Estado Economía y Hacienda Pública 9

XALAPA, JULIO-DICIEMBRE DE 2005
NM. 9 JULIO-DICIEMBRE DE 2005
Francisco Melndez Hernndez
Aplicacin de un modelo de desarrollo dualista en Mxico

Adolfo Fernndez Torres
La modernizacin administrativa de los gobiernos locales

Hilario Barcelata Chvez
Francisco Montfort Guilln Veracruz-Boca del Ro: socio-organizacin y territorialidad Daniel Romero Len Integracin Mxico. EUA Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico Luz Anglica Gutirrez Bonilla Repensar Veracruz
El impuesto predial en las entidades federativas

Jos Manuel Mvil Aguilera y Carlos Sangabriel Rivera
Los beneficiadores de caf en Coatepec, Veracruz
ARTCULOS Francisco Melndez Hernndez Aplicacin de un modelo de desarrollo dualista en Mxico Adolfo Fernndez Torres La modernizacin administrativa de los gobiernos locales Hilario Barcelata Chvez El impuesto predial en las entidades federativas Jos Manuel Mvil Aguilera y Carlos Sangabriel Rivera Los beneficiadores de caf en Coatepec, Veracruz Francisco Montfort Guilln Veracruz-Boca del Ro: socio-organizacin y territorialidad Daniel Romero Len Integracin Mxico-EUA: Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico Luz Anglica Gutirrez Bonilla Repensar Veracruz RESEAS Aime Figueroa Neri (dir.). Cuenta Pblica en Mxico. Evaluando el laberinto legal de la fiscalizacin superior, Universidad de Guadalajara, Mxico, 2005 Por: Benjamn Sigenza Salcedo Cosso, Jos Ramn. Dogmtica constitucional y rgimen autoritario, Biblioteca de tica, filosofa del derecho y poltica, Fontamara, Mxico, 1988. Por: Ana Lilia Ulloa Cullar 90 85
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Francisco Melndez Hernndez*
RESUMEN Este artculo parte de una revisin de las caractersticas de los modelos de crecimiento econmico y se selecciona el modelo de Mankiew-Romer-Weil, por su importancia en la explicacin del comportamiento econmico de posguerra en los pases de la OCDE, complementndose las variables originales con un conjunto de variables de carcter socioeconmico para controlar la influencia de estos aspectos tan importantes en los pases en vas de desarrollo, tales como la proporcin de poblacin de 5 aos y ms que habla lengua indgena, la proporcin de trabajadores agropecuarios en la fuerza de trabajo total, la densidad demogrfica y la proporcin que representan los gastos pblicos en el producto interno bruto de cada entidad federativa resultando que la ecuacin que explica el ingreso, por trabajador en el ao final (2003) tiene un coeficiente de determinacin de 98 por ciento y los signos de las principales variables son como se espera.
ABSTRACT This article starts on a review of economic growth models features stressing the importance of the Mankiew-Romer-Weil model since it is a most adequate instrument in explaining OECD countries economic growth after World War II, and adding some socioeconomic variables that have an impact in most developing countries in order to control the statistical influence of their different institutional setting. Amongst such variables there is the proportion of population 5 and more years old that speak a native language, the proportion of workers in agricultural and cattle activities in the total work force, the population density and the proportion of GDP that is accounted for by local government expenditures. The final equation presents a coefficient of determination of 98 percent and signs of most main variables are as expected. La funcin de produccin Cobb-Douglas El punto de partida que se utiliza en la explicacin del proceso econmico de crecimiento es la funcin de produccin. La funcin de produccin tipo Cobb-
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana.
Douglas ha sido utilizada para explicar el crecimiento de economas desarrolladas como la de Estados
Unidos, en el perodo1909-1949, por Robert Solow, en una investigacin ya clsica, que fue pionera en el tratamiento del problema central del crecimiento econmico: la del cambio tcnico frente a la acumulacin del capital.1 Esta ecuacin y sus derivadas se han utilizado ampliamente, por lo cual se muestran algunas de sus derivaciones a continuacin: 1) 4) 3)
k = sAk L + 1 ( d + n) k
Si se divide por k para obtener la tasa de crecimiento del capital por trabajador, k, entonces:
k = sAk 1 L + 1 (d + n)k
Y = AK L , donde suponiendo que la tasa de
( k+d+n)/ sA = k-1L+-1, tomando logaritmos y derivando se obtiene la siguiente relacin: 0= (-1)k+n(+-1), Como + = 1, entonces el segundo trmino se hace cero, y por los rendimientos marginales de capital, <1, por lo tanto la nica tasa de crecimiento econmico consistente con el modelo neoclsico o de Solow
ahorro es constante, el aumento de capital se puede escribir como: 2) K = sAK L K , y definiendo k, la relacin capital-trabajo (K/L) ,se obtiene primero la derivada de k y se reescribe 2 en trminos per capita, entonces:
k=
K L
dk = k= dt
k dK k dL k k + L K+ K dt L dt K L
es cero.2 El quid del modelo macroeconmico bsico es entender la realizacin de la relacin capital producto de estado estacionario, a la cual se llega de la siguiente manera:
k (K / L ) L(K / K ) K (L / K ) L 1 = = = 2 = K K L2 L L
k ( K / L) L(K / L) K (L / L) K = = = 2 2 L L L L
k=
k=

Y = f ( K , L), Y = K ( EL)1 y= k= Y K ( EL)1 = = (k ) E 1 1 L L L
K KL K sAK L dK 2 = nk = nk L L L L
sAK L dk nk L L1
k = sAk L + 1 (d + n) k
K KY K Y 1 = ;y=( ) E ; L Y L Y L y K = ( ) E 1 y Y
K 1 ) E Y
y1 = (
1 Robert Solow; Technical Change and the Aggregate Production Function; Review of Economics and Statistics, agosto 1957. Reproducido en The Economics of Technical Change, ed. Nathan Rosenberg-Penguin Books, 1971.
2 Xavier Sala-i-Martin, Apuntes de crecimiento econmico,

Antoni Bosch Editor, Barcelona, 1994.
ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA
nm. 9 julio-diciembre 2005, pp. 3-9
K y = ( ) 1 E 1 Y
5) y =
1
Que es el nivel de ingreso de estado estacionario al cual converge cada economa dados sus parmetros s, n, g, d, y que no tiene que ser igual entre las distintas economas. El modelo Mankiw-Romer-Weil
Si k es la relacin capital-producto de equilibrio de estado estacionario, significa que las tasas de crecimiento del producto y del capital son iguales. Dado que el producto por trabajador crece a una tasa g por ao, y que el nmero de trabajadores crece a una tasa n, entonces, el producto total de la economa crece a una tasa n + g, que es la tasa a la cual debe crecer tambin K, el acervo de capital, para que se mantenga la relacin de equilibrio de estado estacionario. A partir de la dcada de 1980 se dio una importante controversia ya que como se acepta que el crecimiento explicable sea cero, si la realidad dice que hay pases que crecieron a tasas positivas, los neoclsicos respondieron diciendo que esto era porque la tasa exgena de incremento en la productividad era lo que haca que las dems variables la renta per capita, el capital per capita y el consumo per capita crecieran a la misma tasa de crecimiento que la productividad. La objecin fue entonces cmo era posible que lo que se quera explicar quedase inexplicado y que se aceptara que el crecimiento de la productividad fuera exEn relacin con las fuentes del capital, sabemos que ste se forma al travs del ahorro, esto es, de la proporcin de la renta que no se consume sY, y a la cual hay que sustraer la parte del capital que se deprecia durante el proceso productivo: geno, por lo cual se fundament la necesidad de hacer endgena la tasa de crecimiento de la tecnologa para explicar el crecimiento econmico. Hay dos fuentes del origen de esta necesidad de endogeneizar el crecimiento econmico: los escritos de Robert Lucas y los de Paul Romer; a continuacin comentamos cada uno de ellos. Mientras que por su parte, Robert Lucas ha encontrado una razn para dudar de la validez de la teora expresada en el modelo bsico neoclsico de Solow, como sigue: si se obtiene la primera derivada de la funcin de produccin con respecto al capital, se obtiene el rendimiento r , o sea la productividad marginal Que es la relacin de equilibrio en la razn capital-producto, ncleo del enfoque neoclsico bsico y que se puede sustituir en (5), para obtener: 7) r = A y
1
K y =K = = ( n + g ); K = K ( n + g ) K
K = sY dK sY dK = K ( n + g ) sY = K ( n + g + d ) s K = n+g+d Y
del capital.3
1
6) y = n+g +d
E
3 Robert Lucas, Why Doesnt Capital Flow from Rich to Poor Countries, American Economic Review, mayo de 1990, p. 92.
Con lo cual, las diferencias de produccin per capita de quince veces entre Estados Unidos, por ejemplo y la India, elevadas a la potencia (-1/), arrojan un diferencial del producto marginal del capital de (15) 1.5 igual a 58 veces mayor en la India, que claramente no es observado en la realidad y que provocara enormes flujos de capital hacia ese pas. A su vez, Paul Romer ha sealado las consecuencias de utilizar como base de comparacin una de las ecuaciones del modelo de crecimiento neoclsico bsico:
1 1 1 y n) + A 8) y = (1 )( sA(t )
Por lo cual debe haber un lugar para el crecimiento econmico con cambio tecnolgico exgeno y para ello, los economistas N. G. Mankiw, D. Romer y D. Weil, realizaron un intento de ampliar el modelo bsico de Solow, con una variable que incorporara el efecto de la escolaridad de la poblacin en el crecimiento econmico con el cambio tecnolgico an determinado en forma exgena y as poder explicar el crecimiento econmico.5 El modelo de Mankiw-Romer-Weil, es el siguiente:
+ Y ln( ) = ln A(0) + gt ln(n + g + d ) + L 1 9)

d) +
ln( I / Y ) + ln( sh ) + 1 1
Lo que implica que para obtener la misma tasa de crecimiento en la renta per capita, si un pas, por ejemplo Filipinas, cuya renta per capita representa el 10 % de la del otro pas, Estados Unidos, entonces, si se elevan a la potencia (/1-), si vale dos tercios, entonces este exponente vale cerca de -2 y con esto la tasa de ahorro requerida es de cien veces en Estados Unidos, claramente no observables y que ponen en duda el valor del modelo neoclsico bsico.4 Es as que se dio la base metodolgica para endogeneizar el cambio tecnolgico, en los modelos de crecimiento econmico, sin embargo, no todos los pases presentan las caractersticas que requieren los modelos de crecimiento endgeno, ya que en muchos de ellos las variables importantes son la inversin en investigacin y desarrollo, elevado grado de competencia en reas tecnolgicas, economas de escala y rebosamientos tecnolgicos por la enseanza y la difusin de las tecnologas, y otras condiciones semejantes. Este modelo ha sido contrastado y validado usando los datos de 85 pases entre 1960 y 1985, con un coeficiente de determinacin de 0.78, el coeficiente de (I/Y) de 0.69, el de (n+g+d) de -1.73 , el de la escolaridad (sh) de 0.66 que refleja una gran aceptacin del modelo por los datos. En cuanto a la existencia de convergencia, el modelo de Solow predice que las diferencias entre pases en la renta per capita se deben a diferentes determinantes del estado estacionario en cada pas, la acumulacin de capital fsico y humano y la tasa de crecimiento poblacional. El modelo neoclsico bsico no predice convergencia, pronostica slo que la renta per capita en un pas converge a su valor de estado estacionario en ese pas. En otras palabras, el modelo de Solow predice convergencia slo despus de controlar los determinantes de estado estacionario, lo que se puede llamar convergencia condicional. Mientras que en los modelos de crecimiento endge-
4 Paul Romer, The Origins of Endogenous Growth, Journal of Economic Perspectives, vol. 8, nm. 1, 1994, pp. 5 y 6.
5 N.Gregory Mankiw, David Romer y David Weil, A Contribution to the Empirics of Economic Growth, National Bureau of Economic Research, Working, Paper nm. 354, diciembre de 1990.
no, no hay nivel de estado estacionario de renta, las diferencias entre pases en renta per capita pueden persistir indefinidamente aun si los pases tienen la misma tasa de ahorro y de crecimiento de la poblacin, estos modelos no anticipan convergencia de ninguna clase. La modelizacin de la convergencia, en el modelo Mankiw-Romer-Weil, resulta en un valor de 0.0943, para el coeficiente de la renta per capita de 1960 (que mide la convergencia), por lo que no hay tendencia de los pases pobres a crecer ms que los pases ricos. Pero entre los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE), s hay una convergencia de 1.67 por ciento anual. Con lo cual se acepta que el modelo neoclsico bsico de Solow puede explicar el proceso de crecimiento econmico. Por ello, hemos tomado como punto de partida dicho modelo para tratar de explicar el proceso de crecimiento econmico de Mxico entre 1993 y 2004, con la informacin publicada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), tomando como unidades de observacin las entidades federativas, desde 1993 hasta 2004, con el resultado de que el modelo MankiwRomer-Weil, para Mxico es el siguiente:
CUADRO 1 Aplicacin del Modelo Mankiw-Romer-Weil a los datos de Mxico 1993-2004. Variable dependiente: logaritmo natural del PIB por persona en edad de trabajar en 2004.
Variable Constante lnY93 ln(I/PIB) ln(n+g+d) ln(escol) Coeficiente 0.169 (.761) .079 (.071) -.071 (.043) -.495 (.153) -.134 (.167) Valor de t .222 .223 -1.66 -3.22 -.80
Con un coeficiente de determinacin R2 de 0. 218, se hizo necesario considerar las condiciones socioculturales de Mxico para lo cual se introdujeron variables que reflejen dicha diferenciacin cultural y los resultados son los siguientes:
CUADRO 2 Resultados de aplicar una variacin del modelo Solow/Mankiw-Romer-Weil a los datos de Mxico 19932004.Variable dependiente: logaritmo natural del PIB por persona en edad de trabajar en 2004.
Variables Constante ln(poblenind/pob5y+) ln(n+g+d) Coeficiente 2.29 -.021 (.008) -.106 (.11) 0.643 (.072) .065 (.029) -.056 .030 -.036 (.011) -.329 (.065) Valor de t -2.67 -0.960
ln(Y93) ln(I/PIB) ln(trabagrop/trabtot) ln(densi) ln(GOBEDO )
8.89 2.21 -1.84 -3.22 -5.046
FUENTE: Pgina web del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, www.inegi.gob.mx, en la seccin de Banco de Informacin Econmica.
Con un coeficiente de determinacin R2 de 0.98, el modelo Mankiw-Romer-Weil, modificado para adecuarlo a las condiciones de Mxico, ha sido exitosamente adaptado destacando las siguientes consideraciones: i) La proporcin de la poblacin de cinco aos y ms que habla lengua indgena tiene un signo negativo lo cual es estadsticamente significativo y sin duda evidencia el hecho de que la poltica educativa indigenista ha tenido un resultado poco exitoso en cuanto a su efecto integrador. ii) el signo de la suma de la tasa de crecimiento de la poblacin, la tasa de incremento de la productividad y de la tasa de depreciacin (n+g+d)
FUENTE: Pgina web del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, www.inegi.gob.mx, en la seccin de Banco de Informacin Econmica.
es negativo como debe ser, aunque no es estadsticamente significativo. iii) El signo de Y93, es positivo y es significativo, esto es que tiene un mayor ingreso por trabajador, la entidad federativa que tiene un nivel de ingreso inicial mayor, esto es que hay divergencia, no convergencia en los niveles de ingreso. iv) La variable inversin como proporcin del Producto Interno Bruto, tambin tiene signo positivo y es significativa estadsticamente, como cabe esperar segn el modelo neoclsico bsico. v) La variable proporcin de trabajadores agropecuarios en el total de trabajadores tiene signo negativo, aunque no es estadsticamente significativa, lo que evidencia la llamada maldicin de los recursos naturales. vi) La variable densidad, tiene signo negativo y es estadsticamente significativa, debiendo notarse que el signo esperado es positivo, (ver anexo 1). Y por ltimo, vii) La variable gastos del gobierno de la entidad como proporcin del PIB de la entidad tiene signo negativo y es estadsticamente significativa, lo que concuerda perfectamente con el modelo neoclsico bsico. Todas las variables estn expresadas en logaritmos naturales de la variable original.
Bibliografa LUCAS, Robert, Why Doesnt Capital Flow from Rich to Poor Countries, American Economic Review, mayo de 1990. MANKIW, N. Gregory, David Romer & David Weil, A Contribution to the Empirics of Economic Growth, de1990. ROMER, Paul, The Origins of Endogenous Growth, Journal of Economic Perspectives, vol. 8, nm. 1, invierno de 1994. SALA-I-MARTIN, Xavier, Apuntes de crecimiento econmico, Antoni Bosch Editor, Barcelona, 1994. SOLOW, Robert, Technical Change and the Aggregate Production Function, Review of Economics and Statistics, agosto de 1957. Reproducido en: The Economics of Technical Change, Nathan Rosenberg-Penguin Books, 1971. National Bureau of Economic Research, Working Paper nm. 354. Diciembre
ANEXO 1 Relacin PIB per capita y densidad demogrfica
Aguascalientes B. California B. California S . Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit N. Len Oaxaca Puebla Quertaro Q. Roo S. Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Prom. Nal. Entidad
1.5206 1.5153 1.4917 1.61 1.544 1.409 1.0894 1.5459 1.7565 1.354 1.3175 1.1539 1.1928 1.4038 1.2977 1.1762 1.3527 1.1838 1.6298 1.0564 1.2544 1.5008 1.5823 1.2908 1.2982 1.4602 1.1775 1.4176 1.1471 1.1645 1.3016 1.2119 1.407 lnpib
2.2047 1.5342 0.7543 1.0835 1.1815 1.9641 1.7203 1.0909 3.6415 1.0684 2.1713 1.6766 2.014 1.9055 2.7825 1.8301 2.5975 1.5243 1.7718 1.5619 2.1819 2.076 1.3062 1.577 1.6486 1.0884 1.8697 1.5337 2.3892 1.9779 1.6253 1.2583 1.6956

