Estado Economía y Hacienda Pública 6

ARTCULOS Mara de la Luz Aguilera Meja y Edgar Saucedo 03 Los rendimientos econmicos de la educacin en Veracruz Margarita E.
. Canal Martnez Globalizacin e industria del conocimiento Sergio H. Kauffman Gonzlez Planeacin estratgica y planeacin por escenarios Teresa Garca Lpez, Milagros Cano Flores y Adrin Martnez. Una propuesta de indicadores para un modelo de autoevaluacin institucional Rafael Landgrave Becerril El enseaje de las matemticas: Modelo Conductista versus Modelo Educativo Integral Flexible Octavio Ochoa Contreras Retos y oportunidades para el desarrollo del estado de Veracruz Ivonne Carrillo Dewar El carcter estructural de la pobreza en Mxico Hilario Barcelata Chvez Veracruz: el dilema del crecimiento econmico Vitalia Lpez Decuir La agricultura veracruzana. Apertura y rezago regional AD TEXTUS Eva Luz Espinosa Priego y Reidar Jensen Castaeda Contexto econmico de la actividad empresarial en la antigua Unin Sovitica 135 115 82 70 56 50 34 23 12
Los rendimientos econmicos de la educacin en los municipios del estado de Veracruz. 1990-2000
De la serie Apuertas cerradas
Mara de la Luz Aguilera Meja Edgar Juan Saucedo Acosta*
El crecimiento econmico se explica por el incremento del capital fsico y humano y por el cambio tecnolgico. De las variables anteriores, el incremento del capital humano es un factor que ha permitido que muchos pases y regiones crezcan a tasas muy elevadas. El capital humano es entendido como toda inversin en educacin que aumente las habilidades de lo seres humanos. Desde este punto de vista, la educacin juega un papel muy importante en la creacin del capital humano. Los individuos deciden invertir en s mismos, si los ingresos futuros derivados de invertir en educacin superan los costos en que se incurre al realizar dicha inversin. La inversin en capital humano en los pases o regiones genera la atraccin de capital fsico, debido a que las empresas invertirn en aquellas regiones en las que la mano de obra est ms calificada. Segn OConnor y Lunat (2002), los pases en los que la mano de obra es ms calificada, tambin poseen una tasa de inversin ms alta en capital fsico. En el caso de Mxico se han hecho diversos estudios para evaluar la relacin entre los ingresos y el nivel educativo, utilizando la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH). En el presente artculo las unidades de estudio fueron los municipios del estado de Veracruz y se utilizaron los censos econmicos,
con la intencin de analizar el impacto que tiene la educacin en el nivel de ingreso de los municipios. La distribucin del ingreso por municipio en Veracruz se encuentra muy concentrada1, por tal motivo uno de los objetivos de este trabajo es analizar si la educacin es un elemento que puede disminuir dicha concentracin, como un mecanismo para apoyar a los municipios marginados a travs de la educacin. En el trabajo se busca encontrar el nivel de estudios ms factible para el gobierno, es decir, en qu nivel de estudios es ms rentable invertir; por tal motivo se calculan las tasas internas de retorno por nivel de escolaridad para los municipios del estado de Veracruz en el periodo 1990-2000. El trabajo est dividido de la siguiente manera: en el primer apartado se presenta el marco terico, refirindose al capital humano; en el segundo se describe la metodologa utilizada; en el tercero se exponen los resultados y, finalmente, se presentan las conclusiones.
* Investigadores del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana. 1 La tasa promedio de crecimiento del
PIB
del estado de Veracruz ha sido en
el periodo de 1993-2000 de 2.09 %, con una cada en el ao de 1995, debido, principalmente, a la crisis econmica que en ese momento atravesaba la economa mexicana; sin embargo 8 municipios concentraban, en el ao de 1990, el 76 % del ingreso del estado, mientras que para el 2000 concentraban el 81 %.
Los rendimientos econmicos de la educacin en Veracruz
1. Marco terico La idea de ver a la educacin desde una perspectiva econmica tiene sus orgenes en Schutlz (1961) y Becker (1964). Segn estos autores la educacin podra ser vista como una inversin que redituara ganancias en el futuro. La educacin, segn Johnson (1975), se puede ver como: un bien de consumo final, un filtro que permite a las empresas contratar a los individuos ms educados y como capital humano. Es precisamente este ltimo concepto econmico que resulta de inters, pues permite aumentar la productividad de los individuos en las empresas y las habilidades de los individuos y abarca todo gasto realizado en educacin. La teora del capital humano busca relacionar la educacin y los ingresos percibidos por los individuos; es decir, intenta demostrar que a medida que un individuo est ms educado, sus ingresos sern mayores, en relacin con un individuo que est menos educado. Esto se debe a que el mercado de trabajo preferir a personas con una mayor educacin, pues stas generan una mayor productividad y por lo tanto una mayor tasa de ganancia. El individuo, al invertir en educacin, contempla los beneficios futuros y los costos que le genera dicha inversin. Desde esta perspectiva, la decisin de invertir en capital humano, es similar a la de invertir en un activo financiero. El rendimiento de una inversin financiera, o tasa interna de retorno, es un concepto que se puede usar cuando se piensa en el rendimiento de una inversin en educacin (Psacharolopous,1987). Para Rojas (2000) la tasa interna de retorno de una inversin muestra la tasa de descuento en la cual los beneficios netos de la inversin se hacen cero. A partir de la relacin educacin e ingresos, Mincer (1974) incorpora a dicha relacin la experiencia como determinante de los ingresos. Este autor
utiliza el ciclo de vida para explicar la relacin entre experiencia e ingresos, suponiendo una trayectoria cncava en dicha relacin. La relacin cncava implica que a medida que la experiencia aumenta, los ingresos tambin aumentan pero en una tasa decreciente. Los estudios empricos para determinar las tasas de retorno de la educacin con respecto a los ingresos han encontrado que estos mantienen una relacin directa y significativa con la educacin. En ellos se ha distinguido la tasa social de retorno y la privada. La tasa social de retorno es definida como la tasa de retorno basada en los costos totales (privados y sociales) y los beneficios privados, mientras que la tasa privada de retorno es la tasa de retorno basada en los costos privados (que no incluye los subsidios escolares del gobierno) y los beneficios privados . Con la Encuesta de Ingreso Gasto de los Hogares, Carnoy (1967) calcul la tasa de retorno de la escolaridad para el caso mexicano mediante una regresin en donde apareca como variable dependiente el logaritmo del ingreso y como variables explicativas la escolaridad y la edad, principalmente. Dicho autor tambin calcul las tasas de retorno por niveles educativos: primaria, 32 %; secundaria, 23 %; y para nivel superior, 29 %. Por ltimo, Carnoy encuentra que la tasa de retorno privada para la educacin en general es de 15 %. Para el ao de 1992, Cohn y Adidison (1998) calcularon la tasa de retorno social y privada de la educacin en diferentes niveles educativos en Mxico. En cuanto a la social, encontraron que la tasa de retorno de la educacin primaria fue de 11.8 %, en la secundaria de 14.6 %, y para niveles educativos ms altos 11.1 %. La tasa de retorno privada para la primaria fue de 18.9 %, para secundaria 20.1 %, y para niveles educativos ms altos 15.7 %. Psacharopolous (1994) encontr que la tasa de retorno para Mxico en 1984 fue de 13.2 % para los hombres, y para las mujeres de 14.7 %. Por su parte,
ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA
nm. 6 enero-junio 2004, pp. 3-11
Patrinos (1995) encontr que la tasa de retorno para Mxico fue de 6.5 % en 1984 y de 7.5 % en 1989, mientras que para Psacharopolous (1996) la tasa de retorno para Mxico fue en 1991 de 16.1 %, y en 1992 de 7.6 %. Prez (1984) estim la relacin entre ingreso y la educacin para algunas reas metropolitanas de Mxico entre 1967 y 1977 con informacin de la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares. Los hallazgos de dicho autor muestran que el ingreso est relacionado positivamente con la educacin. Bracho y Zamudio (1994, 1995) con base en la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares calculan diferentes formas de funcin de ingreso minceriana para Mxico. Entre dichas variaciones se encuentran diferentes niveles educativos, aos de educacin completos e incompletos, gnero, zona de residencia, etc. Los hallazgos de dichos autores muestran una tasa de retorno de 11.86 % para hombres y de 11.59 % para mujeres. Rojas (2002) calcula la tasa interna de retorno para la educacin, incorporando los costos de oportunidad para Mxico para el ao de 1992 y utilizando la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares. Los resultados de dicho autor muestran una tasa interna de retorno para la educacin primaria de 5.97 %; secundaria, 4.35 %; preparatoria, 6.91 %; universidad, 6.32 %; y posgrado, 12.95 %. Urciaga (2002) calcula la rentabilidad privada de la inversin en capital humano para Mxico con la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares de 1998, por diferentes niveles escolares y de un manera conjunta. Los resultados de dicho autor muestran una tasa privada de rendimiento promedio del 13.2 %, para primaria, 11.31 %; secundaria,10.23 %; preparatoria, 13.35 %; y superior 18.38 %. En general se puede sealar que las tasas de retorno son ms altas a medida que los aos de estudio son mayores (con excepciones en algunos grados), adems de que la tasa privada de retorno es
mayor a la social. Otro hallazgo es que la tasa de retorno en cuanto a gnero es muy similar, por ltimo, se muestra que las tasas de retorno son ms bajas cuando se incorporan los costos de oportunidad.
2. Metodologa Antes de pasar directamente a la funcin minceriana de ingresos, derivaremos dicha funcin siguiendo a Chiswick (1997). E0 = Ganancias si no hay educacin Et = Ganancias recibidas por cada ao obtenido t de educacin Ct = Inversin en cada ao t de educacin rt = Tasa de retorno de la educacin en cada ao t de educacin Kt = Ct /Et-l = Inversin en el nivel de escolaridad t relativo a un ao completo de potenciales ganancias si no se hubiera invertido en ese nivel de educacin Las ganancias despus del primer ao de educacin son: E1 = E0 + r1C1 = E0 + r1K1E0 = E1(1+ r1K1) Para n periodos E n = E0 (1)
(1 + r K )
i =1 i i
(2)
Aplicando logaritmo natural a la ecuacin anterior obtenemos: LnEn = LnE 0 + Ln(1 + ri K i )

i =1 n
(3)
Ponemos a s por n, en donde s son los aos de escolaridad, por lo tanto la ecuacin anterior queda:
LnEs = LnE0 + Ln(1 + ri K i ) i =1
Una vez hechas esas modificaciones se lleg a la (4) siguiente ecuacin base:
LnY= P S U (8)
Si ri Ki es pequeo, entonces podemos aplicar que Ln(1 + ) , entonces LnEs = LnE0 +
(ri K i )
i =1
Se esperara que a partir de la ecuacin (8) los sig(5) nos de los coeficientes fueran los siguientes.
1
Los valores de rtKt pueden ser estimados para cada nivel de educacin S. Por simplicidad asumimos que rt y Kt no varan con respecto a cada nivel de escolaridad, por lo tanto, LnEs = LnE0+ (rK)S (6)
sera positivo porque explicara una relacin sera negativo porque a mayor experiencia, la
positiva entre experiencia e ingresos

2
tasa de crecimiento de los ingresos es cada vez menor

3, 4, 5, 6
espera una relacin positiva entre
escolaridad e ingresos Como ya se haba sealado, Mincer (1974) introdujo como variable explicativa de los ingresos la variable experiencia (X) y experiencia al cuadrado lo tanto nuestra nueva ecuacin quedara: LnEs=LnE0 +(rk)S+X+X2 (7) (X 2), por LnY: es el logaritmo natural del ingreso por municipio A: es la edad mediana de los habitantes del municipio A3: es la edad mediana cbica de los habitantes del municipio A la ecuacin (7) se le denomina funcin Minceriana de los ingresos, y es mediante la cual se han hecho muchos estudios empricos. A partir de la ecuacin (7) se hicieron algunas modificaciones: sustituir la variable experiencia por la variable edad (A) debido a que estn correlacionadas positivamente. pasar de un trmino cuadrtico a uno cbico para tener una especificacin ms flexible (Rojas, 2000). introducir varios niveles de escolaridad, como primaria (P), secundaria (S), bachillerato (B), universidad (U). P: es la tasa de escolaridad bsica por municipio S: es la tasa de escolaridad media bsica por municipio B: es la tasa de escolaridad media superior por municipio U: es la tasa de escolaridad superior por municipio Para poder calcular la tasa privada de retorno de la escolaridad por nivel educativo hay que remitirnos a la ecuacin (7); podemos notar que el coeficiente que nos da la regresin es (rk) , pero lo que nos interesa es (r). Por tal motivo vamos a suponer diferentes valores de (k). En primera instancia supondremos que k = 1, en donde la inversin en escolaridad es igual a las ganancias potenciales si no se hubiera hecho dicha inversin. En este caso r sera igual a /k y por lo tanto r sera Donde:
el coeficiente de la regresin. Este supuesto fue hecho por Becker y Chiswick (1966) y posteriormente por Mincer (1974), Willis (1986), y Rosen (1987). Tambin se consideraron dos valores adicionales de k, para analizar qu tanto cambian los resultados si no suponemos que k = 1. Dichos valores se tomaron de Chiswick (1997) y sirven para tener una aproximacin de lo que sera la tasa privada de retorno de la escolaridad. Primero se considera que k = 0.6, debido a que el gobierno paga los costos directos de la educacin, por lo tanto la inversin en dicho nivel educativo representa slo el 60 % con respecto a las ganancias potenciales si no se hubiera realizado la inversin. Se considera tambin un k = 1.5, debido a que los estudiantes pagan por la enseanza y por todos los costos adicionales que sta genera, por lo tanto la inversin en dicho nivel educativo representa el 150 % con respecto a las ganancias potenciales si no se hubiera hecho dicha inversin. La informacin del ingreso por municipio se obtuvo de los Censos Econmicos de 1994 y 1999, mientras que la informacin de las variables correspondientes a la educacin y a la edad se obtuvo de los Censos Generales de Poblacin y Vivienda para los aos de 1990 y 2000.
variables independientes en su conjunto s explicaban la variacin de la variable dependiente. En el cuadro 1 se observan los coeficientes del modelo de la ecuacin (8) que se corri para 1990. Las variables relacionadas con la experiencia no son significativas en el modelo, por lo tanto para el ao de 1990 la experiencia no explica la diferencia de ingresos entre municipios. Por otro lado, los coeficientes relacionados con las educacin son positivos y significativos al 5 y 10 % respectivamente, adems de que a medida que se tiene un nivel educativo ms alto el coeficiente es mayor. El cuadro 1 muestra que los coeficientes relacionados con la escolaridad aumentan de .069 (primaria) hasta .24 (universidad), denotando que la educacin s es significativa para explicar las diferencias de ingresos entre municipios, pero adems conforme los municipios tienen niveles ms altos de educacin, ocasiona que tengan altos niveles de ingresos. En el cuadro 2 se muestran los resultados de correr el modelo de la ecuacin (8) para el ao 2000. Las variables relacionadas son significativas y con los signos esperados, por ejemplo, la experiencia tiene un signo positivo, esto es, la experiencia influye positivamente en los ingresos de los municipios, mientras que la experiencia al cubo, tiene signo negativo, reflejando
3. Resultados La ecuacin (8) se corri con mnimos cuadrados ponderados para los aos de 1990 y 2000. Se utilizaron mnimos cuadrados ponderados debido a que por ser un modelo de corte transversal, la estimacin presenta problemas de heterocedasticidad y multicolinealidad. Se utiliz el paquete economtrico EViews 3.1. En el modelo utilizado se encontr que las R2 fueron relativamente altas (miden la correlacin que hay entre la variable dependiente y las independientes) y mediante las pruebas F se detect que las
que la experiencia influye positivamente sobre los ingresos pero su tasa de crecimiento es cada vez menor. El cuadro 2 tambin muestra los coeficientes de la escolaridad, para el ao 2000 todos son positivos y significativos (excepto primaria), adems de que aumentan de .013 a .224 conforme la escolaridad aumenta. Al hacer un comparativo de los coeficientes de escolaridad de 1990 a 2000, podemos notar que en general han disminuido, con excepcin del de bachillerato, que ha aumentado de 0.17 en 1990 a 0.216 en el ao 2000.
CUADRO 1. Estimacin de la funcin de ingresos Minceriana para 1990 Modelo Mnimos Cuadrados Ponderados 17.8 (2.2)* -.8 (-1.26) .0005 (.97) .069 (1.689) .147 (2.031)* .17 (1.72) .24 (3.36)* C A A3 P S B U
Los resultados entre parntesis son las t. * Variables significativas al 5 %, Variables significativas al 10 %
CUADRO 2. Estimacin de la funcin de ingresos Minceriana para el 2000 Modelo Mnimos Cuadrados Ponderados -3.7 (-.55) .8 (1.95) .0004 (-2.36)* .013 (.61) .146 (2.38)* .216 (2.20)* .224 (3.36)* C A A3 P S B U
Los resultados entre parntesis son las t * Variables significativas al 5 %, Variables significativas al 10 %
CUADRO 3. Tasa privada de retorno para 1990 (en porcentaje) Modelo K= .6 K= 1 K =1.5 Mnimos cuadrados ponderados Mnimos cuadrados ponderados Mnimos cuadrados ponderados Primaria 11.5 6.9 4.6 Secundaria 24.5 14.7 9.8 Bachillerato 28.3 17 11.3 Universidad 40 24 16
CUADRO 4.- Tasa privada de retorno para el 2000 (en porcentaje) Modelo K= .6 K= 1 K =1.5 Mnimos cuadrados ponderados Mnimos cuadrados ponderados Mnimos cuadrados ponderados Primaria 2.1 1.3 .8 Secundaria 24.3 14.6 9.7 Bachillerato 36 21.6 14.4 Universidad 37.3 22.4 14.9
En el cuadro 4 se calcul la tasa privada de retorno para 2000, con diferentes valores para k. La tasa privada de retorno es creciente en relacin al grado de estudios cursados, y decreciente en relacin a k. Para un k = .6, la inversin para los municipios en educacin primaria tiene una tasa de retorno de 2.1 %, secundara 24.3 %, bachillerato 36 % y Universidad 37.3 %. Cuando k = 1, los municipios tienen una tasa de retorno para primaria de 1.3 %, secundaria 14.6 %, bachillerato 21.6 % y Universidad 22.4 %. Por ltimo cuando K = 1.5, los tienen una tasa de retorno para primaria de .8 %, secundaria 9.7 %, bachillerato 14.4 % y Universidad 14.9 %. En un comparativo de las tasas de retorno entre 1990 y 2000, se puede observar que con cualquier valor de k, las tasas de 1990 son mayores a las del 2000 a excepcin de la de bachillerato. En el cuadro 3 se calcul la tasa privada de retorno para 1990, con diferentes valores para k. La tasa privada de retorno es creciente con relacin al grado de estudios cursados, y decreciente con relacin a k. Para un k = .6, la inversin para los municipios en educacin primaria tiene una tasa de retorno de 11.5 %, secundaria 24.5 %, bachillerato 28.3 % y universidad 40 %. Cuando k = 1, los municipios tienen una tasa de retorno para primaria de 6.9 %, secundaria 14.7 %, bachillerato 17 % y universidad 24 %. Por ltimo cuando K = 1.5, los tienen una tasa de retorno para primaria de 4.6 %, secundaria 9.8 %, bachillerato 11.3 % y universidad 16 %.
centracin del ingreso, sera la inversin en educacin en los municipios marginados. La tasa de retorno ms alta para los aos de 1990 y 2000 con diferentes valores de k es la universidad, seguida por el bachillerato. Las tasas de retorno disminuyeron de 1990 al 2000 con excepcin del nivel preparatorio. Cuando se supone que la inversin en capital humano es menor que las ganancias potenciales, si no se hubiera hecho dicha inversin (.6), se obtienen las tasas ms altas en relacin a cuando suponemos que la inversin en capital humano es igual o menor a las ganancias si no se hubiera hecho dicha inversin (1 y 1.5). Es importante sealar que para el caso de Mxico y concretamente para los municipios del estado de Veracruz es probable el primer caso (.6), pues, por lo regular, el gobierno cubre la mayora de los costos directos de la educacin y, por lo tanto, la inversin que realizan los individuos de los municipios es menor en relacin a las ganancias potenciales si no se hubiera hecho dicha inversin. Cuando suponemos que K = .6 (el modelo ms probable para la economa veracruzana) los incrementos entre las tasas son los siguientes: En el ao de 1990, el incremento del cociente entre no estudiar y estudiar algn ao de primaria es de 11.5 %, es decir, en los municipios que tienen ms altas tasas de escolaridad a nivel primaria, tienen un 11.5 % ms de ingresos en relacin a los municipios con bajas tasas de escolaridad a nivel primaria, el incremento a secundara es de 13 %, de secundaria a bachillerato es 3.8 %, y de bachillerato a universidad de 11.7 %. Para el ao 2000,
Conclusiones En el presente artculo se ha podido encontrar que la variable educacin es un elemento muy importante para explicar el crecimiento econmico de los municipios del estado de Veracruz. Partiendo de lo anterior, una poltica econmica viable para disminuir la con-
el incremento entre ningn estudio y primaria es de 2.1 %, de primaria a secundara es de 22.2 %, de secundara a bachillerato es de 11.7 % y de bachillerato a universidad es de 1.3 % Se propone la inversin en educacin para los niveles de bachillerato y universidad, debido a que es la ms rentable y para lograr, por lo tanto, que no se
acente la concentracin del ingreso en los municipios del estado de Veracruz. Si bien la inversin en bachillerato y universidad de manera directa es la ms rentable, de forma indirecta la de universidad debe considerarse importante, ya que las tasas de retorno a nivel postgrado y nivel nacional son casi 100 % ms altas que las de universidad, segn Rojas (2000); por lo tanto la inversin en universidad se debe considerar un paso intermedio para lograr altas tasas de escolaridad de postgrado en los municipios. Los centros de educacin a nivel universitario se concentran en pocos municipios (esto es en trminos relativos, porque si consideramos el nivel de desconcentracin de las universidades en Veracruz ste ocupa uno de los ms altos en el pas, particularmente la Universidad Veracruzana que tiene seis campus diferentes), por lo tanto la inversin en dicho nivel se debe hacer en alumnos de municipios marginados para que en stos se incremente el ingreso. Sin embargo, debe buscarse un mecanismo para que los alumnos de los municipios marginados regresen a los mismos pues, de lo contrario, los beneficios de dicha inversin se quedarn en los municipios en donde trabajan los egresados oriundos de los municipios marginados. Por ltimo, el estudio no contempl para el clculo de las tasas de retorno, los costos de oportunidad ni los costos financieros por cuestiones de informacin. Si se tomasen en cuenta estos elementos, es probable que las tasas de retorno disminuyan significativamente.
BRACHO, T y A. Zamudio, Los rendimientos econmicos de la escolaridad en Mxico, 1989, Economa Mexicana, vol. III, nm. 2, 1994, pp. 345-377. , Tasas de retorno de la educacin general especializada del nivel medio superior. Ajuste por desempleo, Documento de trabajo, nm. 45, Divisin de Economa, CIDE, 1995. CARNOY, M., Rates of Return to Schooling in Latin America, Journal of Human Resources, vol. 2, nm. 3, 1967, pp. 359-374. COHN, E. y J. T. Addison, The Economic Returns to Lifelong Learning, Educational economics, 6(3), 1998, pp. 253-308. CHISWICK , Barry, Interpreting the Coeficients of Scholling in the Human Capital Earnings Function, Policy Research Working Papers Series in education and Labor Markets, nm. 1790, Banco Mundial, 1997. HANSEN, W. Lee, Education, Income and Human Capital, Columbia University Press, 1970. JOHNSON, Harry, On Economics and Society, Chicago, University of Chicago Press, 1975. MARN MARN, lvaro, La influencia de los sistemas universitarios de Norteamrica en la Educacin Superior, Universidad de Jalisco, 1998. M INCER, J., Schooling Experience and Earnings, National Bureau Economics Research, Columbia University Press, 1974. OCONNOR, David y Mara Roza Lunat, Apertura comercial y demanda de trabajo calificado en los pases desarrollados: A., teora y hechos, Earnings
Bibliografa BECKER, Gary y Barry R. Chiswick, Education and the distribution of Earnings, American Economic Review, vol. 56, 1966, pp. 358-369. BECKER, Gary, Human Capital, New York, 1964.
Comercio Exterior, vol. 52, nm. 4, 2002. PATRINOS , H. Educational and Differentials, World Bank (mimeo), 1995. PREZ RICRDEZ, Alejandro, A Cost-Benefit Analysis of the Mexican Educational System, UMI dissertation Services, Michigan State University, University Microfilms International, 1984.
10
PSACHARLOPOULOS, G., Economics and Education Research and Studies, Pergamon Press, 1987, pp. 342-347. , Returns to Invesment in education: A Global Update, World Development 22(9), 1994, pp. 1325-43. , A Replay to Bernell, World Development 24(1), 1996, p. 201. ROJAS, Mariano y otros, Rentabilidad de la inversin en capital humano en Mxico, Economa Mexicana, vol. IX, nm. 2, 2000. ROSEN, Sherwin, Human Capital, in John Eatwell, et al, eds., The New Palgrave: A Dictionary of Economics, London: Macmillan, 1987, pp. 681690.
RUBIO OCA, Julio, Los retos de la educacin superior mexicana de fin de siglo, Revista de educacin Superior, ao XXVII, nm. 15, 1998. SCHULTZ, T. P., Invesment in Human capital, American Economic Review, vol. 51, nm. 1, 1961. URCIAGA GARCA, Jos, Los rendimientos privados de la escolaridad formal en Mxico, Comercio Exterior, vol. 52, nm. 4, 2002. WILLIS, Robert J., Wage Determinats: A survey and Reintepreting of human Capital Earning Functions, in Oley Ashenfelter and Richard Layerd, eds., Handbook of Labor Economics, Vol. I, 1986, pp. 525-601.
11
Globalizacin e industria del conocimiento. El caso de la Alianza Francesa en Xalapa

Margarita Edith Canal Martnez*
Este artculo tiene como propsito presentar una sntesis1 del rol que actualmente est desarrollando una institucin extranjera educativa y cultural establecida en la ciudad de Xalapa, Veracruz: La Alianza Francesa, misma que se vio en la necesidad de replantear sus programas y proyectos de trabajo educativos y culturales enmarcados en el contexto de la economa mundial, relacionndolos con un proyecto internacional del gobierno estatal: la industria del conocimiento, el cual tiene como prioridad favorecer el desarrollo sustentable del estado. El estado de Veracruz es rico en recursos naturales y educativos, y presenta adems una gran diversidad cultural.2 Este ambiente presenta caractersticas favorables para intentar poner en marcha un nuevo modelo de desarrollo regional basado en la industria del conocimiento. La ciudad de Xalapa, capital del estado, se considera como el espacio idneo para la construccin de una Ciudad del Conocimiento. Las caractersticas que la hacen elegible son, por una parte, su tradi-
cional actividad acadmica, universitaria, cultural y educativa; y, por otra, la infraestructura existente, tanto en centros de enseanza educativa e investigacin, como de vas de comunicacin. La intencin del proyecto para el estado y para su capital es encontrar vas para un desarrollo sustentable, con industrias ecolgicas que como resultado de la aplicacin del conocimiento derivado de los avances de la ciencia y de la tecnologa optimicen el uso del agua y la energa elctrica, que no contaminen y que adems permitan producir y ofrecer bienes y servicios. Es as que desde hace algunos aos se ha proyectado la construccin de una efectiva ciudad del conocimiento, el Tecnopolo Heurstico de Xalapa, similar a los polos de desarrollo tecnolgico que existen en otras partes del mundo.3
Tecnopolo Heurstico El Tecnopolo Heurstico de Xalapa, tal como se ha con-
* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana. 1 Para mayor detalle ver: Le Fait Francophone (El impacto francfono), Plan Estratgico 1999-2005, Alianza Francesa, Xalapa, 1999. 2 Consltese el documento: La industria del Conocimiento, Sntesis presentada por Carlos M. Contreras y Vidal Elas, Direccin General de Investigaciones, Universidad Veracruzana, marzo 17 de 1999.
cebido quedara integrado por diferentes empresas de base tecnolgica o cientfica, nacionales y extranjeras, y por tres parques tecnolgicos-cientficos-industriales y
3 Vase Mora Tavares, Eduardo, poca, Semanario de Mxico, nm. 430, Mxico, 30 de agosto de 1999, p. 25.
12
dos reas de servicios, de tal forma que se contara con la siguiente infraestructura: 1. AGROPOLIS 2. rea destinada a la produccin de alimentos y productos tropicales al fomento de agroindustrias, al estudio y anlisis de suelos salinos y erosionados, as como para establecer procesos de certificacin y verificacin de calidad. 2. ANTENA 2. rea destinada al apoyo y desarrollo de las telecomunicaciones de software, de hardware, multimedia, inteligencia artificial y todo lo relacionado con la informtica avanzada. 3. BIOS. rea dedicada a la investigacin y desarrollo de la biomedicina, biotecnologa, industria farmacutica, biologa, ecologa, agua, oceanografa y pesquera (redes virtuales), toxicologa, ciencias terrestres y de la atmsfera. 4. UTOPA rea de desarrollo urbano con rea habitacional modelo de alta tecnologa, con nuevos materiales y tcnicas de construccin, para recibir a investigadores y acadmicos de todo el mundo, retirados o en activo, en estancias sabticas o por proyectos especficos, incluyendo a premios Nbel. 5. EL FORUM Un centro internacional de convenciones con capacidad mxima de 4500 personas para eventos mltiples. Los objetivos generales de la creacin del tecnopolo son:4
Establecer el modelo de desarrollo econmico y social basado en la valoracin del potencial de investigacin universitario y cultural de Xalapa. Asociar la ciencia, la tecnologa y la capacidad creativa y de innovacin a los procesos de desarrollo local, regional y nacional. Aplicar la ciencia y la tecnologa para solucionar los problemas que afectan e inhiben el desarrollo econmico y social de Veracruz. Para el desarrollo del tecnopolo se cuenta con el apoyo del Gobierno del Estado y del Gobierno de Francia; el inters de ambos gobiernos se debe, en primer lugar, a la capacidad local existente en centros de investigacin y desarrollo, a la existencia de instituciones de educacin superior, a la tradicin cultural de la regin, y a la ubicacin geogrfica de la misma; en segundo lugar, al inters gubernamental por elevar el nivel de vida de los habitantes de la ciudad, municipio y regin. El tecnopolo necesitar, para su desarrollo, del apoyo de las diversas instituciones educativas, universitarias y culturales, tanto pblicas como privadas y de ndole nacional e internacional. Uno de los organismos que se ha pronunciado en apoyo a tal proyecto es la Alianza Francesa, la cual se conduce como una red de difusin de la lengua y cultura francesas, fomentando lazos de amistad a travs de diversos pases. Esta institucin posee la experiencia y los elementos para proporcionar los servicios que permitan establecer los enlaces e intercambios necesarios entre Mxico-Veracruz, Francia, delegacin de Qubec (Canad) y pases de la Unin Europea. La Alianza Francesa, como institucin educativa internacional, respondiendo a los objetivos del proyecto del tecnopolo, elabor un plan estratgico de desarrollo y crecimiento para un periodo inicial de 5 aos, tomando en cuenta la opinin y los requerimientos de los estudiantes, instituciones, empresas y pblico en general de la regin de Xalapa. En este documento se
4 Eduardo Mora Tavares, op. cit., p. 27.
13
Globalizacin e industria del conocimiento. El caso de la Alianza Francesa...
vislumbran, entre otros aspectos, las necesidades respecto al estudio y dominio del idioma francs por parte de la poblacin local, y del espaol para la poblacin de otros pases; y se preveen actividades para la divulgacin de la cultura francesa y mexicana; todo ello con la finalidad de fortalecer los lazos comerciales, de amistad y de unin entre Francia, la delegacin de Qubec, Mxico y Veracruz. A continuacin se presentan los aspectos fundamentales de dicho plan, con el propsito de ilustrar, mediante este caso, la forma en que instituciones de gran tradicin en el ambiente internacional y ante el influjo de los procesos globalizadores estn modificando no slo sus actividades y programas de trabajo, sino incluso su visin y su razn de ser. El Plan Estratgico de Crecimiento de la Alianza Francesa en Xalapa, Veracruz: 1999-2005 5
1. Estudio de opinin El estudio tuvo como finalidad el conocer la trascendencia e importancia de la enseanza del idioma y cultura francesa, as como del conocimiento que se tiene acerca de los cambios que provoca el proceso de globalizacin econmica entre los que figuran, por ejemplo, las nuevas relaciones e intercambios comerciales que se estn generando entre pases a nivel mundial. Se tom en cuenta la opinin de diversos sectores de la sociedad xalapea, a travs de la aplicacin de cuatro cuestionarios; asimismo, se consider una muestra de 429 ciudadanos mayores de 12 aos, abarcando padres y alumnos de escuelas pblicas y privadas del nivel preescolar, primaria, secundaria, bachillerato y licenciaturas, as como funcionarios de distintas dependencias, empresarios de diferentes giros y poblacin en general. La muestra fue obtenida con un nivel de confianza del 95 % y un error mximo de 5 %, y la seleccin incluy a:
Esta institucin, para fundamentar dicho plan, proyect y realiz las siguientes etapas de actividad6:
ESTUDIANTES
NIVELES
Preescolar Pblica
TIPO
NOMBRE
Normal Morelos Bertha Von G. Motolina Jardn Amricas Pedro de Gante Rbsamen Anexa Normal Carlos A. Carrillo Villa de Corts Morelos Siglo XXI Tcnica 3
ENCUESTAS
10 10 10 10 11 10 10 10 11 10 10 10 10
Privada Primaria Pblica Privada Secundaria Pblica
5 Para mayor detalle ver: Le Fait Francophone (El impacto francfono), Plan Estratgico 1999-2005, Alianza Francesa, Xalapa, 1999. 6 Cabe aclarar que tuve la oportunidad de realizar el trabajo tcnico (en colaboracin con estudiantes de la Especializacin en Economa Financiera de la Facultad de Economa) correspondiente a la elaboracin del Plan Estratgico de la Alianza Francesa; lo descrito en este apartado representa slo una sntesis de las actividades desarrolladas y de los resultados obtenidos.
14
Secundaria
Pblica Privada
Preparatoria
Pblica
Privada Licenciatura Area EconmicoAdministrativa Area Tcnica A. Humanidades
Tcnica 3 Tcnica 128 Siglo XXI Villa de Corts Morelos Oficial B. Colegio Preparatorio A. Carvajal Motolinia Economa Administracin Arquitectura Derecho Psicologa Pedagoga Sociologa Agronoma Estudiantes Empleados Comerciantes Profesionistas Amas de casa Otros Hotelera Cafeticultores Radiodifusoras Dependencias de diversa Indole
10 10 10 10 20 10 10 10 11 15 14 15 16 15 15 17 15 15
Biolgicas Normal Pblico General Tipos
45
Empresarios Funcionarios Total de Encuestados
y Giros
24 429
INSTITUCIONES Y EMPRESAS
No. 1 2
3 4 5 6 7 8 9 10
Institucin o Empresas Funciones Radiotelevisin de Veracruz Produccin y transmisin de audio y video Secretara de Relaciones Expedicin de pasaporte jurdico Exteriores proteccional mexicano en el extranjero y becas Universidad Veracruzana Docencia, investigacin y difusin de la cultura Instituto Veracruzano para el Apoyos a la comercializacin Desarrollo Rural Delegacin Federal de la Coordinar la aplicacin de programas de Secretara de Comercio y apoyo a la industria y el comercio exterior Fomento Industrial Secretara de Desarrollo Inversiones extranjeras, misiones Econmico comerciales Subsecretara de Gobierno Asesorar y promover relaciones institucionales entre el Estado y las iglesias Contralora General del Estado No contest Facultad de Ciencias Tomar decisiones acerca del desempeo Administrativas y Sociales y funcionamiento de la facultad Hotel y Club de Negocios Xalapa Servicios de hospedaje y a limentos,
Entrevistado Coordinador tcnico Subdelegado
Oficiala Mayor Subdirector de comercializacin Subdirector econmica de promocin
Director de in versiones e inversiones comerciales Subdirector de asuntos religiosos Jefe de oficina Directora Gerente de Relaciones Pblicas
15
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Hotel y Club de Negocios Xalapa Finca Real Caf Las nimas Hotel Mara Victoria Hotel Fiesta Inn Autobuses de Oriente S.A. de C.V. (A.D.O.) Estudio, Supervisin y Control de Obras, S.A. de C.V. Manos Latinas Caf Las nimas S.A. de C.V. Agropecuaria Eclipse S.A. de C.V.
Servicios de hospedaje y a limentos, ademas de grupos y convenciones Venta de caf procesado Hospedaje, restaurant-bar Hospedaje, alimentos y bebidas Servicio pblico de transporte a pasajeros Construccin general, consultora en administracin tnica Compra venta de artesanas mexicanas Industria transformadora del caf Compra venta de alimentos balanceados para animales
Gerente de Relaciones Pblicas Gerente de ventas Subgerente de ventas Gerente de Recursos Humanos Asistente de Gerencia Director Gerente Director General Contador Director Gerente de ventas Asistente de ventas, relaciones pblicas Gerente Gerente Subgerente de servicio al cliente.
Agroindustrias Unidas de Mxico, Comercio, compra venta de caf S.A. de C.V. Cervezas y Refrescos de Xalapa Compra venta de refrescos y cervezas Hotel Posada Xallapan Venta de banquetes, hospedaje y alimentos. Hoteles Howard Jhonson Plaza de Servicio de hospedaje Convenciones Cmara Mexicana de la Industria Atencin a los socios de la Construccin La Estancia de Los Tecajetes Prestacin de servicio, control de calidad de productos y atencin al cliente
Los resultados obtenidos demostraron que en general los estudiantes, funcionarios, empresarios y poblacin entrevistada, estn conscientes de lo siguiente: a) Los retos que impone la economa mundial implican, cada vez ms, la necesidad de acceder a una educacin tecnolgica y cientfica ms cualitativa y cuantitativa; b) de la relevancia que tiene, hoy en da, el conocimiento de culturas y lenguas extranjeras, entre las que se confiere gran importancia a la lengua y a la cultura francesas; al respecto existi gran coincidencia en cuanto a que el dominio de lenguas extranjeras debe iniciarse desde el nivel preescolar a fin de contar, desde edades tempranas, con mayores elementos para entablar relaciones de ndole diversa: educativas, culturales y comerciales, entre otras;
c) de la necesidad de promover la realizacin de estudios de postgrado en las reas sociales, naturales y tcnicas; d) de la conveniencia de crear y poner a disposicin un centro que proporcione servicios de traduccin, asesoras diversas jurdicas, literarias, tcnicas, etc. y capacitacin y educacin contnua para empleados de las distintas instituciones pblicas y empresas, especialmente en las reas de comercio y mercadotecnia. Finalmente, se hizo evidente que, a pesar de que se conoce la existencia de la Alianza Francesa, sta debe llevar a cabo una mayor difusin y promocin de sus funciones y actividades.
16
2. Estudio de mercado Con base en los resultados del estudio de opinin, el estudio de mercado tuvo la finalidad de determinar los siguientes puntos: a) Definicin de los servicios y promocin de los mis mos. La Alianza Francesa cuenta con amplio potencial de prometedores servicios que pueden ser ofrecidos en un futuro inmediato: enseanza del idioma y de la cultura francesa; promocin de viajes de estudios educativos, intercambios tcnicos, cientficos y culturales; servicios de asesora comercial y de enlace de negocios con los pases de habla francesa; promocin y realizacin de cursos sobre mercadotecnia y comercio internacional, incluyendo la revisin de los requerimientos para entablar relaciones comerciales eficientes. En funcin de la naturaleza cultural de la institucin, la difusin y promocin de estos servicios requiere ser realizada directamente a travs de los diversos medios de comunicacin y publicidad existentes en la regin. b) Anlisis de la demanda-oferta y estudio tcnico. A partir de los resultados obtenidos, se detect una gran disposicin e inters de la poblacin estudiantil, del personal de las instituciones pblicas y de las empresas, y del pblico en general, por hacer uso del potencial de servicios que pudiera ofrecer la Alianza Francesa; lo anterior est estrechamente correlacionado con el hecho de que en la ciudad de Xalapa existe una gran variedad de planteles educativos, de instituciones pblicas tanto estatales como federales, y de empresas con diversas actividades econmicas. Por el lado de la oferta, se pudo constatar que la institucin se ubica dentro de lo que puede llamarse un mercado de tipo oligoplico, ya que en la regin son escasas las instituciones que proporcionan este tipo de servicios. Finalmente, el estudio revel la factibilidad y la conveniencia de que la Alianza se expanda
fsicamente a travs de la creacin en Xalapa, de un centro profesional con diversidad de servicios y escuelas-piloto de enseanza del idioma y la cultura de Francia. Al respecto se logr la ubicacin fsica del inmueble requerido para tales efectos, as como el diseo de la ampliacin del actual; asimismo, se previeron las nuevas necesidades de personal acadmico y administrativo.
3. Diagnstico Institucional Con base en el anlisis de los resultados del estudio de opinin, del estudio de mercado y de los antecedentes del desempeo de la Alianza Francesa en la regin de Xalapa, se revisaron y redefinieron los aspectos institucionales siguientes: misin y visin, fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, objetivos, metas, estrategias y proyectos. Una sntesis de las definiciones de corte institucional se ofrece a continuacin. Quin es la Alianza Francesa en Xalapa? Es una asociacin civil fundada en 1948 y protocolizada ante notario pblico en acta nmero 17304 de 6 de octubre de 1971. Qu hace? Promueve la enseanza de la cultura y lengua francesas, as como el espaol y la cultura mexicana. Para quin lo hace? Para la ciudadana xalapea, los veracruzanos y los inmigrantes y extranjeros que lo requieran. A travs de qu lo hace? De aportaciones proporcionadas por el gobierno francs, el gobierno mexicano, asociaciones civiles, particulares, de patronatos y fundaciones.
17
Retos: Fortalecer los lazos de amistad y de intercambio cultural, as como apoyar los intercambios y las relaciones comerciales entre Mxico y Veracruz con Francia, la delegacin de Qubec (Canad), los pases francfonos y la Unin Europea. Actitud: Optimismo y espritu de servicio.
4. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas Apartir del anlisis de las funciones y actividades institucionales, as como de los resultados obtenidos en el estudio de opinin, se detectaron las siguientes fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (infra, p. 19).
5. Misin y Visin Institucional Bsqueda: La constante participacin de las instituciones interesadas en el intercambio educativo, cultural y comercial. Responsabilidad: La excelencia en las funciones, actividades y acciones. Preocupacin: La calidad en la respuesta acorde a las necesidades educativas, culturales y comerciales. Esperanza: El perfeccionamiento constante en los programas y proyectos a desarrollar. Fe: El beneficio indiscutible que se obtenga con los lazos de unin entre pases. Deseo: Establecer convenios educativos culturales y de asesora entre la Alianza Francesa, el gobierno federal, el gobierno estatal y las empresas. Lema: Los pueblos se enriquecen de sus diferencias Visin: Constituirse en una institucin que promueva alianzas estratgicas entre los gobiernos de Francia, pases francfonos, delegacin de Qubec (Canad), Unin La Alianza Francesa de Xalapa establece hoy una renovada razn de ser que justifica ahora no slo su existencia sino su futuro crecimiento. Sus labores y actividades se desarrollarn teniendo como gua un conjunto de propsitos estratgicos y de valores que sern compartidos por las personas que colaboran en la misma. Las expectativas a mediano y largo plazo detectadas en la poblacin general y en el medio empresarial y educativo derivadas, a su vez, de lo que sucede en un contexto dinmico cada vez ms global fundamentan hoy el deseo de una renovada actividad, acorde a los nuevos tiempos. Lo anterior se expresa en los trminos siguientes: Misin: Proporcionar y promover servicios integrales especializados y educativos del idioma y la cultura de Francia, as como del idioma espaol y la cultura mexicana, de alto valor agregado; de manera tal que instituciones pblicas y privadas puedan contar con el personal y elementos necesarios para responder adecuadamente a los retos que impone la dinmica econmica internacional, nacional y estatal.
18
FACTORES
FORTALEZAS Existe la experiencia y p romover
OPORTUNIDADES Las mercado. Vinculaciones con instituciones privadas necesidades del
DEBILIDADES Falta sistematizacin de la experiencia educativa. Falta de un sistema de evaluacin operativo. Inexistencia y evaluacin de de de un los un sistema de s eguimiento egresados. del desempeo educativo y
AMENAZAS
logstica educativa para fortalecer culturales. INTERNOS Se cuenta con el y para personal educativo sistemas educativos y
competitivas
y pblicas interesadas en los servicios educativos, culturales e informativos.
administrativo nuevos proyectos. Cumple con
iniciar el d esarrollo de los
Inexistencia
requisitos para ser el centro de atencin de exmenes reconocimiento internacional. Ubicacin estratgica capital de estado. de
directorio de exbecados francfonos y francfilos. Falta de p romocin y difusin cultural. Insuficiencia instalaciones adecuadas. de
FACTORES
FORTALEZAS Fortalecimiento cada vez mas creciente de los lazos de amistad e intercambio los pases. Apoyo de instituciones para la realizacin de los programas Prestigio Facilidad obtencin necesarios consecucin objetivos. para para educativos y la de la de educativo,
OPORTUNIDADES La Necesidad de la poblacin pblico funcionarios empresarios estudiantil, en general, y de
DEBILIDADES Falta de registro de la SEP. Falta de certificacin de los estudios en espaol.
AMENAZAS La competencia de varios centros. La Mxico. Falta orientacin vocacional adecuada Desconocimien to de fortaleza cientfica pases francfonos. La influencia de los E.E.U.U. y tcnicas de los la de criss de econmica
cultural y cientfico entre
dominar otros idiomas. La d ispocisin de l os gobiernos internacionales, nacionales y estatales de a poyar los programas educativos, culturales, cientficos y tcnicos.
EXTERNOS
del impacto francfono. reconocimiento mundial.
informacin y material,
Europea, Mxico y Veracruz, que permita fortalecer los lazos de amistad, apoyar las relaciones comerciales promover el intercambio educativo, cultural, tcnico y cientfico que conlleven a la formacin de cuadros interdisciplinarios y multidisciplinarios de alta calidad y altos estndares de promocin.
6. Objetivos, metas y estrategias En funcin del anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, tomando en cuenta la renovada expresin de la misin y visin institucional, la Alianza Francesa se plantea los objetivos siguientes:
19
Objetivo general Desarrollar y promover un plan estratgico de crecimiento y fomento de la enseanza-aprendizaje del idioma y la cultura franceses, del idioma espaol y la cultura mexicana; as como diferentes servicios de asesora y enlace con diversas instituciones pblicas y privadas con el propsito de fortalecer los lazos comerciales y de amistad entre Francia, pases francfonos, la Unin Europea, la delegacin de Quebec (Canad), Mxico y Veracruz. Objetivos especficos: a) Elevar la demanda y oferta de la enseanza del idioma francs. b) Ofrecer la posibilidad de que los alumnos de la Alianza Francesa puedan acceder a sistemas de intercambio educativo, cultural, tcnico y cientfico en Francia, pases francfonos, Quebec (Canad) y en universidades del pas. c) Medir la eficiencia del aprendizaje del idioma francs de acuerdo al nivel escolar. d) Implementar programas de servicio social y prcticas empresariales e institucionales para los egresados de la Alianza Francesa. e) Insertar a la institucin en el contexto educativo del estado de Veracruz como factor de desarrollo. f) Disminuir el nivel de desercin de alumnos. g) Convertir a la Alianza Francesa en factor dinamizador de desarrollo de las relaciones interculturales entre Veracruz, Francia, la delegacin de Qubec, de otros pases de habla francfona y de la Unin Europea. h) Apoyar y elevar el nmero de inversiones y de relaciones comerciales entre el estado de Veracruz y los pases de habla francesa de la delegacin de Quebec (Canad) y de la Unin Europea. i) Apoyar el crecimiento del sector turstico en la ciudad de Xalapa y el estado de Veracruz. j) Crear y consolidar la casa de Francia.
k) Conformar un centro de vinculacin e intercambio acadmico-cultural entre el Estado de Veracruz y los pases francfonos. l) Dar un mayor respaldo a los solicitantes de los servicios de la Alianza Francesa y a la misma institucin. m) Incrementar el servicio de asesoras. n) Disminuir los costos derivados del servicio de asesoras a empresas, dependencias e instituciones.
7. Los actuales proyectos de la Alianza Francesa En funcin de lo anterior, para el periodo 1999-2005, la Alianza Francesa de Xalapa ha estructurado cuatro nuevos proyectos cuyo desarrollo se encuentra ntimamente correlacionado. stos se expresan en la tabla de la siguiente pgina.
Conclusiones El rol que juegan la educacin, la capacitacin y la cultura implica que las organizaciones educativas pblicas y privadas tienen hoy la ineludible tarea de ofrecer y desarrollar nuevos programas de estudio, que incluyan el aprendizaje de los idiomas, el conocimiento cientfico y tecnolgico, y los aspectos culturales y humansticos; aqu entra tambin la consideracin de la relacin existente entre la diversidad ambiental y la diversidad cultural. Es decir, es necesario que los esfuerzos educativos no dejen de lado los aspectos relacionados con la formacin de un ser humano capaz de vincularse con su comunidad local, con su entorno regional y con el entorno mundial, conservando, al mismo tiempo, su identidad cultural y su medio ambiente natural; de tal forma que el desarrollo econmico y social est sustentado en el crecimiento y la expansin de actividades e
20
Proyectos Desarrollo y Crecimiento de la Alianza Francesa.
Objetivos Proporcionar los conocimientos del idioma relacionados con la cultura de Francia. Desarrollar las aptitudes y habilidades para comunicar (oralmente y po r escrito) en francs todas las situaciones vividas de su entorno. Proporcionar los conocimientos bsicos del Francs aunado con algunas actividades de recreacin, deportivas y artsticas Desarrollar aptitudes para apropiarse del idioma Proporcionar los conocimientos bsicos del francs, incorporando algunos aspectos de la cultura francesa. Desarrollar aptitudes para apropiarse del idioma e iniciar habilidades de comunicacin y escritura. Proporcionar los conocimientos del espaol relacionados con la cultura mexicana. Desarrollar aptitudes y habilidades para comunicar (oralmente y por escrito) en espaol todas las situaciones vividas de su entorno. Promover el Intercambio para Prcticas y Servicio Social Objetivos Consolidar un sistema de informacin especializada e integral sobre diversas temticas francfonas, mexicanas y veracruzanas Proporcionar informacin especializada e inte gral sobre diversas temticas: Francfonas mexicanas y veracruzana. Consolidar un g rupo multidisciplinario e interdisciplinario de traduccin, interpretacin y guas.
Temtica
Enseanza Aprendizaje
Beneficiarios Pblico en ge neral (nios, adolescentes, adultos). Gobierno Federal Gobierno Municipal Empresas Privadas. Empresas Publicas S.E.C
Duracin
Enseanzaaprendizaje de la Cultura e idioma Francs
1. Gramtica 2. Escritura 3. Cultura y Civilizacin 4. Contenidos especializados
Comprensin oral y escrita. Expresin oral y escrita.
Desarrollo del Centro Bilinge Preescolar y primaria Le Petit Prince
1. Contenidos bsicos 2. Smbolos caractersticos 3. Concepto Francs
Comprensin oral y escrita. Expresin oral y escrita.
Nios de 2 a 5 aos Nios de 6 a 12 aos
Escuela para extranjeros
Intercambio Educativo Cultural.
1. Gramtica 2. Escritura 3. Cultura y Civilizacin 4. Contenidos Especializados 5. Temas de acuerdo a las necesidades de los beneficiarios.
Preparatorias Universidades Comprensin oral y escrita. Expresin oral y escrita. Jubilados Universitarios
2 a 4 semanas o 2 semanas a 4 meses 2 a 4 semanas 2 a 8 semanas. Formacin continua en espaol al ritmo deseado por el publico
Proyectos
Temtica 1. Negocios y proyectos productivos francfonos mexicanos y veracruzanos 2. Cultura francfona, mexicana veracruzana.
Enseanza Aprendizaje -
Beneficiarios
Duracin
Casa de Francia II (Casa de las culturas francfonas)
3. Informacin sobre diversos tramites de ndole migratorio. 4. Traducciones de diversa ndole. 5. Diversos temas de acuerdo a las necesidades de la institucin y empresa
Centro profesional de traduccin y asesora literaria, jurdica, tcnica y administrativa Capacitacin y/o educacin continua de los empleados de las empresas e instituciones
Consolidar el centro profesional de t raduccin literaria legal, tcnica y administrativa
Acceso y uso de los sistemas de informacin. Atencin personalizada por parte de personal especializado. Orientacin y canalizacin de solicitudes de servicios a las instancias. correspondientes
Estudiantes Empresas Instituciones Pblico General Inmigrantes
Continua
Proporcionar esparcimiento y formacin continua
21
industrias de carcter ecolgico, capaces de responder tanto a los requerimientos locales como a las demandas de la economa mundial. Estas tareas requieren de la participacin de los gobiernos nacionales y locales, as como de los organismos e instituciones educativas y culturales de carcter internacional. En un ambiente de colaboracin, stos deben fomentar y participar en el diseo y la realizacin de proyectos de planes y programas de desarrollo econmico, social y/o cultural. Es en este tenor que la Alianza Francesa de Xalapa nuestro caso de estudio, como organismo internacional educativo y cultural, ha formulado un plan estratgico para un periodo inicial de cinco aos. Su formulacin tiene como punto de partida el anlisis de las necesidades actuales de la sociedad local, respecto a una formacin educativa y cultural de calidad, que incluya tanto la apropiacin y generacin de conocimientos como la preservacin de una cultura humanstica. Este plan est enmarcado en los objetivos y estrategias de un proyecto ms amplio del gobierno del estado de Veracruz denominado La industria del conocimiento. Los grandes proyectos estructurados por la Alianza en Xalapa son: a) desarrollo y crecimiento de la Alianza Francesa; b) desarrollo del centro bilinge preescolar y primaria; c) desarrollo de la escuela para extranjeros y d) Casa de Francia II (casa de las culturas francfonas). Al respecto, lo que desta-
ca es que estos proyectos fueron planteados para responder a las necesidades manifestadas por los grupos sociales locales, conscientes de los aspectos de ndole educativa, econmica y cultural que son requeridos para afrontar los retos y aprovechar los adelantos cientficos y tecnolgicos que propicia la globalizacin econmica. Por sus caractersticas particulares, instituciones como la mencionada, que continuamente estn a la vanguardia de los acontecimientos mundiales, pueden propiciar y apoyar esquemas de organizacin y de colaboracin internacional, convirtindose as en un valioso apoyo para el desarrollo educativo y cultural de los habitantes de la localidad y del estado.
Bibliografa CONTRERAS, Carlos M. y Elas, Vidal, La industria del conocimiento, Sntesis, Direccin General de Investigaciones, 1999. M ORA TABARES, Eduardo, poca, Semanario de Mxico, nm. 430, Mxico, 1999. PLAN ESTRATGICO 1999-2005, Le Fait Francophone (El impacto francfono), Alianza Francesa, Xalapa, 1999. Universidad Veracruzana,
22
Acerca de la planeacin estratgica y la planeacin por escenarios

