educacin en Japn incluye seis aos de escuela primaria, tres aos de escuela media, tres aos de escuela superior y cuatro aos de universidad. De estos, la educacin primaria y la media son obligatorias. Para ingresar a la escuela superior y a la universidad es necesario presentar un examen.
Las escuelas se dividen en tres tipos: nacional, metropolitana/municipal (pblica) y privada, siendo la mayora de las escuelas que brindan educacin primaria, media y superior parte del sistema de educacin pblica.
Desde fines de la Segunda Guerra Mundial, la educacin en Japn se ha guiado por el principio de igualdad de oportunidades, elevando el nivel de educacin de la gente y actuando como motor del desarrollo social, nutriendo recursos humanos en respuesta a las cambiantes demandas.
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En marzo de 2000, el Primer Ministro japons, Obuchi Keizo, estableci una Comisin Nacional de Reforma Educativa.
En marzo de 2003, el Consejo Central de Educacin elabor, a pedido del Ministerio de Educacin, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnologa, un informe que inclua medidas para modernizar y actualizar el sistema educativo, denominado Ley Fundamental de Educacin y el Plan Promocional Bsico para la Educacin en una Nueva Era. Entre las medidas propuestas para mejorar la educacin primaria y media, cabe destacar las siguientes:
Desarrollo de habilidades acadmicas Cultivo de una riqueza de mentalidad Desarrollo de escuelas de carcter nico, ms integradas a la comunidad Desarrollo de escuelas abiertas y confiables, mediante la implementacin de evaluaciones e informacin compartida
12. POLTICAS DE DESARROLLO EN OTROS PASES ASITICOS
Repblica de Corea
El rpido crecimiento de Corea en materia de desarrollo humano se bas en el reforzamiento recproco del crecimiento de la educacin y de las oportunidades de empleo. Hasta fines del decenio de 1960, Corea era un pas pobre que dependa de la ayuda externa, con un crecimiento elevado de su poblacin. Pero hacia el decenio de 1980 el PBI haba alcanzado niveles medios de ingreso y creca a una tasa del 9,2% anual, gracias a una estrategia bien dirigida a las exportaciones, una elevada tasa de ahorro e inversin y extensos controles estatales sobre la economa y la mano de obra
(PNUD [1996], pgina 91).
El gobierno coreano promovi el desarrollo humano a travs de un crecimiento rpido y equitativo. Pueden distinguirse dos perodos diferenciados por su desarrollo poltico, econmico y social. El primero, que va desde 1960 a 1971, se caracteriz por la significativa intervencin estatal en la economa. Durante el segundo perodo, que comenz a principios de los aos 70, se afirmaron sendos programas de contenido social que contribuyeron a mejorar las prestaciones pblicas, a la vez que la distribucin del ingreso se caracteriz por una mayor equidad.
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Cabe destacar que en 1993 la totalidad de la poblacin tena acceso a los servicios de salud y desage, en tanto que el 80% gozaba de agua potable. En cuanto al tema que nos ocupa, la educacin (primaria y secundaria) era accesible al 100% de los nios y jvenes coreanos.
Si bien no ahondar en el tema, no pueden dejar de mencionarse otros elementos que llevaron a Corea a alcanzar niveles de desarrollo propios de las economas ms industrializadas: sostenidas tasas de crecimiento econmico, diversificacin
productiva, equilibrio macroeconmico, inflacin controlada, escasa deuda externa, alta propensin al ahorro, urbanizacin de la poblacin, entre otros.
Filipinas
Si bien Filipinas es el pas ms rezagado de la regin en trminos de crecimiento, tal como seala Lascano el 81% de la poblacin dispone de agua potable y el 72% de servicios sanitarios. Sus niveles de ahorro e inversin son bastante inferiores al resto (18% y 24% respectivamente). Empero, la matrcula primaria y secundaria est en lnea con los dems pases. En el nivel terciario, segn datos del Banco Mundial, la inscripcin es ms elevada que en otros vecinos, excepto Corea. Junto con Indonesia, en 1994 Filipinas muestra la menor asignacin de recursos presupuestarios dirigidos a bienestar social (Lascano [1997], pgina 56).
De todas maneras, hacia finales de la dcada del 80 se incrementaron las transferencias pblicas hacia educacin, salud e infraestructura. Actualmente, la agenda gubernamental abarca el alivio de la pobreza como tema central. Para esto, las polticas pblicas se focalizan en perfeccionar la educacin, los planes de salud y la planificacin familiar, entre otros aspectos.
Hong Kong
Adems de la duplicacin del PBI per cpita en perodos de 12 aos, lo cual demuestra el xito de la estrategia de desarrollo compartido, el mantenimiento de un razonable patrn de distribucin del ingreso y un elevado nivel de empleo, el gobierno de esta pequea isla asitica ha buscado incrementar el bienestar de la poblacin y acumular capital humano a travs de la implementacin de diferentes programas.
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A partir de mediados de la dcada del 70, el gasto pblico aplicado al bienestar y a determinadas prestaciones sociales aument del 5 al 7% del PBI (Lascano [1997], pgina
38).
El gobierno intervino fundamentalmente a travs de la construccin de viviendas y
de programas especficos de educacin para todos los estratos sociales. Con respecto a esto ltimo, cabe resaltar que la educacin terciaria fue programada de manera tal que no constituya un obstculo para las familias ms pobres.
En 1978 se implement un programa educativo obligatorio, cuya duracin se extendi a 9 aos. La educacin y la salud forman parte de programas sociales cuya eficiencia y calidad mejora permanentemente.
Indonesia
Las prioridades de las autoridades de Indonesia, tal como se advierte de los programas implementados, son la salud, la planificacin familiar, la nutricin, el acceso a agua potable y la educacin.
Gracias a las polticas pblicas, la productividad se ha incrementado sustancialmente desde 1988 y el PBI ha crecido por encima del 7% anual desde entonces. La educacin primaria es universal. 27 millones de estudiantes atendidos en 146.000 escuelas por 1.000.000 maestros en una moderna infraestructura son descriptivos. Los avances tambin se han registrado en los niveles secundario y terciario, aunque menos espectaculares (Lascano [1997], pgina 48).
