NORMATIVIDAD DEL SNIP EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Oficina de Asistencia Tcnica - Ayacucho Junio 2007

MARCO GENERAL
EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN

Sistemas Administrativos
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN Artculo 10 [...] Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control presupuesto, tesorera, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Artculo 33 [...] La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES Artculo VIII.- Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del sector pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas adm. del estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Presupuesto Tesorera Inversiones Contadura Control

LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS

Contrataciones y adquisiciones

El pasado de la Inversin Pblica

Antecedentes
Antes, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad .... Expediente Tcnico Ejecucin de obra
PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

Idea

Ello explica las malas experiencias

INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

El pasado de la Inversin Pblica

Antecedentes
PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA

algunos ejemplos
HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL De US$ 400 invertidos en la ltima dcada, el 75% requiere rehabilitacin

La falta de evaluacin tcnica facilit la ineficiencia en el manejo de los recursos, la ineficacia de la accin pblica y la falta de transparencia

TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO Demanda proyectada: 4000 por da Demanda efectiva: 500 INADE US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras, 38 veces ms que el precio de mercado

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Madre de Dios
Mirador de Tambopata
En 1997, el Municipio de Tambopata inici la construccin de un mirador de ms de 40m de altura.
Ubicacin: Interseccin de la Av. Fitzcarrald y Av. Madre de Dios Costo: Dos millones de nuevos soles

Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales

La construccin dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad que genera. La ubicacin de la construccin obstruye el trfico.

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Tumbes Monumento al rbitro y Boulevard de la Madre

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Tumbes Monumento al lagarto y Malecn de dos pisos

La tasa de analfabetismo en Tumbes es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Huancavelica Auditorio Subterrneo

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Huancavelica Centro Cvico

El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza Slo el 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

SNIP

Descentralizacin del SNIP

Marco Legal

2000

Ley del SNIP

(exclua a Gobiernos Locales)

2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

Dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales, en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 222 municipalidades aplican de forma efectiva las disposiciones del SNIP.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

QUINES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DEL SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin. Las Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional. Los Gobiernos Regionales y Locales
Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Decreto Supremo N 157-2002-EF

Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SNIP?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas

El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Malos

Proyectos Buenos

SNIP

Proyectos Buenos

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables, slo hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.

CICLO DEL PROYECTO

Procedimientos Ciclo del proyecto

Idea

Pre Inversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

PostInversin

Evaluacin Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el tiempo Utiliza total o parcialmente recursos pblicos Tiene por finalidad crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Qu es un Proyecto Viable?
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:

beneficios

Socialmente rentable Sostenible y

costos

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc.

Compatible

con las polticas sectoriales nacionales.

Enmarcados en los Esfuerzos y prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)

ORGANIZACIN DEL SNIP

Cmo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSION

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS

SNIP

INTEGRANTES DEL SNIP

EN CADA SECTOR

EN CADA GOBIERNO REGIONAL

EN CADA GOBIERNO LOCAL

ORGANO RESOLUTIVO
MINISTRO PRESIDENTE ALCALDE

DGPM

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES

UNIDADES FORMULADORAS
UNIDADES EJECUTORAS

UNIDAD FORMULADORA
Registra la informacin en el Banco de Proyectos, independientemente de la codificacin presupuestal utilizada. Identifica el problema y proponen la alternativa de solucin.
Elabora los estudios de preinversin, los mismos que deben guardar concordancia con los Lineamientos de Poltica Sectoriales, y en los GR y GL, con sus PDC.

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES

Las OPI-GN, evalan y aprueban los estudios de preinversin y cuando tienen la delegacin declaran la viabilidad de los proyectos. Las OPI-GR o GL, solamente evalan y declaran la viabilidad cuando tienen la delegacin. Propone metodologa y parmetros.

Capacita a las unidades formuladoras.

Realiza seguimiento a los proyectos.

ORGANO RESOLUTIVO

Establece lineamientos de poltica sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno. (Anexo SNIP-11) Puede delegar las facultades de su sector, GR y GL para la evaluacin de los proyectos de su responsabilidad. Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.