Sergio H. Kauffman Gonzlez*
La planeacin estratgica es un tema siempre vigente del que resulta interesante referirse a l como tpico de discusin o como tema de anlisis y reflexin. En cuanto al concepto de planeacin estratgica en s, parece ser que todo mundo comprende su significado e implicaciones, pero al tratar de explicarlo por lo general nos quedan dudas y puntos sin contestar porque la planeacin estratgica es un tema inacabado del que siempre hay algo nuevo que decir. Sabemos que los conceptos de planeacin y estrategia no son nuevos, como tampoco lo son las acciones que militares, reyes, nobles o mercaderes adoptaban para vencer al enemigo o para triunfar en las acciones que emprendieran, acciones que se repiten hoy en da en diferentes mbitos. Entendemos que la planeacin estratgica tiene que ver con el hecho de visualizar y contextualizar el escenario donde se pretende librar una batalla o competir, segn sea el caso. La finalidad de crear tal escenario es preparar el conjunto de tcticas y acciones que sern necesarias para contrarrestar los embates o esfuerzos del enemigo o competidor; tal es el sentido antiguo y el que an tienen en mente los estrategas de cualquier tipo de accin colectiva, tratndose de planes gubernamentales, empresariales o educativos.
La planeacin gubernamental, sobra decirlo, es diferente a la planeacin de carcter empresarial o militar, aunque todos los tipos de planes tengan su origen en esta ltima. La gubernamental tiene objetivos distintos a las otras formas de planeacin por la naturaleza de lo que se pretende realizar, pero tiene grandes similitudes en algunos de los mtodos y procedimientos que se utilizan para desarrollarla, aunque no exista una forma nica que nos diga cmo hacer planes estratgicos. En gobiernos, empresas, universidades o en la milicia existen diferentes tipos de planes que dependen del objetivo y naturaleza de lo que se desea planificar; as, existen planes de desarrollo, de contingencia, alternativos, sectoriales, preventivos, mercadolgicos, financieros, de desarrollo educativo, etc.; planes que con frecuencia, y dependiendo de la formacin terica y prctica de los planificadores, tienen un enfoque y significado distintos. Esto es natural, porque la idealizacin y conceptualizacin depende de la perspicacia e inspiracin de quien planifica. Con relacin a la planificacin por escenarios, tericamente sta es una forma novedosa de hacer planes, aunque en realidad no es tan nueva, porque la cons-
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana.
23
truccin de escenarios siempre ha sido necesaria y ha estado presente en la mente de los estrategas, quienes se rodeaban (y lo siguen haciendo) de mapas y agendas estadsticas, por ejemplo, que los nutran de datos e informacin acerca del o los territorios donde deban poner en prctica sus estrategias y tcticas particulares, dependiendo del potencial y los recursos, fortalezas y debilidades del enemigo o competidor. En este documento presentar algunas reflexiones acerca de la planeacin estratgica y la planeacin por escenarios.
La planeacin estratgica se ha convertido en una prctica importante en numerosas organizaciones e instituciones, no slo porque centra la atencin de sus dirigentes en el futuro de ellas, sino porque trae consigo grandes beneficios cuando se realiza de manera adecuada, aunque exige se ponga en juego el talento, experiencias y conocimientos de todos sus miembros, especialmente de sus dirigentes. Planear estratgicamente implica tener conciencia de la utilidad de hacer las cosas (planes) bien y con sentido; es decir, desarrollar planes que obedezcan a objetivos previa y cuidadosamente seleccionados y formulados, orientados a resolver problemas ya identi-
Qu decir de la planeacin estratgica La planeacin estratgica es una de las ms importantes herramientas de la gestin directiva en las organizaciones modernas de cualquier naturaleza. No puede concebirse hoy en da el desarrollo de ninguna institucin formal sin la existencia de planes estratgicos y de su necesaria infraestructura para hacer posible llevarlos a cabo. La planeacin estratgica no es un concepto novedoso, por mucho que a nivel empresarial o educativo y hasta muy recientemente se haya adoptado como necesaria (despus de la Segunda Guerra Mundial)1.
ficados y analizados de manera adecuada. Por otra parte, los planes deben ser comprendidos por el personal de la organizacin antes de ser implementados y ejecutados; asimismo, deben estar dispuestos para ser evaluados en su evolucin y al trmino de la gestin de los mismos. Con relacin a lo anterior, Renato Dimitri Coln y Salvador ngel Rodrguez 2 explican lo siguiente:
La planeacin estratgica no es un tema nuevo, ya que desde tiempos remotos se ha venido aplicando para la consecucin de diferentes objetivos, principalmente la conquista de tierras. Ya en el Siglo XX se le dio otra concepcin, siempre en la bsqueda de planificar las acciones futuras y alcanzar lo deseado. La planeacin estratgica es un proceso apasionante
1 Br. Renato Dimitri Coln; Br. Salvador ngel Rodrguez; Inicios de la Planeacin Estratgica; http://www.monografias.com/Administracion_ y_Finanzas/more10.shtml. Coln y Rodrguez establecen: Cuando Anbal planeaba conquistar Roma se inici con la definicin de la misin de su reino, luego formul las estrategias, analiz los factores del medio am biente y los compar y combin con sus propios recursos para determi nar las tcticas, proyectos y pasos a seguir. Esto representa el proceso de planificacin estratgica que se aplica hoy en da en cualquier empresa. Igor Ansoff (1980), gran terica de la estrategia, identifica la aparicin de la planificacin estratgica con la dcada de 1960 y la asocia a los cambios en los impulsos y capacidades estratgicas. Frederik Taylor mani festaba que el papel esencial del management exiga la planificacin de las tareas que los empleados realizaran, el gerente pesara el qu y cundo ejecutar las tareas y el trabajador haca. 2 Br. html.
que permite a una organizacin ser proactiva en vez de reactiva en la formulacin de su futuro. Toda empresa disea planes estratgicos para el logro de sus objetivos y metas planteadas, estos planes pueden ser a corto, mediano y largo plazo, segn la amplitud y magnitud de la empresa, es decir, su tamao, ya que esto implica que cantidad de planes y actividades debe de ejecutar cada unidad operativa,
Renato
Dimitri
Coln
Br.
Salvador
ngel
Rodrguez;
http://www.monografias.com/trabajos14/planeacionestr/planeacionestr.s
24
ya sea de niveles superiores o niveles inferiores. Para llegar a una conclusin exitosa luego de la aplicacin de una estrategia, es importante el compromiso de todas las partes de la empresa, esto implica realizar un muy buen coordinado trabajo en equipo.
siones se toman de acuerdo a referentes especficos que afectan a todos los elementos y componentes de la organizacin. Es un esfuerzo determinado, dirigido y controlado por los dirigentes responsables de tomar las decisiones, porque stos se obligan a dar sentido y orientacin a las actividades de la institucin a que pertenecen. Un aspecto importante de esta definicin es el que se refiere a la participacin de aquellos que tienen los conocimientos y experiencias necesarias, y que pueden aportar algo significativo al proceso de planificacin, aspecto que rompe el viejo esquema centralizador de la planeacin tradicional. Asimismo, es importante lo que destacan estos autores, con relacin a la adaptabilidad de la planeacin a las situaciones cambiantes (del entorno), ya que sta es una cualidad o caracterstica esencial que todo sistema de planeacin debe tener. Para Stoner, Freeman y Gilbert,4 la planeacin implica lo siguiente:
La planificacin es una forma concreta de la toma de decisiones que aborda el futuro especfico que los gerentes quieren para su organizacin[] La planificacin no es un solo hecho, con un principio y un final claros. Es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y se adapta a ellos[]
Si analizamos cuidadosamente las explicaciones de estos dos autores, podemos estar de acuerdo en que la planeacin estratgica moderna es una forma de planeacin que se realiza con la participacin del personal de todos los niveles jerrquicos de la organizacin, lo que permite contar con un mayor involucramiento en el proceso de planeacin y el compromiso de todos para su realizacin. Adems, la planeacin preactiva proporciona, debido al involucramiento mltiple del personal de la organizacin, tener una mayor capacidad de respuesta ante los acontecimientos. Los japoneses llaman a esta manera de planificar: planeacin participativa. Para Thomas S. Bateman y Scout A. Snell,3 la planeacin tiene la siguiente connotacin:
Planeacin es el proceso sistemtico y consciente de tomar decisiones acerca de las metas y actividades que un individuo, grupo u organizacin perseguirn. La planeacin no constituye una respuesta informal o fortuita a una crisis; es un esfuerzo determinado, dirigido y controlado por los gerentes, el cual se nutre a menudo de los conocimientos y experiencias de empleados de todas las reas de la organizacin. La planeacin proporciona a las personas y unidades de trabajo un mapa claro a seguir de sus actividades futuras; adems de que puede admitir circunstancias personales y situaciones cambiantes.
Lo que Stoner, Freeman y Gilbert consignan, complementa perfectamente a lo expuesto por Bateman y Snell, ya que lo sealado por ellos implica una forma concreta de tomar decisiones relativas a un problema determinado. Al explicar que la planeacin es un pro ceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y se adapta a ellos, se estn refiriendo a que el proceso de planeacin no termina
Se entiende que es un proceso sistemtico porque obedece a una secuencia lgica y no a acciones dispersas y sin contexto; es consciente porque las deci-
3 T homas S. Bateman y Scout A. Snell, Administracin: una ventaja com petitiva, Irving-McGraw Hill, Mxico, 2001, p. 130.
4 James A. F. Stoner, R. Edward Freeman y Daniel R. Gilbert Jr., Administracin, Prentice Hall Hispanoamericana, Mxico, 1996, p. 287.
25
con la formulacin de planes y programas, sino que requiere adems de una revisin sistemtica y permanente de las condiciones que prevalecen en el medio ambiente, para poder hacer las adaptaciones o correcciones pertinentes que necesiten los planes formulados o puestos en operacin. Ya sealamos que la perspectiva de cada autor puede ser diferente, aunque necesariamente encontremos algunas coincidencias importantes de analizar. Aunque estamos de acuerdo en que la planeacin es un proceso de toma de decisiones, destacaremos que ste requiere de un sistema de informacin y de un aparato u organismo que se responsabilice de llevar a cabo las diferentes actividades relacionadas con el mismo. Asimismo, estamos convencidos de que el proceso de planeacin est en ntima relacin con otro ms amplio o, llammosle as, de un nivel superior, denominado: proceso administrativo, que incluye las siguientes funciones: planear, organizar, implementar, dirigir, controlar y coordinar. El proceso administrativo nos permite, adems de precisar las actividades inherentes al desempeo de los dirigentes y administradores de los diferentes niveles, comprender que ste constituye el andamiaje en el que descansan los momentos o etapas de preparacin de los trabajos de la entidad en el corto, mediano o largo plazo.
dimientos de diferente naturaleza, que permita ordenar las actividades de la organizacin, de acuerdo a las necesidades y caractersticas de los planes estratgicos, tcticos y operacionales. Es poco probable que el proceso de planeacin pueda iniciarse si no se cuenta con la infraestructura necesaria para favorecer las acciones de los planificadores. Debemos entender que las decisiones no tienen la implicacin simplista de hganse los planes; el simple ordenamiento de hacer y ejecutar, carece de sentido si no se cuenta con las herramientas necesarias o con el personal idneo para desarrollar y ejecutar los planes. Se debe contar, como ya se explic, con un sistema de informacin (o edificarlo si no se tiene), de un equipo o equipos de planeacin; de recursos tcnicos, materiales y financieros que soporten eficientemente las actividades, pero, sobre todo, la disposicin y el convencimiento de que los planes que habrn de formularse, ejecutarse y evaluarse son la mejor alternativa de que se dispone para obtener mejores resultados.
Implicaciones de la planeacin estratgica Si la planeacin es el proceso sistemtico y consciente de tomar decisiones acerca de las metas y actividades que un individuo, grupo u organizacin perseguirn,5 la planeacin estratgica en principio es
Qu es la planeacin? Resumiendo lo anterior, la planeacin puede entenderse tambin como un proceso integral para la toma de decisiones, las que pueden o deben estar sustentadas en anlisis diagnsticos y en sistemas de informacin que provean los planificadores de datos e informacin relevante a los problemas que tratan de resolver. Es deseable que en el desarrollo del proceso se incluya tambin un sistema de mtodos y proce-
la percepcin intelectual de quienes toman esas decisiones, acerca de las aspiraciones, objetivos y metas que en diferentes periodos de tiempo habrn de alcanzarse. Planear estratgicamente es dar un rumbo coherente a las actividades de la organizacin y sus miembros como un todo, precisando el camino que sta debe seguir; tambin implica definir los esce-
5 Ya citado por Batteman y Snell, op. cit.
26
narios que a travs del tiempo servirn de punto de referencia para conformar e implementar los planes y programas que sern necesarios para hacer posible el cumplimiento de esas aspiraciones, metas y objetivos. La planeacin estratgica es el instrumento inspirador que permite a los directivos de la empresa, integrar convenientemente los recursos disponibles, tener una perspectiva amplia, clara y bien definida de la trayectoria que hay que recorrer para alcanzar los propsitos que son prioritarios para la organizacin, y se hayan trazado con antelacin. As, convenimos que, para planear estratgicamente, se requiere de mentes estratgicas que sean capaces de comprender al mundo no de una manera egocntrica, sino de manera amplia, como un universo cambiante y sin fronteras. Hombres de mentes brillantes capaces de generar estrategias y planes creativos que incorporen sus respectivas lneas y programas de accin, motivando a quienes harn posible que stas se pongan en funcionamiento para que lo hagan bien, generando sinergias positivas en un ambiente de mejora continua. Por lo anterior, planear estratgicamente implica el tener una visin clara de hacia dnde queremos ir, precisando los recursos con que contamos para poder emprender el camino, previendo adems los que sern necesarios para que de manera perfectamente coordinada nos den las pautas que habremos de seguir a travs del tiempo, combinando los esfuerzos de la organizacin. La alta direccin de la organizacin debe proponer lineamientos de accin claros y entendibles, mensurables y alcanzables (entre otros muchos atributos) para que los ejecutivos y funcionarios de los niveles inmediatos de la estructura organizacional acten en funcin de ellos, de manera coherente.
Goodstein y sus coautores6 establecen, respecto a las implicaciones de la planeacin estratgica, lo siguiente:
La mayor parte de las organizaciones realiza cierto tipo de planeacin a largo plazo, tambin llamada estratgica, y su proceso formal se ha utilizado durante ms de 30 aos. No obstante, nuestra experiencia como consultores en una amplia variedad de organizaciones nos ha convencido de que gran parte de los procesos de planeacin estratgica se conceptualizan y se ejecutan en forma muy deficiente; a menudo, el proceso no es muy creativo y es de naturaleza tctica en vez de estratgica; el denominado plan estratgico rara vez incide en las decisiones cotidianas que se toman en la organizacin. Para que tenga xito, un proceso de planeacin estratgica debe establecer los criterios para tomar las decisiones organizacionales diarias y debe suministrar el patrn frente al cual se puedan evaluar tales decisiones. Este estndar para evaluar qu tan adecuado es el proceso de planeacin estratgica de una organizacin es estricto y slo pocas entidades lo cumplen a cabalidad.
Planear estratgicamente tiene implicaciones que van ms all del hecho de formular la o las estrategias que se consideren como necesarias consignando sus puntos crticos o lneas estratgicas; cada lnea estratgica requiere la precisin de objetivos, metas, polticas, acciones y la normatividad necesaria para encausarlas, cuidando su inherencia y pertinencia para asegurar su adecuado desarrollo y ejecucin. Al hacer la planeacin estratgica se impone como necesario imaginar los probables resultados y posibles problemas al dotar al plan estratgico resultante de planes alternativos previendo las contingencias. Lo que nos dicen Goodstein y sus colegas de la
6 Leonard D. Goodstein, Timothy M. Nolan y William J. Pfeiffer, Planeacin estratgica aplicada, McGraw Hill, Mxico, 1998, pp. 3-4.
27
planeacin estratgica, es lo que aterra a los directivos de mentes pequeas, incapaces de pensar ms all de la simplicidad no siempre- del corto plazo. Salvador Vanegas Guido,7 describe a la planeacin estratgica de una manera diferente, aunque con las mismas implicaciones, cuando afirma lo siguiente:
La planificacin estratgica tiene dos connotaciones relativamente diferentes; realizar un mapa de las probables decisiones futuras de una organizacin (empresa privada, ONG o institucin pblica) o disear una ruta de accin personal para el futuro. En ambos casos nos enfrenta a la incertidumbre de qu pasar en el futuro y cmo actuaremos de manera conveniente para cumplir nuestros propsitos fundamentales. Al final las dimensiones personal e organizacional se entretejen en tanto el rumbo que elegimos para nuestras organizaciones influir en las personas y viceversa. En general se trata de la interaccin entre entorno y el interno de los entes y la habilidad de estos para actuar de manera pro activa configurando estrategias que nos permitan aprovechar nuestras fortalezas internas y las oportunidades externas.
El denominado mapa de decisiones futuras, no es otra cosa que la definicin de los escenarios a los que habremos de referirnos ms adelante con mayor amplitud. Complementando lo anterior, diremos que la planeacin estratgica es un proceso dinmico que consiste en desarrollar un conjunto de proposiciones y normas de carcter general que describan tanto el tipo de empresa que se desea tener, as como las guas de accin especficas que orienten el diseo y establecimiento de planes especficos, que permiten el alcance sistemtico y gradual de los objetivos y metas de la empresa en sus diferentes periodos de actuacin, a partir del anlisis diagnstico y con la formulacin de pronsticos. En la actualidad, planear estratgicamente es una condicin especial para que las organizaciones se desarrollen de una manera ms equilibrada y eficiente. Planear estratgicamente es el modo de asegurar que en las organizaciones se estn haciendo las cosas de una mejor manera, dejando de lado las improvisaciones y el hacer sobre la marcha para ver que sale basados en la intuicin o las corazonadas. En cuanto a cmo planear, es preciso aceptar que no hay una sola manera de hacer la planeacin estratgica, aunque existan coincidencias en los pasos para desarrollarla y llevarla a cabo, como veremos ms adelante, por tanto, independientemente del modelo que se escoja para representar las estrategias y los planes estratgicos, o de los pasos que se perciban en el proceso de planeacin estratgica, siempre ser importante tener un punto de referencia que permita dar seguimiento a las actividades preestablecidas. La planeacin estratgica, como ya he sealado, es un proceso que tiende a ser integral, por mucho que a veces no sea posible prever todas las variables que pueden presentarse en el desarrollo de los planes
Lo que Salvador Vanegas establece nos conduce a reflexionar sobre los efectos del proceso de planeacin estratgica. Ese mapa de las probables decisiones futuras, ya lo advertimos, lo realizamos hoy, pero la simple formulacin del mismo no es inercial, se debe poner atencin a su desarrollo, provocando que las cosas sucedan, como bien dice Csar Ramrez Cavaza,8 porque stas no suceden por s solas. La planeacin estratgica tiene como condicin sine qua non, la interaccin con el entorno, porque ste influye, quirase o no en la empresa u organizacin y en las decisiones que toman sus miembros.
7 Salvador Vanegas Guido, Planeacin estratgica, http://www.geocities. com/svg88/plan.html. 8 Ramrez Cavaza, op. cit.
estratgicos y sus correspondientes planes tcticos y operativos.
28
La planeacin, cuando se concibe dentro de la perspectiva de procesos integradores, es multidirec cional y requiere de acciones coordinadas en los diferentes niveles que integren a las organizaciones. En la educacin, es exigible la planeacin participativa, no porque se trate de un ejercicio de democratizacin, sino porque se tiene la conviccin (basada en la experiencia) de que todos los miembros de la organizacin tienen un papel importante tanto en la percepcin y preparacin de los planes, como en la ejecucin misma de ellos, en funcin de las responsabilidades que a cada quien le corresponden. Tomando en cuenta lo antes expuesto, insistiremos en que la planeacin estratgica no slo es hacer planes estratgicos, no importa el cuidado que se ponga en esta actividad. Para poder planear estratgicamente se requiere de un conjunto de elementos y condiciones que posibilitan las tareas de los directivos y los planificadores; adems de los aspectos mencionados en prrafos anteriores, resulta conveniente tomar en consideracin los siguientes elementos: 1. Desarrollar entre los dirigentes de las organiza ciones, la capacidad de pensar estratgica mente. Pensar estratgicamente no consiste slo en tener conciencia de que es necesario planear las actividades de toda la organizacin, sino tener conciencia del mundo que nos rodea y de cmo afecta a la entidad, con el inters de analizar cmo contrarrestar los efectos negativos y de optimizar los recursos de la empresa. 2. Crear e instituirse un rgano de planeacin. rgano que se responsabilice en llevar adelante los trabajos de planeacin, preparando el plan de trabajo al que se sujetarn los miembros de toda la entidad, reuniendo los equipos de trabajo de todos los niveles, capacitndolos en las metodologas y procedimientos generales; organizando la informacin en coordinacin con los
responsables de los sistemas informticos de la empresa; determinar los procedimientos y mecanismos de coordinacin y dems fases del proceso planificatorio. 3. Desarrollar un sistema de informacin para tomar decisiones que provea de datos e informacin interna y del entorno, que sea pertinente para el desarrollo de los planes y programas y para la toma de decisiones correspondiente. 4. Determinar las polticas y acciones del proceso de planeacin que sean pertinentes para respaldar el desarrollo del proceso y para establecer las pautas a las que se deben de apegar, en lo general, los participantes en el mismo. 5. Elegir el modelo de planeacin al que se sujetarn los planificadores y los miembros de la organi zacin con el fin de eliminar digresiones en cuanto a la estructura, fondo y contenido de los planes y programas que habrn de desarrollarse. 6. Integrar los fundamentos del Plan Estratgico. Definidos con precisin: la visin, misin, valores y filosofa, incorporarlas al documento denominado Plan Estratgico. 7. Definir la estrategia corporativa y sus lneas estratgicas con el fin de centrar la atencin en el enfoque, alcance y dimensiones del Plan Estratgico. 8. Organizar los trabajos de planeacin. Determinar agendas de trabajo, estableciendo metas y objetivos a cada equipo de planeacin. 9. Establecer los objetivos y metas de corto plazo como pautas para iniciar las actividades. 10. Sensibilizar al personal de la organizacin respecto a los objetivos del proyecto con el inters de contar con su apoyo y compromiso en los trabajos de planificacin. 11. Iniciar los trabajos de planeacin.
29
Las actividades y consideraciones descritas nos permiten tener un enfoque ms amplio que el de las simples definiciones. Los criterios establecidos son un punto de partida que nos inducen a revisar y analizar algunos modelos del proceso de planeacin que darn luz a las propuestas que habremos de hacer acerca del Modelo de Planeacin Estratgica y que deseamos disponer para quienes toman las decisiones en la Universidad Veracruzana.
terse y llevarlos a cabo considerndolos como perfectibles a cada paso. Si planear significa determinar ahora lo que queremos hacer en el futuro, tenemos que asumir que al imaginarlo podemos equivocarnos, por lo que la planeacin como sistema dinmico y como proceso de toma de decisiones implica que al llegar el futuro previsto, debemos analizarlo, evaluarlo y decidir sobre aquellas cosas en las que nos equivocamos, volviendo a plantear un rumbo al que nos dirigiremos. Esto no es un simple juego de palabras, es la reali-
La planeacin por escenarios La planeacin por escenarios como enfoque terico es reciente, aunque su fundamentacin no lo sea. El propsito de sta, tal como lo entendemos, es hacer nfasis en aquellos aspectos metodolgicos en los que no se pona la debida atencin, tal como lo constituye el hecho de que la planeacin estratgica debe ser dinmica y flexible, retroalimentable y reconstruible. En mis actividades docentes hago nfasis a mis alumnos en el hecho de que la planeacin estratgica no consiste slo en hacer planes y esperar a los momentos de las evaluaciones para observar las desviaciones entre los resultados y lo que se plane. Desafortunadamente, la planeacin estratgica ha constituido una moda que debe ser adoptada, frecuentemente sin una adecuada perspectiva: hay que planear, porque ahora queremos ser competitivos, olvidndose con frecuencia que la planeacin estratgica no slo es un conjunto de proposiciones, metas, objetivos o intenciones. Los planes, para que se realicen exitosamente, deben ser conducidos y ejecutados por personas que desarrollen habilidades especiales, que van de la mano a la sinergia de los cambios en el medio ambiente competitivo; es decir, las personas deben ser competitivas por s mismas y, en relacin a los planes, comprome-
dad y tenemos la obligacin de aceptar, cuando planeamos, que cada paso que demos, sin importar el tiempo que nos ocupe, implica que tomemos acciones correctivas cuando sea necesario. Lo contrario, esperar hasta el final de los plazos para validar nuestras decisiones, es la peor opcin que tomemos. La planeacin estratgica debe ser pensada no como una accin reactiva a los acontecimientos que nos preocupan, sino creativa y de proaccin, para prevenir que los acontecimientos nos sobrepasen. En un artculo consultado en internet, denominado Participacin comunitaria: ampliemos conceptos 9 (sin nombre de autor), la planeacin por escenarios se describe de la siguiente manera:
Planeacin por escenarios: La planeacin por escenarios surge en los juegos de guerra de los militares. Hasta finales de la dcada de 1960 comienza a despegar en el mundo empresarial y aqu es considerada como un proceso altamente imaginativo, interactivo e intenso, que consiste en imaginar las mlti ples alternativas futuras que se puedan dar y no slo conformarnos con esperemos a ver qu pasa. El proceso de creacin de escenarios emplea una gama de tcnicas para investigar, recoger ideas y escribir
9 Participacin comunitaria, ampliemos conceptos: http://www.virtual. unal.edu.co/extensiones/enfermeria/ uv00002/ docs_curso/ municipio/ p_comunitaria/a_conceptos.htm
30
historias, en su intento de plasmar en forma narrativa todos aquellos eventos que se podran presentar en el futuro. Pero... Qu es un escenario? Una historia sobre lo que podra suceder, no lo que suceder o debera suceder. Una visin internamente consistente de un futuro posible, no es un pronstico, sino eso exactamente, un posible futuro.
teoras tradicionales, pero al analizar los conceptos, nos damos cuenta tambin que se asimila a los nuevos criterios de la planeacin y administracin de calidad, que incluyen los procesos de planeacin participativa y del control integral. El documento proporciona adems los beneficios que se pueden esperar de la planeacin por escenarios al indicar lo siguiente:
Beneficios de la planeacin por escenarios: Mejora la percepcin. Hace pensar a la gente. Es una buena estructura para lidiar con la complejidad. Excelente herramienta de comunicacin. Promueve la conversacin, facilita la concertacin y el consenso en medio de la diversidad. Desarrolla la habilidad de reconocer y reaccionar ante los retos del ambiente. Desarrolla un pensamiento de causa-efecto. Crea un lenguaje comn para tratar los temas estratgicos.
Podemos desprender de estos conceptos que la planeacin por escenarios no es otra cosa que una interpretacin acerca de lo que es la planeacin estratgica. Como enfoque, resulta valioso porque la mayora de los estudiosos de la planeacin se preocupaban ms por explicar los mtodos o cuerpos tericos generales, sin destacar la importancia de proponer el marco de referencia anterior a la formulacin de los planes estratgicos en s, lo que trajo como consecuencia olvidarse del proceso y de las implicaciones de la planeacin estratgica que hemos explicado. En otro apartado del mismo documento encontramos estas referencias que nos aclaran la intencin de la planeacin por escenarios:
Interpretando estas ideas podemos agregar las siguienGeneralmente se usa como herramienta de planeacin por las siguientes razones: La planeacin por escenarios ha demostrado su utilidad en integrar el conocimiento de un grupo de personas que tienen distintas perspectivas en la generacin de estrategias innovadoras. Permite construir una fuerte estructura para compartir las iniciativas de una amplia variedad de personas y convertirlas en un recurso valioso y renovador. La planeacin por escenarios es especialmente til en aquellas situaciones donde se requiere de un alto grado de participacin de la gente en la construccin de un nuevo futuro. La planeacin por escenarios resalta interrelaciones entre fuerzas y eventos del entorno exterior, que no seran evidentes usando otros mtodos de anlisis.
tes explicaciones: 1. Mejora la percepcin, porque al incluir ms puntos de vista sobre un mismo tema se enriquecen los conceptos sobre el Qu hacer?. 2. Hace pensar a la gente porque un escenario adecuadamente descrito de lo que se pretende hacer o realizar, propicia la imaginacin y la creatividad al buscar solucin a cada uno de los problemas o retos relacionados con el cmo hacerlo. 3. Es una buena estructura para lidiar con la complejidad porque permite ubicar cada cosa en su lugar, de acuerdo con los elementos del escenario propuesto. 4. Es una excelente herramienta de comunicacin, porque al interactuar mayor nmero de per-
Estos planteamientos nos muestran cmo la teora de la planeacin por escenarios es complementaria de las
31
sonas, no se hacen necesarias demasiadas explicaciones posteriores a cada evento. 5. Promueve el consenso, si se adopta este mtodo de toma de decisiones, sin requerir la imposicin de las jerarquas dentro de un sistema participativo, ya que lo que se buscan son soluciones a los problemas. 6. Desarrolla la habilidad de reconocer y reaccionar ante los retos del ambiente, ya que al requerir ms acciones participativas, el personal se capacita para tomar decisiones y responder de inmediato ante la presencia de nuevos retos y problemas. 7. Desarrolla pensamiento de causa-efecto porque el proceso de planificacin participativa es, de hecho, un sistema instruccional que capacita a las persona para el anlisis y la accin. 8. Crea un lenguaje comn para tratar los temas estratgicos, porque, debido a la capacitacin y las habilidades adquiridas, son comprensibles para todos los participantes los tpicos inherentes a la planeacin con que trabajan. Podramos agregar otras ideas propias, pero de lo que se trata es de analizar los componentes de esta propuesta. La conclusin a la que podemos llegar en este momento est dada en una pregunta: No son estos los propsitos de la planeacin tradicional o la participativa? Desde luego que s. Entonces por qu se hace necesario un nuevo enfoque terico? Pensamos que las evidencias acerca de los errores en las formas de cmo se hace la planeacin estratgica, indican que slo se toma en consideracin la idea de partir de objetivos y metas de algo indeterminado. Al construir el escenario, como ya se explic, se estn sentando las bases no slo pare el establecimiento de los objetivos y metas, sino para la construccin de todo el sistema de planificacin.
Cmo entender la importancia de la planeacin por escenarios? En el fondo, lo que nos dicen los analistas de esta corriente terica es que debemos tener presente no slo el mtodo para planificar, sino los mtodos para hacer coherentes las etapas del proceso de planeacin, con la intencin de ser proactivos de manera permanente, y no por etapas. Adam Kahane10 nos dice:
El enfoque de estrategia en las corporaciones se encuentra en una encrucijada en la cual todos tenemos la eleccin sobre la manera de mirar al futuro. Seremos ms eficientes tratando de adaptarnos a lo que est ocurriendo en el mundo que nos rodea, o eligiendo participar en dar forma al futuro?
Esta reflexin de Kahane nos hace ver que la planeacin estratgica que se realiza en la generalidad de las organizaciones es de un carcter ms adaptativo que creativo. La planeacin estratgica implica, como ya lo sealamos anteriormente, un enfoque ms creativo que demanda de los planificadores la proactividad permanente, pero que incluya tambin los elementos de adaptacin al cambio slo como parte de la proaccin, y no como la accin principal. En otro elemento de su nota, Kahane nos pregunta lo siguiente:
En el curso de los ltimos aos se ha venido discutiendo mucho sobre la planeacin por escenarios, metodologa desarrollada en parte en la Royal Dutch/Sell para crear composiciones de lugar sobre el futuro, poniendo as las opciones actuales en mejor perspectiva. Debe usarse la planeacin por escenarios nicamente como una herramienta de reaccin para abrirnos los ojos a las fuerzas que provienen del ambiente? O debe usarse en forma generativa para ayudar a los empleados a ver cmo pueden contribuir a cambiar el mundo?
Independientemente de la posicin del autor ante sus propias interrogantes, creemos que los dos enfoques
32
combinados constituyen la esencia de la planeacin estratgica. En la primera etapa del proceso de planificacin (incluyendo los elementos de diagnstico y de la organizacin sistmica para planificar) la construccin del escenario, describindolo detalladamente, permite tener una idea clara de lo que queremos o vamos a planificar. Ya propuesto y explicado, el escenario en s representa una fuerza que induce a la accin, ya que genera un conjunto de ideas sobre cmo hacerlo posible. Lo importante de la actitud requerida de quienes planifican, es que adquieran el compromiso con el plan, y que comprendan y asuman correctamente el sentido de las acciones inherentes a l. La creacin del escenario (visin) representa, de hecho, una pauta de lo que significa planear para pla near; es decir, con los agregados de la misin, la filosofa y los valores, se establecen los fundamentos o bases para determinar las estrategias, lneas estratgicas y planes de accin que conducirn a la preparacin del plan estratgico. La segunda fase del proceso de planeacin lo constituye en s el desarrollo del plan estratgico y la gama de planes y programas funcionales y operativos que deben ser puestos en funcionamiento de manera coordinada y coherente. Una tercera fase del proceso ser el desarrollo e implementacin del sistema de administracin estratgica que dar consistencia a la accin planificadora. En sta, se incluyen los mecanismos de control, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del sistema de planeacin y del propio plan estratgico.
Cualquiera que sea el modelo de planeacin estratgica que adopte una organizacin, debe incluir un programa paralelo de induccin y capacitacin en todos los niveles, con la finalidad de que los miembros de ella se introduzcan en las implicaciones del proceso planificatorio y adquieran el compromiso de adherirse a sus exigencias. Conclusiones La planeacin por escenarios es un enfoque terico que viene a fortalecer a las teoras tradicionales que sobre planeacin estratgica se han venido presentando en las ltimas dcadas. En esta teora se destacan algunos de los aspectos que han sido omitidos u olvidados por los tericos de la planeacin, ya sea por considerarlos sobreentendidos o por considerar que las empresas u organismos ya han dado ese paso al establecer de manera estatutaria el perfil de empresa que desean desarrollar. Cualesquiera que sean las razones de tal olvido u omisin, permiten que los planificadores slo atiendan una parte del proceso de planeacin. Como hemos visto, el determinar un escenario permite situar a los planificadores en un plano de comprensin ms amplio, ya que ste los ubica dentro del proceso y les permite comprender los alcances del proyecto que tengan en manos. Es importante entender que la planificacin por escenarios no choca o contradice a otras teoras o formas de planificacin, sino que las complementa y, al hacerlo, permite comprender esta funcin directiva de una manera ms adecuada.
33
Una propuesta de indicadores para un modelo de autoevaluacin institucional