Malasia
En 1960, Malasia era un pas de ingresos medios con desarrollo humano moderado y una distribucin razonable de ingresos. Experiment un crecimiento destacable, aunque menos espectacular que el registrado en Corea. Durante la dcada de los sesenta el PBI per cpita creci cerca del 3% anual, y en los setenta se aceler a aproximadamente el 5%. Incluso durante los difciles aos ochenta, Malasia alcanz un crecimiento per cpita del 2% anual (PNUD [1990], pgina 108).
Se ha asociado el crecimiento con el pleno empleo, la baja inflacin y la transformacin econmica de Malasia, desde productor de materias primas hasta productor de manufacturas industriales ultramodernas.
33
La pobreza en Malasia se redujo de 49% en 1970 a 15% en 1990 (Lascano [1997], pgina
44).
Esto se consigui gracias al crecimiento con equidad que experiment el pas. La
intervencin estatal se concentr en atencin de la salud, educacin, generacin de empleos y mejoras en la agricultura y la vida rural. El gasto pblico en el sector social registr un promedio del 8% del PBI durante el perodo 1973-1981 (PNUD [1990], pgina
108).
En la enseanza, la matriculacin primaria aument en alrededor de un tercio entre 1956 y 1960. Casi todos los nios de 6 a 11 aos estaban inscriptos en escuelas primarias en 1993, en tanto que la matrcula en escuelas secundarias rondaba el 60%
(PNUD [1996], pgina 69; Lascano [1997], pgina 45).
De la misma manera, el gobierno malayo comenz en los 90 a ejercer mayor control sobre el gasto pblico y a establecer objetivos ms definidos.
El crecimiento malayo se apoy en un modelo de crecimiento con bienestar compartido, elevados niveles de empleo, industrializacin (50% del PBI), fuertes inversiones (40% del PBI), disciplina fiscal y estabilidad monetaria (inflacin de un 3,1% anual entre 1984 y 1994) (Lascano [1997], pgina 46).
Singapur
Desde 1959, este pas ha pasado de ser un pobre centro martimo a convertirse en una economa industrializada. El PIB creci en promedio a tasas superiores al 8% entre 1960 y 1990 (Lascano [1997], pgina 42).
Las autoridades se han visto empeadas en disear programas para lograr una distribucin ms equitativa del ingreso, adems de invertir en capital humano e infraestructura social.
En cuanto a los resultados alcanzados en materia de educacin, basta con resaltar que en 1990 la tasa de alfabetismo alcanz el 90%, en tanto que las tasas de matriculacin fueron del 80% en escuelas primarias y del 43% en escuelas secundarias. Asimismo, la relacin maestro/alumno disminuy en ambos niveles
(Lascano [1997], pgina 43).
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Desde 1960 el gobierno estableci planes quinquenales para educacin, subrayando la especializacin tcnica.
Nuevamente, se observa que el acceso a agua potable y servicios sanitarios est al alcance de toda la poblacin, en tanto que las finanzas pblicas exhiben supervit, la inflacin no alcanza el 5% y el ahorro (tanto pblico como privado) es elevado. Estos ltimos factores posibilitan que la imposicin tributaria sea moderada.
Tailandia
La situacin de Tailandia es diferente a la del resto de los pases de la regin, dado que, si bien el PBI ha crecido a un promedio del 7% anual desde la posguerra, la distribucin del ingreso en beneficio de los pobres no ha mejorado.
En el mbito educativo, mientras en el caso de la instruccin primaria la matrcula rond 100% como en otros pases, en el nivel secundario an queda un largo camino por recorrer, considerando que la matrcula en este nivel promediaba el 38% en 1993
(Lascano [1997], pgina 50).
Taiwn
La economa taiwanesa creci a razn de 9,5% anual entre 1960 y 1987 (Lascano [1997],
pgina 54),
en parte gracias al paso de una estrategia de sustitucin de importaciones a
otra de apertura al mercado mundial.
Lascano destaca el impulso a la educacin como pivote para obtener ganancias de productividad y mejoras en la distribucin del ingreso derivadas de la explotacin ptima de plantas y equipos (contribuyeron al crecimiento y a la distribucin ms equitativa del ingreso), dado que el comercio exterior gravita significativamente en la produccin nativa, va especializacin y mayor productividad (Lascano [1997], pgina 54).
13. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA SITUACIN EN LAS HPAE
Las bases sobre las que se asent el desarrollo asitico fueron el establecimiento de una infraestructura econmica y social slida, y el desarrollo comercial que permitiera a estas economas participar activamente en la economa internacional.
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El crecimiento de las exportaciones favoreci el empleo, la introduccin de innovaciones tecnolgicas y mejor la productividad, atrayendo adems a inversores extranjeros.
El desarrollo en las HPAE fue el resultado de la acumulacin de capital, tanto fsico como humano. Este ltimo no se limit a reforzar intelectual y tcnicamente a la poblacin, sino que fue complementado con servicios pblicos que permitieron mejorar el bienestar general y erradicar en forma paulatina la pobreza. El hecho de que el desarrollo de las economas haya ido acompaado de equidad no fue ciertamente un tema menor en la realidad del sudeste asitico.
Del anlisis de las polticas seguidas por las economas asiticas puede concluirse que fue elemental para la acumulacin del capital humano, que les permiti crecer de una manera sin precedentes, la inversin en educacin bsica en una primera etapa, y, una vez alcanzada la universalizacin de sta, buscar lograr lo mismo con la educacin secundaria, para alcanzar un nivel de alfabetizacin de la poblacin adulta lo ms cercano posible al 100%. En cuanto a la educacin terciaria, sta no fue subsidiada, sino que las autoridades se basaron en un modelo de autofinanciamiento, aunque se establecieron programas de becas para alumnos carenciados. De esta manera, la educacin bsica fue el verdadero pilar de la inversin en capital humano en las HPAE.
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CAPTULO III LOS OBSTCULOS A SUPERAR POR AMRICA LATINA
