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DOI: 10.5433/1679-4842.

2011v14n1p173

Adolescente privado de liberdade: um estudo dos argumentos do Judicirio para aplicao da medida socioeducativa de internao
Adolescents Deprived of Freedom: a study of the arguments of judiciary for the implementation of socio-educational measure of deprivation of freedom
Patricia Marcusso Giangarelli Andra Pires Rocha

Resumo:
O presente artigo apresenta os resultados da pesquisa desenvolvida para a concluso do Curso de Especializao em Gesto de Centros de Socioeducao realizado no ano de 2010, na Universidade Estadual de Londrina. A investigao teve como objetivo conhecer os parmetros utilizados pelos juzes para fundamentar a argumentao da aplicao da medida socioeducativa de internao de adolescentes que cometeram ato infracional. Para a realizao desta anlise, estabelecemos primeiramente um resgate histrico, poltico e legislativo referente institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil, mantendo um paralelo com acontecimentos mundiais relacionados ao tema, a partir de reviso bibliogrfica sobre a temtica. E, posteriormente, desenvolvemos uma pesquisa documental, tendo como fonte sentenas judiciais, das quais destacamos os argumentos apresentados pelos juzes e problematizamos os elementos identificados em nossa reviso bibliogrfica. Assim, buscamos verificar se a lgica construda no Brasil de privar adolescentes de sua liberdade foi rompida aps a instituio da doutrina da proteo integral ou mantm-se reproduzindo valores dos antigos cdigos de menores que criminalizam a pobreza, os adolescentes e suas famlias.

Palavras-chave: Adolescente. Ato infracional. Privao de liberdade. Poder


judicirio. Doutrina da proteo integral.

Abstract:
The present article analyses which parameters have been used by judges to establish the argument of application by social educative punishment of internment by adolescents that have been committed infractional act. For the realization of this analyses we have established primary a historical, political and legislative rescue that refers to a institutionalization of children and adolescents in Brazil, keeping a parallel with world happenings related to the theme. Later, we

Assistente Social formada pela Universidade Estadual de Londrina; Especialista em Trabalho Social com Famlias; Especialista em Gesto de Centros de Socioeducao; Mestranda do Programa de Ps Graduao em Servio Social e Poltica Social/UEL pgiangarelli@gmail.com Docente do Departamento de Servio Social da UEL; Mestre em Educao pela UEM; Doutoranda em Servio Social pela UNESP-Franca. drea_rocha@yahoo.com.br SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 173

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did the reading of judicial sentences making a cut out of the argument presented by the judge and discussed with the elements identifyed in our biographical review. In this way, reaching identifying if the logical built in Brazil by taking away adolescents of their freedom was broken after the institution of integral protection doctrine.

Keywords: Adolescent. Infractional act. Freedom privation. Judiciary power.


Integral protection doctrine.

Introduo
O presente artigo traz os resultados da pesquisa desenvolvida para a concluso do Curso de Especializao em Gesto de Centros de Socioeducao realizado no ano de 2010, na Universidade Estadual de Londrina, na qual problematizamos a questo da aplicao da medida socioeducativa de internao1 a adolescentes2 autores de atos infracionais,3 na perspectiva de verificarmos os parmetros utilizados pelos juzes para fundamentar a argumentao da aplicao desta medida. A nossa pesquisa encontra-se dividida em dois momentos. O primeiro refere-se reviso bibliogrfica com o objetivo de compreender a trajetria de institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil at a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (BRASIL, 1990), situando a temtica social e historicamente. O segundo momento contempla um levantamento do tipo pesquisa documental, como fonte de coleta de dados por meio de leitura das sentenas judiciais em que foi aplicada a medida socioeducativa de internao, tendo como amostragem o Centro de Socioeducao de Londrina II - Paran. Portanto, a partir da anlise documental que buscamos desenvolver uma mediao reflexiva apontando o quanto a reproduo dos valores construdos historicamente ainda esto presentes nas sentenas judiciais, mesmo depois do alcance de avanos significativos, pelo menos no que se refere ao fundamento da legislao atual.

Medidas Socioeducativas previstas no artigo 112 do ECA (BRASIL, 1990): I- Advertncia; II - Obrigao de reparar o dano; III - Prestao de servios comunidade; IV - Liberdade Assistida; V - Insero em regime de semiliberdade; VI - Internao em estabelecimento educacional; VII - Qualquer uma das previstas no art.101, I a VI (Grifo nosso). 2 Considera-se por adolescente a definio legal expressa no Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990). 3 Conforme o ECA (BRASIL, 1990), considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. 174 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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essencial considerarmos que a mudana de paradigma da doutrina da situao irregular4 existente nos Cdigos de Menores, especialmente no de 1979, para a doutrina da proteo integral,5 introduzida na realidade brasileira por meio da promulgao do ECA, considerada por especialistas, estudiosos e militantes da rea dos direitos da infncia e juventude, um grande avano na maneira de interpretar as questes afetas rea. O rompimento com a doutrina da situao irregular em favor da doutrina da proteo integral contribuiu para a mudana de referenciais e paradigmas, com reflexo em diversas reas de atuao com crianas e adolescentes, especialmente na questo infracional. Enfatizamos, portanto, que novas formas de proceder aplicao de medidas socioeducativas para adolescentes que cometeram atos infracionais, principalmente a de internao, foram institudas. Ao adolescente que cometeu ato infracional s poder ser aplicada a medida de internao com base nos critrios estabelecidos no artigo 122 do ECA, que so: cometimento de ato infracional mediante grave ameaa ou violncia pessoa, reiterao no cometimento de infraes graves e descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. Estes critrios so importantes por definir e impedir a aplicao da medida de internao de maneira arbitrria, situao legitimada e recorrente quando ainda vigorava o Cdigo de Menores (BRASIL, 1979). No cotidiano da prtica como assistente social em um Centro de Socioeducao,6 buscamos interpretar os argumentos, utilizados por juzes das Varas da Infncia e Juventude7 em suas sentenas, que justificam a aplicao da medida socioeducativa de internao a adolescentes que cometeram algum tipo de ato infracional. Nessa lgica, estabelecemos nossa anlise crtica por meio de comparaes entre os parmetros definidos em legislaes anteriores instituio da doutrina da proteo

O Cdigo de 1979 (BRASIL, 1979) adotou como doutrina a proteo ao menor em situao irregular, o que se reproduzia na prtica, mediante sanes judiciais s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social. Desta maneira, crianas e adolescentes no eram vistos como sujeitos de direitos e a lei era utilizada como forma de controle social dos pobres. 5 A doutrina da proteo integral introduzida no cenrio nacional por meio do ECA (BRASIL, 1990) e entende todas as crianas e adolescentes como sujeitos de direitos. 6 Centro de Socioeducao a denominao das instituies que atendem adolescentes que cometeram atos infracionais e encontram-se privados de liberdade no Estado do Paran. 7 Em algumas Comarcas, principalmente as de pequeno porte, a Vara da Infncia e Juventude est integrada com outras Varas como: Famlia, Cvel, Criminal, Eleitoral e outras, pois h um nico juiz para atender a todas as demandas. No entanto, no deixa de ter esta denominao. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 175

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integral, buscando saber se a lgica construda historicamente no Brasil foi rompida a partir da promulgao da nova Lei. Desta forma, vemos que garantir a efetividade da referida Lei, pesquisar a prtica de mecanismos criados pelo ECA, com o propsito de avali-los essencial, pois somente assim o debate poder avanar de maneira fidedigna, sobre a necessidade ou no de mudanas no contedo da Lei.