Teresa Garca Lpez *, Adrin Martnez Gonzlez* Milagros Cano Flores*
La competitividad econmica de los pases es uno de los factores ms importantes que ha dado lugar a una mayor exigencia de calidad por parte de los ciudadanos en relacin a los procesos productivos y a la prestacin de servicios, entre ellos el de la educacin. Adicionalmente, las polticas nacionales de educacin, as como el contexto internacional globalizado, han promovido una creciente necesidad de evaluar los resultados que las universidades tienen con la finalidad de contar con una adecuada rendicin de cuentas para la sociedad en la que se encuentran inmersas. En el mbito de la educacin, la evaluacin ha ocupado tradicionalmente un lugar destacado, aunque adoptando generalmente otras denominaciones (examen, calificacin, certificacin) y centrndose en la valoracin de los aprendizajes logrados por los alumnos. Desde este punto de vista puede afirmarse que su creciente utilizacin no ha constituido una novedad radical para los educadores. Sin embargo, s resultan nuevos su uso sistemtico y su aplicacin a otras parcelas de la realidad educativa tales como la concepcin y el desarrollo del currculo, el profesorado, los centros docentes (institucin) o la propia administracin. As, la eva-
luacin se encuentra actualmente en el centro del debate educativo, tras ampliar considerablemente su perspectiva y su campo de aplicacin.1 El trabajo de los evaluadores est encaminado a emitir juicios de valor acerca de una realidad determinada, basndose para ello en una informacin relevante recogida y tratada de manera sistemtica. Pero lo interesante de la evaluacin no es slo la emisin de juicios o la aportacin de elementos para la toma de decisiones, sino tambin contribuir a mejorar el conocimiento de los procesos educativos suministrando informacin relevante y elementos de reflexin acerca de la misma, tratando de movilizar voluntades con sentido de la oportunidad e incluso de la intuicin que conlleve a la capacidad de negociar acciones de mejora continua en beneficio de las instituciones. Tiana Ferrer,2 seala que la evaluacin puede tener varias aportaciones destacadas 1. Sensibilizar a una comunidad acerca de la existencia de determinados problemas o de las carac-
1 Alejandro Tiana Ferrer, Tratamiento y usos de la informacin en evaluacin, Programa Evaluacin de la Calidad de la Educacin, Documento 5, O.E.I, * Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana. Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Espaa, 1996. 2 Tiana Ferrer, op. cit., p. 14.
34
tersticas que los mismos presentan en un momento dado. 2. Movilizar la conciencia social en torno a ciertos asuntos de inters general. 3. Poner de manifiesto la ineficacia de ciertas prcticas o enfoques por ms extendidas y arraigadas que se encuentren. 4. Arrojar luz acerca del impacto real de determinadas actuaciones o polticas ms all de la propaganda difundida sobre las mismas. La calidad de la educacin es un concepto asociado con procesos de evaluacin. W. Edwards Deming (en su obra Calidad, productividad y competitividad, la salida de la crisis) hace ms de tres dcadas, sealaba ya que la calidad es una va para la productividad, y que sta, a su vez, permita mantener una posicin competitiva firme. El da de hoy, hablar de competitividad es hablar realmente de sobrevivencia. Las incursiones en el territorio de la calidad tienen un cmplice inevitable y valioso: la evaluacin. Es el par conceptual y procedimental que tantas veces es mimetizado bajo una falsa nica identidad. La calidad es aspiracin, bsqueda, objetivo, referente... Evaluacin es: conocimiento, datos, certeza, fiabilidad3 El autor destaca el conocimiento como apoyo bsico para el desarrollo conceptual de la evaluacin y subraya: a) El conocimiento es recurso esencial para los planes de mejora. b) El conocimiento debe ser resultado de un sistemtico anlisis de la realidad, ms all de una subjetiva y personal percepcin. De acuerdo con Salvador Blanco, las lneas relacionadas con la evaluacin institucional universitaria
que se vienen dando en Europa y Amrica Latina,4 sealan: Modelos utilizados en universidades sostenidas con fondos pblicos. Los cuales combinan la autorregulacin o autoevaluacin a travs de comits internos, con el contraste mediante la evaluacin externa (pares) y tienen como objetivos fundamentales: la rendicin de cuentas y la mejora de la calidad de la educacin como servicio pblico. Hay una tendencia a pasar de modelos centrados en la mejora a modelos basados en el control para la acreditacin, generalmente mediante el uso de indicadores. Modelos utilizados por universidades sufragadas por entidades privadas. Los modelos ms utilizados son de calidad total que utilizan la autoevaluacin, los indicadores de calidad y los proyectos de mejora en el contexto del plan especfico de calidad. La evaluacin institucional se complementa con la evaluacin personal del profesorado. Los objetivos fundamentales son la satisfaccin de los clientes y la mejora. El autor antes mencionado comenta que la evaluacin institucional universitaria responde a tres modelos generales, los cuales identifica como: 1. Modelo ingls: es el ejemplo tpico del Estado evaluador con objetivos claros de control y vinculacin con la financiacin de las universidades. Los modelos de evaluacin se basan fundamentalmente en indicadores y en evaluaciones externas que pueden propiciar rankings entre universidades. La utilizacin de indicadores considerados como datos cuantitativos que muestran el nivel de logro de un obje-
4 Laurentino Salvador Blanco, Evaluacin institucional universitaria en 3 Miguel Lpez Mojarro, A la calidad por la evaluacin, Praxis, Barcelona, 2002, p. 12. Europa y Amrica Latina, Revista Espaola de Pedagoga, nm. 208, septiembre-diciembre, 1997, pp. 429-444.
35
tivo institucional plantea algunos problemas de adecuacin ya que hay bastantes objetivos institucionales de difcil cuantificacin y su logro debe ser comprobado por otras vas. 2. Modelo francs: en este caso no hay una dependencia gubernamental sino ms bien directa del Presidente de la Repblica que nombra a los miembros del Comit Nacional de Evaluacin (CNE). Las universidades solicitan su evaluacin y el CNE designa a evaluadores externos que elaboran un informe. No hay consecuencias econmicas, salvo para contratos con el gobierno. 3. Modelo holands: tiene como objetivo la mejora de la calidad a travs de procesos de autorregulacin que combinan autoevaluacin y evaluacin por expertos externos. Es el modelo ms difundido en Europa y en Amrica Latina, lgicamente con las particularidades de cada pas e incluso, de cada universidad. No es extrao que este modelo sea el de mayor difusin al propiciar la complementariedad de lo formativo y lo sumativo, la mejora y el control, la autonoma y la evaluacin externa, etctera. En general se podra decir que en estos modelos se desgaja la financiacin, mediante la elaboracin de planes estratgicos como plataforma de dilogo entre administradores universitarios y polticos, de la calidad centrada en proyectos y estrategias de mejora. Un modelo no es la realidad, sino su prembulo. Un modelo es efmero y tan slo esbozo, anticipo, guin. Pero el modelo posee un privilegio: diferenciar lo improvisado de lo reflexionado. Y esto es un privilegio de calidad.5
Por otra parte, en la evaluacin de los aprendizajes se miden los logros de los alumnos (exmenes) y se cuantifican documentalmente (calificaciones). En la evaluacin de una institucin, lo que se mide son sus logros y fracasos.6 Independientemente del modelo usado, para evaluar requerimos de indicadores que permitan el control de los resultados de dicha evaluacin. Entendiendo como indicador aquel aspecto observable que nos aporta informacin fiable y esencial del objetivo de la evaluacin. El indicador es el factor de xito de una buena observacin. Merece la pena dedicar el tiempo necesario para reflexionar y definir claramente los indicadores, antes de proceder a las tareas de recoleccin de datos.7 En este documento se proponen indicadores para un modelo de autoevaluacin8 institucional de posgrado con el fin de diagnosticar la situacin y el comportamiento de cada programa en un lapso de tiempo, ofreciendo informacin relevante a los actores del sistema educativo que permita sugerir acciones de mejora continua y orientar la toma de decisiones para la operacin del mismo. Especficamente, se pretende: a) desarrollar estrategias, elementos, indicadores e instrumentos para generar informacin acerca de la situacin de la institucin; b) generar informacin que permita evaluar y formular estrategias de desarrollo institucional y c) a partir de la informacin producida, proponer alternativas para el mejoramiento institucional e identificar a travs de ellos, indicadores de una evaluacin institucional integral.
6 Ibidem, p. 21. 7 Ibidem, p. 31. 8 Se considera autoevaluacin, ya que es un proceso cuya planificacin, organizacin, ejecucin y supervisin est a cargo de las personas comprometidas con el programa y persigue dos propsitos centrales: 1) identificar los problemas, dificultades, aciertos y logros de un programa y 2) proponer correctivos y comprometerse en la revisin y ajuste para garantizar un proceso permanente de mejoramiento cualitativo del programa. (Vctor Cruz
5 Lpez Mojarro, op. cit., p. 11.
Cardona, Gua de Autoevaluacin, Ediciones A UIP, Madrid, 1995, p. 11).
36
1. Caractersticas del modelo La importancia de una educacin de calidad en Mxico es innegable, considerando que el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 seala que: los problemas y retos que hoy enfrenta la educacin superior en Mxico se concentran en tres vertientes principales: a) el acce so, la equidad y la cobertura; b) la calidad y c) la inte gracin, coordinacin y gestin del sistema de edu cacin superior. En correspondencia con lo anterior, los objetivos estratgicos de dicho programa en lo correspondiente a la educacin superior son: a) ampliacin de la cobertura con equidad; b) educacin superior de buena calidad y c) integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior.9 Con relacin al objetivo de educacin superior de buena calidad, el citado Programa seala a la evaluacin como una de las polticas que buscan mejorar la calidad del sistema de educacin superior y de los programas educativos que en l se ofrecen, al estipular que: se fomentarn los procesos de evaluacin institu cional y de evaluacin externa, y se alentar la acredi tacin de programas educativos con el fin de propiciar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad. La Universidad Veracruzana, por su parte, en su Plan General de Desarrollo 1997-2005 seala como parte de las bases para la transformacin institucional: el fomento de la calidad y de la pertinencia social de los programas acadmicos. Asimismo, en su Programa de Trabajo 2001-2005: Consolidacin y Proyeccin en el Siglo XXI: Hacia un paradigma universitario alternativo, define como una de sus doce lneas de accin la de modernizacin, simplificacin y mejoramiento de la efi ciencia del sistema de planeacin, gestin, adminis tracin y evaluacin institucional.10
En este punto, es pertinente sealar lo que manifiesta Arbs Bertran,11 acerca de un nuevo paradigma evaluativo emergente que se refleje en los siguientes principios: a) Primaca de las finalidades, es decir, la necesidad de conseguir los objetivos propuestos. Este principio nos lleva a pasar de una lgica centrada en los inputs recursos a una lgica centrada en los resultados y en los procesos que los producen. b) Principio de imputabilidad, es decir, de demandar responsabilidades. Se exige que las instituciones educativas y el sistema educativo en conjunto, d cuenta a la sociedad de su eficacia y efectividad. Por eso, debe procurarse, en todos los niveles del sistema educativo, que la evaluacin interna vaya asociada con la evaluacin externa. c) Principio de subsidiariedad. Ha de procurarse que las decisiones se tomen en el mismo nivel en que deban aplicarse o, al menos, que en ellas participen los actores educativos. Este es un principio fundamental en el modelo sistmico. d) Principios de autoorganizacin y autodesarrollo, es decir, de autonoma de funcionamiento de las instituciones y organizaciones. Cada institucin educativa, cada organizacin educadora, debe ser un ncleo fundamental de reflexin y de innovacin educativas. La reflexin a travs de la evaluacin debe estar al servicio de la calidad educativa. Sera necesario agregar el principio de flexibilidad y aprendizaje significativo; es decir, verificar que el programa proporcione al alumno la facilidad de crear su propia currcula y que sta lo impacte con un aprendizaje de mejora permanente o de por vida.
9 Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en www.uv.mx/dgada/direccion/direccion.htm, pp. 188, 199 y 204. 10 www.uv.mx/posgrado.
11 Albert Arbs Bertran, Hacia un modelo de evaluacin del sistema educativo, OEI, Revista Iberoamericana de Educacin, Universidad Internacional de Catalunya, Barcelona, p. 2.
37
La calidad se refiere entonces no slo a la mejora en la eficiencia y/o la eficacia en los resultados obtenidos, ya que no interesa solamente contar con mejores egresados, productos de investigacin o de difusin y extensin de la cultura, sino tambin que cada uno de ellos est acorde con el proyecto de educacin institucional, nacional y por supuesto al proyecto del tipo de pas que se requiere de acuerdo con los planes de desarrollo establecidos. En este documento interesa comentar las caractersticas que identifican al modelo y cmo, de acuerdo a ellas, ha sido posible definir los indicadores que permitirn valorar la situacin del programa de posgrado en estudio, adems de algunos de los problemas a los que se tuvo que hacer frente durante la realizacin del mismo y las ventajas que tiene crear una cultura de evaluacin y seguimiento del trabajo acadmico en la comunidad universitaria. Es necesario mencionar que, como un antecedente de este trabajo, se realiz un estudio preliminar acerca de la situacin de la evaluacin en los posgrados de la Universidad Veracruzana12 y se encontr que, a pesar de las acciones que se vienen desarrollando por las autoridades universitarias en esta materia, el nivel ms bajo de la estructura organizacional y que representa la base del quehacer acadmico, an no ha podido participar activamente en los procesos del cambio institucional. Sin embargo, en el estudio efectuado se
encontr tambin que existe un inters manifiesto por parte de la mayora de los acadmicos a adoptar actitudes de compromiso, siempre y cuando se les haga partcipe de los trabajos de planeacin, evaluacin y seguimiento que se emprendan para los programas educativos. Adicionalmente, en el estudio antes mencionado, se detect la ausencia de un modelo de evaluacin institucional, lo cual constituye el origen de la propuesta conceptual que se detalla a continuacin.
2. Fundamentacin del modelo La prctica de los procesos de autoevaluacin institucional se visualiza como alternativa para conocer la realidad y transformarla como medio para lograr el mejoramiento continuo de las instituciones de cualquier tipo, as como de sus integrantes. La autoevaluacin ya sea individual o colectiva, constituye un acto consciente de apreciacin y de valoracin de las actividades de cualquier naturaleza. La autoevaluacin en el campo institucional educativo, est relacionada con mecanismos orientados a identificar, conocer y analizar los elementos fundamentales de un sistema educativo, que determinan y afectan el desempeo y resultado de los procesos institucionales (ver Figura 1).
ENTORNO ECONMICO, POLTICO Y SOCIAL
ADMINISTRACIN PROFESORES
N
POLTICA EDUCATIVA NACIONAL
SI
IMPACTO SOCIAL
: XT E
ALUMNOS
& PLAN DE
ESTUDIOS
EN
:INVESTIGACIN
12 Vase: Teresa Garca Lpez, Milagros Cano Flores y Adrin Martnez Gonzlez, La evaluacin en los posgrados de la Universidad Veracruzana, Ciencia Administrativa, nm. 2, IIESCA_UV, Xalapa, 2002, p. 217.
POLTICA EDUCATIVA INSTITUCIONAL EVALUACIN EXTERNA
Figura 1. Sistema Educativo de Posgrado
U DIF SI N
EGRESADOS
38
Es por ello que la autoevaluacin del proceso educacional se entiende como una forma tanto de retroalimentacin como de control del trabajo institucional, constituyendo un requisito esencial para el proceso de toma o adopcin de decisiones, orientado ste a la mejora de la prctica docente as como al incremento de la calidad de la educacin impartida y de los resultados obtenidos. El Modelo de Autoevaluacin Institucional propuesto est visualizado desde la perspectiva de una institucin de educacin superior en el nivel de estudios de posgrado, y comprende dos campos o mbitos de aplicacin: a) funciones institucionales y b) administracin institucional. Las funciones institucionales se refieren a las funciones sustantivas de: docencia, investigacin, difusin y extensin y la administracin institucional a las funciones y actividades inherentes a la planeacin, organizacin, integracin, direccin y control, tanto de las acciones de naturaleza acadmica como administrativas. (Ver Tabla 1).
pios o normas de carcter operativo. Las organizaciones, como entidades vivientes, requieren de una base de sustentacin que tenga mayor sentido humanstico que el que hasta ahora se ha observado, de mayor profundidad en la comprensin del espritu humano y de los mviles de las actitudes de las personas. Por ello, es necesario que dentro de las organizaciones de naturaleza educativa se introduzcan, a travs del convencimiento y la conviccin, principios filosficos que le den vida a las relaciones entre sus miembros, y a estos, en sus relaciones con los dems. Derivada de la fundamentacin terica sobre la cultura de calidad y asumida por las categoras axiolgicas y terico-tcnicas en las cuales se aprecian las relaciones educativas, la propuesta se basa en los siguientes principios de naturaleza conceptual y que pretenden normar su funcionamiento: 1. Evaluacin consensual, asumida y desarrollada por los integrantes de la institucin educativa. 2. Orientacin al conocimiento de la realidad para su transformacin.
Tabla 1. mbitos de Aplicacin del Modelo de Autoevaluacin Institucional AUTOEVALUACIN INSTITUCIONAL FUNCIONES INSTITUCIONALES Docencia Investigacin Difusin Extensin ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL Planeacin Organizacin Integracin Direccin Control La bsqueda de la excelencia directiva para lograr la productividad dentro de las organizaciones, va ms all de establecer la simple o compleja relacin de princi-
3. Metodologa formal, conforme a una estrategia general de accin acadmica. 4. Valoracin permanente de la institucin como un todo organizado. 5. Criterios de valoracin definidos por los propios actores de la entidad acadmica. 6. Valoracin orientada con un sentido integral. 7. Contempla la propia transformacin de la institucin as como su injerencia en la colectividad misma. 8. Estudio basado en la evaluacin diagnstica. 9. Operacin general de los procesos evaluativos mediante la formalizacin de un comit nombrado por los propios actores de la entidad educativa. 10. Sustentado en un sistema de informacin automatizado que simplifique el proceso de valoracin.
39
3. Propuesta de proceso metodolgico Para su desarrollo, el Modelo de Autoevaluacin Institucional requiere de cinco etapas: planeacin, obtencin de informacin, evaluacin, presentacin de resultados, estrategias de mejora y seguimiento. Con la finalidad de probar la factibilidad del modelo propuesto con relacin a los elementos de valoracin, se decidi abordar como una primera etapa, la realizacin de una serie de actividades (que se muestran en la figura 2) para dar inicio al proceso de autoevaluacin. Cada uno de ellas se describe ms adelante. Anlisis de factores exgenos. Mediante una revisin documental, se determinaron los siguientes elementos para el proceso de autoevaluacin, considerando que la entidad educativa se encuentra participando en el Programa Institucional de Fortalecimiento para el Posgrado (PIFOP).
1. Periodo de tiempo que tiene en funcionamiento la institucin y el programa de posgrado. 2. Objetivo de la institucin y del programa. 3. Pertenencia y permanencia en algn programa de excelencia. 4. Procesos de evaluacin a los que ha sido sometido. 5. Recomendaciones recibidas en los procesos evaluativos. 6. Recursos humanos con los que cuenta la institucin y el programa. 7. Perfil de profesores: grados, pertenencia al Sistema Nacional de Investigadores, Programa de Mejoramiento al Profesorado, reconocimientos, etctera. 8. Eficiencia terminal del programa (tasa de retencin y tasa de titulacin). 9. Seguimiento de egresados. 10. Nmero de generaciones y crecimiento de la matrcula.
Analizar factores exgenos

Analizar factores endgenos (acadmicos)
Determinar elementos y sus valores
Determinar Indicadores por elemento
Identificar fuentes de informacin
Definir niveles de valoracin
Conceptualizar indicadores
Disear y probar instrumentos
Recopilacin de informacin
EVALUACIN
Figura 2. Propuesta de proceso metodolgico
40
11. Lneas de investigacin y relacin con el posgrado. 12. Cuerpos acadmicos. 13. Forma de trabajo de lneas de investigacin. 14. Caractersticas del plan de estudios (flexibilidad, relacin con lneas de investigacin, formas de trabajo que lo distingan, etctera). 15. Tiempo de dedicacin de los estudiantes al programa. 16. Nmero de becados y fuente de las becas. 17. Financiamiento a proyectos de investigacin de acadmicos y de alumnos. 18. Caractersticas del proceso de seleccin de alumnos (procedimientos y requisitos). 19. Formas de divulgacin del Programa. 20. Instalaciones y recursos informticos. 21. Publicaciones de alumnos. 22. Participacin de alumnos en proyectos de investigacin. 23. Competencia del programa en la regin. 24. Lugar de procedencia de estudiantes 25. Caractersticas de las instalaciones (estudiantes del programa y usuarios totales). 26. Acervo bibliogrfico, convenios y nmero de ejemplares as como sus caractersticas 27. Importancia de trabajos de investigacin de alumnos a nivel nacional e internacional y de impacto social. 28. Pertenencia a asociaciones cientficas de profesores y de alumnos. 29. Antigedad de la planta docente. Anlisis de factores endgenos (acadmicos). Con base en el anlisis de los factores exgenos que impactan al programa educativo as como de los objetivos de creacin del mismo, se elabor una ficha para recopilar informacin acerca de la opinin de los acadmicos de los elementos que deberan ser considerados para la autoevaluacin institucional as
como la ponderacin que debera ser asignada a cada uno de ellos de acuerdo con la importancia que otorgaban a cada elemento. Determinacin de elementos y sus valores. de acuerdo a las dos actividades previas se definieron los siguientes elementos para el proceso de autoevaluacin as como sus valores asignados, como se muestra en la tabla 2.
ALUMNOS:
aspectos atribuibles directamente al
estudiante, que lo diferencien de otros alumnos de posgrado y aseguren su calidad.

EGRESADOS :
impacto social del egresado con
relacin a su mbito laboral, generado por su formacin acadmica de posgrado.

PROFESORES:
produccin acadmica y caracters-
ticas individuales de formacin profesional de los profesores.

PLAN DE ESTUDIOS :
caractersticas propias del cu-
rrculo del programa de posgrado que permitan asegurar su excelencia.

INVESTIGACIN:
productos del trabajo de investi-
gacin que incidan en el desarrollo del entorno institucional.

DIFUSIN Y EXTENSIN:
actividades realizadas
para dar a conocer los resultados del trabajo acadmico y de investigacin, as como acciones de vinculacin.
ADMINISTRACIN DE LA INSTITUCIN:
elementos del
proceso administrativo inherentes al establecimiento de un clima organizacional acorde con la excelencia de una institucin de investigacin y estudios superiores.
ENTORNO INSTITUCIONAL :
imagen y prestigio insti-
tucional a travs de presencia profesional y social de los egresados del programa.

EVALUACIN:
acciones permanentes establecidas
para sealar aciertos, carencias y deficiencias de la institucin para el logro de la mejora continua.
41
Tabla 2. Valores asignados a cada elemento

ELEMENTO PUNTOS PONDERACIN
3.3. Produccin cientfica 3.4. Dedicacin 3.5. Reconocimientos 3.6. Grado acadmico
ALUMNOS EGRESADOS PROFESORES PLAN DE ESTUDIOS INVESTIGACIN DIFUSIN Y EXTENSIN ADMINISTRACIN DE LAINSTITUCIN ENTORNO INSTITUCIONAL EVALUACIN TOTAL
10 10 10 10 10 10
10 % 15 % 16 % 14 % 16 % 8% 4. PLAN DE ESTUDIOS
3.7. Intercambios 3.8. Formacin 4.1. Fundamentacin 4.2. Objetivos 4.3. Contenidos 4.4. Metodologa 4.5. Sistema 4.6. Flexibilidad
10 10 10 90
10 % 5.5 % 5.5 % 100 %
4.7. Actualizacin y registro 4.8. Investigacin 4.9. Recursos 4.10. Plan de operacin 4.11. Evaluacin 5. INVESTIGACIN 5.1. Plan de operacin 5.2. Comunicacin 5.3. Colaboracin 5.4. Divulgacin 5.5. Financiamiento 5.6. Lneas de investigacin 5.7. Recursos
Determinacin de indicadores por elemento: una vez definidos los elementos de valoracin, se procedi a determinar los indicadores para cada uno de ellos quedando de la siguiente manera:
Tabla 3. Indicadores por elemento de valoracin

ELEMENTO INDICADORES
6. DIFUSIN Y EXTENSIN
6.1. Plan de operacin 6.2. Relaciones 6.3. Apoyos sociales 6.4. Publicaciones
7. ADMINISTRACIN DE LA INSTITUCIN 7.1. Planeacin 7.2. Organizacin 7.3. Integracin 7.4. Direccin 7.5. Control 7.6. Recursos 8. ENTORNO INSTITUCIONAL 8.1. Seguimiento de egresados 8.2. Prestigio 9. EVALUACIN 9.1. Estrategias 9.2. Evaluacin interna 9.3. Evaluacin externa
1. ALUMNOS
1.1. Admisin 1.2. Procedencia 1.3. Experiencia 1.4. Reconocimientos 1.5. Desempeo
2. EGRESADOS
2.1. Desempeo 2.2. Permanencia 2.3. Perfil 2.4. Aprendizaje significativo 2.5. Reconocimientos
3. PROFESORES
3.1. Experiencia 3.2. Seleccin
42
ALUMNOS (10)
Reconoci mientos (2)
Admisin (2)
Procedencia (2)
Experienci a (2)
Desempeo (2)
Figura 3. Elemento alumno y sus indicadores
Conceptualizacin de indicadores. A partir de esta fase se decidi implementar el proceso mediante la evaluacin del elemento ALUMNOS en una institucin educativa de posgrado. El puntaje total asignado a este elemento es de 10 puntos (ver tabla 2) los cuales se distribuyeron uniformemente entre los cinco indicadores que lo conformaron, quedando cada uno de ellos con un valor de 2 puntos. Los indicadores de dicho elemento: admisin, procedencia, experiencia, reconocimiento y desem peo, se conceptualizaron de la siguiente manera:
cual permiti establecer los atributos y determinar las fuentes de informacin a las cuales se recurrira para la obtencin de la misma. 1.1. Admisin: calificacin promedio del nivel de pre grado (promedio de licenciatura) y de la calificacin obtenida en sus pruebas de admisin
Escala de valoracin Calificacin Descripcin: Admisin
Inexistente
El promedio de las calificaciones de la licenciatura y del examen de admisin es menor a 7.
Admisin: calificacin promedio del nivel de pregrado (promedio de licenciatura) y de la calificacin obtenida en sus pruebas de admisin. Procedencia: calidad y prestigio de la universidad de procedencia del estudiante de acuerdo con el Padrn de Excelencia de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Experiencia: Los factores de valoracin sern los aos de experiencia laboral relacionados con su formacin profesional. Reconocimientos: becas, reconocimientos acadmicos, publicaciones e intercambios obtenidos al ingreso al programa y durante su estancia en el mismo. Desempeo: promedio de calificaciones obtenido hasta el momento en el que se realiza la valoracin.
Excelente 5 Muy buena 4 Buena 3 Regular 2 Pobre 1
El promedio de las calificaciones de la licenciatura y del examen de admisin es entre 7 y 7.5. El promedio de las calificaciones de la licenciatura y del examen de admisin es mayor que 7.5 y menor o igual a 8. El promedio de las calificaciones de la licenciatura y del examen de admisin es mayor a 8 y menor o igual a 8.5. El promedio de las calificaciones de la licenciatura y del examen de admisin es mayor a 8.5 y menor o igual a 9. El promedio de las calificaciones de la licenciatura y del examen de admisin es mayor a 9.
Definicin de niveles de valoracin: se defini una escala de valores para cada uno de los indicadores, lo
43
1.2. Procedencia: calidad y prestigio de la universidad de procedencia del estudiante de acuerdo con el Padrn de Excelencia de CONACYT.
Regular
El estudiante cuenta con hasta tres aos de experiencia en reas afines a su formacin profesional.
Buena Escala de valoracin Muy buena Inexistente Pobre 0 1 No aplica El estudiante procede de alguna universidad local sin presencia social significativa. Regular 2 El estudiante procede de alguna de las licenciaturas ofrecidas por universidades del mbito local con reconocimiento social. Buena 3 El estudiante procede de alguna de las licenciaturas ofrecidas por universidades del mbito estatal con reconocimiento social. Muy buena 4 El estudiante procede de alguna de las licenciaturas de universidades certificadas a nivel nacional en el Padran Nacional de Posgrado o por algn otro organismo. Excelente 5 El estudiante procede de alguna licenciatura de universidades Regular Pobre Inexistente Escala de valoracin Excelente Calificacin Descripcin: Procedencia
El estudiante cuenta con hasta cuatro aos de experiencia en reas afines a su formacin profesional.
El estudiante cuenta con hasta cinco aos de experiencia en reas afines a su formacin profesional.
El estudiante tiene ms de cinco aos de experiencia en reas afines a su formacin profesional.
1.4.
Reconocimientos:
becas,
reconocimientos
acadmicos, publicaciones e intercambios obtenidos al ingreso al programa y durante su estancia en el mismo.

Calificacin Descripcin: Reconocimientos
El estudiante no cuenta con: beca, reconocimiento, intercambios escolares, ni publicaciones.
El estudiante cuenta con beca

CONACYT
UV,
o equivalentes (dada en
funcin de su rendimiento escolar) o con publicaciones locales. 2 El estudiante cuenta con un intercambio escolar nacional (convenio con instituciones) o con una publicacin estatal. Buena 3 El estudiante cuenta con un reconocimiento acadmico estatal o con una publicacin nacional. Muy buena 4 El estudiante cuenta con un intercambio escolar internacional o reconocimiento acadmico nacional o publicacin internacional. Excelente 5 El estudiante cuenta con dos o ms registros de los siguientes elementos: becas, reconocimientos acadmicos, publicaciones o intercambios escolares.
estatales o nacionales certificadas en el Padrn de Excelencia CONACYT.
1.3. Experiencia: Los factores de valoracin sern los aos de experiencia laboral relacionadas con su for macin profesional.
Escala de valoracin Calificacin Descripcin: Experiencia profesional
Inexistente
El estudiante al ingresar al programa no tiene ninguna experiencia profesional.
Pobre
El estudiante cuenta con un ao de experiencia en cualquier ramo.
44
1.5. Desempeo: promedio de calificaciones obtenido hasta el momento en el que se realiza la valoracin.
Tabla 4. Escala de valoracin
Escala de valoracin
Calificacin
Descripcin: Dedicacin
Rangos de calificacin
Escala de valoracin Inexistente Pobre Regular Buena Muy buena Excelente
Inexistente Pobre
0 1
Su promedio de calificaciones es 7. Su promedio de calificaciones se encuentra entre 7 y 7.5.
0 .1-1 1.1-2 2.1-3 3.1-4 4.1-5
Regular
Su promedio de calificaciones es mayor a 7.5 y menor o igual a 8.
Buena
Su promedio de calificaciones es mayor a 8 y menor o igual a 8.5.
Muy buena
Su promedio de calificaciones es mayor a 8.5 y menor o igual a 9.
Excelente
Su promedio de calificaciones es mayor de nueve.
Diseo y prueba de instrumento: En algunos casos la informacin que se requera para las valoraciones se encontraba dispersa, motivo por el cual fue necesario disear instrumentos que permitieran concentrarla y
Determinacin de fuentes de informacin: con los atributos definidos a travs de la conceptualizacin de indicadores y de su valoracin se identificaron las fuentes de informacin a las que habra que recurrir para obtenerla. En la figura 4 se muestra el ejemplo que nos ocupa para el indicador Admisin.
que adems sirvan posteriormente para facilitar la captura de la informacin mediante la computadora. Recopilacin de informacin: Con las fuentes de informacin definidas a travs del proceso previo, se solicit de manera formal los datos de los alumnos de la
INSTRUMENTO
INSTRUMENTO
ATRIBUTO Promedio de pregrado
ATRIBUTO
INDICADOR
INDICADOR
CALIFICACIN
CALIFICACIN
?Cdula del alumno

de posgrado
? Listado de
resultados de la evaluacin para ingreso al programa Calificacin en el examen de admisin
Promedio
Cero: inexistente Cero: inexistente Uno: pobre Uno: pobre Dos: regular Dos: regular Tres: bueno Tres: bueno Cuatro: muy bueno Cuatro: muy bueno Cinco: excelente Cinco excelente
Figura 4. Relacin: instrumento-atributo-indicador-calificacin para el indicador de admisin.
45
entidad acadmica en estudio, solamente para el elemento alumnos. Evaluacin: Comprende el proceso de valoracin efectuado, mismo que a continuacin se describe con relacin al indicador Admisin. El nmero total de alumnos ascendi a veintitrs, la calificacin mxima que poda obtenerse era de 115 (5x23) y los resultados obtenidos fueron de 72. Mediante regla de tres, se encontr que: Nmero de alumnos = 23 Calificacin mxima: 5 x 23 = 115 Resultados obtenidos = 72 115 corresponden a 5 puntos 72 corresponden a 3.13 puntos Escala de valoracin: Muy bueno (ver tabla 4) De la misma manera fueron obtenidas las escalas de valoracin para cada uno de los indicadores del elemento alumnos resultando:
0 1 2 3 4 5 0 .4 .8 1.2 1.6 2 Escala Elemento
Indicador Experiencia Procedencia Desempeo Reconocimientos
Rango Bueno Muy bueno Muy bueno Bueno
Calificacin 2.56 4.0 3.7 2.52
Hasta este momento se tena la informacin para valorar y comparar los indicadores del elemento, pero faltaba que dicha valoracin se estableciera en la escala seleccionada para los elementos, esto es, la de 10 puntos para cada elemento y dos puntos para cada indicador del elemento alumnos.
Escala Indicador
Obtenido
5 4.5 4
Mximo
4 3.13 2.56
3.7 2.52
P u n t o s
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
Admisin
Experiencia
Procedencia
Desempeo
Reconocimientos
Figura 5. Indicadores del elemento Alumnos
46
En este momento la pregunta fue cul es el valor que corresponde en una escala de cero a dos a una calificacin 3.13 establecida en una escala de cero a cinco para el indicador admisin?
Usando la frmula matemtica que se muestra se obtuvieron los valores para cada indicador los cuales sumados permitieron obtener el valor final para el elemento Alumnos correspondiente a 6.4 de los 10 puntos totales que podan haberse obtenido.
Admisin
0 .4 .8 1.2 ? ? 1.6 2 Escala Elemento
3 3.13 3.13
Escala Indicador
Obtenido
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Mximo
6.4
Alumnos
Figura 6. Evaluacin del elemento Alumnos
47
Conclusiones Existe un consenso creciente acerca de la necesidad e importancia no slo de que la poblacin joven de nuestro pas tenga la oportunidad de asistir a la universidad, sino adems de que dicha institucin incorpore eficazmente los conocimientos y competencias generados, para que sus egresados puedan desempearse y participar en forma comprometida con la sociedad. Ello conduce reflexionar acerca del cumplimiento de los fines y objetivos de las instituciones de educacin superior, respecto a la satisfaccin de las necesidades reales del entorno, de la comunidad en que se encuentran inmersas en todos sus mbitos: econmico, poltico, social, tecnolgico, tico y cultural. Asimismo, una de las funciones que se subraya y destaca en todo centro educativo y que se encuentra descrita en los objetivos de creacin de nuestra mxima casa de estudios, es la vinculacin universidadsociedad. Conocer el mbito en el que se opera, servir y atender las necesidades de la sociedad. Cmo hacerlo? Conociendo la realidad, para transformarla, a travs de la funcin educativa, Por tanto, la propuesta que aqu se presenta se fundamenta en las siguientes premisas: a) la evaluacin es vista como proceso de bsqueda de un conocimiento de la realidad; b) para ser fiable y eficaz, este conocimiento debe basarse en un anlisis sistemtico de dicha realidad; c) el conocimiento de la realidad incluye los hechos, los procesos que los han generado y los factores que los han condicionado y d) la evaluacin es un acto profesional con intencin de mejora. Es necesario mencionar algunos de los factores que influyeron e impactaron en el diseo y prueba del modelo propuesto y que deben ser considerados en la realizacin de estudios similares: 1) Tiempo. La entidad educativa en estudio, presentaba un momento adecuado para iniciar la
prueba del modelo, debido a que conclua la primera generacin de un nuevo plan de estudios. 2) Reconocimiento oficial. El nuevo plan se encuentra inserto en el Programa de Mejoramiento del Posgrado (PIFOP), por lo que las autoridades universitarias han solicitado a los directivos se realicen procesos evaluativos del programa. 3) Involucramiento de los actores de la entidad educativa. La peticin de las autoridades universitarias dio lugar a que los directivos iniciaran las primeras acciones de evaluacin con reuniones acadmicas, mismas que despertaron el inters de los docentes, actores primordiales del programa educativo. 4) Integracin de una comisin como equipo de evaluacin. Del seno del Colegio de Investigadores se designaron a los integrantes de una comisin que tendr a su cargo el proyecto de valoracin, atendiendo a criterios como: a) conocimiento de la entidad a evaluar; b) inters comn en la mejora institucional; c) antecedentes en actividades relacionadas con la evaluacin. Por otra parte, es importante sealar algunas de las fuentes de informacin utilizadas en el diseo y prueba de este modelo, como son: los expedientes de los alumnos, los kardex, los resultados de evaluacin del proceso de admisin, las cdulas de informacin, el currculum vitae de cada alumno, as como las guas y tablas de evaluacin diseadas. Las tcnicas empleadas consistieron en: estudios estadsticos, grupos de discusin, hoja de clculo electrnica, anlisis de sistemas, anlisis de contenido, graficacin y tabulaciones cruzadas. Finalmente, es importante destacar que con este modelo se pretende:
48
a) Obtener una visin objetiva de la situacin general que guarda la institucin y en particular el programa educativo, desde el punto de vista de su operacin, b) Detectar los errores o fallas en el desarrollo de las actividades individuales y colectivas relativas al cumplimiento de los objetivos y metas establecidos, con el inters de corregir las deficiencias presentadas. c) Fortalecer los procesos de toma de decisiones para el mejoramiento institucional. d) Favorecer el desarrollo de las actividades de los rganos colegiados, las autoridades, los funcionarios y del personal acadmico, administrativo, tcnico y manual de la entidad. e) Contribuir a mejorar las expectativas de los planes y programas que institucionalmente se
determinen por la comunidad, proporcionando evidencias del estado de cosas que prevalezcan dentro de la institucin. f) Generar procesos y espacios de anlisis y reflexin por parte de los integrantes de la comunidad acadmica. Se concibe la integracin de este modelo con la inclusin de tcnicas e instrumentos objetivos de fcil aplicacin y una orientacin realista, que faciliten el anlisis y la ponderacin del estado de cosas que se observan. Es necesario subrayar que la prctica y ejercicio de los procesos de autoevaluacin institucional se deben traducir en estrategias reales de mejora, de crecimiento y desarrollo como medios para lograr la eficacia y eficiencia institucionales.
49
El enseaje de las Matemticas: Modelo Conductista versus Modelo Educativo Integral Flexible
Rafael G. Landgrave Becerril *
En Mxico, el Programa Nacional de Educacin 20012006 considera a la evaluacin como un elemento decisivo para mejorar la enseanza y por ende el aprendizaje.1 Para la poltica educativa gubernamental, la evaluacin es una prioridad y una condicin para mejorar al sistema educativo. As, se considera que las evaluaciones permanentes retroalimentarn y optimizarn el desempeo de las instituciones formativas en general. La Universidad Veracruzana (UV), como institucin de educacin superior (IES), ha procurado en los ltimos aos implementar y mantener permanentemente una cultura institucional evaluativa como un factor para mejorar sus servicios educativos. Desde 1999, y en congruencia con lo anterior, la
UV
de Estudios. Con ese modelo educativo, llamado Modelo Educativo Integral Flexible (MEIF), se pretende que los estudiantes universitarios posean mejores conocimientos y desarrollen y apliquen un conjunto de habilidades, actitudes, destrezas y valores humanistas. Se subraya que el MEIF se fundamenta en el paradigma constructivista de Jean Piaget. 2 El periodo histrico actual se caracteriza, entre otros aspectos, por un alto desarrollo tecnocientfico. ste se manifiesta a travs de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, la revolucin biotecnolgica y los nuevos materiales, entre otras innovaciones. Asimismo, la economa de la informacin, los procesos globalizadores y la llamada sociedad de la informacin son tambin fenmenos distintivos de este periodo. En las transformaciones anteriores, la contribucin de las Matemticas ha desempeado una funcin imprescindible y, quiz, casi imperceptible. La abstraccin, la creatividad y la complejidad matemticas han participado directamente en estos cambios. Por lo que respecta a la educacin superior, la vinculacin de las
IES
ha propuesto e impulsado un modelo educativo que atienda tanto las especificidades de esta universidad, las transformaciones sociales de fines del siglo principios del
XXI, XX
as como los contextos locales,
regionales, nacionales e internacionales. La finalidad de este modelo educativo es optimizar la preparacin de los profesionistas que egresen de nuestra Mxima Casa
con los sectores productivos implica la aplicacin de
conocimientos nuevos, en muchos de los cuales se

* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana. 1 Secretara de Educacin Pblica (SEP), Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, 2001, pp. 77-79. 2 Universidad Veracruzana, Nuevo Modelo Educativo, Xalapa, 1999.
incluyen los de tipo matemtico. As, las Matemticas en
50
el mbito universitario poseen una relevancia considerable, tanto dentro de la ctedra como fuera de ella. En este artculo se aborda, de manera general, el proceso de enseanza-aprendizaje (o las Matemticas en la
UV
Las dimensiones referidas (estructural-formal y procesalprctica) necesariamente deben corresponderse para el adecuado funcionamiento del MEIF. As, se esperara una congruencia entre lo que se propone y lo que se ejecuta, bajo el paradigma constructivista. Para el enseaje y la evaluacin de las Matemticas en las licenciaturas de la UV, lo anterior tambin debe aplicarse. Sin embargo, en ambas dimensiones subsisten algunos enseajes y evaluaciones de tipo conductista, especficamente del behaviorismo de Skinner. Esto
enseaje)3
de
y su respectiva evaluacin,
desde la doble perspectiva que me ha brindado tanto la enseanza de las Matemticas como la investigacin de este proceso educativo especfico.
Enseaje conductista versus MEIF En la actualidad, la mayora de las evaluaciones del enseaje en algunas de las licenciaturas de la
UV
provoca un desfase con el enseaje constructivista propuesto. Durante el siglo por algunas
IES XX,
el conductismo fue asumido

UV
se
mexicanas como el paradigma educapersiste una inercia del
caracteriza por tener una fundamentacin conductista. As, es posible detectar un conflicto entre la propuesta educativa del MEIF de esta IES de tipo constructivista con el enseaje efectuado de tipo conductista, tal como se expondr a continuacin. Como ya se mencion, la propuesta de enseaje para las licenciaturas en las que opera el MEIF se fundamenta, terica y prcticamente, en el constructivismo de Piaget. Para ubicar esta propuesta constructivista en el mbito institucional de la UV se identifican dos dimensiones: 1. La dimensin estructural-formal (o de propuesta). sta comprende un deber ser. Constituye el aspecto dentico educativo (el deber ser). 2. La dimensin procesal-prctica (o de accin). sta comprende las actividades y los procesos escolares dentro y fuera del aula como efectivamente se realizan, independientemente de si se apegan o no al nivel anterior. Constituye el aspecto ntico educativo (lo que es).4
tivo dominante. En la
mismo en algunas prcticas escolares, as como en su normatividad. Un ejemplo de esto ltimo se halla en el Estatuto de Alumnos de la Universidad Veracruzana vigente. En el artculo 30 de este ordenamiento se lee:
La evaluacin comprender el cumplimiento de los aspectos siguientes: la asistencia a clases, asesoras, tutoras, talleres o prcticas; la elaboracin de los trabajos que exija cada programa de estudios; la participacin en clases y en investigaciones o la presentacin de exmenes parciales y/o finales. Los alumnos tendrn derecho a la evaluacin de su aprovechamiento si se han cubierto los requisitos que seala este ordenamiento y los programas de estudios correspondientes.5
Fuentes et al. En este artculo se aplica esta distincin para ubicar el conflicto constructivismo-conductismo en el MEIF-UV, concretamente para el enseaje-evaluacin de las Matemticas del nivel de licenciatura. Vid. Antologa del seminario Currculum, tomos I y II, Maestra en Educacin, Universidad Pedaggica Veracruzana (ME-UPV. IV Generacin, 1999-2001). Seminario impartido por la Dra. Alicia de Alba y por la Mtra. Bertha Orozco Fuentes, investigadoras del Centro de Estudios para la Universidad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (CESU-UNAM).
3 El trmino enseaje implica que el proceso enseanza-aprendizaje es indisoluble. ste se divide nicamente para anlisis. 4 La identificacin de ambos niveles (estructural-formal y procesal-prctico) proviene de una propuesta de investigacin curricular por parte de la Dra. Alicia de Alba, el Dr. dgar Gonzlez Gaudiano, la Mtra. Bertha Orozco
5 Universidad Veracruzana. Estatuto de Alumnos, Xalapa; Rafael G. Landgrave Becerril, La evaluacin de la enseanza de las matemticas en el nivel universitario segn el maestro, Xalapa, Veracruz: Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana (IIESES-UV), 2001, p. 7.
51
El enseaje de las matemticas: un modelo conductista...
Implcitamente, el artculo 30 del Estatuto de Alumnos vigente para nuestra Casa de Estudios enfatiza nicamente las conductas observables de los estudiantes universitarios. Se deja de evaluar el razonamiento y la creatividad aplicados en el aula, en el laboratorio, el taller o en el centro de cmputo, por mencionar slo algunos procesos y mbitos. Por parte del
MEIF,
paradigma psicolgico: el material mecanicismo, el empirismo, el determinismo, el experimentalismo y el pragmatismo. Por otra parte, Skinner postul que: El hombre es una mquina, pero muy compleja. En la actualidad, su construccin se encuentra, de lejos, fuera de las capacidades del hombre, excepto, por supuesto, en la forma biolgica habitual.7 Esta cita revela que Skinner admita que el estudio de la complejidad humana es difcil. Para abordarla utiliz una estrategia de reduccin: recurri a la analoga de lo humano como una mquina. La complejidad de sta se significaba como una caja negra (black box). Se sabe qu entra (input) y qu sale (output), por observacin y manipulacin, pero se desconocen qu procesos internos estn implicados al respecto. Como estos no son observables, su estudio se descarta a priori. En trminos de la ciencia de la conducta, lo que entra es el estmulo; lo que sale, la respuesta al mismo. As, se comprende el inters de Skinner por el enseaje como producto y, paradjicamente, su desinters por los procesos mentales implicados. Esto introduce un primer problema, pues sin proceso no hay producto: El conductismo se interesa por comprobar la conducta matemtica aprendida, pero al ignorar los procesos mentales que la determinan slo le importan los productos, no el proceso. Sin proceso no hay producto. Por lo tanto, el primero es ms importante que el segundo, precisamente lo que el conductismo excluye.8
la
propuesta de evaluacin constructivista hara que:

Se pase de una evaluacin centrada en los resultados a una que considere el conjunto de productos y procesos de aprendizaje realizados por el estudiante; pasar de una respuesta pasivo-reproductiva a la construccin activa de los contenidos curriculares; de la evaluacin aislada y parcial de conocimientos y habilidades a la evaluacin integral y contextualizada, que considere los aspectos metacognitivos y motivacionales, y que genere ejercicios de autoevaluacin por los alumnos. 6
No obstante lo anterior, la inercia de las evaluaciones de tipo conductista, frente a la propuesta de enseaje de tipo constructivista, provoca algunos problemas. Estos pueden constituir un conflicto entre lo dentico y lo ntico (entre las dimensiones estructural-formal y procesalprctico). Acontinuacin se exponen algunos desfases.
Problemas de un enseaje matemtico conductista Para procurar una visin que pueda ayudarnos en la comprensin de este problema se abordarn algunos aspectos del marco filosfico del conductismo de Skinner. Posteriormente, se expondrn algunos conflictos en el plano procesal-prctico referido. En la obra de Skinner se identifican, al menos, cinco doctrinas filosficas como fundamentos de su
7 B. F. Skinner, Contingences of Reinforcement: A Theoretical Analysis, Appleton-Century-Crofts, New York, 1969; Morris Bigge, Teoras de aprendizaje para maestros, Trillas, Mxico, 1975, p. 294; B. F. Skinner, Verbal Behavior, Appleton-Century-Crofts, New York, 1957; Morris Bigge, Teoras de aprendizaje para maestros, Trillas, Mxico, 1975. Vid. B. F. SKINNER FOUNDATION: http://www.bfskinner.org/ Otros recursos www sobre Skinner: http://psychclassics.yorku.ca/Skinner/Theories 8 Rafael G. Landgrave Becerril, La resolucin de problemas vista desde la teora conductista, Boletn Bibliogrfico del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad
6 Rafael G. Landgrave Becerril, La evaluacin , op. cit., p. 17.
Veracruzana (IIESES-UV), Xalapa, 2001, p. 9.
52
Skinner no se interesa en los procesos mentales porque su observacin y manipulacin directas son imposibles. Para l no importan los procesos de obtencin del aprendizaje: slo interesa que se obtenga la respuesta adecuada. sta se logra reforzando las conductas deseables y extinguiendo las indeseables. El aprendizaje es, para este paradigma, un cambio conductual. Se advierte que el conductismo es reduccionista del ser humano: ste es como una maquinaria hipercompleja. De hecho, las tesis del material mecanicismo, uno de los marcos filosficos del conductismo, son tesis de reduccin.9 En relacin con el trabajo escolar, la propuesta skinneriana fue de las mquinas de enseanza, dentro de lo que se denomin la tecnologa de la enseanza y el modelo tcnico curricular. Estas y otras caractersticas del conductismo en la educacin imperaron durante buena parte de la segunda mitad del siglo pasado en los sistemas educativos de Estados Unidos y de Amrica Latina. Ahora bien, si se rechaza que el ser humano es una mquina, entonces ya no es necesario postular una mecanizacin de sus procesos de enseaje, ni de su educacin ni tampoco de su manera de interactuar con el mundo, de relacionarse con su ambiente. En la educacin de las matemticas universitarias, la mecanizacin conductista nos lleva a un segundo problema: la repeticin de ejercicios como estrategia de enseaje: Un ejercicio es la repeticin de un problema con objeto de memorizarlo.10 En el enseaje
matemtico de tipo conductista, un conjunto de estmulos son, por ejemplo, los ejercicios matemticos propuestos por el maestro. Las respuestas deseables seran las resoluciones ptimas a los mismos que proporcionaran los alumnos. De lo anterior los ejercicios como repeticiones es comprensible porque, segn el conductismo, tales ejercicios matemticos justifican la memorizacin. Adems, al mecanizarlos no se desarrollan otras habilidades matemticas, ni se buscarn otras soluciones alternativas. Se dejan de lado aspectos como la creatividad y la libertad, como condiciones para una mayor abstraccin y complejidad:
Los procesos de solucin de problemas no terminan cuando se encuentra la solucin por un solo camino; desde una perspectiva didctica, es conveniente identificar diferentes caminos para obtener la solucin y valorarlos con relacin a su claridad o simplicidad; esto implica el desarrollo de procesos de habilidades de anlisis y sntesis y creatividad, activando los procesos de generalizacin bsicos para el desarrollo de los procesos matemticos. 11
En el enseaje de las Matemticas sea en el nivel universitario u otro previo debera distinguirse entre ejercicio y problema matemticos: Un problema es una proposicin compleja de elementos a los que corresponden una o varias soluciones o una incgnita a despejar, atendiendo al manejo que se haga de tales elementos.12 Otras consecuencias desfavorables de los ejercicios matemticos bajo un paradigma conductista son: a) que los estudiantes no activan procesos volitivos ni de valoracin para proponer soluciones alternativas y b) que un enseaje matemtico basado
9 La reduccin es la explicacin que consiste en considerar determinados rdenes de fenmenos como sujetos a las leyes, mejor establecidas o ms precisas, de otro orden de fenmenos; por ejemplo, la que consiste en considerar los fenmenos orgnicos como sujetos a las leyes de los fenmenos fsicos y estos ltimos como sujetos a las leyes de los fenmenos mecnicos. (Incola Abbagnano, Diccionario de Filosofa, Mxico, 1974, p. 995). 10 Diccionario de las Ciencias de la Educacin, tomo I (A-H), Santillana, Madrid, 1983, p. 516; Rafael G. Landgrave Becerril, La resolucin de problemas vista, p. 5.
FCE,
11 Rafael G. Landgrave Becerril, op. cit., p. 5. 12 Fernando Carreo, Instrumentos de medicin del rendimiento escolar, Trillas, Mxico, 1978, p. 53; Rafael G. Landgrave Becerril, op. cit., p. 5.
53
El enseaje de las matemticas: un modelo conductista...
en repetir ejercicios no favorece la voluntad ligada a la creatividad para ensayar soluciones distintas. Una faceta relacionada con lo anterior es la autoestima del estudiante. Muchos alumnos se aferran a una mecanizacin matemtica que les garantiza a priori la solucin buscada. Esto les da seguridad emocional. Cualquier experimentacin por otra va pone a prueba su autoestima. Cuando tal experimentacin falla, la autoestima de algunos estudiantes se vulnera. De los problemas relacionados con la voluntad surge otro: la concepcin pasiva del ser humano postulada por Skinner. Segn este cientfico, el individuo CONSTRUCTIVISMO Postula y propicia una interaccin sujeto-objeto: sujeto constructor y objeto (de conocimiento) construible. Hay una nocin de que el sujeto es activo.14
slo responde a los estmulos ambientales y, por ende, es posible y deseable manipularlo. Subyace la idea de que la mujer y el hombre son entes pasivos, moldeables. Esto posee graves implicaciones en lo que respecta a la voluntad, la libertad y la dignidad humanas. Esta caracterstica es determinista.13
Dicosmo conductismo-constructivismo A continuacin, en el cuadro siguiente se detallan algunas particularidades de ambos paradigmas:
CONDUCTISMO Postula y propicia una pasividad del individuo. ste debe estar bajo la manipulacin de otro individuo. Se justifica la manipulacin en aras de un ideal educativo segn este paradigma. 15
No exige la observacin de los hechos, por lo que posee un mayor grado de complejidad y abstraccin.16
Exige la observacin cuantificable de los hechos. El conductismo posee un obstculo epistemolgico: se requiere, a fortiori, de una imagen del objeto de conocimiento.17
El aprendizaje del conocimiento es resultado de la construccin del mismo. Esto posibilitara una mayor complejidad de los conocimientos. Por lo tanto, se subraya un inters en los procesos mentales, que son los que permiten alcanzar tal complejidad.
El aprendizaje del conocimiento es resultado de una transformacin conductual. No hay inters en los procesos mentales implicados porque no son observables, ni manipulables ni cuantificables.
Foundation: http://www.piaget.org; y http://www. psy pdx.edu/PsiCafe/Key .
13 Moacir Gadotti, Historia de las ideas pedaggicas, Siglo XXI, Mxico, 1998, pp. 13-19. 14 Jess Palacios, La cuestin escolar. Crticas y alternativas, nm. 46, col. Papel 451, Laia, Barcelona, 1984, pp. 70-74 y 79-80. De acuerdo con Piaget: la inteligencia es una asimilacin de lo dado a estructuras de transformaciones, de estructuras de acciones elementales a estructuras operatorias superiores, y estas estructuras consisten en organizar lo real en acto o en pensamiento, y no simplemente en copiarlo. (Jean Piaget, Psicologa y Pedagoga, Ariel, Barcelona, 1973, p. 39). Pueden consultarse tambin: Jean Piaget, Seis estudios de Psicologa, Seix-Barral, Barcelona, 1976; Piaget
Theorists/ Piaget.htm 15 Moacir Gadotti, op. cit., pp. 13-19. 16 Roberto A. Follari, Psicoanlisis y sociedad. Crtica del dispositivo pedaggico, Instituto de Estudios y Accin Social ( IDEAS), Buenos Aires, 1997, p. 36. (Antologa del Seminario Impacto de las teoras psicolgicas aplicadas a la educacin, tomo II, Maestra en Educacin, Universidad Pedaggica Veracruzana, Seminario impartido por la profesora Ma. de Lourdes Lule Gonzlez). 17 Roberto A. Follari, op. cit., p.36.
54
En el nivel de licenciatura de la UV, y por lo que respecta al enseaje y evaluacin conductistas de las Matemticas, se aade que: 1. Existe, entre algunos docentes, una tendencia a verificar la existencia, o ausencia, de productos conductuales de enseaje. Por lo tanto, no hay mayor atencin a los procesos de raciocinio, de libertad, de abstraccin, complejidad, voluntad, valoracin, ni de creatividad matemticos. Paradjicamente, estos son antecedentes indispensables para tales resultados, pero el conductismo se desentiende de los mismos. 2. Algunos docentes enfatizan la mecanizacin de ejercicios matemticos, no la solucin de problemas matemticos. 3. Esos docentes universitarios seguirn poseyendo, implcita o explcitamente, mayores cargas de protagonismo y de responsabilidad escolares. Paralelamente, se atribuye una pasividad a los estudiantes en relacin con su aprendizaje. 4. Todo lo comportamental es objeto de evaluacin. Lo que no sea comportamental queda a priori descartado. 5. Por ende, el objeto de enseaje a evaluar no puede ser conceptuado con mayor abstraccin, ni con mayor creatividad, libertad ni complejidad. Por lo que respecta al estudiante universitario, tampoco podrn evaluarse en l aspectos como la voluntad, las actitudes y las aptitudes necesarias para aprender. Esto es totalmente incompatible con las Matemticas.
Conclusiones En relacin con el nivel de licenciatura en la UV, en general, se tiene que la superacin del binomio constructivismo-conductismo en sus procesos educativos y evaluativos es uno de los asuntos pendientes para esta IES. En relacin con el enseaje y la evaluacin matemticos, el constructivismo concibe al alumno como un ser activo en sus procesos de construccin de los conocimientos matemticos. Esto significara mayores grados de libertad, de creatividad, de voluntad, valoracin y abstraccin en el raciocinio exigido. Estos son necesarios para acceder, gradualmente, a mayores complejidades matemticas. Un enseaje-evaluacin conductista se centrar en que el alumno resuelva mecnicamente los ejercicios propuestos. Para el conductismo, una mejor mecanizacin por parte del estudiante ser sinnimo de un buen enseaje. Igualmente, a un enseaje conductista slo le importa que el alumno d las respuestas adecuadas. Para cualquier IES que pretenda participar ventajosamente de las oportunidades derivadas de la sociedad de la informacin, de la globalizacin, la revolucin biotecnolgica, las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, los nuevos materiales y la economa neoinformacional, entre otras transformaciones de hoy, es incompatible que en su propuesta educativa de licenciatura persista una mecanizacin de sus procesos de enseaje matemtico en particular. Igualmente, es incongruente que, en general, existan enseajes fundamentados conductistamente. Al respecto, la comunidad acadmica de la
UV
tiene la ltima palabra.
55
Retos y oportunidades para el desarrollo del estado de Veracruz. El papel de la educacin superior
Octavio Ochoa Contreras*
Este ensayo analiza las condiciones del desarrollo econmico y social del estado de Veracruz, as como la creciente necesidad de anticipar y conocer con mayor certidumbre las oportunidades y los retos que enfrenta la sociedad veracruzana. Plantea que los logros dependern en buena medida de la capacidad de los veracruzanos para disear y poner en operacin nuevas formas de participacin, colaboracin y organizacin social, as como del desarrollo y consolidacin de un verdadero sistema estatal de educacin superior, formador de seres humanos y generador de conocimientos tiles y socialmente relevantes. Finalmente, se expone la idea de que es urgente concebir y poner en marcha estrategias regionalmente diferenciadas para impulsar la formacin educativa de nivel superior, la investigacin y la difusin del conocimiento y la cultura, tomando en cuenta la diversidad contextual de las distintas entidades federativas del pas. En particular, se propone que la entidad veracruzana, a partir de una reflexin seria y constructiva, emprenda acciones sistemticas para desarrollar y consolidar su propio sistema de generacin, transmisin y aplicacin de conocimientos.
La gran contradiccin: grandes recursos y escaso desarrollo Estoy de acuerdo con quienes afirman que el estado de Veracruz es un territorio que presenta una gran diversidad natural y una enorme potencialidad econmica derivada de su medio fsico, de sus recursos naturales y de su posicin geogrfica en la costa este del pas. sta ha sido la percepcin comn que ha prevalecido durante diversas pocas. Con lo que no puedo estar de acuerdo es que esos factores, por s solos, sean suficientes para garantizar un proceso armnico y acelerado de desarrollo regional. Es obvio que la presencia de recursos naturales y una posicin estratgica respecto a los grandes mercados nacionales e internacionales son ingredientes necesarios. Pero tambin es claro que no todo territorio verde, mar azul o punto geogrfico representan desarrollo por s mismos. La imagen de un territorio rico y abundante es efectivamente una cara real de Veracruz; pero esta imagen ha provocado el espejismo de un fcil desarrollo, opuesto a la verdadera realidad econmica estatal. Hoy, tanto o ms que ayer, la economa veracruzana presenta vulnerabilidades y contradicciones acumuladas durante aos. Mencionaremos algunas de ellas para
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana..
ilustrar esta afirmacin.
56
Primero. A pesar de toda su riqueza y potencialidad econmica, la economa veracruzana ha perdido peso dentro de la produccin nacional. Baste mencionar que en 1940 Veracruz aportaba alrededor del 10% del Producto Interno Bruto (PIB) de la nacin; los ltimos datos aportados por el Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI),1 revelan hoy una participacin no superior al 4.7 %. Con toda su aura de riqueza y abundancia, Veracruz ha experimentado, en seis dcadas, una progresiva y significativa reduccin de 5.3 puntos porcentuales en su contribucin al producto nacional. Segundo. Veracruz se ubica hoy como la quinta economa en el mbito nacional, tanto por su aportacin a la produccin, como en la generacin de empleos. El ritmo de crecimiento de la economa veracruzana ha sido positivo en las ltimas dcadas; no obstante, puede constatarse que la dinmica de la economa veracruzana crece a tasas inferiores a las registradas por la produccin nacional: en 1996 el ritmo de su crecimiento alcanz solamente un 2.1 % anual, mientras que el producto interno bruto (PIB) nacional creci en 5.2 %. Tercero. Se observa tambin que la dinmica productiva de Veracruz es inferior al de otras entidades del pas que cuentan, incluso, con menores recursos naturales. Llama la atencin que, con excepcin de Chiapas, Guerrero, Sinaloa y Zacatecas, el resto de las entidades federativas del pas hayan alcanzado en 1996, tasas de crecimiento econmico superiores a las del rico estado veracruzano. Cuarto. Desde hace varias dcadas se ha venido acentuando un desbalance en la estructura de las actividades econmicas de Veracruz. Por una parte, se registra una fuerte y continua disminucin de la participacin relativa de las actividades agropecuarias, forestales y pesqueras en la generacin del producto interno bruto
del estado. En 1970 stas generaban el 20 % de la produccin estatal; hoy aportan slo el 9.6 %. Las actividades secundarias (industria en general), aunque en menor medida, tambin han experimentado un retroceso: en 1980 aportaban el 38.5 % de la produccin estatal y hoy su participacin ha disminuido al 30.5 %. Por otra parte, las actividades terciarias (comercio y servicios en general) han desarrollado una fuerte participacin, generando cerca del 60 % de la produccin estatal. En el fondo, esta fuerte y continua tendencia hacia la terciarizacin de la economa revela la incapacidad de la organizacin productiva del territorio veracruzano para materializar, en los hechos, su natural vocacin agropecuaria y su alta potencialidad agroindustrial. Quinto. Paradjicamente, y a pesar de que las actividades agropecuarias de Veracruz tienen ahora un peso inferior en la estructura econmica interna, la entidad veracruzana contina manteniendo una importancia estratgica a nivel nacional, ya que genera el 7.4 % de la produccin agropecuaria y forestal de la nacin. Despus de Jalisco, Veracruz es el mayor productor alimentario del pas; es el primer productor nacional de cultivos industriales (caa de azcar y caf), arroz y frutales; el segundo productor de ganado bovino; el tercer productor pesquero del pas, as como de aves y maderas preciosas; cuarto productor de soya y productos no maderables; y un productor importante de flores, maderas comunes tropicales, maz, pino, encino, frijol y otros cereales. Como se aprecia, en el territorio veracruzano se genera un significativo volumen de productos agropecuarios, lo cual le permite tener una destacada presencia en los mercados nacionales de consumo. Sin embargo, no se aprovechan todas las potencialidades agroindustriales para generar una actividad productiva que agregue valor econmico a los distintos bienes y productos del campo, as como para generar mayores fuentes de empleo.
1 Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica, 1996.
57
Retos y oportunidades para el desarrollo del estado de Veracruz...
A lo anterior se suma el hecho de que el ritmo de crecimiento anual de la produccin agropecuaria de Veracruz registra ya tasas inferiores al del producto interno bruto agropecuario de la nacin. Sexto. Veracruz es un estado que posee el 35 % de los recursos hidrulicos del pas; pero al mismo tiempo slo el cinco por ciento del milln y medio de hectreas sembradas anualmente, cuentan con sistemas de riego; el desaprovechamiento de la abundancia de agua y la falta de control de avenidas y temporales son tan problemticos como su escasez. Por otro lado, las aguas interiores, formadas en lagunas, esteros y presas, suman ms de 116 mil hectreas; y sin embargo, la acuacultura es apenas incipiente. Sptimo. Despus de Chiapas, Veracruz es el mayor contribuyente a la produccin nacional de electricidad, gas y agua (7.8 % del producto nacional en 1996). Paradjicamente, un buen nmero de comunidades y de unidades de produccin, particularmente de carcter rural, no cuentan todava con estos servicios. Adems, este sector de actividad econmica ha visto disminuir gradualmente su participacin en el producto interno bruto del estado: en las dcadas de los setenta y de los ochenta generaba ms del 6 % de la produccin estatal; hoy su participacin se ha reducido a la mitad de esa cifra. Octavo. La economa veracruzana presenta pocas cadenas productivas claramente establecidas en actividades tales como la agroindustria, la industria bsica del hierro y el acero y la madera. Noveno. A pesar de su diversidad econmica y natural, en Veracruz slo seis municipios concentran ms de la mitad de la economa del estado. Y existe una elevada localizacin de la industria manufacturera en Orizaba-Crdoba, Coatzacoalcos-Minatitln y en el Puerto de Veracruz. El hecho de catalogar a Veracruz, tradicional y empricamente, como una de las regiones ms ricas del pas es, a nuestro juicio, un error de apreciacin
que ha gravitado fuertemente en la atencin que el Gobierno Federal y la poltica nacional han otorgado al desarrollo de la economa y de la sociedad veracruzana. Desde el desarrollo sustitutivo de importaciones iniciado en Mxico a partir de los aos cuarenta, la poltica nacional asign al territorio veracruzano un papel estratgico como regin abastecedora de alimentos para el consumo nacional, as como de energticos, materias primas e insumos importantes requeridos por el desarrollo industrial del pas. Esto es evidente cuando se constata que en las dcadas transcurridas entre 1940 y 1970, la inversin pblica federal en Veracruz jug, en ese proceso, un papel fundamental. Los montos de inversin federal acumulados en este periodo demuestran que cerca del 63 % del total ejercido en el estado fue destinado al sector petrolero; el 17 % se dedic a la construccin de la infraestructura de transporte necesaria para la extraccin de los productos veracruzanos; y el 9 % a la generacin de energa elctrica. En cambio, los montos de inversin dirigidos al fomento de la actividad agropecuaria veracruzana apenas si alcanzaron un 2.2 %. As, en este periodo, desde una perspectiva nacional, el Estado mexicano atendi de manera prioritaria la construccin en territorio veracruzano de la infraestructura requerida para la extraccin, refinacin y distribucin nacional del recurso petrolero de Veracruz, canalizando al estado ms del 28 % del total nacional de la inversin pblica federal dirigida al sector petrolero. En cambio, otras entidades del pas fueron las que recibieron grandes volmenes de inversin destinados a la promocin de un desarrollo industrial manufacturero y de un proceso de modernizacin agrcola. La inversin pblica federal en apoyo al desarrollo industrial manufacturero, por ejemplo, fue canalizada hacia el Distrito Federal, al Estado de Mxico y a Nuevo Len. Entidades como Sinaloa, Coahuila, Chihuahua y Tamaulipas capturaron, por su parte, la mayor propor-
58
cin de los fondos de inversin destinados al fomento agropecuario; mientras tanto, Veracruz slo recibi menos del 2 % del total nacional, confindose as la produccin agropecuaria, forestal y pesquera de la entidad a las potencialidades naturales del suelo veracruzano. Entre 1970 y finales de los aos ochenta se repiti, con ligeras variaciones, el mismo tratamiento; cerca del 75 % de la inversin pblica federal en Veracruz fue predominantemente orientada ahora hacia la industria petrolera y petroqumica (45 %), al sector elctrico (17 %) y al sector de transportes y comunicaciones (12 %). El desarrollo agropecuario, agroindustrial e industrial continu desatendido, confindose, otra vez, en las capacidades naturales y en la gran riqueza de territorio veracruzano: dicho sector slo recibi el 4 % del total de la inversin federal en ese periodo. En la dcada de los noventas, de nueva cuenta, otras entidades federativas, con menos potencialidad que Veracruz, han recibido el grueso de la atencin federal en lo que se refiere a la promocin de un desarrollo econmico regional autosostenido y modernizador. Este tratamiento de largo plazo ha contribuido a propiciar al interior de Veracruz una problemtica estructural de orden productivo y distributivo que ha desfavorecido claramente las actividades y sectores econmicos veracruzanos de vocacin natural, tales como la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la pesca y la transformacin de productos agroindustriales. A pesar de su alta potencialidad econmica y de la gran variedad de recursos naturales susceptibles de aprovechamiento y transformacin, Veracruz no ha logrado un verdadero desarrollo agropecuario e industrial. La situacin ha llegado a tal extremo que miles de jvenes y trabajadores veracruzanos, especialmente de origen rural, estn buscando hoy, en la frontera norte del pas, las alternativas de vida que su entidad natal ya no puede garantizarles. Veracruz no ha recibido la atencin que merece su alta potencialidad econmica. No es tiempo ya de un cambio?
La necesidad de una nueva poltica estatal de desarrollo Desde mediados de la dcada pasada dentro del marco de la apertura comercial del pas, el potencial econmico-productivo y la ubicacin del territorio veracruzano en el Golfo de Mxico, comenzaron de nueva cuenta a ser contemplados y revalorados en funcin de su posible papel de enlace estratgico entre el norte, el centro y el sureste del pas, y con los mercados de Norte y Centro Amrica, el Caribe y Europa; y a travs del Istmo, con la cuenca del Pacfico. Con esta idea se insista, otra vez, que en el futuro inmediato de Veracruz se abran grandes posibilidades de desarrollo, ligadas a un mayor acceso a los mercados internacionales y a los flujos financieros y de inversin. Con la aprobacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) se gener un cierto impulso para establecer una relacin de cooperacin a largo plazo entre los estados mexicanos y norteamericanos del Golfo de Mxico. En 1995 se firm el Acuerdo de Gobernadores del Golfo, con el propsito de incrementar el comercio y mejorar el nivel de vida de la poblacin de esta regin geogrfica. Lo novedoso de esa situacin fue que el estado de Veracruz, como uno de los participantes del Acuerdo, se encontraba ante un posible proceso de integracin econmica regional de carcter binacional. Ms recientemente, a partir de 1999, se retoma el argumento de la riqueza econmica del estado y se argumenta, de nueva cuenta, sobre su conveniente ubicacin para competir en un mundo globalizado, sobre su potencialidad para generar riqueza y para atraer inversiones extranjeras. La firma del Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, as como el reciente anuncio del Plan Puebla Panam, han abierto nuevas expectativas y retos. No obstante, y a pesar de todo, hasta hoy, nada relevante ha sucedido.
59
Para materializar las posibles oportunidades de Veracruz en un contexto global, ser necesario pugnar, ante el Gobierno Federal para que se modifique el tradicional tratamiento que se ha dado al territorio veracruzano dentro de la poltica nacional de desarrollo. No slo debe considerrsele como un proveedor de materias primas, alimentos y energticos, sino como una regin capaz de: a) sostener un proceso endgeno de desarrollo econmico y social; b) de expandir y modernizar sus actividades agropecuarias, pesqueras y forestales; c) de impulsar la operacin y ampliacin de grandes eslabonamientos productivos que procesen materias primas y que agreguen valor a los productos del campo; d) de impulsar una industria manufacturera de base agropecuaria y agroindustrial y e) de integrar una industria alimentaria que aproveche los avances de la ciencia y las nuevas tecnologas. En suma, una entidad capaz de sostener un proceso de innovacin constante en sus frmulas de desarrollo. Este esfuerzo exige a los veracruzanos, pero en especial a su gobierno, la definicin de una clara estrategia de desarrollo estatal, compatible con las capacidades productivas de Veracruz y con las necesidades de un desarrollo nacional abierto al mundo. Requiere, asimismo, del ejercicio de una gran capacidad de gestin, por parte del gobierno estatal, para que el territorio veracruzano sea contemplado desde la perspectiva federal, como una regin que puede desempear un nuevo rol en el desarrollo nacional. La riqueza de su biodiversidad, junto con la factible y necesaria ampliacin de su infraestructura material y humana, deben ser consideradas como los ejes de rotacin de los esfuerzos para generar nuevas inversiones; stas debern impulsar procesos productivos que preservando los ecosistemas, generen empleos e ingresos en aquellas reas en las cuales Veracruz ofrece claras ventajas competitivas.
Por ejemplo, sobre la base que proporciona el actual nivel de la infraestructura martima, terrestre y area del territorio veracruzano, es necesario contemplar la ampliacin y el impulso de una nueva plataforma de comunicaciones que incorpore tecnologa moderna; ste sera un factor de gran impacto no slo para el desarrollo de Veracruz, sino para la regin del Golfo de Mxico y del pas, al favorecer su ms clara insercin a los mercados nacionales y a la economa mundial. Por otra parte, parece necesario sopesar la conveniencia, viabilidad y factibilidad de proyectos y obras de gran envergadura de carcter interestatal. Pueden mencionarse, entre otros: 1) El viejo proyecto de la supercarretera costera del golfo, que una a la frontera norte con la frontera sur del pas, con paradores y servicios que promuevan el flujo de mercancas y personas, y que fomenten el turismo de alto nivel a lo largo de las rutas totonaca, olmeca y maya; que entronque al Norte con el sistema carretero del centro y de la costa Este de los Estados Unidos de Norteamrica y, mediante ejes transversales, con el interior de Mxico. 2) El desarrollo alternativo de un sistema de transporte ferroviario de pasajeros y de carga. 3) El impulso a los trabajos ya iniciados, alrededor del canal interocenico del Istmo de Tehuantepec, partiendo de Minatitln, Veracruz, hasta Salina Cruz, Oaxaca. 4) El reforzamiento y modernizacin de la infraestructura y administracin de los puertos de altura del Golfo de Mxico, incluyendo los tres veracruzanos de Tuxpan, Veracruz y Coatzacoalcos. 5) El desarrollo de al menos un puerto areo internacional de gran envergadura en la costa del golfo, de preferencia aparejado a la zona portuaria de Veracruz.
60
Se intuye as la existencia de mltiples posibilidades que configuran reas y oportunidades para la inversin pblica federal, estatal y privada; stas deben ser identificadas, ponderadas y tomadas en cuenta para favorecer y acelerar los procesos de inversin productiva en el territorio veracruzano y en la extensa zona costera del golfo. El reto para todos los sectores pblico federal, pblico estatal, privado y social es enfrentar las amenazas y aprovechar las oportunidades que se presentan en la actual situacin poltica y econmica de la nacin, as como en el entorno internacional; es estar dispuestos a realizar alianzas polticas estratgicas que permitan emprender esfuerzos innovadores de desarrollo econmico y social; es promover y asumir nuevas formas de administracin y gestin pblicas a nivel estatal; es legislar para disponer de marcos normativos actualizados que habiliten a productores y empresarios para ejercer nuevas formas de asociacin, integracin o complementacin econmicas que, a su vez, los respalden para producir con mayores ventajas competitivas, trascendiendo los lmites de lo local, regional, estatal y nacional. Cada vez ms grupos de productores y trabajadores agropecuarios, industriales y de servicios se encuentran involucrados o afectados por los alcances de la dinmica y de la competencia internacional, propiciada por el modelo de economa abierta que sigue hoy la nacin mexicana. Consecuentemente, para todos ellos, se vuelve imperativa la redefinicin de la poltica econmica y social de Veracruz, as como de nuevas estrategias para implantar las condiciones que permitan un desarrollo autctono en los mbitos productivo y empresarial; igualmente, es imprescindible el replanteamiento de las formas de participacin de los trabajadores y de los diversos grupos sociales del estado, quienes reclaman justa y cada vez ms vigorosamente su inclusin en los beneficios del desarrollo econmico y social de la entidad.
Los retos y las oportunidades Frente a un ambiente nacional y global cada vez ms complejo y cambiante existe la creciente necesidad de anticipar y conocer con mayor certidumbre las oportunidades y los retos que enfrenta la sociedad veracruzana. Es imprescindible un conocimiento cada vez ms oportuno y preciso, por ejemplo, de la evolucin y de las principales tendencias sociales y polticas de la entidad; de la problemtica integral de los diversos sectores econmicos de Veracruz; de las fortalezas y debilidades estatales en todos los rdenes de su vida social y de su medio ambiente natural; de las posibilidades reales de sus sectores sociales, pblicos y privados, frente a la dinmica nacional e internacional; de su vulnerabilidad o de su capacidad para vincularse y establecer alianzas estratgicas con socios comerciales, con agencias de desarrollo y con organismos nacionales e internacionales. Los avances a lograr dependern en buena medida de la observacin y del estudio sistemtico de lo que en materia social, poltica, econmica, cientfica, tecnolgica y cultural suceda en los entornos local, regional, nacional e internacional; as como de la capacidad de los veracruzanos para disear, gestionar y poner en operacin con informacin y conocimientos adecuados polticas y estrategias efectivas de desarrollo. Pero los tiempos actuales exigen tambin la pues ta en prctica de nuevas formas de participacin social, de colaboracin y de organizacin del trabajo. Se requiere, asimismo, un cambio de actitudes por parte de los diferentes actores y agentes del desarrollo social, poltico y econmico de estado; es decir, del gobierno en sus tres niveles: federal, estatal y municipal, de los empresarios, productores, trabajadores, acadmicos y profesionales, entre otros. A continuacin har mencin a tres aspectos que me parecen fundamentales para el logro de mayores
61
niveles de desarrollo en el estado de Veracruz y en los que creo necesario un cambio de actitudes, mtodos de trabajo y formas de organizacin social. A. La colaboracin interactiva. Ante la globalizacin y apertura econmica, en Veracruz debemos aprender a desarrollar un sistema interactivo de colaboracin y planeacin para el desarrollo social y el crecimiento econmico y productivo. Por ejemplo, los productores mejoraran su posicin competitiva en la medida en que lograsen asociarse para completar la cadena productiva de sus ramas de actividad. Entre otros mltiples aspectos, lo anterior requiere de la incorporacin de innovaciones tecnolgicas; lo que a su vez reclama un apoyo significativo para el impulso de la investigacin bsica y aplicada por parte de los centros e institutos de investigacin; estos ltimos debern desplegar una capacidad y disposicin para atender las diversas demandas de los sectores productivos o de los grupos sociales involucrados, tanto en lo que refiere al mejoramiento de su organizacin como de su productividad y competitividad. Todo lo anterior exige la integracin de esfuerzos entre productores, empresarios e instituciones de gobierno, de educacin superior y de investigacin y desarrollo. Tomemos, por ejemplo, el caso de la citricultura, actividad importante para Veracruz en el mbito nacional y que puede serlo tambin en el marco de la amplia regin del Golfo de Mxico e incluso del Caribe. Esta es una actividad que requiere ser eslabonada, desde la produccin de plantas y frutos, transporte, almacenamiento, refrigeracin, empaque y comercializacin, hasta la industrializacin de frutos frescos o secos, hoja y flor. En todos los eslabones de esta cadena productiva existen problemas de orden econmico, ambiental, tecnolgico y social, desde la organizacin de pro-
ductores hasta los de produccin industrial y exportacin. Siendo sta una de las actividades econmicas relevantes de Veracruz, resulta deseable que el gobierno estatal, el federal, los productores agrcolas, la iniciativa privada y los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, especialmente los de la Universidad Veracruzana, vinculen sus esfuerzos para la atencin sistemtica de las diferentes facetas de dicha problemtica. Los proyectos y actividades prioritarias surgiran del contacto continuo entre los miembros de cada uno de estos grupos, partiendo de la definicin de requerimientos especficos y de apoyos mutuos. Con base en una actividad de planeacin estratgica y prospectiva, el contacto entre profesionales, acadmicos y representares de los sectores pblicos, sociales y privados alimentara las dinmicas de trabajo relacionadas con: a) la generacin y aplicacin de los conocimientos y de las tecnologas requeridas para la integracin de la cadena productiva en cuestin; b) el diseo y aplicacin de estrategias para el desarrollo de las actividades econmicas a eslabonar y c) el abordaje y la solucin de la problemtica de los sectores sociales involucrados. Para alcanzar altos estndares de produccin y de productividad que mejoren la economa, el empleo, el nivel de vida de los trabajadores y la competencia internacional de tal actividad, ser necesario contar con la voluntad poltica, la capacidad organizativa y el apoyo de los gobiernos estatal y federal. En suma, se requiere el despliegue de una capacidad de gestin de alto nivel. B. Sistemas modernos e informacin para el desarrollo. Un segundo aspecto que requiere de nuevas formas de organizacin y de cambio de actitudes es el relacionado con la generacin y manejo de la informacin.
62
En principio es necesario reconocer que la informacin y el conocimiento no debe ser dominio exclusivo de nadie, sino que deben estar contenidos en cada uno de los agentes activos del desarrollo econmico y social: productores, centros de investigacin, agencias o dependencias de gobierno, entre otros . Es indispensable propiciar una relacin interdependiente entre todos ellos. Pero tambin es imprescindible disear y poner en operacin sistemas de informacin, actualizados mensual, semestral y anualmente, acerca del comportamiento tanto de las variables fundamentales para el desarrollo de Veracruz, as como de los entornos locales, regionales, nacionales e internacionales. Desafortunadamente en Veracruz no existe una labor de sistematizacin y puesta a disposicin de informacin actualizada, expedita, veraz y oportuna sobre las variables y procesos econmicos y sociales del estado. Cada dependencia o entidad gubernamental genera sus propios datos e indicadores, los cuales, en el mejor de los casos, slo estn disponibles para las oficinas o asesores gubernamentales, y difcilmente para los analistas del sector privado o del sector acadmico, de los productores, empresarios o de las asociaciones de profesionistas. La actual tecnologa informtica y de comunicaciones ofrece la posibilidad de generar informacin y mantener bancos especializados de tipo documental y estadstico, accesibles para un gran nmero de usuarios, incluso en todo el mundo. El desarrollo y consolidacin de un moderno sistema estatal de informacin debe ser, a nuestro juicio, no slo un instrumento que permita a los sectores pblico, privado y social la toma oportuna de decisiones de inversin o de poltica econmica y social; puede constituirse tambin en la base real de una permanente actividad generadora de nuevos conocimientos.
C. El desarrollo de un sistema estatal de educacin superior, ciencia y tecnologa Dentro del mundo actual, cada vez ms complejo y global, existe hoy un consenso generalizado de que el conocimiento y la educacin son, y seguirn siendo cada vez ms, los medios fundamentales para el desarrollo de la sociedad humana. Se reconoce tambin que los sistemas y las instituciones de educacin superior requieren revisar sus misiones y objetivos, reinterpretar sus funciones, reorganizarse e innovar sus mtodos de trabajo, frente a los nuevos requerimientos de un mundo y una ciencia sujetos a profundas y rpidas transformaciones. Hoy en da, como lo advierte Carlos Tnnerman, no slo compiten los aparatos econmicos, sino tambin los sistemas educativos y las polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico. En realidad, es la sociedad entera, el pas mismo, quien compite y no slo el sector empresarial.2 Con esta visin, durante los ltimos aos se ha venido manifestando un notable enriquecimiento de la concepcin del papel que juega la educacin, y particularmente la educacin superior, la ciencia y la tecnologa en el desarrollo humano. Nuevos planteamientos se estn agregando a la idea tradicional que manejaba la importancia de la educacin como factor positivo de socializacin, de movilidad, de integracin nacional, y de capacitacin para el desempeo laboral de los distintos grupos sociales. Trascendiendo a la concepcin clsica, emerge con fuerza un proceso de revalorizacin o redimensionamiento de los vnculos que existen entre la educacin, el acervo de ideas y conocimientos, con procesos tales como el desarrollo econmico y social, la dinmica de las estructuras
2 Carlos Tnnerman, Conferencia Introductoria a la Conferencia regional sobre polticas y estrategias para la transformacin de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, La Habana, CRESALC, UNESCO, 1996.
63
ocupacionales, el desarrollo sustentable, el avance de la democracia, la equidad, la tica y la justicia social y el logro del bienestar humano. Se manifiesta as un cambio sustancial del valor atribuido a la educacin en el proceso de desarrollo de la humanidad. Al mismo tiempo, el aumento de la importancia en la educacin para el futuro desarrollo humano est aportando, tambin, nuevos instrumentos tericos y conceptuales para estudios ms refinados acerca de sus implicaciones ocupacionales, econmicas, polticas, sociales y culturales. En las naciones ms avanzadas, por ejemplo, se confiere hoy en da una gran importancia al papel que juegan la generacin del conocimiento y el desarrollo tecnolgico en la dinmica del crecimiento econmico. La transferencia de conocimientos y de tecnologas, por parte de las instituciones acadmicas hacia los sectores productivos, es uno de los ejes en los cuales gira la discusin sobre el futuro de la educacin superior en esos pases. La bsqueda de alternativas de cambio, la construccin de nuevos escenarios y estrategias, as como el diseo y aplicacin de nuevas polticas para el desarrollo de la ciencia, de la tecnologa y de las instituciones de educacin superior, forman parte de los intereses y de las prioridades en las naciones altamente industrializadas. Al anlisis y la discusin al respecto, se suman los temas relacionados con la formacin de recursos humanos y la competitividad econmica, los cambios en los mercados de trabajo derivados de la reorganizacin de los procesos productivos a nivel mundial, y el papel de las instituciones acadmicas en su contribucin al desarrollo de nuevos conocimientos de valor econmico, entre otros aspectos. En los pases latinoamericanos, incluyendo Mxico, este tipo de preocupaciones no est ausente en el diseo de los planes y programas nacionales de desarrollo ni de la poltica educativa, cientfica y tec-
nolgica. Sin embargo, en estas naciones, los retos que enfrentan las instituciones acadmicas son todava mayores. La amplia herencia cultural de nuestros pases y su condicin histrica de dependencia econmica requieren de enfoques educativos y polticas cientficas y tecnolgicas que promuevan el desarrollo endgeno, la preservacin de los valores y la conservacin de la tradicin humanista, como parte de la formacin integral del ser humano. Por lo anterior, los escenarios futuros de la educacin superior, de la ciencia y de la tecnologa en Amrica Latina requieren bosquejarse tomando en cuenta el doble significado de la funcin social de sus instituciones: a) su papel dentro de los nuevos procesos de integracin econmica internacional y b) el rol de la educacin superior dentro de la construccin de una sociedad no slo ms prspera sino ms justa y humanista. La reflexin al respecto exige, por lo tanto, contemplar un proceso de reconstruccin de las instituciones acadmicas especialmente el de las de carcter pblico como entidades sociales relevantes, por la relacin que deben guardar no slo con la industria, el trabajo y la economa, sino tambin con la cultura nacional. Veracruz, por su parte, al igual que la nacin mexicana, requiere revisar y replantear sus esfuerzos para desarrollar sus instituciones productoras y transmisoras de conocimientos. Las nuevas condiciones del mundo contemporneo, as como aquellas ventajas que se atribuyen al territorio veracruzano para participar en una economa global, se constituyen como un acicate para la renovacin, transformacin e innovacin de sus sistemas, modelos y polticas educativas en todos los niveles del quehacer pedaggico y formativo, as como de las estructuras institucionales que lo sustentan; asimismo, obligan a repensar el significado y los alcances que deben tener en Veracruz los procesos educativos actuales. En especial, nuestra entidad debe enfrentar el problema de consolidar un verdadero sistema estatal
64
de educacin superior, formador de seres humanos y generador de conocimientos tiles y socialmente relevantes. Es necesario tambin reforzar o impulsar el desarrollo de nuevas instituciones culturalmente vitales que respondan, de manera continua, a las cambiantes necesidades sociales y econmicas del entorno regional, nacional e internacional.
vas del pas el acceso a la educacin superior a todos los jvenes que tengan los mritos acadmicos para cursar estudios sin importar su situacin econmica?, qu se planea hacer de la educacin superior y del desarrollo cientfico y tecnolgico en cada entidad federativa de este pas? Lo que est fuera de toda duda es que, tanto en la nacin como en todo territorio estatal, se requiere urgentemente de una nueva concepcin que reva-
Hacia un sistema estatal de educacin superior, ciencia y tecnologa En Mxico, desde principios de los aos noventa se reflexiona y se discute fuertemente sobre la necesidad de una profunda reforma en el sistema de educacin superior y, especialmente, de la universidad pblica. El debate se ha vuelto cada da ms polmico, hasta hacer crisis con el reciente conflicto de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico ( UNAM). Por el momento, los tiempos polticos que vive el pas parecen haber postergado la necesaria bsqueda de respuestas a los grandes problemas que afectan a la educacin superior mexicana y, en particular, a sus universidades pblicas; la escasez de recursos financieros, la urgente necesidad de garantizar la calidad educativa y la pertinencia social de los programas acadmicos, y los grandes desfases entre la oferta y la demanda de estudios universitarios, son algunos de los problemas ms relevantes. Por el momento no existen indicios claros que permitan asegurar en qu forma evolucionar la educacin superior en el pas. Los reclamos sociales emergidos del conflicto de la UNAM siguen siendo vigentes; y no hay respuestas a cuestiones tan relevantes como la necesaria redefinicin de las relaciones entre el Estado y las instituciones de educacin superior, o a interrogantes tales como cul es el grado deseable de cobertura de este nivel educativo?, se promover en cada una de las entidades federati-
lorice el papel de la educacin superior, de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo nacional. Al respecto, es claro que se debe tomar en cuenta la diversidad regional en que se encuentran inmersas las distintas entidades federativas del pas. Sin perder de vista nuestra propia naturaleza e identidad como mexicanos, es urgente reflexionar, actuar y poner en marcha estrategias regionalmente diferenciadas para la formacin educativa de nivel superior, la investigacin y la difusin del conocimiento y la cultura; funciones que han representado tradicionalmente el papel social que les corresponde desempear a las universidades. Hoy ms que nunca, esa responsabilidad social toma un lugar preponderante frente al propsito de contribuir a solucionar los rezagos sociales y econmicos del pas, en un contexto de cambio global y de un mundo cada vez ms competitivo y sin fronteras. Los retos son abrumadores. Por una parte figuran las aceleradas transformaciones sociales, econmicas y polticas que estn aconteciendo en el mbito nacional y en las diversas regiones del pas. En alguna medida todas las entidades federativas enfrentan hoy una situacin de inestabilidad, incertidumbre y vulnerabilidad social, que hace evidentes las limitaciones del modelo nacional de desarrollo. Por otra parte, tanto en la vida nacional como en los diversos mbitos locales, urbanos y rurales del pas, se manifiestan hoy, cada vez con mayor fuerza, las nuevas condiciones econmicas, comerciales y de
65
desarrollo tecnolgico derivadas de los procesos de globalizacin econmica y cultural. Condiciones que estn poniendo a prueba la capacidad de las instituciones, de los sistemas educativos, de los grupos sociales y de los individuos para adaptarse e imponerse a las condiciones de los nuevos tiempos. Los efectos de la llamada globalizacin sobre la sociedad y la economa nacional han abierto, incluso, un debate al interior de la universidades, en relacin a que si stos constituyen una amenaza para nuestra soberana nacional y nuestras tradiciones culturales, o si, por el contrario, son instrumentos o vehculos que podemos incorporar al desarrollo socioeconmico y cultural del pas. Cabra enfatizar que ni el aislacionismo ni la incorporacin irreflexiva a la nueva geografa mundial son respuestas viables al desarrollo nacional, regional, estatal o local. Alejndonos de las posturas extremas, es necesario reconocer que la globalizacin representa, al mismo tiempo, riesgos y oportunidades que deben enfrentarse y aprovecharse. El sistema nacional de educacin superior y los correspondientes subsistemas estatales tienen un doble papel que jugar. Por una lado deben ser capaces de ofrecer respuestas innovadoras a los grandes problemas nacionales, estatales y locales, tomando en cuenta que se manifiestan ahora en un ambiente mucho ms complejo ante la apertura internacional del pas. Por el otro, deben tener la capacidad de incorporar aquellos adelantos cientficos y tecnolgicos para innovar y mejorar la produccin de conocimientos, los procesos de enseanza-aprendizaje y la movilidad de acadmicos y estudiantes. Requieren, por lo tanto, disear y realizar procesos de transformacin institucional y de mejoramiento continuo con el fin ltimo de aportar respuestas cualitativamente diferentes a los desafos que la sociedad mexicana est enfrentando en el nuevo siglo. En una poca marcada por apremiantes necesidades en todos los mbitos de la geografa nacional,
por acelerados cambios propiciados por el avance cientfico y tecnolgico mundial, as como por procesos de internacionalizacin no slo de orden econmico, sino educativos y culturales, es obligatorio que las instituciones de educacin superior revisen sus mtodos de trabajo, sus formas de organizacin acadmica y administrativa y las pautas sobre las cuales deben inscribir su desarrollo institucional. Sin embargo, es indudable que tales cambios estarn supeditados a la importancia que el Estado mexicano, el gobierno federal y los gobiernos estatales asignen, de ahora en adelante, al sistema nacional y a los sistemas estatales de educacin superior, ciencia y tecnologa, as como al consecuente tratamiento que se otorgue a las instituciones educativas y cientficas de ese nivel. Es clara, pues, la urgencia de un nuevo contrato social entre el Estado, la sociedad, los distintos niveles de gobierno y las comunidades acadmicas y cientficas. En el pasado, la discusin sobre el desarrollo de la educacin superior, de la ciencia y de la tecnologa en Mxico, as como de los procesos de transformacin de sus instituciones, ha sido encabezada, por el gobierno federal o por algunos grupos o miembros de la comunidad acadmica de las instituciones ms representativas del pas. Es tiempo ya de que cada entidad federativa emprenda una reflexin seria y constructiva acerca de las particularidades que requieren ser observadas en el desarrollo de sus propios sistemas de generacin, transmisin y aplicacin de conocimientos. Sin pretender contravenir los lineamientos ni las polticas de orden nacional, las comunidades acadmicas, los distintos grupos sociales y los gobiernos estatales, deben tomar parte en la discusin, definicin y construccin de sus sistemas educativos de nivel superior, as como de las caractersticas especiales que pueda y deba asumir el desarrollo cientfico y tecnolgico estrechamente vinculado a las necesidades sociales y econmicas regionales.
66
Los trminos generales del debate sobre los futuros de la educacin, de la ciencia y de la tecnologa en Mxico sirven como referentes para todas las regiones del pas. Actualmente stos giran en torno a las cuestiones relacionadas con la calidad de los sistemas, de las instituciones y de los procesos educativos; a las alternativas de cambio organizacional y de modelos educativos; a la valoracin de los escenarios futuros; a la construccin de nuevos modelos para la generacin y aplicacin de conocimientos; y al diseo de polticas y de estrategias de desarrollo institucional. Ante la velocidad de los cambios en los diversos rdenes de la vida, la educacin superior tiene que transformarse en una educacin para el futuro, incorporando la idea de que la actividad educativa en la formacin de profesionales debe preparar al estudiante, no slo para comprender los nuevos conocimientos, sino para anticipar y crear el futuro. La organizacin de la educacin tendr que sufrir cambios tan radicales como los de la sociedad misma. Un primer cambio debe gestarse en las estructuras acadmicas que organizan los procesos de enseanza-aprendizaje. La educacin superior debe ser dinmica y flexible. Su flexibilidad deber buscar una mayor interaccin entre las entidades acadmicas y entre las instituciones, con una clara tendencia hacia los esquemas de trabajo inter o transdisciplinarios, que propicien la articulacin de las funciones de docencia, investigacin y extensin. Tal flexibilidad incluye los aspectos curriculares, los sistemas de reconocimiento de estudios, la administracin escolar, la esfera laboral y la normatividad. Esta necesaria reorganizacin acadmica resulta fundamental para que las instituciones educativas puedan anticiparse y salir al paso a los cambios sociales, en vez de seguirlos con retraso y de lejos. En cuanto a la docencia, es indudable que todas las entidades federativas de pas deben ofrecer a las
nuevas generaciones de mexicanos, una mejor y ms amplia cobertura educativa, garantizando la calidad de sus programas acadmicos. En el anlisis de esta problemtica destaca la discusin sobre la relacin que debe guardar la formacin de recursos humanos con la competitividad econmica y con los cambios en el mercado de trabajo; estos derivan de la reorganizacin de los procesos productivos que propicia la globalizacin y el desarrollo tecnolgico a escala mundial. Se afirma constantemente que el deseado reordenamiento interno de la economa mexicana, dentro de un esquema de desarrollo sustentable adecuadamente insertado en la dinmica internacional, requiere tanto de la educacin de una fuerza de trabajo competitiva internacionalmente, como del desarrollo de una capacidad en ciencia y tecnologa. A lo anterior se agrega una discusin sobre la forma en que las instituciones de educacin superior deben contribuir a la distribucin social de conocimientos y tecnologas. Igualmente, hay un llamado de atencin sobre la necesidad de jugar un papel ms decisivo en el desarrollo de nuevos conocimientos de valor econmico y social: a) Por una parte, dentro de un contexto econmico, se plantea que uno de los grandes retos de la educacin superior es el transformar a sus instituciones en entidades generadoras de nuevos conocimientos y vnculos con la produccin nacional e internacional. Los sectores econmicos que se prevn como los ms dinmicos para el desarrollo nacional y, en alguna medida, para cada una de las entidades federativas del pas, se relacionan con las nuevas tecnologas, la electrnica, la biotecnologa, los nuevos materiales y las telecomunicaciones; sectores que dependen de una creciente innovacin tecnolgica y creatividad cientfica. Esta lnea de reflexin plantea
67
que debemos pasar de un aprendizaje local de los conocimientos para asimilar esa tecnologa, a un franco proceso de desarrollo y produccin de innovaciones. Se afirma que las instituciones de educacin superior mexicanas debern ser capaces de crear su propia capacidad intelectual al respecto, para que sus resultados tengan cada vez ms un valor material para la vida y el trabajo diario que hoy, da con da, requiere de mayores conocimientos tcnicos, abstractos y de organizacin.3 b) Por otra parte, existe tambin el planteamiento de que los procesos de transformacin de las universidades como instituciones sociales relevantes, deben no slo contemplar una relacin ms estrecha con la industria, el trabajo y la economa nacional. El desarrollo nacional es ms que crecimiento econmico y tiene que ver con la calidad de vida, con el desarrollo cultural. El futuro de la educacin superior en las diversas regiones del pas debe entonces bosquejarse tomando en cuenta su papel dentro de la construccin de una sociedad no slo ms prspera, sino tambin ms humana y ms justa, reconociendo la diversidad cultural y el derecho a ser diferentes. As, adems de contribuir al desarrollo econmico, la educacin superior tiene que consolidar, en cada una de las entidades federativas de la nacin, su papel promotor del humanismo, las artes y la cultura. La amplia herencia cultural, el rescate y la preservacin de los valores de nuestros pueblos, obligan a las instituciones acadmicas y en especial a las pblicas, a conservar y desarrollar la tradicin humanstica, cul-
tural y artstica en beneficio del desarrollo integral del ser humano. En consecuencia, los sistemas estatales de educacin superior, debern favorecer la diversidad de sus instituciones. Frente a establecimientos de educacin superior especializados en algn campo de las ciencias o en la generacin de tecnologas, por ejemplo, debern desarrollarse otros con prestigio en negocios o en ciencias sociales, en respuesta a las necesidades locales o regionales. En medio de todo ello las artes debern tener un impulso renovado. La danza, el teatro, la msica y las artes plsticas estn convocadas a cumplir, quiz con ms pertinencia que nunca, con su papel de desarrollar el espritu humano. Nada impide que estas disciplinas, en su contacto con las expresiones populares y tradicionales, tambin puedan gozar de los adelantos de la tecnologa en nuevos materiales, electrnica y multimedia, entre otros. En materia de vinculacin y cooperacin interinstitucional hay tambin mucho quehacer. La comunicacin y la interaccin nacional e internacional entre las instituciones estatales de educacin superior son todava incipientes; existe un largo camino por recorrer en materia de intercambio acadmico, de desarrollo de programas de estudio de licenciatura y posgrado de carcter interinstitucional y de investigacin cientfica y tecnolgica conjunta. Respecto al financiamiento, se requiere que las universidades estatales mejoren y diversifiquen la captacin de recursos financieros. stas deben todava cubrir un amplio trecho en cuanto a la posibilidad de la venta de servicios, programas de educacin continua, programas especiales para estudiantes extranjeros, vinculacin con sectores productivos y regalas por concepto de propiedad intelectual.
3 Didriksson T., Axel, La universidad del futuro. Un estudio sobre las rela ciones entre la educacin, la ciencia y la tecnologa en Estados Unidosde Norteamrica, Japn, Suecia y Mxico, Tesis para obtener el grado de Doctor en Economa,
UNAM,
Paralelamente, tambin es necesario que se perfeccionen sus sistemas de administracin, racionalizacin del gasto y de planeacin.
Mxico, 1993, p. 212.
68
Conclusin Como puede apreciarse, el espectro de las tareas a emprender es muy amplio. Y sin temor a equivocacin, puede afirmarse que el desarrollo social, poltico, econmico y cultural, tanto del pas como de sus diferentes regiones, estar ntimamente correlacionado con el desempeo de las universidades e instituciones educativas y cientficas de cada entidad federativa de la nacin. Sus actividades acadmicas as como su organizacin, administracin y gobierno, debern guiarse siempre por el afn de contribuir a la conformacin regional de una sociedad ms democrtica y equitativa, y de una economa ms fortalecida al servicio de todos los sectores de la poblacin. En el caso particular del estado de Veracruz, es necesario emprender el anlisis y la discusin sobre el futuro de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. Esta tarea deber aportar los elementos para justificar una poltica propia, que redimensione o mati-
ce las polticas nacionales al respecto. Proveera tambin de los elementos necesarios para que en la entidad veracruzana se iniciara el proceso de construccin de una legislacin estatal que, respetuosa del pacto federal, definiera las pautas para el desarrollo de un verdadero sistema estatal de educacin superior, ciencia y tecnologa, acorde a las necesidades y a la diversidad del territorio veracruzano. El paso de la sociedad veracruzana hacia una economa y una sociedad cada vez ms abierta y global, obliga a revisar las estructuras y las formas en que se expresan actualmente las tareas locales relacionadas con la formacin educativa en el nivel superior y con el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa. Esta realidad abre un amplio espacio para la reflexin, el anlisis, el estudio y la discusin social sobre el papel que la educacin superior, la informacin y la generacin y aplicacin de conocimientos deben jugar, hoy en da, en el desarrollo del estado de Veracruz.
69
El carcter estructural de la pobreza en Mxico

