CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO PAR DIRETORIA DE ENSINO E INSTRUO IESP CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS BM 2 ANO

DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

INST. ROBERTO FREITAS TCEL QOBM
BELM-PA

1 - INTRODUO A Administrao publica, nos seus vrios nveis de governo, uma entidade meramente abstrata, nada pode fazer por s s, e sim atravs de seus agentes que so os servidores pblicos. Por essa razo que a qualidade e a eficincia do servio pblico dependem em grande escala desses servidores.

Alm dos atributos de natureza tcnica requerida de cada funcionrio, na medida e proporo que lhe exige o cargo que ocupa, devem-se destacar os caracteres ticos e morais que possibilitem a cumprir, interna e externamente os deveres de sua funo, a fim de que possa o servio pblico desenvolver-se da forma mais progressista e regular possvel. O ideal seria que cada servidor fosse dotado do mais elevado senso de moral e responsabilidade, para que, com tais qualificaes pessoais cumprisse de forma natural, sem necessitar de coao, os deveres de sua funo. Dessa forma a normalidade da atividade funcional dos rgo pblicos ocorreria sem nenhum embarao. Sendo tudo uma maravilha, contudo isso no passa de uma utopia.

Os funcionrios, pessoas humanas que so sujeitas a impulso e paixes individuais os quais dependendo da intensidade e da dimenso, podem causar srias dificuldades a desenvoltura regular do servio pblico. E com escopo de garantir a normalidade da atividade funcional dos rgos pblicos, o Estado, adota normas disciplinares para obrigar os servidores a cumprir os seus deveres. Se o funcionrio infringe alguns dos seus deveres ou pratica alguma proibio, ser responsabilizado disciplinarmente, sofrendo uma punio cuja a natureza e dimenso depende da gravidade da falta cometida, consoante ao princpio da proporcionalidade.

2 CONCEITO DE DIREITO DISCIPLINAR

o Ramo do direito pblico que cuida da regulamentao das questes disciplinares no seio do servio pblico; um conjunto de princpios e normas que objetivam atravs de vrios institutos prprios, condicionar e manter a normalidade do servio pblico; um conjunto de princpios e normas que tem por escopo garantir a normalidade da atividade funcional dos rgo pblicos.

3 O DIREITO DISCIPLINAR E SEU ENQUADRAMENTO NO ORDENAMENTO JURDICO

a) REGIME DISCIPLINAR: o conjunto de normas referentes a vrios institutos do direito disciplinar e constantes de um regulamento autnomo ou de uma seo especial de um determinado estatuto do servidor. O regime disciplinar no se compe apenas de deveres, proibies, transgresses e penalidades, mas tambm de garantias, recursos e elogios.

Recompensas e sanses penais so meios classicamente empregados para manter a disciplina (Marcos Caetano Administrativa Portugus)

4 ATRIBUTOS DO ATO DISCIPLINAR a) IMPERATIVIDADE: a qualidade que se reveste o ato disciplinar para impor coercitivamente o seu cumprimento. A ser lavrado j traz o ato punitivo esse atributo de imperatividade, no necessitando ser provado pela administrao que o emitiu, a sua validade ou legalidade. b) PRESUNO DE LEGITIMIDADE: O ato administrativo tido como legtimo e vlido. O nus da prova de sua invalidade e ilegalidade cabe a quem alega. Portanto at que o funcionrio pblico no consiga, na via administrativa ou judicial, a declarao de invalidade do ato, ser ele tido como legal e vlido.

c) AUTO EXECUTORIEDADE: Este atributo traduz a qualidade que tem o ato disciplinar de exaurir todos os seus efeitos sem que, para isso, haja necessidade de aprovao do poder judicirio. A execuo da pena disciplinar entra em curso por imposio da prpria administrao, caso contrrio a administrao ficaria tolhida de exercer o seu pronto esforo em defesa da normalidade e regularidade do servio pblico, o que seria por demais prejudicial.

5 CLASSIFICAO DO ATO DISCIPLINAR a) QUANTO A NATUREZA DA PENA IMPOSTA - Coercitivo (ex: Priso, deteno, repreenso) - Expulsivo (ex: demisso)

- Revogatrio (ex: cassao de aposentadoria)

b) QUANTO A AUTORIDADE QUE O EMETIU

- Vinculado ou regrado: aquele que s pode ser formalizado em obedincia integral aos termos da lei.