UNIDAD EJECUTORA

Elabora expedientes tcnicos y ejecutan los proyectos viables. Observa el cumplimiento de los parmetros aprobados en la preinversin (costo, cronograma, metas, diseo). Realiza seguimiento permanente a los proyectos en ejecucin.

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

OPI 30 45 45

DGPM 20 30 30

DELEGACION DE FACULTADES

QUE ES LA DELEGACIN DE FACULTADES?

SIN DELEGACIN DELEGACIN A OPI-GR DELEGACIN A OPI-GL

Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local.
No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, sino que la evaluacin y declaracin de viabilidad es hecha por estas OPIs.

GL GR Perfil

GR Perfil

GL Perfil

OPI-GN evala

OPI-GR evala

OPI-GL evala

MEF viabilidad

OPI-GR viabilidad

OPI-GL viabilidad

Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

DELEGACIONES VIGENTES

UF - GL En general MONTO. SIN

UF-GR En general MONTO. SIN

UF-GL, GR, GN PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE Hasta S/.8000,000.00 Otros PIPs Hasta S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO LOCAL

OPI GOBIERNO REGIONAL

OPI GOBIERNO NACIONAL

DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Requisitos que deben cumplir los GRs y GLs para usar delegaciones:

Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de gobierno.

La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado.

Proponer solucionar problemas finalidad de la Entidad.

vinculados

con

la

Enmarcarse en Lineamientos de Poltica y en PDC.

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFIL
hasta S/3500,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transp. Terrestre Subprog 034: Irrigacin

hasta S/2000,000
Dems Prog y Subprog del Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/3500,000 hasta S/8000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transp. Terrestre Subprog 034: Irrigacin

> S/2000,000 hasta S/6000,000

Dems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/8000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transp. Terrestre Subprog 034: Irrigacin

> S/6000,000
Dems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programtico

DELEGACIONES A EMPRESAS MUNICIPALES DE SANEAMIENTO

Pertenecer a ms de un Gobierno Local, PIP debe enmarcarse en la Funcin 14: Salud y Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y Subprograma 0127: Saneamiento General, Monto de inversin del PIP, a precios de mercado, igual o menor a S/.3000,000.00.

PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN EL MARCO DEL SNIP

Nmero de PIPs declarados viables en el marco del SNIP 10000
8335 8000 6000 4000 3331 1794 378 0 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

2000

510

Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 300 municipalidades aplican el SNIP.

Viabilidad Descentralizada
El MEF le otorga la viabilidad slo al 1% de los Proyectos de Inversin Pblica
8335 PIPs declarados viables en el 2005 segn delegacin

OPI GN; 464; 6%

DGPM; 45; 1%

PLIEGOS; 1383; 17%

OPI GL; 4358; 51%

OPI GR; 2085; 25%

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Viabilidad Descentralizada
El MEF le otorga la viabilidad al 31% del monto total de inversin de PIPs formulados y declarados viables Monto de inversin pblica en el 2005 segn delegacin
(Millones de nuevos soles)
PLIEGOS 9% (S/. 550 MM)

OPI GN 14% (S/. 860 MM)

DGPM 31% (S/. 2,015 MM)

OPI GL 22% (S/. 1,402 MM)

OPI GR 24% (S/. 1,503)

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

EL PIP MENOR
PROYECTOS MENORES A S/.100,000.00

Unidad Formuladora

Oficina de Programacin e Inversiones

Llena Formato

Evala y declara la viabilidad

METODOLOGA SIMPLIFICADA PARA PROYECTOS MENORES

Identificacin del problema Descripcin del componentes Beneficiarios Costo y financiamiento de la inversin proyecto y sus

Costo de operacin y mantenimiento

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS
Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin, atencin o rehabilitacin. Unidad Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y declaran elegibilidad

PRECISIONES SOBRE EL SNIP Y LOS GOBIERNOS LOCALES

TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTN SUJETAS AL SNIP?