Ivonne Carrillo Dewar*
Preguntarse sobre las causas de la pobreza en nuestro pas resulta de una urgencia extrema, particularmente cuando es evidente la ineficacia de los programas asistenciales orientados a enfrentarla. Si se considera a la pobreza como un problema coyuntural, se la aborda atacando sus manifestaciones ms crticas. Sin embargo, en Mxico, la pobreza no es un mero resultado momentneo del ajuste de la economa. Se trata de un problema de carcter estructural. Es el resultado de la histrica heterogeneidad de nuestra estructura econmica, que ha sido potenciado por la creciente concentracin de la riqueza. Como todo pas de capitalismo perifrico, Mxico est caracterizado por la ms profunda desigualdad social. A partir del Porfiriato, han tenido lugar tres grandes modernizaciones: la de ese periodo, que adapt la estructura econmica a la posicin del pas en la divisin internacional del trabajo como proveedor de materias primas; la del Estado mexicano posrevolucionario, que cre las condiciones materiales de la acumulacin capitalista y promovi la industrializacin; y la ms reciente, que con un discurso de reestructuracin productiva ha provocado desindustrializacin con la quiebra masiva de empresas de un gran nmero de ramas de actividad, y generado la nueva insercin al mercado mundial basada en un reducido nmero de empresas, fundamentalmente de origen transnacional.
El proyecto posrevolucionario fue marcadamente excluyente tanto por la incapacidad del modelo de corregir la heterogeneidad de la estructura econmica y de absorber de manera eficiente a la fuerza de trabajo, como por las funciones asignadas en aquel a la agricultura en general y a la de tipo campesino en especfico. Otra razn se encuentra en los mecanismos de control corporativo de los trabajadores, que por la va poltica mantuvieron bajo el nivel de los salarios, lo que fue reforzado con la poltica industrial, que al permitir la importacin subsidiada de tecnologa ahorradora de trabajo, lo abarataba en trminos relativos. El resultado fue una muy desigual distribucin de la riqueza y una profunda desigualdad social. A partir del cambio hacia el modelo monetarista, tambin llamado neoliberal, la desigualdad social se ha profundizado. La nueva poltica econmica se centr en el control de la inflacin, el equilibrio en el presupuesto pblico y en la apertura del mercado. Primero a travs de los distintos pactos, desde 1987 el crecimiento de los salarios se ha mantenido por debajo de la tasa de inflacin; al desaparecer aquellos, la propia estrechez del mercado mantiene a la baja los salarios reales, si
* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana.
70
bien en algunas ramas se observan recuperaciones marginales, de carcter coyuntural. La liberalizacin de la economa se ha traducido en mayor empobrecimiento para aquellas unidades de produccin cuya lgica interna no es la del mercado, si bien se encuentran subordinadas a ste; artesanos urbanos y campesinos, inmersos en un proceso de descomposicin/supervivencia por su exclusin de los beneficios del modelo de fuerte rectora estatal, se convierten bajo el nuevo modelo en el medio de la supervivencia ante un mercado laboral cada vez ms estrecho y con condiciones laborales cada vez ms precarias. El objetivo de este trabajo es realizar una primera aproximacin a las causas de la profunda desigualdad social en Mxico. La tesis que orienta la bsqueda es que la pobreza tiene un carcter estructural, es decir, que es resultado de la no resuelta heterogeneidad de la estructura econmica, asunto que se aborda en el primer apartado. En el segundo se analiza la orientacin de la poltica econmica tanto antes como despus de 1982, para responder a la pregunta acerca de si la poltica neoliberal permite enfrentar el problema de la desigualdad social en nuestro pas. Por ltimo, se presentan las conclusiones.
no, la insuficiencia del ahorro y la cada vez mayor incapacidad del mercado de absorber eficientemente a la fuerza de trabajo. Dado el indiscutible papel rector del Estado en la economa, es posible encontrar las caractersticas del proceso revisando los ejes centrales de la poltica econmica. A grandes rasgos, en todo el proceso de modernizacin centrado en la industrializacin (con sus distintos periodos: sustitucin de importaciones, desarrollo estabilizador, y petrolizacin de la economa) se observa una contradiccin entre el efectivo crecimiento econmico, con las inevitables crisis, y la profundizacin de la heterogeneidad estructural y de la consecuente desigualdad. Sin embargo, el carcter orientado al mercado interno del modelo confera al mercado de trabajo una aceptable capacidad de absorcin de la creciente oferta. La redefinicin del papel del Estado en la economa a partir de la adopcin de la receta monetarista desde los primeros aos de los ochenta se traduce en un cambio en el modelo econmico. Ahora la orientacin no es ms hacia el mercado interno, sino hacia el mercado mundial. El principio neoliberal de Estado mnimo se traduce en la renuncia a cumplir las dos funciones inherentes al Estado en el capitalismo perifrico: la de promover el crecimiento y el desarro-
1. El carcter estructural de la pobreza en Mxico En Mxico la pobreza tiene un origen estructural. A ms de siete dcadas de iniciado el proceso de modernizacin del pas y de constitucin del mercado capitalista interno a travs de la industrializacin por sustitucin de importaciones, persiste la ms profunda heterogeneidad de nuestras estructuras econmica y social, vinculada con una de las ms grandes concentraciones del ingreso a nivel mundial. La especfica estrategia del modelo adoptado condujo a una industrializacin trunca, con profundos desequilibrios a los que se asocian la estrechez crnica del mercado inter-
llo, y la de redistribucin del ingreso. Considerar a la inflacin slo como un fenmeno monetario que adems est determinado por el dficit pblico, condiciona la adopcin en el largo plazo de una poltica econmica de ajuste diseada para coyunturas especficas, con lo que convierte a un problema de crisis econmica derivado de los desequilibrios estructurales del modelo de desarrollo anterior, en una larga y cada vez ms profunda recesin. Por otra parte, la creciente internacionalizacin de nuestra economa, la insercin en la llamada globalizacin, al ocurrir en el contexto de la redefinicin del Estado y la prdida del carcter nacionalista del
71
El caracter estructural de la pobreza en Mxico
modelo de desarrollo, se traduce en una apertura indiscriminada y sin las graduaciones necesarias, que refuerza las consecuencias desindustrializadoras y de quiebra de la planta productiva del proceso general de liberalizacin econmica. La consecuencia es una incapacidad del mercado cada vez mayor de absorber eficiente y productivamente la fuerza de trabajo y una mayor desigualdad social. En el siguiente subapartado se estudia la pobreza como efecto de la heterogeneidad de la estructura agraria, reforzada por la poltica econmica durante el periodo de fuerte rectora estatal.
polarizacin del desarrollo agropecuario, consecuencia directa, por una parte, de un reparto agrario incompleto tanto en lo que se refiere a la dotacin efectiva de la superficie formalmente asignada, como en la consecuente creacin de los sistemas de apoyo financiero, tcnico y comercial a la tierra realmente repartida; y por otra parte, es consecuencia de la vertiente de la poltica agropecuaria orientada a crear las condiciones materiales de reproduccin de la agricultura de corte capitalista. A este respecto,
[...] en 1968, por ejemplo, la mitad de los predios, considerados de subsistencia, contaban con un capital de 6000 en promedio. Los predios modernos, en tanto, que sumaban apenas 7 por ciento del total, contaban con ms de 110 000 pesos en promedio y posean 71 por ciento de la superficie irrigada. Es necesario hacer notar que para 1970, la mitad de las disponibilidades de fertilizantes se utilizaron en los estados de Sonora, Guanajuato y Jalisco, en tanto que los veinte estados con menor consumo alcanzaban menos de una quinta parte.1.
1.1 Estructura agraria y pobreza Es posible afirmar que a travs de las distintas funciones asignadas a la agricultura en el proyecto posrevolucionario de modernizacin del pas, aquella financi buena parte de la industrializacin. Las exportaciones de productos agrcolas comerciales (fundamentalmente caf, azcar, tabaco) aportaron las divisas necesarias para las crecientes importaciones de bienes de capital e insumos que requera el sector industrial. Asimismo, la agricultura campesina cumpli las funciones de abastecer de bienes salario baratos, as como de aportar grandes cantidades de fuerza de trabajo cuyo valor de reproduccin recaa slo parcialmente sobre el capital, manteniendo tambin as bajo el nivel histrico de los salarios. Los distintos mecanismos de transferencia de valor de la agricultura hacia la industria se mantuvieron hasta finales de la dcada del setenta. Hablar del campo en Mxico es referirse a una estructura muy heterognea en cuanto a rgimen de propiedad, forma de organizacin de la produccin, tamao de la unidad, tecnologa y formas de insercin al mercado. Dentro de esa complejidad, destacan los dos extremos, circunstancia que llev a hablar de una
Agrandes rasgos, la crisis alimentaria que se manifiesta abiertamente desde los primeros aos setenta, fue antecedida por al menos cuatro indicios claros desde la segunda mitad de la dcada anterior en la que se contrae la inversin pblica hacia el sector, se estanca la superficie cosechada, se reduce la productividad, y se observa una creciente rigidez de los precios de garanta.2 El desplome de la produccin de granos bsicos obliga a realizar importaciones en aumento, fundamentalmente de maz, representando las de este producto prcticamente el 25 por ciento de la produccin nacional en 1975;3 el resultado es un saldo negativo de la balanza comercial agrcola cada vez mayor.
1 Luis ngeles, Crisis y coyuntura de la economa mexicana, El Caballito, Mxico, 1982, pp. 66-67. 2 Ibidem, pp. 69-71. 3 Idem.
72
Lejos de orientarse hacia las zonas temporaleras y los productores campesinos, la poltica agropecuaria de los aos setenta intent incrementar la rentabilidad de los productos comerciales, con lo que profundiz la crisis alimentaria, sin resolver el agotamiento del modelo de crecimiento adoptado ni las causas estructurales de la crisis econmica del pas. Buena parte de la funcin de financiar la industrializacin por los distintos medios enunciados recay sobre la economa campesina, precisamente esa que qued excluida de los beneficios de la modernizacin. Al mismo tiempo, los predios campesinos (fundamentalmente constituidos por ejidos, comunidades y minifundio privado en las zonas temporaleras) se vieron presionados ante la competencia por el uso de la tierra que se suscit ante la creciente demanda por productos agropecuarios comerciales derivada del desarrollo urbano-industrial. As, la economa campesina entr en un complejo proceso de descomposicin/supervivencia que en buena medida est asociado a la crisis en la produccin de alimentos la dcada del setenta. Tal proceso explica tambin el anrquico crecimiento urbano. La creciente emigracin rural hacia las reas urbanas puso en tensin la de por s insuficiente capacidad de absorcin del mercado urbano de trabajo. La mayor parte de esa fuerza de trabajo campesina emigrante se ubica en las ramas que requieren una menor calificacin, en el servicio domstico, en la construccin y en la creciente economa informal. As, la aparente dicotoma entre lo urbano y lo rural es rota si se reconoce a la desigualdad social, con su extremo de pobreza, como el hilo que convierte a esos mbitos en una continuitas dialctica. bsicos4 que se profundiza en
Por otra parte, entre la segunda mitad de la dcada del sesenta y los primeros aos de la dcada del setenta, la inversin privada en las actividades agropecuarias se estanc y, si bien la pblica orientada al sector aument, no lo hizo con los ritmos necesarios. La consecuencia fue que durante el lapso 1965-1972 el producto agrcola slo pudo crecer a un ritmo anual de 1 % y algunas mercancas agrcolas como el maz y el frijol, alimentos esenciales de la poblacin, experimentaron descensos absolutos en su produccin. En cambio, el sector pecuario, orientado a satisfacer la demanda de grupos con ingresos medios y altos, creci 4 % anual.5 La pobreza en nuestro pas, como se sostiene lneas arriba, tiene su origen en la profunda heterogeneidad de la estructura econmica. Est claro que la pobreza es mayor en las reas rurales, tanto en trminos absolutos como relativos. Por la pervivencia de formas no capitalistas de organizacin de la produccin, la estructura de clases en el campo es muy compleja. La insercin subordinada de estas formas al mercado, as como su incompleta e injusta incorporacin al proyecto mestizo de pas, convierte a sus miembros en los pobres entre los pobres. Como un indicador de esta compleja estructura social en el campo y de la desigualdad inherente se observa que en los primeros aos de la dcada del setenta
La polarizacin de la agricultura sigui aumentando: los predios de infrasubsistencia, 43 % de todos los predios, contribuyeron con 2.3 % del producto sectorial, mientras que las explotaciones capitalistas grandes y medianas aportaron 70 % del producto siendo slo el 10 % de los predios. Nuevamente la poltica estatal fue factor decisivo en esta negativa evolucin. Los precios de los granos bsicos, producidos esencialmente por la economa campesina, en particular el maz y el frijol, permanecieron estticos en la dcada 1963-1972. En cambio, los precios
4 Consltese, entre otros autores, Fernando Rello, Ajuste macroeconmico y poltica agrcola en Mxico, Carlos Bazdresch et al (comp.), Mxico, auge, crisis y ajuste, El Trimestre Econmico-FCE, vol. 3, Mxico, 1993, pp. 374-375. 5 Idem.
73
de las materias primas industriales, producidas por empresarios con mayores recursos econmicos, y los de los bienes de exportacin, tuvieron un comportamiento ms favorable. Asimismo, el reparto agrario sigui fomentando el minifundismo y la calidad de la tierra distribuida fue en descenso.6
apertura comercial reforzaron esta tendencia de manera que la entonces crisis alimentaria, preocupante per se, se ha transformado en una profunda crisis del sector, con el consiguiente empobrecimiento de productores pequeos y medianos. En general, durante la dcada de los aos ochenta,
[...] del programa estabilizador se desprendieron polticas desfavorables en la agricultura. La contraccin del gasto pblico afect a todos los sectores, pero ms al agropecuario. El rubro de la inversin agropecuaria experiment una drstica disminucin (se redujo en ms de la mitad de lo que se inverta en 1980 en trminos reales). Esto [] se tradujo en una grave disminucin del ritmo de incorporacin de tierra a los sistemas de riego, factor que tradicionalmente haba desempeado un papel muy importante en el incremento de la produccin y de la productividad [...] El financiamiento canalizado por [...] la banca oficial agropecuaria (BANRURAL) disminuy [...] en trminos reales para ambas agriculturas, de riego y de temporal [...] Otro de los aspectos negativos del ajuste fiscal es la reduccin del subsidio financiero [...] Los precios de algunos bienes y servicios pblicos [...] aumentaron considerablemente [...] se termin la poca de insumos agrcolas baratos [...]7
La modernizacin emprendida por el Estado emanado de la Revolucin de 1910 fall en lograr la inclusin de la mayora de la poblacin. El hecho de que la reforma agraria se qued en el solo reparto de la tierra y no procedi a generar las condiciones tcnicas, financieras y de acceso a los mercados para la mayor parte de la tierras repartidas, as como las funciones asignadas a la economa campesina en el proyecto de industrializacin, lejos de disminuir la heterogeneidad estructural y social, la han profundizado. Esa es una de las causas estructurales de la pobreza en Mxico. El siguiente subapartado se ocupa de analizar a grandes rasgos los efectos de la poltica neoliberal sobre la pobreza rural.
1.2 Modelo neoliberal y pobreza en el campo A lo largo de la dcada de los aos setenta el agotamiento del modelo de crecimiento adoptado se manifestaba en el campo a travs de la crisis alimentaria y del proceso de descomposicin supervivencia de la economa campesina. Pero la agricultura empresarial y la ganadera presentaban un dinamismo considerable. A partir de la profundizacin de la crisis econmica de principios de la dcada del ochenta, la contraccin del mercado interno habra tambin de afectar la rentabilidad y las posibilidades de realizacin del valor en estas ramas. La contraccin del crdito y la inversin pblica hacia el campo y las caractersticas de la
La apertura comercial, la desincorporacin, desaparicin y venta de prcticamente todas las instituciones pblicas relacionadas con el sector primario, la contraccin de la inversin, y la contraccin del mercado interno constituyen el contexto que explica la crisis del sector. Es cierto que coyunturalmente se observa alguna recuperacin, pero sta es errtica y ocurre en slo algunas ramas. En prcticamente todos los productos del patrn productivo, la situacin es crtica. La negociacin de cada acuerdo comercial ha descuidado establecer clusulas que consideren la realidad de nuestro patrn productivo agropecuario en
6 Ibdem, p. 375.
7 Ibdem, pp. 378-1379.
74
trminos tecnolgicos, financieros, y de tipo de organizacin de la produccin. Tal error no ha sido cometido por los distintos socios en cada acuerdo. Con la clara excepcin de los productores de hortalizas de Sinaloa, para prcticamente todas las ramas agropecuarias los tratados comerciales han resultado una vuelta de tuerca de una poltica econmica que no slo renuncia a cualquier consideracin a la soberana alimentaria, sino tambin a cualquier objetivo de crecimiento sostenido del sector primario, a diferencia del claro proteccionismo de los pases industrializados hacia sus productores agropecuarios. Como se ha sostenido, hasta antes de 1982 la ganadera observaba tasa de crecimiento muy altas. Adems de la contraccin del mercado interno, a partir de esa fecha la han afectado las modalidades de la apertura comercial, particularmente el Tratado de Libre comercio con Amrica del Norte:
Uno de los sectores afectados debido a la competencia desleal es el ganadero. De 1983 a la fecha las empresas estadounidenses elevaron en 450 % sus exportaciones de carne a Mxico. El kilogramo de su producto se vende a 18 pesos, mientras que el producto nacional, que se queda sin mercado, se ofrece a ms de 30 pesos el kilo en promedio. Durante 1998, ingresaron 340 mil toneladas de carne de res proveniente de Estados Unidos. Por esta razn, en Mxico se dej de producir 230 mil toneladas de carne, lo que signific prdidas por ms de tres mil millones de dlares. El desplazamiento del producto nacional se ha manifestado en el cierre de algunos ranchos ganaderos, quiebra masiva de empresas, prdida de fuentes de empleo y subutilizacin de la capacidad instalada...8
do externo ha colocado en seria crisis a buena parte del sector agropecuario: caf, caa de azcar, cebada, arroz, ctricos. El resultado ha sido mayor empobrecimiento del campo y mayor desigualdad social, porque durante estos diez aos del
TLCAN,
los programas de
apoyo para el campo beneficiaron ms a los grandes productores comerciales, mientras que los menos atendidos fueron los pequeos agricultores, principalmente los dedicados a granos bsicos y oleaginosas [...] Procampo slo registra a 2.5 millones de productores propietarios beneficiados, de un universo de 3.5 millones, pero de la cifra global slo 200 mil reciben apoyos a la comercializacin [...].9 En el siguiente apartado se estudia la relacin entre poltica econmica y pobreza.
2. Poltica econmica y pobreza La segunda modernizacin de Mxico, emprendida a partir de la consolidacin del Estado mexicano posrevolucionario, en la dcada de los aos treinta, tuvo como objetivo principal y eje central la industrializacin. Tal proceso requiri de una creciente participacin directa del Estado en los procesos productivos. Hasta los primeros aos ochenta, el Estado no slo cumpli el papel regulador de las imperfecciones del mercado, sino que fue el gestor de ste, al desempear las funciones de promover el desarrollo y de redistribuir el ingreso. Con una fuerte rectora estatal, hasta principios de la dcada de los aos ochenta, el desarrollo socioeconmico del pas se articul a partir de la industrializacin, basada en su primera etapa en el modelo de sustitucin de importaciones. Tal proceso gener un patrn productivo dependiente del exterior en trminos tecnolgicos y financieros, con problemas de articulacin de las cadenas productivas entre ramas y sec-
Con las modalidades que el problema asume en cada rama, la nueva poltica, que se vuelca hacia el merca-
8 Mara E. Padua, Mxico en el umbral del siglo XXI. Los efectos de la globalizacin, Fontamara, Mxico, 1999, p. 103. 9 Jos Romero y Alicia Puyama, El Financiero, 6 de abril de 2004, p. 14.
75
tores, concentrado territorialmente e incapaz de absorber de manera eficiente slo a una parte de la fuerza de trabajo. Lo anterior impidi la superacin de la heterogeneidad estructural y social del pas, propici estrechez crnica del mercado interno, insuficiencia estructural en la generacin de ahorro y dficit permanente en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Por el lado de las finanzas pblicas, la especfica poltica de ingresos, fuertemente regresiva, sustentada fundamentalmente en los causantes cautivos, que ha permitido la elusin y la evasin fiscales, y se ha rehusado a gravar las grandes ganancias, particularmente las especulativas (caractersticas que la poltica neoliberal no ha modificado), se traduca en cada vez mayor insuficiencia frente al creciente gasto asociado a la promocin del crecimiento y al subsidio por mltiples vas al capital y, por lo tanto, en dficit permanente y en aumento. El fallido intento de reorientar el modelo de desarrollo, emprendido en la dcada de los aos setenta a partir del descubrimiento de importantes yacimientos petroleros en las entidades y las costas del sureste mexicano, en una coyuntura favorable del mercado internacional de hidrocarburos, se tradujo en el conocido problema de la deuda externa, cuya negociacin habra de ser uno de los factores determinantes en la imposicin al pas de la poltica de ajuste estructural por parte de los organismos financieros internacionales. Desde 1982, la poltica neoliberal en Mxico se ha centrado en el desmantelamiento de toda la estrategia desarrollista. Los objetivos de desarrollo econmico son subordinados a los de control de la inflacin, equilibrio del presupuesto pblico y apertura al mercado mundial. El rgimen de proteccin a la planta productiva nacional es sustituido por una apertura rpida e indiscriminada a los mercados externos. El nuevo paradigma es el de la globalizacin. Los determinantes externos impuestos por sta y el
carcter perifrico del pas en tal proceso dominan la escena, sin consideracin al hecho probado en los pases de capitalismo originario de que resolver inteligentemente la tensin entre las exigencias del mercado mundial y las de la necesidad de proteger la propia estructura productiva es central en todo proceso de industrializacin, o de desarrollo en general. Lo anterior es particularmente cierto en las formaciones socioeconmicas con una estructura productiva tan heterognea como la nuestra. La dialctica entre liberalizacin y proteccionismo no se resuelve adoptando aquella de frma indiscriminada, casi como un dogma de fe. El siguiente subapartado se ocupa de analizar la relacin entre pobreza y mercado de trabajo durante el periodo de fuerte rectora estatal. 2.1 Absorcin del mercado de trabajo en el periodo de economa mixta El desempleo en Mxico tiene un carcter estructural. La incapacidad del mercado de trabajo de absorber eficiente y productivamente a la mayor proporcin de la fuerza de trabajo, as como el bajo valor que histricamente alcanza sta en el mercado, constituyen la causa estructural de la pobreza urbana, junto con la heterogeneidad de la estructura productiva. Respecto a esta ltima, la industrializacin en nuestro pas, al articularse en su primera fase sobre un patrn de consumo importado, urbano y correspondiente a las clases media y alta, profundiz la heterogeneidad de la estructura econmica. Incluso durante los aos que van de 1950 a 1960, de acelerado crecimiento de la economa, producto del modelo de industrializacin, el empleo urbano no formal se ubicaba en el orden del diez por ciento, cifra a la que habra an que agregar la correspondiente al servicio domstico, de entre 3.2 y 3.5 por
76
ciento.10 En otras palabras, en una dcada de consolidacin del mercado interno, el subempleo se ubicaba en un orden cercano al 15 por ciento. Con la estrategia denominada de desarrollo estabilizador, que se inicia en los ltimos aos cincuenta y abarca ms o menos hasta 1970, se profundiza la industrializacin, pasando el sector secundario de participar con el 28 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en 1960, a 33 por ciento en 1970.11 Durante esta fase se intenta pasar de la sustitucin de bienes de consumo final, hacia la incipiente produccin interna de bienes de capital e intermedios. Todo el instrumental proteccionista se orienta hacia las ramas prioritarias en esta nueva estrategia, fuertemente intensivas en capital, desestimando a las anteriores ramas, intensivas en trabajo. As,
Con tales cambios, el sector manufacturero vio disminuida su participacin en el PIB a lo largo de la dcada de crecimiento acelerado y sostenido, mientras ganaban significacin los de elevado contenido tcnico como los productos qumicos, la petroqumica y en alguna medida los bienes intermedios y de capi tal en su tardo arranque. Los bienes de consumo generalizado en cambio, como los alimentos, las bebidas, los textiles y las prendas de vestir productos de elevada absorcin de fuerza de trabajo haban perdido significacin. 12.
en la ciudades y los crecientes contingentes de migracin procedente de la reas rurales. Por otra parte, el sistema poltico de partido de Estado, basado en una estructura corporativa, permita el control de los trabajadores al servir de correa de transmisin de sus demandas; ambos procesos ejercieron una continua presin hacia la baja sobre el precio de la fuerza de trabajo. A lo anterior se suma el efecto de abaratar el trabajo en trminos relativos que tuvo la poltica proteccionista:
La industrializacin sustitutiva de importaciones, asumida como estrategia de crecimiento y colocada en el eje de la poltica econmica, dise para su consecucin un instrumental altamente proteccionista, distorsionador del uso del capital y el trabajo, usndolos incluso a la inversa respecto de la dotacin nacional de factores: abundantemente el factor escaso, el capital, y escasamente el abundante, el trabajo. 13
Por lo que hace a la distribucin del ingreso, se observa una muy alta concentracin; la poltica salarial a lo largo de la dcada de 1970 haba intentado revertir la estrechez del mercado y recuperar legitimidad poltica a travs del crecimiento de los salarios reales. Sin embargo, para 1977 el extremo ms alto de la distribucin estaba constituido por slo el 4 por ciento de las familias, del que 2.2 % perciba entre seis y ocho salarios mnimos, y 1.8 % ms de ocho mnimos; En el extremo de los ingresos ms bajos, 38.7 % de las familias perciban entre cero y un salario mnimo; entre cero y dos mnimos, se ubicaba el 70 % de las familias. 14 Considerando la distribucin por deciles en 1979, el
Con esta nueva versin de la poltica econmica se debilita fuertemente la capacidad del mercado urbano de absorber fuerza de trabajo, cuya oferta se potenciaba por el propio crecimiento natural de la poblacin
10 Alba, Francisco (1993), El mercado de trabajo: cambios en el modelo de absorcin de la fuerza laboral, en Bazdresch, Carlos, et. al(Compiladores), Mxico: auge, crisis y ajuste, El Trimestre Econmico, Lecturas 73, vol. 3, Mxico, p. 184. 11 ngeles, Luis ((1982), Crisis y coyuntura de la economa mexicana, EL Caballito, Mxico, pp. 15-16. 12 Ibdem, p. 16.
diez por ciento de las familias concentraba el 45.48 % de los ingresos; entre ste y el noveno decil concen13 Ibdem, pp. 29-30. 14 Jess A. Oliver R., Prlogo. Formacin socioeconmica y poltica de Mxico, Limusa/INAH, Mxico, 1999, p. 515.
77
traban el 59.37 % de los ingresos; en otras palabras, 20 % de las familias posea dos terceras partes de la riqueza. En el otro extremo, el decil con los ingresos ms bajos recibi el 1.08 %; sumados los tres deciles ms bajos, les correspondi slo el 6.52 % de los ingresos; la mitad ms pobre de la poblacin perciba en conjunto el 16.67 % de los ingresos.15 El crculo vicioso de concentracin de la riqueza/pobreza extrema/estrechez crnica del mercado interno.
tural en la contraccin de la demanda interna, a travs de la reduccin tanto de los salarios como del gasto pblico, al desincorporarse y privatizarse prcticamente todo el aparato productivo del Estado, y al contraerse fuertemente el gasto social. Por otro lado, la nueva insercin al mercado mundial presenta dos ejes. Uno consiste en la desaparicin de toda la estrategia proteccionista, sin plazos y tcticas especficas por rama y tipo/tamao de empresa lo que, junto a la cada vez mayor contraccin del mercado y del crdito productivo internos se ha traducido desde la
2.2 Modelo neoliberal. La orientacin al mercado externo, quiebre de la capacidad de absorcin del mercado de trabajo e incremento de la desigualdad La receta monetarista que a partir de 1982 ha definido la poltica econmica de nuestro pas, centrada en el control de la inflacin, el equilibrio en la finanzas pblicas y, en general, en la liberalizacin de la economa en todos sus rdenes, tiene un eje rector: orientar el modelo econmico al mercado externo; en otras palabras, la renuncia a considerar al propio mercado interno como el motor del crecimiento. Desde el rgimen de Salinas, el ingreso del pas a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que agrupa a los industrializados, se publicit como prueba de que la nuestra era una economa del primer mundo, lo que se ha sustentado en el creciente peso de nuestras exportaciones en el mercado mundial, que colocaban al pas como la dcima o novena hasta el ao 2000. Aparentemente, para principios de este ao, ya somos la sptima potencia exportadora del mundo.16 El modelo monetarista con el que a partir de los primeros aos de la dcada del ochenta se ha intentado una nueva modernizacin centra el ajuste estruc-
primera mitad de la dcada de los aos ochenta en la quiebra de buena parte de las unidades productivas en varias ramas de la economa ante la entrada masiva de productos a precios con los que no podran competir (que muchas veces contienen un fuerte componente dumping). Slo durante 2003, cerraron cerca de cuatro mil pequeas y medianas empresas.17 De una estrategia centrada en la industrializacin del pas y el crecimiento del mercado interno, se pasa a otra que se centra en la participacin en el mercado mundial principalmente a travs de la industria maquiladora y las filiales de empresas transnacionales. Durante 2003, el 48.85 % del valor de las exportaciones proceda de 2, 805 grandes empresas; sin embargo, la concentracin es an mayor, pues el 25 % de las ventas al exterior fue producto de slo 50 empresas.18 Detrs del triunfo exportador, est nicamente el reforzar la tradicional posicin del pas en la divisin internacional del trabajo como proveedor de materias primas, con el papel de proveedor de fuerza de trabajo barata, para las fases ms intensivas en este recurso de los flexibles procesos de trabajo de las grandes transnacionales. Esta nueva estrategia, en lugar de buscar una ms eficiente y competitiva insercin al mercado mundial, nos desindustrializa y nos empobrece.
15 Ibdem, Anexo, p. 518. 16 El Financiero, 30 de marzo de 2004.
17 El Financiero, 2 de marzo de 2004. 18 El Financiero, 2 de marzo de 2004.
78
En lo que respecta al nivel de vida de la poblacin, las consecuencias de la operacin en Mxico del modelo neoliberal han sido trgicas. En tanto que entre 1940 y 1980 el ingreso por habitante haba crecido en 3.1 por ciento anual en promedio, a partir de esa fecha lo que se observa es una constante reduccin de aquel como resultado de un crecimiento de la economa por debajo del de la poblacin, o de francas contracciones del producto interno. Por otra parte, la contraccin de los salarios reales ha sido pieza clave en el diseo de la poltica econmica desde el gobierno de Miguel de la Madrid. Toda vez que la evaluacin que esa administracin hizo de la crisis de 1982 ubicaba el problema en el nivel del dficit pblico y en un exceso de la demanda agregada, se aplic una poltica de ajuste consistente en la desincorporacin de organismos y empresas del sector paraestatal, reduccin del gasto pblico y contraccin de la demanda, sustentada esta ltima meta en la contraccin de los salarios reales mediante los llamados pactos, en los que se fijaba un crecimiento salarial por debajo de la tasa de inflacin. Esa medida tuvo adems la intencin de atraer capital externo por la doble competitividad de los sectores intensivos en mano de obra, fomentndose as el nuevo paradigma de la industrializacin mexicana: el de la maquila. As, entre 1982 y 1987 la reduccin del salario mnimo general fue del orden del 44 por ciento en trminos reales, y la de los salarios contractuales del 40.5 por ciento. Para estos ltimos, la prdida histrica de poder de compra despus de ms de veinte aos de poltica neoliberal se calcula en el orden del 70 por ciento.19 La desigualdad social se ha profundizado. A lo largo de la dcada de los aos ochenta el ingreso per cpita de los trabajadores se contrajo en 37 principios de la dcada de los noventa, %.20 Para
los hogares pobres por ingresos, integrados por 56.6 % de la poblacin nacional, perciben solamente 14.3 % del ingreso de los hogares. Los indigentes por ingresos, que representan ms de la cuarta parte de la poblacin nacional (26.9 %), perciben slo el 4.2 % del ingreso de los hogares, mientras la clase alta, 4.4 % de las personas, perciben cerca de la mitad del ingreso.21
Tal situacin no ha tendido a corregirse. A pesar de las recuperaciones coyunturales de la economa, que ocurren a expensas de algunas empresas en unas cuantas ramas, el grueso de la planta productiva nacional se enfrenta a la permanente recesin. Un modelo de poltica econmica que renuncia a construir la homogeneidad de su propia estructura productiva y, vuelto exclusivamente hacia el mercado externo, se olvida del interno, es como un edificio construido sin cimientos. El mercado mundial de capitales sigue los vaivenes de la dinmica de la economa global, en el mejor de los casos; en el peor, responde a la volatilidad del mercado financiero. Durante el ao 2000, los flujos globales de inversin extranjera directa (IED) ascendieron a 1.4 billones de dlares. Con una contraccin del 40.8 %, durante 2001 ascendieron a slo 824 mil millones; un ao despus, habran sido de 651 mil millones y durante 2003 fueron de slo 653 mil millones, de los cuales 467 mil millones se orientaron a los pases desarrollados. La IED captada por nuestro pas en 2003, de 10 731 millones de dlares, represent un 26 % menos de lo recibido en 2002. De lo captado, slo 2 651 millones consistieron de nuevas inversiones, lo que significa una reduccin en este rubro del orden del 64 % respecto al ao previo; el resto consisti de 2, 322 millones por reinversin de utilidades, por cuentas entre compaas, 3 797 millones y 1 961 millones por importaciones de activo fijo.22
19 El Financiero, 19 de abril de 2004. 20 Julio Boltvinik y Enrique Hernndez L., Pobreza y distribucin del ingre so en Mxico, Siglo XXI, Mxico, 1999, p. 26. 21 Ibdem, p. 24. 22 El Financiero, 27 de febrero de 2004.
79
Fundamentalmente como resultado del comportamiento de la IED, entre los aos de 2000 y 2003, en la industria maquiladora de exportacin se perdieron entre 245 mil y 400 mil plazas de trabajo.23 Para diciembre de 2003, en comparacin con el mismo mes del ao anterior, se observaron contracciones del 0.5 % en las remuneraciones reales, y del 9.8 % en las prestaciones, en tanto que las horas trabajadas se elevaron en un 2.3 %.24 Para la industria manufacturera como un todo, la contraccin en el empleo durante 2003 fue del orden del 3.9 %, en tanto que la reduccin en puestos de trabajo obreros en diciembre contra el mismo mes del ao anterior, fue del 4.4 %, con una contraccin del 1.8 % en las horas trabajadas. Lo anterior es resultado de la cada de 2 % en la produccin, lo que afect ms fuertemente a las ramas: textil, del vestido, productos metlicos, sustancias qumicas, derivados del petrleo, caucho y productos de madera.25
trializadora conden a la pobreza, a la economa campesina y, en general, a las formas no capitalistas de organizacin de la produccin. Asimismo, propici una distorsin en el uso de los factores productivos, encareciendo relativamente el trabajo y subsidiando crecientemente la incorporacin de tecnologas ahorradoras de nuestro recurso abundante. El control poltico cumpli tambin la funcin histrica de mantener bajo el valor de la fuerza de trabajo. La operacin del modelo neoliberal ha profundizado las causas estructurales de la desigualdad y ha potenciado la pobreza. El crecimiento desmedido de la llamada economa informal es slo la vlvula de escape de un claro proceso de quiebra de la estructura econmica nacional, de un mercado cada vez ms estrecho y, por consiguiente, de una cada vez menor capacidad de absorcin eficiente y remunerada de la fuerza de trabajo. Revertir ese proceso pasa por un cambio en la poltica econmica, por un nuevo cambio en el Estado y en sus relaciones con la economa y con el conjunto de la sociedad.
El panorama es de una permanente recesin econmica. De creciente precariedad del trabajo informal y formal y de contraccin de las condiciones de vida para la mayora, mientras unos pocos mexicanos aparecen en las listas de los ms ricos del mundo. En otras palabras, el resultado de la operacin en nuestro pas de la poltica neoliberal es de creciente desigualdad social.
Bibliografa ALBA, Francisco, El mercado de trabajo: cambios en el modelo de absorcin de la fuerza laboral, Bazdresch, Carlos et al, (comps.), Mxico:
Conclusiones La pobreza en Mxico no es un fenmeno aislado. Tiene sus causas en la propia heterogeneidad de la estructura econmica, en la profunda concentracin de la riqueza existente en nuestro pas. Durante el periodo de fuerte rectora estatal, la estrategia indus-
auge, crisis y ajuste, Lecturas 73, vol. 3, El Trimestre Econmico, 1993, Mxico. NGELES, Luis, Crisis y coyuntura de la economa mexi cana, El Caballito, Mxico, 1982. BOLTVINIK, Julio y Enrique Hernndez L., Pobreza y dis tribucin del ingreso en Mxico, Siglo XXI, Mxico, 1999. LUSTIG, Nora, El efecto social del ajuste, Bazdresch, Carlos et al., (comps.), Mxico: auge, crisis y
23 Idem. 24 Idem. 25 El Financiero, 26 de febrero de 2004.
ajuste,
Lecturas 73, vol. 3, El Trimestre
Econmico, Mxico, 1993.
80
MEDINA PEA, Luis, Hacia el nuevo Estado. Mxico, 1920-1994, FCE, Mxico, 1996. OLIVER RODRGUEZ, Jess A., Prlogo. Formacin socioeconmica y poltica de Mxico , Limusa/INAH, Mxico, 1999. PADUA, Mara E., Mxico en el umbral del siglo XXI. Los efectos de la globalizacin , Fontamara, Mxico, 1999.
RELLO, Fernando, Ajuste macroeconmico y poltica agrcola en Mxico, Bazdresch, Carlos et al., (comps.), Mxico: auge, crisis y ajuste, Lecturas 73, vol. 3, El Trimestre Econmico, Mxico, 1993, pp. 372-393. URQUIDI, Vctor L., coord. (1997), Mxico en la globali zacin. Condiciones y requisitos de un desarro llo sustentable y equitativo, FCE/Economa Latinoamericana, Mxico. El Financiero, distintas fechas.
81
Veracruz, el dilema del crecimiento econmico

Hilario Barcelata Chvez*
La escasez de informacin estadstica a nivel estatal, particularmente la referida al Producto Interno Bruto y sus componentes, representa una grave carencia para realizar de modo eficiente el trabajo de anlisis, evaluacin y pronstico del crecimiento de las economas regionales. Esto ha derivado en la necesidad de producir estimaciones respecto al comportamiento de las variables macroeconmicas estatales, con el fin de suplir la carencia aludida. Sin embargo, en mltiples ocasiones, en lugar de llenarse los vacos existentes, lo que se ha propiciado es un abuso muy grande por parte de los responsables de elaborar las proyecciones estadsticas con el fin de mostrar que las tendencias de la economa regional se apegan a lo planeado oficialmente. Es decir, ha existido una falta de objetividad y de honestidad intelectual que, por evidente, ha conducido a los estudiosos del tema a rechazar los datos oficiales estimados, en virtud de carecer de fundamento metodolgico e incluso por adolecer de errores de clculo. El presente trabajo documenta ampliamente la polmica entre el autor y la oficina del gobierno estatal encargada de la planeacin econmica y financiera del estado, cuyas proyecciones fueron objeto de anlisis y evaluacin para llegar a la conclusin de que son completamente errneas.
Este trabajo presenta la crtica al modelo de proyeccin econmica oficial y da cuenta de la controversia generada, as como de la respuesta oficial a la crtica planteada y sus graves inconsistencias. Tambin se ofrece una panormica sobre la economa estatal para comprender por qu, a pesar de los esfuerzos oficiales, las proyecciones oficiales no podrn cumplirse y en cambio el estado de Veracruz se mantiene entre el atraso y la pobreza.
1. Los pronsticos del crecimiento econmico estatal Una de las variables macroeconmicas ms importantes para conocer el desempeo de la economa estatal es el Producto Interno Bruto Estatal (PIBE). Mediante este indicador se reconoce el valor de la produccin de bienes y servicios en un ao determinado y a travs de la medicin de sus variaciones (tasa de crecimiento) es posible identificar el ritmo de expansin o contraccin econmica.
* Profesor titular de Finanzas Pblicas. Facultad de Economa, Universidad Veracruzana..
82
El gobierno del estado de Veracruz ha tratado de establecer por anticipado el comportamiento de la economa estatal a travs de proyecciones econmicas que presenta en diversos documentos oficiales, como es el caso del Presupuesto de Egresos para 2003. En este documento (presentado en diciembre de 2002) la tasa de crecimiento del
PIBE
Efectivamente, la prediccin del gobierno estatal pareca estar muy alejada de lo que podra ser el comportamiento econmico estatal para ese ao, pues no exista una base firme y seria sobre la cual pudiera sustentarse dicho argumento. De hecho, las predicciones para el ao 2002 elaboradas bajo las mismas circunstancias y criterios constituyen un enorme y escandaloso fracaso. En el Proyecto de Presupuesto de Egresos para 2002 se propuso como meta una tasa de crecimiento del PIBE del 2 %, mayor al 1.7 % que se esperaba para todo el pas, pero la prediccin se encontraba muy alejada de la realidad. En este sentido es conveniente sealar que la economa nacional mostr un incremento del 0.9 % durante 2002, por esa razn la expectativa estatal no poda cumplirse, an si fuera verdad el argumento infundado de que el crecimiento econmico del estado es mayor al de la economa nacional,4 pues si la tasa nacional predetermina la estatal y si la nacional fue menor de lo que se esperaba, la estimacin de la estatal debera corregirse a la baja. Bajo estas circunstancias cuando ms hubiera podido esperarse un incremento del
PIBE
de Veracruz
ofrecida como meta para 2003 fue de un 3 %. Dadas las condiciones econmicas que privan en el pas y en el mundo, la estimacin resultaba ser muy alta, sobre todo considerando que Veracruz es uno de los estados de menor crecimiento relativo en el pas. No obstante, el 7 de febrero de 2003, el titular de la Secretara de Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN) modific la proyeccin a una ms optimista del 3.5 %,1 misma que fue ratificada pblicamente por el titular del Comit de Planeacin del Desarrollo para Veracruz (COPLADEVER) das despus.2 Llama la atencin que la modificacin del pronstico se haya realizado sin que se presentara algn cambio en las variables macroeconmicas nacionales en el periodo que va de diciembre (mes en que se present el Proyecto de Presupuesto de Egresos con la tasa del 3 %) y el 7 de febrero en que se corrige al alza el pronstico original, cuando, de hecho, el escenario econmico se volvi ms complicando, a tal grado que, incluso, la expectativa de crecimiento de la economa nacional del 3 % que el gobierno federal propuso fue corregida a la baja.3
del 1.2 %
para Veracruz durante 2002, esto es un 17 % ms que el incremento nacional, en congruencia con la diferencia estimada por la SEFIPLAN, puesto que el 2 % estatal propuesto para 2002 es 17 % superior al 1.7 % nacional propuesto para ese mismo ao, en tanto que el 3.5 % propuesto como expectativa para 2003 por el Secretario de Finanzas y Planeacin es 17 % superior al 3 % propuesto como meta nacional. Sin embargo, existan serios argumentos para estimar que la economa estatal no crecera a esa tasa para 2002 y que la expectativa para 2003 era exagera-
1 Vase, por ejemplo, Diario AZ, 7 de febrero de 2003. 2 Bernardo Urriza, Crecimiento econmico, prioridad del gobierno del estado, Diario de Xalapa, 16 de febrero de 2003. 3 Segn el Fondo Monetario Internacional la economa mexicana crecera un 2.3 % (Notimex, 9 de abril de 2003); el Banco Mundial tambin previ un crecimiento de esa magnitud (El Financiero, 3 de abril de 2003) Instituciones financieras privadas como BBVA-Bancomer, Banamex y Grupo Santander Serfin tambin hicieron pblica su estimacin del 2.3 %. En cambio la Confederacin de Cmaras Industriales (Concamin) previ que el incremento sera menor al 1 % (El Financiero, 22 de abril de 03). De igual forma, la Asociacin Latinoamericana de micros, pequeos y medianos empresarios (Alampyme) previ un crecimiento entre 1 y 1.5 %.
4 Este argumento es la base sobre la cual el Gobierno del Estado calcula el crecimiento del PIBE, segn lo establece en el Presupuesto de Egresos del Estado de Veracruz y en el Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas 1999-2004.
83
da e irreal, porque el argumento que serva como base para las estimaciones del crecimiento del PIBE es falso. Segn el Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas, en los ltimos cinco aos (1994-1998), Veracruz manifest una tasa promedio de crecimiento estimada en 3.4 %, mayor a la de la economa nacional que fue de 3 %, 5 de ah que en el Presupuesto de Egresos se afirmara que la economa
estatal crece a una tasa superior a la economa nacional en etapas de recuperacin econmica, porque la evidencia emprica reciente as lo ha demostrado durante las fases de recuperacin de la economa nacional.6 Por supuesto, se refiere a la evidencia ofrecida por el Provefipu cuyos datos son errneos, pues la realidad era distinta: la economa estatal crece menos que la economa nacional.
GRFICA 1. PIB NACIONAL Y PIBE 1996-2001 (Tasas de crecimiento real anual)

