LaeconomapopularsolidariaenelEcuador JosLuisCoraggio1 Introduccin LaltimadcadaregistraenAmricaLatinaunapresenciacrecientedeprcticasydiscursos asociadosaalgunosdeestosnombres:economasolidaria,economadelasolidaridad, economacomunitaria,economapopular,economapopularysolidaria,economasocial, economasocialysolidaria,economadeltrabajo,economaalternativa,economaplural,otra economa. Aestohancontribuidocincocircunstanciasinterrelacionadas: a)lacrecienteincapacidaddelmodeloneoliberaldemercadopararesolverlacuestinsocial quegenera.

Efectivamente,conosincrisisfinanciera,sehavenidoprofundizandounacrisisde reproduccindelavidahumana,generandounaprdidadelegitimidaddelsistemade mercadoglobalyespacioparaaccionescorrectivasdesdeelEstadoolaSociedad; b)lasubsecuenteincapacidaddelEstadoparaatenderaesanecesidadmasivadeaccin asistencial,ylapercepcindequeelmercadoexcluyemasascrecientesdetrabajadoresy consumidoresdemaneraestructural,porloquelasaccionescompensatorias redistribucionistasofilantrpicasnoresuelvenlapobreza,ladesigualdadolaexclusin(sobre locualatestiguanlasyaconsideradasinalcanzablesmetasdelmilenio); c)lapersistentevoluntadsocialdelosmovimientosautoconvocadosalForoSocialMundial paraincluirensuagendalabsquedadepropuestasalternativasparalaeconoma,abriendola posibilidaddeconvergenciasideolgicasyprcticasapartirdelaseriedeposiciones contestatariasquerepresentan; d)lavoluntadpolticamanifestadaporsusreiteradasapuestaselectoralesylasasambleas constituyentesentrespasesqueseadscribenalaideadeunsocialismodelSigloXXI(Bolivia, Ecuador,Venezuela),enelsentidodeafirmarlasformasnocapitalistasdeorganizacin econmica:cooperativas,comunitarias,asociativas,renovadasempresaspblicas,yla perspectivadelcambiodesentidodelsistemaeconmicocomountodo(SumakKawsay, soberanaenunestadomultinacional,pluralismocultural); e)laemergenciaenelNortededospropuestasparaatenderlabrechaentrelasnecesidadesy losresultadosdelMercadoyelEstado:elTercerSectorylaEconomaSocialySolidaria, divergentesperoambasconvocacindeasociarseatravsdelasfundacionesyprogramasde cooperacinconalgunasdelasperspectivassealadasmsarriba,sibiensinunaagendade transformacinrevolucionariadelasestructuras.MientraselTercerSectorproponeproveero

InvestigadordelInstitutodelConurbanodelaUniversidadNacionaldeGeneralSarmiento(Argentina) yDirectorAcadmicodelaMaestraenEconomaSocialdelamismauniversidad.
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losnecesitadosmediantedonesasimtricos,laEconomaSocialySolidariaproponeavanzar conlasolidaridaddemocrticaporelcumplimientodelosderechosciudadanos.2 EltextodelaConstitucinEcuatorianaasumeunadefinicinsustantivadeeconoma,que podemosresumircomoelsistemadeinstituciones,valores,normasyprcticasqueorganizan losprocesosdeproduccin,distribucin,circulacinyconsumodentrodeunmallade relacionesdecooperacindelostrabajoshumanosentresiyconlanaturalezaycuyosentido eslareproduccinydesarrollodelavida,esdecira)lageneracindelascondiciones materialesparaelsustentoolasubsistenciadetodosyb)lareproduccinintergeneracional ampliadadelavida.3 ElSumakKausayeslaformaqueasumeesareproduccinampliadadelavidaenla Constitucinecuatoriana.Estoimplicaorientarelsistemaeconmicodemaneraquepermita lograrcuatroequilibrios:4

El equilibrio de los seres humanos consigo mismo; El equilibrio entre los seres humanos; El equilibrio de los seres humanos con la naturaleza; y, El equilibrio entre las comunidades de seres humanos.