Adolfo Fernndez Torres*
RESUMEN En el marco de los procesos de regionalizacin, de la reforma municipal y del Estado, de los retos de la globalizacin, de la descentralizacin y del nuevo federalismo, los gobiernos municipales enfrentan problemas de profesionalizacin en sus cuadros organizativos y directivos. De ah que en este trabajo se propone que el ayuntamiento asuma el papel de promotor de su propio desarrollo regional, basado en una estructura tcnico-administrativa que le permita atender problemas comunes en la prestacin de los servicios pblicos, apoyar la identidad tnica y la integracin de cuencas hidrolgicas, promover los proyectos productivos, aprovechar todos los apoyos que existen a nivel de gobierno federal, estatal y de organismos internacionales. ABSTRACT Within the framework of the regionalization processes, of the municipal reform and of the reform of the State, of the challenges Globalization poses, descentralization and new federalism, municipal governments still face problems of profesionalization in its organizational and executive structures. Hence this paper makes the proposal that ayuntamientos assume the role of promoting
their own regional development, based upon a technical administrative structure that let them assist common problems in the granting of public services, to support ethnical identity, the integration of river basins, to promote directly productive projects and to use all the resources that federal and state governments as well as international non governmental organizations make available. Introduccin El estudio de la poltica y la prctica administrativa de los gobiernos locales cobra en Mxico cada vez mayor relevancia. El reconocimiento de los espacios locales (municipales o regionales) como sitios naturales de contacto con la ciudadana y el aumento de las demandas sociales organizadas sumadas a la pluralidad de gobiernos en los estados y municipios, nos ubican en una realidad de mayores exigencias y contrastes. As, los encargados de decidir sobre las polticas pblicas su definicin, puesta en marcha y evaluacin se enfrentan a la necesidad de aplicar mejores mtodos administrativos para la asignacin y control de recursos
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana.
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disponibles, con el objeto de lograr un mayor impacto en la poblacin al satisfacer sus necesidades a travs de acciones participativas. Esto implica que la satisfaccin de las expectativas sociales debe articularse en funcin de acuerdos que den legitimidad a los gobernantes, consiguiendo la suma de esfuerzos con los gobernados. Para impulsar una gestin gubernamental coherente, especialmente la de ndole municipal, es conveniente contar con una referencia clara de los problemas que los gobiernos locales deben enfrentar para su solucin desde aquellos de carcter estructural como el marco jurdico o la relacin de dependencia con otros niveles o esferas gubernamentales, hasta los de contenido ms tradicionalmente administrativo, tales como los mtodos y procedimientos de trabajo, la escasa profesionalizacin o la inadecuada planeacin, con el fin de optar por alternativas de accin viables y factibles. En este trabajo me ocupar particularmente de aspectos relativos a la organizacin y la gestin de la administracin municipal. La intencin es presentar algunos datos y elementos concernientes al estado actual del debate acerca de las deficiencias de las acciones gubernamentales, as como los puntos clave en los cuales stas se centran. El plan de presentacin es simple. Como punto de partida presento un breve anlisis de la problemtica de los municipios veracruzanos en estos temas para, posteriormente, sealar algunas de las tendencias acerca de las propuestas de solucin, analizando sus alcances e implicaciones. En la parte final se bosquejan algunas ideas sobre los rasgos que puede asumir la poltica en los mbitos de los gobiernos estatales y municipales. Entrando en detalles En la actualidad, la reforma del Estado y el cambio en los aparatos de la administracin pblica centran una
importante parte de su xito en el funcionamiento adecuado y el desempeo eficiente de funciones en cada nivel de gobierno. Por otro lado, la pertinencia de un mayor equilibrio entre los espacios de gobierno (en el orden federal y estatal) y una democracia aterrizada, hasta los puntos de vinculacin inmediata entre gobierno y ciudadana, colocan una presin extra sobre la administracin de recursos y la prestacin de servicios. El buen gobierno municipal exige condiciones de gestin y operacin muy distintas a las que existen en la mayora de los municipios mexicanos, por lo que se requiere de una mayor asertividad y creatividad en las soluciones. Asertividad sustentada y construida en el conocimiento crtico de los problemas, en la capacitacin y profesionalizacin de los servidores pblicos, as como en el ejercicio coherente de acciones de gobierno. Anlisis de la situacin municipal Uno de los retos fundamentales en la reorganizacin del federalismo en Mxico es fortalecer a los gobiernos municipales para convertirlos en agentes capaces de impulsar su desarrollo. En este sentido, la mejora de sus procedimientos, mtodos y esquemas de funcionamiento, as como de los resultados materializados generalmente en servicios, se convierte en un rea primordial para los tomadores de decisiones y administradores locales. Partiendo de la fase de ejecucin de tareas bsicas el cumplimiento de las obligaciones de prestacin de bienes y servicios pblicos se persigue el buen uso de recursos materiales y humanos para lograr la satisfaccin de demandas sociales prioritarias dentro de un proceso de planeacin y ejecucin que tome en cuenta las particularidades regionales y locales. La gestin gubernamental no se reduce exclusivamente a la aplicacin de tecnologas administrativas generales. Las recetas de valor universal sugeridas en pos de una estandarizacin gubernamental han
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demostrado su insuficiencia para atacar problemas particulares de un municipio o regin determinada, cuyas caractersticas son nicas; este hecho se agudiza ante los marcados contrastes de la realidad mexicana donde las estandarizaciones no tienen cabida. As, el uso de los esquemas organizacionales uniformes contrastan en contextos claramente distintos social, poltica y culturalmente. Por ello, resulta incluso paradjico que el diseo de la institucin, las relaciones intergubernamentales y el orden federal acten, en muchas ocasiones, sin tener en cuenta estas disparidades. La profundidad y el matiz en las apreciaciones sobre la realidad municipal dan una dimensin ms justa a los diagnsticos y, por supuesto, son prerrequisitos para formular e implementar programas locales. Sin embargo, en la situacin actual de los municipios se platean serios retos que, aunque naturalmente con intensidades y perfiles diversos, conforman un contexto ms o menos compartido. De acuerdo con encuestas y estudios desarrollados es posible hacer algunas observaciones, entre las cuales destacan: 1. En muchas ocasiones la planeacin realizada a nivel municipal resulta improvisada y slo trata de cumplir con los requerimientos administrativos o legales que les imponen los rdenes de gobierno superiores. Los planes de desarrollo son excesivamente generales y no prevn objetivos claros. Esta situacin se vuelve ms grave cuando se habla de planeacin urbana o programacin de infraestructura, pues sta exige una perspectiva de largo plazo. Ahora bien, las caractersticas de la planeacin deben definirse de acuerdo con prioridades regionales y locales. Esta exigencia crece entre los ciudadanos y el reto ser proporcionar esquemas capaces de retomar las demandas y a la vez conservar una perspectiva de desarrollo global.
2. La planeacin recae, de acuerdo con las cifras de encuestas, en el cabildo (82% de los trabajos de planeacin) aunque ste no est capacitado. En principio, esta instancia debe ser representativa de la poblacin, pero uno de los aspectos ms discutidos de la reforma municipal es justamente la escasa capacidad que han mostrado los cabildos para reflejar correctamente las opiniones de sus representados o para dar cumplimiento a funciones para las que no estn preparados. Al considerar a los cabildos como rgano que impulsa la planeacin, se corre el riesgo de no dejar claro cmo se incorporan las demandas ciudadanas, ni cual es el papel de los afectados o posibles participantes. Tambin es posible caer en la validacin de decisiones tomadas por el presidente municipal, si se trata, cosa comn, de un ayuntamiento poco plural. 3. Los planes y programas especficos tienen un bajo porcentaje de cumplimiento. De acuerdo con el porcentaje en que los municipios cubren sus programas especficos de servicios, partiendo de las previsiones realizadas al inicio de la gestin, las cifras son preocupantes. 4. La necesidad de profesionalizar a los funcionarios municipales es urgente. Si tomamos como referencia los datos del perfil de los funcionarios en este nivel, la situacin es preocupante. As, ms de 30% de los presidentes municipales cuentan con una educacin mxima de primaria y en muchas ocasiones inferior. En reas como los servicios pblicos casi 50% de los funcionarios cuentan nicamente con educacin primaria. Otras reas como finanzas presentan resultados menos dramticos pues 38% cuentan con educacin superior. Por lo que se refiere a los servicios, de acuerdo con la actual redaccin del artculo 115 constitucional, modi-
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ficado apenas en 1999, el municipio es responsable de una serie de funciones y servicios pblicos, a saber: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b) Alumbrado pblico; c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito; y i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En ste caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los estados respectivos. Asimismo, cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el estado y el propio municipio. Sin embargo, para muchos municipios mexicanos, los servicios como agua y alcantarillado y en buena
medida el de alumbrado, no recaen estrictamente sobre sus aparatos administrativos, si bien es cierto que su participacin en mantenimiento y obra es, en ciertos casos, muy considerable. Las reformas legales en curso no modifican las condiciones de atraso y la insuficiencia de recursos, por lo cual los ayuntamientos continuarn sufriendo para cubrir las expectativas en ellos depositadas. Aun con sus limitantes, la prestacin de los servicios pblicos es una de las actividades ms importantes de los gobiernos municipales. Esta labor compleja supone no slo la combinacin de factores y recursos para generar satisfactores de orden pblico, sino tambin, la coordinacin con los niveles de gobierno y con la sociedad para llevar a cabo acciones especficas. Los datos recogidos en las investigaciones municipales destacan: 1. En promedio, la cobertura en los servicios pblicos, en el caso de los municipios veracruzanos, resulta insuficiente en promedio. Esta situacin se agrava sensiblemente en municipios con menos recursos. Un ejemplo lo constituye el servicio de drenaje, en los municipios urbanos 84% de ellos alcanzan coberturas de entre 75% y 100%, mientras que solamente 15% de los municipios rurales se encuentran en ese rango. En el Cuadro 1 se aprecian las coberturas de las cabeceras municipales en promedios estatales. La cobertura ms amplia en servicios de agua potable no excede a 80%. Si se toma en cuenta que las localidades y/o comunidades dispersas presentan resultados inferiores a las cabeceras municipales, es evidente el retraso de cobertura en servicios municipales que existe en Veracruz. 2. Se presenta, por lo general, una concentracin de recursos y obras en la cabecera municipal que hace crtica la cobertura en las loca-
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lidades. Si se desea alcanzar un mejor impacto de las polticas pblicas aplicadas es conveniente no hacer a un lado la perspectiva de un desarrollo integral del municipio, articulando a las localidades y de acuerdo con la vocacin regional (econmica y social) prevaleciente incluso en las micro regiones.
4. Un elevado nmero de los funcionarios a cargo del manejo de los servicios pblicos tienen un conocimiento deficiente sobre la operacin tcnica de stos, as como acerca de las formas alternativas para la prestacin de los servicios que podran emplear para mejorarlos. Esta condicin nuevamente aparece marcada por la heterogeneidad municipal pues los ayuntamientos de menor desarrollo coinciden, en general, con un menor uso de tecnologas propicias y presentan mayores dificultades para asimilar innovaciones. 5. La calidad de los servicios, considerando como indicadores la eficiencia, la eficacia y la existencia de estndares de calidad, es crtica en los servicios municipales. Algunos de los problemas ms serios para alcanzar una mejor calidad de servicios en los municipios del pas son el bajo cumplimiento de los programas, la dependencia de recursos financieros adicionales para alcanzar las metas, la baja o nula recuperacin financiera a travs del cobro de derechos y la pobre tradicin en el establecimiento de controles de resultados y rendicin de cuentas a la ciudadana. 6. Aunque hasta ahora los resultados de la participacin privada han sido inciertos su uso no se ha explotado en forma adecuada. La prestacin directa tiene un predominio abrumador como sistema administrativo para proporcionar los servicios pblicos o bien para hacerse cargo de la parte de acciones que realiza el gobierno municipal. Si bien es cierto que con esto se busca la garanta de prestacin, ello no significa que deba excluirse la participacin privada y social. En cuanto a esta ltima su incorporacin a la gestin de servicios es fundamental pues significa entablar un mecanismo de retroalimentacin para encauzar las
CUADRO 1 Coberturas de los servicios en las cabeceras municipales
Servicios
Porcentajes de cobertura
Agua potable Alumbrado pblico Seguridad pblica Recoleccin de basura Limpieza de calles Drenaje y alcantarillado Trnsito y vialidad
79.55 78.02 73.39 65.03 58.55 51.25 33.57
FUENTE: Universidad Veracruzana/IIESCA, Diagnstico de la Capacidad Institucional de los Municipios del Estado de Veracruz, Adolfo Fernndez Torres, 2002.
3. En opinin de los gobiernos municipales, el problema ms grave para la prestacin de servicios es la falta de recursos financieros. En este aspecto, servicios como agua, alumbrado pblico, drenaje y mantenimiento de calles son los que requieren montos ms elevados de inversin. A pesar de los intentos por canalizar un mayor flujo de recursos primero por el ramo 26 y despus por el 33 todava falta mucho por hacer para alcanzar una distribucin equitativa del gasto pblico entre los tres niveles de gobierno y para facilitar el acceso, manejo y control de estos flujos.
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polticas pblicas locales. Se trata de hacer copartcipes a los ciudadanos del funcionamiento de los servicios para mejorar su calidad de vida otorgndoles, a su vez, la posibilidad de juzgar y calificar las acciones del gobierno. Anlisis de las propuestas Para solventar las exigencias crecientes de servicios, el municipio debe, primeramente, mejorar los ndices de cobertura de los servicios pblicos en sus comunidades y mantener una buena administracin de cara al pblico usuario. Posteriormente, debe enfocarse a la mejora de los ndices de calidad con que se prestan los servicios;1 al final de cuentas, las mejoras en la organizacin interna y los cambios e innovaciones en todos los aspectos (tanto en los esquemas, mtodos de trabajo, tecnologas y procesos como en las conductas, destrezas y actitudes del capital humano) se reflejan en los puntos de contacto con los gobernados, en el trato de ventanilla o lo que podemos llamar la burocracia a nivel de la calle. Otro aspecto a cuidar es la creacin de infraestructura o el mantenimiento de la que ya existe. Por supuesto, las alternativas y rangos de accin son distintos entre los municipios como tambin lo son sus requerimientos. Si retomramos la subdivisin de municipios urbanos, semiurbanos y rurales o decidiramos proponer alguna otra clasificacin basada en las caractersticas de la poblacin (tamao, tasa de crecimiento, actividad, etc.), uso del suelo, sectores econmicos preponderantes o servicios disponibles, encontraramos una matriz amplia de combinaciones. Ahora bien, para cualquiera de las cerca de 212 municipalidades es conveniente contar con la posibilidad (financiera, administrativa y poltica) de un manejo o
control mnimo de la infraestructura y de la generacin de obra pblica. Cuando las condiciones peculiares del municipio no le permiten, incluso por conveniencia propia, asumir de lleno el servicio o generar obras, las formas de coordinacin y apoyo intergubernamental deben asumir un carcter concertado en la definicin de objetivos (legitimados en procesos locales participativos) una implementacin transparente y otorgar informacin clara a los cabildos. Al emprender la realizacin de obras los decisores municipales enfrentan al menos dos grandes reas crticas: a) la incorporacin de reclamos vivos que satisfagan requerimientos urgentes y, adems, sentidos por los gobernados; y b) la administracin tcnica de cada proyecto. A la primera, la podemos identificar como la parte sensible de la poltica preocupada por la viabilidad, sustentada en el apoyo de los potenciales beneficiarios e implica ajustes, dilogo y concertaciones en todo el proceso. En la segunda, s hay que observar con detalle puntos como: asegurar la viabilidad del proyecto desde la perspectiva financiera (las fuentes de recursos con banca privada, banca de desarrollo o agentes privados o sociales); resolver los aspectos tcnicos (bien sea directamente, con apoyo federal y estatal, o a travs de un inversionista privado), y dar continuidad a los proyectos (fijando plazos y estableciendo condiciones de operacin). Muchos de los cuellos de botella en el mbito local no pueden enfrentarse nicamente desde abajo y arreglarse en los ayuntamientos. Incluso es poco probable que los problemas cuya solucin est a su alcance estn siendo actualmente resueltos por la mayora de las administraciones. Sin embargo, algunos de los municipios de carcter urbano y semiurbano empiezan a explorar vas para mejorar mostrando creatividad en los acotados mrgenes que delimitan su actuacin. De tal forma de inicio para cimentar un ejercicio de planeacin basado en indicadores de gestin, hace necesario primeramente definir los indicadores genera-
1 Trabajar sobre el protocolo del
IWA
4.
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les de cobertura a nivel estatal principalmente sobre la prestacin de los servicios a la comunidad, el paso posterior es efectuar el anlisis particular por el municipio definiendo sus propios indicadores de cobertura para hacer la comparacin contra los indicadores a nivel estatal, de esta forma podr elegir las alternativas para reforzar la prestacin del servicios o servicios en cuestin. Es importante mencionar que este ejercicio involucra primeramente una segmentacin obligada, agrupando a los municipios de acuerdo a sus condiciones socioeconmicas comunes para evitar un sesgo en la determinacin de los ndices.2 El punto fino lo constituye la emigracin hacia los ndices de calidad en donde se hace el mapeo de los procedimientos para la prestacin de los servicios, muy pocos municipios en nuestro estado estn en situacin de llevar a cabo este proceso, de ah que mis comentarios sobre la modernizacin administrativa son el inicio de lo que debe realizar todo gobierno local para ofertar un gobierno de calidad.
mayor nivel: federal o estatal, sobre los gobiernos municipales. Existe evidencia de que los municipios son dirigidos en muchos de los casos, por gente sin experiencia o conocimientos tcnicos que les permitan alcanzar, de manera eficiente, los objetivos que se proponen o los que demanda la ciudadana. Por otra parte, apenas se abren los espacios de participacin activa de la ciudadana en los procesos de planificacin gubernamental, misma que presenta deficiencias notables, no slo a nivel municipal, sino a nivel de los gobiernos estatales y el federal. La premisa de la eficiencia en las actividades y acciones de la gestin gubernamental, ya sea municipal o de otro nivel, requiere de acciones coherentes, que deben estar presentes en los planes de gobierno; planes que deben ser elaborados, implementados, ejecutados y evaluados de manera consistente, por lo que se requiere de la consolidacin de una cultura tcnica que se complemente correctamente con la cultura poltica, que posibilite la apertura de espacios de anlisis y discusin.
Conclusiones En este trabajo he querido mostrar algunos aspectos crticos que inciden en el ejercicio de la administracin pblica municipal. La gestin de los servidores pblicos de los municipios veracruzanos, como en la generalidad de los municipios del pas, est demostrado, se da en medio de situaciones que limitan la eficiencia de los servidores pblicos de eleccin, pero tambin de aquellos que lo son por necesidad o conviccin. La adecuacin de las estructuras del Estado, bajo el supuesto de la modernizacin no alcanza an a erradicar los viejos esquemas de control y dominio que ejercen los polticos de las esferas de gobierno de
El anlisis, nos habr de conducir a la revisin y, en su caso, el diseo de un sistema de indicadores que den cobertura a toda la actividad gubernamental de los municipios, como elementos de prospeccin y evaluacin de los planes de gobierno y de la respectiva gestin municipal. Tal es el comentario final que, a manera de conclusin, incorporo a estas reflexiones.
Bibliografa Adelsberg, David Van y Trolley, Edward A., Capacitar debe ser rentable, Panorama, Mxico, 1999. Cabrero Mendoza, Enrique, Los dilemas de la modernizacin municipal, Porra-CIDE, Mxico, 1997.
2 La tipologia de los municipios del CONAPO, establece las categoras de rurales A, semiurbanos B1 y urbanos B2.
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Campos Lpez, Jess. "La prestacin de servicios municipales", conferencia magistral presentada en el 1 Foro Regional de Consulta sobre Legislacin en Materia de Agua; organizado por la Comisin de Asuntos Hidrulicos de la H. Cmara de Diputados, LVII Legislatura. Mazatln, Sinaloa, mayo de 1999. CEPAL. "Polticas pblicas para el desarrollo sustentable: la gestin integrada de cuencas". Documento elaborado por la Direccin de Recursos Naturales y Energa para el 2 Congreso Latinoamericano a realizarse de en Cuencas Mrida, Hidrogrficas
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Hilario Barcelata Chvez*
RESUMEN El propsito de este trabajo es analizar la situacin que guarda la recaudacin del impuesto predial desde una perspectiva comparada, agrupando los municipios por entidad federativa para observar de manera particular su capacidad recaudatoria. Mediante la elaboracin y uso de algunos indicadores y mediciones, se elabora un anlisis en el que se identifican los que pueden considerarse como factores determinantes de la capacidad recaudatoria de los municipios y algunos otros que constituyen obstculos que explican su ineficiencia fiscal. ABSTRACT The intention of this work is to analyze the situation of the property of real estate tax, from a compared perspective, observing the particular way of its tax collecting capacity. By means of the elaboration and use of some indicators and measurements, an analysis is elaborated in which it is possible to identify the determining factors of the tax collecting capacity of the municipalities and some others that constitutes obstacles that explain their fiscal inefficiency.
Introduccin El impuesto predial es uno de los instrumentos fiscales ms importantes que tienen los municipios para obtener recursos propios; sin embargo la mayora de ellos son ineficientes en su cobro y, por lo mismo, pierden una valiosa oportunidad para fortalecer su hacienda pblica. En este sentido, es relevante el estudio de esta problemtica, en especfico para identificar los elementos que la determinan. Por ello, el propsito de este trabajo es analizar la situacin que guarda la recaudacin del Impuesto Predial desde una perspectiva comparada, agrupando los municipios por entidad federativa para observar de manera particular su capacidad recaudatoria. Mediante la elaboracin y uso de algunos indicadores y mediciones, se realiza un anlisis en el que se identifican los factores que pueden considerarse determinantes de la capacidad recaudatoria de los municipios y algunos otros que constituyen obstculos que explican su ineficiencia fiscal. El trabajo hace tambin un breve planteamiento de algunos elementos tericos que permiten ubicar la descentralizacin impositiva dentro de la problemtica del federalismo fiscal y al impuesto predial como un instru-
* Profesor titular de Finanzas Pblicas. Facultad de Economa, Universidad Veracruzana. hbarcel@yahoo.com
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mento fundamental de descentralizacin de la capacidad recaudatoria. De igual modo se presenta el marco jurdico que sustenta la existencia de este impuesto en Mxico y en el estado de Veracruz, sealndose la problemtica que ste representa en trminos de las limitaciones que le impone al proceso de descentralizacin fiscal. La informacin utilizada es proporcionada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y se presenta agrupada por entidad federativa, siendo el dato ms reciente el del ao 2002.
inmediatos de ese tipo. En realidad el objetivo de la descentralizacin de los impuestos es simplemente otorgar a los gobiernos locales un instrumento necesario para financiar su gasto, no de dotarlos de instrumentos adicionales al gasto para modificar la asignacin y distribucin de los recursos. De hecho, la descentralizacin de los impuestos debe constituir un proceso mediante el cual se cubre la necesidad de otorgar a dichos gobiernos poder fiscal suficiente y limitado; suficiente para determinar la magnitud de sus ingresos, pero limitado para evitar que disminuyan la eficiencia y la equidad. En ese sentido, la teora del federalismo fiscal reconoce la existencia de al menos cuatro principios
La descentralizacin impositiva El estudio de la tributacin en el mbito local y el aprovechamiento que hacen los niveles de gobierno de sus facultades tributarias, son aspectos sumamente relevantes en el marco del federalismo fiscal. En la literatura sobre este tema, es generalmente aceptada la idea de que la distribucin del poder tributario entre los distintos rdenes de gobierno debe darse despus de haberse repartido las competencias en materia de gasto, ya que necesariamente debe existir una correspondencia entre las potestades tributarias y las responsabilidades presupuestales asignadas a cada orden de gobierno, que garantice un equilibrio entre el poder recaudatorio y el poder presupuestal, lo cual se fundamenta en el principio de equivalencia.1 Bajo esta idea, la descentralizacin de los impuestos resulta ser una consecuencia lgica de la del gasto. Sin embargo, a diferencia de lo que sucede con sta ltima, mediante la cual se pueden producir ganancias de eficiencia, equidad, o estabilizacin2 la descentralizacin de los impuestos no produce por s misma beneficios
para la descentralizacin de los impuestos: * Principio de suficiencia. Se refiere a que el poder fiscal de cada orden de gobierno debe corresponder a la magnitud de los ingresos requeridos para financiar el gasto. * Principio de no rivalidad. El poder fiscal atribuido a cada orden de gobierno no debe utilizarse para modificar la asignacin de los recursos productivos. Es decir, la descentralizacin debe evitar la competencia fiscal.3 * Principio de perceptibilidad. Asume que entre ms cercano sea el orden de gobierno que cobra el impuesto, el contribuyente percibe de mejor forma la fuente de financiamiento que corresponde a determinado bien o servicio pblico, porque puede relacionar con mayor precisin aquella con la aplicacin del gasto. Es decir, se establece una relacin ingreso-gasto clara.
1 Marcus Olson, The principle of fiscal equivalence: the division of responsabilities among different levels of governmen, American Economic Review, vol. 49, pp. 479-487.
2 Emilio Albi, Carlos Contreras y Jos L. Gonzlez Pramo, Teora de la Hacienda Pblica, Ed. Ariel, Espaa, 1999, Cap. 18 Federalismo Fiscal 3 Emilio Albi, Carlos Contreras, Jos L. Gonzlez Pramo, Teora de la Hacienda Pblica, Ariel, Espaa, 1999, p. 631.
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* Principio de responsabilidad fiscal. Expresa que los gobiernos locales deben disponer de fuentes de ingresos propias que les permitan financiar sus gastos. Por otra parte, es importante sealar que, a diferencia de lo que sucede con el gasto, la descentralizacin de un impuesto no es un proceso nico y especfico porque no implica la asignacin exclusiva del poder de decisin del impuesto a un nico orden de gobierno ya que pueden darse distintas combinaciones de participacin. Esta posibilidad implica la aparicin de distintos niveles de descentralizacin. Uno de ellos es cuando la descentralizacin significa un reparto del poder para recaudar y se expresa en el establecimiento de un sistema de impuestos compartidos o uno de reparto exclusivo a un slo orden de gobierno. En el primero, los impuestos son utilizados por ms de un nivel de gobierno; una parte de lo recaudado se le queda al gobierno central y otra al gobierno subcentral, independientemente de quien disee el impuesto. En el segundo caso, el impuesto es usado en exclusiva por el gobierno central o subcentral correspondiente, independientemente de quien lo disea.
Por otra parte, se puede descentralizar el poder para disear un impuesto mediante la descentralizacin de la capacidad recaudatoria, que implica la creacin de un sistema de impuestos locales propios donde los gobiernos locales adquieren la capacidad para disear todos los elementos existenciales del impuesto (sujeto, base, tasa, etc.) para los residentes de su jurisdiccin y, por tanto, deciden cuanto cobrar. Tambin puede crearse un sistema de impuestos cedidos por el gobierno central, a lo que se denomina descentralizacin de la recaudacin. En este caso, el gobierno central disea todos los elementos esenciales del impuesto (sujeto pasivo, base imponible, tipos, etc.) y cede al gobierno subcentral todo o parte de lo que recaude del impuesto en su jurisdiccin. De este modo, aunque el gobierno local no tiene poder de decisin sobre el monto del cobro, se queda con todo o parte de lo que recaude del impuesto en su jurisdiccin. La diferencia entre un sistema de impuestos cedidos y otro de impuestos propios, radica en que en el primero el gobierno subcentral carece de capacidad para decidir cunto va a recaudar; esto le viene dado por el gobierno central. En el otro, en cambio, el gobierno subcentral puede elegir cunto recaudar.
TIPOS DE IMPUESTOS
PODER RECAUDATORIO/ PODER DE RECAUDACIN Impuesto compartido Exclusivo Reparto de la recaudacin
Impuesto propio Reparto del poder recaudatorio Impuesto cedido
La Federacin o el estado disean y comparten al otro.
El que disea lo recauda sin compartir
La Federacin disea y el Estado recauda una parte
La Federacin disea y el estado recauda todo
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TIPOS DE SISTEMAS IMPOSITIVOS

CRITERIOS Exclusividad Compartidos Exclusivos GRADOS DE DESCENTRALIZACIN IMPOSITIVA Descentralizacin de la capacidad recaudatoria Descentralizacin de la recaudacin Poder de decisin Propios Cedidos
Compartido-propio (La capacidad para decidir los elementos existenciales del impuesto es propia, pero se comparte la recaudacin Exclusivo-propio (La capacidad para decidir los elementos existenciales del impuesto es propia y su recaudacin es exclusiva)
Compartido-Cedido (Se comparte lo recaudado, pero no hay capacidad para decidir los elementos del impuesto) Exclusivo-Cedido (Se da en exclusividad toda la recaudacin, pero no hay capacidad para decidir los elementos del impuesto)
Un argumento que justifica razonablemente la descentralizacin mediante un sistema de reparto exclusivo, es que los sistemas compartidos pueden generar sobreimposicin de la base e incremento de la presin fiscal sobre el contribuyente; sin embargo, en la prctica existe un problema de escasez de fuentes impositivas con alta capacidad recaudatoria para cumplir con tal fin, lo cual, a su vez, es un argumento que obliga a considerar la necesidad de compartir. Del mismo modo, un argumento que justifica la descentralizacin mediante asignacin de impuestos propios, es que stos dotan de mayor poder fiscal y una mayor capacidad recaudatoria a los gobiernos locales que los impuestos cedidos. Sin embargo, conlleva el riesgo de crear un poder excesivo en dichos gobiernos, puesto que al tener mayor capacidad para influir en la asignacin de los factores de la produccin y dada la movilidad territorial de stos, se genera una competencia fiscal, es decir, el uso del sistema tributario como mecanismo de atraccin de dichos factores; lo cual normalmente propicia una ineficiente poltica fiscal dado que la ineficiencia de un impuesto se mide por su capacidad para provocar cambios en las decisiones de consumo o inversin de los contribuyentes con el fin de
reducir la carga fiscal.4 Dicho de otro modo, en un sistema federal, un impuesto que provoque cambios en las decisiones de localizacin de los factores productivos, es un impuesto ineficiente. Por ello, la descentralizacin impositiva resulta viable siempre que las diferentes tasas que los gobiernos locales apliquen a una misma base, no propicie movilidad de factores.5 Esto sugiere que un impuesto altamente descentralizable es aquel que grava los bienes inmuebles pues stos no tienen capacidad para desplazarse entre jurisdicciones, lo cual lo convierte en un impuesto de alto poder recaudatorio y bajos costos de eficiencia,6 que adems tiene bajos costos administrativos y con el que la evasin resulta difcil, pues la base del impuesto es sumamente visible. Por esa razn, uno de los principales impuestos propios que se han creado en el marco de la descentralizacin impositiva, en aquellos pases que tienen un sistema federal, son los impuestos que gravan la propiedad inmobiliaria.
4 Joseph Stiglitz, La economa del sector pblico, 3 ed., Antoni Bosch, Espaa 2000. Cap. 17. 5 Emilio Albi, Carlos Contreras, Jos L. Gonzlez Pramo, op. cit., p. 632. 6 Ibid.
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Bases jurdicas para el cobro del impuesto predial En Mxico, la descentralizacin impositiva ha otorgado a los municipios potestad tributaria para recaudacin del impuesto predial (que es un impuesto inmobiliario) como impuesto propio. El fundamento legal que da vida a este impuesto lo constituyen una serie de ordenamientos jurdicos de distinto nivel y jerarqua. En primer lugar, la propia Constitucin de la Repblica, que en el artculo 115, fraccin IV especifica que los municipios administran libremente su hacienda, y para ello pueden obtener contribuciones a travs de impuestos tales como los aplicados a la propiedad inmobiliaria, a su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. En segundo lugar, para el caso de las entidades y especficamente del estado de Veracruz, su Constitucin Poltica seala en su artculo 71, fraccin I, que los ayuntamientos recaudan y administran los recursos de su hacienda municipal, que se constituye, entre otros, con los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejoras. Sin embargo, la descentralizacin fiscal, aun en el caso de los impuestos propios, refleja las limitaciones que en general tiene el sistema federal mexicano, donde los municipios se encuentran sujetos a disposiciones legales que limitan su autonoma y los sujetan a los poderes de cada una de las entidades federativas a las que pertenecen, en particular al poder legislativo. Esto se expresa (en principio) en la Constitucin Federal, en el mismo artculo 115, fraccin IV, que seala que las contribuciones y otros ingresos que conforman la hacienda municipal las determinan las legislaturas de los estados. De igual modo, al sealar que los municipios percibirn las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, se refiere exclusivamente a aquellas que establezcan los esta-
dos. Tambin determina que son las legislaturas de los estados quienes aprueban la ley de ingresos de los ayuntamientos, que es el documento legal donde est contenido su poder recaudatorio. Esto se confirma en la Constitucin local, que en su artculo 33 fraccin XVI, inciso d) establece como atribucin del Congreso del estado, autorizar a los ayuntamientos impuestos, derechos, aprovechamientos, contribuciones o cualquier tipo de ingreso fiscal que forme la hacienda municipal. De la misma manera, la fraccin VII del mismo artculo 71 especifica los lmites del poder fiscal de los municipios, al otorgar a stos nicamente la facultad de proponer al Congreso del Estado, para su aprobacin, las cuotas y tarifas aplicables a los impuestos municipales y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que son la del cobro del impuesto predial, siendo, entonces, el Congreso local, el que determina los elementos existenciales de los impuestos propios de los municipios. Debido a lo anterior, se concluye que los impuestos propios de los municipios en Mxico, en realidad no lo son, ya que los elementos existenciales del impuesto no los determina la instancia recaudadora. Es decir, no se da una real descentralizacin de la capacidad recaudatoria, (tal como se defini antes) donde los gobiernos locales adquieren la capacidad para el diseo total del impuesto. Ya los mencionados elementos existenciales estn contenidos en una ley que aprueban las legislaturas locales, lo cual resulta una confirmacin de esta limitada descentralizacin fiscal. En el caso de Veracruz, esos elementos estn contenidos en el Cdigo Hacendario Municipal, ordenamiento jurdico que establece el conjunto de disposiciones legales que regulan (entre otras cosas) el cobro de los impuestos municipales. En l se especifican ampliamente las disposiciones para el cobro del impuesto predial. En principio confirma, en su artculo 3, lo sealado en la Constitucin Federal y en la local,
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en el sentido de que la Hacienda Pblica Municipal se forma (entre otras cosas) por los impuestos, establecidos por el Congreso sobre la propiedad inmobiliaria. Despus, en su artculo 112, establece los aspectos del diseo del impuesto, sealando que el objeto del impuesto predial est constituido por tres elementos: a) la propiedad de predios urbanos, suburbanos o rurales ubicados en el municipio; b) la posesin de predios urbanos, suburbanos o rurales ubicados en el municipio, en trminos del derecho comn, la Ley de Catastro y su Reglamento, y c) la propiedad o posesin ejidal o comunal. El objeto incluye la propiedad o posesin de las construcciones permanentes edificadas sobre los predios, tratndose de predios rurales, y de aquellas que no sean utilizadas directamente con fines agrcolas, ganaderos o forestales. Asimismo, de acuerdo con el artculo 114: I. El sujeto de este impuesto lo componen, los propietarios o poseedores de predios urbanos, suburbanos o rurales; II. Los propietarios o poseedores de predios ejidales o comunales; III. Los copropietarios y los coposeedores; IV. Los nudopropietarios, los titulares de certificados de vivienda y de participacin inmobiliaria; y V. El fideicomitente y, en su caso, el fiduciario, en tanto no le transmitan la propiedad del predio al fideicomisario o a otras personas, en cumplimiento al contrato de fideicomiso. Por lo que respecta a la base del impuesto predial, sta se constituye (segn el artculo 116) por los valores catastrales o catastrales provisionales que se determinen conforme a la Ley de Catastro. El impuesto se causa anualmente (artculo 117) y se liquida y paga conforme a la tasa que sobre la base gravable autorice el Congreso en la Ley de Ingresos del Municipio para el ejercicio fiscal de que se trate. Adicionalmente se estipula en el artculo 118, que el pago del impuesto predial es semestral y se realizar dentro de los meses de enero y julio de cada ao. Finalmente, la Ley Orgnica del Municipio Libre confirma las facultades fiscales de los ayuntamientos:
en su artculo 35 fraccin II, refiere la atribucin de recaudar y administrar en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda Municipal y en su fraccin IX, la de proponer al Congreso del Estado las cuotas y tarifas aplicables a los impuestos municipales, as como las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
La recaudacin del impuesto predial en los municipios por entidad federativa A pesar de las limitaciones de los municipios mexicanos en materia fiscal ya sealadas, el impuesto predial es uno de los instrumentos fiscales ms importantes que tienen stos para obtener recursos propios. Sin embargo, la mayora de ellos resultan ser muy poco eficientes en su cobro y, por lo mismo, pierden esa valiosa oportunidad para fortalecer sus finanzas pblicas. En este apartado y los siguientes, analizo las particularidades que adquiere el cobro de este impuesto, mediante la medicin de su recaudacin y su comparacin con otras variables, y examino, en una perspectiva comparada, la problemtica especfica de la capacidad y eficiencia recaudatoria de los mismos. Obsrvese primero cmo participan las entidades federativas en la recaudacin de este impuesto. En 2002 (que es el ao ms reciente para el cual existen estos datos) los estados con ms alta recaudacin (expresada en pesos constantes de 1993) fueron: Distrito Federal con 1,566 millones de pesos (41% del total); Estado de Mxico con 430 millones (11%); Jalisco, 228 millones (6%); Nuevo Len, 219 millones (5.7%); Chihuahua con 154 millones (4%) y Guanajuato con 148 millones de pesos (3.9%).7 Esto significa
7 Toda la informacin sobre la recaudacin del impuesto predial ha sido obtenida de la Unidad de Coordinacin con
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que 72% del valor de la recaudacin de este impuesto se concentra en tan slo seis estados. Aunque cabe destacar que stos no representan la misma proporcin en cuanto a la extensin territorial que ocupan, pues slo alcanzan una participacin de 22.7%. Este dato es muy importante, pues hay que recordar que el impuesto predial se cobra sobre el valor catastral, que en primera instancia depende del tamao de los terrenos, por lo que sera razonable esperar una coincidencia entre territorio y recaudacin, que en este caso no se da. De igual modo, tampoco hay coincidencia en cuanto a la participacin de este grupo de estados en la poblacin nacional, pues en conjunto contribuyen con 38% del total. En cambio, s hay correspondencia con su contribucin al PIB nacional, ya que juntos apor-
tan 54% del total; aunque si se compara individualmente la participacin de cada uno de ellos en este rubro con su aportacin en la recaudacin del impuesto, la correspondencia se vuelve an mayor (salvo en el caso del DF, cuya participacin en el predial excede a la dada en la produccin nacional). Para el estado de Mxico la primera es de 10.5% y la segunda de 11%. Para Jalisco de 6.5 y 6% respectivamente; para Nuevo Len de 7 y 5.7; para Chihuahua de 4.3 y 4 y para Guanajuato de 3.7 y 3.9 por ciento. Por lo anterior, puede afirmarse, en principio, que la magnitud de la recaudacin en materia de impuesto predial depende ms de la capacidad productiva de cada estado (debido a que esto le da un mayor valor a los terrenos) y muy escasamente del tamao de su territorio. Por ejemplo, el DF recauda 41% del total, con 0.1% del territorio nacional, mientras que Chihuahua, que ocupa 13% de la superficie del pas, slo recauda 4% del total.
Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, elaborada con la informacin proporcionada por las entidades federativas y publicada en su pgina electrnica, http://www.shcp.gob.mx.
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En contraste con esta situacin descrita, los estados que menos recaudan son Oaxaca que ocupa el lugar 27 con apenas 17 millones de pesos; Colima que ocupa el 28, con 15 millones; Tabasco con 14.6 millones; Nayarit, 14.3 millones; Campeche, 7 millones y en el ltimo lugar Tlaxcala con 6 millones de pesos. De stos, los cuatro primeros obtienen, cada uno de ellos, apenas 0.4% del total de la recaudacin y los dos ltimos apenas 0.2% respectivamente; siendo su partici-
pacin en conjunto de 1.9%, aunque ocupan 11% del territorio nacional, con lo cual se corrobora la conclusin antes sealada. Sobre todo porque estos ltimos son estados donde el valor de la tierra no ha sido potenciado por la capacidad productiva ya que sta es muy reducida, lo cual se observa al identificar que este conjunto de entidades federativas apenas contribuye con 5.4% del PIB nacional.
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS ESTADOS EN VARIABLES ECONMICAS Y SOCIALES (Pesos 1993)