Las economas latinoamericanas muestran un fuerte rezago en trminos de desarrollo humano en relacin con otras regiones, como el sudeste asitico, y las autoridades que estn dispuestas a promover el desarrollo econmico y social se enfrentan a desafos considerables. Es necesario adoptar polticas para realinear los sistemas para satisfacer las demandas sociales y econmicas, al tiempo que deben afrontarse niveles de deuda pblica creciente, inestabilidad econmica y poltica y una disparidad social firme, que amenaza con engendrar mayor descontento en las instituciones, lo cual podra derivar en estallidos violentos y enfrentamiento entre las clases ms desprotegidas y las autoridades.
La educacin es, sin duda, una pieza fundamental para ayudar a la regin a desarrollarse y abrirse al mundo, en tiempos que el rpido cambio tecnolgico y una tendencia hacia sociedades del conocimiento han puesto a la educacin en el eje de las polticas tendientes al desarrollo. Los gobiernos latinoamericanos deben superar una serie de deficiencias y superar diversos obstculos: garantizar el acceso a la educacin a todos, en especial a las clases marginales, mejorar la eficiencia de los sistemas educativos y proveer educacin de calidad.
La demanda de oportunidades educativas en la regin sigue una tendencia creciente. Prueba de ello es el incremento constante registrado por los programas secundarios y terciarios durante la dcada del 90 (BRUNEFORTH [2004], pgina 7).
Un grave problema que enfrentan los latinoamericanos es la distribucin sumamente desigual de la riqueza. Esto provoca sistemas educativos ineficientes, ya que el acceso a oportunidades contina estratificado por niveles socioeconmicos, perpetuando disparidades entre la poblacin. De esta manera, la educacin no logra su propsito de reducir la brecha entre ricos y pobres, sino que ms bien, como se mencion anteriormente, acta como un medio de acentuar an ms las desigualdades.
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1. LA EDUCACIN PRE-ESCOLAR, UN BUEN PUNTO DE PARTIDA
El desarrollo y acceso a educacin pre-escolar es fundamental para preparar a los nios para la educacin bsica, no tanto por los conocimientos que adquieren los nios en este nivel, sino porque les ensea a comportarse en un grupo de pares, a la vez que les permite desarrollar capacidades de convivencia. Asimismo, es en este tipo de instituciones donde los nios suelen enfrentarse por primera vez a una autoridad fuera de su familia.
La educacin pre-primaria, en general, est bastante difundida en Amrica Latina.
La tasa de matriculacin bruta regional creci de 40% en 1990 a 55% en 1998. Asimismo, en el ltimo ao de educacin pre-escolar (5 o 6 aos), las tasas de matriculacin neta ms altas para 1998 se encontraban en Argentina (100%), Cuba (90%) y Mxico (81%) (BRUNEFORTH [2004], pgina 8).
2. HACIA LA UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN BSICA
Teniendo en cuenta que uno de los objetivos del milenio para el desarrollo consiste en lograr la universalizacin de la educacin bsica para el ao 2015, a continuacin se presentan los valores de las tasas de matriculacin en escuelas primarias latinoamericanas.
Desde 1990, las tasas de matriculacin primaria neta se incrementaron de 85% a 96%, sugiriendo que la regin se est acercando a la meta de educacin primaria universal. Sin embargo, en 2000 todava haba pases con tasas de matriculacin que no llegaban al 90% (Grenada, Guatemala y Nicaragua) (BRUNEFORTH [2004], pgina 8).
Asimismo, no puede dejar de considerarse que, si bien la tasa de matriculacin neta en escuelas primarias es elevada a nivel nacional, en reas rurales o distantes de centros urbanos, el acceso a la escuela no es fcil.
Un grave problema que afecta a la gran mayora de las economas latinoamericanas son las altas tasas de repeticin y abandono. La repeticin es especialmente riesgosa en Brasil. Esto implica un costo para el sistema educativo que puede llegar a ser elevado, dado que estudiantes que an permanecen en el mismo a pesar de haber
38
superado la edad correspondiente reducen los recursos disponibles para los estudiantes que deberan estar recibindolos por tener la edad correspondiente a su grado.
Se estima que un 18% de los estudiantes latinoamericanos no completan los estudios primarios. En el caso de Guatemala, el abandono en el ciclo primario es del 48%
(BRUNEFORTH [2004], pgina 11).
A continuacin se presenta la proporcin de estudiantes que repitieron un ao en 2000 en las economas que venimos analizando.
Cuadro 5. Evolucin del porcentaje de repetidores en el nivel primario
1998 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela PROMEDIO
Fuente: UIS
Repetidores en el nivel primario (%) 1999 2000 2001 6 2 24 2 5 9 1 2 7 15 ... ... 5 6 5 6 8 10 5 5 8 7 6,90 6 3 25 2 5 8 1 2 7 14 ... ... 5 5 5 6 8 11 6 4 9 8 7,00 6 3 21 ... 7 8 1 2 7 14 ... ... 3 6 7 6 8 11 6 4 9 8 7,21
A ( 2002 6 2 21 2 7 7 1 2 7 14 ... ... 3 5 9 5 8 10 6 5 8 8 6,80
5 7 ... 3 5 9 2 3 8 15 ... ... ... 7 5 6 9 10 4 5 8 7 6,56
Si bien se han implementado programas y se han hecho esfuerzos considerables para reducir estas tasas (la media regional cay de 34% en 1990 a 23% en 1999), an queda un largo camino para recorrer.
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3. OTRO DESAFO: REDUCIR LA INEQUIDAD
Como ya se mencion previamente, las altas tasas de matriculacin en Amrica Latina suelen esconder diferencias significativas entre estratos socio-econmicos. La regin ostenta los mayores niveles de desigualdad en cuanto a distribucin de riqueza del mundo.
Cuadro 6. Medidas de la desigualdad en Amrica Latina
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela
Fuente: PNUD
Ratio del 10% ms rico al 10% ms pobre 39,1 24,6 68,0 40,6 57,8 25,1 .. 44,9 47,4 55,1 .. 49,1 11,4 45,0 15,5 62,3 73,4 49,9 17,7 14,4 18,9 62,9
Ratio del 20% ms rico al 20% ms pobre 18,1 12,3 26,4 18,7 22,9 12,3 .. 17,3 19,8 24,4 .. 21,5 6,9 19,3 8,8 24,7 27,8 18,4 10,5 8,3 10,4 17,9
Coeficiente de Gini 52,2 44,7 59,3 57,1 57,6 46,5 .. 43,7 53,2 59,9 .. 55,0 37,9 54,6 43,1 56,4 57,8 49,8 47,4 40,3 44,6 49,1
Como puede apreciarse de los datos volcados en la tabla precedente, los niveles de inequidad imperantes en la regin son alarmantes.
Un estudio del Banco Mundial basado en encuestas a hogares entre 1994 y 1996 mostraba que el 10% ms rico de la poblacin en Brasil y Paraguay obtena entre 10,5 y 10,7 aos de estudio, respectivamente, en tanto que el 30% ms pobre obtena solamente entre 2,5 y 3,6, respectivamente. En 9 de los 15 pases incluidos en el estudio, el 30% ms pobre de la poblacin no completaba los 5 aos de educacin