6.78 5.15 5.02 6.55
4.07 3.30 3.62
2.20
1.62
Total Nacional
Veracruz
-0.04 1998 1999 2000
-0.17 2001 -0.83
1996
1997
Fuente: Elaborado por el autor con datos de INEGI , Pgina electrnica.
De acuerdo con los datos ofrecidos por INEGI, en el periodo sealado (1994-1998) la economa nacional creci a una tasa promedio anual de 2.6 %, en tanto que la veracruzana creci apenas el 1.2 % (como puede constatarse en el cuadro 1), refutndose con esto la afirmacin del documento oficial mencionado. Y es que las tasas ofrecidas en el Provefipu, que se presentan en el cuadro 4.1 de la pgina 137 y en el 4.5 de la pgina 169 del mismo documento, no son correctas. Ah puede corroborarse una coincidencia (con
una ligera diferencia) entre las tasas de crecimiento para el pas que presenta este documento y las que presenta
INEGI.
Sin embargo, hay una discrepancia
muy grande entre las tasas de crecimiento del PIBE presentadas en el documento y las que resultan del clculo con los datos de
INEGI.
Esta discrepancia puede
5 Secretara de Finanzas y Planeacin, Gobierno del Estado de Veracruz, Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas 1999-2004 , p. 136. 6 Presupuesto de Egresos del gobierno del estado de Veracruz 2002, p. 16.
84
CUADRO 1. TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL Y PIBE 1994-1998 AO 1994 1995 1996 1997 PIBE segn SEFIPLAN 5.50 -2.20 2.20 7.00 PIBE segn INEGI 5.61 -2.25 1.62 3.30 PIB Nacional segn INEGI 4.42 -6.17 5.15 6.78
1998 4.30 2.20 5.02 Promedio del 3.3 1.2 2.6 periodo Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas 1999-2004
observarse en el cuadro 1, donde es notorio que mientras que SEFIPLAN dice que Veracruz creci en el periodo 1994-1998 un 3.4 % promedio anual, los datos del
INEGI
de la economa nacional (1996 y 2001) se tiene que la tasa de crecimiento del PIBE fue inferior a la nacional. Incluso en 1999 sta fue negativa (del -0.04 %) mientras que el pas creci ese ao al 3.6 %. Asimismo, la tasa de crecimiento promedio anual del pas fue de 3.6 % para todo el periodo, mientras que para el estado fue de apenas 1.46 % De hecho, mientras la economa nacional creci un 23.6 % en estos seis aos, la economa estatal apenas lo hizo en un 8.9 %. Por esta razn es totalmente inexacta la afirmacin que hace el Presupuesto de Egresos de 2002 y totalmente errnea la prediccin del crecimiento para 2002 y para 2003.
dicen que el crecimiento slo fue del 1.2 %.
Este resultado es crucial para todo el proceso de estimacin y proyeccin econmica, porque mientras el dato del Provefipu est por encima de la tasa de crecimiento nacional y permite estimar un crecimiento del
PIBE veracruzano mayor al del pas, el dato del INEGI est
por debajo de la tasa nacional y conduce a esperar un menor crecimiento del estado con respecto al pas. De hecho, si se observa el comportamiento del
PIBE
para todos los aos del periodo de recuperacin
CUADRO 2 PIB NACIONAL Y DE VERACRUZ 1996-2001 Tasas de crecimiento anual PERIODO Total Nacional Miles de pesos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1,190,075,547 1,270,744,066 1,334,586,475 1,382,935,488 1,473,562,655 1,471,065,152 tca 5.15 6.78 5.02 3.62 6.55 -0.17 23.61 3.60 Veracruz Miles de pesos 55,277,849 57,099,729 58,358,397 58,332,405 60,704,818 60,202,561 tca 1.62 3.30 2.20 -0.04 4.07 -0.83 8.91 1.43 36.99 Relacin %PIBNal/ %PIB estatal 31.36 48.62 43.88 -1.23 62.88
Crecimiento total del perodo Crecimiento promedio anual
Nota: El crecimiento del PIBE ha representado en todo el perodo de anlisis, en promedio, un 36.99% del crecimiento del PIB nacional. Es decir, por cada punto porcentual que crece el PIB nacional, el de Veracruz crece 0.3699%. (No se consideran los aos de decremento del PIB nacional) Fuente: Elaboracin del autor con datos del INEGI, Pgina electrnica
85
El anlisis se puede ampliar para todos los aos en los cuales se cuenta con datos estadsticos para el estado de Veracruz, que es el periodo 1993-2001 y ah se corrobora el mismo comportamiento. La economa mexicana creci un 27.4 % durante todo el periodo, a una tasa promedio anual del 2.7 %, en tanto que la
economa veracruzana creci un 14.3 % a una tasa promedio anual de 1.5 %. Es decir la economa nacional creci ms que la veracruzana, salvo en 1994, pues Veracruz super la tasa nacional, lo que, sin embargo, no tiene ningn efecto significativo sobre la tendencia general del crecimiento relativo del periodo.
Grfica 2. PIB Nacional y de Veracruz. 1993-2001 Tasas de crecimiento anual

6.78 5.61 5.15 4.42 3.30 2.20 1.62 3.62 5.02 4.17 6.64
-0.04 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
-0.28 2001 -0.80
-2.25
Total Nacional
Veracruz
-6.17 Fuente: Elaborado por el autor con datos del INEGI.
CUADRO 3. PIB NACIONAL Y DE VERACRUZ 1993-2001 Tasas de crecimiento anual PERIODO Total Nacional Miles de pesos tca Veracruz Miles de pesos tca 5.61 -2.25 1.62 3.30 2.20 -0.04 4.07 -0.83 114.25 1.5 Relacin %PIBNal/ %PIB estatal 127.02 31.36 48.62 43.88 62.06 62.59
1993 1,155,132,188 52,693,995 1994 1,206,135,039 4.42 55,649,210 1995 1,131,752,762 -6.17 54,398,800 1996 1,190,075,547 5.15 55,277,849 1997 1,270,744,066 6.78 57,099,729 1998 1,334,586,475 5.02 58,358,397 1999 1,382,935,488 3.62 58,332,405 2000 1,473,562,655 6.55 60,704,818 2001 1,471,065,152 -0.17 60,202,561 Crecimiento total del perodo 127.35 Crecimiento promedio anual 2.72 Fuente: Elaboracin del autor con datos del INEGI, Pgina electrnica
86
8.0
Grfica 3. PIB ESTATAL ESTIMACIN SEFIPLAN- DATOS OFICIALES INEGI. 1994-2001

7.0
6.0
5.5
5.6
5.9 4.9 4.3 5.2
4.0 3.3
4.2
2.2
2.0 1.6 2.2
-0.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
-0.8
-2.0
-2.2 -2.2
PIB estatal Segn Sefiplan a/ PIB Estatal Inegi.
-4.0
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI y Provefipu, Sefiplan.
2. Las proyecciones del crecimiento: un error de clculo Es muy importante sealar que estas estimaciones mencionadas del crecimiento econmico, elaboradas por el Gobierno del Estado adems de sustentarse en premisas falsas, como ya se demostr en el apartado anterior estn planteadas sobre bases errneas porque existen graves errores de clculo en la construccin de su modelo economtrico a partir del cual elabor sus predicciones. Provefipu estableci la expectativa de que Veracruz crecera a una tasa mayor que el pas, durante los aos 2001-2002 y 2003 porque, en los ltimos cinco aos (1994-1998) [...] manifest una tasa
promedio de crecimiento estimada en 3.4 %, mayor a la de la economa nacional que fue de 3 %.7 Sin embargo, esto no coincide con la realidad y ello se debe a la forma errnea en que se prepararon los datos para calcular las tasas de crecimiento del PIBE: Para este clculo
SEFIPLAN
us datos del PIBE deflac-
tados con un ndice de precios con base en el ao 1998 (calculado por ellos mismos), en cambio el clculo que hace
INEGI
est elaborado con un ndice de
precios con base en 1993. Esto, sin embargo, no es razn para que las tasas discrepen, pero evidencia que hay un error, porque de otro modo coincidiran.
7 Idem.
87
El
problema es
que
el procedimiento
de
nacional y el el del
PIB
PIBE,
expresados en pesos corrientes y

PIBE
deflactacin de
Sefiplan8
contiene un clculo errneo
en pesos de 1993. Tanto en el caso del
como en
de su ndice de precios, lo cual es determinante para la obtencin de las tasas de crecimiento. Para comprobar la existencia de este error, pueden observarse los datos del
PIBE PIBE
nacional, se prueba que, para el ao base

PIBE
(1993) los valores corrientes y los reales son iguales; esto es, el nominal y real son iguales a 52.7 mdp nacional real y el nominal coinciden, y tambin el
PIB
que ofrece el Provefipu en el mismo
cuadro 4.5 de la pgina 169. Segn se observa ah, el para 1998 es de 166.5 millones de pesos (mdp).
PIBE
en ese ao, ya que, como se ve en el cuadro de referencia, son iguales a 1155 mdp. A mayor abundancia, se puede afirmar que el dato que
SEFIPLAN
Este es el ao base para el clculo de su ndice de precios, por lo que el valor del nominal (a precios
PIBE
ofrece para 1998, equivale a deflactar

PIBE
de mercado) debe coincidir con el
real (deflacta -
con un ndice de precios de 89.42 %, el valor del

INEGI)
do) porque en el ao base el ndice de precios debe adoptar un valor de 100, de manera que al dividir el valor nominal sobre el deflactor que es cien, el resultado es un valor real igual al nominal. Por ello, el dato del PIBE de 1998 expresado en pesos corrientes debera ser igual al valor del valor que ofrece
SEFIPLAN PIBE
nominal de ese ao. Esto convierte los 148.9 mdp (de en 166.6 mdp. Pero si esto es as, entonces el ndice de SEFIPLAN est mal, porque 1998 es la base y su ndice debe ser 100 %.9
deflactado 3. Los argumentos de Sefiplan en la controversia por el crecimiento econmico El 16 de febrero de 2003 se public en el Diario de Xalapa10 una carta que constituye la respuesta oficial a mi anlisis sobre el crecimiento econmico que publiqu en el mismo diario 11 y cuyo contenido es parte de las dos secciones anteriores de este ensayo. En dicha carta se ofrecen algunos argumentos acompaados de datos estadsticos con el fin de refutar mis afirmaciones. Las ideas principales son las siguientes:
(valor real) expresado en pesos de 1998. Es decir, el del

PIBE
a precios de 1998,
debera coincidir con el de

PIBE
INEGI
a pesos corrientes, sin

INEGI
embargo no es as. Mientras que el valor corriente del para ese ao fue de 148.9 mdp segn el valor que presenta el Provefipu es de 166.5 mdp, lo cual es una fuerte inconsistencia estadstica. Es decir, al dividir el valor del PIBE nominal sobre su deflactor que para ese ao es cien el valor real debe ser 148.9. Para comprobar esta aseveracin obsrvese el cuadro 3 donde se ofrecen datos de
INEGI,
del
PIB
8 Para obtener las tasas de crecimiento, primero hay que transformar a pesos constantes (reales) el valor del PIBE que est a precios de mercado (corrientes). Para ello se lleva a cabo un proceso de deflactacin, para el cual es necesario un ndice de precios que contiene la inflacin acumulada y permite descontar el incremento de los precios del valor del
PIBE. La deflactacin consiste en dividir el valor nominal del PIBE de cada
9 Estos datos fueron publicados en el Provefipu en su edicin impresa de 1999 y son los mismos que aparecen el da de hoy en la pgina electrnica de Sefiplan, por lo que se entiende que esta dependencia los sigue considerando vlidos y vigentes. 10 La carta firmada por Bernando Urriza Gonzlez, coordinador general adjunto del COPLADEVER, se public con el ttulo de Crecimiento econmico, prioridad del Gobierno del Estado, Diario de Xalapa, 16 de febrero de 2003. 11 Hilario Barcelata Chvez, No se cumplen metas de crecimiento, Diario de Xalapa, 15 de febrero de 2003.
ao sobre el ndice de precios del ao que corresponda y multiplicarlo por cien. El resultado nos da el PIBE real para cada ao, mismo que se compara con respecto al del ao inmediato anterior en cada caso, (ao actual entre ao anterior menos uno por cien) para obtener la variacin porcentual de un ao a otro, es decir, la tasa de crecimiento. Es lgico que si el ndice de precios est mal, todo lo dems estar mal.
88
CUADRO 4 . PIB NACIONAL Y DE VERACRUZ EN PESOS CORRIENTES, DEFLACTADOS Y TASAS DE CRECIMIENTO 1993-2004 PIB estatal Segn Sefiplan a/ AO Miles de millones de pesos de 1998 141.6 149.4 146.1 149.2 159.6 166.5 174.7 183.8 194.7 207.1 222.8 240.1
PIB Estatal INEGI. b/
PIB Nacional INEGI b/
tca.
Miles de Miles de Millones de Millones de tca. pesos pesos de 1993 corrientes 52.7 60.4 80.3 107.7 128.8 148.9 172.2 197.2 52.7 55.6 54.4 55.3 57.1 58.4 58.3 60.8 5.6 -2.2 1.6 3.3 2.2 -0.04 4.2
Millones de pesos Millones de pesos corrientes de 1993
tca
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0.0 5.5 -2.2 2.2 7.0 4.3 4.9 5.2 5.9 6.9 7.1 7.8
1,155,132,188 1,306,301,570 1,678,834,829 2,296,674,526 2,873,272,992 3,517,781,861 4,205,703,889 4,974,463,616
1,155,132,188 1,206,135,039 1,131,752,762 1,190,075,547 1,270,744,066 1,334,586,475 1,382,935,488 1,473,562,655
4.4 -6.2 5.2 6.8 5.0 3.6 6.6
Fuente: Elaboracin propia con datos de: a/ Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas 1999-2004 y b/ INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
a) El crecimiento econmico de Veracruz es una prioridad de la presente (la pasada) administracin estatal. b) Uno de los ejes rectores del Plan Veracruzano de desarrollo 1999-2004 es reactivar la economa, atraer inversiones y generar empleo. c) Veracruz es la nica entidad federativa que cuenta con un programa como el Provefipu y que publica el seguimiento, evaluacin y pronsticos de variables econmicas a nivel estatal. d) Este ejercicio de planeacin y transparencia en la informacin no se haba realizado antes. e) Una breve descripcin del modelo economtrico con el que se calculan las proyecciones. f) En 2000 el pas. g) El crecimiento del PIBE veracruzano fue de 4.2 % en 2000, inferior al del pas.
PIBE
h) A pesar de lo anterior, durante 2001 y 2002 la economa veracruzana ha presentado un mayor dinamismo que la economa nacional y eso lo demuestra el hecho de que la creacin de empleos en el estado ha sido de las ms altas en el pas. Para este fin se ofrecen datos de la variacin anual de asegurados al
IMSS.
i) La favorable situacin econmica del estado se deriva de la atraccin de inversiones nacionales y extranjeras. Se ofrece informacin del crecimiento de la inversin privada sin determinar su origen. j) Como complemento ha crecido la inversin pblica en capital humano y fsico. Se ofrece informacin del comportamiento de esa inversin. k) Los recursos presupuestales destinados a gasto social (educacin, salud e infraestructura) han ascendido en el periodo 2000-2002. Se ofrece
ocupaba el quinto lugar en el
89
informacin del comportamiento de este gasto para ese periodo. l) La captacin bancaria ha aumentado de manera consistente fortaleciendo el ahorro y la intermediacin financiera. Tambin se ofrece informacin para los tres aos de anlisis. m) Con base en el modelo economtrico y con la mejor y ms reciente informacin disponible, se estima que el estado tendr un crecimiento del 3.5 %. Los siete primeros argumentos realmente no constituyen razonamientos cientficos que contribuyen a refutar mis tesis y son, ms bien, una apologa del Gobierno del Estado. Por tal razn, me concentrar en discutir los otros seis restantes, que si son una contribucin al debate. 1. Hay que destacar, en primer lugar, que la carta de referencia no aporta ni una sola argumentacin terica y ningn dato emprico que permita refutar mi argumento de que la economa veracruzana crece siempre menos que la economa nacional. De hecho, la carta acepta esa realidad al reconocer que en el ao 2000 el crecimiento del estado fue menor al del pas. Aqu mismo ya he demostrado con datos oficiales, que de 1993 a 2001 el estado ha crecido menos que el pas y que por ello no podra crecer a tasas mayores ni en 2002 ni alcanzar la meta del 2003. 2. La informacin utilizada en la argumentacin publicada no es como se afirma la mejor y la ms reciente. Baste decir que el anlisis se sustenta en la informacin del mismo Provefipu, que como ya demostr tiene informacin muy cuestionable. 3. Tampoco la informacin es la ms reciente, pues la carta se public despus de que ya se
haba publicado que el PIB nacional creci a 0.9 % y en la carta todava se habla de una tasa de 1.7 % (que era una estimacin) y, por lo mismo, es un dato obsoleto y errneo. 4. Se argumenta que el crecimiento de Veracruz en 2001 y 2002 se debe a un importante incremento de la inversin privada, del gasto en desarrollo social y la inversin pblica. Y se ofrecen algunos datos que pretenden ser prueba de ello. Sin embargo, otra vez la informacin no es la mejor, pues se comete un enorme error metodolgico, ya que en los datos se presenta precios de mercado (pesos corrientes) lo cual invalida la comparacin entre un ao y otro. Para hacer este tipo de anlisis se requiere poner los datos en valores reales, es decir, hay que deflactarlos para descontarles la inflacin. De hecho, al ajustarlos para hacerlos comparables, resulta que estas variables no tuvieron el crecimiento del que se habla, como se observa en el cuadro 5 y la grfica 3. 5. He ajustado los datos para presentarlos correctamente, y al hacerlo se vuelve evidente que no hay tal tendencia creciente, si no que se observa en 2001 una severa contraccin en la inversin privada, la cual prcticamente permanece estancada en todo el periodo. Lo mismo pasa con el gasto en desarrollo social el cual se reduce 4.97 % en 2002 y apenas crece un 2.8 % en todo el periodo. Tambin es notorio el pobre crecimiento de la inversin pblica de apenas 0.4 % para 2002, lo que suma un reducido 5 % en todo el periodo. Como es evidente, si se quiere medir el comportamiento del
PIBE
en funcin a estas varia-
bles, difcilmente se podra afirmar que tuvo crecimiento, debido al pobre desempeo de la inversin pblica y privada.
90
Grfica 4. Veracruz. Indice de crecimiento de la Inversin privada, pblica y gasto social. 2000-2002. (2000=100)
118.7 108.2 104.4 100.0 100.0 100.0 100.4 95.0 85.3

Inversin Privada
Gasto en Inversin Pblica
Gasto en Desarrollo Social
2000
2001
2002
d del Fuente:Elaborado por el autor con datos de Bernardo Urriza. Crecimiento econmico, prioridad del gobierno dl estado, Diario de Xalapa, 16 de febrero de 2003. Deflactado con el INPC 1994=100.
6. En la carta no se aclara cul es el fundamento terico y emprico que sustenta la afirmacin de que la supuesta tendencia creciente de esas variables provoca crecimiento. No se ofrece ninguna medicin del multiplicador de inversin ni del multiplicador del gasto pblico que son los instrumentos tericos que sirven para saber cunto impacta la inversin al producto. Si no existe esa medicin, cualquier cosa que se diga carece de sustento. En la carta de referencia se argumenta que en 2001 y 2002 la economa veracruzana ha presentado un mayor dinamismo que la economa nacional y que eso lo demuestra la creacin de empleos en el estado, que es de las ms altas en la Repblica. Pero eso es impreciso. Que el empleo en Veracruz haya crecido ms que en el pas (si esto es cierto)12 no significa que el
PIBE
se debe ofrecer la relacin matemtica entre el incremento del producto estatal y el del empleo estatal para determinar cuntos puntos porcentuales est creciendo el
PIB
por cada punto
porcentual que se observa de incremento del empleo, es decir, definir la Ley de Okun para el pas y para el estado. Si no se tienen estos datos y relaciones, no se puede hacer una contundente afirmacin, es como dar un salto al vaco porque se carece de sustento terico y de evidencia emprica. Si la relacin entre dos variables va ayudar a interpretar la realidad, primero hay que demostrar la existencia de dicha relacin y su magnitud. 7. En lo que se refiere a los datos del empleo, la informacin tampoco es la mejor. Resulta total-
haya crecido ms
que el nacional. Para poder afirmar una cosa as
12 Vase aqu mismo la seccin dedicada al anlisis del desempeo del empleo en el estado de Veracruz.
91
CUADRO 5. VERACRUZ. INVERSIN PRIVADA, PBLICA Y GASTO EN DESARROLLO SOCIAL 2000-2002 (millones de pesos de 1994)
Inversin Privada Ao $ 2000 2,216.3 2001 1,889.7 2002 2,243.1 Tasa de ndice de crecimiento crecimiento anual real real -14.7 18.7 100.0 85.3 118.7 Gasto en Desarrollo Social $ 5,305 5,740 5,454 Tasa de crecimiento anual real 8.19 -4.97 ndice de crecimiento real 100.0 108.2 95.0 Gasto en Inversin Pblica $ 7,650.6 7,987.8 8,016.8 Tasa de ndice de crecimiento crecimiento anual real real 4.4 0.4 100.0 104.4 100.4
Fuente: Elaboracin del autor con datos de Bernardo Urriza, Diario de Xalapa, 16 de febrero de 2003, deflactados con el INPC 1994=1000
mente errneo medir el empleo con datos de Asegurados al IMSS, como se hace en la carta de referencia, porque ese rubro est compuesto en una alta proporcin por personas que no trabajan, ya que incluye: el seguro facultativo, estudiantes, continuacin voluntaria, trabajadores independientes, seguro de salud para la familia y trabajadores eventuales del campo13. Por ello la informacin no expresa lo que se quiere mostrar. Lo adecuado es utilizar el rubro de Trabajadores asegurados ya que los asegurados que no son trabajadores representan alrededor del 18 % del total del rubro de Asegurados lo cual distorsiona los datos del empleo. En conclusin, el inadecuado uso de la informacin, la falta de un planteamiento terico adecuado y el desconocimiento acerca de la relacin entre las variables econmicas y la ausencia de mediciones empricas entre las mismas, deja sin sustento todas las afirmaciones vertidas en la carta de referencia, porque ningn dato aportado en la misma logra demostrar que si habra crecimiento en Veracruz. Mucho menos el argumento de que todo est medido por un modelo economtrico, pues si el modelo est mal, las predicciones que de l se deriven tambin lo estarn.
4. La Dinmica Sectorial Reciente Con respecto al diferente comportamiento de la economa estatal en relacin a la nacional, vale la pena sealar que el crecimiento en Veracruz medido por el ndice de volumen fsico del
PIBE
total y secto-
rialmente, confirma la menor dinmica estatal comparada con la nacional. Este ndice para Veracruz creci un 15 % en el periodo 1993-2000, lo cual es mucho menor que el crecimiento nacional que fue de 27 %, es decir, una diferencia de un poco menos del doble. Esa diferencia se agranda si observamos el comportamiento en el periodo 1998-2000, pues mientras que el crecimiento estatal es apenas del 4 %, el nacional es de 10.5 %, esto es, ms del doble. Estos resultados se explican por el comportamiento que han venido mostrando las actividades ms importantes dentro en el estado, como es la industria manufacturera, que contribuye con el 18 % del total del
PIBE
y el sector Comercio, Restaurantes y Hoteles, con

PIBE,
el 16 %.14 Es decir, en conjunto, estos dos sectores generan el 34 % del total del lo cual significa que tienen un peso ms importante que el resto de los sectores y cuya dinmica influye de modo determinante en las tendencias del crecimiento de la economa estatal. Por ello resulta pertinente su anlisis, pero, adems, porque permite estimar los resultados
13 Vase: Instituto Mexicano del Seguro Social, pgina electrnica: www.imss.gob.mx. 14 Sistema de Cuentas Nacionales PIBE 2001, INEGI, Pgina electrnica.
92
econmicos del encuentran
PIBE
para 2002, que an no se
que, sin embargo, fue mayor en el ao 2000, en que lleg 144 %. A pesar de esto, para el periodo 19982002, el incremento de la produccin industrial nacional fue de 7.3 %, lo cual es cinco veces superior al estatal, que es de 1.4 %. Sin embargo, si se observa la tendencia de todo periodo 1995-2002 es posible notar que la diferencia en el crecimiento es an mayor, ya que la industria nacional creci diez veces ms que la estatal, pues mientras la primera lo hizo en un 40.4 %, la segunda logr apenas un 4.4 % Este comportamiento es resultado del diferencial en las tasas de crecimiento promedio anual, que a nivel nacional fue de 2.34 % de 1998 a 2002; en tanto que la estatal fue de 0.49 %. Por lo que se refiere al sector comercio con ventas al mayoreo, su comportamiento tambin ha sido
disponibles.15
En lo que respecta a la industria manufacturera en el estado, sta mostr un estancamiento en el periodo 2000-2002, ya que el ndice de la produccin para el primer ao fue de 116.6 % (comparado con el ao base que es 1993) y para el segundo, fue exactamente el mismo, es decir, no mostr crecimiento y de hecho difiere muy poco con el observado en 1998 en que alcanz un nivel de 115 % Es decir de 1998 a 2002, la produccin industrial apenas se increment un 1.4 % siendo la mayor etapa de crecimiento de 1998 a 2000. Contrasta este comportamiento con el observado a nivel nacional, donde el ndice alcanz un nivel de 138 % en el ao 2002 (con respecto a 1993), valor
130.0
GRFICA 5. INDICE DE VOLUMEN FISICO DEL PIB TOTAL VERACRUZ-NACIONAL. 1993-2000
125.0
120.0
115.0
110.0
105.0
100.0
Nacional
95.0 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Veracruz
1999
2000
Fuente: Elaboracin propia con datos de Inegi.
negativo en el periodo de anlisis. As, el volumen de ventas de 2002 para el estado de Veracruz, muestra un desplome del 3.9 % comparado con el observado
15 El sector Servicios comunales, sociales y personales tiene una aportacin al PIBE del 23 %, pero no existen datos para analizar su comportamiento durante 2002.
en 1994. La cada es mayor si lo comparamos con el ao 2001, con respecto al cual la reduccin es del
93
GRFICA 6. VERACRUZ. VOLUMEN FSICO DE LA PRODUCCIN MANUFACTURERA 1995-2002.
145.0 140.0 135.0 130.0 125.0 120.0 115.0 110.0 105.0 100.0
ndice de crecimiento anual
Veracruz-llave
Total Nacional
95.0 1995 1996 1997 1998 Fuente: Elaboracin propia con datos del Inegi.
1999
2000
2001
2002
Cuadro 6. ndice de Volumen Fsico de la Produccin Manufacturera (Base 1993 = 100) PERIODO Veracruz Total Nacional 1995 111.8 98.9 1996 112.2 109.6 1997 1998 1999 115.0 115.1 114.3 120.5 129.4 134.9 144.2 138.8 138.9 107.3 140.4
2000 116.6 2001 117.0 2002 116.7 Crecimiento 1998-2002 101.4 Crecimiento 1995-2002 104.4 FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
-5 % y comparado con el ao 1998, la cada es del -10.3 %. Este comportamiento negativo impact de manera importante el volumen total de las remuneraciones del sector, las cuales se redujeron en el periodo 19942002 en un -20 % y de 1998 a 2003 en un -12 %. Esta contraccin se debi a la cada del -25.5 % de las remuneraciones por persona en 2002 con respecto al nivel observado en 1994. Todo esto a pesar de que el personal ocupado mostr una ligera recuperacin.
Por lo que hace al comercio al menudeo, la situacin es parecida. Las ventas cayeron en un 13 % con respecto a 1994, y comparadas con el 2000, permanecieron estancadas. Por su parte las remuneraciones a los trabajadores cayeron un -3.3 % con respecto al primer ao y un 5.4 % con relacin al segundo. Esto ltimo debido a una contraccin de las remuneraciones por persona, que cayeron -6.3 % en el perodo 2000-2002.
94
9.0
GRFICA 7. VERACRUZ. INDUSTRIA MANUFACTURERA. Tasa de crecimiento promedio anual. 1994-2002
7.0 Nacional 5.0 Veracruz
3.0
1.0
1994 -1.0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
-3.0 Fuente: Elaboracin propia con datos del Inegi.
110.0 105.0 100.0 95.0 90.0 85.0 80.0 75.0 70.0 65.0
Grifac 8. Veracruz. ndice de crecimiento de las remuneraciones totales, por persona y total de ventas en establecimientos comerciales con ventas al mayoreo. 1994-2002
Remuneraciones totales personal ocupado Remuneraciones por persona Ventas mayoreo
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Elaboracin propia con datos de Inegi, pgina electrnica.
95
CUADRO 7. VERACRUZ. INDICE DE CRECIMIENTO DE LAS VENTAS, PERSONAL OCUPADO, REMUNERACIONES TOTALES Y POR PERSONA. EN ESTABLCIMIENTOS COMERCIALES AL MENUDEO Y MAYOREO 1994-2002 (1994=100)
Establecimientos comerciales al menudeo AO Ventas 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 100.0 75.3 72.5 78.8 77.6 77.6 87.0 88.6 87.0 Personal ocupado 100.0 102.6 134.3 144.0 169.7 179.2 190.3 200.4 192.7 Remuneraciones totales 100.0 78.8 76.0 80.9 87.8 87.1 101.9 101.1 96.7 Remuneraciones por persona 100.0 84.0 83.3 83.5 86.1 86.2 94.0 93.9 87.7 Ventas 100.0 77.21 75.08 80.85 85.77 93.02 98.64 101.06 96.11 Establecimientos comerciales al mayoreo Personal Ocupado 100.0 89.0 85.3 86.6 88.2 92.4 93.7 102.8 106.4 Remuneraciones totales 100.01 77.33 67.67 69.40 68.07 68.95 73.13 76.27 79.69 Remuneraciones por persona 100.00 89.34 76.55 80.56 77.40 72.23 74.35 75.10 74.52
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.
105.0
Grfica 9. Veracruz. Ventas, personal ocupado, remuneraciones totales y por persona en establecimientos comerciales al menudeo. 1994-2002
100.0
Venta menudeo
95.0
Remuneraciones totales menudeo Remuneraciones por persona
90.0
85.0
80.0
75.0
70.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
En conclusin, medido en trminos de sus sectores econmicos ms importantes, la economa veracruzana se encuentra en medio de un profundo
estancamiento econmico desde mediados de la dcada pasada. Situacin que se agrava durante los dos primeros aos de la presente dcada.
96
5. El Desempleo. Medida y Tendencias Una de las formas ms claras en que se evidencia el desempeo de una economa es a travs de la magnitud del desempleo, en la medida que es una variable altamente sensible a los vaivenes de la produccin. La medida tradicional, aunque no la ms efectiva, para medir el desempleo es la Tasa de Desempleo Abierta ( TDA) que se define como la proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que no ha trabajado ni una hora a la semana y que ha buscado trabajo. (Es decir una persona se considera empleada si trabaja, al menos, una hora a la semana). En Veracruz, en los ltimos aos, esta tasa vino mostrando un estancamiento considerable, ya que mientras en 1999 fue del 2.5 %, para 2002 alcanz un valor de 2.4 %, es decir, prcticamente no se movi. Y de hecho, para los aos intermedios del periodo, muestra un comportamiento contradictorio, ya que se reduce en los aos de contraccin econmica y sube en los aos de expansin. Esto puede deberse al hecho de que durante las pocas en que la economa estatal no
crece, algunas personas dejan de buscar empleo y reducen, tanto el nmero absoluto de desocupados, como el tamao de la PEA, por lo que la TDA tiende a disminuir. De igual forma, cuando la economa crece, algunas personas reinician su bsqueda de empleo agrandando con ello el tamao de la PEA y el nmero de desocupados, por lo que la tasa de desempleo crece. Refuerza este argumento el comportamiento de la Tasa de Ocupacin Parcial y Desocupacin (TOPD1) que considera desocupados a aquellos que no tienen un trabajo, ms los que slo trabajan menos de 15 horas a la semana. Es precisamente en este rango de personas, en donde entrar y salir de la PEA es muy frecuente y muy fcil, por lo que es muy probable que el comportamiento de estas tasas se explique por las razones antes expuestas. En general se considera que estas tasas no ofrecen una buena medida del desempleo, precisamente porque toman como empleados a los trabajadores informales, con trabajos que abandonan muy fcilmente por el bajo sueldo y el nmero reducido de horas que le dedican.
GRFICA 10. VERACRUZ. PIBE y Tasa de desempleo abierto (TDA) 1996-2002

4.0
3.0
2.0
1.0
PIB (2002 es una estimacin) TDA
0.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-1.0 Fuente: Elaboracin propia con datos de Inegi.
97
Tambin hay que considerar que el valor de estas tasas est influido por el crecimiento permanente de la
PEA
empleos informales, que normalmente no tienen prestaciones y est muy mal pagado. Por ello hay que hacer uso de tasas alternativas, como la segunda Tasa de Ocupacin Parcial y Desocupacin (TOPD2) que es una mejor medida del desempleo, ya que mide la proporcin de la
PEA
resultado del crecimiento natural de la poblacin,
porque cada ao ingresan ms personas a la edad de trabajo. Esto puede hacer que la tasa de desempleo no baje, e incluso puede hacer que suba, aunque se estn generando ms puestos de trabajo, lo cual significa que la economa no crece lo suficiente para acomodar a toda la poblacin trabajadora. Adicionalmente hay que considerar que la TDA presenta el problema de subestimar de manera muy importante el nivel de desempleo, porque cuenta como empleados aquellas personas subempleadas o con
desocupada ms los ocupados que
trabajan menos de 35 horas a la semana. Es decir, prcticamente elimina el empleo informal. Por supuesto, se observa que su valor es sumamente alto: del 23.5 % para 1998 y aunque muestra una tendencia a la baja a lo largo del periodo de anlisis, sta es poco considerable, pues apenas se reduce a 20.1 % en 2002.
25.0
GRFICA 11. VERACRUZ. TASAS DE DESEMPLEO. 1998-2002

23.5 22.4 21.6
TIID TOPD1 TDA a/ TOPD2
21.0 20.1
20.0
18.5
15.0
16.7 15.6 7 15.0 12.3
10.0
9.5 7.6
5.0
7.1 7.9 7.3 2.4
3.0
1998
2.5
1999
2.7
2000
2.3
2001 2002 p/
98
CUADRO 8. VERACRUZ TASAS DE DESEMPLEO Y PIBE 1966-2002 Menos de un Salario TDA a/ TIID TCCO TOPD2 TOPD1 Mnimo y Ms de 48 Hr/Sm 1996 4.3 21.9 24.4 25.2 10.2 18.7 1997 3.2 21.2 24.0 24.2 9.2 20.3 1998 3.0 18.5 23.0 23.5 9.5 17.5 1999 2.5 16.7 22.1 22.4 7.6 16.9 2000 2.7 15.6 18.4 21.6 7.9 15.9 2001 2.3 15.0 17.1 21.0 7.3 11.1 2002 2.4 12.3 14.3 20.1 7.1 10.2 a/ Es el promedio de las 3 areas urbanas incluidas en la medicin b/ 2002 es una estimacin. FUENTE: Elaboracin propia con datos de INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano.
PIB estatal b/ 1.6 3.3 2.2 -0.04 4.2 -0.83 1.0
Estos datos parecen definir un escaso efecto del crecimiento econmico sobre el nivel de empleo. De hecho, el efecto ms importante parece ser la mejora en el nivel de ingreso. Al incorporar al anlisis la Tasa de Ingreso Inferior al Mnimo (TIID), que mide la proporcin de la
PEA
que se contrae la economa estatal porque muchos al no conseguir empleo, han optado por dejar de buscarlo, lo que refleja la incapacidad del sistema econmico estatal para emplear a todos aquellos que buscan un empleo.
ocupada con ingresos menores al 6. Veracruz en la Dinmica de la Economa Regional El comportamiento de la economa veracruzana a lo largo de los ltimos cinco aos, contrasta con el de la economa nacional y con el resto de las economas estatales. De 1996 a 2001, la economa del pas creci a una tasa media anual de 3.6 %; sin embargo, 14 estados superaron esa dinmica, destacndose: Aguascalientes, Quertaro y Baja California, que crecieron a tasas superiores al 5 %, siendo los de mayor expansin. Asimismo, sobresalen Sonora, Tlaxcala, Yucatn, Mxico, Puebla, Quintana Roo, Morelos, Nuevo Len y Chihuahua, que crecieron por encima del 4 % anual. En cambio, los 18 estados restantes, crecieron por debajo de la tasa nacional, destacando el caso del estado de Veracruz que slo pudo obtener un incremento del 1.4 %, siendo el estado de menor crecimiento en todo el pas.
IMSS ,
mnimo, se puede observar que es la tasa que ms cambia, ya que se reduce del 18.5 % en 1998 al 12.3 % en el 2002. Lo cual hay que entenderlo, no como una cada del desempleo, porque las dems tasas no cambiaron, sino como el hecho de que muchas personas que no ganaban bien mejoraron su posicin, sin que aumentaran mucho los empleos. De hecho, esta mejora se corrobora al observar la magnitud de trabajadores registrados en el misma que se incrementa mientras la TIID disminuye y el resto de las tasas permanecen estancadas. Esto significa que unas personas ya empleadas mejoraron su situacin en trminos de aumentos de sus ingresos y obtencin de prestaciones. Pero, eso no impidi que ms personas se quedaran sin empleo, por eso el comportamiento ya descrito de las otras tasas (la
TDA
y la
TOPD1
TOPD2).
En conclusin, la dinmica econmica ha impedido una expansin amplia del empleo. Si acaso algunos ya ocupados han conseguido mejores empleos, pero el desempleo persiste aunque no parece crecer al ritmo
99
Grfica 12. Tasas de crecimiento media anual del PIB estatal. 1996-2001.
Aguascalientes Quertaro BajaCalifornia Chihuahua NuevoLen Morelos QuintanaRoo Puebla Mxico Yucatn Tlaxcala Sonora Tamaulipas Jalisco TOTAL NACIONAL SanLuisPotos Coahuila Guanajuato DistritoFederal BajaCaliforniaSur Nayarit Hidalgo Chiapas Michoacn Durango Sinaloa Campeche Zacatecas Oaxaca Colima Tabasco Guerrero Veracruz 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
Fuente: Elaboracin propia con datos del Inegi.
La diferencia entre el crecimiento de unos y otros estados es muy marcada, por lo que el proceso de expansin diferenciada trae como consecuencia un proceso de desequilibrio regional, profundizando el fenmeno de desarrollo desigual que se expresa en la presencia de abismales deferencias en productividad, competitividad y calidad de vida en las diferentes regiones que conforman al pas. Tan slo hay que observar que el crecimiento de Aguascalientes, (que es el estado que ms crece, al 5.5 %) es cinco veces superior al de Veracruz, que es el que menos crece (1.4 %). Esta dinmica diferenciada modific la participacin de cada estado en el PIB nacional, de modo que
algunos ocuparon un lugar ms alto y otros perdieron el que tenan al inicio del periodo. Este es el caso de Veracruz que es una de las economas ms grandes del pas por el tamao de su PIBE, y que en 1996, ocupaba el quinto lugar a nivel nacional, con una participacin del 4.6 % del
PIB
total. Para 2001 pas a ocu-
par el sexto lugar, con una participacin disminuida al 4.09 %, resaltando el hecho de que su crecimiento se mantuvo por debajo del que experimentaron otros estados ms pobres en trminos de recursos naturales y financieros como Chiapas, cuyo crecimiento fue del doble que el de Veracruz. Destaca el hecho de que los estados que ms crecieron, tuvieron tasas de crecimiento impresionan-
100
1996 Participacin porcentual en el Ranking Entidad Federativa total del PIB nacional nacional 1996 Distrito Federal 22.98 1 Mxico 10.38 2 Nuevo Len 6.44 3 Jalisco 6.35 4 Veracruz Llave 4.64 5 Chihuahua 4.06 6 Guanajuato 3.38 7 Puebla 3.27 8 Coahuila 3.12 9 Baja California 2.96 10 Tamaulipas 2.91 11 Sonora 2.75 12 Michoacn 2.44 13 Sinaloa 2.24 14 Chiapas 1.82 15 Guerrero 1.82 16 San Luis Potos 1.73 17 Oaxaca 1.63 18 Quertaro 1.55 19 Hidalgo 1.46 20 Morelos 1.38 21 Durango 1.33 22 Quintana Roo 1.33 23 Yucatn 1.32 24 Tabasco 1.30 25 Campeche 1.20 26 Aguascalientes 1.07 27 Zacatecas 0.83 28 Nayarit 0.60 29 Colima 0.59 30 Baja California Sur 0.58 31 Tlaxcala 0.54 32 Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.
Cuadro 9. Participacin en el PIB Nacional por entidad federativa 1996-2001

Entidad federativa Distrito Federal Mxico Nuevo Len Jalisco Chihuahua Veracruz Llave Puebla Guanajuato Baja California Coahuila Tamaulipas Sonora Michoacn Sinaloa Chiapas Quertaro San Luis Potos Guerrero Oaxaca Morelos Quintana Roo Hidalgo Yucatn Durango Aguascalientes Tabasco Campeche Zacatecas Nayarit Baja California Sur Tlaxcala Colima
2001 Participacin porcentual en el Ranking total del PIB nacional nacional 2001 22.37 1 10.84 2 6.87 3 6.44 4 4.38 5 4.09 6 3.45 7 3.29 8 3.24 9 3.07 10 2.97 11 2.83 12 2.32 13 2.11 14 1.73 15 1.72 16 1.72 17 1.65 18 1.50 19 1.47 20 1.40 21 1.39 22 1.37 23 1.26 24 1.20 25 1.19 26 1.13 27 0.78 28 0.58 29 0.56 30 0.56 31 0.54 32
Grfica 13. Veracruz. Participacin en el PIB nacional. 1996-2001
4.64 4.49 4.37 4.22 4.12 4.09
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Elaboracin propia con datos de Inegi..
101
temente altas como el caso de Aguascalientes que en 1997 creci al 9 % y en 2000 al 10.4 %. Es el mismo caso de Quertaro que en 1997 creci un 12 % y en 2000, 7 % y Baja California con 12 % y 9.7 %, para los mismos aos. En el otro extremo, el estado de Veracruz, mostr tasas de crecimiento para esos aos del 3 y 4 % respectivamente y de hecho su crecimiento nunca fue superior a esta ltima tasa, mostrando tasas negativas de incremento en dos de los cinco aos analizados. Estos resultados diferenciados deben llevarnos a un anlisis profundo de la realidad veracruzana, con el fin de revisar las causas especficas del mediocre comportamiento de su economa e identificar el conjunto de soluciones que se requieren.
Es necesario observar qu es lo que estn haciendo otros estados para crecer a un ritmo acelerado. Estados que s han aprovechado los cambios estructurales que ha tenido la economa nacional y que, seguramente, han implementado polticas inteligentes para impulsar el desarrollo de sus sectores productivos con el fin de volverlos ms eficientes y competitivos. Si no se identifican los problemas y las potencialidades de la economa veracruzana y no se implementa una poltica de impulso al crecimiento econmico, en muy poco tiempo Veracruz terminar por ser desplazado por muchos otros estados y lo que es peor se agravar la pobreza de su poblacin.
140.0 135.0 130.0 125.0 120.0 115.0 110.0 105.0 100.0 1996
Grfica 14. Veracruz. Crecimiento comparado 1996-2001 Indices de crecimiento del PIB estatal ( Base 1996=100)
TOTALNACIONAL Aguascalientes VeracruzLlave Llave
1997
1998
1999
2000
2001
102
Cuadro 10. Tasa media anual de crecimiento del PIB 1996-2001