ESTADOS AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BCS CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DF DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS Fuente: SHCP e INEGI Impuesto predial 18,298 99,957 20,431 6,985 24,945 154,403 59,719 14,612 1,566,366 18,659 148,498 37,421 30,396 228,140 429,701 52,028 55,205 14,250 218,734 16,652 54,504 63,694 71,726 31,715 86,528 93,292 14,587 75,143 6,115 77,775 22,771 24,140 % del predial total 0.50 2.60 0.50 0.20 0.70 4.00 1.60 0.40 40.80 0.50 3.90 1.00 0.80 5.90 11.20 1.40 1.40 0.40 5.70 0.40 1.40 1.70 1.90 0.80 2.30 2.40 0.40 2.00 0.20 2.00 0.60 0.60 Ranking nacional segn recaudacin 26 7 24 31 21 5 14 28 1 25 6 18 20 3 2 17 15 30 4 27 16 13 12 19 9 8 29 11 32 10 23 22 Territorio nacional % 0.3 3.7 3.8 2.9 3.8 12.6 7.7 0.3 0.1 6.3 1.6 3.2 1.1 4 1.1 3 0.2 1.4 3.3 4.8 1.7 0.6 2.2 3.1 2.9 9.2 1.3 4.1 0.2 3.7 2 3.8 Poblacin % 1 2.8 0.4 0.7 2.3 0.6 4.1 3.2 8.5 1.4 4.7 3.1 2.3 6.4 14 4 1.6 0.9 3.9 3.5 5.3 1.5 1 2.3 2.5 2.3 1.9 2.8 1 6.9 1.7 1.3 PIB % 1.24 3.17 0.56 1.13 1.77 4.35 3.35 0.55 22.05 1.28 3.75 1.62 1.37 6.45 10.46 2.28 1.38 0.56 7.1 1.47 3.45 1.77 1.41 1.73 2.06 2.68 1.15 3.04 0.54 4.07 1.36 0.85 ndice de Equidistribucin del Impuesto Predial/PIB 0.38 0.82 0.95 0.16 0.37 0.93 0.46 0.7 1.85 0.38 1.03 0.6 0.58 0.92 1.07 0.59 1.04 0.66 0.8 0.3 0.41 0.94 1.33 0.48 1.09 0.91 0.33 0.64 0.3 0.5 0.44 0.74
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Para observar con ms precisin este fenmeno de falta de correspondencia entre recaudacin y ocupacin territorial, he calculado el ndice de Equidistribucin Predial-Territorio (IEPT)8 el cual compara la participacin porcentual de cada estado en el total nacional de dicho impuesto, con su participacin porcentual en el territorio nacional. Si el valor del ndice es inferior a uno, quiere decir que el estado participa menos en lo recaudado que en la extensin territorial, lo cual se considera como un indicador de ineficiencia en el cobro del impuesto, pues no se est aprovechando toda la capacidad de la base gravable que es la tierra. En cambio, si el ndice es mayor que uno, quiere decir que el estado participa ms en la recaudacin que en el territorio y esto se interpreta como una mayor eficiencia en el cobro del predial. Evidentemente, en tanto ms reducido sea el valor obtenido, mayor es la ineficiencia. As, se puede observar que Baja California Sur, Oaxaca, Durango y Campeche presentan un valor de 0.1 lo cual indica la mayor ineficiencia recaudatoria existente en el pas. Y esto contrasta con el valor del indicador para Quintana Roo, Puebla, Tlaxcala y Sinaloa (0.8) que si bien indica ineficiencia, sta es mucho menor que la del primer grupo de estados. Este indicador tambin permite observar que hay estados cuya recaudacin y participacin en el total recaudado a nivel nacional es baja, sin que necesariamente sean ineficientes, pues es probable que la magnitud del cobro se deba al tamao de su territorio. As, por ejemplo, Aguascalientes participa apenas con 0.5% del total recaudado y Colima con 0.4%, pero ello se debe a que apenas ocupan 0.3% del territorio
nacional (cada uno). De hecho estn entre los estados cuyo IEPT es mayor que uno, valor que corresponde a los estados eficientes. En cambio, Chiapas recauda 0.7% del total del impuesto; Zacatecas 0.6; Oaxaca 0.4 y Campeche 0.2%, sin embargo, su participacin territorial es de 3.8% para cada uno de los dos primeros y de 4.8 y 2.9% para los dos ltimos, respectivamente. De acuerdo con el clculo realizado del IEPT, slo nueve entidades federativas son eficientes en la recaudacin del predial, ya que el valor de este ndice es superior a uno. Estas son Distrito Federal, Mxico, Morelos, Quertaro, Guanajuato, Nuevo Len, Aguascalientes, Jalisco y Colima. Los restantes 23 estados tienen un indicador por debajo de la unidad, lo cual los seala como recaudadores ineficientes.
Carga fiscal del impuesto predial Un modo eficaz para medir la importancia del cobro del impuesto predial en las entidades federativas, es a travs del clculo de la carga fiscal. Para ello es preciso comparar la proporcin que representa el total de la recaudacin de dicho impuesto con el Producto Interno Bruto Estatal (PIBE). Este indicador seala la capacidad y la eficiencia recaudatoria que tienen los municipios en cada estado, en relacin con la riqueza total que ah se genera. En primer lugar, se observa que este impuesto representa una escassima contribucin fiscal comparada con la riqueza existente, pues el total recaudado en todo el pas apenas represent (en 2002) 0.26% del PIB nacional. De hecho slo seis estados superan este nivel: Distrito Federal con 0.48%; Quintana Roo con 0.34%; Sinaloa y Mxico con 0.28% cada uno y Morelos y Guanajuato con 0.27% respectivamente. Si se toma como medida de la eficiencia recaudatoria de las entidades federativas, el tamao de la carga fiscal,
8 Un ndice de equiproporcionalidad permite comparar los porcentajes de participacin en dos o ms variables. En este caso, permite saber en qu medida participa cada estado en la recaudacin del impuesto como proporcin de su participacin al territorio nacional.
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a este grupo lo podemos considerar de eficiencia recaudatoria alta. Los restantes 26 estados alcanzan una recaudacin que se encuentra por debajo del nivel nacional, con diferentes grados de eficiencia recaudatoria. Aqu podemos identificar tres grupos: Los de eficiencia recaudatoria media que son 12: Baja California Sur, Quertaro, Chihuahua, Jalisco, Sonora, Baja California, Nuevo Len, Zacatecas, Colima, Nayarit, Tamaulipas y Guerrero, con valores que van desde 0.25 hasta 0.16% del PIBE. Los de eficiencia recaudatoria baja que son 7 estados: Michoacn, Hidalgo, Veracruz, San Luis Potos, Coahuila, Yucatn y Puebla con valores de recaudacin que van del 0.15 al 0.11% del PIBE y los de eficiencia recaudatoria muy baja que son siete: Aguascalientes, Durango, Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Tlaxcala y Campeche.
Si se compara el tamao de la carga fiscal con el PIBE, se observa una alta correlacin entre ambas variables equivalente a r = 0.647; esto hace suponer que la capacidad productiva de cada estado y su dinmica econmica influyen sobre los volmenes de recaudacin del impuesto predial. Esto se debe a que la base gravable del impuesto predial la constituyen los valores catastrales de los predios urbanos, suburbanos o rurales y ejidales y las construcciones permanentes edificadas sobre los predios. Adems, estos valores tienden a ser mayores conforme los niveles de inversin y de actividad econmica provocan incrementos en el valor comercial de la tierra debido a tres razones: a) porque se incrementa la demanda de tierras y eso afecta su precio al alza;
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b) porque la mayor aplicacin de capital en ella se traduce en una mayor edificacin, lo cual multiplica su valor; c) porque el mayor equipamiento urbano que acompaa a la dinmica econmica, le da mayor valor comercial. Por ello se observa que los estados con mayor eficiencia (medida por la carga fiscal) son tambin los que participan ms en la produccin nacional. As, Distrito Federal, Mxico y Guanajuato que ocupan el primero, segundo y sexto lugar nacional respectivamente por el valor de su PIBE, pertenecen al grupo de
eficiencia recaudatoria alta; en tanto que Nuevo Len, Jalisco y Chihuahua que ocupan el tercer, cuarto y quinto lugar respectivamente, pertenecen al grupo de eficiencia recaudatoria media. Slo Veracruz, que ocupa el sexto lugar, pertenece al grupo de eficiencia recaudatoria baja. Otra forma de observar la importancia de la Carga Fiscal es mediante la comparacin de la participacin de cada estado en la recaudacin nacional, con su participacin en el PIB nacional. Para hacerlo he calculado el ndice de Equidistribucin PredialPIBE (IEPPIB) cuyos valores pueden ser mayores a uno y eso indica que el estado es mejor recaudador
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porque su participacin en el cobro del predial es mayor que su participacin en el PIB; en cambio si los valores son menores a uno, indica lo contrario, lo cual equivale a una menor capacidad recaudatoria. Los resultados de esta medicin muestran que los estados con ndice superior a uno, pertenecen al grupo de eficiencia recaudatoria alta, en tanto que, todos los dems tienen un valor de este ndice inferior a uno y pertenecen a grupos de eficiencia recaudatoria media, baja o muy baja. Es decir, se corrobora la eficiencia antes medida de manera simple con la carga fiscal.
Al parecer estos dos factores (muchos municipios y poco territorio) influyen en la capacidad recaudatoria, ya que este grupo de seis estados apenas logra obtener 6.5% del total del impuesto predial nacional, con un ingreso promedio de un milln 843 mil pesos por municipio, lo cual es sumamente bajo, considerando que la recaudacin promedio nacional es de 7 millones 495 mil pesos por municipio. La ineficiencia en la recaudacin de estos estados destaca con mayor precisin al observar la situacin de los seis estados que ms recaudan: Distrito Federal (con 16 delegaciones polticas, equiparables a municipios) Mxico (125 municipios), Jalisco (124), Nuevo Len (51), Chihuahua (67) y Guanajuato (46).
La recaudacin del impuesto predial y el municipio La multiplicidad de municipios existentes en Mxico, se ha convertido en un factor que explica, en buena medida, la ineficiencia en la recaudacin del impuesto predial, que siendo el tributo de mayor capacidad recaudatoria que tienen los municipios se encuentra bastante desaprovechado, particularmente porque esta dispersin geogrfica provoca la existencia de un sinfn de pequeas e ineficientes unidades poltico-administrativas, incapaces de mejorar sus niveles de recaudacin. En el pas existen 2,451 municipios (incluidas las 16 delegaciones polticas del DF) que de manera muy marcada se encuentran concentrados en muy pocos estados. As, 55% de ellos (1,336 municipios) se ubica en tan slo seis estados: Oaxaca con 570 municipios; Puebla, 217; Veracruz, 212; Chiapas, 118; Michoacn, 113; Yucatn, 106. Destaca el hecho de que el territorio de estos municipios alcanza una extensin promedio de 272.6 km2 por municipio, lo cual resulta ser muy reducido, si se compara con la media nacional que es de 2,240 km2. Esto significa que 55% de los municipios se asienta en apenas 19% del territorio nacional.
En total 429 municipios que representan 17.5% del total en el pas y significan apenas una tercera parte de los municipios del otro grupo, pero en una extensin territorial muy similar (22.7% del total nacional), pero con una extensin territorial promedio de 1,093.4 km2, es decir, son cuatro veces ms grandes que los del grupo anterior. Este grupo de estados concentra 72% de la recaudacin del predial nacional, con un ingreso promedio por municipio de 28 millones 603 mil pesos (cuatro veces superior al promedio nacional) lo cual contrasta de manera dramtica con los pobres resultados recaudatorios del primer grupo, que con un nmero de municipios tres veces mayor, recauda un valor total que es nueve veces menor y por municipio, en promedio, siete veces menor. As, al parecer, lo que favorece la recaudacin del impuesto predial es la existencia de un esquema de divisin poltico-administrativa con pocas unidades de una amplia extensin territorial. Esta conclusin parece confirmarse al analizar el grupo de los seis estados que menos municipios tienen y son: Aguascalientes y Campeche, con 11 municipios cada uno, Colima con 10; Quintana Roo con 8; Baja California, y Baja California sur con 5, cada uno. conformados por 50 municipios que representan apenas 2% del total del
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pas, pero que ocupan 13% del territorio nacional, con una extensin promedio por municipio de 6,844 km2. Es decir, son 25 veces ms grandes que los del primer grupo. Esta combinacin de factores (pocos municipios y gran extensin) permite que en ellos la recaudacin del impuesto predial represente 6% del total nacional, prcticamente lo mismo que el primer grupo de estados, slo que aquellos con 1,286 municipios ms y con un ingreso promedio por municipio de 2 millones 417 mil pesos, lo cual es ms del doble del promedio del otro grupo.
Finalmente, con el propsito de medir con mayor precisin la relacin existente entre la recaudacin y la cantidad de municipios he calculado el ndice de Equidistribucin Recaudacin-Municipio (IERM), como indicador de eficiencia recaudatoria que compara la participacin porcentual de cada entidad federativa en el total de la recaudacin del predial, as como su participacin porcentual en el total de municipios. Si el indicador adquiere valores mayores a uno significa mayor eficiencia recaudatoria; y entre ms grande sea el valor, mayor eficiencia. En cambio, si el valor es
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RECAUDACIN DEL IMPUESTO PREDIAL, SUPERFICIE TERRITORIAL Y MUNICIPIOS. 2002

Superficie territorial continental por entidad federativa
Partic ipacin
Municipios Impues to promedio por municipio (miles de pesos) 1,143.6 6,247.3 1,277.0 436.6 1,559.1 9,650.2 3,732.4 913.3 97,897.9 1,166.2 9,281.1 2,338.8 1,899.8 14,258.7 26,856.3 3,251.8 3,450.3 890.6 13,670.9 1,040.8 3,406.5 3,980.9 4,482.9 1,982.2 5,408.0 5,830.8 911.7 4,696.4 382.2 4,860.9 1,423.2 1,508.8 7,494.9
Estados
% en el predial total 2002
(km2)
% en el territorio nacional 0.3 3.7 3.8 2.9 3.8 12.6 7.7 0.3 0.1 6.3 1.6 3.2 1.1 4.0 1.1 3.0 0.2 1.4 3.3 4.8 1.7 0.6 2.2 3.1 2.9 9.2 1.3 4.1 0.2 3.7 2.0 3.8 100
cantidad
Km promedio por municipio 534.3 14,498.4 14,890.3 5,165.3 630.9 3,684.6 3,970.1 587.8 122.5 3,164.9 681.5 793.6 256.6 632.0 172.4 520.2 118.7 1,371.5 1,267.7 165.0 153.5 653.1 5,387.9 1,047.2 3,156.6 2,503.5 1,498.2 1,868.1 65.3 341.9 369.7 1,306.2 2,236.9
AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL
0.5 2.6 0.5 0.2 0.7 4.0 1.6 0.4 40.8 0.5 3.9 1.0 0.8 5.9 11.2 1.4 1.4 0.4 5.7 0.4 1.4 1.7 1.9 0.8 2.3 2.4 0.4 2.0 0.2 2.0 0.6 0.6 55.5
5,878 72,492 74,451 56,818 74,451 246,865 150,862 5,878 1,959 123,433 31,348 62,696 21,552 78,370 21,552 58,777 3,918 27,429 64,655 94,044 33,307 11,755 43,103 60,737 56,818 180,251 25,470 80,329 3,918 72,492 39,185 74,451 1,959,24 8
11 5 5 11 118 67 38 10 16 39 46 79 84 124 125 113 33 20 51 570 217 18 8 58 18 72 17 43 60 212 106 57 2451*
0.4 0.2 0.2 0.4 4.8 2.7 1.6 0.4 0.7 1.6 1.9 3.2 3.4 5.1 5.1 4.6 1.3 0.8 2.1 23.3 8.9 0.7 0.3 2.4 0.7 2.9 0.7 1.8 2.4 8.6 4.3 2.3 100.0
* Considera como municipios 16 delegaciones polticas del DF. Fuente: SHCP-INEGI.
menor a uno indica menor eficiencia y, por supuesto, en la medida que sea ms bajo, explica la presencia de una menor eficiencia. Los valores iguales a uno, indican eficiencia promedio.
Se observa que existen 14 estados con valores por encima de uno, es decir, eficientes, los cuales, a pesar de su reducido nmero de municipios, contribuyen de manera muy importante a la recaudacin del predial
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nacional, destacando por su alta eficiencia, el Distrito Federal con un valor de 62.5 y Baja California con 12.7. Por otro lado, hay 17 estados con valores menores a uno, es decir, ineficientes. Estos son estados que, a pesar de la abundante cantidad de municipios que tienen, contribuyen muy poco al cobro del predial nacional. Aqu destaca por su muy baja eficiencia Yucatn y Chiapas con 0.14 respectivamente; Tlaxcala con 0.07 y Oaxaca con 0.02.
impuesto predial es calculando su magnitud en trminos de su poblacin, es decir, obteniendo los valores per capita del impuesto y observar comparativamente como se comportan en cada entidad federativa, comparada con el resto de los estados. Este indicador es una medida de la capacidad de la poblacin para contribuir, pues dimensiona el volumen de recursos que se obtienen considerando el universo de personas que se localizan en el territorio de cada estado y municipio. En primer lugar vale la pena sealar, que la recaudacin nacional per capita del predial mostr un des-
Impuesto predial per capita Otra forma de identificar cmo se aprovecha la potestad tributaria depositada en los municipios a travs del
censo en trminos reales de -5.6%, desde 1996 hasta 1998. A partir de ese momento muestra una tendencia ascendente con una tasa de crecimiento de 24%, hasta el ao 2001 en que nuevamente observa un
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Impuesto predial, poblacin y territorio municipal 2002