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(primaria) (BRUNEFORTH [2004], pgina 13). Evidentemente, este es un problema que las autoridades deben resolver antes de encarar mayores reformas al sistema educativo, porque las desigualdades en la calidad y el acceso a la educacin tienden a reforzar sociedades donde el ingreso y la riqueza estn distribuidos tan desigualmente.
4. RELEVANCIA DEL GASTO CORRIENTE DENTRO DEL GASTO EN EDUCACIN
Si bien al analizar las estadsticas sobre gasto pblico en educacin no se advierten diferencias significativas entre lo que invierten en este concepto las autoridades asiticas de lo que destinan los gobiernos latinoamericanos para capacitar a sus futuros ciudadanos, resulta significativo aclarar que del total del gasto pblico en educacin, cerca de un 90% corresponde a gastos corrientes, tales como sueldos y otros gastos administrativos. La inversin en capital, por lo tanto, representa una mera proporcin del gasto total.
Asimismo, si bien los salarios implican la mayor parte del gasto, no es una garanta de que estn en niveles adecuados para mantener una fuerza de maestros calificada y motivada. Esto es especialmente cierto en la Argentina, donde durante el ao 2005, debido a paros llevados a cabo por gremios docentes, slo en 8 de los 24 distritos educativos los estudiantes pudieron acceder a los 180 das de clase que estipula la ley 25.864, sancionada en 2003, para garantizar una enseanza de calidad, segn surge de una artculo publicado por el diario La Nacin el da 10 de diciembre de 2005. La proliferacin de las medidas de fuerza, en su mayora por reclamos de mejoras salariales, perjudic a cerca de 7.400.000 alumnos, que no cubrieron el mnimo de jornadas de clase programadas.
Debe considerarse que la expansin de las oportunidades educativas y el incremento de la calidad de la instruccin en el aula dependen en gran medida de un maestro calificado y motivado.
Por otro lado, los altos costos corrientes dejan poco margen para inversiones en infraestructura o en programas de becas que permitiran captar a ms estudiantes dentro del sistema educativo.
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5. CANTIDAD DE ALUMNOS POR MAESTRO
Otro indicador que suele utilizarse para evaluar la calidad de un sistema educativo es la relacin alumnos por maestro. Sin embargo, al analizar las estadsticas publicadas por el Instituto de Estadsticas de la UNESCO no se advierten diferencias en dicho indicador entre los promedios de las regiones bajo anlisis.
Cuadro 7. Cantidad de estudiantes por maestro
Razn entre alumnos y maestros (nivel primario) 1998 Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela PROMEDIO HPAE Corea, Repblica de Filipinas Hong Kong, China Indonesia Japn Malasia Singapur Tailandia PROMEDIO
Fuente: UIS
2000 20 25 25 32 26 25 11 23 ... 33 ... 34 34 27 36 25 ... 29 39 20 21 ... 27
2002 17 24 24 33 27 23 11 24 ... 30 ... ... 30 27 35 24 27 25 ... 19 21 ... 25
21 ... ... 33 23 28 12 27 ... 36 ... ... ... 27 37 26 ... 25 39 21 21 ... 27
31 35 ... ... 21 22 ... 21 26
32 35 21 22 20 19 ... ... 25
31 35 20 20 20 19 ... 21 24
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No obstante, tal como se seal en el captulo anterior al mostrar los resultados obtenidos por los pases participantes de PISA+, en 2002, el desempeo de los estudiantes latinoamericanos fue realmente decepcionante.
Cabe preguntarse entonces a qu se debe la diferencia abismal entre Amrica Latina y las HPAE en materia de la calidad que reciben sus estudiantes, ya que a primera vista no parecera que hubiera tanta divergencia entre los sistemas educativos. La respuesta podra encontrarse en los contenidos de los programas curriculares, en la inadecuada formacin del cuerpo docente y en las condiciones laborales ofrecidas a stos, entre otros factores.
6. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA SITUACIN EN AMRICA LATINA
A diferencia de lo que sucedi en las HPAE, las economas latinoamericanas, en su deseo de acumular capital humano para propiciar el crecimiento, si bien buscaron universalizar la educacin bsica, no lograron retener a los estudiantes captados, con lo cual la proporcin de jvenes que egresan del sistema educativo no es muy satisfactoria.
Asimismo, el gasto en educacin terciaria constituye un alto porcentaje del gasto pblico total en educacin, con lo cual se est subsidiando a estudiantes que podran autofinanciarse. De esta manera, se estn ocupando recursos que podran utilizarse para captar a una mayor cantidad de nios en edad de asistir a la escuela primaria que permanecen fuera del sistema educativo, o para mejorar la calidad de ste, de manera que disminuyan los altos ndices de repitencia y desercin que caracterizan a los sistemas educativos de la regin.
Es necesario tambin incrementar la equidad en la oferta de servicios educativos, puesto que persisten diferencias sustanciales entre los pases de Amrica Latina y al interior de ellos.
Por otra parte, considerando que para lograr aprendizajes de calidad en el aula los docentes son insustituibles (ms an en la escuela primaria), es necesario ofrecerles condiciones dignas de trabajo y desarrollo personal, tales como remuneracin adecuada, desarrollo profesional y aprendizaje permanente, evaluacin de su desempeo y responsabilidad por los resultados del aprendizaje.
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Tal como afirmaron los Ministros de Educacin de la regin en la Sptima Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (PROMEDLAC VII), en una regin con crecientes desigualdades sociales, el fortalecimiento y la transformacin de la educacin pblica constituye un mecanismo clave para la democratizacin efectiva. Esto requiere urgentes polticas econmicas, sociales y culturales que apoyen las educativas orientadas
fundamentalmente a atender a los grupos excluidos y marginados de Amrica Latina y el Caribe para que superen su actual exclusin de una educacin de calidad
(PROMEDLAC VII [2001], pgina 6).
En la regin todava existen alrededor de 40 millones de analfabetos mayores de 15 aos, que representan ms del 11% de la poblacin total de esta regin, con lo cual queda claro que an queda mucho por hacer para alcanzar los objetivos de universalizacin de la educacin y reduccin del analfabetismo.
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CAPTULO IV CONCLUSIONES