Compreenso histrica sobre a legislao e a institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil Para uma melhor compreenso acerca da histria da legislao e institucionalizao de crianas e adolescentes, apresentamos um breve relato histrico, a partir do qual buscamos analisar o entendimento sobre a infncia desde o sculo XIX, at a promulgao do ECA no ano de 1990, estabelecendo um paralelo entre as discusses existentes no contexto mundial e no Brasil.8 Esta compreenso importante porque deve respaldar a anlise da nossa prtica atual e das possveis reprodues da lgica que autorizou a institucionalizao de crianas e adolescentes neste pas. Em nossa reviso bibliogrfica, identificamos trs questes que aparecem como eixos centrais da discusso: a categoria infncia e adolescncia como categoria histricosocial; a construo, no Brasil, de uma cultura de institucionalizao; e o fato de que a importncia e a necessidade de cuidar de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos vm sendo construda a curtos passos e referendada pela lgica de controle social. Entendemos que a compreenso histrica, social, econmica e ideolgica de construo das categorias infncia e adolescncia constitui-se em um elemento fundamental para o entendimento da sua concepo. No mundo contemporneo,9 pois, como exposto, a nossa compreenso de que tais categorias no se encontram presentes entre ns, mas sim foram construdas com o passar do tempo pelas relaes sociais existentes.

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importante considerar que tais influncias podem no ser visualizadas de forma direta. No nos interessa aqui aprofundar uma discusso exclusivamente ontolgica, que compreende as categorias infncia e adolescncia em sua faixa etria, em suas mudanas biolgicas e subjetivas, mas sim o seu lugar ocupado no mundo. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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Antes de iniciarmos a discusso contempornea sobre as categorias infncia e adolescncia, importante dizer que desenvolvemos leituras que tratam do histrico da poltica voltada para tais segmentos no Brasil desde o perodo da Colnia, tendo como referncia Mary Del Priore (2004), Irene Rizzini e Irma Rizzini (2004, 2009a e 2009b), Joo Batista da Costa Saraiva (2005; 2006). Estes autores mostram que as categorias infncia e adolescncia passaram a ser reconhecidas somente no sculo XVII. Anteriormente a este perodo crianas e adolescentes eram considerados como pequenos adultos. Do Brasil Colnia at os anos que antecederam a instituio da Repblica, muito pouco se avanou em relao a este reconhecimento, principalmente quanto responsabilidade penal. Assim, observa-se que as crianas da faixa etria dos 07 aos 14 anos poderiam ser privadas de sua liberdade, pelo julgamento do Cdigo Penal da poca. Cabe ressaltar que as instituies existentes na poca eram coordenadas exclusivamente pela Igreja Catlica, existindo a presena do Estado somente no repasse de recurso dos cofres pblicos.10 Com a mudana poltica do Brasil Imprio para a Repblica, o Estado brasileiro passa a assumir como sua a responsabilidade de garantir s pessoas o acesso aos direitos civis e sociais pela via das polticas pblicas e no mais da filantropia, caridade etc. Isso significa dizer que o Estado passa a ter obrigaes quanto ao investimento nas polticas pblicas e quanto qualidade dos servios prestados. Ainda no contexto da passagem do Imprio para a Repblica, no final do sculo XIX, momento de mudanas polticas influenciadas pelas ideias positivistas de Augusto Comte, conforme relatam Mendez e Costa (1994, p. 17): As diversas polticas de segregao dos menores, que comeam a adquirir carter sistemtico a partir do sculo XIX, so legitimadas no contexto cientifico do positivismo criminolgico e nas conseqentes teorias da defesa social que derivam desta corrente. Cabe ressaltar que a mudana de regime poltico despertava na populao a esperana do desenvolvimento do pas, pois o sonho da emancipao havia se concretizado. O atendimento prestado a crianas e adolescentes se torna alvo de modificaes, agora, as propostas de interveno no segmento vinham do campo

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Para maior conhecimento deste debate, sugerimos a leitura de Irene e Irma Rizzini (2004, 2009a e 2009b); Santos (2004) e Saraiva (2005). SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 177

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jurdico.11 Rizinni e Rizzini (2009a e 2009b) esclarecem em seus estudos sobre a constituio de uma poltica voltada ao atendimento a crianas e adolescentes que:

Os ltimos 20 anos do sculo XIX foram de intensa transformao no cenrio poltico do pas, com profundos reflexos na vida social brasileira. As mudanas ocasionadas pelos esforos no sentido de erradicar a escravatura e, concomitante, de se reestruturar o trabalho livre na sociedade da poca mesclavam-se com o debate em torno da mudana de regime poltico que estava a caminho e se concretizou em 1889. [...] dentro deste contexto que se pode entender o surgimento de uma crescente preocupao com a infncia. Contudo, uma preocupao diferente da registrada no Brasil Imprio. Embora predominasse por algum tempo o enfoque de cunho religioso e caritativo na ao de assistncia criana, o Brasil Repblica ter na esfera jurdica o principal catalisador da formulao do problema e da busca de solues para o mesmo (RIZZINI; RIZZINI, 2009a, p. 107).