- Discricionrios: So aqueles atos que a prpria lei faculta ao administrador a sua aplicao. Vale ressaltar que a discricionariedade no poder ultrapassar os limites da lei, ou seja, no poder confrontar os seus dispositivos.

c) CONFORME SAIA DA LAVRA DO PODER EXECUTIVO OU DE OUTROS PODERES:

FORMAL: aquele que deflui do poder executivo, por intermdio das varias autoridades administrativas detentoras dos poder disciplinar hierrquico. MATERIAL: aquele editado pelos componentes do poder legislativo e judicirio.

d) QUANTO A FORMA

ESCRITO: O Ato administrativo na sua grande generalidade se exterioriza de forma escrita.

VERBAL: No direito disciplinar existe o ato verbal como o caso da advertncia ou repreenso que so verbais

6 RAZOABILIDAD DAS PUNIES DISCIPLINARES

A razoabilidade define-se como elemento integrativo da extenso da legalidade do ato disciplinar. Como tal, a proporcionalidade da punio funcional vincula o detentor do poder disciplinar constituindo pois, aspecto extrnseco acessvel do exame do judicirio.

7 DEFEITOS DO ATO DISCIPLINAR So os vcios que podem afetar o ato disciplina. Essas deformaes uma vez ocorrida inquinam de invalidade o ato disciplinar, e por via de decorrncia, o sujeitam ao juzo de anulao, pelo poder judicirio ou pela prpria Administrao. Entende-se por defeito do ato disciplinar a ocorrncia de certas anomalias que, infringindo alguns dos requisitos essenciais de sua composio vulneram substancialmente a sua validade.

a) DEFEITOS DE COMPETNCIA
A competncia um pressuposto sempre vinculado do ato disciplinar devendo a todo momento se respaldar em lei e dentro dos limites por ela traados. Esses defeitos se classificam em: 1) AUSNCIA DE COMPETNCIA: a deformao que contamina o ato punitivo, em virtude de no ter seu prolator nenhuma atribuio para executar a funo disciplinar.

2) INVASO DE COMPETNCIA
quando o ato de punio resulta do fato de haver o autor exorbitado do campo de sua competncia invadindo as atribuies de outra autoridade. A invaso de competncia apenas se configura quando uma autoridade disciplinar de menor competncia edita ato punitivo da alada de autoridade maior. o velho princpio de quem pode o mais pode o menos.

3) PROLONGAMENTO ILEGAL DE COMPETNCIA o defeito que se caracteriza no fato de continuar a autoridade a exercer as atribuies inerentes ao cargo do qual j foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso. 4) ANTECIPAO ILEGAL DE COMPETNCIA Nessa modalidade de deformao, o agente, antes de satisfazer os requisitos legais de sua investidura, se antecipara para exercer atribuies que, por lei, ainda no lhe competem. O ato disciplinar lavrado por autoridade administrativa ainda no investida na funo capenga no mundo do direito, em razo de sua fraqueza num de seus mais importantes requisitos de validade a competncia.

b) DEFEITOS DE FORMA
A forma o elemento exteriorizador do ato disciplinar. o suporte que dar consistncia existencial ao ato punitivo. Faltando esse elemento o ato no ser apenas nulo ou anulvel, como tambm inexistente ou incuo. Com exceo da pena de advertncia na modalidade verbal, todas as demais sanses devem ser formalizadas por escrito, a fim de que se possam produzir os seus efeitos.

c) DEFEITOS DE FINALIDADE
O ato disciplinar ao apenar administrativamente o funcionrio faltoso, tem por escopo promover a disciplina, a regularidade e o aperfeioamento do servio pblico.