En relacin con la pregunta planteada desde la introduccin a este trabajo de investigacin (Existe una relacin de causalidad entre la inversin en educacin y el desarrollo econmico?), la experiencia de las HPAE demuestra que un sistema de educacin primaria es esencial para obtener crecimiento econmico sostenido en las primeras etapas del desarrollo econmico. La educacin bsica (hasta los 14 aos) es suficiente para absorber tecnologas simples, y conduce a ganancias de productividad econmica.
Efectivamente, los avances en educacin fueron una base fundamental de las estrategias adoptadas por las economas del sudeste asitico para lograr un rpido y sostenido crecimiento en sus niveles de ingreso y capital humano. En la base de la pirmide cabe resaltar la inversin inicial en educacin bsica.
Uno de los objetivos de este trabajo era analizar si Amrica Latina podra seguir el mismo camino que las HPAE, aunque teniendo en cuenta amplias diferencias socioeconmicas.
Al respecto, cabe mencionar que una caracterstica de la regin latinoamericana en su conjunto es la distribucin sumamente inequitativa de la riqueza, que constituye sin duda un obstculo para su crecimiento y que no se presenta en las economas asiticas, que, al igual que las latinoamericanas, son muy heterogneas en cuanto a composicin de su poblacin.
Si bien durante las ltimas dcadas las economas latinoamericanas lograron avances en sus respectivas posiciones en el ranking del ndice de desarrollo humano elaborado por el PNUD e implementaron modificaciones a sus sistemas educativos, todava queda mucho por hacer. Los nios latinoamericanos pasan menos de 9 aos en promedio en la escuela, tan slo un ao y medio ms que hace dos dcadas (UIS
[2001], pgina 12).
En contraste, el promedio de duracin de los ciclos educativos en Asia
supera los 11 aos, aunque en las economas ms avanzadas en materia educativa dentro de la regin (Corea y Japn), la cantidad de aos a los que concurren los chicos a la escuela es an mayor.
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Asimismo, el nivel educativo en Amrica Latina esconde las desigualdades segn el nivel socioeconmico de sus padres o su situacin geogrfica (es decir, si viven en grandes ciudades o en pobres entornos rurales), y es considerablemente menor a los 12 aos sugeridos por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) como el mnimo de educacin necesaria para obtener un ingreso que permitir a una persona salir de la pobreza.
Los gobiernos latinoamericanos deben, por lo tanto, hacer frente en primera instancia al problema de la distribucin sumamente inequitativa del ingreso, dado que estas desigualdades se trasladan a las aulas y se traducen en discrepancias en el acceso a una educacin, concurrencia a clases y en la calidad de la instruccin recibida. Si bien la matriculacin en escuelas primarias es alta en casi todos los pases, el acceso a educacin preescolar y terciaria y, en menor medida, a niveles secundarios, es un lujo que slo los sectores ms pudientes pueden afrontar.
Otro obstculo que deben sortear los sistemas educativos latinoamericanos es el alto nivel de repeticin que experimentan sus estudiantes. Esto conlleva a que muchos nios y jvenes se sientan frustrados y terminen abandonando sus estudios antes de completarlos. Es necesario, por lo tanto, una fuerte inversin en mejorar la calidad de la educacin ofrecida, particularmente en el nivel primario, ya que ste es la base de todo el sistema educativo.
Sin embargo, no se puede generalizar, ya que los niveles de desarrollo econmico varan considerablemente de pas a pas. Algunos todava deben alcanzar la universalizacin de la educacin primaria, en tanto que otros, que ya la han conseguido, deben buscar retener a sus estudiantes en las aulas hasta que culminen el ciclo secundario.
En marzo de 2001, los Ministros de Educacin de la regin se reunieron en la ciudad boliviana de Cochabamba y se comprometieron a mejorar la calidad y eficiencia de los sistemas educativos latinoamericanos. Para esto, establecieron las siguientes prioridades:
mejora de la calidad de la prctica docente y creacin de un ambiente de enseanza adecuado para los alumnos:
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fortalecimiento del entrenamiento de maestros (antes y durante su actividad docente) y mejora en sus condiciones de trabajo, incluyendo la provisin de una remuneracin adecuada y oportunidades de desarrollo de carrera;
adopcin de medidas sociales y econmicas diseadas para superar la exclusin de los ms pobres del sistema educativo; reconocimiento y respeto por la diversidad cultural; mayor autonoma de las escuelas, tanto financiera como pedaggicamente; creacin de mecanismos flexibles para incrementar la participacin de la sociedad civil en actividades educativas; incremento de la oferta de educacin pre-escolar; mayor uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin en la educacin.
Claramente, hay voluntad por parte de las autoridades de introducir los cambios necesarios para superar todos los obstculos presentes en los sistemas educativos hoy. Sin embargo, estas prioridades no tienen un orden especfico, y, en cuanto a la comparacin con las polticas educativas seguidas por las economas asiticas, no se focalizan en la mejora en la calidad de la educacin bsica, que sera el punto de partida en la relacin entre educacin y desarrollo econmico.
Una vez alcanzada la universalizacin de la educacin bsica, debera trabajarse en retener a los nios en la escuela, de modo que culminen los ciclos primario y secundario. De esta manera, se estaran propiciando la condiciones para que los estudiantes se autofinancien en la prolongacin de su educacin, en lugar de utilizar para la financiacin de la educacin terciaria recursos que seran ms redituables de ser utilizados en educacin bsica.
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ANEXO 1 DESIGUAL DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA MUNDIAL
En el siguiente cuadro puede apreciarse cmo el ingreso se encuentra desigualmente distribuido entre naciones.
Poblacin que vive con menos de un US$ al da (%) 1990-2002
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 72,79 70,24 66,58 63,65 61,42 59,31 58,35 57,03 49,09 45,12 44,85 44,81 41,66 37,85 37,68 36,43 36,03 35,95 35,73 34,93 34,70 34,07 31,07
Pas
PBI per capita (PPC US$) 2002
Las naciones ms ricas...