El logro de estos equilibrios requiere una adecuada institucionalizacin de lo econmico, combinando cinco principios:5 (a) Subsistencia por la propia produccin (b) Reciprocidad (c) Redistribucin (d) Intercambio (e) Planificacin
Losequilibriosqueanalizalaeconomademercadosoneso,equilibriosdelosmercados, instrumentalesyporlotantosubordinadosparalograrloscuatroequilibrios(porejemplo:el equilibriodelmercadodetrabajo,altrataralafuerzadetrabajocomounacuasimercanca, atentacontraloscuatroequilibriosindicados). Enrealidad,comotodaeconomanuestraseconomassoneconomasmixtascontressectores agregados: A) Economaempresarialcapitalista B) Economapublica C) Economapopular
JeanLouisLaville:Solidaridad,en:A.D.Cattani,J.L.CoraggioyJLLaville(Org),DiccionariodelaOtra Economa,UNGS/CLACSO/ALTAMIRA,BuenosAires,2009. 3 Estaesunadefinicinantropolgica,universal,referidaalsustentomaterialdelavida.Peronoes suficienteconagregarquesetratadelavidaensociedad.Eltratamientodelconjuntodenecesidadesy deseoslegtimosesundesafofundamentaldetodapropuestadesocialismoparaelSigloXXI. ComunicacinpersonaldeGuillermoNavarro.Esmuysignificativoquemientraslaeconomaformalse concentraenlosequilibriosmicroymacroeconmicosdemercado,aququedansubordinadosala obtencindeotrosequilibriosquedansusentidoalaeconoma. 5 EstoestdesarrolladoenJ.L.Coraggio(Org)Quesloeconmico?,CICCUS,BuenosAires,2009.
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 EnloquesigueintentaremosdarunainterpretacindelmandatodelaConstitucin Ecuatorianade2008respectoalsistemaeconmicoyalgunasvasdeaccinposiblesoyaen marchadentrodeesecampodeprcticas. LaEconomaSocialySolidariaenlaConstitucinecuatoriana LaConstitucindelEcuadorindicaensuartculo283queelsistemaeconmicoessocialy solidario.Asimismoespecificaensuartculo276Elrgimendedesarrollotendrlos siguientesobjetivos: 1.Mejorarlacalidadyesperanzadevida,yaumentarlascapacidadesypotencialidadesdela poblacinenelmarcodelosprincipiosyderechosqueestablecelaConstitucin. 2.Construirunsistemaeconmico,justo,democrtico,productivo,solidarioysostenible basadoenladistribucinigualitariadelosbeneficiosdeldesarrollo,delosmediosde produccinyenlageneracindetrabajodignoyestable.() Aldefinirelsistemaeconmicoporsurelacinconlasociedad,porsuvalorcentralypor sentidoantesquepordeterminadainstitucionalidadprefijadaideolgicamente(comoesel casodeneoliberalismoconrespectoalmercadototal),losconstituyentesadoptaronuna definicinsustantivaypluraldeeconoma,quenosedefineporlosprocedimientosdeclculo einstitucionesdeasignacinptimaderecursossinoporgarantizardemanerasolidariael sustentodetodoslosciudadanoscombinandodiversasformasdeorganizacineconmica: Art.283.Elsistemaeconmicoessocialysolidario;reconocealserhumanocomosujetoy fin;propendeaunarelacindinmicayequilibradaentresociedad,Estadoymercado,en armonaconlanaturaleza;ytieneporobjetivogarantizarlaproduccinyreproduccindelas condicionesmaterialeseinmaterialesqueposibilitenelbuenvivir.() ElBuenViviresunconceptocolectivo,unmododevidaenconvivenciacuyaconcrecinser definidaalolargodelahistoriaporelpuebloecuatoriano,yquenosereducealas preferenciasdelosconsumidoreslimitadosporlaescasezdesusrecursos.Entalsentido,la Constitucinestablecequelaspolticaspblicas(yportantosuorientacindelBuenVivir) debernserdefinidasparticipativamente.6 Elmercado Desdelaperspectivadelacorrientelatinoamericanadeeconomasocialysolidaria7esto significaque,apartirdelarealidadactual,sociedadorganizadayestadodebenre institucionalizarlosprocesoseconmicosdeproduccin,distribucin,circulacinyconsumo, demaneradeimpedirqueelmecanismoglobaldemercadoseautonomicedelassociedadesy