O Ato Disciplinar que se divorcie de sua finalidade pode ser anulando pelo poder judicirio e pelos superior hierrquico da autoridade que o editou.

d) DEFEITOS DE OBJETO O objeto um dos elementos do ato administrativo que, pode ser vinculado ou discricionrio. No primeiro caso, a administrao s pode editar o ato administrativo para concretizar o ato definido com preciso pela lei, no havendo nenhuma margem de flexibilidade; ao passo que no segundo caso, o objeto pode ser escolhido ao seu alvdrio, porm dentro dos limites de maleabilidade previsto em lei. O objeto do ato disciplinar a punio imposta ao funcionrio transgressor, em regra o objeto do ato disciplinar discricionrio, deixando a lei ao detentor do poder hierrquico uma certa margem para a escolha das sanses a serem impostas ao funcionrio faltoso.

e) DEFEITOS DE MOTIVO Como elemento integrante do ato disciplinar, o motivo constitui o seu fato gerador. a causa ensejadora da realizao do ato punitivo.

f) DEFEITOS DE PROCEDIMENTO O processo disciplinar, define-se como uma seqncia de atos mais ou menos ritualizados e preordenados pelas normas estatutrias, objetiva o apuramento das transgresses sujeitas as penas, assim, ocorrendo quando no seja observado alguns de seus aspectos essenciais, notadamente o contraditrio e a ampla defesa. Assim o ato administrativo disciplinar ser invalido.

8 SANSES DISCIPLINARES
A Sanso disciplinar tem basicamente duas funes: uma preventiva e outra repressiva. Na primeira faz com que o funcionrio se precavenha para no transgredir nenhuma norma disciplinar. Na segunda, j tendo transgredido ou infrigido o regulamento, sofre o servidor a reprimenda administrativa.

9 ESPCIES DE SANSES DISCIPLINARES a) ADVERTNCIA: a sanso mais branda do direito disciplinar, verbal, no chegando a sujar a folha de assentamentos individual do transgressor.

b) REPREENSO: Esta j um pouco mais pesada que a advertncia, feita por escrito e deve ser publicada em Boletim Interno e constar nos assentamentos do funcionrio transgressor. Em nosso caso no CBM/PA, existe a repreenso verbal.

c) SUSPENSO: o afastamento do cargo imposto ao funcionrio desregrado, por certo perodo de tempo, no podendo ultrapassar 90 dias. O funcionrio suspenso perder o vencimento correspondente aos dias afastados e ter tambm esse dias de afastamento, no computados para sua aposentadoria. d) MULTA: Esta sanso de natureza pecuniria, e se constitui na obrigao imposta ao funcionrio de pagar ao estado uma certa quantia em dinheiro. O desconto feito em folha, no podendo ultrapassar a metade do estipndio.

e) DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO: a perda do cargo comissionado imposta a quem exera funo de confiana por falta de exao no cumprimento dos respectivos deveres. f) CASSAO DE DISPONBILIDADE: a sanso aplicvel ao servidor que deixar de assumir no prazo legal a funo que for aproveitado, ou que tenha transgredido alguma norma a que fica sujeito, mesmo na inatividade. g) CASSAO DE APOSENTADORIA: pena disciplinar imposta aos servidores inativos que haja, na inatividade, cometido transgresso punveis com demisso.

h) PRISO: a pena corretiva mais drstica, pois cerceia a liberdade do funcionrio infrator, tolhendo um dos mais fundamentais direitos do cidado, o de ir e vir. i) DEMISSO: a pena que consiste na excluso forada do funcionrio infrator do cargo publico que ocupava. a mais rigorosa da sanses disciplinares. Da porque somente aplicada no caso de faltas dotadas de elevado teor de gravidade.

1- PROCESSO o conjunto de atos que se desenvolve, progressivamente, desde o exerccio do direito de ao da tutela jurisdicional consubstanciada na sentena.
o conjunto de atos atravs do qual se invoca e se obtm a prestao jurisdicional para a preveno ou soluo de uma lide (Srgio Bermudes). o meio de que se vale o Estado, para exercer sua jurisdio, isto , para soluo de lides. (Paulo Lcio Nogueira).

o ordenamento de atos para a soluo de uma controvrsia.

2 - FUNO DO PROCESSO
a soluo do conflito assegurando a efetiva aplicao do direito e resguardar a paz social, atendo a dois interesses: O das Partes e o do Estado.

3 - FINALIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR um instrumento de garantia dos administrados em face a outros administrados e, sobretudo da prpria administrao. Assegurar a produo e a eficincia do agir administrativo e maximizar as garantias dos administrados.