Luxemburgo Noruega Irlanda Estados Unidos Dinamarca Guinea Ecuatorial Suiza Islandia Canad Austria Holanda Australia Blgica Alemania Japn Y las ms pobres... Mali Nigeria Repblica Centroafricana Zambia Nger Gambia Burundi Sierra Leona Madagascar Nicaragua Burkina Faso Ghana Malawi Mozambique Nepal Lesotho Bangladesh Zimbabwe Ruanda Namibia India Camboya El Salvador
Fuente: PNUD
61.190 36.600 36.360 35.750 30.940 30.130 30.010 29.750 29.480 29.220 29.100 28.260 27.570 27.100 26.940 930 860 1.170 840 800 1.690 630 520 740 2.470 1.100 2.130 580 1.050 1.370 2.420 1.700 2.400 1.270 6.210 2.670 2.060 4.890
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ANEXO 2 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO PARA EL MILENIO (MDG)
Para el ao 2015, los 191 Estados miembros de la ONU deben haber alcanzado los siguientes Objetivos de Desarrollo para el Milenio:
1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre
2 ) Lograr la enseanza primaria universal
Velar por que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria
3) Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015
4) Reducir la mortalidad infantil
Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos
5) Mejorar la salud materna
Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes
6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente
7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020 Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los
8) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos
49
para las exportaciones de los pases menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan mostrado su determinacin de reducir la pobreza Atender a la necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones
50
ANEXO 3 ESTADSTICAS EDUCATIVAS
A continuacin se presentan algunos datos relacionados con los sistemas educativos de los pases bajo anlisis, varios de los cuales fueron presentados en el cuerpo principal de este trabajo.
Cuadro A. Evolucin de las tasas de matriculacin
Tasa bruta de matriculacin en todos los niveles