Nesse momento j se observa uma mudana graas ao movimento de juristas que sinalizava a importncia e/ou necessidade de criar uma legislao especfica para os menores de idade. Conforme Rizzini e Rizzini (2009a), entre os fatores que estimularam esta preocupao, pode-se citar a mudana de regime poltico, a fora do movimento internacional de reforma do Sistema Penal, a promulgao do novo Cdigo Penal de 1890 e a reviso constitucional de 1891 em substituio das leis de 1830 e 1824. Era o momento de abertura a influncias advindas dos pases que j adotavam o capitalismo como modelo econmico. Se, por um lado, o atendimento infncia ganha importncia e a discusso sobre esse tema no cenrio nacional se amplia, chegando alguns juristas a fazerem uma anlise das mudanas ocorridas no desenvolvimento do pas devido ao modelo econmico vigente, por outro, o enfoque na decadncia dos valores familiares e morais tambm lembrado por este mesmo grupo, encabeado pela elite governante. Assim, proteger as crianas o lema, mas para que elas no se tornem uma ameaa sociedade.12
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Como exemplo, podemos citar a lei de Abolio da Escravatura que em 1888 libertou os escravos, mas sem lhes assegurar qualquer garantia para o suprimento de suas necessidades. Esta populao, sem muita alternativa, ganhou as ruas, incomodando as autoridades. Um projeto de represso da ociosidade apresentado, tendo como estratgia a educao para a infncia culpada e o amparo a velhice invalida e indigente (RIZZINI; RIZZINI, 2009 a, p. 114). 12 Desde o final do sculo XIX, o debate sobre a infncia passou a ser temtica mundial. Os maus tratos at ento ignorados pela sociedade e pelo Estado, e muitas vezes cometidos pelas prprias famlias, ganham destaque mundial, especialmente a partir do caso Marrie Anne, ocorrido em Nova York. a primeira vez que ocorre uma interveno do Estado em favor de uma criana vtima de maus-tratos. At ento as agresses sofridas por uma criana que poderiam ter como argumento a disciplina, a obedincia, a 178 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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No Brasil, o que se denominava de ideal republicano, na poca, teve sua representao tambm no Novo Cdigo Penal da Repblica, que no se diferenciava muito do anterior (Cdigo do Imprio), porm no punia criminalmente os menores de 09 anos e os que se encontravam na faixa etria de 09 a 14 anos eram punidos se a infrao cometida por eles fosse entendida como praticada com discernimento 13 A lgica do discernimento esteve sempre presente nas legislaes para a infncia. Deixou de ser um critrio a ser considerado apenas com o ECA, em 1990. No entanto, ainda hoje nos deparamos com argumentos que remetem a essa lgica como forma de justificar a institucionalizao de adolescentes. Como podemos observar em sentena proferida por um juiz de uma Vara da Infncia e Juventude no ano de 2009,14 que escreve:

Ao que tudo indica os infratores agiram conscientes de que estavam praticando ato ilcito. Presentemente, os representados esto com a personalidade voltada para a prtica de atos infracionais e necessitam serem segregados para 15 receberem tratamento psicolgico, de drogadio e ressocializao

Retomando o debate sobre a infncia e a adolescncia do incio do sculo XIX, vimos que as discusses se aprofundavam no contexto nacional e caminhavam para a criao de legislao especfica referente infncia e adolescncia delinquente. O movimento internacional que propunha revolucionar o papel da justia ganhou espao no Brasil, influenciado pelos iderios positivistas. Este movimento trazia consigo o diagnstico do aumento da criminalidade infantil como fato a ser considerado e modificado mediante a humanizao do atendimento a esse segmento e da criao de tribunais e legislaes especficos. Assim, a sociedade do sculo XX parece convencida da importncia de salvar as crianas, caminhando para a construo do direito do menor, fundada no binmio
religio, a educao no causavam espanto. A questo do infanticdio passa a ganhar certa repulsa do Estado e da sociedade, bem como a questo dos maus-tratos. Este fato desperta uma preocupao mundial, cujo resultado o nascimento do direito de menores e o surgimento da 1 Liga de Proteo Infncia (Save the children of world) (SARAIVA, 2005, p. 33). 13 A definio de discernimento da poca, segundo Santos (2004, p. 217), aquela madureza de juzo, que coloca o indivduo em posio de apreciar com retido e critrio as suas prprias aes. 14 Este exemplo resultado de nossa pesquisa documental, apresentamos aqui, antecipadamente, por se tratar de caso explcito. 15 Texto extrado de uma sentena judicial e obtido a partir da pesquisa documental realizada nos autos processuais disponveis no Centro de Socioeducao Londrina II (Sentena 10). Os dados da pesquisa, bem como a metodologia utilizada, so apresentados mais adiante neste artigo. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 179

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carncia/delinqncia, e se consolidou pela judicializao da questo da infncia, trazendo consigo a terminologia menor, que traduzia a infncia desvalida, nas ruas, abandonada, perigosa (RIZZINI; RIZZINI, 2009a, p. 98). A grande discusso em pauta no incio do sculo XX era a de como institucionalizar os menores. Um primeiro projeto de lei no ano de 1906 busca regulamentar a situao da infncia e da delinquncia (RIZZINI; RIZZINI, 2009a, p. 123). Cabe ressaltar que, um ano aps a aprovao deste projeto de lei, eclode em So Paulo um boom demogrfico devido expanso das indstrias, com o consequente aumento das tenses sociais. Em 1911, acontece, em Paris, o Congresso Internacional de Menores que contou com grande participao de juristas, tendo como resultado a influncia para a criao de tribunais em toda a Europa e Amrica Latina. As discusses que aconteceram no Congresso balizaram, posteriormente, a fundamentao da doutrina da situao irregular, que utilizava argumentos com base no amor e na proteo para retirar as crianas e adolescentes do convvio de seus familiares e comunidade, educando-os moralmente e para o trabalho.16 Sobre o tema, acrescentam Mendez e Costa (1994, p. 19-20):

So dois os motivos mais importantes, declarados pelo Congresso, que servem para legitimar as reformas da justia de menores: as espantosas condies de vida nos crceres, onde as crianas eram alijadas de forma indiscriminada com os adultos, e a formalidade e inflexibilidade da lei penal, que, obrigando o respeito, entre outros, aos princpios da legalidade e de determinao da sentena, impediam a tarefa de represso-proteo prpria do direito de menores. [...] Com o encerramento do Congresso abre-se uma nova etapa na poltica de controle-represso de toda uma categoria de indivduos cuja debilidade e incapacidade deveria ser sancionada jurdica e culturalmente.

Nesta mesma trajetria histrica, Irene e Irma Rizzini informam que em 1912, um ano aps o acontecimento do referido Congresso e seis anos aps a criao do primeiro projeto de lei, outro projeto colocado em votao no Brasil, com a preocupao de classificar as categorias de menores com base nos conhecimentos da antropologia positivista e da psiquiatria, o que permitiu a imposio de julgamentos dos valores burgueses sobre as formas de organizao e cuidados das famlias pobres em relao s
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O que se dizia em 1911 que o juiz deveria ser como um bom pai de famlia na aplicao da lei. Posteriormente, vamos perceber como a lgica deste discurso vai contribuir para a institucionalizao de crianas e adolescentes at os dias de hoje (MENDEZ; COSTA, 1994). SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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suas crianas e adolescentes. No que se refere aos menores, essa classificao transformou-se em um verdadeiro escrutnio de suas vidas, vasculhando-se aspectos do presente, do passado, de sua famlia e de sua personalidade (RIZZINI; RIZZINI, 2009a, p. 123). Posteriormente, houve a realizao de outros congressos voltados ao tema, tanto internacionais como nacionais,17 at que em 1923 temos no Brasil a criao do 1 Tribunal de Menores,18 com sede no Rio de Janeiro.

Num ambiente de agudos conflitos sociais que geravam uma recolocao subordinada no mercado internacional durante as primeiras dcadas do sculo XX, a criao dos tribunais de menores aparecia como a resposta mais adequada, apesar de insuficiente, para o controle de infratores potenciais da ordem (MENDEZ; COSTA, 1994, p. 24).