impuesto predial per capita 2002 Recaudacin de impuesto predial total (pes os corrientes) (pesos de 1993 por persona) Impuesto predial per c apita Var % real 19962002 Superficie Territorial Continental 2 (k m ) por entidad federativa Presin territorial de la poblaci n (Personas por km2) PIB per capita (pesos de 1993) ndice de c apacidad contributiva local (ICCL) (Predial per capita /PIB per capita
10.0 21.2 24.5 4.2 16.6 131.7 6.9 3.3 47.9 9.8 26.7 15.6 14.9 23.8 27.7 15.4 26.9 17.1 20.8 7.6 10.6 24.3 34.4 12.4 28.3 23.5 8.6 16.7 7.6 12.9 11.3 19.3
ESTADOS
Poblacin
Ranking nacional 2002
AGUASCALIENT ES BAJA CALIF ORNIA BAJA CALIF ORNIA SUR CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUAT O GUERRERO HIDALGO JALISCO MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXAC A PUEBLA QUERTARO QUI NTANA ROO SAN LUIS POT OS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXC ALA VERACRUZ YUCAT N ZACATECAS T OT AL Fuente: SHCP-INEGI
70,857,079 402,345,696 81,908,719 30,370,180 92,276,185 582,440,302 221,795,682 56,929,960 6,367,589,443 71,330,588 537,949,474 156,755,485 111,688,697 875,851,248 1,529,004,718 186,896,626 207,560,731 56,121,991 851,925,947 67,668,175 219,797,052 240,675,607 302,281,236 117,428,983 309,527,618 341,291,403 59,755,118 297,055,061 23,481,057 298,072,403 90,535,726 80,841,577 14,940,009,767
997,195 2,847, 996 457,136 720,900 4,153, 102 3,255, 405 2,377, 280 591,919 8,680, 434 1,456, 808 4,819, 980 3,182, 290 2,309, 963 6,531, 214 14,286,416 4,052, 891 1,647, 874 930,954 4,022, 732 3,564, 377 5,430, 093 1,509, 971 1,006, 376 2,356, 084 2,599, 111 2,296, 535 1,981, 959 2,901, 349 1,013, 134 6,994, 787 1,720, 323 1,358, 816 102,055,404
71 141 179 42 22 179 93 96 734 49 112 49 48 134 107 46 126 60 212 19 40 159 300 50 119 149 30 102 23 43 53 59 146
1,835 3,510 4,469 969 1,049 26,085 1,438 449 18,045 1,281 3,081 1,176 1,316 3,493 3,008 1,284 3,350 1,531 5,437 467 1,004 4,218 7,127 1,346 3,329 4,062 736 2,590 604 1,112 1,324 1,777 3,760
59.5 24.7 24.3 27 96.7 731.9 -9.3 -73.2 5.3 27 41.3 -55.5 33.7 46 22.6 110.6 40.5 44.5 48.5 -11.1 15.9 104.3 21.4 63.4 5.8 13.2 23.5 81.8 18.5 62.6 85.1 96.5 16.9
17 8 4 27 31 5 16 15 1 23 12 22 24 9 13 25 10 18 3 32 28 6 2 21 11 7 29 14 30 26 20 19 8
5,878 72,492 74,451 56,818 74,451 246,865 150,862 5,878 1,959 123,433 31,348 62,696 21,552 78,370 21,552 58,777 3,918 27,429 64,655 94,044 33,307 11,755 43,103 60,737 56,818 180,251 25,470 80,329 3,918 72,492 39,185 74,451 1,959,248
16,965.60 3,928.70 614 1,268.80 5,578.30 1,318.70 1,575.80 10,070.50 443,049.30 1,180.20 15,375.70 5,075.80 10,718.20 8,333.80 66,289.00 6,895.30 42,053.70 3,394.00 6,221.80 3,790.10 16,303.10 12,844.80 2,334.80 3,879.20 4,574.40 1,274.10 7,781.50 3,611.80 25,855.20 9,649.00 4,390.30 1,825.10
18,437 16,535 18,222 23,288 6,334 19,801 20,885 13,717 37,672 13,010 11,532 7,535 8,816 14,657 10,858 8,357 12,463 8,952 26,169 6,119 9,432 17,368 20,741 10,889 11,784 17,300 8,603 15,553 7,907 8,634 11,708 9,224 14,534
decremento, aunque muy ligero de (-0.6%) Esto permiti un incremento acumulado de la recaudacin de 17% para todo el periodo. Sin embargo, en el mbito estatal el comportamiento fue distinto. En algunos estados hubo un aumento importante, como en Chihuahua que mostr una tasa de crecimiento de 730% y en Michoacn y Quertaro que incrementaron 110 y 104% respectivamente, aunque tambin hubo estados con incrementos muy bajos como Sinaloa y D. F. con un ascenso de 5.8 y 5.3% respectivamente. Y otros incluso mostraron fuertes reducciones como
Coahuila, Oaxaca, Guerrero y Colima que descendieron -9.3%, -11.1%, -55.5% y -73.2% respectivamente. Por otra parte, se observa que el Distrito Federal es la entidad con la recaudacin per capita ms alta: 734 pesos por persona (son pesos de 2002). Con cierto margen de diferencia le siguen Quintana Roo con 300 pesos, Nuevo Len con 212, Baja California Sur y Chihuahua con 179. En el otro extremo, los estados que menos recaudacin per capita presentan son Tlaxcala con 23 pesos por persona, Chiapas 22 y Oaxaca con 19 pesos. Considerando
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estos resultados, se concluye que no existe relacin entre el volumen de la recaudacin y el tamao de la poblacin, pues estados con mucha poblacin presentan recaudacin alta, como es el caso del Distrito Federal, Nuevo Len, Baja California, que ocupan el primero, tercero y cuarto lugar, respectivamente, por su volumen de recaudacin. Pero tambin, otros estados como Veracruz, Puebla o Chiapas, con alta poblacin, son de los peores recaudadores ya que ocupan los lugares 26, 28 y 31. De igual modo, tampoco existe relacin entre el volumen de recaudacin y la presin territorial de la poblacin (cuanta de personas por kilmetro cuadrado) Segn se observa, los estados que son buenos
recaudadores, presentan caractersticas de alta presin, como el D.F., Quertaro, Morelos y Mxico; pero tambin de baja presin como Baja California Sur, Chihuahua y Sonora.
Recaudacin territorial y capacidad contributiva local Para identificar con mayor precisin la relacin existente entre la recaudacin y el territorio e identificar los factores que determinan la capacidad recaudatoria desde una perspectiva territorial, he elaborado dos indicadores adicionales: el primero de ellos es el ndi-
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ce de recaudacin-territorio que expresa el valor promedio del impuesto predial cobrado por kilmetro cuadrado (km2) en cada entidad federativa; y mide el rendimiento fiscal en funcin a la extensin territorial. Segn se observa los estados con mayor recaudacin territorial son: el Distrito Federal con 3 250 mil pesos por km2; le siguen Colima con 99 mil; Mxico, con 70 mil; Morelos, con 53 mil y Quertaro con 20 mil por km2. Mientras que en los ltimos lugares se encuentran Coahuila con 612 pesos por km2; Durango con 578; Campeche con 535 y Chihuahua con 231. Destaca el hecho de que los estados con mayor eficiencia recaudatoria-territorial no son los que ms
recaudan en trminos absolutos. De hecho se observa que los estados ms pequeos tienen mejor rendimiento fiscal por km2, en tanto que en los ms grandes, ste es muy bajo. Esto es resultado de la combinacin de dos factores: la extensin territorial y el valor de la tierra. Los estados pequeos pueden obtener grandes volmenes de recaudacin en poco territorio porque la tierra tiene un valor comercial mayor; en cambio los estados grandes, tienen amplias extensiones pero una buena parte de su territorio es de escaso o nulo valor comercial, por lo que su rendimiento territorial es bajo, aunque en trminos absolutos sea muy alto.
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Esto puede comprobarse al medir la relacin entre las variables analizadas y observar que existe un alto coeficiente de correlacin (r = 0.9655) entre la recaudacin total y la recaudacin por km2; en cambio la correlacin es inversa (r = 0.2159) entre este ltimo y la extensin territorial. Aunque, evidentemente, hay otros estados que a pesar de ser pequeos no tienen alta recaudacin; estos casos se explican por el escaso desarrollo mercantil del mercado de tierra, como es el caso de Zacatecas y Oaxaca. El otro indicador es el ndice de capacidad contributiva local (ICCL) que se obtiene al dividir el valor de la recaudacin del predial per capita, entre el valor del PIBE per capita y permite conocer qu tan grande es la recaudacin comparada con la riqueza por persona. Se observa que no existe relacin significativa entre la recaudacin por persona y el valor del PIB per capita. Es decir, este ltimo no tiene influencia sobre la recaudacin. Pues la mayor capacidad depende ms de un nivel de recaudacin per capita ms alto que del valor del PIB per capita. Es decir, este ltimo no tiene influencia sobre la recaudacin. Esto se prueba al observar el valor del coeficiente de correlacin entre el ICCL y la recaudacin per capita, que es de r = 0.9346; en cambio el coeficiente para el ICCL y el PIB per capita es de r=0.3431. Estas mediciones permiten afirmar que la recaudacin del impuesto predial no depende de la extensin territorial y que, aunque est influida por la riqueza de cada estado, sta no la determina en su totalidad.
teora del federalismo fiscal para la descentralizacin de los impuestos: de suficiencia, de no rivalidad, de perceptibilidad y de responsabilidad fiscal. El impuesto predial corresponde a un proceso de descentralizacin impositiva a partir de un sistema de impuestos locales propios que permiten la descentralizacin de la capacidad recaudatoria, pues los gobiernos locales obtienen poder para disear los elementos existenciales del impuesto para los residentes de su jurisdiccin. La implementacin de impuestos propios conlleva el riesgo de crear un poder excesivo en los gobiernos locales para influir en la asignacin de los factores de la produccin pues se genera una competencia fiscal resultado de la movilidad territorial de dichos factores, lo cual desemboca en una ineficiente poltica fiscal. Sin embargo, el impuesto predial es altamente descentralizable, con un alto poder recaudatorio y bajos costos de eficiencia porque grava los bienes inmuebles, los cuales no tienen capacidad para desplazarse entre jurisdicciones. De esta manera, la descentralizacin fiscal basada en este impuesto refleja las limitaciones que tiene el sistema federal mexicano en general, donde los municipios se encuentran sujetos a disposiciones legales que limitan su autonoma y los sujetan a los poderes de cada una de las entidades federativas a las que pertenecen, en particular al poder legislativo. Por esa razn, los impuestos propios de los municipios en Mxico, en realidad no lo son, ya que sus elementos existenciales no los determina la instancia recaudadora sino una instancia superior como lo son las legislaturas estatales. Es decir, no se da una
Conclusiones El impuesto predial es uno de los principales instrumentos fiscales con que cuentan los municipios del pas y la potestad tributaria ms importante para obtener ingresos propios. Su existencia es resultado de la aplicacin, en la prctica, de los cuatro principios que reconoce la
real descentralizacin de la capacidad recaudatoria. De la medicin realizada se observa que la recaudacin de este impuesto se encuentra altamente concentrada, pues en slo seis de ellos se obtiene 72% del total a pesar de que es un grupo de estados con una reducida participacin en la extensin territorial nacional (22.7%); es decir, no se advierte la coinci-
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dencia entre la extensin territorial y recaudacin que sera razonable esperar en tanto que el total del impuesto predial depende del tamao de los terrenos. En cambio, s es notoria la correspondencia entre el monto de la recaudacin de este conjunto de estados y su contribucin al PIB nacional (54% del total) coincidencia que es mayor de manera individual. Esto conduce a concluir, en principio, que la magnitud de la recaudacin del predial depende ms de la capacidad productiva de cada estado (debido a que esto le da un mayor valor a los terrenos) y muy escasamente del tamao de su territorio. Si se toma como medida de la eficiencia recaudatoria el tamao de la carga fiscal, que expresa la magnitud de la recaudacin como proporcin del PIBE, se observa que slo seis estados se ubican por encima de la media nacional y a ellos se les puede considerar de eficiencia recaudatoria alta; en el resto, este indicador es muy bajo. De hecho se advierte una alta correlacin entre el volumen de la recaudacin y el PIBE, lo que permite corroborar que la capacidad productiva de cada estado y su dinmica econmica influyen sobre los volmenes de recaudacin del impuesto predial. Esto se debe a que la base gravable del impuesto predial la constituyen los valores catastrales de los predios urbanos, suburbanos o rurales y ejidales y las construcciones permanentes edificadas sobre los predios. Y estos valores tienden a ser mayores conforme los altos niveles de inversin y de actividad econmica provocan incrementos en el valor comercial de la tierra, debido a que ello implica un aumento de la demanda de tierras y una mayor aplicacin de capital en ellas, lo que se traduce en el aumento de la edificacin y el equipamiento urbano que acompaa a la dinmica econmica. Por otra parte, se ha sealado que la multiplicidad de municipios existentes en Mxico se ha convertido en un factor que explica, en buena medida, la ineficiencia de la recaudacin del impuesto predial. Los
resultados obtenidos permiten observar que en el pas, 55% de los municipios se ubica en tan slo seis estados y ocupan apenas 19% del territorio nacional; adems de que el territorio de estos municipios alcanza una extensin promedio muy reducida: ocho veces menos que la media nacional y logran apenas obtener 6.5% del total del impuesto predial nacional, con un ingreso promedio por municipio cuatro veces menor que el promedio nacional. De aqu resulta claro que la combinacin de muchos municipios y poco territorio, influyen en la capacidad recaudatoria, lo cual se corrobora al notar que los seis estados que ms recaudan contienen tan slo 17.5% del total de municipios y ocupan 22.7% del total nacional, por lo que resultan ser, en promedio, cuatro veces ms grandes que los del grupo anterior. Su recaudacin equivale a 72% de la recaudacin del predial nacional, con un ingreso promedio por municipio cuatro veces superior al promedio nacional, lo cual contrasta con los pobres resultados recaudatorios del primer grupo, que con un nmero de municipios tres veces mayor, recauda un monto total que es 8 veces menor y por municipio en promedio, siete veces menor. As pues, lo que favorece la recaudacin del impuesto predial es la existencia de un esquema de divisin poltico-administrativa con pocas unidades en una amplia extensin territorial. Esta conclusin se ve confirmada al observar el grupo de seis estados que menos municipios tienen, los cuales representan apenas 2% del total, pero ocupan 13% del territorio nacional, con una extensin promedio por municipio 25 veces ms grande que en el primer grupo. En ellos la recaudacin del impuesto predial representa 6% del total nacional, prcticamente lo mismo que el primer grupo de estados, slo que los primeros con 53% de municipios y un ingreso promedio por municipio equivalente a la mitad de este ltimo grupo. Adicionalmente he realizado el clculo de los valores per capita del impuesto predial para observar como
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aprovechan esta potestad tributaria los municipios, ya que constituye una medida de la capacidad de la poblacin para contribuir. De acuerdo con resultados obtenidos, se puede concluir que no existe relacin entre el volumen de la recaudacin y el tamao de la poblacin, pues estados con mucha poblacin presentan recaudacin alta, pero tambin, otros en igual situacin demogrfica, son de los peores recaudadores. De igual modo, tampoco existe relacin entre el volumen de recaudacin y la presin territorial de la poblacin, es decir la cantidad de personas por Km2, pues los estados que son buenos recaudadores, presentan caractersticas tanto de alta como de baja presin. De igual modo, se ha medido la eficiencia recaudatoria-territorial mediante el clculo del valor promedio del impuesto predial por km2 lo cual permite observar el rendimiento fiscal en funcin a la extensin territorial. Aqu destaca el hecho de que los estados con mayor eficiencia no son los que ms recaudan en trminos absolutos. De hecho se observa que los estados ms pequeos tienen mejor rendimiento fiscal por km2, en tanto que ste es muy bajo en los ms grandes. Esto es resultado de la combinacin de dos factores: La extensin territorial y el valor de la tierra. Los estados pequeos pueden obtener grandes volmenes de recaudacin en poco territorio porque la tierra tiene un valor comercial mayor; en cambio los estados grandes, tienen amplias extensiones, pero una buena parte de su territorio es de escaso o nulo valor comercial, por lo que su rendimiento territorial es bajo, aunque en trminos absolutos sea muy alto. Esto se comprueba al medir la relacin entre las variables analizadas y observar que existe un alto coeficiente de correlacin entre la recaudacin total y la recaudacin por km2; en cambio la correlacin es inversa entre este ltimo y la extensin territorial. Aunque, evidentemente, hay otros estados que a pesar de ser pequeos no tienen alta recaudacin; estos casos se explican por el
escaso desarrollo mercantil del mercado de tierra, como es el caso de Zacatecas y Oaxaca. Tambin se calcul el ndice de capacidad contributiva local (ICCL) que se obtiene al dividir el valor de la recaudacin del Predial per capita entre el valor del PIBE per capita y permite conocer que tan grande es la recaudacin comparada con la riqueza por persona. En este caso, se observa que no existe relacin significativa entre la recaudacin por persona y el valor del PIB per capita. Es decir, este ltimo no tiene influencia sobre la recaudacin. Estas mediciones llevan a la conclusin de que la recaudacin del impuesto predial no depende de la extensin territorial y que, aunque est influida por la riqueza de cada estado, sta no la determina en su totalidad. Bibliografa EMILIO ALBI, Carlos Contreras, Jos L. Gonzlez Pramo, Teora de la Hacienda Pblica, Ariel, Barcelona, 1999, JOSEPH STIGLITZ, La economa del sector pblico, 3 edicin, Antoni Bosch, Barcelona, 2000. MARCUS OLSON, The principle of fiscal equivalence: the division of responsabilities among different levels of government, American Economic Review, vol 49. Pgina electrnica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Estadsticas Oportunas de Finanzas Pblicas y Deuda Pblica http://www.shcp.gob.mx. Pgina electrnica del INEGI, Banco de Informacin Econmica. http://dgcnesyp.inegi.gob.mx /bdine/bancos.htm
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Jos Manuel Mvil Aguilera* y Carlos Sangabriel Rivera
RESUMEN El sector agropecuario en Mxico enfrenta una situacin crtica ante condiciones econmicas y tecnolgicas de un entorno cambiante; el ramo cafetalero sufre este impacto, lo que plantea la necesidad de su transicin hacia la modernidad, respondiendo a las exigencias del contexto globalizado; por ello, el presente artculo establece un marco referencial de la problemtica de las organizaciones procesadoras de caf en Coatepec, Veracruz, con el fin de identificar sus causas y contribuir con algunas propuestas para su desarrollo. ABSTRACT The farming sector in Mexico is currently facing critical situations due to both economic and technological conditions in a changing environment. The coffee sector is suffering from this. Hence, it's necessary the acquisition of up to date technologies which contribute to keeping the quality so as to respond fully to the requirements from the entire world. Because of this, this proposal provides a framework of all the struggles the coffee companies in Coatepec are going trough which can enable us to get to know its situation and to think of remedial work that leads to its development.
Introduccin Mxico enfrenta una serie de cambios en diferentes mbitos, como son el poltico, el econmico, el social, el tecnolgico, entre otros; especficamente las organizaciones del sector agropecuario, se encuentran inmersas en una serie de problemticas que han trado como consecuencia que actualmente el campo mexicano padezca una de las crisis ms severas de su historia, lo que exige, de manera necesaria, llevar a cabo procesos sustanciales de transformacin. Dichos procesos se enmarcan dentro de un contexto globalizado, caracterizado por la permeabilidad de cada lugar del mundo a los fenmenos ya sea econmica, poltica, social, histrica y geogrfica que ocurran en cualquier otro lugar del planeta. La globalizacin es un fenmeno microeconmico, mientras que la regionalizacin, frecuentemente es un fenmeno poltico, el movimiento de regionalizacin es una respuesta a la globalizacin. Los objetivos implcitos de la regionalizacin son, en primer lugar, balancear el poder de los oligopolios nacionales e impulsar el libre juego de la competencia dentro de una regin. La regio-
* Profesor titular de la Facultad de Contadura y Administracin-Regin Xalapa, de la Universidad Veracruzana.
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nalizacin se convierte pues en una respuesta a la globalizacin y al mismo tiempo, en un incentivo de las fuerzas microeconmicas, las cuales se constituyen en el motor de la globalizacin. El trmino globalizacin es reciente, se piensa que es un fenmeno nuevo que ha sido propagado por los medio masivos de comunicacin; esta percepcin crea una cortina de humo. La perspectiva que nos sugiere la globalizacin como algo actual no es ms que la negacin de un proceso de larga duracin, pues nos ofrece estar viviendo el futuro hoy y lo que estuvo antes no importa, el punto clave se basa en controlar el mundo conocido. El xito de la integracin de los pases en vas de desarrollo en los procesos de globalizacin depende de una serie de condiciones que pueden ser agrupadas en dos categoras: En primer orden, los factores contextuales de estabilidad que permiten la sociabilidad del pas, esto es, reconocen la coexistencia en una sociedad de extremas desigualdades, y en segundo lugar, los factores nacionales de competitividad, los cuales estn relacionados con las condiciones de la demanda, de la produccin y de la estructura industrial, esto es, los perfiles estratgicos en la estructura de la industria y las condiciones financieras, tecnolgicas y culturales que soportan la asimilacin, adopcin y adaptacin de los nuevos modelos organizacionales que aumentan la competitividad de un nacin.1 Para los pases de Amrica Latina la realidad no se caracteriza por la plena libertad comercial ni por la facilidad para que, a partir de sus productos, accedan a los mercados de pases industrializados. El proceso para Amrica Latina aparece conceptualizado desde estudios de la Comisin Econmica para Amrica
Latina como un fenmeno multilineal que cuenta con una vertiente econmica la cual se refiere a los regionalismos abiertos y cerrados en el proceso de integracin mundial de los mercados y a su impacto en el mbito sociolaboral, una vertiente poltica que apunta al papel del Estado-nacin en un mundo globalizado, una vigencia de regmenes democrticos como condicin de pertenencia a las reas de integracin, una temtica de soberana de los pases adjunto a la ciudadana comunitaria de sus habitantes a medida que la integracin se profundiza y, finalmente, una vertiente cultural asociada a los conceptos de civilizacin, identidad nacional y etnodesarrollo. La globalizacin en Mxico tambin ha trado consecuencias en diferentes aspectos. En el mbito econmico, ante las nuevas reglas de competencia, las organizaciones se ven obligadas a buscar formas para aumentar sus ventajas comparativas, las primeras lneas de accin que se han tomado han sido la reduccin de los niveles salariales, la modificacin de las reglas del mercado laboral, la reduccin de las cargas fiscales para los inversionistas y productores, y su aumento para los consumidores. Sin embargo, ha sido la globalizacin financiera, un fenmeno reciente en esta corriente, la que peor ha golpeado a la economa mexicana, debido a que aquella provoca la ampliacin de la vulnerabilidad de los pases pobres y endeudados al depender cada vez ms de capitales extranjeros voltiles con los que es muy difcil renegociar deudas, en razn de su alto grado de dispersin y fragmentacin. En cuanto a las consecuencias sociales que en Mxico la globalizacin provoca, podemos mencionar, en primer lugar, el aumento en la migracin de la gente de campo que no encuentra oportunidades de trabajo y empleo en sus regiones, as como el incremento de
1 Rosales Viv, Carlos y Sols Prez, Pedro, Organizacionales mexicanas, internacionalizacin y nuevas relaciones Norte-Sur, Globalizacin y Desarrollo, UAMI, Mxico, 1997, p. 21.
la competencia al interior de la nacin entre regiones rivales y el consecuente debilitamiento de los lazos de solidaridad hacia los espacios del territorio nacional
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que estn en desventaja. Esto, a su vez, provoca presiones para que el Estado intervenga con polticas pblicas que sean capaces de contrarrestar la expansin de la desigualdad regional, econmica y social. La expansin del sector informal, la proliferacin de los microestablecimientos industriales, comerciales y de servicios y la cada de la industria manufacturera frente a los servicios, son otras tres consecuencias notorias que la mundializacin provoca en el Mxico social. Con este documento pretendemos analizar aspectos relacionados con los procesos de transicin hacia la modernidad por parte de las organizaciones beneficiadoras de caf del municipio de Coatepec, Veracruz. Al hablar de modernidad se vislumbran elementos, tanto estructurales como tecnolgicos que permitan, a este tipo de organismos, establecer cierta flexibilidad ante las exigencias de su entorno. Durante muchos aos el caf signific un producto generador de una gran cantidad de divisas, lo que representaba un pilar econmico para el pas, para el estado mismo y por supuesto para esta regin cafetalera. En este momento, la situacin general que guardan las organizaciones productoras y beneficiadoras resulta muy lamentable, tanto que algunas de ellas han reorientado sus esfuerzos hacia otras actividades econmicas; la reactivacin de estos organismos representa la generacin de empleos tanto directos como indirectos y el fortalecimiento de la propia economa al generarse divisas con las exportaciones del grano, entre otros beneficios. Considerando, adems, que el abandono de los campos de cultivo, por la migracin, pueda detenerse para evitar las consecuencias econmicas, sociales, culturales y hasta polticas que este fenmeno acarrea.
mentacin de sus estrategias, estructuras y sistemas. Al intentar conceptualizar a las organizaciones modernas mexicanas, se observa bajo una visn teylorista, que estas, son consideradas como mquinas, donde los estudios de tiempos y movimientos representan un dispositivo disciplinario al vulnerar el secreto obrero y romper, de esta manera, los lmites a la productividad impuestos por los trabajadores en el taller, tal y como lo comenta Eduardo Ibarra Collado.2 Por lo que respecta a las tareas administrativas, estas, se basan en los intereses y conexiones familiares, organizaciones muy estructuradas, distancias entre los niveles jerrquicos, promociones por relaciones ms que por desempeos, centralizacin de autoridad y decisiones en posiciones de poder, nfasis en la imagen administrativa, trabajo individual y una desconfianza franca para trabajar en equipo, visin localista, visin pasiva del tiempo, bajo sentido de planeacin, nfasis a corto plazo, especulacin informativa, productividad basada en el volumen, baja conciencia de calidad, comunicacin directa y cerrada entre los niveles jerrquicos, desinters en el desarrollo y aprendizaje del personal, aislamiento de actividades y procedimientos, falta de seguimiento a planes y programas, baja orientacin hacia el mercado, falta de conocimientos objetivos, desconfianza y temor al cambio. Es muy comn hablar de crisis, sin embargo, no es fcil descubrir oportunamente cuando las organizaciones se encuentran en crisis, lo que bien puede entenderse como la presencia de ciertos postulados que se han agotado y que determinados modos de afrontar la vida ya no responden a las nuevas cuestiones,3 lo que significa necesariamente afrontar ciertas transformacio-
Un marco terico-conceptual La modernidad en las organizaciones frecuentemente se ha venido fundamentando en el diseo e instru-
2 En su artculo Organizacin del trabajo y direccin estratgica. Caracterizacin de la evolucin de los paradigmas gerenciales, en Montao Hirose, Luis; Argumentos para un debate sobre la modernidad, p. 14. 3 Leopoldo Pol, Quin es el hombre? Un espritu en el mundo, Ralp, Madrid, p. 25.
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nes, las cuales se convierten en necesidades indiscutibles, resulta innegable que las posibilidades de llevarlas a buen puerto se complican a medida que el entorno organizacional va complicando circunstancialmente el proceso, el cual, se puede visualizar bajo las etapas de diagnstico de la situacin insatisfactoria, la planificacin de la accin, la ejecucin de la accin y su correspondiente evaluacin.4 Por su parte, K. Lewin propone un modelo de cambio organizacional en donde se contraponen, por un lado las fuerzas restrictivas que se reflejan en apata, pasividad, hostilidad y, en general, el pobre desempeo laboral y, por otro, las fuerzas motrices positivas tales como la competencia en la productividad y calidad, las presiones del jefe, el uso de programas de incentivos y la iniciativa hacia la modernidad.5 Un aspecto significativo recae en el cambio organizacional, en donde el entorno representa un papel altamente significativo y adems exige la participacin y compromiso colectivos a travs de la flexibilizacin de las estructuras y la reduccin de la distancia hacia el poder. Bajo esta perspectiva, el cambio organizacional plantea la flexibilidad estructural como condicin sustantiva para el nuevo modelo organizacional, contribuyendo a la construccin de la identidad organizacional, a travs de la participacin social en medio de la ambigedad y la fragmentacin.6 En este mismo orden, el cambio organizacional debe considerarse como un esfuerzo deliberado para modificar una situacin que resulta insatisfactoria, mediante una serie de acciones cuya eleccin y coordinacin son producto de un anlisis sistemtico de la situacin en cuestin, llegando a lo que Collerete propone como cambio planificado.7
Transformar una organizacin en su totalidad no es una situacin que se presente en serie; intentar modificar su manera de negociar, sus actitudes y su estructura organizacional no es una tarea sencilla, ante todo, se requiere dar respuesta a ciertas interrogantes como el tiempo de transicin, el grado de autonoma de los trabajadores, la manera de afrontar situaciones de crisis y al mismo tiempo prepararse para las mejores pocas, o hasta dnde puede adentrarse una iniciativa de cambio en el corazn y la mente de los empleados.8 En la opinin de Richard H. Hall las organizaciones son participantes activos de la sociedad, de forma paradjica, tanto propician como se convierten en obstculos del cambio social; los cambios organizacionales internos afectan la estructura social en dos maneras: la primera mediante alteraciones en la distribucin de tipos de individuos que la integran, la segunda forma se presenta a travs de la alteracin de los patrones de trabajo y con otras relaciones sociales.9 De hecho, las organizaciones se convierten en activos participantes en el proceso de cambio social, ya que cuentan con la capacidad distintiva de convertir a los miembros de una asociacin voluntaria en agentes polticos disciplinados y movilizables. Dentro del marco de los estudios organizacionales uno de los temas que se encuentra en debate es el de proceso de transicin de lo tradicional hacia la modernidad organizacional, tal y como lo plantea Luis Montao Hirose en 1993 en su artculo "Modernidad organizacional: una aproximacin al estudio de las realidades locales", en el cual se presenta la eficiencia desde el punto de vista de la racionalidad instrumental, la introduccin de la visin japo-
4 Collerette Pierre, La planificacin del cambio, Trillas, p. 53. 5 S. de Kras, Ev; Administracin mexicana en transicin, Grupo Editorial Iberoamrica, Mxico, 2001, p. 15. 6 Barba lvarez, Antonio, Calidad y Cambio Organizacional: Ambigedad, fragmentacin e identidad, p. 54. 7 Collerette Pierre, La planificacin del cambio, Trillas, Mxico, p. 49.
8 Kleiner, Ar, El cambio basado en el aprendizaje, Oxford, Mxico, 2001, p. XV. 9 Hall, Richard H, Organizaciones: estructuras, procesos y resultados, PHH, Mxico, 1996, p. 16.
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nesa sobre la calidad, ubicndose en los contextos locales y regionales; si bien el camino de la modernidad conlleva hacia un nuevo orden mundial, de acuerdo con Michel Crozier, este orden tiende hacia una mayor complejidad donde la organizacin se caracteriza por presentar nuevos retos para el diseo de estructuras, impregnadas de flexibilidad, descentralizacin, planas y participativas, capaces de ser competitivas en mercados internacionales. Para Heydenbrand hablar de modernidad involucra una transicin profunda hacia nuevos modelos que la organizacin debe contemplar dentro de una orientacin postindustrial basada en la tecnologa de la informacin; de hecho, la propuesta de Heydebrand no se puede considerar postburocrtica ya que slo plantea alternativas de dominacin bajo nuevas realidades tecnolgicas y econmicas, no obstante, se originan formas organizacionales que se alejan de la racionalidad y de una divisin de trabajo rgida; su hiptesis central es la emergencia de nuevas formas organizacionales sustentada en el siguiente conjunto de seis variables: el tamao de la fuerza de trabajo, el objeto de trabajo, los medios de trabajo, el control del trabajo, la divisin del trabajo, las modalidades de la propiedad y el control. Desde su perspectiva, Pedro C. Sols Prez puntualiza el sentido de las lneas de trabajo en relacin con el anlisis y diseo de nuevas organizaciones, en las que se incluyen una conceptualizacin diferente de los trminos sistema, competencia y toma de decisiones, manejo de bases de conocimiento, y modelos organizacionales dentro de perspectivas ms sociales y culturales; los cambios tecnolgicos y modificaciones mayores a las formas organizacionales de las empresas son dos fenmenos presentes en el proceso de aceleracin histrica que vivimos actualmente, donde el mundo no cesa de transformarse en sus dimensiones materiales, sociales y culturales. La modernizacin de la economa y de las sociedades
supone, entre otras cosas, procesos de transferencia de diversas tecnologas.10 Por otra parte, Marc Uhalde distingue dos tipos de organizaciones: las que se encuentran en periodos de crisis y las que se consideran modernizadas, ubicndolas dentro de un plano de su modelo socio-organizacional de desarrollo, en el que se manifiestan dos posibles trayectorias de cambio, en la primera se genera un contenido emprico en la distincin entre cambio adaptativo y cambio transformador, en la segunda, se refiere a una reestructuracin de un modelo de regulacin alternativo, distinguindose entre los dos tipos de organizaciones la existencia, o no, de procesos de mediacin suficientes para poder emprender los aprendizajes sociales nuevos. De esta manera, Uhalde apuesta por las investigaciones empricas y sobre todo con una nocin de trayectoria para identificar los lugares, los sectores, los tipos de organizacin y los tipos de actores de innovacin social con el fin de alcanzar un proceso de transformacin socioeconmica. El aspecto cultural, innegablemente, requiere ser abordado en cualquier proceso de transicin hacia la modernidad, cabe apuntar que una cultura organizacional regularmente se encuentra conformada por las relaciones de poder, conflicto y comunicacin, sin olvidar la posibilidad de que estn presentes ciertas subculturas dentro de las propias organizaciones; el desarrollo econmico se relaciona con cambios culturales hasta cierto punto previsibles, la industrializacin promueve un cambio en el orden de los valores desde una visin tradicional a otra racional, mientras que el alcance de la sociedad postindustrial genera un cambio hacia valores de mayor confianza, tole-
10 En su artculo "Cultura organizacional y transferencia de modelos organizacionales: un proceso complejo de carcter tecnolgico y cultural" en Montao Hirose, Luis; Argumentos para un debate sobre la modernidad, p. 49.
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rancia y bienestar. La influencia de los valores tradicionales es improbable que desaparezca ya que los sistemas de creencias exhiben una admirable durabilidad y elasticidad, el incremento de la sociedad industrial est ligada a los cambios culturales coherentes muy lejanos de los tradicionales sistemas de valores y el incremento de la sociedad postindustrial se encuentra vinculado con un alejamiento de normas y valores absolutos hacia un sndrome de valores racionales, tolerantes, confiables y postindustriales. En concordancia, el desarrollo industrial da margen a dos dimensiones principales de una diferenciacin cultural intercruzada: una primera vinculada con la industrializacin temprana y al resurgimiento de la clase laboral, y una segunda que refleja los cambios relacionados con las condiciones afluentes de las sociedades industriales avanzadas y con el incremento en los sectores de servicios y conocimientos. Uno de los cuestionamientos ms comunes al abordar el tema de modernizacin es la persistencia, o no, de los valores, o aun la posibilidad de sufrir una convergencia de valores tradicionales a modernos, lo que implica una relacin, hasta cierto punto, previsible de cambios culturales. En este contexto, el desarrollo implica un cambio cuyo punto de partida es la sociedad tradicional, y su meta, la sociedad industrial; as pues, la modernizacin representa la difusin de roles originados en sociedades con infraestructura industrial, en las que se cumplen propsitos funcionales en el proceso, a sistemas que carecen de dicha infraestructura. Esta condicionante abre las puertas a la consideracin de un ente de poder que controle y regule dicho cambio, en otras palabras, la modernizacin es causa directa de la falta de ajuste entre los factores normativos, estructurales y conductuales, constituyendo un problema de legitimidad escasa para el Estado. En la actualidad, un Estado moderno se manifiesta por el poder de decisin de sus trabajadores intelectuales, cuyos criterios de
racionalidad, eficiencia administrativa y productividad han venido quebrantando los criterios normativos de los modelos burocrticos.
La cafeticultura mexicana En el marco de este proceso globalizador y de modernizacin, durante varias dcadas las exportaciones del caf han generado para Mxico millonarias divisas, sin embargo, para la mayora de los productores, cortadores y empleados de fincas, stas no se ven reflejadas en su nivel de vida. En Mxico existen alrededor de 283 mil pequeos productores de caf, distribuidos en 56 regiones de 12 estados del pas, 200 mil tienen lotes menores a dos hectreas, lo que representa ms de 60% de los cafeticultores en el pas; 4,500 comunidades productoras son indgenas, 349 de los cerca de 411 municipios donde se produce caf en el pas son de alta o muy alta marginalidad. Ms de 260 mil pequeos cafeticultores cultivan en zonas localizadas entre los 600 y los mil 500 metros de altura, en terrenos montaosos, susceptibles a la erosin. En la regin del istmo, conocida por su produccin de caf, hay slo un mdico por cada 2,780 habitantes, en comparacin con el promedio en el resto del pas donde la relacin es de un mdico por cada 1,850 habitantes, y con el conjunto de pases industrializados, para los que la relacin es de un mdico por cada 390 habitantes. La cafeticultura en nuestro pas es de una importancia econmica y social considerable que tiene sus cimientos a finales del siglo XVIII, alrededor de 1790, cuando el grano llega a la Nueva Espaa y su cultivo se difunde en la primera mitad del Siglo XIX, principalmente en Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Tabasco y Michoacn. Durante el Porfiriato creci la cafeticultura inducida por empresas transnacionales en grandes fincas especializadas. A partir de la reforma agra-
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ria cardenista entre 1934 y 1940, pas de ser una actividad de grandes plantaciones a pequeas parcelas de campesinos e indgenas. Los grandes productores de caf conservaron los terrenos ms frtiles logrando mantener esta posicin de ventaja hasta nuestros das, a pesar de que slo representan 8% de la produccin, reciben ms de 90% de los beneficios de la venta de caf seco mexicano. La posicin de Mxico como primer productor en el grupo de los otros tipos suaves de caf y la importancia del Tratado de Libre Comercio con nuestro principal socio comercial, que es al mismo tiempo el primer consumidor de caf del mundo, Estados Unidos, colocan a Mxico en una posicin de relativa ventaja frente a los dems pases, especialmente con quienes compite de manera ms cercana, Centroamrica y Colombia. Sin embargo, el sector cafetalero tambin ha tenido numerosos problemas originados dentro y fuera de las fronteras nacionales, entre ellos, la cada de los precios internacionales del grano, condiciones sociales adversas, la disminucin en el apoyo gubernamental a la cafeticultura, etc. La sobreproduccin de caf generada en pases como Vietnam y Brasil colapsa hoy da a muchos de los mercados internacionales, pues este fenmeno provoca la paulatina baja de los precios gestando el origen de una nueva crisis mundial del aromtico. Esta crisis, que aseguran los expertos es originada por el exceso de oferta mundial que desencadena fluctuaciones e inestabilidad de precios, ha provocado el surgimiento de nuevas reas de produccin, as como el traslado de reas de produccin a lugares con mejores ventajas climticas. Los cafetaleros mexicanos viven una devastadora crisis, ms de 280 000 productores no alcanzan a sostener una actividad que desde 1989 ha ido en picada. En 2001, como en aos anteriores, muchos dejaron caer el caf, y cientos de toneladas se perdieron entre la hojarasca, mientras los ms afectados buscan en la
balsa de la migracin una alternativa de supervivencia en medio de un mar de pobreza progresiva. Por desgracia, esta es una de las principales actividades agrcolas de nuestro pas, sobre todo en el sureste. De ella dependen miles de personas, casi la mitad indgenas. As, se entiende que los ingresos que genera la venta del caf se hayan convertido en vitales para el sostenimiento de ms de 4500 comunidades. Hay que recordar que en 1989 la cafeticultura enfrent la peor crisis de su historia. La cada de los precios internacionales de este grano, el retiro de los apoyos gubernamentales y la sobrevaluacin del peso ocasionaron que el ingreso por quintal se redujera hasta 70% en trminos reales. En 1994, los precios internos mejoraron notablemente por el alza registrada en el mercado internacional, adems de que a fines de ese ao se registr una fuerte devaluacin de nuestra moneda. Pero sobrevivir a la crisis y sostener los ndices de produccin ha sido un mrito campesino de resistencia. En 1995, con la entrada de Vietnam al mercado internacional del caf, hubo un nuevo reajuste que por desgracia afect nuevamente los esfuerzos de recuperacin. Las fuerzas del mercado marcan tambin a este sector. Basta mencionar que ms de 80 por ciento de la produccin se exporta y nos sujeta a los vaivenes de los precios mundiales. Los resultados son una poltica internacional totalmente contraria a los esfuerzos empeados por la asociacin de pases productores de caf por mejorar los precios, disminucin del consumo interno, recursos mnimos para el fomento de la produccin, escasa asistencia tcnica y reducido apoyo a las organizaciones de productores. En la actualidad el aromtico se cultiva en doce estados de la Repblica Mexicana, que en orden de importancia son Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Puebla, Guerrero, Hidalgo, San Luis Potos, Nayarit, Jalisco, Tabasco, Colima y Quertaro. La superficie con cafetos en el pas representa 3.2% de la tierra sembrada,
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segn cifras del ltimo censo cafetalero realizado por el Instituto Mexicano del Caf, el cual fue publicado y revisado en 1992 por el Consejo Mexicano del Caf. Veracruz es un estado que ha venido viviendo una profunda crisis econmica y poltica, las viejas imgenes del total de la nacin que mostraban a la entidad como plena de riqueza y polticamente estable han devenido obsoletas. Su poblacin representa 7.7% slo atrs del Estado de Mxico y el Distrito Federal,11 con una distribucin espacial de la industria en varios polos regionales, con una multiplicidad de actividades agropecuarias dispersas por casi todo su territorio y el acceso a la tierra para muchos campesinos. La otrora orgullosa agricultura veracruzana ha destacado a nivel nacional por ocupar el primer lugar en la produccin de azcar, naranja, limn persa, vainilla, hule, pia y algunas variedades de mango, as como el segundo lugar en caf y arroz.12 El modelo agropecuario se ha sumido en una crisis global causada por la aparicin simultnea de varios procesos: la privatizacin desordenada y el ajuste drstico en la industria azucarera; la cada de los precios internacionales del caf y el sbito desmantelamiento del Instituto Mexicano del Caf entre 1989 y 1994. El movimiento campesino ms importante de esos aos fue el de los productores de caf de la zona central del estado, surgiendo en 1982 la Unin de Productores de Caf de Veracruz, la cual llega a agrupar a casi 10000 productores y en donde se distingue la fortaleza de la cuenca de Coatepec, tal y como se muestra dentro de los cuadros presentados en los anexos. Despus de ello, diversos grupos cuya matriz original fue ese movimiento, ensayan la va de la autogestin campe-
sina, entre ellos se tienen la Red de Organizaciones Cafetaleras Autnoma, la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos, La Unin General Obrera, Campesina y Popular y la Federacin Regional de Productores de Caf de la Confederacin Nacional Campesina. En el estado de Veracruz la situacin no cambia ni se pierde en el contexto global, ya que el impacto econmico de esta crisis ocasiona prdidas en la actividad cafetalera, pobreza extrema de los productores de fincas marginales, el abandono de las mismas y el imparable fomento de la migracin en busca de mejores condiciones de vida. En este sentido, la organizacin y la gestin enfrentan relaciones complejas que se requiere analizar a detalle para comprender la forma en que los actores organizacionales se integran y cmo las relaciones de trabajo formales influyen en el mbito administrativo. Se puede considerar que prcticamente no se ha llevado a cabo algn tipo de investigacin o estudio organizacional con cierta profundidad que permita reunir informacin necesaria sobre la manera en que los productores de caf de nuestro estado pudieran enfrentar su crisis actual a travs de mejorar su modelos y estructuras organizacionales lo que se refleje en un aprovechamiento eficiente de sus recursos, mejorando sus procesos y volvindose realmente competitivos. En suma, este tipo de estudios representa una posibilidad de analizar la organizacin en un nivel local, y al mismo tiempo proyectndose hacia la incursin de mercados internacionales haciendo posible visualizar en trminos acadmicos las relaciones que se presentan entre las organizaciones productoras del aromtico y aquellas que son importadoras en el contexto posterior a la firma del Tratado de Libre Comercio. La produccin estatal del aromtico representa alrededor de 28% del
11 INEGI, XI Censo de poblacin y vivienda, Aguascalientes, 1992. 12 Dante Delgado Rannauro, Sexto Informe de Gobierno, Veracruz, 1992.
nivel nacional lo que lo ubica en segundo lugar de los estados productores tal y como se muestra en los cuadros del anexo.
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La cafeticultura en Coatepec: una historia muy contada y nunca atendida El municipio de Coatepec se encuentra localizado en la zona montaosa central del estado, con una altitud promedio de 1,252 metros sobre el nivel del mar, limita con los municipios de Xalapa, Emiliano Zapata, Las Vigas, Acajete, San Andrs Tlalnelhuayocan, Jalcomulco, Tlaltetela, Teocelo y Xico. Tiene una extensin de 255.31 kilmetros cuadrados que representa 0.35 % del total del estado y 0.0130% del pas. Se divide en 105 localidades, sus principales ramas econmicas son el sector agropecuario 32.4%, el sector industrial 17.0%, el sector comercio y de servicios ocup 25.0% y el restante 25.6% en actividades diversas. Dentro del sector agropecuario sobresalen, por su impacto econmico, los cultivos de maz, caf y caa de azcar. En la integracin de los productores del aromtico se distinguen ciertas caractersticas que bsicamente tienen que ver con el tamao de sus predios, la antigedad de los cafetales, la tecnologa que utilizan, su productividad, la calidad del producto y tambin con la forma en la que participan en la agroindustria y el comercio exterior. En general, el tamao de la finca guarda una relacin directa con el resto o con buena parte de estos indicadores. En un extremo se sitan pequeos productores que desarrollan una cafeticultura sencilla, y que son los ms numerosos; en el otro, las empresas integradas verticalmente, las cuales, adems de explotar sus cafetales, desarrollan actividades de beneficio, comercio e incluso exportacin. La demanda y aceptacin que el caf de Coatepec lleg a tener en el exterior, el buen precio que alcanz y, consecuentemente, las ganancias que el cultivo report, originaron la expansin de las fincas cafetaleras. Nacionales y extranjeros vieron perspectivas de inversin en ese negocio, el caf represent para la comunidad el emblema de su Feria desde 1948 cuya finali-
dad se refleja en la difusin de su aromtico y productos derivados en los mbitos estatal y nacional. La transformacin que se da en el proceso de produccin del caf es considerado como bsico, por el escaso valor agregado que encierra, existen fundamentalmente dos tipos de procesos: uno a base de agua denominado hmedo y otro por el contrario llamado seco, en ambos se requiere una maquinaria beneficiadora especfica, la cual ha representado un punto fundamental en la transformacin necesaria en los beneficios de caf del municipio de Coatepec. La pertinencia y relevancia de llevar a cabo esta investigacin se centra en examinar los factores que de cierta manera pueden incidir en el proceso hacia la modernizacin de las organizaciones beneficiadoras de caf del municipio de Coatepec, Veracruz, considerando las posibles repercusiones en su funcionamiento y desarrollo, enfocndose en realizar un anlisis de cmo el proceso de transicin de lo tradicional hacia lo moderno no se ha concretando, considerando diferentes ngulos dependiendo de los actores involucrados en dichas organizaciones e inclusive aspectos propios de la regin y de esta forma poder encontrar algunas propuestas de solucin a la problemtica que actualmente enfrentan. Hemos presentado el marco de referencia sobre la problemtica que enfrentan los beneficiadores de caf del municipio de Coatepec, Veracruz. Esta investigacin contina a partir de su objeto de estudio, situndose dentro del tipo de investigacin cualitativo fundamentalmente, aunque cabe sealar que en ciertos aspectos ser utilizada la investigacin cuantitativa, porque relacionaremos los efectos de los procesos culturales en el grado de modernidad y desarrollo de las organizaciones productoras de caf, as como su impacto social y econmico en las comunidades delimitadas en el proyecto. Este estudio se orienta hacia un diseo de investigacin conformado de acuerdo con la evolucin del fenmeno analizado en un estudio
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longitudinal, ya que las variables sern observadas en el transcurrir del pasado hasta la actualidad, conforme al periodo en que se capta la informacin en un estudio prospectivo, ya que la informacin ser recogida en el futuro, de acuerdo con la comparacin de las poblaciones ser un estudio descriptivo, y con base en la interferencia del investigador en el fenmeno que se analiza, el estudio resulta observacional. Con la culminacin de este trabajo se podr proponer un modelo de organizacin del trabajo que sea capaz de responder a las capacidades y posibilidades de estas organizaciones de tal manera que impacten en sus niveles de productividad y competitividad. Es decir, el inters central consiste en comprobar si al adoptar nuevas formas organizacionales en estas entidades se puede reactivar y consolidar, como en otros tiempos, esta actividad, considerando de antemano el contexto de globalizacin en el que imperativamente tienen que moverse dichos organismos. La problemtica que enfrenta el sector agropecuario de nuestro pas es, sin duda, uno de los factores determinantes en el desarrollo social y econmico de Mxico; grandes cantidades del terreno cultivable son abandonadas ao con ao, altos porcentajes de la poblacin del campo tiende a la migracin como respuesta a la falta de beneficios de su trabajo en el campo, las respuestas del Estado siguen siendo limitadas para solventar una crisis multifactorial como la que se vive actualmente; es as que los modelos acadmicos enfocados a las organizaciones del mbito cafetalero se convierten en una va razonable para reactivarlas a travs de la modernizacin. El estudio pretende generar, a partir de una perspectiva holstica, los factores que originan aspectos de la problemtica misma, la propuesta que dar cause al desarrollo de estas organizaciones, partiendo de las condiciones de globalizacin que enmarcan el entorno.
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ANEXOS 1. ESTADOS PRODUCTORES DE CAF Estado Produccin anual 1999-2000 (miles de sacos de 60 kg) Chiapas Veracruz Puebla Oaxaca Guerrero Hidalgo San Luis Potos Nayarit Colima Jalisco Tabasco Total FUENTE:
SAGARPA.
2152.30 1561.20 920.68 810.16 211.24 279.87 120.58 99.84 15.24 14.91 6.01 6192.03
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2. PRODUCTORES Y HECTREAS POR REGIONES DE ESTADO Regin Crdoba Zongolica Tezonapa Acayucan Coatepec Huatusco Tlapacoyan Misantla TOTAL Productores 13 816 4 714 3 439 2 583 12 975 11 190 9 463 9 047 67 227 Hectreas 27 726 8 103 11 840 5 472 34 240 31 410 15 267 18 396 152 457
FUENTE: Confederacin Mexicana de Productores de Caf.
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Veracruz-Boca del Ro: socio-organizacin y territorialidad