(% de 6 a 23 aos)
Tasa neta de matriculacin primaria

(%)
Tasa neta de matriculacin secundaria

(%)
1980 Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela PROMEDIO Asia oriental Corea, Repblica de Filipinas Hong Kong, China Indonesia Japn Malasia Singapur Tailandia PROMEDIO
Fuente: PNUD
1994 77 66 72 72 70 68 63 72 55 46 .. 6 65 66 62 70 62 81 68 67 75 68 64 82 78 72 62 .. 62 72 53 69
2001/02 94 86 92 79 68 69 78 72 66 56 52 62 75 74 65 73 72 88 77 64 85 71 74 92 81 72 65 84 70 87 73 78
1985/87 96 92 82 89 65 86 88 .. 74 .. 25 92 91 99 72 91 89 96 .. 93 89 86 84 96 98 96 98 99 .. 99 .. 98
1990/91 94 91 86 88 68 87 92 98 73 64 22 90 96 99 72 92 93 88 58 91 92 88 83 100 96 .. 97 100 94 96 76 94
2002/03 .. 95 97 85 87 90 94 100 90 87 .. 87 95 99 86 100 89 100 96 91 90 91 92 100 94 98 92 100 93 .. 85 95
1990/91 .. 29 15 55 .. 37 69 .. .. .. .. .. 64 45 .. 50 26 .. .. .. .. 19 41 86 .. .. 39 97 .. .. .. 74
2002/03 81 71 75 81 55 53 86 50 49 30 .. .. 75 63 39 63 51 69 36 72 73 59 62 88 59 74 54 101 70 .. .. 74
65 54 54 65 53 55 72 69 47 35 .. 47 67 68 53 66 49 65 60 59 63 58 58 66 61 59 51 .. 54 53 49 56
51
Fuente: PNUD
Gasto en educacin
(como % del PBI) (% del gasto pblico total)
Gasto en educacin pblica preprimaria y primaria

(% de todos los niveles)
1960 Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela PROMEDIO HPAE Corea, Repblica de Filipinas Hong Kong, China Indonesia Japn Malasia Singapur Tailandia PROMEDIO 2,1 1,5 1,9 2,7 1,7 4,1 5,0 1,9 2,3 1,4 1,4 2,2 2,3 1,2 1,5 3,6 1,3 2,3 2,1 2,8 3,7 3,7 2,4
1986 3,3 2,4 3,4 5,2 2,8 4,7 6,2 3,6 2,3 1,8 1,2 5,0 5,6 2,8 6,1 5,5 1,4 1,6 1,6 5,8 6,6 6,6 3,9
1990 1,1 2,3 .. 2,5 2,5 4,4 .. 2,8 1,9 1,4 1,4 .. 4,7 3,6 3,4 4,7 1,1 2,2 .. 3,6 3,0 3,0 2,8
1999-2001 4,6 6,0 4,0 3,9 4,4 4,7 8,5 1,0 2,5 1,7 .. .. 6,3 5,1 .. 4,3 4,7 3,3 2,4 4,0 2,5 .. 4,1
1985-87 8,9 20,1 17,7 15,3 22,4 21,6 18,4 21,3 12,5 13,8 20,6 19,5 11,0 .. 12,0 14,3 14,3 15,7 10,0 14,0 15,0 19,6 16,1
1990 10,9 .. .. 10,4 16,0 20,8 12,3 17,2 16,6 11,8 20,0 .. 12,8 12,8 9,7 20,9 9,1 .. .. 11,6 15,9 12,0 14,2
1999-2001 13,7 18,4 10,4 17,5 18,0 21,1 16,8 8,0 19,4 11,4 .. .. 12,3 22,6 13,8 7,5 11,2 21,1 13,2 16,7 11,8 .. 15,0
1985-86 37,7 .. 45,9 57,0 42,0 35,1 26,3 45,5 .. .. 51,0 49,1 31,9 31,5 45,6 38,3 36,6 39,5 47,3 47,5 37,7 .. 41,4
1995-97 45,7 50,7 53,5 58,3 40,5 40,2 31,9 38,4 63,5 63,0 .. 52,5 31,3 50,3 68,6 31,1 50,0 35,2 49,5 40,5 32,6 .. 46,4
1999-2001 43,3 38,1 38,7 51,2 47,0 50,1 39,4 45,3 61,2 .. .. .. 36,8 48,6 47,5 40,8 53,9 .. 46,3 59,6 39,2 .. 46,3
2,0 2,3 .. 2,5 4,0 2,9 2,8 2,3 2,7
4,9 1,7 .. 3,5 5,0 7,9 5,2 4,1 4,6
3,5 2,9 .. 1,0 .. 5,2 .. 3,5 3,2
3,6 3,2 4,1 1,3 3,6 7,9 .. 5,0 4,1
.. 11,2 19,8 4,3 .. 18,8 11,5 17,9 13,9
22,4 10,1 .. .. .. 18,3 .. 20,0 17,7
17,4 .. 21,9 9,8 10,5 20,0 .. 31,0 18,4
47,0 63,9 31,5 .. .. 37,8 30,5 58,4 44,9
45,3 56,1 21,9 .. 39,3 32,7 25,7 50,4 38,8
42,3 60,6 25,1 37,8 37,8 28,1 .. 42,3 39,1
52
ANEXO 4 NDICE DE DESARROLLO HUMANO
A continuacin se presentan algunos indicadores que muestran la diferencia entre pases desarrollados y en vas de desarrollo en relacin al concepto de desarrollo humano y al IDH elaborado por la ONU.
Asia del Este y Pacfico ndice de Desarrollo Humano (IDH) Esperanza de vida al nacer (aos) 2002 69,8 Tasa de alfabetizacin adulta (% edades 15 y ms) 2002 90,3 Tasa combinada bruta de enrolamiento en escuelas 2001/02 65 primarias, secundarias y terciarias (%) PBI per cpita (PPP US$) 2002 4.768 ndice de esperanza de vida 0,75 ndice de educacin 0,83 ndice de PBI 0,64 ndice de desarrollo humano (IDH) 2002 0,740 Tendencias Demogrficas 1975 1.310,5 T Poblacin total (millones) 2002 1.917,6 T 1970-75 5,0 Tasa de fertilidad total (nacimientos por mujer) 2000-05 2,0 1970 84 Tasa de mortalidad infantil (cada 1.000 nacimientos) 2002 32
Amrica Latina y Caribe 70,5 88,6 81 7.223 0,76 0,86 0,72 0,777 317,9 T 530,2 T 5,1 2,5 86 27
Pases de alto nivel de ingreso de la OCDE 78,3 .. 93 29.000 0,89 0,97 0,95 0,935 766,2 T 911,6 T 2,2 1,7 22 5
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
53
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BECKER, Gary (2003): Human Capital and Poverty. Artculo publicado por en Instituto Acton, disponible en http://www.acton.org/publicat/randl/article.php?id=258.
BLAUG, Marc (1996): Economic theory in retrospect, Fifth Edition. Cambridge University Press, Cambridge.
BRUNEFORTH, Michael, Albert MOTIVANS y Yanhong ZHANG (2004): Investing in the future: Financing the expansion of educational opportunity in Latin America and the Caribbean. UNESCO Institute for Statistics, Montral.
HKPISA Centre (2003): HKPISA Executive Summary: Monitoring the quality of education in Hong Kong from an International perspective.
JUAN PABLO II (1991): Carta Encclica Centesimus Annus. Ciudad del Vaticano.
LASCANO, Marcelo Ramn (1997): Claves del Desarrollo Asitico. Ediciones Macchi, Buenos Aires.
ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (OECD) (2005): OECD Factbook 2005. OECD, Paris.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) (1990): Desarrollo Humano Informe 1990. Tercer Mundo Editores, Bogot.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (1996): Informe sobre Desarrollo Humano 1996. Mundi-Prensa Libros, Madrid.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (2004): Informe sobre Desarrollo Humano 2004. La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
PROMEDLAC VII (2001): Declaracin de Cochabamba y Recomendaciones sobre Polticas Educativas al inicio del siglo XXI. Cochabamba. Disponible en
http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/promedlac_declaracion_recomend aciones_cochabamba_esp.pdf
54
REY DE MARULANDA, Norah y Julio GUZMN (2003): Inequidad, Desarrollo Humano y Poltica Social: Importancia de las Condiciones Iniciales. Banco Interamericano de Desarrollo. Serie de Documentos de Trabajo I-51.
ROSEN, Sherwin (1987): Human Capital, en The New Palgrave. A Dictionary of Economics, edited by John Eatwell, Murray Milgate and Peter Newman in four volumes. The MacMillan Press Limited, London. Volume 2, pp. 681-690
SEN, Amartya (1999): Development as Freedom. Anchor Books, New York.
SCHULTZ, Theodore (1968): Valor Econmico de la Educacin. Unin Topogrfica Editorial Hispano Americana, Mxico.
THE WORLD BANK (1993): The East Asian Miracle. Economic Growth and Public Policy. Oxford University Press, Washington, DC.
THE WORLD BANK (2004): World Development Indicators 2004. The World Bank, Washington, DC.
UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS (UIS) (2001): Latin America and the Caribbean. Regional Report. Socit Edition Provence, Nmes.
UNITED NATIONS (1948): Universal Declaration of Human Rights. Texto obtenido de la pgina en Internet de Naciones Unidas (http://www.un.org/Overview/rights.html).
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME (2005): UN Millennium Project 2005. Toward Universal Primary Education: Investments, Incentives, and Institutions. Task Force on Education and Gender Equality. Washington, D.C.
55