Em 1924, por meio do Decreto 16.388, cria-se o Conselho de Assistncia e Proteo dos Menores, que tinha como premissa atender a todas as demandas advindas do problema dos menores. Inevitavelmente tivemos a consolidao do primeiro cdigo especfico referente aos menores, no ano de 1927, conhecido como Cdigo de Mello Mattos (BRASIL, 1927). Este Cdigo incorporou algumas das leis (e decretos, projetos de lei etc.) j existentes, criando outras. No entanto, a lgica presente em seu texto baseavase na discusso j colocada em pauta no Brasil. Segundo Irene Rizzini e Irma Rizzini (2009a, p. 133), o Cdigo era amplo e minucioso, contemplava todas as reas, ultrapassando a esfera do jurdico:

A impresso que se tem que atravs da lei em questo procurou-se cobrir um amplo espectro de situaes envolvendo a infncia e adolescncia. Parece-nos que o legislador, ao propor a regulamentao de medidas protectivas e tambm assistncias, enveredou por uma rea social que ultrapassava em muito as fronteiras do jurdico. O que o impulsionava era resolver o problema dos menores, prevendo todos os possveis detalhes e exercendo firme controle

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Congresso Americano da Infncia, que aconteceu em Buenos Aires, no ano de 1916; III Congresso Americano em 1922; I Congresso Brasileiro de Proteo Infncia em 1922. 18 A criao de um tribunal para menores leva em considerao duas questes: a primeira delas se refere crtica existente sobre o juiz que aplicava a pena aos adolescentes, considerando apenas o fato e no o sujeito em sua individualidade, a segunda diz respeito crena de que a avaliao judicial deveria considerar ou, melhor, se respaldar nos novos conhecimentos produzidos como nos de antropologia, psiquiatria e psicologia para tomar decises. Consta que Mello Mattos foi o primeiro Juiz de Menores da Amrica Latina, seu primeiro despacho foi em 06 de Maro de 1924 (MENDEZ; COSTA, 1994) SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 181

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sobre os menores, atravs de mecanismos de tutela, guarda, vigilncia, educao, preservao e reforma.

O Cdigo19 tratava da situao do menor de maneira individualizante, sua situao no tinha uma relao com fatores estruturais advindos do sistema, mas sim com a incapacidade da famlia em prover seu filho. A soluo residia na institucionalizao destas crianas e adolescentes, acreditando que desta maneira poderiam ter sua identidade restituda e assim contribuir para o desenvolvimento do pas. Conforme nos mostram Mendez e Costa (1994), o Servio de Assistncia aos Menores SAM foi criado em 1941, durante o governo centralizador, autoritrio e corporativista de Getlio Vargas, em sua fase mais autoritria. Esse servio era vinculado ao Ministrio da Justia. A caracterstica absoluta e soberana de governar se apoiava nas polticas sociais como estratgia para recrutar a populao trabalhadora, mantendo, assim, seu controle. Portanto, foi um perodo de ateno a inmeras reivindicaes da populao, como legislao trabalhista, obrigatoriedade de ensino bsico, ampliao da previdncia social entre outras. At este momento, a assistncia prestada aos menores era criticada pelas autoridades e trabalhadores da rea devido desorganizao que se perpetuava desde o incio da Repblica. A implantao do Juizado de Menores e de uma legislao especfica (Cdigo de Menores) no contribuiu para que esta organizao acontecesse. A implantao do SAM foi a concretizao de uma reivindicao de dcadas pela criao de um rgo centralizador, capaz de organizar toda a assistncia a este segmento.

Com a criao do Servio de Assistncia aos Menores (SAM), em 1941, pelo Governo Getlio Vargas, as funes de organizar os servios de assistncia, fazer o estudo e ministrar o tratamento aos menores, foram retiradas da alada
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Entre os princpios mais significativos do Cdigo de Mello Mattos, destacam-se: instituio de um juzo privativo de menores; elevao da idade da irresponsabilidade penal do menor para 14 anos; instituio de processo especial para os menores em questo que envolvesse menores abandonados ou que estivessem vivendo fora dos padres de normalidade, bem como a interveno do Estado para suspender, inibir ou restringir o ptrio-poder, com imposio de normas e condies aos pais e tutores; regulamentao do trabalho de menores, limitando-se a idade de 12 anos, como mnima, para iniciao no trabalho, como tambm passa a proibir o trabalho noturno para menores de 18 anos; criao de um esboo de polcia especial de menores dentro de comissrios de vigilncia; proposta de criao de um corpo de assistentes sociais em que seriam designados delegados de assistncia e proteo, com possibilidades de participao popular como comissrios voluntrios ou como membros do Conselho de Assistncia e Proteo aos Menores e para estruturar racionalmente os internatos dos juizados de menores (MENDEZ; COSTA, 1994). SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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dos juzes. Mantiveram-se a cargo destes a fiscalizao do regime disciplinar e educativo dos internatos, de acordo com a legislao vigente (RIZZINI; RIZZINI, 2009b, p. 264).

O servio caracterizava-se pela criao de instituies para abrigar os menores e tinha duas formas de gesto, uma mantida pelo Estado e outra pelas instituies conveniadas com o SAM, por meio do recebimento "per capita", que se proliferaram rapidamente. Com o fim do perodo conhecido como Estado Novo (1937-1945), o Brasil havia rompido com a ditadura de Vargas e se reaproximava das inspiraes liberais. No que se referia ao SAM, inmeras denncias vinham sendo apresentadas e o servio era acusado de ser escola do crime e sucursal do inferno. Devido s denncias existentes, algumas feitas at mesmo por seus diretores, autoridades pblicas, polticos e trabalhadores da rea encabeam um movimento de extino do SAM e criao de outro servio que se pusesse na contramo daquele. Com a abertura do movimento citado acima, os juristas, agora do estado de So Paulo, novamente se apropriam do debate e chegam concluso de que o problema de menores , antes de tudo, um problema de famlia, introduzindo uma nova discusso referente poltica de atendimento criana e adolescente. Em um contexto de transformaes, no Brasil, segundo Mendez e Costa (1994), as polticas sociais comeam a responder a novas finalidades, servindo a interesses econmicos. Inmeras instituies foram sendo criadas durante o governo, com proposta seja para substituio do SAM, seja para proteger a famlia e/ou a criana.20 Como sabemos, em 1964 o Brasil sofre o golpe militar, o qual trouxe mudanas expressivas nos aspectos econmicos e socioculturais do pas. Nesse contexto, foi instituda a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor PNBEM, que tinha como instituio executora central a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor FUNABEM; e as Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor FEBEMs, nos estados. A PNBEM foi instituda para substituir o atendimento prestado pelo SAM. No entanto, ainda segundo Mendez e Costa, esta poltica acabou no dando conta de romper com toda a truculncia existente no sistema anterior.

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Entre elas citamos o INAM Instituto Nacional de Assistncia a Menores; Departamento Nacional da Criana DNCr; Legio Brasileira de Assistncia LBA. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 183

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Embora se propondo a substituir, atravs de uma nova poltica de atendimento, as prticas correcionais-repressivas do antigo SAM, a Funabem acabou sucumbindo a elas. Isto veio a ocorrer devido incidncia de fatores de natureza diversa nos momentos de transio, implantao e implementao da poltica que se propunha a superar as prticas do SAM (MENDEZ; COSTA, 1994, p. 128).