Francisco Montfort Guilln* RESUMEN Para entender los actuales procesos del desarrollo, teniendo como figura central a los seres humanos, requerimos vincular el espacio territorial y las actividades productivas. La eco-socio-organizacin determina la relacin dialgica entre sociedad y medio ambiente. La regin Veracruz-Boca del Ro muestra su rpida transformacin desde la idlica imagen de villorrios de pescadores hacia su configuracin como espacios urbanos determinados por las actividades industriales, portuarias y de servicios tursticos, por lo cual modifican el paisaje y presionan de manera intensa el medio ambiente. ABSTRACT In order to understand the present process of the development, having like central figure to the human beings, we required to link the territorial space and the productive activities. The eco- socio-organization determines the dialogical relation, between society and environment. The region Veracruz-Boca del Ro shows the fast transformation from the idialical image of village of fishermen towards its configuration like, urban spaces determined by the industrial activities, harbor and turistic services, thus they modify the landscape and the press of intense way the environment.
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de la Universidad Veracruzana. Agradezco el apoyo secretarial de Ilse A. Alarcn Contreras. (montfort@hotmail.com)
Introduccin Colocar en el centro de la reflexin sobre el desarrollo a los seres humanos es un primer paso para revertir el dominio de una doble tendencia: 1) la idea de la primaca de la lgica econmica de las ganancias y 2) la idea de la inextinguibilidad de los recursos naturales. Sin embargo, la introduccin de la idea de sustentabilidad o sostenibilidad del desarrollo, sin duda el aporte ms determinante de los ltimos aos para pensar una nueva manera de sobrevivir y de mejorar nuestra calidad de vida, todava considera como factores externos al propio proceso de desarrollo las medidas que pueden otorgarle dicha sustentabilidad. Este avance y cambio cualitativo en la idea de progreso expresa la preocupacin por los lmites de una idea de crecimiento econmico que no toma en cuenta la explotacin/transformacin/destruccin de los ecosistemas. Pero ahora el propsito sera interiorizar estos avances en el proceso mismo, es decir, en las ideas y actitudes de los seres humanos quienes con sus con-
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ductas construyen/destruyen riquezas sociales y recursos naturales en aras de asegurar su sobrevivencia y mejorar sus formas de vida. Interiorizar la idea de sostenibilidad es importante, pero se requiere, asimismo, pensar en otra escala. El desarrollo a escala humana hara factible una eco-evolucin si se revalora la idea del espacio local. La influencia de la ideologa de la globalizacin ha provocado un cambio en las escalas de espacio a ser aprehendidas por los seres humanos. Sin descuidar las influencias ejercidas por los fenmenos internacionales sobre los espacios locales, es necesario pensar stos, asimismo, a escala humana. Una va es tratar de construir una red de conceptos para sustituir la ideologa de la globalidad, y su relacin con el espacio local, por la idea de planetarizacin portadora en s de la materialidad de nuestro planeta, y vincularla con la territorialidad endgena, regin o rea que permite a los seres humanos crear y expresar espacios de autonoma local, con actitudes y conductas al alcance de su accionar cotidiano. Es en estos espacios en donde los seres humanos pueden expresar su creatividad, basados en sus propias fuerzas, para hacer uso de tradiciones e innovaciones culturales y tecnolgicas, tanto en sus tareas productivas como en la utilizacin de los recursos naturales. El problema de fondo no es evitar el uso de stos, ni sus transformaciones y prdidas, sino de hacer imperar sobre los procesos de sojuzgamiento, dominio y explotacin nuevas posibilidades y cualidades de la naturaleza como expresin de la emergencia de la eco-evolucin, o sea, de un desarrollo a escala humana en relacin con la naturaleza, y vinculado, propiamente, con un lugar determinado, considerado en sus cualidades particulares. La evolucin conjunta de la diversidad ecolgica (en el caso que nos ocupa, la biodiversidad marina de un sistema arrecifal) con la sociodiversidad es factor insustituible de la idea prctica de un desarrollo a
escala humana, es decir, a la medida del ser humano en sus necesidades, aspiraciones y retroacciones con su medio ambiente. Su accionar sociocultural, en donde el patrimonio de biodiversidad jugar el papel de referente interno que reafirma la calidad de la naturaleza humana, puede hacer del desarrollo una actividad eco-organizadora implcita, como fuerza no slo retroactiva entre causa y efecto, sino recursiva, autoreferente para los sujetos del desarrollo. Este esfuerzo de redefinicin, de creacin de una nueva red de conceptos para entender el desarrollo es ms necesaria al enfrentar una realidad tan vasta y tan ignorada, tericamente, como la realidad de los mares y su relacin con sus territorios limtrofes y con las comunidades en ellos asentadas. Cmo entender estas relaciones y cmo interpretarlas en el marco de las ideas de desarrollo y progreso? Al hacer emerger estas relaciones surge tambin la necesidad de pensar no slo en la globalizacin como actividad envolvente de las finanzas, del cuidado del medio ambiente, de las actividades productivas de ciertas empresas, del crimen organizado. Es necesario pensar, en consecuencia, en los territorios y de ah la posibilidad de pensar entonces en trminos del planeta tierra, nuestro cada vez menos inmenso y cada vez ms compartido territorio. La planetarizacin se hace realidad inicial a travs de las vas martimas. Veracruz es el referente insustituible de ese inicio que relaciona tierra firme entre el Viejo y el Nuevo Mundo. La cultura de las sociedades que se reconocieron diferentes en ese primer contacto tenan en las actividades relacionadas con el agua un referente cultural bsico: ms fuerte, desarrollada y vinculada a la alta mar, la de los europeos; ms vinculada a su cultivo y costera, la de los mexicanos. Y despus de tanto tiempo, la cultura haliutica mexicana sigue sin alcanzar el nivel que le ofrecen el potencial de sus lmites costeros, las aguas continentales y la zona econmica exclusiva.
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Si bien la interrogante sobre esta vida social de espaldas al mar puede encontrar respuestas, nos sera de inminente relevancia conocer cmo y con qu lmites y alcances las sociedades veracruzana y boquense han incluido en su idea de territorialidad endgena al mar. O ms precisamente, por qu siendo sociedades costeras en cuyas actividades socioproductivas el mar juega un papel destacado, se muestran casi indiferentes en la preservacin y mejoramiento de su territorio marino, de su maretorio, y de sus ecosistemas marinos. Fuera del alcance de este breve ensayo la posibilidad de responder a estas cuestiones, y tambin sin poder indagar sobre la presencia del mar y del sistema arrecifal en el imaginario y la memoria colectiva de los habitantes de Veracruz y Boca del Ro, el esfuerzo radicar en presentar la socioorganizacin en estos municipios y su forma de reproduccin econmica-productiva vinculadas a las actividades haliuticas. I) El estado de Veracruz: problemas de su desarrollo El territorio veracruzano es inspirada concepcin de la naturaleza, alarde de verde y azul, lugar de abrumadores soles, de pasionales lluvias impulsado por su alto corazn de nieve eterna, gato voluptuoso cortejado por febriles amantes. Este tesoro de gracias y elegancias naturales, sede de los ms audaces monumentos, smbolos de esculturas primigenias, vive el continuo florecer de su largo cuerpo, ondulante y musculoso, rodeado por las sombras llamas de la destruccin y la brutal fealdad urbana. As vive el estado de Veracruz, postrado, vctima exhausta del progreso no progresivo. Su posicin actual no es el resultado de una sobreexplotacin de sus recursos naturales puesta al servicio de un creciente pero ya inviable desarrollo de las comunidades que lo habitan. No. Su posicin es ms precaria.
Combina la peor de las situaciones: la continuidad de la degradacin ambiental y la creciente miseria de las mayoras sociales, combinacin que coloca a nuestra entidad federativa entre las cuatro ltimas con peores niveles de calidad de vida, segn los ltimos reportes oficiales del Gobierno Federal. En este contexto qu significado tienen la restauracin de ecosistemas y/o la creacin de reservas de naturaleza? Pueden ser saltos cualitativos de la conciencia ciudadana que exigen proteccin de su medio o medidas que ponen freno a la excesiva voracidad de los negocios y a la ciega lucha por la sobrevivencia que destruye patrimonios colectivos naturales. En cualquier caso, son medidas externas y extremas del proceso de desarrollo. La encrucijada se presenta ante las posibles maneras de vivir el presente y de construir ideas de futuro para sociedades inmersas en la dinmica de las relaciones entre globalidad y localidad, entre planetarizacin y produccin de nuevas territorialidades (Ivano Spano: 2001). De la manera en que se generen colectivamente y sean reconocidas nuevas cualidades, surgidas por el accionar constitutivo de las partes que integran el todo social, depende en gran medida si los ecosistemas sern simples objetos de cuidado y estudio o pasarn a formar parte de la produccin social de territorio, es decir, de una nueva integracin entre cultura y naturaleza. Ahora sabemos que coexisten e interactan ecoorganizacin y socio-organizacin, con funcionamientos especficos cada una, similares en muchos aspectos y contradictorios entre s. La forma en que se engranan los bucles trficos de los ecosistemas guardan semejanzas con las interacciones entre clases y grupos socioeconmicos (Morin: 1983. p. 102). La organizacin social resultante interconecta de manera complementaria campo-ciudad, en un espacio fsico-temporal en evolucin. El medio urbano se caracteriza por un debilitamiento de las interacciones
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entre los seres vivos que pueblan un biotipo o medio geofsico; debilitamiento debido al sojuzgamiento de la naturaleza y, en no pocas ocasiones, a su destruccin. Posteriormente, ha habido intentos por reintroducir espacios de naturaleza, en funciones de museos interactivos y/o paisajstico-estticos, o sea, con criterios tcnicos cuya externalidad o artificialidad pretenden fortalecer la sustentabilidad del desarrollo. Como propone Edgar Morin, una nueva visin de las ideas que pueden sustentar la idea compleja de desarrollo entraa la necesidad de pensar la eco-evolucin. Luchar contra la idea neoliberal de construir tanto progreso como resistan el ecosistema y la productividad de los recursos naturales, es tan necesario como combatir la idea de:
restaurar los equilibrios ecolgicos (A partir de qu poca? Para qu tipo de sociedad? Para qu nmero de habitantes y para qu necesidades?) tendientes al inmovilismo de crecimiento cero: El ecologismo que no concibe la posibilidad de nuevos desarrollos en la aventura de la vida y en la aventura humana (es decir, que no concibe la vida y la humanidad tambin como aventuras), resulta tan mutilante como lo que combate. (Morin 1983. p 114).
En la llanura costera del Golfo Sur, los municipios Boca del Ro y Veracruz yacen junto al agua. Acumulados arroyos y numerosas cadas de agua alimentan sus ros y lagunas. Las quietas olas temporalmente estremecidas por tormentas tropicales y los fros vientos del norte, son recibidos por un perfil casi lineal de tierra que le da un aire de reposo, de monotona slo rota por el rostro humano que ha ido adquiriendo el mar, entre los 19 07 y 96 06 de las coordenadas riboquenses y entre las 19 12 y 96 08 de las coordenadas jarochas. El territorio configurado se adentra 283.3 km de superficie, 241 km de Veracruz y 42.3 km de Boca del Ro, que forman parte de la regin del Papaloapan que incluye a los ros La Antigua, Actopan, Papaloapan, Jamapan, Atoyac y las lagunas de Mandinga y Alvarado. La actividad del hombre ha construido un territorio en donde sus efectos, por la relacin ciudad/campo, han provocado el establecimiento de medidas legales preventivas para proteger ciertos espacios naturales. Desde 1986 se decret el rea Natural Protegida de Control Estatal denominada Mdano del Perro (1912 latitud norte y 96 07 latitud oeste). Frgil ecosistema agredido por el crecimiento urbano. Tambin el gobierno del estado decret proteger la llamada Punta Canales o Isla del Amor (19 05 y 96 06) en 1997 y dos aos ms tarde puso bajo proteccin el llamado Arroyo Moreno (19 07 y 96 08). Por su parte, y dada su ubicacin geofsica, el gobierno federal en 1994 decret rea natural protegida al sistema arrecifal veracruzano (19 05 y 95 50 ) *. Tan slo estos datos proporcionan una idea de las medidas externas para frenar o modificar un proceso de desarrollo que avanza con sus dominaciones/sojuzgamientos/explotaciones provocando, entre otras cosas, que 85% de la vegetacin original del estado de Veracruz haya desaparecido, segn el autor de la obra
II) La zona de estudio y la afectacin antroposocial del medio ambiente en el estado La naturaleza (el medio fsico y el medio biolgico) fueron anteriores a la aparicin de la humanidad. Y si el hombre ha perfeccionado su humanidad sin que desaparezca su animalidad, de igual manera, en las sociedades contemporneas, la naturaleza es ya un producto antroposocial. Lo es no slo en el medio urbano. Gran parte del medio rural tiene, ya, rostro humano: el campo no slo no se opone a la ciudad, sino que lo complementa y, en esa asociacin, adquiere rasgos del tipo de civilizacin que lo circunda.
* Sistema costero frgil, con ndice de sensibilidad 10.
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rboles y arbustos de la reserva natural de la Mancha, Gonzalo Castillo Campos, del Instituto de Ecologa (Poltica, 14 agosto 2003, p. 7). La constitucin del rostro humano de la naturaleza en Veracruz se expresa en que segn la SEMARNAT y el INEGI, 72% de la superficie ha sido transformada para usos agropecuarios y urbanos, slo superado por el Distrito Federal y Tlaxcala, y tiene la ms alta tasa de desforestacin anual del pas, de 2.7%, entre 1993 y 2000. Otros datos de la destruccin: la selva hmeda cubri 65% de la superficie estatal; hoy slo existe 14.3%. El bosque mesfilo de montaa tal vez lleg a cubrir 7% del estado y se ha reducido a 2.7%. La selva baja caducifolia, de una posible superficie de 15% se redujo a 2.5%. El bosque templado de conferas y encinos de un hipottico seis pas a 1.8%. (Gisela Uscanga, con datos de Anthony Challenger: Los servicios ambientales y la conservacin ecolgica, Poltica, 18/VIII/03). En realidad el recuento de los daos ambientales del estado de Veracruz es impresionante y ha sido documentado por diversas instituciones educativas, gubernamentales y civiles. El asunto toca de lleno el modelo de desarrollo hasta ahora aplicado. Requerimos de conocer las condiciones de la ecoorganizacin social para tratar de entender como la socio-organizacin expresa la manera de relacionarse con la naturaleza. III) La socioorganizacin Educacin La poblacin de 15 aos y ms en el ao 2000 sum en la entidad 4 millones 508 mil 106 personas. La mayora son mujeres (2 369 452 contra 2 135 025) y tambin son mayora las mujeres alfabetizadas (61 mil 883 por encima de los hombres) y tambin es mayor el nmero de mujeres analfabetas (177 mil 544) o, en otros trminos,
el flagelo de la base educativa mnima inconclusa o deficiente afecta menos al subuniverso masculino. La misma tendencia se mantiene en los municipios objeto de anlisis. En Boca del Ro el universo de mujeres y hombres de 15 aos y ms es de 98 mil 901 personas. 51% son mujeres alfabetizadas. De los 4 mil 426 analfabetas, 3 mil 49 son mujeres. En el municipio de Veracruz las mujeres alfabetizadas suman 168 mil 77 por 146 mil 159 hombres. Los analfabetas masculinos son 4 mil 816 y representan menos de la mitad de las mujeres analfabetas: 10 mil 12. Entre la poblacin de 6 a 14 aos segn su aptitud para leer y escribir, a nivel estatal, el universo de 1 milln 451 mil 526 individuos, an con modificaciones, no presenta diferencias sustanciales entre nias y nios. En Boca del Ro el universo es de 21 950 y el dato ms relevante es que el nmero de hombres (1 042) que no saben leer y escribir es superior al de mujeres (913). En Veracruz este subgrupo en total es de 75 mil 051 personas. Son menores las diferencias cuantitativas sustanciales entre el nmero de hombres y mujeres que saben leer y escribir, pero igualmente es superior (4 011) el universo de hombres que no saben leer y escribir (3 562 mujeres). Debido a las diferencias de poblacin en los municipios de Boca del Ro y Veracruz, respectivamente, resultan inferior en el primero la cantidad de alumnos inscritos en las escuelas, desde preescolar hasta bachillerato (33 mil 337 contra 109 mil 139), la cantidad de personal docente (1 814 contra 5 mil 410) y el nmero de escuelas (150 contra 549). En Boca del Ro existen 4 instituciones de educacin superior entre las que destaca el Instituto Tecnolgico del Mar Nm.1. La poblacin total en este nivel de escolaridad es de aproximadamente 2 959 alumnos en licenciatura, maestra y doctorado. En Veracruz estas cifras son las siguientes: Instituciones 22; alumnos 12 414; carreras o estudios referidos al mar: 18 carreras y 1 897 alumnos. Existen varios estu-
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dios de postgrado en las 12 instituciones y 40 disciplinas vigentes. En total, si se consideran las modalidades educativas de educacin especial, capacitacin para el trabajo, adultos incorporados, adultos atendidos en primaria y secundaria y sistemas semiescolarizados se tienen 29 737 alumnos. Un dato relevante es el nmero de bibliotecas existentes en Boca del Ro y Veracruz. Las que pertenecen a la Secretara de Educacin y Cultura suman seis: una en Boca del Ro, con un capital de libros de 7 631. Las obras consultadas fueron 9 309 y los usuarios 5 118. La Universidad Veracruzana mantiene cuatro bibliotecas pblicas, con un acervo de 36 mil 151 libros, con 1 902 usuarios que efectuaron 213 962 consultas. En el municipio de Veracruz, las cinco bibliotecas de la SEC tienen un acervo de 53 709 libros y los 91037 usuarios del ao 2000 hicieron 169 mil 241 consultas. Las bibliotecas de la UV (5) tienen un acervo de apenas 23 mil 816 libros, un nmero del 6 mil 666 usuarios que efectuaron 43 mil 066 consultas. En total 15 bibliotecas pblicas y 121 307 libros para una poblacin de casi 600 mil habitantes. La poblacin El nombre de Veracruz denomina algo ms que la superficie del municipio. Es la primera denominacin de tierra firme, continental, que expresa el proceso de planetarizacin iniciado en 1492. Veracruz, por esta razn, es smbolo del lmite entre la tierra y el mar en el Viejo y el Nuevo Mundo. Es designacin de un puerto y una forma de denominar la muy escasa cultura martima de nuestro pas, ms filmogrfica que real. Desde su nacimiento colonial, Veracruz tuvo la categora de Ayuntamiento, fue asiento de la primera provincia, en 1789 fue elevada a capital de la Intendencia y se le eligi, por primera vez en 1812, un representante legislativo.
Desde que se tienen registros confiables de censos de poblacin, es decir, desde 1900, Veracruz es considerado como un centro urbano. A finales del siglo XIX la poblacin urbana era de 29 mil 164 personas que representaban 89.9% (Perfil rural-urbano de los municipios veracruzanos 1900-2000. 100 aos en cifras. Flora Velsquez, p. 227)1 de la poblacin total. Hacia 1950 este tipo de poblacin supera los 100 mil habitantes (94.22%. Ibid. p. 241) Veinte aos ms tarde se sita por encima de los 200 mil (94.50%) y en el ao 2000 alcanza la cifra de 439 mil 481 personas (96.09%. Ibid. p. 262). En un siglo su poblacin urbana creci 150 veces. Por su parte, la poblacin rural era apenas de 10.7% de la poblacin total. Desde 1900, un dato relevante es que, aun con la revolucin de 1910, la poblacin rural de este municipio se ha mantenido en nmeros absolutos o propiamente no ha dejado de crecer. En 1900 tena 4 482 personas en el campo; en 1920 sumaban 4 000 y en 1930 4 082. Desde entonces se ha incrementado su nmero. Super las 15 mil personas en 1970 y ahora cuenta, al ao 2000, con 17 896 habitantes rurales, aunque representan apenas 3.91% (Ibid. p. 262) del total. Entre 1900 y 2000 la dinmica de crecimiento promedio de la poblacin urbana ha sido de 2.77% y de la rural 1.66%. (Flora Velsquez: 2003. p. 207). La situacin de la poblacin del municipio de Boca del Ro es diferente. Su descriptivo nombre encierra sus alcances. Su poblacin y su imaginario local no slo estn ligados al campo sino de manera inequvoca al agua, al encuentro de la delta del Jamapa con las aguas saladas del Golfo de Mxico. Fue hasta 1960 que la poblacin urbana hizo su aparicin oficial en Boca del Ro: 22.85% (p. 243). En otros trminos, todava el censo de 1950 daba cuenta de la completa ruralidad del municipio que, por otra parte, estaba escasamente poblado: 495 habitantes en 1900 y 3 009
1 Obra en prensa.
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a la mitad del siglo XX. Hasta 1970 la poblacin rural fue mayoritaria (70.75%) y una dcada despus es constatable una acelerada y abrumadora inversin a favor de la poblacin urbana, acompaada de un crecimiento espectacular en el nmero de habitantes: 61 mil 883 en 1980, 135 mil 804 en el ao 2000, de los cuales slo 1050 (0.77%) eran considerados rurales. La dinmica de crecimiento poblacional total promedio entre 1900 y 2000 fue de 5.82%: una verdadera explosin por la presin que significa dotar de empleo y servicios urbanos a una poblacin de tan acelerado crecimiento (Flora Velsquez, Ibid.). Las actividades productivas Las interacciones de la socioorganizacin de estos espacios de convivencia tienen dos ejes, dos categoras que explicitan conductas y estilos y condiciones de vida. Esto as porque nos revelan las relaciones campo/ciudad y la organizacin de cada uno de los espacios. La poblacin de 12 aos y ms es censada para efectos de medir su condicin de actividad econmica. El total de esta poblacin en el estado de Veracruz es de 4 millones 984 mil 562 personas en el ao 2000. El nmero de mujeres es mayor que el de los hombres (casi 289 mil mujeres ms). De este universo, la poblacin econmicamente activa es de 2 millones 350 mil 117 personas. Las personas empleadas son en su mayora hombres 1 683 023 y la fuerza de trabajo femenina apenas alcanza 667 094, un nmero equivalente a la poblacin econmicamente inactiva de hombres: 663 352. Esto muestra la todava dbil incorporacin de la mujer como fuerza productiva. Las realidades municipales tienen la particularidad de la simetra. El total de la poblacin de Boca del Ro es un poco menor a un tercio de la de Veracruz (106 226 contra 353 552). La PEA mantiene esta proporcin
(53 673 contra 180 317). El porcentaje de mujeres econmicamente activas es de casi 40% en ambos municipios y de casi 70% de mujeres econmicamente inactivas. Estas similitudes indican la configuracin de una sola regin econmica, determinada por la urbanizacin y sus actividades productivas. Estas cifras incluyen a los municipios en su conjunto. La ciudad de Veracruz y las localidades conurbadas de Boca del Ro tuvieron, durante 2001, en relacin con diversos indicadores, el comportamiento siguiente. La tasa general de desempleo abierto, en tres de los cuatro trimestres, fue ligeramente inferior a la tasa estatal promedio. La tasa especfica de participacin de la PEA femenina, en promedio fue de 45% y la masculina de 75%. Estos grupos de trabajadores ocupados, todas las categoras ocupacionales agrupadas, se distribuyeron por rama de actividad de la siguiente manera. En las actividades primarias, pesca incluida, trabaja 0.4% de la PEA. Este sector productivo genera apenas 9.4% (ao 2000) del producto interno bruto del estado y sin embargo ofrece trabajo al mayor nmero de personas en la entidad: 785 mil 854 de 2 millones 350 mil 117 trabajadores de la PEA (p. 627). En trminos porcentuales, en el mbito estatal la PEA de las actividades primarias representan 31.7%, slo superadas por las que se dedican al comercio y a los servicios, 46.8 por ciento. Los trabajadores de la pesca, todas las categoras agrupadas, suman, en el estado, 32 409. En el Puerto de Veracruz, puesto que ah se agrupan a los trabajadores de la regin centro, se tiene registrada una poblacin dedicada a la actividad pesquera de 3 830 personas (Pp. 710 y 55). Las actividades primarias en los municipios de Veracruz y Boca del Ro estn presentes; en ambos municipios se cultiva el maz, el frijol y el pasto. En Boca del Ro la sanda. En Veracruz la caa de azcar, la naranja, el mango y el limn. La agricultura tecnificada (superficie fertilizada, sembrada con semilla
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mejorada, con servicios de sanidad vegetal, mecanizada) tiene mayores superficies en Veracruz que en Boca del Ro (pp. 757-760). Tambin la ganadera, la avicultura y la apicultura estn presentes en el municipio de Veracruz, mientras que en Boca del Ro no existe ganado para producir exclusivamente leche ni ganado caprino ni colmenas. En general, la actividad primaria y su valor son superiores en el municipio de Veracruz el cual tiene una pequea produccin maderable de especies comunes tropicales (INEGI. Pp. 838-842). La PEA de la zona conurbada Veracruz-Boca del Ro tiene una composicin diferente a la del estado. El mayor porcentaje de poblacin ocupada trabaja en los servicios (45.6%) y en el comercio (23.8%). Comunicaciones y transportes ocupa 8.8% de la poblacin y las industrias dan empleo a 14.1% (considerando la de transformacin y la de construccin). Las ramas del sector primario, ms la industria extractiva y la electricidad slo emplean 3.1%. La categora de trabajadores a sueldo, salario o comisin representaron en promedio casi 70% (p. 640) y los trabajadores por cuenta propia alrededor de 21 por ciento. Respecto de la tasa especfica de participacin por grupo de edad llaman la atencin las altas tasas en todos los grupos de edad que, aunque no permiten hablar de homogenidad, s revelan que muchos trabajadores se inician a temprana edad y buscan permanecer en el mercado de trabajo por muchos aos. La PEA respecto a los totales de personas por grupos de edad, muestra las proporciones siguientes: de 12 a 19 aos, es de casi 30%; el de 20 a 24 aos de 64%; el de 25 a 34 aos ronda en 75%; el de 35 a 44 aos representa aproximadamente 78% pues es esta la etapa ms productiva y finalmente el grupo de 45 y ms aos sobrepasa 50 por ciento. Las cifras sobre desempleo y subempleo oficiales son poco precisas en nuestro pas. No obstante, un acercamiento a las condiciones de vida derivada de
los ingresos revela que en promedio 4.6% de los trabajadores no recibe salario alguno y 42.4% percibe como mximo dos salarios mnimos. Otro bloque importante (39%) en promedio recibe un ingreso de ms de 2 y hasta 5 salarios mnimos. Mediocridad salarial de ms de 85% de la PEA (Pp. 644-645). La tasa de desocupados encubiertos es de 3% en promedio. Quienes buscan un empleo adicional representan 2.5% de la PEA. La tasa de ocupacin parcial y desocupacin se eleva a un promedio de 7.5%. La tasa de ocupacin parcial (menos de 35 horas semanales y desocupacin) alcanza cifras promedio de ms de 20%; la tasa de ingresos menores al mnimo ms la tasa de subempleo y desocupacin gira alrededor del15% y, finalmente, la tasa de ocupaciones crticas de ocupacin (poblacin que trabaja menos de 35 horas semanales por razones de mercado, la que trabaja ms de 35 horas semanales con ingresos mensuales inferiores al salario mnimo, o que labora ms de 48 horas semanales ganando menos de 2 salarios mnimos) es en promedio de 17% en el ao 2001. Bajo estas condiciones resulta explicable que entre la poblacin desempleada el principal motivo para estar desocupada sea la insatisfaccin en el trabajo (en promedio 42%) (p. 652) seguido por el cese (37% en promedio); que los ms afectados sean los jvenes (ms de 50%, hijos de familia) aunque la desocupacin del jefe del hogar supere 20% y, dramticamente, sean quienes poseen instruccin media superior y superior los ms golpeados por el desempleo (48.6% en promedio contra 3.3% entre analfabetas y 4.9% quienes poseen primaria incompleta). Servicios y formas sociales de vida No obstante la alta concentracin urbana en los dos municipios, existe en ambos presencia de la disper-
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sin poblacional que singulariza a los asentamientos humanos en el estado de Veracruz. En efecto, en el municipio de Veracruz existen 93 localidades, la ciudad propiamente dicha con ms de 100 mil habitantes junto a 58 localidades cuyos moradores no sobrepasan el nmero de 50; seis comunidades ms albergan entre 50 y 99 habitantes y 13 comunidades estn conformadas por habitantes cuyo nmero flucta entre 100 y 599. Los rangos siguientes de nmeros de habitantes cuentan con al menos tres comunidades cada uno, hasta la categora de 2 500 a 4 999 habitantes. En Boca del Ro el nmero total de localidades es de 14. La zona conurbada de ms de 100 mil habitantes; seis comunidades que no rebasan los 50 moradores; dos comunidades entre 50 y 99 personas; cuatro localidades que cuentan entre 100 y 499 habitantes y una localidad ms en el rango de 10 mil a 14 mil 999 personas. Las viviendas se distribuyen, de acuerdo con su nmero de habitantes, de la manera siguiente: en Boca del Ro existen 34 mil 984 viviendas particulares. El nmero de viviendas que albergan desde uno hasta cuatro habitantes suman 24 mil 423. Las viviendas con cuatro habitantes constituyen el nmero ms alto, 8 874. A partir de cinco habitantes disminuye el nmero de viviendas (5 572) y aquellos que reflejan cierto hacinamiento que van de los seis hasta nueve o ms habitantes suman 4 mil 989 viviendas. El nmero de viviendas particulares en el municipio de Veracruz es netamente superior (122 498). La distribucin es similar en la relacin nmero de habitantes/nmero de viviendas. El mayor nmero de stas (31 mil 748) corresponde a las habitadas por cuatro personas. El total de viviendas que albergan entre una y cuatro personas son 89 mil 763 que representan 73% del total, mientras que en Boca del Ro este porcentaje es de 69. sta es una micro-regin de dos municipios que carece de rellenos sanitarios para el tratamiento de
basura, con deficientes plantas de tratamiento de aguas residuales (nueve en Boca del Ro, 21 en Veracruz); y que a pesar de los problemas ambientales de alto impacto sobre el mar, apenas hace uso de las denuncias legales en materia ambiental. En el ao 2001, en el mbito federal, en Veracruz se presentaron ocho denuncias y en Boca del Ro cinco. En instancias estatales el nmero de denuncias fueron 14 y dos respectivamente. Las licencias expedidas a establecimientos en materia de control ambiental son poco comunes en el estado (22 en total en el ao 2001) y en la regin de estudio slo se expidieron dos en el municipio de Veracruz. Existen dos actividades econmicas que complementan y determinan de manera radical, la socioorganizacin y la antroposocializacin de la naturaleza de la regin Boca del Ro/Veracruz. Una es la actividad portuaria, de gran auge en los ltimos tres lustros, a partir de la privatizacin de los servicios portuarios. La otra es el turismo. Ambas son actividades ligadas al mar y fundamento de lo que debiera ser la idea de maretorio, un territorio que se expande a tierra sumergida en el fondo del Golfo de Mxico como plataforma continental. Por la va de la promocin turstica, en el pas Veracruz ha llegado a ser considerado El Puerto, sin ms. Forma parte del imaginario colectivo nacional. Los estereotipos de su msica, su cocina y las conductas y formas de ser de sus pobladores constituyen una forma de mexicanidad. Para muchos, la gran mayora de los mexicanos, no existe Boca del Ro sino Veracruz como centro turstico. Durante los ltimos cuatro aos, ms de 2 millones 500 mil turistas visitaron Veracruz/Boca del Ro. Esta afluencia de turistas, con sus caractersticas culturales, muchas de ellas lejanas o inclusive contrarias a la cultura marina y a la cultura haliutica, ejerce diferentes tipos de presiones sobre los ecosistemas marinos. La construccin de hoteles y restaurantes sobre la lnea costera y sus desages al mar; la asis-
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tencia de baistas y sus actividades de diversin y la pesca deportiva son actividades que inciden sobre las aguas aledaas a las costas. Entre las actividades productivas se debe considerar a la pesca, si bien es perceptible su franca reduccin, fruto en gran medida del deterioro de los ecosistemas pesqueros. Pero sin lugar a dudas, las actividades portuarias han transformado el paisaje del puerto. Aunque no exista una verdadera industria naval, el movimiento mercantil portuario est haciendo desaparecer del paisaje, casi, la imagen de la fortaleza de San Juan de Ula y cambiando la zona norte del puerto de paisaje rural a paisaje urbanoindustrial. Tampoco deben olvidarse los estragos de la industria petrolera que ha provocado la sustitucin de las conchitas de moluscos sobre las playas por sendas plastas de chapopote. Y frente a la dbil pesca de altura y la ausencia de la infraestructura para la industria haliutica, es posible seguir considerando al Puerto de Veracruz como un centro de desarrollo pesquero? El actual desafo del modelo de desarrollo va ms all de proclamar el discurso poltico sobre la sustentabilidad y decretar legalmente zonas de proteccin ambiental. Estos avances, ahora lo sabemos, son factores externos al proceso mismo de desarrollo y, por lo tanto, sobreimpuestos a una dinmica que se mueve por la fuerza que le otorgan las ganancias y, para algunos, la sobrevivencia. La socioorganizacin muestra una sociedad que sabe del mar, que vive junto a l, pero que al parecer ya las actividades haliuticas no forman parte de su imaginario de sobrevivencia cultural. En plticas informales con pescadores, pescadores deportivos, prestadores de servicios tursticos no fue posible encontrar un vnculo especial con el cuidado del sistema arrecifal; algunos, muchos, no saban de su existencia; otros que han escuchado hablar de l, no llegaron a expresar argumentos sobre su importancia ecosistmica.
Pero un esfuerzo de investigacin sociolgica podra ser encaminado a indagar la presencia, fuerza y forma que tienen el mar, la cultura haliutica en el imaginario de las poblaciones de Veracruz y Boca del Ro. Y dentro de esta investigacin sobre la memoria colectiva acerca del mar, averiguar si es posible encontrar la idea de maretorio o territorio marino antroposocializado. Esta futura investigacin podra dar luz acerca de la presencia o ausencia de ciertos rasgos culturales que expresen
lazos de solidaridad en el cuidado del medio ambiente, entendidos como la socializacin y la construccin de conocimiento entre los distintos actores sociales (entre nios, jvenes, adultos y adultos mayores)... lazos que se generan desde la responsabilidad y el compromiso social (y) permiten pensar en acciones de solidaridad para mejorar las condiciones de calidad de vida (FIUC-USAL: 2003).
La ausencia o presencia de estos lazos de solidaridad a partir del medio ambiente, ubicados en su contexto sociohistrico, pueden construirse o reforzarse como fuerza interna vinculante del desarrollo. Buscar esta interiorizacin en las formas de vida puede contribuir a la tarea de construir territorios como herramienta de arraigo y defensa de lo local, en tanto idea central de identidad y sentido de pertenencia en estrecha vinculacin con el medio fsico/natural del cual se depende ecosistemticamente. Hablamos, desde luego, de un proceso multidimensional, complejo, que involucra procesos de revalorizacin de los recursos naturales, de las prcticas culturales socio-individuales en relacin con la economa, la identidad y las interacciones con el medio ambiente. No es posible eliminar sojuzgamientos, dominaciones y explotaciones de los recursos pero s darles un sentido evolutivo eco-social, de autosostenibilidad. Esta es la tendencia que marcara una direccin a escala humana, que crea territorialidades endgenas conectadas con el planeta a travs no
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slo de los intercambios comerciales sino de las modalidades operativas que porta en s la sociedad real de la informacin/conocimiento. Estructurada en redes sociales globales, el acceso al conocimiento y la formacin polivalente de las personas, que potencia cualidades sin la mutilacin de la super-especializacin. La sociedad planetarizada posibilita tambin una nueva visin del trabajo que debilita la organizacin laboral y fortalece los rendimientos laborales interconectados. Es el caso de la especializacin/diversificacin de los servicios portuarios y del turismo que interconectan a la regin Veracruz-Boca del Ro con el resto del estado, del pas, del mundo y que contradictoria y complementariamente abren la posibilidad de redefinir los territorios ms all de la especializacin de una actividad econmica (comercio, turismo, industria) o de las formas de vida productiva (rural, urbana) o de espacios de ciclos cicardianos o de la ruptura de estos (campo, ciudad). Basndose en Guattari, Ral Motta ofrece un concepto rico en significados para explorar su aplicacin en prximos estudios:
... se debera entender el territorio en un sentido ms amplio que el que utilizan en la etologa y en etnologa; el territorio puede ser relativo a un espacio vivido, como a un sistema percibido en cuyo seno se siente como un ser casa; el territorio es sinnimo de apropiacin, de subjetivizacin cerrada sobre s misma; el territorio puede desterritorializarse, es decir, abrirse, implicarse en lneas de fuga o destruirse. Un territorio est conformado de fragmentos descodificados de todo tipo, extrado de los medios, pero que a partir de ese momento adquiere el valor de propiedad; el territorio crea el agenciamiento; el territorio es tan inseparable de la desterritorializacin, como el cdigo de la descodificacin. (Ral Motta: 2000. p. 126).
racciones sociales por las influyentes actividades portuarias e industriales, pero en un espacio donde la ciudad no es todo el territorio, ni la industria toda la vida urbana. La economa informal apenas esconde, tras una fachada de psimo folcklore, una manera alegre de vivir y habitar el territorio caracterstico de esta regin. La precariedad de la vida econmica y laboral, los servicios informales, la vida rural agregan actitudes y conductas de sobrevivencia que pueden resultar incompatibles o disfuncionales para construir una nueva va de desarrollo. Sumergidas, las actividades haliuticas sobreviven de manera marginal en una regin globalizada por el turismo y el comercio. La pesca ha dejado de ser un referente econmico e industrial importante, as como la vida rural asociada a sta y otras actividades primarias. El tipo de playas y el paisaje tampoco incita a un nuevo agenciamiento para la cultura del turista moderno que busca sol, arena, diversin y sexo. Estamos, pues, ante el desafo de recrear una cultura a partir de necesidades locales en donde los ecosistemas marinos pasen a ser parte del patrimonio cultural, de la eco-socio-organizacin. Una de las bases, por su carcter doblemente local, seran las actividades haliuticas, defendiendo una cultura ancestral, tpica, autntica frente a la homogenizacin cultural del turismo tipo norteamericano. Bibliografa CESARN, Sergio M. Laboratorio Internacional
Universitario de Estudios Sociales. Programa Piloto en Amrica Latina Subsede Universidad del Salvador. tica y economa globalizada: solidaridad y redes sociales. Argentina, FIUCUSAL, 2003. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Anuario Estadstico. Veracruz-Llave
El sector turstico y comercial comandan la organizacin de esta zona que agrega complejidad a sus inte-
Tomo I y II Edicin 2002. Mxico. INEGIGobierno de Estado de Veracruz-Llave, 2002.
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MORIN, Edgar. El mtodo II. La vida de la vida. Madrid, Ediciones Ctedra, 1983. MOTTA, Ral D. Tomo I. Memorias: I Congreso Internacional de Pensamiento Complejo: estrategias empresariales, sistema educativo y sociedad civil. Bogot, Colombia, 2000, pp. 119132. SPANO, Ivano. Conferencia: Los lmites del desarrollo: desarrollo local contra globalizacin.
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Integracin Mxico-EUA: Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico

Daniel Arturo Romero Len* RESUMEN Las interacciones formales e informales a lo largo de Amrica del Norte han nutrido el proceso de integracin econmica entre los tres pases. Es visible la aparicin de nuevos espacios para la cooperacin poltica, social y econmica. El Golfo de Mxico es una de estas subregiones, que se encuentran con la oportunidad de explotar su potencial dentro del contexto
TLCAN.
agenda in the Basin, and to promote more fits on the Gulf.
NAFTA
bene-
Introduccin Al iniciar el ao 2006, el Tratado de Libre de Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), cumpli doce aos de su entrada en vigor, y es indudable que ste ha sido el instrumento ms importante para impulsar el proceso de regionalizacin de Norteamrica. El TLCAN estableci un mercado potencial de 422 millones de consumidores, el mayor a nivel mundial. Este proceso ha fomentado una extensa dinmica comercial, la cual ha sido apuntalada por mayores volmenes de inversin, mayores relacio-
Su institucionali-
zacin, a travs del Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico, refleja la necesidad de un esquema regional complementario que nutra la agenda bilateral Mxico-EUA y consolide beneficios sustantivos para la regin.
ABSTRACT Many forces, along Canada, Mexico and U.S., have driven the recent progress of the North American economic integration proposed by
NAFTA.
nes entre agentes econmicos, y por una creciente relacin gubernamental en todos los niveles. Es irrefutable que las relaciones comerciales en Amrica del Norte se han expandido significativamente en estos ltimos diez aos. stas han permitido establecer un nuevo contexto para las economas nacionales de Canad, Mxico y los Estados Unidos (EUA).
Under this context new
spaces for social, economic and political relations have opened. The Gulf of Mexico is one of the many regions of North American looking for a new kind of strategy. The creation of the Gulf of Mexico States Accord shows the need to establish a formal regional structure, which can contribute to solve topics of the Mexico-US bilateral
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana. (daromero@uv.mx)
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El proceso de integracin econmica no slo ha unido a economas, sino tambin ha creado mercados particulares hacia al interior de la regin, identificando corredores, redes y alianzas comerciales que nutren con flujos de bienes y servicios a los tres pases. En estos espacios, la dinmica generada por el TLCAN es evidente y los beneficios son explcitos. Asimismo, se han reconocido regiones que por sus propias caractersticas no figuran en el proceso de integracin econmica, y que no gozan de los mismos resultados positivos de aquellas que se encuentran ligadas al devenir del TLCAN. La regionalizacin de Norteamrica ha tenido dos fuerzas impulsoras muy importantes, una de ellas comandada por los gobiernos federales quienes a travs de la firma del
TLCAN
La integracin econmica de Amrica del Norte Aspectos generales Desde 1994, con la entrada en vigor del TLCAN, Mxico se ha involucrado en un profundo proceso de integracin econmica regional. Si bien ste ya se encontraba en marcha, el
TLCAN
formaliz las relaciones

EUA
comerciales entre Canad,
y Mxico, consolidan-
do un mercado regional de caractersticas nicas. La particularidad que sobresale de esta experiencia, es la conjuncin de dos pases industrializados y uno en desarrollo. A travs del tratado, los tres vecinos confirmaron que la integracin es un factor fundamental para elevar las perspectivas de sus economas en el entorno mundial. La experiencia del TLCAN sugiere que los tres pases se han beneficiado econmicamente de la expansin del comercio y la inversin, lo que supondra que una mayor integracin contribuira a elevar los niveles de ingreso y productividades de estos pases, en este sentido, Amrica del Norte se encontrara transitando por la direccin correcta. Los acuerdos de libre comercio otorgan al sector privado acceso recproco y legalmente vlido al mercado regional, lo que reduce el riesgo de surgimiento de barreras al comercio o la inversin, lo que incrementa la confianza del sector privado para mover sus recursos a lo largo de la regin. Para las grandes industrias mexicanas, la falta de capacidad para expandirse domsticamente, y la apertura del mercado norteamericano fueron factores que impulsaron el aprovechamiento de nuevas oportunidades de negocios en el exterior. Asimismo, las empresas canadienses y estadounidenses percibieron, en Mxico, un mercado potencial, y el centro de ubicacin para plantas e infraestructura productiva de menor costo. A la par del crecimiento del comercio intrarregional, las empresas con altos costos de transportacin, han reducido estos costos, relocalizando sus instalaciones,
sentaron el marco formal
para la integracin comercial y econmica de Amrica del Norte. La otra, la ms importante considero, es el papel que han jugado los diferentes agentes econmicos, quienes han mantenido, an antes del TLCAN, una presencia significativa en trminos de relaciones de negocios e inversin a lo largo de la regin. Este comportamiento en Amrica del Norte se ha dado en dos vertientes, canadienses y estadounidenses, y por otro lado mexicanos y estadounidenses, el segundo de ellos, bajo considerables caractersticas de asimetras econmicas. Estas interacciones formales e informales han nutrido el proceso de integracin de la regin, y es visible que cada vez ms, se han abierto nuevos espacios para la cooperacin y colaboracin poltica, social y econmica en toda Norteamrica. Este trabajo tiene el inters de estudiar uno de los nuevos espacios formales que se han generado en el contexto del proceso de integracin econmica promovido por el TLCAN, y particularmente en el marco de las relaciones Mxico-EUA, el Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico. Este acuerdo identifica a un rea geogrfica especfica, la cual se encuentra con posibilidades importantes de incrementar la compenetracin empresarial y productiva regional.
66
en las cercanas de los trade corridors que corren de norte a sur. El

TLCAN
sivo, Mxico absorber sus efectos a travs de una contraccin de sus exportaciones, as como en su ritmo de captacin de inversin directa proveniente de los Estados Unidos, entre otras presiones derivadas de la relacin comercial. Por otro lado, mientras el desempeo de la economa de los Estados Unidos sea favorable, Mxico mantendr una tendencia positiva en sus indicadores econmicos y financieros. La certidumbre de un periodo econmico expansionista de los Estados Unidos le permitir a Mxico establecer acciones dentro de un marco de estabilidad econmica. El
TLCAN
se puede considerar un mecanismo exi-
toso, en trminos de la rapidez y facilidad, con lo que la integracin econmica de Amrica del Norte se ha dado, entre los tres pases involucrados. Sin embargo, para Mxico, ste no ha alcanzando an un objetivo fundamental, el cual se resume en que los beneficios del libre comercio se trasmitan hacia todas las regiones y sectores del pas y contribuyan en mayor medida al proceso de desarrollo de la nacin.1 Por otro lado, ste ha sentado las bases de un profundo proceso de integracin de Amrica del Norte, sin embargo los impactos regionales positivos que de l emanen, estarn sujetos a las acciones especficas que conduzcan los gobiernos y los agentes econmicos locales para aprovechar las oportunidades que el tratado ha generado. La apertura de la economa mexicana y la integracin al mercado de Amrica del Norte han propiciado la reorganizacin de los patrones productivos internos y ha modificado el crecimiento de los centros urbanos mexicanos. En trminos regionales, el
TLCAN
ha fortalecido la dinmica de los agentes
econmicos de los tres pases. En el caso de las economas mexicana y estadounidense, esta integracin ha impactado a las regiones de ambos pases, creando corredores, redes y alianzas comerciales slidas y dinmicas. En trminos de crecimiento econmico, tanto Mxico como
TLCAN, EUA
se han beneficiado con el
sin embargo, existen contradicciones sustanti-
vas en el mbito regional, dado que ste no ha sido del todo favorable. Esta integracin econmica refleja, en el caso mexicano, la necesidad por un mercado fuerte y de fuentes de financiamiento constantes, que inyecten recursos al aparato productivo. Por otro lado, ste ha acarreado efectos positivos y negativos, que han acrecentado las asimetras regionales que an antes de la firma del
TLCAN
no ha
concluido su impacto sobre el aparato productivo de los tres pases, dado que diversas regiones an no se encuentran vinculadas con la modernizacin tecnolgica y organizativa, de la apertura comercial. La extensa interdependencia econmica entre Mxico-EUA, que ha intensificado el tratado, ha supeditado a la economa mexicana al desempeo que observe la estadounidense. Esta conjuncin conlleva efectos positivos y/o negativos, por ejemplo, si la economa estadounidense experimenta un periodo rece-
ya prevalecan.
Cabe mencionar que no todas la regiones y/o entidades estatales participan con la misma intensidad en la dinmica econmica de Amrica del Norte, debido principalmente a sus rezagos en infraestructura, industria, poder adquisitivo, inversin, etc. La integracin propiciada por el TLCAN ha llevado hacia la convergencia econmica de algunas regiones, y al distanciamiento econmico de otras. En este sentido, se puede afirmar que el
TLCAN
1 De acuerdo con Hakim, el norte del pas ha crecido 10 veces ms rpido que el sur de Mxico, desde la entrada en vigor del TLCAN. Peter Hakim y Robert E. Litan, Introduction, en Hakim, Peter and Robert E. Litan, (editores), The Future of North American Integration: Beyond NAFTA, 2002, p. 36.
no ha fungido como un mecanis-
mo suficiente para hacer extensivo los beneficios de la integracin a todas las regiones de Amrica del Norte,
67
aunque es importante subrayar que es una base slida para seguir construyendo.2 La consolidacin de los beneficios de la apertura comercial se ha visto frenada ante las asimetras regionales histricas y vigentes. La falta de polticas industrial y regional ha ocasionado que solo algunas regiones sean quienes participen de la dinmica
TLCAN.
relaciones econmicas de ambos pases, con excepcin de los estados de Texas, Florida y Tamaulipas. El Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico naci como un novedoso mecanismo de cooperacin, el cual ha intentando impulsar a una regin con una ubicacin geogrfica favorable, pero que hasta la fecha, no ha sabido aprovechar su potencial. El fortalecimiento de los lazos regionales entre Mxico y
EUA,
Las ineficientes condiciones que mantienen las
a travs del
regiones rezagadas requieren de nuevos mecanismos que les permitan consolidar redes estratgicas y proyectos de infraestructura e inversin productiva, que permitan anexarlas a la dinmica comercial de Amrica del Norte, a favor de su crecimiento y desarrollo econmicos. A pesar de que los tres gobiernos no han avanzado recientemente en la agenda trilateral; los mercados, las sociedades, las culturas y las instituciones de Mxico, Canad y los Estados Unidos, han continuado avanzando hacia la integracin dentro de su propio acuerdo3. La gran mayora de las relaciones e interacciones mexicanas y estadounidenses se estn realizando fuera de los centros polticos, la integracin entre ambas economas est siendo conducida por diferentes agentes a lo largo de los dos lados de la frontera, fortaleciendo lazos y redes estratgicas. Ante la insuficiencia del propio TLCAN por extender sus beneficios a lo largo de todas las regiones, diversos actores econmicos, polticos y sociales han fomentado nuevos esfuerzos de cooperacin como alianzas o redes que impulsen las relaciones y que permitan multiplicar los efectos positivos de la dinmica
TLCAN
fortalecimiento de este Acuerdo, permitira posicionar una agenda regional a favor del sector empresarial de los estados miembros de la cuenca, promoviendo la creacin de alianzas y redes sustantivas para el crecimiento y desarrollo econmico local.
Integracin de la regin de la cuenca del Golfo de Mxico Aspectos generales La evidencia emprica, de los once aos del sugiere que Mxico y
EUA TLCAN,
han obtenido significativos
resultados econmicos, va comercio e inversin, por lo que se supone que mayores esfuerzos en el proceso de integracin conllevarn a mayores beneficios,4 no solo en los sectores tradicionales de comercio, sino en nuevas reas que permitan incrementar la interdependencia entre ambos pases. Entre mayores transacciones econmicas y comerciales se deriven del contexto que ha planteado el
TLCAN,
la cooperacin
entre los dos pases se extender hacia otros mbitos, tales como el acadmico y el social, entre otros. En el contexto de este proceso de integracin, la institucionalizacin5 de la cooperacin binacional entre
hacia aquellas regiones y estados que se
encuentran participando marginalmente de sta. Uno de estos esfuerzos se ha gestado en la regin de la cuenca del Golfo de Mxico, la cual mantiene una participacin poco sustantiva en el contexto de las
2 Peter Hakim y Robert E. Litan, op. cit., p. 55. 3 Ibid., p. 28.
4 Ibid., p. 19. 5 El institucionalismo neoliberal retiene del realismo la nocin de los Estados como los actores principales del sistema internacional y la anarqua del sistema como una
68
Mxico y
EUA
observada a finales de la dcada de los
En este sentido, la institucionalizacin permite: a) promover el inters gubernamental en nuevas reas; b) disminuir los costos de transaccin por instrumentar los acuerdos a travs del establecimiento de canales permanentes de comunicacin; c) mejorar la capacidad de toma de decisin por medio de una abundante y precisa informacin; d) crear servicios de verificacin; e) incrementar las capacidades tcnicas, administrativas y legales de las burocracias estatales y
noventas, cuando ambos gobiernos establecieron convenios formales para la discusin de la agenda bilateral, ha permitido la creacin de grupos y mecanismos de trabajo que estn fortaleciendo e incrementando la interaccin entre las sociedades de ambos lados de la frontera.6
El proceso de integracin de la cuenca del Golfo de Mxico Las instituciones internacionales enmarcan un conjunto de normas y lineamientos que encaminan el comportamiento y las expectativas de los pases miembros.7 En este tenor, el
TLCAN
f) aumentar las regulaciones, tanto formales como informales, lo cual ayuda a reducir la incertidumbre.10 La creciente cooperacin entre Mxico y Estados Unidos ha sido dirigida significativamente por el proceso de institucionalizacin que se ha presentado en la ltima dcada entre ambos pases.11 Esta creciente cooperacin internacional entre Mxico y EUA no es solo resultado de un mayor nmero de intereses comunes involucrados, sino tambin como una respuesta natural a la aparicin de nuevos bloques econmicos, a los procesos de integracin e interdependencia observados en el resto del mundo.12 El 22 de abril de 2001, dentro del marco del Summit of Americas, en Qubec, los gobiernos de
representa este marco
acordado que delimita la interaccin bilateral en los mbitos comerciales y econmicos.8 Entre mayor sea el grado de institucionalizacin, los Estados mostrarn conductas ms apegadas a las normas y a los lineamientos establecidos entre los miembros.9 Lo que a su vez se reflejar en mayor certidumbre respecto al comportamiento de las partes.
7 8 9
influencia en la conducta de los Estados, entes racionales y unitarios. Es decir, aunque no se desecha la posibilidad de que existan otros canales de interaccin entre las naciones. Robert O. Keohane, International Institutions and State Power, Boulder, Westview Press, 1989, p .58. Rafael Fernndez de Castro, Perspectivas tericas en los estudios de la relacin Mxico-Estados Unidos: el caso de la cooperacin intergubernamental, en Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, La poltica exterior de Mxico: Enfoque para su anlisis, CEI, COLMEX, Mxico, 1997, p. 56. Robert O. Keohane, op. cit., p. 58. Douglas C. North, Institutions Change and Economic Performance, Cambridge University Press, 1991, p. 4. De acuerdo con Keohane, existen tres grados de institucionalizacin internacional: 1) organizaciones formales e intergubernamentales o transnacionales no gubernamentales; 2) regmenes internacionales y 3) convenciones.
Las primeras son las formas ms desarrolladas de institucionalizacin internacional, consisten en organizaciones burocrticas con reglas especficas y tareas asignadas a individuos y grupos. Los regmenes internacionales consisten en rdenes negociados entre los Estados que regulan las acciones de los actores internacionales en determinadas reas o temas de las relaciones internacionales. Y las convenciones son las instituciones internacionales menos formalizadas, las cuales consisten en las reglas implcitas que influyen las conductas de los actores internacionales, como son las convenciones internacionales. Rafael Fernndez de Castro, op.cit., p. 59. 10 Rafael Fernndez de Castro, op. cit., p. 59. 11 Ibid., p. 64. 12 Jorge I. Domnguez, Ampliando horizontes: Aproximaciones tericas para el estudio de las relaciones Mxico-Estados Unidos, en Fundamentos del nuevo esquema de cooperacin, CEI, COLMEX, Mxico, 1996, p. 32.
69
Mxico, Canad y Estados Unidos confirmaron su compromiso de buscar nuevas formas de cooperacin, dejando de manifiesto el objetivo de la regin, Nosotros trabajaremos para profundizar la relacin en un sentido comunitario, promoviendo nuestros mutuos intereses econmicos y asegurando que los beneficios del TLCAN se extiendan hacia todas las regiones y sectores sociales de los tres pases.13 El presidente mexicano Vicente Fox fue una de las principales voces que motivaron ideas hacia la conformacin de una North American Community, si bien no con la misma intensidad propuesta por Robert Pastor, pero s en la misma direccin planteada. En este sentido, Polese reconoce la necesidad de esfuerzos complementarios, dado que el
TLCAN
establece que entre ms intensos sean los patrones de interaccin, las polticas bilaterales tendern hacia la complementariedad econmica, debido a que la dependencia se fortalece.16 En otras palabras, a mayor grado de interdependencia mayor ser el inters por cooperar, y el compromiso expresado en esta ocasin as lo refleja.17 Dentro de este panorama regional, Mxico requiere un nfasis particular, con lo que se apoye a las regiones menos desarrolladas del pas, para que se puedan ver beneficiadas del proceso de integracin,18 es decir, este proceso debe volverse incluyente. Lo que plantea la necesidad que estos esquemas deben considerar la incorporacin de nuevos asuntos a la agenda comercial comn bilateral. La cuenca del Golfo de Mxico es una de estas regiones de Amrica del Norte que se encuentran con la oportunidad de explotar su potencial econmico y comercial dentro del contexto
TLCAN.
se encuentra todava muy lejos de
generar una verdadera integracin econmica.14 Este compromiso gir en torno a nuevos patrones de cooperacin, en donde, tanto los sectores pblico y privado, as como la sociedad civil, configuran y designarn un nuevo sentido de comunidad en Amrica del Norte.15 La intencin de este compromiso, es de ampliar las relaciones entre los tres pases y actualizar la agenda trilateral, como respuesta a los nuevos desafos de la regin. La interdependencia simple
Mxico y Estados
Unidos comparten, geogrficamente, la cuenca, lo que supone que esta cercana motiva la identificacin de relaciones entre los diferentes actores de la regin. Uno de los conceptos que se puede asociar, en esta lnea, es el de natural trading partners, dada la vecindad que
13 El documento North American Leaders Statement fue resultado de la reunin realizada en Qubec, Canad, en abril de 2000 refleja la visin de los gobiernos de Mxico, Estados Unidos y Canad para ampliar la cooperacin hacia dentro de la regin, a favor de ampliar el proceso de integracin entre los tres pases, bajo el marco del TLCAN, Pgina de internet del Departamento de Estados de los Estados Unidos: http://usinfo.state.gov/regional/ ar/summit/north22.htm 14 Polese, Mario y Salvador Prez Mendoza, Integracin econmica norteamericana y cambio regional en Mxico, en revista Comercio Exterior, 1995, p.133. 15 La corriente interdependentista estadounidense ubic a los actores no gubernamentales, como los ejes de la relacin bilateral, es decir, como elementos explicativos acerca del desarrollo de la interaccin entre Mxico y Estados Unidos. Rafael Fernndez de Castro, op. cit., p. 50.
16 Torres, Blanca (comp.), Interdependencia: Un enfoque til para el anlisis de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos?, Mxico, El Colegio de Mxico, 1990, p. 11. 17 Es importante establecer que, de acuerdo con Keohane, las interacciones dentro de las relaciones bilaterales no son siempre favorables, lo que significa que existe la posibilidad constante de un desequilibrio de intereses entre los pases involucrados. En este sentido, aquel pas que aproveche la interdependencia para favorecer su posicin de negociacin ser menos dependiente de la relacin. Rafael Fernndez de Castro, op. cit., p. 50. 18 Leycegui, Beatriz y Fernndez de Castro, Rafael. Socios Naturales? Cinco aos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, 2000, p. 98.
70
se demuestra entre los estados de la cuenca.19 Este panorama de integracin natural favorece el fortalecimiento de los lazos regionales entre los dos pases. Bajo esta perspectiva, las entidades estatales de
EUA
efectuado en el contexto de la regin fronteriza. Esta nueva asociacin de estados plantea una agenda distinta a la fronteriza, en donde la cooperacin se concentra en problemticas de corte federal como narcotrfico, migracin y seguridad.21 En este sentido, se desprende la novedad que representa un acuerdo como
GoMSA,
y Mxico, que limitan con el Golfo, crearon el
Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico (GoMSA, por sus siglas en ingls, Gulf of Mexico States Accord). El Acuerdo fue resultado de amplias negociaciones en donde se reconoci que la regin de la cuenca del Golfo de Mxico, presenta oportunidades de desarrollo que no pueden ser potenciadas a travs de esfuerzos independientes.
GoMSA
dado que puede plantear formalmente
temas diferentes a los de la frontera. Como se ha mencionado, uno de los antecedentes, en la creacin de relaciones formales, a lo largo de Amrica del Norte, lo conforma el mecanismo de cooperacin entre entidades canadienses y estadounidenses de la regin pacfico noroeste.22 Estas reuniones se encuentran motivadas a cooperar dado el avanzado grado de integracin que existe entre sus poblaciones y economas. La formalizacin de la cooperacin entre entidades cre una instancia especfica para el conjunto de relaciones gubernamentales y empresariales, a favor de la atencin de problemas comunes.
GoMSA
refleja un nuevo esquema formal de inte-
gracin subregional, en Amrica del Norte, derivado del proceso de institucionalizacin que se ha percibido desde la dcada de los ochentas.20 Esta nueva iniciativa de cooperacin, involucra a nueve entidades estatales mexicanas y estadounidenses, que no comparten un lmite fronterizo y que no haban desarrollado, previamente, alguna agenda externa propia. A diferencia de las experiencias previas de cooperacin, percibidas entre los estados fronterizos de Mxico y
EUA,
debe ser considerada como una novedosa
forma de institucionalizacin, en trminos de que formaliza las relaciones interestatales de la regin. Esto ha permitido crea un foro de discusin de problemas similares de la regin que establece grupos de trabajo y conductos para sus posibles soluciones. Si bien se puede considerar a este acuerdo como atpico, ste es en parte resultado del crecimiento de las relaciones
o entre
las entidades canadienses y estadounidenses que comparten la frontera en la costa este, dentro de
GoMSA,
solo dos entidades estatales, cuenta con una
frontera terrestre comn. Este Acuerdo es un interesante mecanismo de integracin, debido a que los acercamientos formales entre entidades de los dos pases, solo se haban
19 Birdsall, Nancy y Robert Devlin, La integracin regional y el Banco Interamericano de Desarrollo, en revista Comercio Exterior, 1997, p. 569. 20 Las conferencias de gobernados y los mecanismos fronterizos fueron creados en 1980 con el objetivo de analizar los temas de la regin y de encontrar respuestas a las problemticas comunes. El principal propsito de estas iniciativas fue de mantener abierta una va de comunicacin continua. Rafael Fernndez de Castro, op. cit., p. 64.
21 El doctor Sydney Weintraub seal, en una entrevista realizada por el autor, en las oficinas del Center for Strategic and International Studies (CSIS) en Washington D.C., en el mes de enero de 2004, que la propuesta de un entendimiento formal entre entidades estatales de los Estados Unidos y Mxico, tal como se plantea a travs de GoMSA, marca un nuevo referente para las relaciones entre las comunidades de ambos pases, y seal que estas interacciones siempre han existido, en mbitos informales, y que se han expandido a la par de las agendas oficiales. 22 Hakim, Peter y Robert E. Litan, op. cit., p. 19.
71
informales a lo largo de Amrica del Norte, y en particular entre Mxico y los Estados Unidos. Estas relaciones motivan a establecer objetivos comunes, con la intencin de ejercer un compromiso entre las partes, para tomar accin en ese sentido. La concepcin de GoMSA permite extender la reflexin de que sta es una gran oportunidad de negocios para ambos pases.23 La regin cuenta con una localizacin geogrfica ventajosa, en trminos de acceso de mercados. Diversos puertos martimos se encuentran conectados a lo largo de la cuenca, lo que permite un gil flujo de bienes, entre Mxico y EUA. En este sentido un ejemplo inmediato dentro del contexto
TLCAN,
bajo el contexto
TLCAN,
las relaciones bilaterales. En
esta lnea, el Acuerdo plantea iniciativas de cooperacin en diversos campos, que pueden parecer ambiciosas a primera vista.
El Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico Antecedentes El Acuerdo es un compromiso de cooperacin internacional firmado entre los seis estados mexicanos y los cinco estadounidenses, que comparten el litoral de la cuenca del Golfo de Mxico. Estos estados son: Florida, Alabama, Mississippi, Louisiana y Texas, en Estados Unidos; y Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo, en Mxico.26
GoMSA
sera promover nuevas medidas para reducir el congestionamiento en las fronteras, as como los costos de transaccin.24 Dicha iniciativa es una justificacin vlida para la promocin de la regin. Asimismo, el Acuerdo es un mecanismo que responde a la dinmica
TLCAN
surgi como iniciativa de las propias entida-
y aprovecha el contexto
des estatales, en 1995. Una sistemtica serie de rondas le ha permitido formalizar y concretar el Acuerdo, como se ha descrito. A pesar de que han pasado ocho aos desde la primera reunin entre las entidades involucradas, no fue hasta el ao 2000, cuando con una mayor visin hacia el compromiso regional, por parte de Florida, principalmente, la cual encabez la creacin, en la ciudad de Tampa, del Secretariado General Permanente, instancia fundamental que ha permitido la consolidacin del Acuerdo. Desde entonces el Acuerdo ha retomado sus objetivos, mediante reuniones peridicas y mesas de trabajado entre los diferentes actores de la regin. La primera reunin del Acuerdo de los Estados del Golfo se llev a cabo en 1995 en la ciudad de Campeche. sta sirvi de marco para el estableci-
que brinda el mismo, para establecer una vinculacin subregional mayor, en trminos del reconocimiento formal del proceso de integracin de la zona.25 El Acuerdo tiene el propsito de promover los lazos comerciales en el Golfo de Mxico, y conducir a los actores regionales hacia un mayor acercamiento. Los nuevos esfuerzos de integracin, entre
EUA
y Mxico,
que se plantean a travs del GoMSA, se encuentran dirigidos a atender reas que han permitirn profundizar,
23 El doctor Ral Uriarte fue entrevistado en las oficinas de la Embajada de Mxico en los Estados Unidos, en Washington D. C., el pasado mes de enero de 2004. 24 C. Norris,.Clement et al., North American Economic Integration. Theory and Practice, 1999, p. 300. 25 El doctor Robert Pastor fue entrevistado, por el autor, en sus oficinas del American University en Washington D. C., el pasado mes de enero de 2004. El doctor Pastor seal que GoMSA refleja la dinmica de entendimiento y cooperacin entre las sociedades de Mxico y Estados Unidos, y plantea nuevas oportunidades para el crecimiento de la integracin entre ambos pases.
26 Informacin adicional y complementaria acerca de los antecedentes y estructura del Acuerdo se encuentra disponible en la pgina de Internet de GoMSA: http://www.gomsa.org
72
miento de directrices acerca de la realizacin de actividades futuras para cada una de las temticas consideradas en el Acuerdo. La segunda reunin se realiz en 1996, en Mobile, Alabama. En esta sesin se designaron a los coordinadores estatales para cada una de las mesas de trabajo. Asimismo, se acord la instalacin de la oficina ejecutiva de la mesa de Turismo en Villahermosa, Tabasco, entre otros asuntos acerca de la coordinacin para el intercambio de informacin a lo largo de la regin. En 1998, se celebr la tercera reunin en la ciudad de Tampa, Florida, a la cual asistieron todos los gobernadores. En las sesiones se destacaron las mesas de trabajo y se emitieron recomendaciones acerca de las perspectivas del Acuerdo. En la reunin se propusieron estrategias para mantener una agenda regular de misiones comerciales, ferias y exposiciones entre los estados miembros. En el ao 2000 se efectu la cuarta reunin en Villahermosa, Tabasco, en donde adems de informar acercar de los avances en cada uno de los grupos de trabajo se acord el nombramiento de un secretariado general y de un reglamento interno que favoreciera la operacin del Acuerdo. La quinta reunin celebrada en el 2002, tuvo como sede a la ciudad de Boca del Ro en el estado de Veracruz. En esta conferencia anual se llev a cabo la Primera Exposicin de Negocios del Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico, la cual incluy la participacin de 92 exponentes de todas las entidades estatales de la regin. La sexta y ltima reunin anual del Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico, se llev a cabo el 8 de diciembre de 2002, en San Petersburgo, Florida. Este evento sirvi de marco para el II Foro Anual de Negocios de
GoMSA
ron sus proyectos presentes y futuros, en los temas de comercio, turismo y desarrollo econmico. Operacin del Acuerdo El Secretariado General de
GoMSA
se sustenta finan-
cieramente con una partida especial del Departamento de Estado de Florida, y con fondos adicionales de los miembros del Acuerdo. Existe un Secretario General del Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico, y mantiene su oficina en Florida, dado que su posicin se encuentra apoyada por la Oficina de Asuntos Internacionales que depende de la Oficina del Gobernador del Estado de Florida. Dentro de las responsabilidades del Secretariado se encuentran el desarrollo de una agenda de reuniones con instituciones, organismos e instancias gubernamentales de Mxico y los Estados Unidos.27 Asimismo, cumple con el objetivo de promover la creacin de redes de comunicaciones entre los agentes econmicos de los diferentes estados miembros del Acuerdo. Agenda de trabajo del Acuerdo El Acuerdo contempla que a partir de la localizacin estratgica de la regin se impulsen proyectos con lo que se exploten las ventajas comparativas y competi-
titulado Gulf of Mexico
States Transportation Summit: Building Logistics and Infrastructure for Trade, Tourism and Economic Development, en donde cada uno de los diferentes agentes econmicos de los estados miembros mostra-
27 En este sentido, durante 2003, el Secretariado de GoMSA se reuni representantes de las siguientes instituciones y organismos: US Department of Transportation Maritime Administration, US Small Business Administration, US Overseas Private Investment Corporation, US Trade & Development Agency, US Export-Import Bank, US Environmental Protection Agency, US Fish & Wildlife Service, Department of the Interior, US Department of Agriculture, US Department of Homeland Security, US Department of Commerce, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Secretara de Relaciones Exteriores, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin de los Estados Americanos.
73
tivas de los agentes econmicos y sociales de toda la regin, en favor de los mismos. Dentro del marco del
TLCAN
vos de trabajo que fomenten la colaboracin de los estados. En este sentido, los objetivos generales de estos proyectos se apuntan hacia la construccin de infraestructura y a la promocin del comercio y el turismo en la regin. La agenda del GoMSA no difiere en los temas que se abordan en los mbitos federales, es ms, estos son derivados de los mismos asuntos de la agenda bilateral oficial (Ver Cuadro 1). Asimismo, ste determina con mayor especificidad los temas particulares de accin comn bajo su propio marco de inters regional.
Cuadro 1 Agendas bilaterales de las entidades estatales del Golfo de Mxico y los gobiernos federales de Mxico y Estados Unidos
Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico Agricultura, desarrollo forestal y pesca Turismo Salud, ecologa y proteccin ambiental Educacin y cultura Transporte, comunicacin e infraestructura Finanzas, comercio e inversin Relaciones bilaterales oficiales Mxico-Estados Unidos Principios generales Administracin de las relaciones bilaterales Inmigracin Poltica comercial Promocin de la inversin y de negocios Coordinacin de una poltica energtica Poltica Monetaria Asuntos ambientales Poltica antinarcticos Poltica de seguridad
Elaborado con informacin de
GoMSA
se pretenden incentivar los flujos de comercio e

