1. Definicin y resea histrica a nivel mundial sobre el origen y evolucin de la administracin y prevencin del desastre. Definicin.

Los desastres, equivocadamente denominados "naturales", parecen convertirse en circunstancias cotidianas de la existencia de millones de pobladores en Amrica Latina y otras latitudes del orbe. Caracterizados comnmente por la cantidad de prdidas humanas y econmicas sufridas a corto plazo, los desastres son ms bien fenmenos de carcter y definicin eminentemente social, no solamente en trminos del impacto que los caracteriza, sino tambin en trminos de sus orgenes, as como de las reacciones y respuestas que suscitan en la sociedad poltica y civil. Resea histrica Sus orgenes trascienden el perodo inmediato de su concrecin, remontndose al proceso histrico de desarrollo o subdesarrollo de zonas, regiones o pases; y, su proyeccin temporal tambin rebasa los momentos del impacto inmediato y de restauracin de las condiciones bsicas de existencia humana, para comprender un mediano y largo plazo en que el impacto de una crisis coyuntural (desastre) alterar notablemente el desarrollo futuro de las comunidades o agrupaciones humanas afectadas. La naturaleza social de los desastres no encuentra, sin embargo, la atencin correspondiente desde el punto de vista del aporte que las ciencias sociales hacen a su estudio en Amrica Latina o en la contribucin al debate sobre la prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Este contexto contrasta notablemente con el desarrollo que se ha impulsado en varios pases de Norteamrica, Europa y Oceana, donde existe una ya larga tradicin en el estudio social de los desastres y una masa crtica de instituciones e investigadores abocados a la temtica. Adems, existe una lgida relacin entre la comunidad acadmica y la comunidad practicante en la planificacin para los desastres. El dominio que ejercen las ciencias naturales y bsicas sobre la problemtica de los desastres en el sub-continente latinoamericano es casi total. El estudio de patrones ssmicos

y climatolgicos, de la dinmica terrestre, y de estructuras ingenieriles entre otros variados aspectos, pone un nfasis notorio en los problemas de prediccin y en la adecuacin de estructuras a los parmetros fsicos de los eventos naturales que amenazan la sociedad. Pero la sociedad no aparece en la frmula, ni como objeto de estudio, ni como objeto de accin y cambio en cuanto sus patrones de comportamiento y de incidencia en la concrecin de situaciones de desastre. Cada ao, cada mes, en cada lugar del mundo, se presentan diversos fenmenos naturales que ponen en riesgo la vida, la salud, las pertenencias y la economa de un pas. Todo el mundo se estremece ante los lamentables resultados y nuevamente la naturaleza nos ensea lo vulnerables que somos ante sus embates, por lo que algo importante que debemos preguntarnos es: qu tan preparados estamos?en cunto tiempo ya nos habremos olvidado del problema?cundo nos tocar a lo dems enfrentarnos con un desastre natural? Terremotos, huracanes, tsunamis, erupciones volcnicas, inundaciones, deslaves, tormentas de nieve, granizo, sequas, viento, incendios, todos eventos naturales, todos han cobrado vidas y han generado gastos y prdidas incalculables, que en muchas ocasiones pudieron quiz evitarse si hubiramos estado preparados o por lo menos, se hubieran minimizado sus efectos posteriores si siempre estamos siempre listos para enfrentarlos, porque algunos pueden ser predecibles, pero otros nos tomarn siempre por sorpresa. A nivel mundial, el nmero de desastres ms frecuente es el provocado por huracanes (38%), seguido de sismos, (29%) e inundaciones (27%). Los que han dejado mayor nmero de muertos han sido los sismos (47%), seguidos levemente por los huracanes (45%) y un 7% de inundaciones. En perdidas econmicas, los efectos ms fuertes los ocasionan los sismos (35%), seguidos de las inundaciones (30%) y los huracanes (28%).

2. Definicin y resea histrica en Venezuela sobre el origen y evolucin de la administracin y prevencin del desastre. Definicin: Los desastres son alteraciones intensas de las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el hombre, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Resea Histrica La Autoproteccin nace con el hombre mismo. es el recurso individual y correctivo de preservar su propia integridad, su especie y la de su ambiente. El enfrentar situaciones de desastres ha permitido a travs de la evolucin del tiempo, conformar agrupaciones a nivel mundial siguiendo estrategias para establecer medidas de prevencin social. En Venezuela ha existido preocupacin por crear Grupos de Ayuda, Asistencia, Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin que por la ubicacin geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica, Andina y Amaznica, est expuesta a una alta vulnerabilidad de Fenmenos Naturales, Sociolgicos y Tecnolgicos. En la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas Juntas de Subsistencias, como medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial 18.913). En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias. El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el rgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades pblicas (Gaceta Oficial 19.637). El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el