A orientao poltica de atendimento ao segmento criana e adolescente vinha da PNBEM que, em 1979, fortalece sua legitimidade a partir da promulgao do Novo Cdigo de Menores Lei 6.697/79 (BRASIL, 1979). Legislao esta que vinha ao encontro da perspectiva j existente. O referido Cdigo dispunha sobre a assistncia, proteo e vigilncia de menores. Cabe ressaltar que, assim como o Cdigo anterior, este tambm no se destinava a toda e qualquer criana e adolescente, mas sim aos menores, ou seja, s crianas e adolescentes pobres. O novo Cdigo institui uma nova categoria, reconhecida como situao irregular. Sobre esta estabelece o Cdigo em seu artigo 2:

Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor: I- privado de condies especiais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a-) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b-) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las; II- vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel; III- em perigo moral, devido a: a-) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes; b-) explorao em atividade contrria aos bons costumes; IV- privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V- com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria; VI- autor de infrao penal (BRASIL, 1979).

Segundo Saraiva (2005), esta doutrina pode ser definida como aquela em que os menores passam a ser objeto da norma quando se encontram em estado de patologia social. A criao desta categoria representa os ideais militares da poca. Segundo alguns autores, essa categoria deixa de ter a conotao de perigo para a sociedade, atribuda ao menor, e a substitui pela ideia de carncia.

O enfoque correcional-repressivo, que via o menino como ameaa social, substitudo pelo enfoque assistencialista, que passa a perceb-lo como carente. 184 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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Assim, a noo de periculosidade cede espao central na estratgia de atendimento para a noo de privao de liberdade (MENDEZ; COSTA, 1994, p. 128).

A idia expressa nesta categoria a de que ao menor deve-se dar a chance de aprendizado moral, cvico, laboral, educativo e a instituio, no caso a Febem, o espao para a concretizao desta chance. No entanto, este carter assistencialista nunca foi soberano em face do carter correcional-repressivo.21

Erigido sobre essa viso, o atendimento pautou-se pela tentativa de restituir criana e ao jovem tudo o que lhe havia sido sonegado no mbito das relaes sociais. Isso levou a adoo dos centros de triagem, nas capitais, e das redes oficiais de internatos, no interior, como modelo bsico de atendimento pblico ao menor em todo o pas. Ocorre que a Funabem, ao ser criada, bem como muitas de suas congneres estaduais, herdou do rgo antecessor prdios, equipamentos, materiais e sobretudo pessoal e, com esse pessoal, a cultura organizacional do passado (MENDEZ; COSTA, 1994, p. 128-129).

Assim, o Estado brasileiro autoriza a institucionalizao, ou melhor, a privao da liberdade de crianas e adolescentes, pela via da criminalizao da pobreza e da judicializao da questo social, constituindo enormes instituies como nica alternativa ao problema suscitado pela lei acima citada.

Neste tempo, de vigncia do Cdigo de Menores, a grande maioria da populao infanto-juvenil recolhida s entidades de internao do sistema FEBEM no Brasil, na ordem de 80%, era formada por crianas e adolescentes menores, que no eram autores de fatos definidos como crime na legislao penal brasileira. Estava consagrado um sistema de controle da pobreza, que Emlio Garcia Mendez define como sociopenal, na medida em que se aplicavam sanes de privao de liberdade a situaes no tipificadas como delito, subtraindo-se garantias processuais. Prendiam a vtima. Esta tambm era, por conseqncia, a ordem que imperava nos Juizados de Menores (SARAIVA, 2005, p. 51).

Desde o incio da dcada de 1970 j assistamos formao de um movimento de rompimento com o carter correcional-repressivo e assistencialista de atendimento,

21

Assistindo ao filme nacional O contador de Histrias (2009), dirigido por Luiz Villaa, sentimo-nos tomados de perplexidade. O filme conta a histria (real) de Roberto Carlos Ramos, pedagogo e contador de histrias, que passou parte de sua infncia na FEBEM de Belo Horizonte, devido aos apelos da poltica da dcada de 1960, que prometia o ensinamento da f, educao, bons modos, esperana e moral e a chance da criana se tornar doutor. A me do menino ficou seduzida pela ideia de proporcionar ao seu filho caula o que no pde dar aos outros oito filhos. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 185

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coordenado pelos trabalhadores da rea. A Organizao das Naes Unidas j havia adotado em 1959 uma nova concepo jurdica denominada Declarao da Criana. Este documento a afirmao dos direitos humanos fundamentais, da dignidade e do respeito. O ano de 1979 foi o Ano Internacional da Criana, ele deu origem Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana, consagrada em 1989. Porm, no Brasil, o novo Cdigo de Menores no contemplava as premissas desta nova concepo que vinha sendo discutida em mbito internacional. Esta ultrapassa a ideia de perigo, de ameaa e de carncia, afirmando a criana e o adolescente como sujeitos de direitos. Da segunda metade da dcada de 1970 em diante, j comeamos a observar certa movimentao das camadas populares com a ao de sindicatos e de movimentos populares. A dcada de 1980 trouxe consigo um avano e amadurecimento poltico desses movimentos. O Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, criado em 1982, teve uma importante participao na construo de uma nova forma de pensar a poltica social em favor das crianas e adolescentes. Em 1988, temos a promulgao da Constituio Federal (BRASIL, 1988), conhecida como Constituio Cidad, que se antecipou Conveno das Naes Unidas, reconhecendo a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, em fase peculiar de desenvolvimento,22 e instituindo a Doutrina da Proteo Integral em oposio Doutrina da Situao Irregular. Assim, nas palavras de Saraiva (2005, p. 57), o que se constata com este rompimento ideolgico doutrinrio, que o pas, o Estado e a sociedade que se encontravam em situao irregular e no a criana e o adolescente. Fruto da presso e de reivindicaes dos movimentos sociais da poca, em 13 de julho de 1990 sancionada a Lei 8.069/1990 (leia-se Estatuto da Criana e do Adolescente), uma verso brasileira da Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana,23 com trs princpios fundamentais: a criana e o adolescente como sujeitos de