4 - PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

a) LEGALIDADE OBJETIVA O processo administrativo deve ser instaurado com base na lei e na preservao desta. E que, ao mesmo tempo que ampara o particular serve tambm ao interesse pblico na defesa da norma jurdica objetiva, visando manter o imprio da legalidade e da justia no funcionamento da administrao.

b) OFICIALIDADE
Atribui sempre a movimentao do processo administrativo administrao, ainda que instaurado por provocao particular. Iniciado o processo, a administrao deve moviment-lo at deciso final, sob pena de responsabilidade de seus agentes.

c) INFORMALISMO
Tal principio dispensa ritos sacramentais e formas rgidas para o processo administrativo, principalmente para os atos a caso do particular.

d) VERDADE MATERIAL OU REAL

tambm chamado de liberdade na prova, este princpio autoriza a administrao a valer-se de qualquer prova que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processo. a busca da verdade material em contraste com a formal.

e) PRINCPIO DISPOSITIVO

Tal princpio consiste na regra de que o juiz depende, na instruo da causa, da iniciativa das partes quanto as provas e as alegaes em que se fundamentar a deciso, consubstanciada no brocardo Index secundum et probata partium judicarem debet (o juiz fica atrelado ao que consta dos autos e o que foi produzido pelas partes, decidindo com base numa verdade formal).

f) PRINCPIO DA LIVRE INVESTIGAO DAS PROVAS

Esse principio consiste na liberdade que tem o julgador para determinar a produo de prova necessria a elucidao da verdade, independentemente da provocao das partes.

g) GARANTIA DE DEFESA
a observncia do rito adequado, como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir provas de seu direito, acompanhar os atos da instruo, e utilizar-se dos recursos cabveis. (art. 5, inciso LV, CF) h) PRINCIPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO Nenhuma infrao disciplinar, por mais leve que seja, poder ser imposta sem que o correspectivo procedimento apuratrio assegure ao servidor imputado, o necessrio espao para o exerccio do mais irrestrito direito de defesa (art 5, LV. CF)

h) PRINCPIO DA ECONOMIA PROCESSUAL

Este princpio enuncia-se na idia de que devem ser evitados os rigores formais no essenciais elucidao dos fatos, pois tais complexidade e delongas servem apenas para onerar ainda mais a administrao pblica, sem nenhuma vantagem para o servidor imputado. Da porque esse princpio orienta no sentido de que devemos evitar a abertura de procedimento disciplinares quando inexista um mnimo de viabilidade condenatria do servidor acusado (formas bons jures).

1)INSTAURAO

5- FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

a apresentao escrita dos fatos e indicao do delito que ensejou o processo. Instaurar ou iniciar o processo. Quando provocado pela administrao inicia-se com a portaria, quando provocado pelo interessado, o processo inicia-se com o requerimento ou petio.

2) INSTRUO
a fase onde se produz a prova da acusao no processo punitivo, ou de complementao das iniciais no processo de controle e outorga (aquele que se pleiteia um direito).

3) DEFESA
uma garantia constitucional regrada no art. 5, inciso LV da CF. A defesa compreende a cincia da acusao desde o incio do processo, para que o acusado possa acompanhar os atos instrutrios, contraditando as testemunhas, oferencendo documentos, requerendo diligncias e percias, culminando com apresentao de defesa escrita aps a regular e conclusiva instruo do feito.

4) RELATRIO
a sntese de tudo o que foi apurado no processo. Nessa pea a comisso ou responsvel pela conduo dos atos faz uma anlise do fato, das provas produzidas, e de resto, opina conclusivamente para a deciso da autoridade competente. O relatrio uma pea informativa, no estando a autoridade administrativa julgadora vinculada ao atendimento esposado pela comisso, devendo contudo motivar a sua deciso. deciso proferida pela autoridade administrativa competente, diante das provas carreadas para os autos.

5) JULGAMENTO

6) RECURSO
So todos os meios hbeis a proporcionar o reexame de deciso interna, pela prpria administrao. O recurso administrativo no sentido amplo, compreende a representao, a reclamao e o pedido de reconsiderao; e em sentido restrito abrange os recursos hierrquicos prprios (aquele dirigido a autoridade), e os recursos hierrquicos imprprios (aqueles dirigidos autoridade ou rgos estranhos a repartio).