NO
ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVS DE:

1. Una incorporacin normativa.

2. Una incorporacin voluntaria.

Resolucin Directoral de la DGPM Acuerdo de Concejo

NMERO DE MUNICIPALIDADES INCORPORADAS

Normativa: - Directiva N 004-2003EF/68.01
Normativa = 129 Obligatoria = 24 Voluntaria = 147

- RD N 005-2005-EF/68.01
Obligatoria: PIP mayor a S/. 750 000
8%
OBLIGATORIA

48%
VOLUNTARIA

44%
NORMATIVA

Voluntaria: Acuerdo de Concejo Municipal

REQUISITOS PARA INCORPORAR AL SNIP A NUEVOS GLs

En algn momento todos los Gobiernos Locales sern incorporados al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Deben cumplir como mnimo:

Acceso a internet. Personal capacitado en el SNIP. Compromiso del Concejo Municipal de apoyar fortalecimiento tcnico en su Gobierno Local.

QU BENEFICIOS OBTENGO?
1.

Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (la ciudadana lo siente).

2.
3.

La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.
No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qu hacer).

4.
5.

Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo).

Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico). Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).

6.

Si no tengo los recursos para constituir una OPI Qu puedo hacer?

1.

Si no cuentas con los recursos humanos y logsticos para implementar tu propia OPI, puedes suscribir un Convenio de Cooperacin Interinstitucional para encargar las evaluaciones de los PIP que formules a otra OPI-GR, OPI-GL, universidades, asociaciones municipales u otra entidad especializada sin fines de lucro.
Tambin puedes contratar los servicios de una entidad privada especializada. Sigues siendo responsable por los PIPs cuya evaluacin sea encargada y que ejecutes.

2.

3.

Si encargo la evaluacin de los PIPs de mi Municipalidad a otra OPI Cules son mis obligaciones?

1. 2.

Comunicar a la DGPM la suscripcin del Convenio. Formular mis PIPs, remitirlos para su evaluacin a la OPI encargada y levantar las observaciones, si hubieren. Registrar el PIP, la evaluacin y la declaracin de viabilidad, si corresponde, en el Banco de Proyectos del SNIP.

3.

4.

Informar a la DGPM sobre los PIP declarados viables.

Si mi OPI est encargada de la evaluacin de los PIPs de otra Municipalidad Qu obligaciones tiene?

1.

Evaluar y, de ser el caso, recomendar la viabilidad de los PIPs que la Municipalidad encargante remiti para evaluacin.
Emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin durante la fase de evaluacin de los PIPs de la Municipalidad encargante. Realizar el seguimiento de los PIP cuya viabilidad haya recomendado, durante la fase de inversin.

2.

3.

SI SOY UN GOBIERNO LOCAL RECIENTEMENTE INCORPORADO AL SNIP DEBO HACER PERFILES DE TODOS MIS PROYECTOS?

NO
Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP deben hacer estudios de preinversin (perfiles) para sus proyectos nuevos.

CULES SON LOS PROYECTOS NUEVOS DE UN GOBIERNO LOCAL INCORPORADO POR RD?
Los que al 31.12.03 o 31.12.05:
1. 2.

No se encontraban en ejecucin No contaban con un expediente tcnico (an en elaboracin)

En el caso de incorporacin posterior la fecha antes sealada se extiende hasta el pedido de incorporacin

ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA

LA PROGRAMACIN PARA LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

Los pliegos presupuestarios deben programar el financiamiento de los proyectos de inversin pblica, para efecto de su ejecucin, operacin y mantenimiento, segn corresponda.

Inciso d) de la Quinta Disposicin Final de la Ley de Presupuesto 2006, Ley N 28652

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS
Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin, atencin o rehabilitacin. Unidad Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y declaran elegibilidad

FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DEFINITIVOS

PERFIL

Para los GR y GL: hasta el 5% del 20% de lo percibido por Canon y Regala Minera

PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOS

Con cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos 5 Inversiones

USOS DEL CANON Y REGALA MINERA

Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% de los recursos de Canon y Regala Minera para: Mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local,

Financiar los gastos generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de PIPs.

USOS DEL CANON Y REGALA MINERA

Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que: Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.
Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

CONTACTOS: Oficina de Asistencia Tcnica: Econ. Vladimir Contreras A. fcontreras@mef.gob.pe

Consultas Generales: snip@mef.gob.pe

http:// ofi.mef.gob.pe
Muchas Gracias.