6 EnelArt.85seestablecequeEnlaformulacin,ejecucin,evaluacinycontroldelaspolticas
pblicasyserviciospblicossegarantizarlaparticipacindelaspersonas,comunidades,pueblosy nacionalidades. 7 Esacorrienteespluralytienemuchasvertientes.Ver,porejemplo:J.L.Coraggio(Org),Laeconoma SocialdesdelaPeriferia.Contribucioneslatinoamericanas,UNGS/ALTAMIRA,BuenosAires,2007.

senaturalicecomolaeconoma,generandoconsecuenciassocialesnoatribuiblesaningn actorresponsablesinoalosmercados,tpicolemaneoliberal. Significaademsqueelutilitarismoindividualistayelfindellucroprivado,coconstitutivoscon elmercadolibre,debensubordinarsealosprincipiosdesolidaridad(seguridadyautocontrol decondicionesbsicasdelapropiavida,reciprocidadsimtrica,redistribucinprogresiva, planificacindemocrtica)ylacorresponsabilidaddetodosporlasatisfaccindelas necesidadesylacalidaddelmododeconvivenciadetodos,bajolaracionalidadreproductiva, incluidalanaturaleza.8 Estesegundosignificadoimplicaquenosetratameramentededesmonopolizaryhacer competitivoalmercadodeacuerdoalautopadelmercadoperfecto,puessteenningncaso puedesersolidariooasegurarlajusticiasocial,porsufragmentacinintrnsecaysuticadel cuidadoegocntricodesmismoylairresponsabilidadporlosotros.Implicatambinadmitir quepartimosdeunaeconomademercadoperifricaydeformadayqueesposibleconstruir otraeconoma,socialmenteintegradaysolidaria,sintenerquepasarporelintentode desarrollarunaeconomademercadopretendidamenteautorreguladacomoenlospases consideradosmsdesarrollados.9 Estonoimplicanegarlaeficacia(limitada)delmercadocomoinstitucindecoordinacin parcialdelasmltiplesiniciativasfragmentarias,sibienlasexternalidadesnegativassobre otrosactores,sobrelasociedadengeneralysobrelanaturalezaascomolascrisisrecurrentes nopuedenserevitadasporesemecanismosisedejalibradoasmismo.10Indicaentoncesque elmercadodebeserreguladoysusprcticassubyacentessubvertidas.Aselprincipiode planificacinyperspectivareflexivaesafirmadoclaramente(artculo275)11enunmomento histricoenqueelneoliberalismopretendahaberacabadoconesapretensinde interferenciaconelmercadolibre.Otrocamino,msclaramenteexpresadoenelproceso boliviano,eslapropuestadesuperaralmismoparadigmamodernistaycolonizador,algobien distintodeefectivamentelograrelcrecimientoyelprogresomodernosporlavadelaaccin poltica. Unapluralidaddeactoreseconmicos Elpensamientonicohaimpuestoelparadigmadelaempresadecapitalcomolaformade organizacineconmica.Duranteestostreintaaosdeneoliberalismosehapretendido introyectarlaspautasdecomportamientopropiasdeltipoidealdegestinempresarialal Estado,alaescuela,inclusoenlaspolticasdefomentodelemprendedorismodelospobres. Loquenoseajustabaaesepatrneraoburocrticoestataloinformalsubterrneoyen
VerFranzHinkelammertyHenryMora,Economa,sociedadyvidahumana.Preludioaunasegunda crticadelaeconomapoltica,UNGS/ALTAMIRA,BuenosAires,2009. 9 UnproyectodeleyderegulacindelmercadoderecientecirculacinenEcuadorest,sinembargo, inspiradoenlamismautopadelmercadoperfectoqueorientalasprcticasneoliberales. 10 FranzHinkelammertyHenryMora,opcit. 11 ElEstadoplanificareldesarrollodelpasparagarantizarelejerciciodelosderechos,la consecucindelosobjetivosdelrgimendedesarrolloylosprincipiosconsagradosenlaConstitucin. Laplanificacinpropiciarlaequidadsocialyterritorial,promoverlaconcertacin,yserparticipativa, descentralizada,desconcentradaytransparente.