III - SINDICNCIA
Sindicncia vem do verbo sindicar, que significa colher informaes por ordem de outrem.

1 - CONCEITO o meio sumrio de que se utiliza a administrao do Brasil, para sigilosa ou publicamente, com indiciados ou no, proceder apurao de ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais, confirmadas, fornecero elementos concretos para a imediata abertura de processo administrativo contra o funcionrio pblico responsvel (Jos Cretela Junior Tratado de Direito Administrativo: So Paulo, Forense, v 6, p 153).

o procedimento pelo qual se reune informaes, tendentes a fornecer elementos esclarecedores de interesse superior e segundo a deciso da autoridade prpria (Otvio e tila J. Gonalves - sindicncia processo administrativo Ed. Universitria de direito, pg 19). um rito sumrio, que visa a simples averiguao de um fato por um funcionrio ou por uma comisso, para que a autoridade possa formar um juzo sobre o mesmo.

2 - TIPOS DE SINDICNCIA a) INVESTIGATIVA

aquela que tem o propsito de esclarecer um fato, no tendo o propsito de imediato de aplicar punio.

NOTA:
Enquanto a sindicncia investigatria deflagrada como pea essencialmente informativa, a punitiva busca, ao final, se for o caso, a aplicao da penalidade correspondente. A sindicncia no deve se to sumria ou apressada e dever obedecer certas formalidades para ser eficaz e evitar a ocorrncia de nulidades.

b) PUNITIVA
aquela que, confirmada pela investigao a materialidade do fato e a autoria, pode ensejar diretamente a aplicao de penas, nos limites estabelecidos na lei.

3 - FASES DA SINDICNCIA
a) INSTAURAO
a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejou o processo. Instaurar ou iniciar o processo ou procedimento. E tal fato consubstancia-se, quando provocado pela administrao, com a Portaria, Auto De Infrao Ou Despacho Da Autoridade. Quando provocado pelo interessado, a sindicncia inicia-se com o requerimento ou petio. a fase onde se produz a prova da acusao no processo ou procedimento punitivo, ou de complementao das iniciais. o depoimento das partes, inquirio de testemunhas, percias, documentos pblicos ou particulares, acareaes e etc.

b) INSTRUO

c) DEFESA
uma garantia constitucional regrada no art. 5, inciso LV da CF. A defesa compreende a cincia da acusao desde o incio do processo, para que o acusado possa acompanhar os atos instrutrios, contraditando as testemunhas, oferencendo documentos, requerendo diligncias e percias, culminando com apresentao de defesa escrita aps a regular e conclusiva instruo do feito.

d) RELATRIO
a sntese de tudo o que foi apurado no processo ou procedimento. Nessa pea a comisso ou responsvel pela conduo dos atos faz uma anlise do fato, das provas produzidas, e de resto, opina conclusivamente para a deciso da autoridade competente. O relatrio uma pea informativa, no estando a autoridade julgadora vinculada ao atendimento esposado pela comisso ou pelo encarregado, devendo, contudo, motivar a sua deciso, viabilizando o controle interno realizado pela prpria administrao e o controle externo por intermdio do poder judicirio (art. 5, XXXV, CF).

e) JULGAMENTO
deciso proferida pela autoridade administrativa competente, durante as provas carreadas para os autos. A autoridade julgadora pode divergir do relatrio, devendo todavia, motivar sempre sua deciso.

f) RECURSO
So todos os meios hbeis a propiciar o reexame da deciso interna, pela prpria administrao. O recurso administrativo no Sentido Amplo, compreende a representao, a reclamao e o pedido de reconsiderao; e em Sentido Restrito abrange os recursos hierrquicos prprios (aquele dirigido a autoridade), e os princpios hierrquicos imprprios (aqueles dirigidos autoridade ou rgos estranhos a repartio).

LICITAO 1 - CONCEITO um procedimento ou processo (CF) administrativo voltado a seleo da proposta mais vantajosa para a contratao desejada pela administrao e necessria ao entendimento. 2 - FINALIDADE
a) Permitir a melhor contratao possvel. (Seleo da proposta mais vantajosa) b) Possibilitar que qualquer interessado possa validamente participar da disputa pela contratao.