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Artigo 227 da Constituio Brasileira: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar a criana e ao adolescente com absoluta prioridade, o direito vida, sade, a alimentao, educao, ao lazer, a profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e opresso (BRASIL, 1988). 23 Fruto deste mesmo processo, temos as seguintes normativas internacionais: Regras Mnimas das naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing) 1984; Diretrizes das Naes Unidas para Preveno da Delinquncia Juvenil (Diretrizes de Riad) 1990; Regras Mnimas das Naes Unidas para Proteo dos Jovens Privados de Liberdade 1991. 186 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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direitos; em condio peculiar de pessoas em desenvolvimento; que tm seus direitos assegurados com absoluta prioridade (BRASIL, 1990). O rompimento com o termo menor permite que a lei contemple todos aqueles que se encontram em idade inferior a 18 anos. Assim, o que antes contribua para a excluso social pelo estabelecimento de duas infncias (SARAIVA, 2006, p. 18), agora permite que o olhar a este segmento seja pela via dos direitos humanos. No que se refere especificamente responsabilidade penal juvenil, o ECA estabelece que os menores de 18 anos so inimputveis, e aos maiores de 12 anos aplicam-se as medidas socioeducativas. No rol das medidas socioeducativas, encontramse advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. O ECA garante direitos individuais, o que se pode ver no captulo II, contido nos artigos 106 a 109, assim como garantias processuais, como a defesa tcnica, inexistente no Cdigo de Menores de 1979. Entre outras garantias cabe ressaltar que, com a promulgao do ECA, o adolescente s poder ser apreendido e sancionado com a medida socioeducativa de internao mediante comprovao de materialidade da infrao, em deciso escrita e fundamentada por autoridade judiciria, devendo ser a ltima alternativa a ser adotada, observados os princpios da brevidade e excepcionalidade. Aqui, pode-se dizer que o ECA busca combater a poltica de encarceramento tragicamente presente na cultura menorista (SARAIVA, 2006, p. 176). O que propomos aqui verificar se os direitos referentes aos critrios para a aplicao da medida socioeducativa de internao estabelecidos pelo ECA, na perspectiva da responsabilidade penal juvenil,24 vm sendo garantidos pelo Poder Judicirio.

Anlise das sentenas: os argumentos construdos para justificar a aplicao da medida socioeducativa de internao
Para o desenvolvimento deste artigo, realizamos pesquisa documental no Centro de Socioeducao Londrina II,25 tendo como fonte a sentena judicial26 para identificar
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Sabemos da polmica que norteia este tema, pois se trata das questes vinculadas s medidas socioeducativas como direito penal juvenil, uma tese complexa que envolve vrios elementos, em especial aqueles que se referem aos aspectos educativos e sancionatrios das medidas. Falamos aqui da no criminalizao a partir do princpio da responsabilizao. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 187

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os argumentos utilizados pelos juzes, isso porque nela que o juiz expe os fundamentos de sua deciso, a partir das informaes que possui, justificando qual a medida socioeducativa mais adequada ao caso apresentado. Foram analisadas 15 sentenas judiciais que aplicam a medida socioeducativa de internao. Optamos pelas sentenas judiciais como fontes, pois temos acesso s cpias destas cotidianamente, uma vez que so instrumentos de trabalho da equipe tcnica (assistentes sociais, psiclogos, pedagogos e terapeutas ocupacionais), que atuam nas instituies de privao de liberdade para adolescentes, sendo documentao indispensvel para o acolhimento do adolescente. Ressaltamos, ainda, que foi justamente pelo fato de termos acesso s sentenas que construmos nosso objeto de estudo. A metodologia de pesquisa pautou-se em reviso bibliogrfica e anlise documental. Para o desenvolvimento da anlise documental, tivemos como universo 80 pronturios tcnicos, tendo como recorte o perodo de um ano.27 Estabelecemos um nmero de 1528 sentenas para que, dessa maneira, consegussemos abranger diferentes comarcas do estado do Paran, evitando que a anlise ficasse restrita a uma nica comarca, ou seja, a um nico Juzo. Cabe ressaltar que no utilizamos nenhum outro critrio para escolha das sentenas, como idade, ato infracional praticado ou reiterao de atos infracionais. Neste estudo os extratos das sentenas judiciais foram numerados aleatoriamente, com nmeros que vo de 01 a 15, e so identificados para o leitor como Sentena n.01, Sentena n. 02 e assim por diante, at Sentena n. 15. Estabelecemos previamente quatro categorias de anlise, reiteradamente observadas e referentes aos parmetros utilizados pelos juzes no momento de decidir sobre qual medida deve ser aplicada ao adolescente. Cabe ressaltar que as trs primeiras

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O Centro de Socioeducao Londrina II, nosso espao de atuao profissional, uma instituio de privao de liberdade para adolescentes, aos quais a deciso judicial imps a internao como medida socioeducativa. 26 A sentena judicial parte constituinte dos autos processuais que julgam o adolescente responsvel por um ato infracional. Os autos so compostos por inqurito policial, parecer do ministrio pblico, relatrio tcnico e parecer da defesa tcnica. A mesma proferida pelos juzes quando todos os elementos necessrios a sua deciso constem nos autos. 27 Optamos por no informar o ano deste recorte para garantir o sigilo da pesquisa. Todavia, podemos informar que se trata de perodo recente. 28 Das 15 sentenas judiciais analisadas nem todas sero apresentadas, visto que em alguma delas no identificamos argumentos que se remetiam as categorias previamente estabelecidas. 188 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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categorias esto relacionadas, de forma direta, reduo das funes protetoras do Estado e ao tratamento das expresses referentes questo social, consideradas como uma questo de lei, ou seja, a incapacidade do indivduo em se tornar parte do mercado criminalizada, no entanto, a diferena est na construo do argumento que o juiz encontra para justificar esta lgica. So elas: Situao de vulnerabilidade social do adolescente e de sua famlia e a criminalizao da pobreza, como forma de culpabilizar os adolescentes e suas famlias sem considerar as contradies sociais; Discurso da proteo e do amor como forma de proteo social por meio da aplicao da medida socioeducativa de internao; A privao de liberdade como estratgia para manuteno da ordem social; Artigo 122 do ECA.29 importante salientar que dentre as sentenas analisadas, algumas contemplaram apenas um dos argumentos citados acima, outras, apresentaram, de forma hibrida, mais de um argumento, ou seja, as categorias de anlise so transversais. Especialmente, o que nos interessa saber em qual lgica e em quais parmetros os juzes se respaldam para a construo de seus argumentos, ao aplicarem a medida privativa de liberdade.

Situao de vulnerabilidade social do adolescente e de sua famlia e a criminalizao da pobreza


No que concerne ao segmento criana e adolescente, seus direitos esto previstos nos artigos 227 e 228 da Constituio Federal e tambm no ECA. Resumidamente, estes artigos nos dizem que crianas e adolescentes encontram-se em fase peculiar de desenvolvimento e que, portanto, tm direitos sociais fundamentais garantidos para um desenvolvimento saudvel. No entanto, o fragmento exposto abaixo, retirado de uma sentena judicial, no expressa essa compreenso por parte do magistrado.

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A medida de internao s poder ser aplicada quando: I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses. 2. Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada (BRASIL, 1990). SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011 189

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[...] freqenta as ruas e mocs desde os 10 anos de idade, quando iniciou o uso de drogas entorpecentes como inalantes, crack, maconha e usa tabaco e bebida alcolica; j havia abandonado a escola e trabalhava como engraxate e sorveteiro ocasionalmente, quando tinha 11 anos de idade a situao se agravou, pois praticou homicdio de uma criana de 09 anos de idade. [...] ao que tudo indica, o infrator agiu consciente de que estava praticando ato ilcito. Presentemente a sua personalidade est totalmente voltada para a prtica de atos infracionais e tambm ao vcio das drogas entorpecentes, e o relatrio social mostra que irrecupervel, necessitando de ateno continuada em ambiente vigiado (Sentena n. 14).