Entidad Federativa TOTALNACIONAL Aguascalientes Quertaro Baja California Chihuahua Nuevo Len Morelos Quintana Roo Puebla Mxico Yucatn Tlaxcala Sonora Tamaulipas Jalisco San Luis Potos Coahuila Guanajuato Distrito Federal Baja California Sur Nayarit Hidalgo Chiapas Michoacn Durango Sinaloa Campeche Zacatecas Oaxaca Colima Tabasco Guerrero Veracruz
Tasa media anual de crecimiento 3.60 5.53 5.43 5.17 4.90 4.71 4.65 4.56 4.54 4.35 4.23 4.19 4.08 3.92 3.86 3.48 3.32 3.14 3.13 3.05 2.97 2.79 2.72 2.68 2.66 2.56 2.50 2.46 2.22 2.08 2.04 1.91 1.43
7. Crecimiento economico y bienestar social Como resultado del negativo comportamiento de la economa veracruzana a lo largo de los ltimos aos, la poblacin no ha podido superar el deterioro de sus condiciones de vida, medidas por el nivel del capita, particularmente desde el ao 2000. De 1998 a la fecha este indicador ha sufrido tres disminuciones: en 1999 en que cay -0.5 %; en 2001, -1.3 % y -0.5 en 2002. Si bien, durante 1998 creci un 1.7 % y en 2000 un 3.6 % A pesar de este comporPIBE
tamiento negativo, durante el periodo ha podido acumular un ligero incremento del 2.1 %, aunque este comportamiento se ha debido ms bien al lento ritmo de crecimiento que ha tenido la poblacin que crece a una tasa del 0.5 % promedio anual, lo cual ha atenuado el efecto de la escasa dinmica econmica estatal. Pero esa pobre dinmica ha influido sobre el crecimiento de la poblacin, porque al no producirse los empleos suficientes, miles de veracruzanos han salido a buscar trabajo a otros lugares, reduciendo la tasa de crecimiento poblacional del estado y en algunos
per
103
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 61,718,312 1.3 8,711.66 0.8 107.9 1,513,990,833 e/ 1998-2002 2.1 1995-2002 7.9 a/ El dato del PIBE para este ao es una estimacin a partir del PIB nacional. e/ Estimado. Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.
CUADRO 11. VERACRUZ. PIB Y PIBE TOTAL Y PER CPITA 1996-2003 Veracruz Total Nacional PIBE PIB per cpita PIB tca PIB Miles de pesos de Pesos por ndice de Miles de pesos de Pesos por tca tca 1993 persona crecimiento 1993 persona 54,398,800 8,074.24 100.0 1,131,752,762 12,415.25 55,277,849 1.6 8,163.90 1.1 101.1 1,190,075,547 5.2 12,887.51 57,099,729 3.3 8,391.01 2.8 103.9 1,270,744,066 6.8 13,584.48 58,358,397 2.2 8,533.31 1.7 105.7 1,334,586,475 5.0 14,083.88 58,332,405 -0.04 8,487.08 -0.5 105.1 1,382,935,488 3.6 14,406.81 60,704,818 4.1 8,796.52 3.6 108.9 1,473,562,655 6.6 15,134.88 60,202,561 -0.8 8,681.96 -1.3 107.5 1,471,065,152 -0.2 14,911.58 60,930,120 0.01 8,641.25 -0.5 107.0 1,484,304,738 0.9 14,848.97 2.0 14,947.82
per cpita ndice de tca crecimiento 100.0 3.8 103.8 5.4 109.4 3.7 113.4 2.3 116.0 5.1 121.9 -1.6 120.1 -0.4 119.6 1.7 6.1 20.4 120.4
municipios, provocando tasas de crecimiento negativas. As que el hecho de que el PIBE per capita se haya movido en sentido positivo, se ha logrado gracias a la reduccin del nmero de los que entran al reparto de la riqueza, ms que al aumento de la riqueza repartida. Este comportamiento del
PIBE
nacional, el cual estuvo sujeto a un comportamiento ms positivo, por lo que acumul, a lo largo del periodo, un crecimiento del 6.1 %, que es equivalente a tres veces lo que creci Veracruz. Ello a pesar de que la poblacin a nivel nacional muestra un ritmo de crecimiento del 1.3 % anual, ms alto que el estatal.
per capita, con-
trasta con el que ha tenido el mismo indicador a nivel
6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1998 -1.0 -2.0 -3.0
Grfica 15. Veracruz. Tasa de crecimiento del PIBE per cpita. 1998-2002
Veracruz Nacional
1999
2000
2001 e/
2002 e/
Fuente: Elaboracin propia con datos de Inegi y estimaciones propias.
104
Los rezagos econmicos y sociales han mantenido al estado de Veracruz muy lejos de los mejores niveles de bienestar, comparado con el resto de los estados; y su escasa dinmica econmica del estado menor a la de los dems ha trado como consecuencia un deterioro relativo de su nivel de bienestar. En 1996, el estado ocupaba el lugar nmero 24 a nivel nacional, comparando el valor de su
PIBE
En el caso de Veracruz, su muy reducida dinmica econmica, propici que esta variable creciera tan slo un 6.3 % en trminos reales, al pasar de 8,165 a 8,682 pesos por persona. Esto significa un crecimiento muy bajo comparado con el de otros estados, como Aguascalientes que creci un 26 %. Es decir, el crecimiento del bienestar en el primero, represent una cuarta parte del crecimiento que tuvo el segundo. Como consecuencia de este comportamiento, el estado de Veracruz cay de la posicin que tena en 1996 (en que ocupaba el lugar 24 por el tamao de su
PIBE
per
capita con el del resto de las entidades federativas; esto representa el 63 % del valor de mismo indicador a nivel nacional y tan slo un 25 % del valor obtenido por el Distrito Federal, que es la entidad con el dato ms alto. Es decir, en 1996, el nivel de bienestar de un veracruzano, equivala, en promedio, a una cuarta parte del que tena un residente del D.F. En cambio superaba en un 38 % al de Oaxaca, que es el estado con el ms bajo PIBE per capita de ese ao. Debido a la forma diferencial en que crecieron las entidades federativas a partir de este ao y hasta 2001, sus valores per capita y su posicin en el ranking nacional se vio alterada, a pesar de que todas presentaron crecimiento en alguna magnitud.
per capita) a la posicin 26 en 2001. En este

PIBE
ao, el valor del
per capita veracruzano, com-
parado con la media nacional se redujo al 58 % (en 1996 equivala al 63 %) y comparado con el D.F., que tambin fue el ms alto ese ao se redujo al 23 % (en 1996 era del 25 %). Y se acerc a los estados ms pobres ya que el valor de su
PIBE per capita
fue un 36 % superior al de Oaxaca, que sigue siendo el ms bajo, mientras que en 1996 era del 38 %.
108.0 107.0 106.0 105.0 104.0 103.0 102.0 101.0 100.0 99.0 98.0 1998
Grfica 16. Veracruz. Indice de crecimiento del PIB per cpita. 1998-2002.
Veracruz Nacional
1999
2000
2001 e/
2002 e/
Fuente: Elaboracin propia con datos del Inegi y estimaciones propias.
105
1996 Ranking nacional TOTALNACIONAL 12,884 TOTALNACIONAL Distrito Federal 32,132 1 Distrito Federal Campeche 22,003 2 Nuevo Len Quintana Roo 21,503 3 Campeche Nuevo Len 21,275 4 Quintana roo Baja California Sur 17,909 5 Chihuahua Chihuahua 17,004 6 Coahuila Coahuila 16,893 7 Baja California Sur Baja California 16,142 8 Sonora Sonora 15,493 9 Baja California Aguascalientes 14,514 10 Aguascalientes Quertaro 14,439 11 Quertaro Colima 14,000 12 Tamaulipas Tamaulipas 13,479 13 Jalisco Jalisco 12,469 14 Colima Morelos 11,220 15 Morelos Durango 11,051 16 Durango Sinaloa 10,883 17 Sinaloa Mxico 10,321 18 Yucatn Yucatn 9,957 19 Mxico San Luis Potos 9,298 20 San Luis Potos Guanajuato 9,030 21 Guanajuato Tabasco 8,695 22 Puebla Puebla 8,262 23 Nayarit Veracruz 8,165 24 Tabasco Hidalgo 8,108 25 Hidalgo Nayarit 7,971 26 Veracruz Michoacn 7,467 27 Michoacn Zacatecas 7,401 28 Zacatecas Guerrero 7,342 29 Tlaxcala Tlaxcala 7,140 30 Guerrero Chiapas 5,930 31 Chiapas Oaxaca 5,928 32 Oaxaca Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI
CUADRO 12. PIBE PER CPITA POR ESTADOS 1966-2001 (miles de pesos de 1993)
2001 14,912 38,205 26,020 23,760 22,618 20,764 19,451 18,996 18,558 18,546 18,323 17,687 15,620 14,834 14,291 13,691 12,810 12,116 12,001 11,922 10,940 10,285 9,834 9,258 9,088 9,056 8,682 8,514 8,472 8,392 7,801 6,368 6,361 Ranking nacional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
GRFICA 17. PIB PER CPITA POR ESTADOS. 2001 (Pesos de 1993)
Distrito Federal Nuevo Len Campeche Quintana Roo Chihuahua Coahuila Baja California Sur Sonora Baja California Aguascalientes Quertaro Tamaulipas Total Nacional Jalisco Colima Morelos Durango Sinaloa Yucatn Mxico San Luis Potos Guanajuato Puebla Nayarit Tabasco Hidalgo Veracruz Michoacn Zacatecas Tlaxcala Guerrero Chiapas Oaxaca
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
106
CUADRO 13. CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA POR ESTADOS 1966-2001
Entidad Federativa
TOTAL NACIONAL Aguascalientes Quertaro Nuevo Len Chihuahua Morelos Yucatn Sonora Puebla Jalisco Distrito Federal San Luis Potos Tlaxcala Nayarit Durango Tamaulipas Mxico Coahuila Baja California Zacatecas Michoacn Guanajuato Hidalgo Sinaloa Campeche Chiapas Oaxaca Veracruz Guerrero Baja California Sur Quintana Roo Tabasco Colima Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI
1996
12,884 14,514 14,439 21,275 17,004 11,220 9,957 15,493 8,262 12,469 32,132 9,298 7,140 7,971 11,051 13,479 10,321 16,893 16,142 7,401 7,467 9,030 8,108 10,883 22,003 5,930 5,928 8,165 7,342 17,909 21,503 8,695 14,000
2001
14,912 18,323 17,687 26,020 20,764 13,691 12,001 18,558 9,834 14,834 38,205 10,940 8,392 9,258 12,810 15,620 11,922 19,451 18,546 8,472 8,514 10,285 9,056 12,116 23,760 6,368 6,361 8,682 7,801 18,996 22,618 9,088 14,291
Tasa de crecimiento 19962001

15.7 26.2 22.5 22.3 22.1 22.0 20.5 19.8 19.0 19.0 18.9 17.7 17.5 16.2 15.9 15.9 15.5 15.1 14.9 14.5 14.0 13.9 11.7 11.3 8.0 7.4 7.3 6.3 6.2 6.1 5.2 4.5 2.1
Ranking nacional
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Estos datos evidencian adversas condiciones de funcionamiento de la economa veracruzana, comparadas con las que ofrece el pas en general y reflejan la urgente necesidad de crear mecanismos que potencien el crecimiento de la produccin, que es el nico modo en que pueden mejorarse las condiciones de vida de los veracruzanos. De lo contrario, la crisis seguir siendo una escena cotidiana, los veracruzanos seguirn empobreciendo, marginndose del desarrollo, en un estado de grandes recursos, de grandes planes y de grandes esperanzas.
que un mayor gasto del gobierno hace crecer el volumen total del
PIB.
Esto ha llevado a los gobiernos en todos sus rdenes a incrementar de modo permanente sus presupuestos y ha servido como justificacin de las polticas de gasto expansionistas. Incluso se ha llegado a considerar al volumen total de gasto, como un indicador del desempeo gubernamental, El anlisis que aqu presento, con evidencia emprica reciente, arroja resultados en el sentido de que esa aparente relacin, es en realidad inexistente. De los cinco estados que ms gasto pblico ejercieron durante el ao 2001, tres, mostraron
8. Gasto pblico y economa regional Segn la teora econmica, existe una relacin positiva entre los niveles de gasto pblico y los de crecimiento econmico, de modo que es posible afirmar
tasas de crecimiento del
PIB
negativas: Distrito
Federal, -0.5 %; Veracruz, -0.8 %; y Nuevo Len, -0.4 %. Los otros dos, si bien crecieron, lo hicieron a un ritmo muy lento, estos fueron: Mxico, 0.9 y Jalisco, 0.13%.
107
CUADRO 14. ESTADOS CON EL MAYOR NIVEL DE GASTO PBLICO TOTAL 2001 Tasas de crecimiento Entidad Federativa Total Obras publicas y acciones sociales anual Total Nacional 507,563,520 42,002,694 8.3 -0.17 Veracruz 32,951,000 4,509,000 13.7 -0.83 Mxico 48,020,847 4,206,315 8.8 0.89 Distrito Federal 62,171,150 4,165,800 6.7 -1.47 Puebla 21,746,786 2,897,613 13.3 0.68 Chihuahua 16,727,869 2,249,167 13.4 -3.35 Total 5 estados 181,617,652 18,027,895 11.2 -0.85
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI
Considerada en conjunto la dinmica del
PIB
de
Confirman estas afirmaciones los datos obtenidos al calcular el coeficiente de correlacin existente entre la tasa de crecimiento del
PIBE
este grupo de entidades federativas, muestra una cada de la actividad econmica del 0.33 %, lo cual tiene un impacto muy importante sobre la economa nacional, pues estos cinco estados concentran el 50 % del
PIB
y el gasto total, la cual
alcanza un valor negativo de -0.37, lo cual significa que existe una relacin inversa entre ambas variables, de modo que como tendencia es posible afirmar que a mayor gasto total menor nivel de crecimiento del PIBE. En el mismo sentido, cabe esperar una relacin entre la inversin pblica y el crecimiento econmico estatal. De hecho es posible esperar una mayor influencia que la que tendra el gasto total, pues aqulla tiene
nacional. Pero, adems, ese decremento con-
trasta con el volumen de su gasto pblico, ya que ellos concentran el 39 % del total de gasto ejercido por los gobiernos estatales. Esto significa que hay una nula influencia del gasto total de los gobiernos estatales sobre la actividad econmica.
GRFICA 18. GT vs. TCA (Casewise MD deletion) TCA = 1.9707 + 0.0000 * GT Correlation: r = -.3709 Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.
8
TCA
-2
-4 -5e6
1e7
2.5e7
4e7
5.5e7
7e7
Regression 95% confid.
GT
108
fines productivos. Al jerarquizar los estados de acuerdo al porcentaje del gasto total que destinan a inversin pblica, se puede observar que de los cinco del grupo anterior slo destaca Veracruz que se encuentra en el primer lugar. En los otros, la inversin pblica represent una proporcin muy baja comparada con el resto de los estados. Es decir, los estados que ms gastan, no son los estados que ms invierten (excepto Veracruz). De los cinco estados que ms gasto destinaron a obra pblica (con Veracruz a la cabeza) tres obtuvieron tasas de crecimiento del PIB negativas: Veracruz -0.83 %; Chihuahua, -3.4 %; y Tamaulipas, -2.6 %. Los otros dos crecieron dbilmente, Puebla, 0.7 % y Quertaro 0.13 %. Estos estados destinaron en promedio a inversin el 13 % de su gasto total. Se observa que en este nuevo grupo, el decremento promedio del PIB, en conjunto, fue de -1.2 %; mayor que en el primer grupo de estados analizado. Y esto es muy significativo, porque estos estados, en lo individual, gastan ms en obra pblica que los dems y concentran el 30 % del total de la inversin pblica nacional realizada por gobiernos estatales; an as, no pudieron generar crecimiento econmico. De este modo, se puede concluir que tampoco existe una relacin positiva significativa entre el crecimiento y la inversin pblica. Al calcular el coeficiente de correlacin para estas dos variables, se confirma que se encuentran rela-
cionadas negativamente, pues el valor que arroja el clculo es de -0.39, lo cual significa que existe una tendencia tal, que a mayor inversin pblica menor crecimiento econmico, tal como en el caso del gasto total. En cuanto al gasto como proporcin del PIB, vale la pena mencionar que ninguno de los estados con mayor nivel absoluto de gasto pblico o con ms alto porcentaje de inversin pblica, est en la lista de los estados con mayor gasto como proporcin del
PIB.
Es
decir, aqu destacan otros estados completamente distintos a los que ocupan los primeros lugares por el monto absoluto de su gasto o por el monto de su inversin pblica. De acuerdo con esta variable, los cinco estados con mayor valor s tuvieron tasas de crecimiento positivas: Tabasco, Chiapas y Oaxaca, 1 %; Nayarit 3.7 % y Guerrero con 0.6 %. Esto representa un crecimiento promedio en conjunto del 1.4 %. La participacin de este grupo en el gasto total de los estados es baja, pues representa el 15 %. Es decir, con poco del gasto pblico nacional lograron lo que no pudieron los estados con mucho de ese gasto. Esto se debe a que su gasto fue mucho ms alto como proporcin de su PIBE que el de los estados de mayor nivel absoluto de gasto, ya que su gasto total promedio en conjunto fue equivalente al 22 % de su
PIB,
mientras que los otros
alcanzaron apenas un 9 % promedio.
CUADRO 15. ESTADOS CON EL MAYOR NIVEL DE INVERSIN PBLICA COMO PROPORCIN DE SU GASTO TOTAL 2001 Obras publicas Tasas de crecimiento Entidad Federativa Total y acciones anual sociales Total Nacional 507,563,520 42,002,694 8.3 -0.17 Veracruz 32,951,000 4,509,000 13.7 -0.83 Chihuahua 16,727,869 2,249,167 13.4 -3.35 Puebla 21,746,786 2,897,613 13.3 0.68 Tamaulipas 15,591,291 1,967,305 12.6 -2.64 Quertaro 7,945,572 994,636 12.5 0.13 Total 5 estados 94,962,518 12,617,721 13 -1.24
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI
109
Grfica 19. Tasa de crecimiento PIBE -Inversin Pblica Estatal Inversin Pblica Estatal= 1471E3 - 186E3 * TCA Correlation: r = -.3900 Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI
5.5e6
4.5e6
3.5e6
2.5e6
1.5e6
5e5
Inversin Pblica Estatal

Gasto total como % del PIBE -3.50
-5e5 -4 -2 0 2 4 6 8
Regression 95% confid.
Tasa de crecimiento PIBE
Grfica 20. Correlacin tasa de crecimiento del PIBE-Gasto Total estatal como % del PIBE
25.0
23.0
21.0
19.0
17.0
15.0
13.0
11.0
9.0
7.0
5.0 -2.50 -1.50 -0.50 0.50 1.50 2.50 3.50 4.50 5.50 Tasa de crecimiento PIBE
110
Aqu, sin embargo, no se confirma que exista una relacin positiva entre el crecimiento y la proporcin del gasto, pues el coeficiente de correlacin es apenas de 0.13, debido a que algunos estados con bajo porcentaje del gasto total como proporcin del
PIBE
los estados que crecieron tienen una baja participacin en el

PIB
nacional, es decir, son pequeos, lo cual sig-
nifica que hay una relacin inversa entre tamao de la economa y el crecimiento, que se confirma con una correlacin de -0.318. Finalmente, de los cinco estados que ms crecieron, ni uno slo est en la lista de los que ms gastaron o de los que ms recursos destinaron a inversin pblica. Incluso si se amplia la lista a los 10 que ms crecieron, no se encuentra a ninguno de aquellos. Estos estados son: Quintana Roo con un crecimiento del 5.6 %; Morelos, 4.6 %; Campeche 4.5 %; Aguascalientes 4.3 % y Nayarit, 3.6 %. En promedio esto equivale a un 4.5 % promedio de crecimiento para los cinco estados, con apenas el 6.5 % del gasto estatal total y el 8 % de la inversin pblica estatal total. Dicho gasto total representa, en promedio, el 12 % del PIB de esos estados y un gasto per cpita muy superior a la media nacional. De hecho los estados que ms gasto total tuvieron y mayor obra pblica financiaron, son los estados que ocupan los ltimos lugares en crecimiento, es decir, que crecieron menos. En otras palabras a mayor gasto e inversin, menor crecimiento. Como puede verse, parece ser que los efectos multiplicadores del gasto pblico sobre el crecimiento econmico se han perdido. Falta investigar cules son los factores que explican este comportamiento.
tambin
tuvieron altas tasas de crecimiento. Y de hecho, si se calcula la correlacin slo para los estados que tuvieron crecimiento positivo, resulta un valor de -0.15, es decir, una relacin negativa (aunque muy dbil) entre estas dos variables analizadas, lo que llevara a concluir que existe una escasa o nula influencia del gasto pblico estatal en el ritmo de crecimiento del PIBE. De igual forma al analizar el volumen del gasto per capita, se observa que el coeficiente de correlacin es de 0.232, lo cual indica una tendencia a que el crecimiento sea ms alto en los estados con mayor gasto per capita, aunque esta relacin es dbil porque hay estados que no crecieron y el gasto per capita no es de los bajos. Sin embargo, si se eliminan del anlisis estos, es posible obtener una correlacin del 0.474 considerando slo los estados con crecimiento, lo cual confirma una relacin positiva ms fuerte, entre gasto per capita y crecimiento econmico Por ltimo, hay que considerar que algunos de los estados que lograron crecer, tienen los peores niveles de
PIB
per capita; sin embargo, en general, crecieron

PIB
ms aquellos cuyo
per capita es mayor, lo cual se
confirma con una correlacin de 0.538. De igual modo,
CUADRO 16. ESTADOS CON EL MAYOR NIVEL DE GASTO COMO PROPORCIN DEL PIBE 2001 Participacin en Tasas de PIB Por entidad federativa el PIB Nacional Entidad Federativa Gasto como % del PIB crecimiento (Miles de pesos de 1993) por entidad anual federativa Total Nacional 5,285,606,388 9.6 100.0 -0.17 Tabasco 65,821,767 24.1 1.2 0.94 Chiapas 87,386,117 23.8 1.7 1.00 Nayarit 30,422,880 21.5 0.6 3.63 Oaxaca 81,353,694 21.5 1.5 1.07 Guerrero 93,299,236 18.8 1.7 0.55 Total 5 estados 358,283,694 21.93 6.7 1.44 Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI
111
CUADRO 17 ESTADOS CON EL MAYOR NIVEL DE GASTO PER CPITA 2001 Gasto per cpita PIB per cpita Tasas de Entidad Federativa (Pesos por persona) (Pesos por persona) crecimiento anual Total Nacional 5,145 53,578 -0.17 Campeche 9,434 89,178 4.54 Baja California Sur 8,330 70,699 3.37 Tabasco 8,255 34,311 0.94 Distrito Federal 7,220 138,367 -1.47 Nayarit 7,084 32,899 3.63 Total 5 estados 9,093 83,806 2.20 Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI
CUADRO 18 GASTO PBLICO Y PIB DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 2001 (Miles de pesos corrientes)
Entidad Federativa
Gasto Pblico Total
Inversin pblica
PIB Por entidad federativa
Gasto como % del PIB
% del PIB nacional
Variacin % anual del PIB
Gasto per cpita
PIB per cpita
Total
507,563,520
42,002,694 593,946 550,717 62,482 778,687 1,400,945 211,035 1,368,289 2,249,167 4,165,800 543,965 907,291 1,605,644 1,268,214 582,035 4,206,315 1,828,481 812,065 632,215 1,568,530 1,624,466 2,897,613 994,636 621,371 483,344 871,276 873,888 766,603 1,967,305 135,067 4,509,000 463,458 458,845
8.3 11.2 3.7 1.7 11.8 11.0 5.9 6.6 13.4 6.7 6.4 4.6 9.1 11.3 2.0 8.8 10.2 9.8 9.7 6.5 9.3 13.3 12.5 10.2 4.5 8.6 6.6 4.8 12.6 2.6 13.7 11.6 6.3
Aguascalientes 5,300,784 Baja California 14,748,218 Baja California Sur 3,618,719 Campeche 6,602,721 Coahuila 12,719,947 Colima 3,567,115 Chiapas 20,787,494 Chihuahua 16,727,869 Distrito Federal 62,171,150 Durango 8,539,974 Guanajuato 19,624,196 Guerrero 17,551,912 Hidalgo 11,237,841 Jalisco 29,311,701 Mxico 48,020,847 Michoacn 17,889,250 Morelos 8,247,812 Nayarit 6,550,523 Nuevo Len 24,238,571 Oaxaca 17,453,326 Puebla 21,746,786 Quertaro 7,945,572 Quintana Roo 6,086,401 San Luis Potos 10,667,929 Sinaloa 10,089,684 Sonora 13,200,805 Tabasco 15,835,903 Tamaulipas 15,591,291 Tlaxcala 5,278,287 Veracruz 32,951,000 Yucatn 3,992,719 Zacatecas 7,267,173 Fuente: Elaboracin propia con datos INEGI
5,285,606,388 64,701,195 185,531,219 30,713,665 62,416,314 156,993,588 28,365,982 87,386,117 234,651,771 1,191,553,034 66,673,603 166,371,499 93,299,236 68,791,309 346,685,277 535,674,611 116,463,938 77,229,594 30,422,880 368,994,149 81,353,694 203,307,227 91,308,740 81,204,360 87,505,044 100,282,685 143,999,194 65,821,767 161,844,251 29,578,499 210,928,155 76,427,046 39,126,747
9.6 8.2 7.9 11.8 10.6 8.1 12.6 23.8 7.1 5.2 12.8 11.8 18.8 16.3 8.5 9.0 15.4 10.7 21.5 6.6 21.5 10.7 8.7 7.5 12.2 10.1 9.2 24.1 9.6 17.8 15.6 5.2 18.6
100.0 1.2 3.24 0.56 1.13 3.07 0.54 1.73 4.38 22.37 1.26 3.29 1.65 1.39 6.44 10.84 2.32 1.47 0.58 6.87 1.5 3.45 1.72 1.4 1.72 2.11 2.83 1.19 2.97 0.56 4.09 1.37 0.78
-0.17 4.26 -2.27 3.37 4.54 -1.84 -3.21 1.00 -3.35 -1.47 3.57 0.65 0.55 -2.16 0.13 0.89 -1.50 4.65 3.63 -0.39 1.07 0.68 0.13 5.56 0.02 1.70 1.88 0.94 -2.64 3.08 -0.83 1.83 2.86
5,145 5,515 5,737 8,330 9,434 5,480 6,459 5,207 5,393 7,220 5,894 4,168 5,648 4,982 4,588 3,590 4,471 5,233 7,084 6,241 5,024 4,211 5,539 6,668 4,607 3,945 5,895 8,255 5,582 5,395 4,752 2,381 5,368
53,578 67,316 72,167 70,699 89,178 67,633 51,363 21,891 75,655 138,367 46,018 35,332 30,022 30,499 54,262 40,045 29,108 49,002 32,899 95,011 23,417 39,369 63,655 88,966 37,790 39,212 64,302 34,311 57,943 30,231 30,418 45,584 28,899
112
Conclusin La incapacidad que enfrentan algunas entidades federativas para mantener un ritmo de crecimiento sostenido, junto con otras que si avanzan de manera firme, evidencia una grave realidad econmica: la profunda desigualdad regional que no se explica, necesariamente, por la desigual dotacin de recursos naturales, sino que tiene que ver con la forma particular en la que se ha ido transformando la estructura econmica de cada uno de los estados. Esto lleva al reconocimiento de dos Mxicos: el que crece y el que se estanca; el rico y el pobre; el Norte y el Sur, el moderno y el caduco. De este modo, dentro de la estructura econmica regional del pas, se pueden identificar, por un lado, estados de baja productividad como Veracruz y todos los del Sur por lo menos que se distinguen por el predominio en ellos de actividades productivas tradicionales, dominadas por formas de organizacin tradicional y orientadas a la produccin de bienes tradicionales, por ejemplo: actividades agrcolas, en donde la mayor parte de los productores son de subsistencia y se dedican a la produccin de maz, frijol, azcar, caf y con escaso o nulo uso de tecnologas modernas. Productos estos que estn poco o nulamente integrados a los crculos comerciales regionales, nacionales o internacionales, porque han dejado de responder a la lgica actual de los mercados. Son estados donde la mayor parte de la poblacin ocupada se encuentra en sectores de baja productividad y la industria no se ha desarrollado, salvo en zonas muy especficas, pero sin generar impactos de integracin hacia el resto del estado, ya sea porque no puede generar cadenas productivas con otras empresas, (dada la baja productividad y escasa modernizacin y diversificacin del resto del estado), ya sea porque el sector primario del Estado no genera materias primas para la industria regional o alimentos para las zonas urbanas industrializadas.
Son estados en donde el sector servicios se va volviendo predominante, pero esto no es reflejo del desarrollo, por el contrario, evidencia la incapacidad de los sectores productivos (agricultura e industria de baja productividad y lento crecimiento) para absorber la fuerza de trabajo que se refugia en actividades de muy baja productividad, porque se encuentran primordialmente en la economa informal o se trata de micro y pequea empresas (comerciales primordialmente). Son, adems, estados con bajo equipamiento de infraestructura y escasa formacin de capital humano. Por otro lado, encontramos estados con gran desarrollo industrial, en donde la industria es la actividad primordial, empleando a una parte importante de la poblacin ocupada y en donde las actividades agropecuarias las desempean primordialmente empresas que producen para el mercado nacional e internacional, con un gran equipamiento tecnolgico y cuyos productos no son de tipo tradicional y son utilizados como materias primas para la industria nacional o son alimentos con gran demanda en las zonas urbanas. Estos estados tienen un amplio equipamiento de infraestructura y han formado capital humano. Esta desigualdad regional se explica por la forma distinta en que se han ido transformando los estados econmicamente, en la medida en que han podido propiciar un quiebre estructural y fortalecer su sector industrial y de servicios. Los estados que crecen y se desarrollan han abandonado el modelo primario exportador de principios del siglo pasado y fueron creando sus bases industriales durante todo el siglo pasado, por lo que al darse el proceso de apertura comercial, lograron captar mercado para sus productos y espacios para la inversin extranjera, ya que desarrollaron sectores modernos. Es decir, se transformaron durante la etapa de industrializacin del pas y su crecimiento se basa en un modelo de desarrollo nuevo, dejando atrs, incluso, el
113
de sustitucin de importaciones que dependa del proteccionismo comercial. Los estados que no crecen ni se desarrollan, no aprovecharon la oportunidad que abri el proceso de industrializacin sustitutiva para dejar atrs el modelo primario exportador, por el contrario, dada su dotacin de recursos naturales como es el caso de Veracruz, rico en petrleo y productos agropecuarios reforzaron el predominio de estas actividades primarias, mantenindolas como el eje de su crecimiento econmico, incluso sin propiciar su modernizacin. Mientras la dinmica de la economa nacional estuvo sustentada por el modelo de industrializacin sustitutiva, el proteccionismo comercial tambin protegi estas actividades primarias de la competencia y permiti a estos estados mantener su crecimiento. Pero la apertura comercial los encontr con una estructura econmica tradicional, obsoleta, poco diversificada, sin modernizarse, incapaz de recibir inversin extranjera o de aprovechar los espacios internacionales que se abrieron para nuevos productos primarios. El reto de hoy es propiciar el quiebre estructural desde un modelo obsoleto de desarrollo que es el pri mario exportador a uno que aproveche las nuevas oportunidades que abre la transformacin del pas y del mundo. De otro modo, el incremento del gasto pblico, el incremento de la inversin y todas las polticas de fomento que se implementen, sern incapaces de impulsar el desarrollo regional, porque slo estarn reforzando esas estructuras obsoletas. Es necesario pensar el crecimiento econmico regional desde una nueva perspectiva, antes que sea demasiado tarde.
Bibliografa URRIZA, Bernardo, Crecimiento econmico, prioridad del gobierno del estado, Diario de Xalapa, 16 de febrero de 2003. BARCELATA CHVEZ, Hilario, No se cumplen metas de crecimiento, Diario de Xalapa, 15 de febrero de 2003. Diario AZ, 7 de febrero de 2003, Xalapa. El Financiero, 3 y 22 de abril de 2003, Mxico. Instituto Mexicano del Seguro Social, pgina electrnica: www.imss.gob.mx. Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas 19992004, Secretara de Finanzas y Planeacin, Gobierno el Estado de Veracruz, Xalapa, 1999. Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Veracruz, Gobierno del Estado de Veracruz, 2002. Sistema de Cuentas Nacionales,
PIBE
2001,
INEGI,
pgina electrnica: www.inegi.gob.mx.
114
La agricultura veracruzana. Apertura y rezago regional

Vitalia Lpez Decuir*
Sin duda la agricultura es la actividad econmica de mayor trascendencia para las sociedades en cualquiera de sus estadios de desarrollo. Esta particularidad se ha traducido en un permanente y sistemtico esfuerzo en la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico tendiente a garantizar la supervivencia humana bajo parmetros crecientes de calidad. Este trabajo tiene como propsito contribuir a elucidar la naturaleza de la problemtica de la agricultura veracruzana actual, identificando las tendencias ms relevantes de su desarrollo reciente y su papel en la explicacin de su crisis generalizada, la cual se expresa en creciente exclusin social y en pobreza cada vez ms extensa y profunda en el campo.
gas y enfermedades, y para conservar y transformar productos vegetales y animales. En particular, la revolucin de la biotecnologa suministr, mediante procesos de seleccin de variedades vegetales y razas animales con un potencial de alto rendimiento, adaptadas a los nuevos medios de produccin industrial capaces de propiciar mayores ndices de rentabilidad. Las aportaciones de la revolucin verde desde la segunda posguerra hasta la actualidad han conducido a los extraordinarios incrementos en la productividad agrcola registrados en el mundo desarrollado. As, el aumento en los rendimientos medios de los principales cultivos conseguidos durante ese periodo en los pases desarrollados es atribuible fundamentalmente a la utilizacin de fertilizantes, al desarrollo de variedades
1. Las tendencias globales en la agricultura La revolucin agrcola moderna ocurrida en los pases desarrollados a partir de la segunda mitad del siglo XX aceler la creacin de nuevos medios y mtodos de produccin y comercio derivados de las innovaciones en la industria, la biotecnologa, el transporte y las comunicaciones. As, la segunda revolucin industrial proporcion los medios necesarios para la mecanizacin de las labores agrcolas, para la intensificacin y generalizacin de la fertilizacin mineral, para el combate a pla-
vegetales capaces de aprovechar cantidades crecientes de minerales por mtodos artificiales, a la lucha contra las plagas y al desarrollo de la mecanizacin.1
* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana. 1 Segn estudios recientes de la
FAO
(1996): los rendimientos medios del trigo
aumentaron de 1 100 a ms de 2 600 kg/ha en los Estados Unidos, mientras que el empleo de fertilizante pas de 20 a 120 kg/ha de tierra cultivable. En Francia, los rendimientos aumentaron de 1 800 a 7 100 kg/ha y el uso de fertilizante de 45 a 250 kg. Hoy en da, en los ricos suelos limosos del noroeste de Europa, los rendimientos del trigo y maz superan a veces los 10 000 kg/ha.
115
El incremento en la productividad en el mundo desarrollado ha sido de tal magnitud que permiti un flujo permanente de fuerza de trabajo desde la agricultura hacia los mercados de trabajo industriales y de servicios, sobre todo durante las tres dcadas que siguieron a la posguerra. Colateralmente, las transformaciones productivas en el campo significaron la reduccin de la jornada de trabajo y otras conquistas laborales, as como el aumento en los niveles de escolaridad. Sin embargo, la persistencia de la emigracin rural-urbana durante la fase de desaceleracin del crecimiento econmico ocurrida desde mediados de los aos setenta hasta la actualidad implic el aumento en los volmenes de desempleo, al tiempo que la poblacin agrcola activa se reduca a menos del 5 % de la poblacin activa total. Por otra parte, la revolucin verde se ha incorporado a las regiones subdesarrolladas en un nmero creciente de explotaciones que se han logrado apropiar de los beneficios del progreso tcnico, tales como los fertilizantes, los productos fitosanitarios y las variedades de alto rendimiento de maz, arroz, trigo, frijol y sorgo seleccionadas durante las ltimos dcadas en los centros internacionales de investigacin auspiciados por la propia Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), o bien por otras instituciones pblicas y privadas. 2 Algunas economas del Sur global han conseguido aumentos significativos en los rendimientos agrcolas, particular-
mente en explotaciones tpicamente capitalistas orientadas a los mercados internacionales en los cuales hacen valer sus ventajas de localizacin. Asimismo, el control del agua a lo largo del ao logrado por algunos pases asiticos y el descubrimiento de variedades de arroz no fotoperidicas que pueden ser cultivadas en todas las estaciones, han permitido obtener ms de tres cosechas anuales en la misma parcela de tierra; estas condiciones, aunadas a los bajos salarios locales, han permitido a los campesinos reducir significativamente la subnutricin (India, China) o hasta convertirse en exportadores de arroz (Tailandia, Vietnam, Indonesia). A pesar de esos progresos, la pobreza extrema y la subnutricin crnica no han desaparecido de estos pases. En amplias regiones de las economas subdesarrolladas que lograron su incorporacin a la revolucin verde, muchas explotaciones pequeas mal equipadas y con muy bajos ingresos no tuvieron la posibilidad de acceder a los nuevos medios de produccin. A la imposibilidad de invertir y mejorar sus unidades de produccin se ha sumado la disminucin de sus ingresos a causa del persistente descenso de los precios agrcolas reales. La mayora de esas unidades tradicionales han quedado reducidas a una condicin de extrema pobreza, cuando no desaparecieron. En este estado de marginacin de las ventajas de las tecnologas modernas se encuentran las variedades de los principales cereales (trigo, maz y arroz) que fueron adaptadas a condiciones locales difciles (de altitud, sequa, salinizacin, aridez,
2 As, por ejemplo, en Mxico, el Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias ( INIFAP) es el organismo pblico de mayor relevancia por cuanto a sus aportaciones tcnico-cientficas al desarrollo del campo mexicano. Sus investigaciones se desarrollan en 14 centros nacionales y regionales; asimismo, cuenta con 81 campos experimentales. El trabajo del INIFAP se ha enfocado principalmente a la produccin agropecuaria en zonas de riego y de buen temporal. En cuanto a la produccin de los granos bsicos, las lneas de investigacin y aplicacin del conocimiento se desarrollan en colaboracin con el Centro Internacional para la Mejora del Maz y el Trigo ( CIMMYT)
anegamiento,
etctera). 3
3 Al estudiar los efectos de la sequa en la agricultura mexicana, Florescano y Swan (1995:130) encuentran que ...los beneficiados por la revolucin verde, con tecnologa avanzada, rendimientos altos, semillas resistentes y sistemas de irrigacin complejos, siembran en tierras donde no hay correlacin entre sequa y rendimiento agrcola; en cambio, los ejidos, con tierras de temporal y pobres, son susceptibles en extremo.
116
En esta categora de pequeas explotaciones, la imposibilidad de renovar los instrumentos de trabajo y de mantener las labores de cultivo, la disminucin de la fuerza de trabajo propiciada por la emigracin de los miembros ms productivos de las familias, y la degradacin de la fertilidad del ecosistema cultivado, han conducido a la simplificacin de los sistemas de cultivo y a la readopcin de los cultivos pobres que exigen menos fertilizantes minerales y escasa aplicacin de fuerza de trabajo. Estas condiciones econmicas y sociales bsicas explican por qu los campesinos de las regiones agrcolas pobres son el ncleo ms numeroso de los 800 millones de personas con algn grado de subnutricin existentes en el mundo.4 La aceleracin en el proceso de globalizacin ocurrida desde la dcada de 1990 ha tenido un severo impacto sobre la produccin agrcola y sobre el uso de los recursos naturales. En ciertos pases el desarrollo de mercados competitivos locales y globales ha estimulado las innovaciones en los sistemas de produccin y propiciado el incremento en la oferta mundial de alimentos. Ello explica en buena medida el cambio en los patrones de consumo, as como el refrendo de la histrica tendencia decreciente en los precios reales de los productos agrcolas, que los economistas de la
CEPAL
Inseguridad alimentaria y pobreza se han acentuado, mientras que las poblaciones urbanas se benefician de los bajos precios de los alimentos... Los efectos directos e indirectos de las tecnologas y de la escala de la economa global ha tenido profundas implicaciones y efectos perniciosos sobre la agricultura sustentable, el uso del suelo y los frgiles ecosistemas.5
En Mxico la adopcin de las tecnologas de la revolucin agrcola moderna, la expansin del riego, la apertura de nuevas tierras al cultivo y el desarrollo de sistemas de agricultura empresarial que exigen un nivel elevado de inversiones han implicado el auge de regiones de agricultura tpicamente capitalista ubicadas en el Nornoroeste del pas, en coexistencia con otras del Sursureste que se muestran como condenadas al estancamiento, el empobrecimiento y la exclusin. Los resultados contradictorios de la modernizacin agrcola de la segunda mitad del siglo XX inducen a plantear una serie de interrogantes acerca de las tendencias y oportunidades identificables para el futuro mediato de la agricultura del pas y de sus distintas regiones. En un contexto internacional de rpida liberalizacin comercial y creciente generacin e incorporacin de innovaciones tecnolgicas a la produccin agropecuaria, el campo mexicano ha sido prcticamente arrasado por la competencia. Ello se ha traducido en un abultado dficit agropecuario externo de aproximadamente 3.5 miles de millones de dlares anuales durante 2000 a 2003 lo cual refleja el estado de dependencia alimentaria en que se ha desenvuelto la economa mexicana por ms de dos dcadas. Si bien es cierto que la apertura comercial ha favorecido la expansin de algunas ramas agrcolas,6
se han ocupado
en explicar desde la dcada de 1950. Sin embargo, en la mayora de los pases subdesarrollados las polticas y programas no han sido enfocadas al aprovechamiento de esas nuevas condiciones en los mercados. As, segn un estudio reciente a nivel mundial:
La adopcin de nuevas tecnologas para los cereales bsicos, tal como el arroz en Asia, con frecuencia no contribuye a aliviar la pobreza de los campesinos sino a disminuir los precios de los alimentos. Vistos en conjunto, los precios de los alimentos han decrecido cerca de 10 por ciento durante la ltima dcada.
5 Draft Report for the Secretary General on Sustanaible Agriculture and Rural Development (SARD),
FAO,
Roma, marzo de 2001.
6 De hecho, la apertura ha implicado el aumento en las exportaciones de 4 Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Documentos tcnicos de referen cia,
FAO, Roma,
legumbres y hortalizas frescas, y de jitomate, que en conjunto representan 58 % de las exportaciones agrcolas y 25 % del total de exportaciones
1996.
117
la gran mayora de cultivos resienten actualmente los efectos de una apertura an ms acelerada que la prevista en las clusulas respectivas del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN); as, el arancel promedio de importacin en el sector ha disminuido de 5.5 % en 1994 hasta su prctica desaparicin en el momento actual. El manejo real en la estructura de cuotas y de gravmenes ha propiciado el ingreso al pas de productos como el maz, la leche en polvo, la carne de bovino y de porcino, y otros ms, en condiciones de bajos precios y/o de competencia Tal como ha identificado la
FAO
138 mil en la de los setenta y a 235 mil anuales durante las dcadas siguientes, y a 390 mil mexicanos al ao para el periodo 2000-2002.9
2. La economa veracruzana en el contexto nacional El proceso histrico-social de conformacin del aparato productivo estatal ha derivado en una variada gama de actividades econmicas que van desde la agricultura de carcter tradicional productora de alimentos bsicos, hasta la transformacin industrial de los hidrocarburos en sus etapas de mayor complejidad tecnolgica. Sin embargo, si se considera la proporcin de poblacin que vive y trabaja en el campo, puede afirmarse que Veracruz contina siendo un estado eminentemente agropecuario. Si bien la principal fuente del valor producido en la entidad es la industria manufacturera, con una contribucin de 21 % del
PIB
desleal.7
en el mbito ms
amplio del mundo subdesarrollado, Mxico ha debido adoptar el parmetro de los precios internacionales como referencia de los nacionales, lo que acta en detrimento de los ingresos de los productores agropecuarios. Ello ha dado como resultado la agudizacin de los niveles de pobreza rural y un crecimiento sin precedente en los flujos migratorios del campo mexicano hacia los Estados Unidos cuya magnitud se estimaba en 1999 en un milln de personas al ao,8 mientras que las estimaciones oficiales del Consejo Nacional de Poblacin indican que: La corriente migratoria de mexicanos a los Estados Unidos pas de 28 mil al ao en la dcada de lo sesenta, a
agroalimentarias; estos cultivos han desplazado significativamente al caf, cultivo tradicional de exportacin ms perjudicado por la apertura que hoy slo contribuye (en sus diversos grados de elaboracin) con 4 % a las exportaciones agroalimentarias totales (datos tomados de Banco de Mxico, Informes anuales, 2000 a 2003 ). 7 En cuanto a las importaciones, el impacto de la apertura ha daado significativamente a los productores de maz con fines comerciales. En tanto que el costo de produccin del grano es 30 % superior al precio internacional de referencia, en el lapso en que ha estado vigente el TLCAN el volumen de las importaciones de maz se ha expandido hasta diez veces la cifra inicial, en tanto las autoridades decidieron rebasar las cuotas anuales estipuladas en el Tratado con el objetivo de garantizar el abasto a los productores pecuarios usuarios de maz como alimento animal. No obstante, el efecto daino se ha ampliado hacia otros cultivos con una larga tradicin de rentabilidad interna, como el arroz y los ctricos. 8 El Financiero, 4 de octubre de 1999.
durante los ltimo aos noventa, prcticamente el 40 % de la poblacin econmicamente activa se dedica a alguna actividad primaria, y cerca de la mitad de sus habitantes viven dispersos en localidades rurales cuyo tamao es inferior a 2 500 habitantes. La severa y prolongada crisis sufrida por la economa mexicana a partir de los aos ochenta que se tradujo en una sensible prdida de dinamismo de la demanda, en una contraccin de los niveles de empleo y coyunturalmente en una contraccin absoluta del producto interno bruto aunada al acelerado proceso de apertura comercial que enfrent a la economa veracruzana a una fuerte competencia con las importaciones de productos agropecuarios, han incidido severamente sobre el dinamismo de las activi-
9 Consejo Nacional de Poblacin, Comunicado de Prensa, Mxico, 9 de enero de 2004. (Tomado de www.conapo.gob.mx/prensa/2004/03 boletin2004.htm).
118
dades productivas de la entidad. Este impacto ha sido de tal magnitud que, a pesar de la prdida de dinamismo de la economa nacional, la economa veracruzana disminuy significativamente su aportacin al producto interno bruto (PIB): de 6.46 % en 1970, a 5.8 % en 1980, proporcin que se mantiene a o largo de los aos noventa; su prdida de importancia relativa se acelera en la dcada de los noventa hasta llegar a valores muy prximos a 4 % en los aos de 1998 a 2002 (Cuadro 1). Durante las tres ltimas dcadas, la contribucin del campo veracruzano al
PIB
en 1988, 3.2 % en 1997 y 1998, hasta llegar a la nfima proporcin de 1.82 % en 2002. Este comportamiento est determinado tanto por el agotamiento de los mantos petrolferos en Veracruz, como por la creciente participacin de los yacimientos de Tabasco y Campeche en que se tradujo la poltica de inversiones pblicas en la rama desde los ltimos aos setenta en que el pas ingres al mercado internacional de hidrocarburos (Cuadro 2). La cada en la participacin de las actividades econmicas veracruzanas en el
PIB
sectorial del pas ha sido generalizada, con excepcin del sector de electricidad, gas y agua dinamizado por la puesta en operacin de la Planta Nucleoelctrica de Laguna Verde en sus dos fases. Las tendencias recientes en la actividad econmica sectorial muestran el creciente predominio de los servicios comunitarios, sociales y personales cuya participacin en el
PIB
agropecuario nacional
ha perdido importancia. As, mientras que en 1970 aquella era de 10.3 %, durante el decenio de los ochenta decreci a proporciones en el orden de 8.5 %, y para fines de los aos noventa tal participacin se ha ubicado en el orden del 7.5 a 8 % anual. Por otra parte, con un comportamiento similar al observado en el mbito nacional, la aportacin de las actividades agropecuarias al
PIB
de la entidad aument sos-
tenidamente entre 1970 y 2002 desde 10.5 % hasta 24.2 %; si se atiende a la magnitud y relativa estabilidad de su contribucin al PIB estatal, la industria manufacturera es la segunda actividad en importancia con una contribucin promedio anual del orden de 18 % en ese mismo periodo. Esta ltima actividad absorbe aproximadamente un 20 % de la poblacin ocupada, mientras que el sector primario en conjunto contribuye con slo 7.7 % al
PIB
estatal ha decrecido persistente-
mente desde 19.3 % en 1970, hasta 12.3 % en 1980, 9.46 % en 1995, y 7.7 % en 2002 (Cuadro 1). A pesar del acelerado crecimiento industrial en el centro y norte del pas, la contribucin de la industria manufacturera veracruzana a la nacional se ha mantenido en el orden de 4.5 %, mientras que la minera, en la que predomina la extraccin de crudo, se observa una drstica contraccin de 24 % en 1970, a 10 %
Cuadro 1
de la entidad y emplea al 40 %
de la poblacin econmicamente activa. El sector
Estado de Veracruz y Repblica Mexicana. Cocientes de participacin del PIB agropecuario. 1970-2002. (Porcentajes)
1970
PIB agropecuario nacional PIB total nacional PIB agropecuario de Veracruz PIB total de Veracruz PIB estatal PIB nacional PIB agropecuario de Veracruz PIB agropecuario nacional
1975 11.20 14.51 6.00 7.77
1980 8.35 12.34 5.81 8.59
1985 9.09 13.96 5.69 8.74
1988 7.86 11.50 5.68 8.31
1993 6.29 9.22 4.56 6.68
1997 5.54 9.66 4.48 7.82
1998 5.22 9.46 4.23 7.68
1999 4.61 9.17 4.10 8.15
2000 4.05 8.17 3.97 8.01
2001 4.11 7.83 4.04 7.68
2002 3.88 7.74 4.04 8.06
12.18 19.35 6.46 10.26
Fuente: Elaboracin propia con base en: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico .PIB por entidad federativa, Aguascalientes, varios aos; y: www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/tematicos/mediano/med.asp?t=cuna26&c=4800.
119
Cuadro 2 Participacin del PIB sectorial de Veracruz en el PIB nacional. 1970- 2002
(%) Agropecuaria, silvicultura y pesca Industria Manufacturera Electricidad, gas y agua Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicacin Servicios fin., Servicios comun., seguros, inmob. y de soc. y personales alquiler Servicios bancarios imputados
Ao
Total
Minera
Construccin
1970 1975 1980 1985 1988 1993 1997 1998 1999 2000 2001 2002
6.46 5.99 5.81 5.69 5.68 4.56 4.48