3 - PRINCPOS DA LICITAO
A lei n 8.666/93, enumera os princpios incidentes no processo licitatrio: Legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instumento convocatrio e julgamento objetivo, alm de outros que lhe so correlatos. A doutrina, sem unamidade enumera outros: competitividade, padronizao, ampla defesa. H outros porm aceitao majoritria dos seguintes princpios:

1 PORCEDIMENTO FORMAL: aquele que impes a necessria obedincia ao rito e as fases estabelecidas pela legislao, constituindo direito pblico subjetivo a sua fiel observncia. (Lei n 8.666/93 art 4). 2 PUBLICIDADE: aquele que em todos os atos do procedimento devero sero levados ao conhecimento do pblico e, em especial, a todos os participantes. O primeiro incide desde a abertura do certame at a contratao. No h licitao sigilosa . (Lei n 8.666/93 art 3, 3, e art 43, 1).

3 IGUALDADE: A isonomia entre os participantes e assegurada pelo no estabelecimento de privilgios ou discriminaes. A no observncia disso corresponde a desvio de poder, podendo configura o crime previsto no art. 90 da lei n 8.666/93. 4 SIGILO NA APRESENTAO DE PROPOSTA: Devassar o contedo das propostas apresentadas corresponde a crime (lei n 8.666/93 art 94, e pratica do ato de improbidade administrativa, art 10 VIII). O pricpio assegura a competitividade do certame e a observncia da igualdade entre os licitantes.

5 JULGAMENTO OBJETIVO: As regras de julgamento devem ser prvias e objetivas, claras e induvidosas. O edital deve estabelecer o tipo de licitao: de menor preo, de melhor tcnica, de tcnica e preo e de maior lance ou oferta. O edital deve ser claro e suficiente para que se conhea antes o critrio de julgamento que ser usado. 6 VINCULAO AO EDITAL: O instrumento convocatrio (edital) constitui a lei interna da licitao e, por isso, vincula aos seus termos tanto a administrao como aos particulares.

7 ADJUDICAO COMPULSRIA AO VENCEDOR: Sem constituir direito contrao, o princpio obriga a administrao, em contratando vir a faz-lo com o vencedor do certame. Conhecido o resultado do julgamento e realizada a adjudicao, no poder a administrao dar inicio a nova licitao, revogar a anterior ou protelar a contratao, salvo se presente o interesse pblico (justa causa ou justo motivo).

* OBJETO DA LICITAO
So as obras, os servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes de locaes, concesses e permisses, quando contratadas pela administrao, constituem objeto possvel do certame licitatrio.

* DISPENSAS DE LICITAO (CASOS)

1 LICITAO DISPENSADA EM RAZO DO VALOR: - Pequenas contrataes no devem ensejar realizaes de procedimento licitatrio, haja vista o custo operacional correspondente a quantia superior do futuro contrato. 2 LICITAES DISPENSADAS EM RAZO DE SITUAES EXCEPCIONAIS: - Em caso de guerra, grave perturbao da ordem, emergncia ou calamidade pblica, quando no houver interessados habilitados, autorizada a contratao direta. Todos dependem de formal reconhecimento.

3 LICITAO DISPENSADA EM RAZO DO OBJETO: A licitao pode ser dispensada, por exemplo, na compra de hortifrutigranjeiros e outros gneros perecveis, desde que observado o preo do dia e o tempo necessrio a realizao do certame

4 - LICITAO DISPENSADA EM RAZO DA PESSOA A licitao dispensada em razo da pessoa ser realizada quando na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, desde que se trate de contrato de prestao de servio ou fornecimento de mo-de-obra e que o preo seja compatvel com os praticados no mercado.
5 - INEXIGIBILIDADE DE LICITAO H situao em que a contratao procedida de licitao invivel, porque invivel se mostra competio. Sempre que possvel a realizao de disputa de propostas, caracterizada estar a hiptese de inexigibilidade de licitao.