GoMSA
inversin, as como el turismo y la vinculacin cultural y tecnolgica.28 es un mecanismo de cooperacin que refleja el inters y la necesidad de atender de forma local asuntos comunes dentro de la relacin bilateral entre Mxico y
EUA.
La conformacin de una
agenda subregional, como la que el Acuerdo propone, es un importante paso para la configuracin del proceso de profundizacin de Amrica del Norte. Una de las principales iniciativas de GoMSA es la de reunir a funcionarios, expertos, empresarios y acadmicos de los diferentes estados de la regin, con el propsito de generar ideas que permiten la consolidacin de una agenda subregional. Dicha agenda pretende subrayar tpicos de comercio e inversin, para fortalecer y acrecentar los lazos de cooperacin e integracin existentes. El Acuerdo reconoce a la cuenca del Golfo de Mxico como un rea econmica y ambiental comn, localizada en el centro de un cada da ms prspero e impetuoso TLCAN y tiene un especial y particular rol por explotar en el contexto del comercio bilateral.29 El Acuerdo propone la creacin de programas sustanti-
(http://www.gomsa.org) y de
28 Comentarios extrados del discurso de Katherine Harris, Secretaria de Estado de Florida, durante su participacin en la Conferencia Anual del Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico realizada en Veracruz, Mxico, el 30 de enero de 2002, p. 3. Cabe mencionar que Katherine Harris represent al gobernador Jeb Bush en las reuniones de GoMSA, durante el primer periodo de su administracin, a partir de 2003 ella se desempea como representante republicana del estado de Florida, en el Congreso de los Estados Unidos. 29 Comentarios extrados del discurso de Katherine Harris, Secretaria de Estado de Florida, durante su participacin en la Conferencia Anual del Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico realizada en Veracruz, Mxico, el 30 de enero de 2002, p. 3.
New Horizons in U.S.-Mexico Relations: Recommen-dations for Policymakers, A Report of the U.S.-Mexico Binacional Council. CSIS Mexico Project, Washington, D.C., September, 2001.
Esta agenda regional de
GOMSA
plantea actividades
especficas en tres de las seis mesas de trabajo: Transporte, infraestructura y comunicaciones Dentro de la regin, los estados mexicanos presentan un mayor rezago que las entidades estadounidenses
74
en trminos de infraestructura.30 Ante este panorama, los proyectos que de aqu se desprendan requieren de un nfasis particular para la parte mexicana. Por otro lado, una de las principales propuestas que se encuentra promoviendo el Acuerdo, es la consolidacin de Cuenca del Golfo de Mxico, como una va de comunicacin fundamental para el comercio de Amrica del Norte. Ante los cuellos de botella que se generan en las aduanas terrestres.31 Los retrasos que se presentan debido a las inspecciones minuciosas y al continuo trfico32, le brindan a los puertos de la cuenca del Golfo una ventaja comparativa para suplir la demanda por transporte de bienes, con eficiencia y rapidez. La regin se encuentra ante la oportunidad de aprovechar su localizacin geogrfica, para fortalecer el comercio bilateral, aprovechando las bondades del transporte martimo. La funcionalidad que la cuenca brinda, en trminos de transporte, favorece a la reduccin de costos de produccin. Asimismo, existe un efecto positivo sobre la eficiencia de las cadenas productivas que convergen en la regin. La promocin de la va de comunicacin martima fortalecer la participacin de las entidades estatales del Golfo, y a la dinmica comercial de la relacin bilateral entre
EUA
Golfo de Mxico, la eficiencia en los tiempos de entrega de mercancas es una ventaja sustancial respecto a los continuos retrasos que se observan en las fronteras terrestres. Dentro de esta mesa de trabajo se encuentra el seguimiento de la propuesta Short Sea Shipping, la cual es un acuerdo de cooperacin tcnica entre los gobiernos federales de Mxico y EUA para realizar una investigacin acerca del transporte martimo, en el que se encuentra la activacin comercial del Golfo de Mxico.33 Esta iniciativa fomentar las operaciones portuarias a favor de las redes comerciales del en la regin. El propsito en este sentido consiste en enviar el mensaje a los empresarios e inversionistas acerca de que la cuenca es la nueva supercarretera comercial del TLCAN, y que sta provee una forma ms eficiente, barata y rpida para comercializar los bienes de la regin.34 Por lo anterior, una de las principales prioridades de las entidades de la cuenca del Golfo debe de ser acelerar el desarrollo de infraestructura carretera y portuaria, de tal manera que d respuesta efectiva a la demanda por transporte martimo en la regin. sta deber ser la principal propuesta del Acuerdo, dado que fomentar la identidad de la regin y consolidar su presencia econmica ante el resto de Amrica del Norte.
TLCAN
y Mxico.
Entre los beneficios que se vislumbraban con el aumento de los flujos de comercio en la cuenca del
30 Posadas Hernndez, Norma y Vctor Manuel Martnez Luna, Importancia del transporte martimo-portuario nacional dentro del comercio mundial, en Patio Tovar, Elsa y Jaime Castillo Palma (comps.), Globalizacin y reestructuracin territorial: 2 Congreso RNIU: Investigacin Ur Robert E bana y Regional, Balance y Perspectivas, 1999, p.1 76. 31 Hakim, Peter y Robert E. Litan, op. cit., p. 106. 32 Weintraub, Sydney, La ampliacin del mercado norteamericano: perspectivas de los pases del TLCAN, en Estevadeordal, Antoni y Carolyn Robert (editores), Las Amricas sin barreras: Negociaciones comerciales de acceso a mercados, 2001, p. 94.
33 Esta propuesta promover el establecimiento de rutas martimas cortas y giles; a lo largo de la cuenca permitir disminuir las congestiones carreteras en la franja fronteriza de Mxico con los Estados Unidos, y promover un decrecimiento sustancial en los niveles de contaminacin por parte de los autotransportes. 34 Comentarios extrados del discurso de Katherine Harris, Secretaria de Estado de Florida, durante su participacin en la Conferencia Anual del Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico, realizada en Veracruz, Mxico, el 30 de enero de 2002, p. 9.
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Comercio, finanzas e inversin En materia de comercio e inversin, el Acuerdo debe fungir como un doble promotor de los flujos comerciales, por un lado, procurando e incrementando las alianzas estratgicas entre las entidades mexicanas y estadounidenses y, por el otro, vinculando a la regin con otras latitudes. En trminos de inversin, la regin es una zona potencial para la inversin productiva, dada su posicin estratgica y las oportunidades de negocios que brinda a lo largo de sus costas. La promocin de proyectos productivos beneficiar el desarrollo del sector exportador de los estados ms rezagados de la regin.35 La promocin de la inversin extranjera es un punto medular de la concepcin de este acuerdo, dado que el impacto de la misma genera beneficios significativos en la regin. El contexto que proporciona el
TLCAN
y convertidos en centros de empleo para las poblaciones locales, adems de ser puntos de captacin de divisas.
Proyectos especficos del Acuerdo El Acuerdo cuenta con iniciativas concretas, en marcha, que consolidan los esfuerzos de las entidades hacia una agenda subregional. Entre los principales proyectos destacan los siguientes: 1. Border States Initiative: Dentro de las iniciativas especficas se encuentra la intencin de elevar a border status, a los Estados que conforman la cuenca del Golfo de Mxico, con lo que se formalice el inters por designar a la cuenca una zona fronteriza natural. El objetivo de la propuesta es identificar a la regin como un rea comn para Mxico y Estados Unidos, en donde se expanda el comercio y se compartan ideas en beneficio de las comunidades a lo largo de la cuenca. 2. Gulf of Mexico States Partnership: Este partnership es una entidad con presencia pblica (gobiernos estatales y municipales) y privada (empresas y asociaciones), que trabaja conjuntamente con el Acuerdo para identificar problemas y oportunidades en el rea comercial, y generar iniciativas y/o polticas que permitan incrementar el comercio y la infraestructura, entre los estados de la regin.36 Esta asociacin ha establecido tres grandes directrices: a) Crear una red de negocios que permita incrementar las relaciones comerciales entre los estados del Golfo de Mxico.
es un marco ideal para la profundizacin de
las relaciones productivas y empresariales entre los vecinos de la Cuenca. Turismo La regin cuenta con diferentes centros tursticos entre los que destacan: Miami, Orlando y Tampa en Florida; New Orleans, en Louisiana; Cancn y Cozumel; en Quintana Roo, Houston, Dallas y San Antonio, en Texas; Ciudad del Carmen, en Campeche; Villahermosa, en Tabasco, Veracruz y El Tajn, en Veracruz; y Mrida y Chichn Itz en Yucatn. Los beneficios del acuerdo hacia el sector turismo se pueden percibir a travs del intercambio de experiencias y estrategias, tanto en el entrenamiento del personal dedicado al sector servicios, como en los planes promocionales para la captacin de turistas. La regin conjunta diversos centros, que a travs de mayores montos de inversin productiva podran ser explotados
35 C. Norris, Clement et al., op. cit., p. 306.
36 En Estados Unidos, el Gulf of Mexico Partnership es una organizacin no lucrativa, exenta de impuestos bajo la denominacin 501(c) de los Estados Unidos, la cual es financiada por contribuciones de empresas y membresas. Progress Report, Fourth Quarter FY 2002-2003 (April-June 2003), GoMSA, http://www.gomsa.org
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b) Crear una NAFTA Superhighway, a lo largo del Golfo de Mxico, con nuevas iniciativas que impulsen el uso del transporte martimo, tanto para contenedores, como para pasajeros. c) Expandir las oportunidades de desarrollo econmico dentro y entre las entidades estatales de la cuenca. El conjunto de iniciativas brevemente descritas revelan un momento particularmente activo de cooperacin entre los estados de la cuenca del Golfo de Mxico. Sin embargo, la posibilidad de dar mayor dinamismo a este proceso se encuentra relacionada al mayor nivel de intercambio que se pueda efectuar entre las economas de la regin. Cuando se analizan las razones que conducen a los estados a poner en marcha estas iniciativas, se percibe que a pesar de su naturaleza fragmentada estas entidades estatales comparten una agenda regional comn, en diferentes aspectos. Consideraciones finales El Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico es, sin duda, un esfuerzo valioso dentro del proceso de integracin de Amrica del Norte. El
TLCAN
r, positivamente, sobre los costos de transaccin, lo que elevar sustancialmente la eficiencia y competitividad de las empresas exportadores e importadoras, a lo largo de la cuenca del Golfo de Mxico. El marco planteado por el
TLCAN
cre un nuevo
contexto de certidumbre para las relaciones de inversin y comercio en Norteamrica. En este sentido, fueron los gobiernos federales de los tres pases quienes articularon el proceso formal de regionalizacin de Amrica del Norte. Sin embargo, han sido los diferentes agentes y actores de la regin quienes han expandido la interaccin econmica, social, poltica y comercial entre los tres pases. La integracin econmica del Golfo de Mxico conducir a que sta se convierta en una localizacin estratgica para la inversin directa y el proceso productivo. El estrechamiento entre las unidades econmicas conducir a la integracin productiva de la regin, que bajo la experiencia de los estados fronterizos ha permitido la consolidacin de un proceso de produccin compartido. En este sentido, la cuenca podra convertirse en un importante pivote del mercado de Amrica del Norte. Dentro de este panorama, nuevos actores, como las entidades estatales, se encuentran abriendo nuevos espacios para la cooperacin y colaboracin en diferentes mbitos de la agenda bilateral Mxico-EUA.
GoMSA
ha provisto el
contexto, es tarea de los agentes econmicos explotar estas oportunidades y consolidar el crecimiento y desarrollo de la regin. Cmo y por qu surgen estos acuerdos subregionales? Diferentes propsitos pueden figurar como los motivos para la configuracin de tales mecanismos. Particularmente los objetivos econmicos destacan para fomentar la cooperacin en el Golfo de Mxico. En este sentido, el acercamiento estatal y el intercambio son herramientas que pretenden alcanzar un objetivo comn que es de elevar el nivel de vida de la poblacin residente en los estados de esta cuenca. El entendimiento entre estas entidades permitir incrementar los montos de comercio, entre Estados Unidos y Mxico, favoreciendo el crecimiento del mercado regional. Asimismo, esto impacta-
es uno de estos nuevos espacios formales que
se han generado bajo el impulso de este tipo de interacciones. El Acuerdo ha creado un nuevo foro de interaccin formal entre los distintos actores econmicos y polticos de la regin. El Acuerdo ha reunido a 11 entidades, de las cules solo 2 haban participado en aspectos formales en el contexto de la relacin bilateral, por su posicin como estados fronterizos, Texas y Tamaulipas, sin embargo, los 9 restantes se encontraban ajenos a esta situacin, particularmente los del lado mexicano, dado que el esquema de la poltica exterior y las estructuras centralistas (hoy, en menor medida) en Mxico, condicionan la intervencin estatal
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en cuestiones de ndole internacional, debido a que tradicionalmente este tipo de participacin no se presentaba. Cabe mencionar que el Acuerdo ha experimentado en los ltimos aos una mayor participacin de los estados mexicanos. Hacia el interior, el Acuerdo ha permitido consolidar mecanismos de cooperacin en diferentes reas de inters, entre las entidades estatales del Golfo. Este esfuerzo se ha reflejado en la conformacin de distintos grupos de trabajo, y en proyectos especficos que buscan resultados positivos para la regin. Para el lado mexicano el acuerdo es un mecanismo novedoso porque plantea un nuevo rol de las entidades estatales de Mxico, tradicionalmente alejadas de las cuestiones de la agenda bilateral o de las cuestiones fronterizas. Debido a que considero a
GoMSA
recursos para ejecutar y poner en marcha los proyectos propuestos por los diferentes miembros. GoMSA necesita establecer con claridad su fuente de financiamiento, con lo que se pueda consolidar una relacin de largo plazo entre los miembros del Acuerdo. Mientras no existan recursos disponibles para realizar los proyectos, la cohesin y el compromiso, disminuirn. El financiamiento define en gran parte la viabilidad y factibilidad del Acuerdo. Por otro lado, el Acuerdo requiere de la profundizacin de las relaciones entre los diversos agentes pblicos y privados de la regin. Es decir, debe existir un nfasis especfico en la participacin del sector privado. La iniciativa privada debe ser considerada un elemento determinante dentro del proceso de integracin de la cuenca del Golfo de Mxico. La inclusin del sector privado permitir conocer con mayor exactitud la problemtica y los conflictos que enfrenta la regin, en trminos econmicos y comerciales. La retroalimentacin entre los gobiernos estatales y los sectores productivos permitir establecer un frente comn para la regin. La integracin econmica de Amrica del Norte ha creado mercados e identificado corredores comerciales que nutren con flujos de bienes y servicios a los tres pases. Sin embargo, an se requieren de esfuerzos significativos para impulsar los beneficios econmicos del TLCAN en el mbito regional, y la creacin de espacios como el Acuerdo de los Estados del Golfo de Mxico fomentarn una dinmica actual hacia todas las reas y sectores de Norteamrica.
un esquema en
desarrollo, que si bien a partir del 2000 recibi el apoyo total de Florida, se requiere de una estructura que lo posicione solidamente ante los gobiernos federales de Mxico y los
EUA.
De lo contrario los esfuer-
zos de este mecanismo no trascendern hacia el futuro. Considero que el Acuerdo requiere fortalecer dos aspectos para establecerse como un mecanismo slido dentro del proceso de integracin de Amrica del Norte: 1. La conjuncin de propuestas y proyectos que den respuesta a problemticas actuales de la regin. El foro que representa el acuerdo debe ser una fuente de ideas que lleven a acciones para mejorar las condiciones econmicas y sociales de la regin. Considero que el acuerdo debe trascender ms all de conferencias y encuentros de discusin hacia iniciativas reales. El impacto del Acuerdo se podr cuantificar en la medida en que las problemticas comunes se vayan afrontando y solucionando. 2. El Acuerdo requiere de fuentes de financiamiento factibles y viables que permitan contar con
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Repensar Veracruz
Luz Anglica Gutirrez Bonilla
RESUMEN Repensar Veracruz es un artculo elaborado en estos momentos de inicio del siglo XXI, donde el crecimiento econmico y los conceptos de incremento de valor de los grandes agregados econmicos han ocasionado un desequilibrio local y regional aunado al deterioro ecolgico y a la desigualdad social. El estado de Veracruz no es la excepcin, y la poltica federal de inversin, promocin y apoyo al estado, no ha sido variada desde la segunda mitad del siglo pasado. Permitiendo con ello una mirada reflexiva del futuro de las polticas pblicas para el estado de Veracruz como una respuesta regional ante la globalizacin. ABSTRACT Rethink in Veracruz is an article elaborate in these moments at the beginning of XXI century, where the economy growth, is just a concept of value increase of the bigger economies aggregate has produce a local and regional unbalance associate to ecology damage and social inequality. The state of Veracruz is not the exception, and the federal politics of inversion, promotion and state support, does not change since the second half of the last century. Allow with that a reflexive look of the
future about public politics for the state of Veracruz as a regional answer in the presence of globalization. Introduccin Veracruz, a lo largo de la historia de Mxico, es una de las entidades que ms ha contribuido al crecimiento econmico del pas; ha sido la puerta de entrada de la cultura y el comercio al nuevo mundo; durante la Colonia Veracruz concentr gran parte de la industria y la produccin agropecuaria; en este siglo representa la entidad que defiende a la Repblica y en nuestro estado se inicia la industria petrolera del pas y ahora es una de las entidades que alimenta a la nacin. Veracruz cuenta con una gran diversidad de ecosistemas y un potencial econmico derivado de sus riquezas naturales y de su capital humano, a lo que se suma su posicin geogrfica estratgica en la costa del golfo. Sin embargo, por s solos, estos factores no son suficientes para garantizar un proceso de crecimiento armnico y sostenido ni para asegurar el progreso de
* Directora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana.
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Repensar Veracruz
Grafica 1. contribucin de veracruz en el pib nacional (1980-2001)

2001 2000 1 999 1 998 1 997 1 996 1 995 1 994 1 993 1 991 1 988 1 985 1 980
5.81% 4.09% 4.12% 4.22% 4.37% 4.49% 4.64% 4.70% 4.78% 4.62% 4.56% 5.68% 5.69%
Fuente: (BIE)Datos de Banco de Informacin Econmica. INEGI. http:://DGCENSP.INEGI. GOB.MX/?C=72
sus municipios y sus regiones claramente identificadas por su vocacin a lo largo de su territorio. La imagen de Veracruz como un espacio rico y exuberante ha provocado el espejismo de un fcil desarrollo, opuesto a la realidad econmica del estado.1 La economa veracruzana en cifras De 1940 a 2000 florece y se consolida el crecimiento industrial de la economa de otros entidades federativas, mientras que Veracruz contina teniendo como base productiva al mismo tipo de empresas productivas tradicionales en el sector primario y secundario, ocasionando el menor crecimiento de la economa veracruzana, lo que ha propiciado que la contribucin estatal veracruzana al PIB Nacional disminuya. Mientras que en 1940 Veracruz aportaba 10%, cua-
renta aos despus su participacin disminuye a 5.8% y 4.09 en el ao 2001. Sin embargo, aun con estos datos, Veracruz en el ao 2001 es la sexta economa en el mbito nacional por su contribucin al PIB Nacional, Jalisco, Chihuahua y Veracruz. El PIBE ha crecido (a precios constantes de 1993) de 1996 a 2000 de 55 mil millones de pesos a 60 mil millones de pesos y presenta un desequilibrio en la aportacin al PIB nacional de los sectores econmicos, ocasionando la terciarizacin de la economa veracruzana, ya que para el ao 2000 62.99 % del total, lo aporta el sector terciario de la economa veracruzana. Paradjicamente, ya que ha disminuido el peso de las actividades agropecuarias del estado, debido sobre todo a la crisis del caf y la caa de azcar, Veracruz contina manteniendo una importancia estratgica a nivel nacional, ya que genera 7.4% de la produccin del sector primario del pas. Nuestra entidad ocupa el segundo lugar despus de Jalisco en la produccin de alimentos de la nacin. Veracruz sigue siendo el primer productor de caa de azcar, caf, arroz y frutales; el segundo productor despus del Distrito Federal, Estado de Mxico, Nuevo Len,
1 En el marco de la crisis nacional iniciada en 1982, con un

repunte de la economa en el periodo 1989-1994, 6 aos en que la economa nacional aument el ritmo de crecimiento del PIB y se consider a Mxico como pas del primer mundo para despus, con los errores de diciembre de 1994, sumergirnos en la peor crisis nacional.
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Grafica 2. Grupo de entidades que aportan ms al Producto Interno Bruto nacional
D.F. Edo. Mxico Nuevo Len Jalisco Chihuahua Veracruz
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
Fuente: INEGI. Sistema de cuentas nacionales de mxico. pib por entidad federativa 1996-2001. p.18
Grfica 3. Producto Interno Bruto del estado de Veracruz. Estado porcentual interno por sector. 1997-2001
62.88%
2001
10.96%
26.16% 61.95%
2000
10.90%
27.15% 61.38%
Terciario Secundatio Primario
1 999
10.84%
27.78% 60.21%
1 998
10.76%
29.03% 60.34%
1 997
10.97%
28.69%
Fuente: INEGI. Anuario estadstico. T. II, 2003, p. 716.
de ganado bovino, es el tercer productor pesquero, as como de aves del pas, el cuarto en la produccin de productos no maderables, y un productor importante de flores, maz, pino, frijol y otros cereales. Como se aprecia, nuestra entidad genera un significativo volumen de productos agropecuarios. Pero no
aprovecha toda su potencialidad agroindustrial que puede generar mayor valor agregado y empleo. Veracruz es una entidad que no sustenta su desarrollo en un solo polo de crecimiento econmico. A lo largo de su territorio se pueden distinguir 5 polos de crecimiento econmico: Poza Rica, Tuxpan donde sus
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Repensar Veracruz
sectores ms importantes son el petrleo, los ctricos y la pesca. Martnez de la Torre, el azcar y ctricos. Xalapa los servicios y el gobierno. Crdoba, Orizaba, la industria secundaria de alimentos, papel y azcar. Coatzacoalcos, Minatitln. La petroqumica secundaria. En estos municipios se concentran las principales actividades econmicas, financieras y el empleo.
Nuestra entidad concentra 7.18 % del empleo nacional en el ao 2000. En el periodo comprendido entre 1995 y 2000 el personal ocupado ha crecido a un ritmo de 2.48 por ciento. En el empleo la entidad veracruzana tiene como caracterstica su concentracin ya que 26.4% de la poblacin ocupada en el ao 2000 se aglutina en 6
Grfica 4. Comportamiento del empleo y poblacin econmicamente activa. 1999
3, 100, 000 3, 000, 000 2, 900, 000 2, 800, 000 2, 700, 000 2, 600, 000 2, 500, 000 2, 400, 000 1995 1996 1997 1998 1999 Pobl n Econom i aci cam ent Actva e i Pobl n ocupada aci
Fuente: INEGI. Banco de Informacin Econmica.
Grfica 5. Poblacin ocupada por principales municipios. 2000
2.30% 2.40% 3.00%
4.20% 6.80%
Papantla Poza Rica