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amboscasosineficientepornoatenersealoscriteriosdemaximizacindelarentabilidad, nicosentidoracionalsistmicoposibleparaelutilitarismo. Encambio,laConstitucindelEcuadorreconoceunaeconomamixtaconunapluralidadde actoresydetrabajos,queinterpretamoscomosigue:12 1. Empresasprivadas,motivadasporelafndelucro,estructuradasalrededordela relacinpatrn/empleados 2. EmpresaspblicasyentesdelEstado,productoresdebienes,serviciosyenparticular debienespblicosconfinesdeasegurarlacohesinsocialylaredistribucindemodo deavanzarenlarealizacindelosderechoscomocaminoalBuenVivir. 3. Cooperativas,asociacionesconfineseconmicosnodelucro,ycomunidades,todas ellasformasdeorganizacinenbasealazoscomunitariosheredadosoconstruidosya laasociacinlibredetrabajadores,tambindenominadasenconjuntoeconoma popularysolidaria.13 4. Domsticas,reconociendolasformasdetrabajoproductordebienesyserviciospara elpropioconsumo,enparticularlaeconomadelcuidadoenlasunidadesdomsticas osusextensionesvaasociacinolazosdecomunidad. 5. Familiares,abarcandounamultiplicidaddeformasdeaccineconmicaorganizada comoemprendimientoscontrabajofamiliar. 6. Autnomas,abarcandounadiversidaddetrabajosautnomosdeindividuosno asociados. Elintersindividualysurealimentacinconelmercadonoseniegan,peroaparecenotras pautasderelacionamientonomercantilistas:lareciprocidad,laredistribucin,lasolidaridad. Elcomercionosiempreserigeporlaformacindepreciossegnlaofertaylademanda,niel principiodeintercambioesmsqueunodelosprincipiosdeinstitucionalizacindela economa.Setratadeconstruirunaeconomaconmercado,nodemercado,superandola tendenciaaunasociedaddondeelxitoofracasoeneljuegodemercadoseadefinitoria. Elsistemaeconmicosocialysolidario,laeconomapopularyeldesafodelaspolticas pblicas EsusualutilizarladenominacindeEconomaSolidariaparalapromocindeactividades econmicasasociativasautogestionadasporlospropiostrabajadoresafindeintegrarseal 12 Art.283.()Elsistemaeconmicoseintegrarporlasformasdeorganizacineconmicapblica,
privada,mixta,popularysolidaria,ylasdemsquelaConstitucindetermine.Laeconomapopulary solidariaseregulardeacuerdoconlaleyeincluiralossectorescooperativistas,asociativosy comunitarios. SibienlaConstitucinestableceendiversoslugareselprincipiodesolidaridad,alestablecer taxativamentelasformasdelaeconomapopularysolidariatomacomocriteriolaasociacinde miembrosdeunidadesdomsticasdistintas(cooperativas,asociacionesycomunidades)ynosus relacionesuobjetivosrespectoasuentornoolasociedadensuconjunto.
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sistemaeconmicoquelosexcluy.Poragregacinyencadenamientos,losemprendimientos popularesysolidariospuedenirconstituyendounsectororgnicodepesocrecienteenla economa,capazdemoderarlosefectosdelainsuficienciadinmicadelmodeloproductivoy disputarlahegemonadelasformascapitalistas,suparadigmaempresarialysusvalores.14 LaConstitucindelEcuadorvamuchomsalldeeso:eselsistemaeconmicoensu conjunto,consussectoresdeeconomapopular,empresarialcapitalistaypblicaelquetiene quesersocialmenteorientadohacialaproduccindelasbasesmaterialesquehacenposibleel BuenVivirydesarrollarlacorresponsabilidaddetodosporlalibertaddeopcionesdebuena vidadetodos.Enesesentido,esclaroquelaeconomasolidarianoselimitaalasformas asociativaspopularessinoqueincluyelasformaspblicas(aplicacindelprincipiode redistribucinyreciprocidadnormativa,comoenelsegurosocialolosbienespblicos gratuitos)yformasdesolidaridadasimtricapropiasdelafilantropaempresarialodeotras organizacionesdelasociedadcivil.(verdiagrama)
La Economa Solidaria en la Economa Mixta Economa Pblica
Nacin, regiones, provincias, municipios, empresas publicas.