5. - HIPTESES DE CONTRATAO DIRETA POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

SEMPRE QUE FOR INVIVEL A LICITAO COMO:

a) Nas compras de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca. A exclusividade depende da comprovao fornecida por rgo de registro do Comrcio (Junta Comercial), sindicato, Federao.

b) Nas contrataes de servios tcnicos enumerados pela lei 8.666/93 em seu art. 13, que sejam de natureza singular, com profissionais de Notria Especializao, desde que no se refiram a servios de publicidade. Obs.: Notria Especialidade ou Especializao conhecida a partir de critrios objetivos fixados pelo legislador: com aparato tcnico, tcnica conhecida e empregada com sucesso em outras contrataes (desempenho anterior), estudos, experincias etc.

c) Nas contrataes de Profissionais do setor artstico desde que o profissional detenha aceitao pela crtica e pela opinio pblica. A aceitao no necessita ser em todo o territrio nacional, mas na praa em que se dar a contratao.

4 - MODALIDADES DE LICITAO 1 - CONCORRNCIA

a modalidade obrigatria para obra, servio e compra de maior valor, segundo limites fixados por Lei Federal.

 CONCORRNCIA INTERNACIONAL
A Lei de licitaes no se admite tratamento diferenciado de qualquer natureza entre empresas nacionais e estrangeiras. Assim, podem as estrangeiras participar do certame licitatrio, desde que observadas as regras particulares. Exige-se respeito ao principio da Isonomia, devendo todas as propostas consignarem preos de mesma moeda; que haja observncia s diretrizes do Banco Central do Brasil e do Ministrio da Fazenda, e, sempre que o objeto do contrato incidir sobre operaes externas, de interesse da Unio, dos Estados, do DF, ou dos territrios e dos Municpios, contando com a autorizao do Senado, ouvido o Presidente da Republica.

2 - TOMADA DE PREOS

a modalidade de licitao indicada para contratos de vulto mdio que admite a participao de interessados previamente cadastrados, ou que apresentem os documentos exigidos para a inscrio at o terceiro dia anterior a data do recebimento das propostas.

3 - CARTA CONVITE

a modalidade de licitao mais simples que destina-se a contratao de menor valor. Para que haja o convite, necessrio que no mnimo tenha trs interessados que sero chamados a apresentar suas propostas no prazo de 05 (cinco) dias teis. A divulgao relativa, por quanto se exige somente a fixao do aviso no local apropriado, isto na prpria repartio.
Qualquer interessado pode participar, desde que 24 (vinte e quatro) horas antes da data final possa manifestar inresse.

4 - CONCURSO a modalidade de licitao reservada para a escolha de trabalhos intelectuais (tcnicos, cientficos ou artsticos), mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores. O edital deve ser publicado com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias, com maior divulgao possvel. 5 - LEILO Dois tipos so encontrados na legislao. O leilo a que se refere a Lei de licitaes e o tratado no plano nacional de desestatizao.

6 - PREGO o tipo de licitao, que a Unio adota para aquisio de bens e servios comuns. realizado em duas fases. INTERNA Denominada preparatria e reservada para a justificao da necessidade de contratao e definio do objeto, dentre outras providencias.

EXTERNA a fase que tem inicio com a convocao dos interessados e realizao da sesso publica de julgamento. Os licitantes habilitados apresentaro propostas contendo a indicao do objeto e do preo. Conhecida as ofertas a de menos valor e os que excedem em at 10% podero apresentar Lances Verbais e sucessivos, at que proclamado o vencedor. O critrio ser sempre do menor preo.

5 - PROCEDIMENTO - FASES DA LICITAO A licitao realizada por meio de procedimentos administrativos com a sucesso de atos ou a pratica conjunta de atos tendentes a permitir a melhor contratao almejada pela Administrao. A licitao compreende duas fases: INTERNA Tem inicio com a abertura do procedimento, caracterizao de contratar, definio precisa do objeto a ser contratado, reserva de recursos oramentrios, dentre outros.

EXTERNA Compreende o edital (convite), que pode ser antecedido pela audincia publica como: habilitao, a classificao, o julgamento, a adjudicao e a homologao. Esta fase tem inicio em regra, com a divulgao do Ato Convocatrio (Edital) prpria da modalidade.