ro Orinoco en esa poca; siendo sta, la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres. Y el 16 de noviembre de 1.943, se dicta una resolucin donde se reglamenta su campo de accin para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de atender damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199). An, para esa fecha el termino Defensa Civil no se haba utilizado como smbolo de preparacin y atencin de desastres en el Pas. Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de mayo de 1958, la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la Direccin de Asuntos Sociales. A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), presidido por el Ministerio de Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar en lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad. El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la Comisin de Defensa Civil, con la funcin de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes causados por calamidades pblicas por cualquier origen, socorriendo simultneamente a la poblacin afectada. A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante emergencias causadas por fenmenos naturales catalogadas como calamidades pblicas. El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el Presidente de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn alistados en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerrseles.

Administracin del desastre en Venezuela El Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres es el instrumento rector del desarrollo articulado y coordinado de las acciones en las distintas fases y etapas de la administracin de desastres y determinar las responsabilidades que incumben a los organismos gubernamentales y no gubernamentales y a las personas individuales, as como los mecanismos de cooperacin interjurisdiccional, que intervienen como organizaciones de atencin secundaria en caso de desastres. Las responsabilidades asignadas en el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, deben incluir la cooperacin y ayuda mutua de los organismos estadales y municipales limtrofes con relacin alas capacidades disponibles y cobertura del espacio geogrfico donde ocurra el desastre. Como componente esencial, las polticas y estrategias de proteccin civil y administracin de desastres debern considerar, dentro de los planes de preparacin para casos de desastres, los aspectos de configuracin territorial y urbanstica regional, municipal y parroquial. Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, Organismo responsable de la Administracin y prevencin del desastre a fin de coordinar la accin de los Organismos competentes, ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa. En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164. Por vez primera se seala a Defensa Civil como un SISTEMA NACIONAL En 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres .

3. Ordenamiento jurdico que rige la administracin y prevencin de desastres en Venezuela. Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional (Gaceta Oficial N 38.280 del 26 de septiembre de 2005) Artculo 3 Funciones de la Fuerza Armada Nacional Sern funciones especficas de la Fuerza Armada Nacional: Actuar como sujeto en apoyo de instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional o local, para la ejecucin de tareas vinculadas al desarrollo econmico y social de la poblacin, y en operaciones de proteccin civil en situaciones de desastre en el marco de los planes correspondientes. LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES Publicada en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N 5.557, Extraordinaria de fecha martes 13 de noviembre del 2001. Decreto Presidencial N 1.557 con Fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el mbito nacional, estadal y municipal. Artculo 2. La Organizacin de Proteccin civil y Administracin de Desastres formar parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana.

LEY DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS Y BOMBERAS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS DE CARACTER CIVIL. EXPOSICIN DE MOTIVOS DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS Y BOMBERAS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS DE CARCTER CIVIL Objeto ARTICULO 1. El presente Decreto ley tiene por objeto establecer la estructura, competencia, organizacin, administracin y funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil, su articulacin en el mbito nacional, estadal y municipal, as como las normas que rigen el ejercicio de la profesin de bombero y bombera, con el fin de garantizar la integridad de los ciudadanos y la proteccin de los bienes pblicos y privados. Todas las dependencias de la Defensa Civil, a escala nacional, regional y municipal, incluyendo aquellas donde las funciones de defensa Civil sean ejecutadas a travs de entes descentralizados, debern adecuar su estructura y funcionamiento, a la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, de conformidad con lo previsto en el presente Decreto Ley. Los bienes, derechos, obligaciones y acciones, a favor o en contra de la Repblica, derivados de la gestin de la Direccin Nacional de defensa Civil, que se suprime de acuerdo a lo establecido en este Decreto ley, sern asumidos plenamente por el Ministerio del Interior y Justicia. En el caso de las Direcciones Estadales o del Distrito Metropolitano de Defensa Civil y cualquier otro ente descentralizado de los estados que se desempee en la actualidad, en funciones de Defensa Civil, sern asumidos por las Gobernaciones respectivas. El Ministerio del Interior y Justicia responder directamente por los derechos adquiridos por los funcionarios y obreros de la Direccin Nacional de Defensa civil, en razn de los servicios laborales prestados. Las Gobernaciones respectivas y el distrito Metropolitano respondern directamente por los derechos adquiridos por los funcionarios y obreros de la Direccin Nacional de defensa Civil, en razn de los servicios laborales prestados.