7.70%
Cordoba Coatzacoalcos Xalapa Veracruz
73.60%
Resto de Municipios
Fuente: INEGI. Anuario estadstico. T. II, 2003, p. 654.
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Grfica 6. Tasa general de desempleo abierto anual por principales reas urbanas. Tasa de desempleo.
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Nacional Veracruz
Fuente: (BIE)Datos de Banco de Informacin Econmica. INEGI. http:://DGCENSP.INEGI.GOB.MX/?C=72
municipios que conforman a las regiones antes mencionadas. Durante el periodo comprendido entre 1992 y 2002 el desempleo abierto anual para la entidad veracruzana presenta niveles inferiores a la media nacional. Veracruz y la poltica federal La poltica nacional ha asignado a Veracruz a partir de los aos cuarenta un papel estratgico como regin abastecedora de alimentos, energticos, materias primas e insumos requeridos por el desarrollo industrial de pas. La poltica federal decidi apoyar a otras entidades de la repblica para destinar estos fondos a la promocin de un desarrollo industrial manufacturero y para el proceso de modernizacin agrcola. En los setenta, la inversin pblica federal en apoyo al desarrollo industrial, se dirigi al Distrito Federal, Estado de Mxico, Nuevo Len y Chihuahua. Veracruz slo recibi en esta poca 1% de los fondos del gobierno federal dirigidos a la promocin industrial.
Para el desarrollo agropecuario, en esta dcada Veracruz slo recibi 2% de para fomento agropecuario, confindose as la produccin agropecuaria del estado a sus potencialidades naturales. En los 80 y 90, la poltica federal continu aplicando la misma estrategia para la entidad veracruzana, pero ahora dirigiendo el total de la inversin pblica federal predominantemente a la industria petrolera y de la petroqumica secundaria, 45%; el sector elctrico 17% y a las comunicaciones 12%, y se sigui confiando el desarrollo agropecuario e industrial del estado a las capacidades naturales de Veracruz. Este tratamiento de largo plazo para la entidad veracruzana ha propiciado un desequilibrio estructural, tanto productivo como de distribucin desigual del crecimiento econmico, concentrndose la mayor parte de las actividades econmicas en 10 municipios que contribuyen al PIBE con ms de 50% del mismo y adems en seis de estos municipios se concentra a 26.4% de la poblacin ocupada. A pesar de la gran variedad de recursos naturales potencialmente susceptibles de aprovechamiento y
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Repensar Veracruz
transformacin, en el estado seguimos apostando a nuestros cultivos tradicionales,2 situacin que ha llevado al extremo a cientos de jvenes de origen rural, que buscan hoy empleo en la frontera del pas, porque su entidad no puede garantizarles una mejor opcin de vida. Y todo porque la entidad no ha recibido la atencin, por parte de la federacin, que merece ante su potencialidad econmica. Repensar Veracruz A mediados de la dcada de los noventa y en el marco de la apertura comercial de Mxico, el pas vuelve a fijarse en la entidad veracruzana como un punto estratgico por su potencial econmico y su ubicacin. De nueva cuenta se valor su papel ante el pas como un enlace estratgico entre el norte, el centro y el sureste del territorio, y con los mercados internacionales de Amrica, el Caribe y Europa. Y se abran as grandes posibilidades de desarrollo, ligadas a un mayor acceso a los mercados internacionales y a los flujos financieros. En 1995, se firma el Acuerdo de Gobernadores del Golfo con el propsito de incrementar el comercio y mejorar los niveles de vida de la poblacin de esta regin. La novedad en este convenio es la integracin de la entidad veracruzana a una regin econmica binacional. Este argumento es retomado en 1999 como estratgico, en el marco del TLC con la Unin Europea y el Plan Puebla Panam, pero slo se han abierto expectativas hasta hoy Para materializar las oportunidades de Veracruz en un contexto globalizado es necesario pugnar para que el gobierno federal modifique el tradicional trato que se ha dado a la entidad en la poltica econmica del pas.
Los veracruzanos debemos pugnar porque el gobierno federal considere a Veracruz no slo como un proveedor nacional de insumos, alimentos y energticos, sino como una entidad capaz de convertirse en una potencia en desarrollo industrial y agroindustrial. Expandiendo y modernizando su actividad agropecuaria, capaz de impulsar el eslabonamiento del sector agrcola que agregue valor a los productos del campo, promoviendo la industrializacin de base agropecuaria y agroindustrial que integre una industria alimentaria, que vuelva a invertirse en la petroqumica secundaria en el sur del estado y se instalen en otras regiones de la entidad, a las ya tradicionales, nuevas empresas que sirvan de detonante para el despegue econmico de las regiones hasta ahora son consideradas deprimidas en la entidad, establecindose en el estado industrias con procesos de produccin con uso de nuevas tecnologas, y que se aproveche la vocacin intelectual del estado, fortaleciendo la creacin de tecnopolos que inicien el despegue cientfico y tecnolgico no slo del estado si no de la nacin. Requerimos de una industria que no destruya los ecosistemas del estado, no podemos seguir adelante los veracruzanos si no se respeta la diversidad ecolgica y se salven a los ros y lagunas del estado. Es necesario un especial impulso inicial para que la economa veracruzana sea capaz de diversificarse y posicionarse como una de las entidades con un crecimiento equilibrado entre sus regiones, su hbitat y su estructura sectorial; con ms empleo y mejores niveles de vida para su poblacin. Se requiere de un gran esfuerzo de los veracruzanos y de su gobierno, con el objetivo de construir un programa de largo aliento en el que se contemplen no slo las ventajas productivas del estado, sino las oportunidades de un desarrollo estatal y nacional abierto al mundo. Aunada al cambio de la perspectiva federal de considerar
2 Aun cuando dos de los principales, caf y caa de azcar,

estn en crisis ante el embate de dumping del caf y los edulcorantes, no ha logrado un verdadero desarrollo agropecuario, agroindustrial e industrial.
a Veracruz slo como productor de alimentos y energa, sino como una entidad que puede desempear un papel estratgico en el desarrollo nacional.
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Aime Figueroa Neri (dir.), Cuenta Pblica en Mxico. Evaluando el laberinto legal de la fiscalizacin superior, Universidad de Guadalajara, Mxico, 2005, 126 pp.
Benjamn Sigenza Salcedo
Desde su creacin, el rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Veracruz (ORFIS) ha desarrollado, como parte de su plan de trabajo, acciones de gran significado tendientes a crear, en unos casos, y, en otros, a difundir y fortalecer la cultura de la fiscalizacin; en l se incluye como uno de sus propsitos la formacin de recursos humanos altamente calificados; como acciones relevantes debe mencionarse la imparticin a empleados de la institucin de un programa acadmico sobre fiscalizacin a nivel de maestra con el apoyo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del cual ya existe una primera generacin de egresados; asimismo, por segundo ao consecutivo se desarrollan ciclos de conferencias con la participacin de expertos y estudiosos del tema, dirigido a los integrantes de la institucin y abiertos a todo el pblico. Como parte de ello, el pasado 1 de febrero de 2006, para dar inicio al ciclo de conferencias correspondiente a ese ao, titulado El Proceso de Fiscalizacin, Aime Figueroa Neri, coordinadora de la maestra en Gestin Pblica que ofrece la Universidad de Guadalajara, quien durante su exposicin se ocup del libro editado por dicha Universidad y que tiene por ttulo Cuenta Pblica en Mxico. Evaluando el laberinto legal de la fiscalizacin superior. El trabajo, concebido, dirigido y coordinado por la Doctora Figueroa Neri, es el resultado de la participacin de acadmicos y alumnos de la maestra en
Gestin Pblica ya citada; por su importancia y por considerar que representa una valiosa aportacin para todos aquellos interesados en el tema de la fiscalizacin y aun para el pblico en general, la resea que a continuacin se presenta conlleva el propsito de despertar el inters por su lectura en tanto que nos ofrece una visin actualizada de uno de los diversos pero fundamentales aspectos del proceso de fiscalizacin en nuestro pas. La obra est estructurada en ocho apartados; en el primero, correspondiente a la Presentacin y desarrollada por el maestro I. Tonatiuh Bravo Padilla, vicerrector ejecutivo de la U. de G., se destaca que la misma forma parte de un trabajo de investigacin cuyo tema central es el estado que guarda la legislacin mexicana en materia de fiscalizacin, especficamente en el tema de rendicin de cuentas; la primera fase del proyecto, uno de cuyos resultados es el libro en comento, abarca los mbitos federal y estatal sealndose que en la siguiente etapa se abordar lo correspondiente al mbito municipal . El segundo apartado que lleva por ttulo Vigilancia y transparencia en las democracia, a cargo de Fabiola Figueroa Neri y Mae Lpez Aranda, presenta en forma por dems accesible y breve el proceso desarrollado en los conglomerados sociales para proporcionarse formas de gobierno que permitan contrarrestar los excesos de las posturas extremas y destacan los beneficios de crear y contar con un sistema de pesos
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Cuenta pblica en Mxico. Evaluando el laberinto legal...
y contrapesos que acoten el poder y se logre el cumplimiento de las aspiraciones de la sociedad organizada en la forma del Estado moderno; se seala que adems de la divisin clsica del poder en los regmenes democrticos, se debe propugnar la creacin de instituciones del Estado que acten como partes relevantes del sistema. En tal lnea de pensamiento se hace referencia al caso de nuestro pas y se sealan distintas etapas del pasado reciente durante el cual en palabras de las autoras ...ante la incapacidad del falso equilibrio de Motesquieu y como parte del proceso del desmantelamiento del presidencialismo absoluto... se inicia la creacin de nuevas instituciones a las que se les otorga un cierto grado de independencia respecto a los tres poderes clsicos pero facultadas para desarrollar funciones medulares del quehacer encomendado originalmente, bien a alguna de las dependencias que integran el poder Ejecutivo o a alguno de los otros dos poderes; se destaca en el apartado los casos correspondientes a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas como rganos desconcentrados y enfatiza el carcter de otros que como el Banco de Mxico, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Instituto Federal Electoral gozan, por disposicin constitucional, de autonoma, as sta, por la forma en que se acota en los textos que la formalizan, siga sujeta a debate. Aunado a la idea central, se desarrolla el tema correspondiente a la informacin pblica en las sociedades democrticas, considerada como la manifestacin de un mecanismo de control vertical enfatizndose que la accin de la rendicin de cuentas representa uno de los instrumentos ms eficientes para transparentar el quehacer de los servidores pblicos. El tercer apartado de la autora de Jorge A. Alatorre tiene por ttulo En torno a la transparencia y la rendicin de cuentas. Una aproximacin terica a un problema prctico; busca determinar el significado de
los conceptos especficos de los trminos empleados en el ttulo y esclarecer las relaciones entre ellos, fundamentalmente en lo referido a la transparencia y la rendicin de cuentas, con la intencin de apartarse de lo que se han vuelto lugares comunes y estructurar conceptos tericos que permitirn abordar con mayor eficiencia la identificacin y acotamientos de los problemas y las propuestas de solucin. En el desarrollo del tema se define lo que para el autor es el acceso a la informacin sealando sobre esto que la referencia se formula partiendo de la concepcin de un sistema y que el acceso a su contenido debe ser el producto del compromiso poltico; de igual manera se aborda lo correspondiente a la corrupcin, para lo cual se sustenta en la definicin que formula el Banco Mundial aunque no deja de citar la acepcin enciclopdica del trmino concluyendo que: En cierto sentido podemos prever que la corrupcin suceder en cualquier pas y momento en tanto coincidan uno o varios individuos con cuestionable escala de valores, un Estado de derecho laxo o esclerotizado, incentivos atractivos a cambio del acto indebido y altas posibilidades de impunidad y sigilo. Contina su exposicin con la referencia a un asunto reciente en nuestro pas, el derecho a la informacin, sobre cuyas implicaciones, seala, deben realizarse estudios profusos de carcter transdisciplinario. En el mismo apartado se alude a la fiscalizacin, destacando el que su ejercicio debe generar en el mediano y largo plazo, entre otras cosas, la certeza de que quienes comenten actos indebidos en el ejercicio de la funcin pblica no quedarn impunes, destacando el hecho de que an no se aprecia en su justa medida la accin de fiscalizacin porque, en trminos generales, es poco conocida. De igual manera aborda lo correspondiente a la rendicin de cuentas enfatizando la necesidad de tener una concepcin clara del trmino, fundamentalmente en el mbito de la ciudadana en tanto que es
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ella a quien est dirigida, para su beneficio, sta obligacin del mandatario; contina su exposicin estableciendo una relacin entre lo que es la transparencia y la rendicin de cuentas; en palabras del autor: Transparencia y rendicin de cuenta son, en buena medida, complementarias; no obstante, hay que decir que, aunque aquella puede anteceder y facilitar esta ltima, es posible la transparencia sin la rendicin de cuentas e incluso aunque suene extrao rendicin de cuentas sin transparencia. Concluye el autor sealando algunas de las muchas cuestiones que deben ser debatidas a efecto de contar con un marco terico referencial sancionado formalmente, el cual permita que la administracin pblica cumpla a la ciudadana las demandas de transparencia y eficacia, y hace un llamado al mbito acadmico para evitar que el tema tratado se convierta en una mera moda conceptual. De lo horizontal a lo vertical: fiscalizacin superior del gasto pblico y su transparencia es el ttulo del cuarto apartado cuya autora, Aime Figueroa Neri establece que su objetivo es ... analizar la fiscalizacin superior del gasto pblico como concepto y rea de estudio en desarrollo del derecho financiero, a partir del actual contexto legislativo mexicano y las tendencias modernas en materia de rendicin de cuentas. Desarrolla un contexto conceptual en el que destaca la serie de medidas que la administracin pblica mexicana, en distintas etapas, ha puesto en operacin como respuesta al imperativo de rendir cuentas a la ciudadana que la constitucin le seala. Asimismo, se ocupa tanto de los rganos de control interno, cuyo referente obligado resulta ser la denominada Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo antecesora de la actual Secretara de la Funcin Pblica creada en abril de 2003, as como de los de control externo con races histricas en el Mxico hispnico y que en el Mxico independiente se confiere como atribucin, as sea slo como labores
de vigilancia, al poder legislativo, las cuales se transforman en funciones de fiscalizacin para cuyo ejercicio se crea, en un principio, la Contadura Mayor de Hacienda y en la actualidad, la Auditora Superior de la Federacin; esta ltima, entidad que pretende asumir las caractersticas de organismo autnomo de estado en concordancia con los que existen en pases avanzados; estas nuevas instituciones integran la Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores, INTOSAI por sus siglas en ingls, fundada en 1953 y de la cual nuestro pas forma parte. En el desarrollo de su discurso hace un planteamiento sobre la naturaleza y definicin de la fiscalizacin as como de su objeto y alcance, los sujetos de la misma y el proceso a que da lugar, concluyendo con una reflexin final en la que resalta la importancia del ordenamiento jurdico que rige la accin y la propuesta de que se le conozca como una cuarta etapa de la actividad financiera del Estado considerando el contexto democrtico actual. El quinto apartado, desarrollado por la doctora Aime Figueroa, constituye la Nota metodolgica que sustenta el anlisis de la situacin que presenta el marco normativo vigente para las entidades responsables del ejercicio de la fiscalizacin en la totalidad de los estados que integran la federacin, incluyendo al Distrito Federal; por su importancia, reproduzco la parte sustantiva de la nota: Objetivos de la investigacin Realizar un diagnstico del estado y calidad de las leyes federales y estatales de Mxico, que regulan la revisin y fiscalizacin superior del gasto pblico. Hacer una valoracin comparativa entre las leyes de las entidades federativas y el Distrito Federal. Identificar los principales problemas y perfilar lneas de investigacin para su solucin.
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Cuenta pblica en Mxico. Evaluando el laberinto legal...
Universo de trabajo Las leyes y sus reglamentos que regulan la revisin y fiscalizacin superior del gasto pblico, disponibles en diciembre de 2004 en los sitios web de los congresos de los estados y el Distrito Federal y que se suponen vigentes hasta ese mes. La Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin se toma como referencia para conocer el mbito federal. En total fueron analizadas y valoradas 33 leyes (mbitos federal y estatal). Para complementar el estudio se analizaron las disposiciones relativas en los siguientes ordenamientos: Constitucin Poltica; Ley Orgnica del Poder Legislativo o Congreso o equivalente; Ley Orgnica de la Administracin Pblica; Ley de Contabilidad, Presupuesto y Gasto Pblico; Ley de Hacienda; Cdigo Fiscal; Reglamento Interior de la Ley sobre fiscalizacin superior del gasto pblico, y Ley de Transparencia. Mtodos Anlisis cualitativo y cuantitativo individual (construccin de indicadores y valoracin numrica con escala de 0 a 100) y anlisis cuantitativo comparado. Descripcin e interpretacin jurdica fiscal Anlisis cualitativo Por cada ley analizada se elabor una ficha tcnica de identificacin
Antecedente inmediato Estructura (ttulos, captulos, artculos, transitorios) Reglamento de la Ley: si/no. Fundamento constitucional Ley en materia de transparencia y acceso a la informacin: si/no Correlacin entre ambas leyes
El anlisis cualitativo de las leyes consta de los siguientes apartados: Anlisis legislativo I Entidad de Fiscalizacin Superior (EFS) II Titular de la EFS III Objeto de Fiscalizacin IV Autonoma de la EFS V Relacin de la EFS con el Congreso local. VI Sanciones VII Proceso de Fiscalizacin VIII Productos de la EFS IX Plazo, prescripciones y caducidades X Transparencia de la EFS y su informacin Valoracin general Los 10 aparados con sus secciones se construyeron a partir de los objetos revelantes que regula la Ley en anlisis y con el propsito de facilitar la lectura legislativa mediante esquemas, resmenes e interpretacin legislativa. La variedad de leyes, fechas de aprobacin y tcnicas legislativas particulares de cada congreso o asamblea legislativa dificult la tarea de unificar los
Nombre Fecha de aprobacin Fecha de publicacin Fecha de vigencia
subapartados; sin embargo, todas las leyes regulan los grandes objetos de los apartados, por lo que pudimos encontrar y sistematizar la informacin respectiva.
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Indicadores y anlisis cualitativos Valores 10 10 5 5 20 10 10 10 10 10 100 Indicadores Fundamento constitucional suficiente Actualizacin legislativa Glosario conceptos clave Reglamento propio y actualizado Autonoma plena de la EFS Legitimidad nombramiento titular EFS Plazo revisin cuenta pblica Revisin ex ante Medicin desempeo institucional Transparencia gasto pblico Total evaluacin
Federal, la informacin presentada constituye un valioso acervo y punto de referencia obligado para los interesados en el tema. El desarrollo del anlisis se inicia con Aguascalientes y para cada uno de ellos se identifica a su autor. En el sptimo apartado, a cargo de la doctora Aime Figueroa N. e Indra Liliana Gmez Orta, que tiene por ttulo De la A a la Z, del 0 al 100 (valoracin general comparada) se presenta una serie de tablas y grficos que resumen los resultados obtenidos y el producto de la correlacin de los indicadores aplicados en el anlisis de cada entidad. Se concluye con un octavo apartado de la autora de la doctora Figueroa Neri con el ttulo: Cuenta pblica, ese oscuro objeto del deseo; en l, tras considerar respondida la pregunta elemental qu es la fiscalizacin del gasto pblico?, la autora plantea la respuesta a la pregunta obligada para qu sirve?, resaltando la importancia del marco normativo en que debe desarrollarse el proceso y la inconsistencia y falta de uniformidad del mismo surgidas durante el anlisis, remarcando la necesidad de profundizar en el estudio del tema para consolidar un rea especfica del conocimiento que apenas comienza a conformarse en nuestro pas. Considerando la escasez de estudios publicados sobre tan interesante tema y el valor intrnseco de la obra que hoy comentamos, debe resaltarse la importancia de su lectura y manifestar nuestro reconocimiento a los autores y a la Universidad de Guadalajara.
La construccin de estos 10 indicadores se basa en las caractersticas fundamentales que debera tener una buena Ley de Fiscalizacin Superior del Gasto Pblico, segn las tendencias contemporneas y los marcos jurdicos necesarios para el funcionamiento ptimo de la EFS. Concluye la exposicin metodolgica con la enunciacin y explicitacin de los criterios que sustentan cada uno de los 10 indicadores construidos para el anlisis cuantitativo especificndose por qu no se otorga el mismo valor numrico a todos ellos; se presenta asimismo, una matriz de legislacin compilada. El sexto apartado sistematiza, con base en la metodologa citada, los resultados obtenidos para cada una de las entidades federativas y el Distrito
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Dogmtica constitucional y rgimen autoritario
Jos Ramn Cosso, Dogmtica constitucional y rgimen autoritario, Biblioteca de tica, filosofa del derecho y poltica, Fontamara, Mxico, 1988.
[] contena, en buena medida, las determinaciones normativas necesarias para ejecutar [un ] proyecto poltico una vez que el mismo se haba hecho norma jurdica constitucional.1
El captulo dos, Constitucin y rgimen poltico, se Ana Lilia Ulloa Cullar* ocupa de la descripcin de las caractersticas de la dominacin poltica que se llev a cabo en el pas, as como la relacin dialctica que se da entre esta dominacin poltica y la propia norma constitucional: ... la La tesis principal del texto Dogmtica constitucional y rgimen autoritario de Jos Ramn Cosso seala que el paradigma con el que los juristas han estudiado e interpretado la Constitucin Mexicana es un paradigma poltico, el cual inicia con una representacin sui generis de la propia Constitucin, representacin que implica, a su vez, un determinado tipo de estudio y explicacin de ella misma. Quiz para toda una poca esa representacin y ese tipo de estudio fue relativamente pertinente, o mejor dicho, consecuente, ya que es un acercamiento epistmico a la Constitucin; pero en esta poca de transicin democrtica debe ser, de acuerdo con Cosso, sustituido por un paradigma normativo. Este paradigma se caracteriza por ser un enfoque funcional en donde el objetivo principal de los estudios constitucionalistas es la funcin de la Constitucin y de sus normas. En su texto, Cosso llega a esta tesis a travs del desarrollo de seis captulos tanto analticoargumentativos como descriptivos. En el primer captulo titulado El entendimiento de la Constitucin en el constituyente de 1916-1917, Cosso presenta lo que podemos llamar la voluntad de los integrantes del constituyente; el sentido de la Constitucin. Desde este primer captulo muestra cmo la Constitucin de 1917 resulta de un proceso poltico. La Constitucin Constitucin (para el Congreso constituyente de 19161917) era [] la plasmacin del ideal poltico a partir del cual se haba llevado a cabo la revolucin de 1910.2 Y de una u otra forma este grupo de hombres estaba tratando de imponer sus distintas concepciones de pas sobre otras personas. El captulo tres, titulado La representacin de la Constitucin, puntualiza las dos formas de concebir el estudio constitucional: uno normativo y otro poltico. Posteriormente, menciona algunas de las razones del por qu la representacin de la Constitucin de los juristas mexicanos fue esencialmente poltica. Es importante destacar que para el desarrollo de esta temtica, Cosso hace uso del paradigma de la sociologa del conocimiento, en particular de un enfoque determinado sostenido por autores como Barry, Bloor y Henry. Tambin analiza las causas que dieron lugar a esa comprensin poltica de la Constitucin en un cuarto captulo titulado Los fundamentos tericos de la representacin de la Constitucin. En este captulo se menciona el uso que los autores mexicanos hicieron no slo de explicaciones de corte poltico y de las propias categoras de la Constitucin, sino que adems consideraron las tres corrientes tericas siguientes: histrica, iusnaturalista y un enfoque decisionista (en el sentido de que la Constitucin se compona de decisiones polticas).
* Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Veracruzana. (anaulloa_57@hotmail.com)
1 Jos Ramn Cosso, op. cit., p. 29. 2 Ibid. p. 31.
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Con respecto a este ltimo cabe mencionar lo que el autor seala al respecto:
Si el pueblo de Mxico se haba levantado en armas en 1910 y la Constitucin de 1917 era el producto de ese levantamiento, la Constitucin contena un conjunto de decisiones que nicamente podran ser modificadas por el pueblo mediante actos violentos de carcter revolucionario.3
Finalmente, el captulo seis, Los efectos de la representacin constitucional dominante respecto de los derechos sociales, trata de explicar como el enfoque poltico del estudio constitucional trajo como consecuencias el hecho de que ... la sucesiva introduccin de derechos sociales tena ms un propsito legitimador que un verdadero intento por mejorar las condiciones de los ms necesitados a travs del otorgamiento de prestaciones sociales.5 Y As, [...] se vaci a la Constitucin de sentido normativo....6
Por su parte, el captulo quinto titulado Los efectos de la representacin Constitucional dominante en general, remite a las normas constitucionales denominadas derechos sociales y que constituyen o conforman el efecto de esa representacin constitucional dominante. En este captulo, Cosso estudia las descripciones constitucionales as como la prdida de relevancia de la jurisprudencia a mediados de los sesenta. Seala:
escaso inters por hacer de la Constitucin un objeto de estudio normativo.4 Hace una distincin entre la explicacin constitucional dominante y los otros modos.
3 4 5 6
Ibid. Ibid. Ibid. Ibid.
p. p. p. p.
65. 69. 97. 97.
INSTRUCCIONES PARA LOS COLABORADORES

Estado, Economa y Hacienda Pblica
Los trabajos enviados se sujetarn al dictamen del Comit Editorial, previo arbitraje. Asimismo, toda colaboracin deber ajustarse a los siguientes lineamientos: 1. Presentarse en original impreso que incluya texto, cuadros, grficas, etctera, en papel tamao carta, interlineado 1.5. Los cuadros, grficas y diagramas debern presentarse en hojas separadas, al final del texto y con la indicacin del lugar en que deben insertarse. 2. Tener una extensin de 10 a 25 cuartillas (Arial 12; interlineado 1.5), con un resumen en espaol e ingls que no exceda las ochenta palabras. 3. Adjuntar un CD que contenga: Archivos de texto en Word. Archivos individuales por cuadro, grficas o diagramas en Excel. Las cifras de los cuadros debern separarse por espacio, y no por comas, evitando usar cuadrcula. 3. Los comentarios, aclaraciones, referencias y recomendaciones bibliogrficas, y otros textos de apoyo se colocarn como notas al pie de pgina. 4. La bibliografa completa se presentar al final del texto ordenada alfabticamente, y cada referencia debe ajustarse al modelo tradicional: (apellidos, nombre (s), ttulo, editorial, ciudad, ao). Para correspondencia, suscripciones, canje y/o difusin de otras publicaciones afines, favor de dirigirse a: Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales (IIESES), Avenida Dr. Luis Castelazo s/n, Carretera Xalapa-Las Trancas, Col. Industrial nimas, Xalapa, Veracruz, Mxico. Tel. (228) 8 41 89 29. El costo de cada ejemplar de esta publicacin es de $30 pesos y para el extranjero US $3 Dls. Para mayores informes: e-mail: estadoyeconomia@uv.mx; o prximamente consulta nuestra pgina de internet. La edicin consta de 500 ejemplares

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XALAPA, JULIO-DICIEMBRE DE 2005

NM. 9 JULIO-DICIEMBRE DE 2005

Francisco Melndez Hernndez

Aplicacin de un modelo de desarrollo dualista en Mxico

La modernizacin administrativa de los gobiernos locales

El impuesto predial en las entidades federativas

Los beneficiadores de caf en Coatepec, Veracruz

Aplicacin de un modelo de desarrollo dualista en Mxico

Francisco Melndez Hernndez*

Aplicacin de un modelo de desarrollo dualista en Mxico

Y = AK L , donde suponiendo que la tasa de

Y = f ( K , L), Y = K ( EL)1 y= k= Y K ( EL)1 = = (k ) E 1 1 L L L

2 Xavier Sala-i-Martin, Apuntes de crecimiento econmico,

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Aplicacin de un modelo de desarrollo dualista en Mxico

+ Y ln( ) = ln A(0) + gt ln(n + g + d ) + L 1 9)

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA

nm. 9 julio-diciembre 2005, pp. 3-9

ln(Y93) ln(I/PIB) ln(trabagrop/trabtot) ln(densi) ln(GOBEDO )

8.89 2.21 -1.84 -3.22 -5.046

Aplicacin de un modelo de desarrollo dualista en Mxico

ANEXO 1 Relacin PIB per capita y densidad demogrfica

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CUADRO 1 Coberturas de los servicios en las cabeceras municipales

79.55 78.02 73.39 65.03 58.55 51.25 33.57

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1 Trabajar sobre el protocolo del

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* Profesor titular de Finanzas Pblicas. Facultad de Economa, Universidad Veracruzana. hbarcel@yahoo.com

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Impuesto propio Reparto del poder recaudatorio Impuesto cedido

La Federacin o el estado disean y comparten al otro.

El que disea lo recauda sin compartir

La Federacin disea y el Estado recauda una parte

La Federacin disea y el estado recauda todo

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TIPOS DE SISTEMAS IMPOSITIVOS

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PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS ESTADOS EN VARIABLES ECONMICAS Y SOCIALES (Pesos 1993)

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