6 - EDITAL O edital de uma licitao, deve ser divulgado interna e externamente, admitindo se a publicao resumida na segunda Hiptese (aviso do Edital). O prazo de convocao dos interessados ser, no mnimo de 30 (trinta) dias para as concorrncias, 45 (quarenta e cinco) dias para os concursos; 15 (quinze) para as tomadas de preos e leilo e 05 (cinco) dias teis nos convites.

O EDITAL DEVE CONTER Objeto da licitao; prazo e condies para a assinatura do contrato; sanses em razo do inadimplemento; local onde poder ser examinado o projeto bsico e o projeto executivo; critrios para participar da licitao e para o julgamento; condies de pagamento; exigncia de seguro, dentre outras clausulas obrigatrias.(Lei 8666/93, Art.40 e incisos).

7 - PRAZO PARA RECORRER DO EDITAL

O prazo para a impugnao do edital e seus termos, inspira, para o licitante, no segundo dia til que antecede a abertura dos envelopes de habilitao nas concorrncias ou dos envelopes com propostas nos convites, tomadas de preos, concursos e leiles.(Lei 8666/93, Art.41 2). 8 HABILITAO DOS PROPONENTES o segundo momento procedimental que obriga o recebimento da documentao e proposta.

3 - CLASSIFICAO DAS PROPOSTAS

Nesta fase as propostas recebem a analise quanto ao seu contedo, visando saber se so, de fato, factveis e se atende ao edital sob pena de desclassificao.

4 JULGAMENTO DAS PROPOSTAS Esta fase ocorre aps a classificao das propostas e nele h confrontao daquela que forem selecionadas.

TIPOS DE LICITAO 1 - Menor preo: (usual); 2 - Melhor Tcnica: (o material mais eficiente, mais rentvel, melhor); 3 - Tcnica e Preo: (preo mais vantajoso e melhor tcnica); 4 - Maior oferta ou lance: (oferta ou leilo).

HOLOGAO Corresponde aprovao do certame e de seu resultado. realizada pela autoridade administrativa no participante da comisso de licitao e indica pela lei local. Em regra, ser aquela que ordenou a licitao.

PODE O AGENTE PUBLICO TOMAR A SEGUINTE DECISO A - Homologar o resultado, procedendo na seqncia adjudicao do objeto ao vencedor; B - Anular o certame, antes a qualquer ilegalidade;

C - Revogar o certame, se presente causa que a autorize;

D - Sanar os vcios das irregularidades que no contaminem o resultado da licitao.

a) Pode decorrer de anulao ou revogao. Anula-se pela ilegalidade conhecida no procedimento, operando efeitos ex tunc e no gerando direito de indenizao (RT,2/Z:164), carecendo o ato ser fundamentado e publicado.
b) A revogao, ao contrario, pode ensejar o direito a indenizao ao licitante, vendedor e que teve para si o objeto adjudicado. Assim a revogao opera efeitos ex nunc e prende-se as razes de interesse publico decorrentes de fatos supervenientes devidamente comprovado (Lei 8666/93, Art.49).

INVALIDAO DA LICITAO

Pode decorrer de anulao ou revogao. Anula-se pela ilegalidade conhecida no procedimento, operando efeitos ex tunc e no gerando direito de indenizao (RT,2/Z:164), carecendo o ato ser fundamentado e publicado.
A revogao, ao contrario, pode ensejar o direito a indenizao ao licitante, vendedor e que teve para si o objeto adjudicado. Assim a revogao opera efeitos ex nunc e prende-se as razes de interesse publico decorrentes de fatos supervenientes devidamente comprovado (Lei 8666/93, Art.49).

 ADJUDICAO DA LICITAO

O solicitante que teve a sua proposta escolhida como o vencedor, ter direito ao futuro contrato. A adjudicao produz os seguintes efeitos: a) Confere ao vencedor o direito a contratao futura; b) Impede a administrao de proceder abertura de outra licitao com idntico objeto; c) Vincula o vencedor nos termos do edital e da proposta consagrada d) Liberar todos os demais participantes, inclusive as garantias por eles oferecidas;
e) Sujeita o vencedor s penalidades previstas no edital se no assinar o contrato no prazo estipulado.