Economa Empresarial-privada

Empresas, grupos econmicos, holdings, clusters

Empresas pblico privadas

Seguro social, salud, educacin, planificacin.

Organismos filantrpicos Fundaciones, cogestin obrera, cooperativas de capital y trabajo Ongs, sociedad civil, actividades productivas apoyadas por el Estado Cooperativas, asociaciones, mutuales, redes, comunidades

Presupuestos participativos Gestin asociada

Emprendimientos familiares, sector informal, autoconsumo, trabajo asalariado

Economa Solidaria

Economa Popular

Ecuadoresunpasquecuentaconunaampliahistoriadepromocinyfinanciamientode emprendimientosdesectoresexcluidospororganizacionesdelasociedadcivil,yenespecial ONGsygrupossolidarios.LonuevoqueofrecelaConstitucinesqueelEstadoasumauna polticaactivadedesarrollodelaeconomapopularysolidariacomoformaorgnica emancipadoradelostrabajadores.Lacuestin,almomentodedefinirpolticassersortearla tentacinburocrticadeponerordenenunmundobsicamenteinformalconlaidea darwinianadelograrlaintegracinalmercadoimpulsandolosemprendimientoshaciael caminodelasmicropequeasmedianasyfinalmentegrandesempresasdecapital.Es

Entalsentidovanlasusualespropuestasdelograrencadenamientosentreemprendimientosyconel poderdecompradelosgobiernoslocales,deintervenirdemaneraintegralenmbitosterritoriales,de armarredesdeintercambiomultirecprocoenbaseamonedaslocales,depropiciarlasoberana alimentaria,etc.
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fundamentaltenerpresentequeconsolidacin,crecimiento,desarrolloycomplejizacindela economapopularysolidariaimplicanoslotrabajarsobrelascooperativas,asociacionesy comunidadesyaexistentes,sinopropiciarlaasociacin,lacooperacinyformasno destructivasdecompetenciaentrelosactoresdelaeconomapopularensentidoamplio, superandorealmentelabrechaentrepolticassocialesyeconmicas.Peroestonopuede decidirseenunamesadedebatedeelitesprofesionales,sinoquerequierelaactiva participacindelosactorespopulares,enparticulardeloscolectivosquetienenpropuestas culturalesysocietalesalternativas. Lejosdelimitarsealapromocindemicroemprendimientos,microcrditos,etc.aislados,una polticadeeconomasocialysolidariadebedefinirseyoperarconstruyendotramasen territorios,buscandolacoherenciaentresistemasdenecesidadesycapacidades.Peroadems sualcanceesmuchomsamplio:debeincidirenlosentornoslocales(laeficienciay sostenibilidaddelosemprendimientospuededependermuchomsdesuentornoinmediato quedelagestininterna),enelsistemadeprecios,particularmentedelossalarios,enel sistemafiscalytributario,enlapolticadecomercioexterior,enlacomposicinysentidodela inversinyelconsumo,enellogrodelasoberanaalimentariayenergtica,valorescolectivos quenopuedereducirsealasumadepreferenciasindividualesolocales.Msalldel atomizadomicrocrdito,unapolticafinancieraacordeconlaESSdebemodificarlaestructura financiera,demodoqueelahorropopularrealimentelosciclosdeproduccinreproduccin colectivasdelosterritorios.LossujetosdelaESSdebenincluiratodoslosmovimientos socialesqueproponentransformacionesestructurales,paraquelaeconomanoseasloun modoindividualdeganardinero,sinoderesolversolidariamentelasnecesidadesydeseos legtimosdetodoslosciudadanosycomunidades.Msquelaasistenciatcnicapuntual,es precisodesarrollaryreorientarelsistemadecienciaytcnicademodoquehagaefectivala voluntaddelosconstituyentesdeponerlacienciaylatecnologaalserviciodelasformasde produccinqueasegurenelbuenvivirdelapoblacin. UndesafoprincipalqueenfrentaelgobiernoparalograrunaEconomaSocialySolidariaes queenrealidadnohaymodelos.Nohayunsenderociertoylinealdedesarrollodela economapopularysolidariaquepuedamapearseyproveerunarutaprogramadadeaccin. Estamosanteunampliocampodeaccinquedebedarlugaralaexperimentacin,al desarrollorizomtico,alaprendizajesobrelamarcha,yellorequieredeespaciospblicos pluralesydemocrticos.Nosetratadepromoverlagranindustriaodemeramentesubstituir importaciones,sinodeacompaareldesarrollodenuevosactoressocioeconmicos,de cambiarelcampodefuerzasenlaeconoma,porloqueunapolticacentralesprofundizarla transformacindelestilodegestindelapoltica.