O adolescente citado no fragmento acima havia cometido ato infracional anlogo ao crime de furto; no argumento do juiz identificamos um rol de situaes que permitiram que a situao deste chegasse aonde chegou, inmeras violaes de direitos, agora apontadas pelo juiz da Vara da Infncia e Juventude, que vai marcando o histrico do adolescente e reconhecendo toda a condio de exposio de sua vida ao risco, pela ausncia do Estado. No entanto, demonstra que, independente de toda essa tragdia, o adolescente possui condies de fazer suas escolhas de maneira consciente, sem considerar que todas as adversidades decorrentes da ausncia de garantia de direitos pelo Estado no interferiu em sua escolha. No histrico sobre a poltica voltada para o segmento infanto-juvenil desenvolvido neste texto, vimos que o rompimento com a doutrina da situao irregular foi o rompimento com as ambiguidades, com categorias vagas e de responsabilizao da criana e do adolescente pela sua condio econmica, familiar e social. Todavia, assim como no argumento apresentado, outros fragmentos nos mostram como se posiciona o juiz a respeito de adolescente autores de ato infracional.

[...] Pelo estudo psicossocial verifica-se que a famlia do representado no tem conhecimento acerca das companhias deste, onde vai e o que faz quando no est em casa. H, portanto, total falta de limites, o que sabidamente, leva os adolescentes a seguirem o caminho do mal [...] (Sentena n. 13) [...] De acordo com os estudos apresentados pelo SAI , que avaliaram a conduta social e personalidade do adolescente, pois no assume responsabilidades, no respeita limites, no estuda e no desenvolve qualquer atividade produtiva. Durante os tramites destes feitos chegou a ser internado em relao a outros autos e no se adequou aos limites impostos pelo Cense. O prprio genitor informou que o adolescente amadureceu no decorrer desses
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Servio Auxiliar da Infncia, rgo onde esto alocadas as equipes tcnicas do Tribunal de Justia do Estado do Paran. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.1, P. 173-197, JUL./DEZ. 2011

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processos que o adolescente se encontra novamente internado, desta feita sob a acusao de trfico de entorpecentes (Sentena n. 5).

Quando falvamos do Cdigo de Menores de 1979, dizamos que a lgica que orientava os juzes de menores era a de sequestro dos conflitos sociais ou de judicializao da questo social. Com certeza, o ECA trouxe inmeras contribuies no que se refere s garantias processuais, uma vez que limita o tempo de privao de liberdade em, no mximo, trs anos, estabelecendo que privado de liberdade seja somente o adolescente cujo ato infracional fora comprovado a materialidade, garantindolhes direito ao contraditrio, entre outros. Porm, pelo que observamos nestas sentenas, a lgica construda historicamente, que autorizou a segregao de crianas e adolescentes no Brasil, no foi desconstruda com a promulgao da nova Lei.

Discurso da proteo e do amor como forma de proteo social


Segundo Mendez (1998), quando nos referimos privao de liberdade para adolescentes, as consideraes acerca do tema esto repletas de eufemismos, isso porque, embora o ECA, em um de seus artigos, tenha reconhecido a medida socioeducativa de internao como privao de liberdade, a mesma privao de liberdade direcionada aos adultos , muitos ainda no a enxergam desta maneira e insistem em dizer que, em alguns casos, este seria o nico lugar para estudar,

profissionalizar-se, aprender as regras sociais, pois uma vez que no pena, sano, tal interveno estar-lhe- fazendo um bem. Essa forma de compreenso autoriza os operadores do sistema de garantia de direitos, entre eles o Poder Judicirio, a justificar a aplicao de uma medida privativa de liberdade como forma de proteo, de cuidado para com o adolescente. Esse discurso se apoia na lgica e na prtica de um Estado, que tem reduzido cada vez mais os investimentos no fortalecimento estatal e omitindo-se em relao queles que se encontram em altssimo grau de vulnerabilidade e insegurana social.

[...] Destaca-se, finalmente, que o objetivo primordial deste Juizado no apenas apontar, reprimir o fato cometido pelo jovem infrator, mas tambm ressocializ-lo, educ-lo, para que aps cumprir a medida retorne a sociedade com ideais distintos (Sentena n.2).

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[...] demonstra que se essa carreira infracional de [...] no for coarctada, mediante imposio de medida scio-educativa mais severa, certamente ele no ter recuperao [...] (Sentena n. 12).

Assim, o magistrado encontra na privao de liberdade a possibilidade de garantir os direitos preconizados no ECA, argumentando que o objetivo primordial da aplicao da medida encontra-se na formao educacional, no seu tratamento para uso de drogas, na tentativa de impedir que ele venha a se envolver cada vez mais com o submundo da criminalidade a ponto de no haver mais retorno, conforme verificamos nas sentenas apresentadas a seguir:

[...] Como ele prprio afirmou, faz uso contumaz de drogas, sendo que qualquer outra medida que no a restritiva de liberdade fatalmente culminara no retorno do garoto ao uso de entorpecentes, com ulterior prtica de atos idntico ora reprovado. O pai do infante tambm sustentou com louvvel sinceridade que devido aos inmeros furtos no mais consegue trabalho para seu filho. O menor tambm no possui interesse algum a retomar seus, nica circunstncia que autorizaria alguma medida que no a internao (Sentena n. 11). [...] Assim, preciso, portanto, colocar fim a escalada criminosa de [...] sob pena de enveredar definitivamente para a vida do crime, na medida em que se v incentivado sempre que uma providencia mais enrgica no for adotada. J passa da hora de perceber que para cada ato seu h uma reao, e que se continuar com esse comportamento vai passar a maior parte de sua vida em estabelecimentos correicionais, privado do convvio da famlia, no deixando ainda de lembrar que a maioridade de avizinha, e que depois disso, as penas so cada vez piores (penitencirias centros correicionais, etc) (Sentena n. 1).

Ou ainda numa verso mais apelativa...

[...] Vejo. Outrossim que o caso do adolescente [...] especialssimo, estando o mesmo necessitando, urgentemente de ser segregado da sociedade e colocado em regime de internao onde dever receber tratamento necessrio para sua reeducao e ressocializao (Sentena n. 14).

Nos trechos acima, podemos visualizar os eufemismos mencionados, nos argumentos, os quais distorcem os parmetros existentes no ECA, referentes s circunstncias nas quais dos adolescentes pode ser subtrado pelo Estado o direito liberdade, permitindo que se justifique a privao de liberdade sob a alegao de proteo.