Educación Como Estrategia

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA ARGENTINA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS LICENCIATURA EN ECONOMA

APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

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Existe una relacin de causalidad entre la inversin en educacin y el desarrollo econmico?

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Datos comparativos de Asia y Amrica Latina

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Cuadro 1. Situacin educativa en Asia y Amrica Latina, 1960

Matrcula Analfabetis Secundaria mo (%) 34 17 17 28 .. 27 25 (%) 7 25 32 12 22 28 21

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Cuadro 2. Situacin educativa en Asia y Amrica Latina, 1990

100 96 98 97 100 95 96 76 94,8

2,1 8,3 6,5 20,5 .. 11,3 11,2 7,6 9,6

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Estructura del trabajo

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CAPTULO I CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO

1. BREVE INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE CAPITAL HUMANO

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2. EDUCACIN Y DESARROLLO: LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA ONU PARA EL MILENIO

Acceso a la universalidad de la educacin bsica

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Educacin: Igualdad entre los sexos

Educacin: Diferencias entre sectores socioeconmicos

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Indicadores de la calidad educativa: Gasto en educacin

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Comparacin de los gastos en educacin

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3. EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO

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Una vida larga y saludable

Un nivel de vida decente

Esperanza de vida al nacer

PBI per cpita

alfabetizacin adulta matriculacin (TBM)

ndice de esperanza de vida NDICE DE DIMENSIN

ndice de alfabetizacin adulta

ndice de Desarrollo Humano (IDH)

4. DESARROLLO Y LIBERTAD: LAS IDEAS DE AMARTYA SEN

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normalmente en su vida cotidiana. A travs de la educacin, el aprendizaje y la

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5. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Y EL CAPITAL HUMANO

Si bien no utiliza la expresin capital humano, podra decirse que el Papa

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CAPTULO II LA EDUCACIN COMO BASE DEL CRECIMIENTO EN ASIA

En 1993, el Banco Mundial public un extenso trabajo, titulado El Milagro Asitico

donde analiza las bases sobre las que se asent el crecimiento

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1. POLTICAS PBLICAS Y CRECIMIENTO

La intervencin del Estado en la economa debe

limitarse a estos parmetros, ya que de lo contrario corre el riesgo de ser contraproducente.

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2. ESTABILIDAD MACROECONMICA Y MODELO EXPORTADOR

3. ACUMULACIN DE CAPITAL HUMANO

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4. CAMBIOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO

APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

5. MEDIDAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: GASTO Y PRUEBAS DE CONOCIMIENTO