A privao de liberdade como resposta presso social


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O argumento da manuteno da ordem social tambm tem sido grande aliado dos magistrados para justificar a aplicao da medida socioeducativa de internao. Observamos que a presso da sociedade e de parte da mdia, que atua de maneira sensacionalista, solicitando respostas mgicas para um problema estrutural, tem contribudo para que este ator do sistema de garantia de direitos coloque-se como solucionador do clima de tenso social e encontre na segregao desses adolescentes uma resposta rpida e objetiva.

[...] a admitir que, se soltos, voltaro a delinqir colocando em risco a ordem pblica. [...] (Sentena n. 15). [...] que os atos do representado em liberdade abalam a ordem pblica desta comarca (Sentena n. 3). [...] Assim, com a comprovao da prtica da infrao pelo representado, visando a recuperao do mesmo para o convvio social, e ainda a manuteno da ordem pblica (destaque nosso), outro caminho no resta seno a aplicao da medida scio-educativa de internao, medida que se mostra a mais adequada para se aplicar ao adolescente [...] (Sentena n. 1).

No entanto, o ECA estabelece, em seu artigo 122, as circunstncias nas quais poder ser aplicada medida socioeducativa de internao, definindo que esta deve se adequar s caractersticas do fato ocorrido e no aos critrios subjetivos, tais como os de personalidade e da histria do autor de ato infracional, como tentativa de impedir que medidas arbitrrias venham a ser aplicadas, como ocorria nos cdigos anteriores, em que o adolescente era penalizado pela sua condio de vida. Analisando os argumentos levantados nas 15 sentenas, observamos que estes ainda so os menos utilizados de maneira explcita. Porm, por outra tica, vemos que esse discurso pode estar subjacente aos demais argumentos apresentados, uma vez que retirar das ruas um adolescente, alegando como causa a sua vulnerabilidade social e sua proteo, tambm tem como objetivo a manuteno da ordem social vigente.

Sentenas justificadas no artigo 122 do ECA


O adolescente autor de ato infracional, embora seja inimputvel penalmente, poder ser responsabilizado pelo ato cometido por meio da aplicao de qualquer uma das medidas socioeducativas previstas no artigo 112 do ECA de acordo com a gravidade
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do ato infracional que praticou. Para que seja aplicada a medida socioeducativa de internao ao adolescente deve ter cometido um ato infracional de violncia ou grave ameaa contra a pessoa. Segundo a referida legislao (BRASIL, 1990), os aspectos pessoais tambm podem e devem ser considerados como forma de analisar se a medida aplicada a mais adequada ao caso. Porm, no como forma de responsabilizar o adolescente pela sua condio social ou de sua famlia, conforme pudemos. Das 15 sentenas analisadas, em apenas 08 encontramos argumentos de juzes referenciados no disposto no artigo 122 do Estatuto, e destas em apenas uma identificamos explcita a construo do argumento em que se toma como parmetro o ECA:

O adolescente apresentou comportamento incompatvel com a convivncia em sociedade disparando contra a vida de um semelhante em razo de discusses e brigas passadas. Conforme preceitua o ECA em seu art. 122, a internao medida scio-educativa que se impe em casos de ato infracional cometido com violncia contra a pessoa (Sentena n. 8).

Infelizmente, no obstante citarem o que est dito na Lei, as demais sentenas vacilam ao construir argumento com base nas outras categorias. Aqui, podemos observar que a justificativa apresentada pelo Judicirio apenas se apia no artigo da Lei que diz em quais situaes autorizado a privao de liberdade para adolescentes. Pode-se dizer que outros aspectos tambm foram avaliados para a aplicao da medida, no entanto, estes no se sobrepuseram a gravidade do ato infracional.

Concluses
Este estudo nos permitiu apontar a problemtica existente na forma como o Poder Judicirio interpreta as leis referentes aplicao da medida socioeducativa de internao. Embora no se utilize mais o termo menor, a lgica da legislao menorista encontra-se subjacente aos argumentos apresentados pelos juzes, pois podemos identificar, no discurso presente nas sentenas judiciais, elementos relacionados situao familiar e econmica e proteo dos adolescentes para a construo de uma vida digna pelo estudo e aprendizado de um ofcio,e tambm pela
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manuteno da ordem pblica. Observamos que a aplicao da medida socioeducativa de internao ao adolescente, ou seja, a privao de sua liberdade, no est vinculada expressamente ao ato infracional cometido, mas sim ao controle social de uma populao que ainda vista como de risco iminente para a sociedade. Pudemos observar tambm a percepo equivocada da medida de internao, segundo a qual acredita-se que, aps o cumprimento da mesma uma mudana considervel, poder ocorrer na vida do adolescente, sem garantia de seus direitos quando em situao de vulnerabilidade social, sendo eles(as) autores de atos infracionais ou no. Cabe lembrar que toda a discusso sustentada neste artigo mostrou que a privao da liberdade ainda se destina aqueles que tiveram e continuam tendo seus direitos cerceados e que, portanto, a prtica de atos infracionais no deixa de ter uma relao direta, embora inconsciente, com a configurao de uma sociedade capitalista, que por regra necessita da excluso social para manter o sistema. Ou seja, esse adolescente nunca ocupou um lugar de reconhecimento na sociedade, ele sempre foi invisvel. Portanto, acreditar que retirar um direito para proporcionar outro(s) pode ser eficaz complicado. Outra questo debatida aqui se refere aplicao inapropriada da medida, com outros objetivos, tais como tratamento da dependncia de drogas, atendimento psicolgico, escolarizao e demais servios e intervenes que deveriam ser garantidos ao adolescente quando ele se encontra gozando de sua liberdade, no convvio com sua famlia e comunidade. Aqui cabe um parnteses: vimos na pesquisa algo que no foi foco de nossa discusso, porm, cabe destacar que, em vrios casos, os magistrados citam o relatrio tcnico que compe os autos, na construo de seu argumento. No entanto, a forma como foram colocados nos mostrou que tais relatrios algumas vezes tambm reproduzem os princpios menoristas, outras vezes mostram-se frgeis em sua argumentao, passveis de serem utilizados e interpretados de maneira equivocada pelo Judicirio. Por fim, percebemos a fragilidade do sistema de garantia de direitos, aqui representado pelo Poder Judicirio, pois no se tem configurado como um sistema que garante os direitos do segmento infantojuvenil. Essencialmente, pudemos observar neste estudo que a promulgao de uma nova Lei (Estatuto da Criana e do Adolescente) at o
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momento no deu conta de romper com a lgica da institucionalizao para resolver as questes afetas s crianas e adolescentes, construda no Brasil desde sua fase colonial. Por se tratar de lei, de Poder Judicirio e muito pouco se questionar a posio tomada pelos agentes desse poder de Estado na defesa de direitos, a nossa inteno continuar com o olhar voltado para esses atores, observando e denunciando a lgica que os tem guiado, pois, se atualmente nos encontramos em um momento delicado, que tem dado indcios de uma possvel retomada da doutrina da situao irregular, podemos dizer que a postura adotada por alguns tem contribudo para este retrocesso.

Referncias
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Adolescente privado de liberdade...

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Recebido em: 05/10/2011 Aprovado em: 13/11/2011

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