4.23
4.10 3.97 4.04 4.04
10.35 7.80 8.60 8.74 8.31 6.68 7.82 7.68 8.15 8.01 7.68 8.06
24.20 18.43 8.82 9.29 10.14 4.40 3.24 3.18 2.79 1.89 1.88 1.82
5.04 5.38 6.28 4.52 5.28 4.36 4.33 3.71 3.61 3.56 3.69 3.65
5.96 5.32 5.47 5.71 5.39 6.07 6.28 7.08 5.95 5.78 5.13 5.04
3.85 6.00 5.48 5.28 5.10 7.83 8.30 9.27 8.90 8.84 9.48 9.33
5.04 5.09 5.10 6.07 5.76 3.85 3.75 3.39 3.22 3.03 3.06 3.19
7.01 6.55 6.16 5.18 4.97 4.49 4.40 3.90 3.80 3.76 3.82 3.83
6.57 5.94 5.73 4.74 4.90 4.88 5.03 4.95 4.87 4.98 4.95 4.66
4.71 4.69 4.85 4.50 4.58 3.80 3.55 3.50 3.47 3.47 3.64 3.63
1.85 3.31 3.14 3.38 1.27 2.19 1.86 2.09 1.71 1.49 1.48 1.65
terciario como un todo, con menos del 40 % de la poblacin ocupada genera ms de 60 % del PIB (Cuadro 3). La orientacin de la actividad industrial en Veracruz est fuertemente determinada por las fuentes de insumos, esto es, por la presencia de los hidrocarburos y la tradicional produccin de alimentos y materias primas agropecuarias. La orientacin hacia los mercados se aprecia en particular en la industria bsica del hierro y el acero y en la metalmecnica, que hasta los aos ochenta se destinaron principalmente a satisfacer la demanda externa. De forma similar puede explicarse el acelerado crecimiento de la petroqumica bsica y secundaria en la regin sur de la entidad registrado hasta la dcada de los ochenta. Por otra parte, el estado de Veracruz ha sido siempre un proveedor primordial de alimentos y materias primas para la satisfaccin de la demanda nacional, o bien para la exportacin como en los casos del caf y el azcar. El
proceso de desarrollo urbano-industrial ocurrido en el pas a partir de la dcada de 1940 y hasta la de 1970 descans en buena medida en la transferencia de excedente econmico desde las actividades agropecuarias hacia el resto de los sectores. As, el sector agropecuario veracruzano ha sido un factor fundamental en el proceso de desarrollo nacional. El patrn productivo agropecuario de la entidad ha respondido histricamente tanto a las formas y grados de insercin del pas a los mercados mundiales, como a las cambiantes tendencias en la dinmica de la demanda interna. Es en trminos de la primera relacin que Veracruz se convierte en un estado pecuario desde el inicio de la Colonia. Posteriormente fueron incorporados al patrn agrcola de la entidad los cultivos de plantacin tpicos del modelo de desarrollo primario-exportador como la caa de azcar, el caf y el tabaco, entre otros de importancia ms
Cuadro 3 Participacin porcentual de las grandes divisiones de actividad econmica en el PIB de Veracruz. 1970- 2002
Ao Total Agropecuaria, silvicultura y pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, gas y agua Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicacin Servicios fin., seguros, inmov. y de alquiler Servicios com. sociales y personales Servicios bancarios imputados
1970 1975 1980 1985 1988 1993 1997 1998 1999 2000 2001 2002
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
19.5 14.4 12.4 14.0 11.5 9.2 9.7 9.5 9.2 8.2 7.8 7.7
9.4 9.0 10.4 7.6 5.8 1.4 1.1 1.0 1.0 0.7 0.6 0.6
18.5 20.9 20.9 18.5 25.1 18.2 20.7 18.7 18.6 18.2 17.9 16.7
4.9 5.3 6.0 4.4 3.8 6.4 6.2 7.8 7.2 7.5 6.5 6.4
0.7 0.9 1.0 0.9 1.1 2.7 2.2 2.8 2.9 2.5 2.9 3.4
20.2 21.4 20.5 29.9 27.7 18.4 17.9 16.0 15.7 16.3 15.7 15.8
5.2 6.2 6.9 6.1 6.6 9.2 10.4 10.0 10.3 10.6 10.7 10.1
11.5 9.4 7.7 6.2 6.8 17.0 15.0 16.0 15.7 15.2 14.9 15.6
10.5 13.0 14.8 13.1 12.4 19.0 17.5 18.8 20.1 21.3 23.6 24.2
-0.4 -0.6 -0.6 -0.7 -0.8 -1.4 -0.6 -0.5 -0.6 -0.5 -0.6 -0.6
120
focalizada en ciertos mbitos regionales; estos tres cultivos tienen tambin la particularidad de constituir sistemas de produccin que tcnica y socialmente han sido determinantes en la conformacin de la economa veracruzana hasta la actualidad. En tanto las posibilidades de expansin de la frontera agropecuaria lo permitieron, la introduccin de nuevos productos, si bien reubic territorialmente a los granos bsicos, no signific su desplazamiento del patrn productivo estatal. Durante la fase de desarrollo hacia adentro de la economa del pas, los cambios en el patrn productivo agropecuario de la entidad respondieron fundamentalmente a la consolidacin del mercado interno, sin dejar de contribuir a la captacin de divisas mediante la exportacin de sus productos comerciales tradicionales. De esta manera, es posible hablar, por una parte, de un proceso acelerado de desarrollo de la ganadera en la entidad y, por otra, de la incorporacin con diferencias regionales en poca, dinamismo y tipo de cultivo de distintos frutales y hortalizas que se expandieron sobre superficies antes destinadas a la produccin de granos bsicos.
la de ctricos; el resto del suelo agrcola se destinaba a diversos cultivos que a pesar de ocupar reas relativamente pequeas eran, y continan siendo, altamente significativos a nivel regional y por su destacada contribucin al consumo nacional, tales como la pia, el mango, el tabaco, la papaya, y ms recientemente el meln y la sanda.10 A partir de la dcada del setenta la expansin de la ganadera bovina no ocurri ms a expensas de la ampliacin de la frontera agropecuaria y comenz a ocupar tierras destinadas a los granos bsicos. De esta forma, entre 1970 y 1976 la superficie destinada al cultivo de maz en la entidad veracruzana decreci de 825 a 682 miles de hectreas (es decir, en 21 %), lo cual se tradujo en una reduccin de 28 % en el volumen de produccin; la cada en los rendimientos medios que estas cifras reflejan se explica principalmente por el desplazamiento de las reas maiceras hacia tierras de menor fertilidad relativa, inducida por las crecientes diferencias en la rentabilidad favorables a la ganadera y a algunos cultivos comerciales, frente al deterioro del precio real de los cultivos de granos bsicos. Con la generalizacin de la agricultura comercial,
3. Agricultura y poltica agrcola en el campo veracruzano A partir de los aos setenta el campo veracruzano era ya eminentemente ganadero. El hato bovino ascenda a tres millones de cabezas que ocupaban un nmero similar de hectreas; esta superficie destinada a la ganadera bovina se expandi hasta los 3.6 millones, la cual se mantiene hasta el momento actual. La superficie agrcola en los primeros aos setenta era de 1.5 millones, cifra un poco superior al promedio actual que es del orden de las 1.7 millones de hectreas. De la superficie agrcola total registrada en aquellos aos, 70 % se destinaba a la produccin de granos bsicos, 12 % a la de caa de azcar, 6 % a la de caf y 4 % a
el maz y el frijol no seran ms cultivos rentables en Veracruz por lo que sus reas se fueron replegando ante el avance de los potreros y las plantaciones que fueron apropindose de las tierras ms frtiles y con mejor ubicacin frente al mercado. La forma predominantemente campesina en que ocurre la produccin de maz y frijol explica en buena medida la prdida de importancia relativa en el patrn agrcola de la entidad. La tendencia decreciente en la superficie maicera de la entidad se mantuvo hasta fines del decenio de 1980; en esos aos se sembraron reas que fluctua-
10 Lpez Decuir, Vitalia, La crisis del campo en Mxico. Condiciones estructurales y papel del Estado, Cuadernos del Universidad Veracruzana, Xalapa, 1993
IIESES,
nm. 37,
121
ban alrededor de las 500 mil hectreas, mientras que para los primeros aos de la dcada de 2000, ha ocurrido una recuperacin del cultivo de la gramnea hasta cifras cercanas a las 570 mil hectreas. El cultivo de frijol, asociado tcnica y socialmente al de maz, fue an ms violentamente desplazado del patrn productivo agrcola de la entidad, de forma tal que de las 200 mil hectreas sembradas de frijol durante los primeros aos setenta que aportaban el 18 % de la produccin nacional para mediados de los ochenta se cultivaban slo 22 mil hectreas, y su participacin en la correspondiente cifra nacional era slo de 1.4 %.11 Igual que ocurre con el maz, las cifras ms recientes muestran un aumento en la superficie sembrada de frijol a cifras superiores a las 30 mil hectreas. Atendiendo al criterio de ocupacin superficial, le siguen en importancia, el caf con 154 mil hectreas, la naranja con 137 mil, la caa de azcar con 280 mil, el frijol con 34 mil, y el arroz con 26 mil hectreas. Completan el diversificado patrn agrcola de la entidad una gran variedad de frutales y hortalizas con escasa superficie absoluta ocu-
pada, pero cuyo valor es altamente significativo por su aportacin al consumo regional y nacional (Cuadro 4). Durante la dcada de los setenta en que la agricultura veracruzana sobre todo la de cultivos bsicos mostraba ya una apreciable contraccin, la ganadera mantuvo sus histricas condiciones de alta rentabilidad, lo cual se reflej no slo en la expansin acelerada de su hato y de la superficie ocupada, sino tambin en los volmenes generados de produccin de carne y derivados. As, entre 1970 y 1980, el hato bovino creci de 2.27 a 4.7 millones de cabezas, esto es, a la extraordinaria tasa de 7.6 % promedio anual, mientras que la produccin de carne en canal y de leche aumentaron en 35 % y 45 %, respectivamente, a lo largo de todo el periodo. Asimismo, dado el carcter eminentemente extensivo de la ganadera tropical de doble propsito desarrollada en el estado, la superficie de 1.8 millones de hectreas que ocupaba en 1970, para fines de la dcada prcticamente se haba duplicado. Este gran dinamismo de la ganadera bovina en Veracruz se evidencia claramente al compararlo con el
Cuadro 4 Superficie y valor de la produccin segn cultivos principales. 1990- 1999. 1990 Nacional Cultivos Superficie cosechada
(ha)
1999 Veracruz Nacional Superficie cosechada

(ha)
Veracruz Superficie cosechada

(ha)
(millones de nuevos pesos)
Valor de la produccin
Superficie cosechada
(ha)
Arroz Caf Caa de Azcar Chile Frijol Jitomate Maz Mango Naranja Papa Pltano Limn
105,402 587,235 571,162 66,368 2,094,017 81,545 7,338,872 108,450 176,003 n.d. 74,658 n.d.
215.2 1,454.4 2,413.4 766.2 2,558.8 1,471.6 8,919.8 906.9 942.8 n.d. 912.9 n.d.
22,681 127,404 116,856 5,163 28,997 784 474,830 24,382 99,142 6,957 18,166 5,948
50,590.0 233,941.0 412,610.0 67,670.0 35,670.0 44,468.0 467,271.0 90,635.0 504,240.0 n.d. 121,929.0 14,269.0
114,492 720,103 718,013 165,214 1,694,659 83,013 7,150,829 153,433 299,387 65,852 71,259 109,880
711.8 5,881.0 11,351.8 5,863.0 5,727.2 8,890.6 26,623.7 2,526.0 3,021.7 4,923.2 2,651.9 2,672.7
26,203 153,984 280,803 4,537 34,023 970 567,071 31,318 136,942 4,495 10,779 16,330
210.8 1,517.2 4,653.1 168.3 197.1 96.3 1,570.5 341.0 1,276.6 130.3 165.9 335.0
Fuente: INEGI, El sector alimentario en Mxico, Edicin 2000 , Aguascalientes, 2000.
11 Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Delegacin Estatal en Veracruz, informacin directa, Xalapa, 1991. 12 Lpez, 1993.
122
crecimiento del hato nacional que fue de slo 4 % promedio anual durante los aos setenta. 12 El bajo nivel de los ingresos medios de la poblacin mexicana hace de la carne un producto muy sensible a las depresiones econmicas, de modo que la ganadera ha resentido con mayor intensidad que otras ramas productivas, el estrechamiento en el mercado interno provocado por una crisis que durante los aos ochenta signific la prdida de 50 % en el poder adquisitivo del salario. En Veracruz, ello provoc que el volumen generado de carne en canal se contrajese en 20 % en ese periodo, y que la contribucin al abasto nacional de este producto disminuyera en 11 %. Despus de una fase depresiva de la ganadera en los primeros aos ochenta, para 1990 la poblacin bovina recuper su magnitud de 4.7 millones. Sin embargo, el recrudecimiento de la competencia de las importaciones de carne durante los aos noventa ha significado una contraccin sistemtica de la actividad ganadera, lo cual se ha traducido en una contraccin en el tamao del hato hasta 4.1 millones de cabezas en el momento actual. 13 La prdida de importancia relativa de las actividades agropecuarias en el mbito estatal obedece a una gran diversidad de factores, los cuales se traducen en obstculos para la modernizacin de la produccin y sus procesos tecnolgicos asociados, as como en problemas de descapitalizacin en algunas ramas especficas asociados fundamentalmente a la permanencia de condiciones desfavorables en sus respectivos mercados. Lo anterior, aunado al creciente deterioro ecolgico provocado por la explotacin extensiva de la tierra, se ha traducido finalmente en una menor productividad relativa respecto al resto de los sectores.
En especfico, las condiciones geoclimticas y las formas de organizacin social de la produccin han determinado un patrn productivo agrcola altamente diversificado en el estado de Veracruz. Adems de los cultivos tradicionales de granos bsicos y agroindustriales, el patrn incluye una amplia variedad de frutales, legumbres, hortalizas, tubrculos, etctera. Como fue sealado en el apartado anterior, el cambio de mayor trascendencia en la estructura de produccin agrcola tradicional de la entidad ocurri en la segunda mitad del siglo XX con la incorporacin de los ctricos y algunos frutales y hortalizas naranja, limn, mango, pia, sanda y ms recientemente, meln, sorgo y hortalizas. Aunque con menores extensiones superficiales, durante la ltima dcada ha cobrado relevancia la produccin con fines comerciales de calabacita, guanbana, haba y jitomate. En el otro extremo, a partir de 1970 se observa la prctica eliminacin de productos como ajonjol, camote, col, coco de aceite, lentejas, membrillo, yuca y algunos frutales de variedades tropicales; la contraccin ms drstica en la superficie ocupada se observa en los cultivos de tabaco y arroz.14 En trminos de ocupacin del suelo, la ganadera es la actividad primaria predominante en Veracruz; sta abarca 48 % del territorio estatal, lo que equivale a 3.6 millones de hectreas. La superficie de uso agrcola se estima en 1.7 millones de hectreas, de las cuales slo 112 mil tienen acceso al riego. Bajo ese mismo criterio, el maz es el cultivo predominante en la agricultura veracruzana. La tendencia contraccionista en la superficie dedicada a este grano generada por la expansin de la ganadera y otros cultivos de mayor rentabilidad se mantuvo hasta 1993; en ese ao se cultivaron slo 487 mil hectreas, con un rendimiento medio de 1.9 toneladas por hectrea en tierras de temporal. Como se dijo lneas arriba, actualmente se observa una recuperacin sostenida en la superficie
13 Una descripcin detallada del comportamiento de la ganadera bovina en Veracruz se encuentra en Lpez, 2000 y en Borja et al., 1995. 14 Borja et al, 1995.
123
sembrada hasta alcanzar un total de 660 mil hectreas, incluidas las crecientes reas en que el maz se siembra intercalado en plantaciones de ctricos y mango, y las tradicionales reas en que se intercala con el frijol. El aumento en ms de 170 mil hectreas destinadas a maz (es decir, de 35 %) entre 1994 y 1999, ocurri en condiciones de una generalizacin de la crisis en el campo veracruzano propiciada por la liberalizacin interna y externa de la economa mexicana; asimismo, se acompa de una contraccin en el rendimiento medio hasta 1.6 toneladas por hectrea en tierras temporaleras. La conjuncin de estas tendencias parece explicar la expansin de las reas destinadas al cultivo de maz que involucra el retorno o la expansin de los sistemas de agricultura tradicional que garantizan la subsistencia familiar. El descenso persistente y drstico en la rentabilidad de las actividades ms significativas del campo veracruzano en que se ha traducido el abandono de las funciones econmicas asumidas por el Estado mexicano posrevolucionario han confluido en la generacin de un crculo vicioso de baja rentabilidad-bajos ingresos-baja productividad-baja rentabilidad. La estructura y dinamismo de la produccin agrcola en Veracruz se explica por diversos factores que, si bien estn ntimamente vinculados, pueden enunciarse como sigue: a) La pervivencia de la forma de produccin campesina, cuya lgica de funcionamiento interno es distinta a la lgica de la ganancia que rige el proceso de produccin tpicamente empresarial. De acuerdo con la nocin de Ellis: Los campesinos son pequeos agricultores parcialmente integrados a mercados incompletos que, adems, estn sometidos a una relacin de subordinacin a fuerzas externas en trminos econmicos y sociales[...] En general los campesinos enfrentan grandes dificultades para
cubrirse del riesgo a travs del mercado, lo que explica la importancia que atribuyen al autoconsumo.15 Tal como se ha caracterizado a la economa campesina en Mxico, se trata de unidades familiares de produccin parcelas ejidales o minifundios privados de tamao pequeo, es decir, son predios con superficie inferior a cinco hectreas, segn el criterio censal que eventualmente requieren la contratacin de trabajadores durante las fases trabajo-intensivas del proceso productivo. La organizacin de la produccin incorpora con frecuencia formas cooperativas heredadas de la tradicin indgena, as como la presencia de cultivos asociados o intercalados que tienden a garantizar el abasto familiar de alimentos. Bajo esta lgica de produccin se explica la permanencia del maz y el frijol en el patrn agrcola veracruzano, a pesar de que el agotamiento y erosin del suelo en las regiones menos frtiles del estado se traduce en rendimientos por hectrea muy inferiores (de 0.6 a 1.5 toneladas) a los obtenidos en reas de riego o en otras zonas del pas de alta productividad relativa. As, puede afirmarse que a partir de los aos setenta en que la superficie cultivada de granos bsicos descendi drsticamente, la produccin de estos cultivos se circunscribe prcticamente a unidades de produccin minifundistas, en las que el costo de oportunidad es nulo para la fuerza de trabajo y la tierra utilizadas; en estas unidades las prcticas de cultivo son rudimentarias y no incorporan insumos agrcolas que pasan por el mercado. Por otra parte, las unidades agrcolas de produccin orientadas a los cultivos comerciales, que se han depauperado por las desfavorables
15 Frank Ellis, Peasant economics, farm households and agrarian develop ment, Cambridge University Press, 1993. Citado en Ynez-Naude, 2000:18.
124
condiciones del mercado, recurren cada vez ms al maz como complemento; lo cual explica en gran medida la recuperacin de la superficie cultivada de maz y frijol durante los aos noventa.16 El debate sobre la relacin entre la extensin de las unidades de produccin y su grado de eficiencia est retomando fuerza en los ltimos aos, como resultado de los fuertes impactos negativos de la liberalizacin a escala mundial sobre los pequeos productores rurales. Desde la visin terica ms difundida y aceptada, las diferencias en la productividad asociadas al tamao de los predios provienen bsicamente de la diferencia en el precio de los insumos incorporados al proceso de produccin, las cuales son favorables a los productores grandes, en presencia de mercados distorsionados e imperfectos. En estudios recientes sobre las reas rurales de Amrica Latina, la recampesinizacin de la agricultura es vista como una opcin para enfrentar los efectos nocivos de la apertura en Mxico: considerando que ms del 70 % de los 30 mil ejidos del pas reciben un 50 % de su ingreso de fuentes ajenas a la parcela (incluyendo aqu las remisiones de los emigrantes) [...] ms que asistencia social y migracin, el ataque a la pobreza rural debe darse por medio de fortalecer la agricultura familiar y la pluriactividad de la gente en el campo.17 b) La permanencia de cultivos agroindustriales tempranamente vinculados a los mercados externos, tales como el caf, la caa de azcar y el tabaco. A principios del siglo
XX,
Veracruz,18 ante las condiciones ventajosas que ofreca el mercado internacional de caf. Las haciendas que lograron reajustar su produccin alternando el caf con la caa u otros cultivos, y la ganadera como complemento, pudieron sobrevivir a estos cambios sin arriesgar su posicin de unidad fundamental de produccin hasta el inicio del proceso de reforma agraria, que en Veracruz ocurri en los ltimos aos de la dcada de 1920. La intensificacin de la competencia en el mercado internacional de caf hacia la dcada de 1980, sumada a las crecientes desventajas relativas asociadas a la reorganizacin de los procesos productivos y del comercio mundial, han mantenido prcticamente estable la superficie cafetalera estatal, de tal forma que ha quedado claramente definida su rea ecolgica, en tanto sus requerimientos tcnicos no se modifiquen. En ese proceso, las zonas caeras fueron circunscribindose a las reas cuya proximidad a la fbrica concede ventajas comparativas asociadas al costo de transporte o a la poltica azucarera nacional. c) La acelerada ampliacin de los mercados urbanos, asociada a la fase expansiva del modelo de industrializacin sustitutiva 19 y su
18 Los requerimientos tcnicos del cultivo de caf circunscriben su ubicacin a las tierras localizadas entre 1000 y los 1300 m sobre el nivel del mar, con un rango de temperatura que va de los 10C promedio durante el invierno a los 26C promedio en el verano y con suelos profundos y cidos (PH entre 5.5 y 6.5). 19 En el mbito estrictamente econmico, esta fase que abarca desde la dcada del cincuenta hasta los primeros aos de la dcada del setenta se caracteriza por un aumento sostenido en el
PIB
la cafeti-
cultura se haba instalado sobre las antiguas haciendas azucarero-ganaderas asentadas en las zonas altas y templadas del centro de
superior a 6 % anual
medio, y por un incremento en el producto per capita mayor a 3 % anual. El extraordinario impulso del Estado mexicano hacia la industria la convir16
SAGAR,
Delegacin Estatal Veracruz, Informacin directa.
ti en el sector ms dinmico de la economa; a ello contribuy en gran medida el sector agropecuario que aport consistentemente alimentos e insumos a bajos precios, ingresos en divisas y mano de obra barata, todo lo cual garantiz una alta rentabilidad en el sector industrial.
17 Alan de Janvry, profesor de la Universidad de California, experto en temas rurales de Amrica Latina, participante en un foro sobre el tema realizado recientemente en Mxico. Citado en El Financiero, 5 de marzo de 2001.
125
correspondiente efecto sobre el aumento en los ingresos promedio de la poblacin, se tradujo en una demanda creciente por alimentos no bsicos, tales como los ctricos, frutales y hortalizas. En Veracruz, las plantaciones de naranja se expandieron sobre las frtiles tierras de la regin norte, a las cuales se agregaron unos aos ms tarde las de limn persa, toronja y tangerina; todos estos cultivos comerciales desplazaron la produccin de granos bsicos que para los aos setenta tenda a reducirse a las zonas serranas. A partir de los ltimos aos de la dcada de 1980 se contrajo aceleradamente hasta cancelarse la venta de ctricos a los Estados Unidos desde las regiones tradicionalmente exportadoras del pas imposibilitadas para competir con la produccin de alto rendimiento de otras zonas citrcolas del extranjero. Ante la prdida del mercado externo y la rigidez de la demanda interna, los precios se han derrumbado hasta niveles muy inferiores a los costos de produccin. La inoperancia del mercado en cuanto a su funcin de generar las seales pertinentes para la orientacin de las inversiones que es an mayor en el mbito rural dio como resultado que a pesar de las condiciones de sobreoferta la superficie sembrada de naranja en Veracruz se expandiera de 120.3 a 153.3 miles de hectreas. Este crecimiento se explica tambin por el ingreso a esta actividad de los cafeticultores cuyas explotaciones no resistieron el derrumbe de los precios internacionales y optaron por esta alternativa que percibieron como rentable. Independientemente de su tamao y de su nivel de productividad previo, las explotaciones de naranja son ahora ms ineficientes por haberse incorporado al crculo vicioso de la baja rentabilidad. As, en el transcurso de la dcada de 1990, el rendimiento
medio se contrajo de 14.5 a 10.9 toneladas por hectrea. 20 En correlacin estrecha con la poca de auge de la citricultura veracruzana, en las regiones de lamo y Martnez de la Torre fueron instaladas procesadoras de jugos y extractos y empacadoras de ctricos que hoy se encuentran en situacin prxima al punto de cierre. El predominio de los ctricos en el patrn productivo de la regin centro del estado de Veracruz se ha mantenido hasta la actualidad a pesar de las condiciones crticas de su mercado, compitiendo con la ganadera bovina y el pltano por la ocupacin de las tierras ms frtiles. d) La poltica agrcola, histricamente subordina da al desarrollo industrial, ha implicado esca sos montos del gasto pblico destinados al campo, los cuales se dispersan en una gran variedad de programas de fomento agro pecuario. El proyecto de industrializacin sustitutiva de importaciones incorpor la expansin agropecuaria como una respuesta a las exigencias alimentarias de la poblacin urbana en crecimiento, a la necesidad de incrementar la produccin agrcola para la exportacin y para complementar la oferta agrcola bsica. Las medidas de poltica agrcola nacional consistieron bsicamente en infraestructura de irrigacin, crdito oficial y privado a tasas preferenciales, dotacin pblica de semillas mejoradas y fertilizantes, seguro agrcola oficial, determinacin de precios de garanta para los granos bsicos y regulacin de la oferta y de la comercializacin interna y externa de alimentos bsicos.
20
SAGAR,
Delegacin Estatal Veracruz, informacin directa.
126
Grosso modo, puede afirmarse que la orientacin de los distintos instrumentos de fomento agropecuario estuvo determinada por el propio esquema de desarrollo industrial. De esta manera se tiene que: i) la asignacin de la inversin pblica, del crdito y del seguro fue marcadamente favorable al fomento de los cultivos comerciales y la ganadera; ii) la poltica de precios de garanta, instrumentada con el objetivo de garantizar bajos salarios para las actividades urbano-industriales, se tradujo en una drstica contraccin de la produccin de granos bsicos.21 As, por ejemplo, durante la dcada de los setenta la proporcin de los recursos pblicos destinados a la agricultura disminuy de 93 % a 77 %, mientras que la correspondiente a la ganadera aument de 1.3 % a 5.3 %. Asimismo, durante los aos ochenta, la contraccin del crdito del Banco de Crdito Rural hacia la agricultura (de 22.5 % en 1980 a 12.3 % en 1988) signific una contraccin de la superficie agrcola habilitada en 27 %; iii) la poltica de apertura econmica adoptada a partir de los aos ochenta y de abandono de las funciones econmicas tradicionales del Estado mexicano se tradujo en una contraccin de la inversin pblica en fomento agropecuario de 25 % en 1980 a 3.2 % en 1988.22 La agudizacin de la poltica de liberalizacin econmica desde fines de los aos ochenta hasta la actualidad ha significado la drstica contraccin de los recursos pblicos destinados al fomento agropecuario tanto en inversiones productivas como en forma de crditos y la poltica de subsidios se ha asentado selectivamente hacia las regiones que real o potencialmente generan productos agrcolas comerciales en los mercados externos en condiciones de ventajas relativas.
En un plano global, la orientacin de la inversin pblica federal realizada en 1982 reflejaba la importancia de la entidad en el ejercicio de la poltica econmica: Veracruz recibi prcticamente 15 % del total del gasto pblico canalizado a los estados; sin embargo, a pesar de la importante contribucin del sector agropecuario del estado a la produccin nacional de alimentos y materias primas, de la inversin pblica federal realizada en Veracruz, slo 2.5 % correspondi a las actividades agrcolas, pecuarias y forestales. Como un indicador de la escasa asignacin de recursos hacia estas ramas, la proporcin de la inversin pblica federal total asignada al sector en el nivel nacional fue en ese mismo ao de 11.3 %; esta desproporcin explica en buena medida que la relacin entre la inversin asignada al sector en el estado frente a la del pas fuese de nicamente 3.2 %, mientras la contribucin al
PIB agropecuario
nacional se ubic en el orden de 12 %,
como se mencion arriba. En 1984, las cifras reflejan un reforzamiento de la tendencia de escasa asignacin de recursos al sector agropecuario de la entidad, pues a ste se destin slo 1.4 % de la inversin pblica federal, representando este monto al mismo tiempo menos de 1 % de la inversin pblica federal orientada al sector en el mbito nacional. Los datos correspondientes a 1988 sugieren una reversin de la tendencia de tal manera que la inversin pblica federal asignada al sector en el estado fue de 4 % de la correspondiente en el nivel nacional.23 Durante 1991, 16 % del total de la inversin pblica principalmente la federal ejercida en el programa operativo de la entidad se destin al sector agropecuario. Actualmente son dos los programas de fomento vigentes a nivel nacional y estatal: Alianza para el
21 Entre 1963 y 1973, los precios nominales de todos los granos bsicos se mantuvieron constantes, mientras que el ndice general de precios con base en 1960 aument en 109.8 a 175, y el de la produccin agropecuaria de 119.5 a 208.8 durante el mismo periodo. 22 Lpez, 1993.
Campo (PAC), que involucra recursos financieros fede-
23 El sector alimentario en Mxico, Aguascalientes,
INEGI-CONAL,
2000.
127
rales, estatales y de los productores; y el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), que es un programa federal orientado a subsidiar la agricultura de granos bsicos. El
PAC
para el Campo, que en este ao es de slo 4087.1 millones de pesos. 26 En Veracruz, los recursos de la Alianza para el Campo se dispersan en un gran nmero de subprogramas cuya atencin se ve constreida a una poblacin atendida de magnitud muy poco significativa. Segn datos de la propia Secretara de Agricultura y Ganadera, durante 2000 el programa de apoyo a los productores de caf absorbi 23 % de los 247.6 millones de pesos destinados al campo a travs del
PAC,
se puso en operacin a finales
de 1995 y constituye el eje de la poltica econmica orientada a impulsar el desarrollo del campo mexicano y se propone: inducir y apoyar un cambio estructural en el sector y enfrentar los problemas de rentabilidad, reconociendo el alto potencial productivo del pas y los mrgenes tecnolgicos existentes de que se dispone para aumentar la produccin de alimentos [...] a travs de la incorporacin de tecnologas que optimicen el uso del agua y de la fertilizacin, introduccin de semillas mejoradas, control de plagas, enfermedades y malezas [...].24 Este programa se instrumenta mediante cuatro categoras de acciones: de fomento agrcola, de desarrollo rural, de fomento ganadero y de sanidad agropecuaria; stos benefician aproximadamente a cuatro millones de productores en el campo.25 Por su parte, el
PROCAMPO
beneficiando a 45 180 productores; al programa citrcola se destinaron 2 millones de pesos (0.8 %) del total y se beneficiaron 343 productores. La proporcin de recursos pblicos asignados a la promocin de las actividades del campo veracruzano es marginal si se considera la proporcin de poblacin dedicada a estas actividades y la gravedad de las condiciones crticas en que operan los cultivos predominantes y la propia ganadera bovina (Cuadro 5).
se introdujo en 1994 4. Una primera aproximacin a la problemtica de la agricultura veracruzana Visto globalmente, el sector agropecuario veracruzano se distingue en el mbito nacional por ser el principal abastecedor de ganado bovino para el mercado interno y por su contribucin al abasto nacional de alimentos a partir de un patrn productivo agrcola altamente diversificado en el que coexisten granos bsicos, cultivos agroindustriales, frutales y hortalizas en montos significativos en relacin a la produccin agrcola nacional. El comportamiento reciente de las actividades agropecuarias y agrcolas, en particular en la entidad obedece a diversos factores condicionantes vinculados a la economa regional, nacional e interna-
con el propsito de compensar la drstica contraccin de la rectora estatal en el campo mexicano. Los pagos canalizados por esta va consisten en apoyos directos a los productores basados en las superficies cultivadas que han reemplazado rpidamente a las polticas de apoyo a los precios de los cereales y de las oleaginosas. As, durante ese mismo ao, disminuyeron simultneamente los niveles de los precios controlados en 13 % para el maz, 14 % para el frijol, 9 % para la soya y 6 % para el trigo (OCDE, 1997). El presupuesto asignado para el PROCAMPO durante 2001 es de 11 751.9 millones de pesos, cifra significativamente superior a la aportada por el gobierno para la Alianza
24 Evaluacin de los programas de la Alianza para el Campo, Mxico,

SAGAR-FAO, 1999,
cional; entre ellos destacan:
p. 2.
OCDE,
25 Una detallada descripcin de la forma en que han operado estos programas desde sus orgenes se encuentra en 1997. 26 El Financiero, 7 de agosto de 2001.
128
Cuadro 5 Presupuesto asignado a los programas de la Alianza para el Campo en Veracruz. 2000 Programa SAGAR Gobierno Estatal 2,000 1,400 600 625 431 194 10,140 7,098 3,042 2,500 4,500 4,000 400 100 500 1,000 3,200 3,500 200 300 1,000 12,056 600 13,000 7,000 11,000 2,500 2,110 4,860 4,875 850 1,000 17,000 106,316 Total SAGAR Gobierno Estatal
(%)
Total
(miles de pesos)
Fertiirrigacin Normal PADER Mecanizacin Normal PADER Kilo por kilo Normal PADER Transferencia de tecnologa Oleaginosas Palma de aceite Palma de coco Algodn Horticultura ornamental Programa citrcola Establacimiento de praderas Ganado mejor Programa lechero Mejoramiento gentico Desarrollo de proyectos agropecuarios integrales Apoyo al desarrollo rural P.E.A.T. Caf Capacitacin y extencin Desarrollo Prod. Sust. Zonas rurales marginadas Hule Mujeres en el desarrollo rural Salud animal Sanidad vegetal Promocin expotaciones Informacin agropecuaria Programa de la bisfera Totales
5,000 3,500 1,500 1,875 1,288 588 9,860 6,902 2,958 2,000 8,900 8,000 500 400 500 1,000 5,200 3,500 300 300 2,000 8,740 3,000 43,500 9,000 11,000 7,000 4,920 5,490 5,875 1,350 1,000 0 141,310
7,000 4,900 2,100 2,500 1,719 781 20,000 14,000 6,000 4,500 13,400 12,000 900 500 1,000 2,000 8,400 7,000 500 600 3,000 20,796 3,600 56,500 16,000 22,000 9,500 7,030 10,350 10,750 2,200 2,000 17,000 247,626
3.54 2.48 1.06 1.33 0.91 0.42 6.98 4.88 2.09 1.42 6.30 5.66 0.35 0.28 0.35 0.71 3.68 2.48 0.21 0.21 1.42 6.18 2.12 30.78 6.37 7.78 4.95 3.48 3.89 4.16 0.96 0.71 0.00 100.00
1.88 1.32 0.56 0.59 0.41 0.18 9.54 6.68 2.86 2.35 4.23 3.76 0.38 0.09 0.47 0.94 3.01 3.29 0.19 0.28 0.94 11.34 0.56 12.23 6.58 10.35 2.35 1.98 4.57 4.59 0.80 0.94 15.99 100.00
2.83 1.98 0.85 1.01 0.69 0.32 8.08 5.65 2.42 1.82 5.41 4.85 0.36 0.20 0.40 0.81 3.39 2.83 0.20 0.24 1.21 8.40 1.45 22.82 6.46 8.88 3.84 2.84 4.18 4.34 0.89 0.81 6.87 100.00
Fuente: SAGAR, Delegacin Estatal Veracruz, Informacin Directa.
i) La fuerte inestabilidad y la creciente competencia en el mercado internacional de caf. Si bien Mxico se ubica entre el cuarto y el sexto lugar en el mercado mundial de caf, con una participacin media anual de 6.4 millones de sacos de 60 kilos (de los cuales Veracruz aporta en prome-
dio 28 %, es decir 95 % de su produccin), la fuerte cada en el precio internacional que en los dos ltimos aos ha pasado de 125 a 63 dlares las cien libras y la tendencia a la revaluacin del peso mexicano se han traducido en una fuerte descapitalizacin del sector; as, por ejemplo, en
129
el ciclo 2000-2001 se han dejado de cosechar en el pas 1.7 millones de sacos de caf, lo cual ha afectado a ms de cinco millones de trabajadores agrcolas que dependen de esa actividad que slo producir 3.8 millones de sacos;27 asimismo, para Veracruz se estima que en este mismo ciclo se han producido 700 mil sacos menos que en el anterior, toda vez que 30 % de la produccin no se cosechar en este ciclo.28 ii) La sobreoferta en el mercado interno de naranja cuyos montos han crecido sistemticamente y han deprimido el precio hasta niveles que le han vuel to un cultivo no rentable, por lo que su acelerada descapitalizacin se refleja en una cada en los rendimientos promedio obtenidos; en Veracruz estos fueron de 17 ton/ha durante los aos noventa, de 12.8 % en 1994, y de 10.8 ton/ha en 1998.29 iii) La exposicin a la fuerte competencia de las importaciones de productos como el arroz, el maz y los sustitutos del azcar, as como de carne bovina, han impactado severamente al sector agropecuario. A nivel nacional, el arroz es el grano ms afectado por la apertura comercial: de 1985 a la fecha la superficie de produccin de arroz ha bajado 57 % [...] y las cosechas nacionales cayeron en 47.0 [...] al mismo tiempo creci de 16.97 % respecto al total de consumo a 60.2 % en el mismo periodo. La cada de los precios al productor ha sido drstica, toda vez que entre 1989 y 2000 estos decrecieron de 3 181.2 pesos a 1 386.1 pesos la tonelada; por su parte, los precios estadounidenses de exportacin de arroz a Mxico fueron en 2000 de 182.35 pesos la tonelada, mientras que en 1990 ese precio fue de
321.75.30 En Veracruz, este fenmeno asociado al mercado externo ha significado la quiebra de numerosas unidades de produccin en las cuales recientemente se intenta una reestructuracin productiva hacia cultivos exticos para exportacin. El comportamiento del cultivo de caa de azcar ha sido de fuerte cada en la rentabilidad como consecuencia de la contraccin en el precio del azcar. As, la crisis azucarera emergida desde la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) ha implicado la importacin masiva de jarabe de maz de alta fructosa, y a la sobreproduccin y sobreexplotacin de una industria obsoleta que no se ha renovado en los ltimos cincuenta aos. Actualmente 30 de los 60 ingenios existentes en el pas y buena parte de los 21 veracruzanos se encuentran en crisis de liquidez debido a que no son sujetos de crdito por la banca privada, ya que desde 1997 la paraestatal Financiera Nacional Azucarera dej de canalizar recursos a la industria. Por otra parte, la competencia externa para el maz mexicano proviene de la baja productividad interna: la produccin nacional del grano es 30 % ms cara que la cotizacin internacional. En el curso de las negociaciones del
TLCAN,
por considerarse productos sensi-
bles, los granos bsicos, y particularmente el maz, recibieron un trato preferencial consistente en plazos largos de desgravacin y un sistema de arancel-cuota. Los trminos del
TLCAN
establecieron un arancel-cuota
de 215 % que disminuira gradualmente en quince etapas anuales hasta llegar a cero en 2008. La cuota libre de impuesto inicial sera de 2.5 millones de toneladas anuales. La sistemtica violacin a los trminos del
TLCAN
se iniciaron en 1995, ao en el que ingresaron
325 miles de toneladas libres de arancel; durante 1996

27 El Financiero, 5 de marzo de 2001. 28 El Financiero, 23 de abril de 2001. 29
SAGAR,
Delegacin Estatal Veracruz, informacin directa.
30 El Financiero, 25 de abril de 2001.
130
fueron importadas libres de arancel un total de 3 millones de toneladas arriba de la cuota y durante 1999 Mxico import 5.9 millones de toneladas de maz, cifra superior en 2.2 millones de la contemplada en las cuotas del
TLCAN;
duce en la ampliacin de los diferenciales de productividad a favor de los productores externos y, por tanto, en la menor viabilidad para la recuperacin en plazos relativamente cortos. A pesar de que los efectos de la apertura comercial sobre las actividades agropecuarias han sido diferenciados segn regiones y ramas particulares, el saldo global es negativo. As, entre 1993 y 1996, el producto interno bruto ( PIB) ganadero nacional se contrajo de 17 828.6 a 16 350.9 millones de pesos constantes (con base en los precios de 1993); ello equivale a una disminucin de 8.3 en la generacin de ingresos para todo el subsector ganadero nacional. La drstica cada en el PIB ganadero nacional es el resultado de la cancelacin de las polticas de fomento a la produccin; del recorte en los fondos destinados a la asistencia tcnica institucional; del aumento en el costo del crdito, etctera. Todo ello propici la ruptura de las cadenas productivas agropecuarias, la quiebra por cartera vencida de un nmero an no determinado de unidades de produccin, pero que se ha manifestado en la agudizacin de la pobreza en el campo, y en una mayor contraccin de la demanda global. Un indicador relevante del impacto de la competencia externa sobre la ganadera bovina es la tendencia contraccionista en el monto de las existencias ganaderas en Veracruz; as, mientras que para 1991 el hato ganadero estatal se haba recuperado de la crisis de los ochenta y alcanzaba los 4.76 millones de cabezas, para 1996 la indefensin ante la competencia externa provoc su contraccin hasta los 4.56 millones de cabezas; es decir, en slo cinco aos la descapitalizacin de la actividad tuvo como una de sus manifestaciones una reduccin de 4 % en el inventario ganadero. iv) Las favorables condiciones que ofrecen los
a un precio de 100 dlares la tonelada.
En suma, entre 1996 y 2000 han ingresado al pas fuera de cuotas un total de 10.5 millones de toneladas de maz y se dejaron de cobrar 2 400 millones de dlares por concepto de los respectivos aranceles.31 En cuanto al impacto de la apertura sobre el campo veracruzano, puede afirmarse que a diferencia de las regiones ganaderas del norte del pas, cuyos grados de capitalizacin, tecnificacin, y sus variados mecanismos de vinculacin al mercado norteamericano les hacen menos vulnerables a los efectos de la competencia externa, el sector ganadero de la regin veracruzana ha sido fuertemente daado por las importaciones provenientes de los Estados Unidos, es decir, de un sistema de produccin y de consumo que siendo altamente rentable de origen, encuentra en el mercado mexicano un espacio frtil para su expansin. As, las crecientes importaciones de crnicos que compiten con la produccin estatal, constituidas por carne en canal y de subproductos, han erosionado severamente las condiciones estructurales en que se sustenta la actividad pecuaria en el campo y su industria asociada. Esto ltimo implica que en cuanto la cada en la rentabilidad se vuelve sistemtica, debido a que la demanda y los precios estn fuertemente determinados por las importaciones, las unidades de produccin tienden a descapitalizarse, abandonando sus prcticas de mantenimiento de pastos e instalaciones; de mejoramiento gentico y retencin de sus vacas de vientre; de contratacin de servicios sanitarios calificados para el control de plagas y enfermedades; etctera. En cierto plazo, todo ello se tra-
31 El Financiero, 16 de octubre de 1998, 21 de febrero de 2001 y 7 de agosto de 2000.
mercados externos para las hortalizas, como la sanda y el meln, y para los cultivos exticos
131
como el litchi y la palma de aceite estn ofreciendo alternativas para enfrentar la crisis de precios o de sobreproduccin que enfrentan los cultivos del patrn productivo agrcola consolidado. Sin embargo, ello exige la participacin de las instancias gubernamentales no slo en la asesora tcnica para la incorporacin de nuevos cultivos, sino en la aportacin de recursos crediticios en monto y costos financieros que ofrezcan una perspectiva de xito a los agentes productivos. v) La recampesinizacin de la agricultura de gra nos bsicos ante las desfavorables condiciones de los mercados y de la poltica agrcola nacional y estatal es un proceso que se manifiesta de diversas formas. Esta es una hiptesis que ser objeto de anlisis posteriores, a ella apunta la recuperacin de la superficie sembrada de maz, la cual aument de magnitudes prximas a las 500 mil hectreas durante 19911993, hasta las 650 mil hectreas en promedio sembradas entre 1995-1999. En el mismo sentido, se observa que la sobrevivencia temporal de las pequeas explotaciones agropecuarias ha ocurrido en base a la descapitalizacin (la venta de ganado, la no renovacin del equipo), la reduccin del consumo, la subnutricin y la emigracin de una parte sustancial de la fuerza de trabajo familiar. De esta forma, de continuar el proceso de liberalizacin del comercio de mercancas y de capitales bajo las condiciones en que ha operado en Mxico durante dos dcadas, y sin ofrecer los medios materiales ni el marco regulatorio para el disfrute de los derechos econmicos bsicos, esta poblacin campesina reducida a los lmites de la sobrevivencia, parece irremediablemente condenada a la extrema pobreza, al
desempleo crnico y a la emigracin. Esto contribuir a mantener muy bajos los precios relativos de los productos del campo, los ingresos privados y la generacin de los recursos pblicos necesarios para proveer los servicios pblicos mnimos exigidos para el desarrollo y una buena gestin pblica. vi) La poltica agropecuaria local se encuentra atomizada, lo cual dispersa los escasos montos de gasto pblico destinados al sector han agropecuario. En trminos generales, como las funciones del Estado mexicano se redefinido reduciendo su intervencin directa en la actividad econmica y en la provisin de bienes y servicios, los diferentes actores en el escenario del campo mexicano actan en funcin de sus posiciones particulares frente al mercado y a sus mecanismos de extraccin de excedente hacia el resto de las actividades econmicas.
Conclusin Existen argumentos fuertes para dar prioridad a los problemas de los campesinos y agricultores pobres al disear e instrumentar polticas de desarrollo rural. Rescatar de la exclusin y la pobreza a la poblacin ms indefensa del pas y de la entidad veracruzana, en particular es un objetivo social y humanitario esencial en s mismo, pero no es menos importante que los campesinos y agricultores con bajos ingresos puedan desempear un papel crucial en el objetivo nacional de incremento sostenido en la produccin nacional de alimentos, lo cual debera conseguirse en dos o tres dcadas si se pretende revertir las tendencias a la dependencia alimentaria reforzadas por la apertura; es decir, debe rescatarse el principio de la seguridad alimentaria como objetivo prioritario en la definicin de la
132
poltica econmica nacional, confirindole una orientacin acorde con las condiciones de los mercados nacional e internacional de alimentos. En Mxico, la pobreza rural y la dependencia alimentara son dos aspectos interdependientes cuyo origen se encuentra en el rezago tecnolgico. Corresponde al Estado ejercer su facultad constitucional de instrumentar polticas centradas en obtener los necesarios incrementos en la productividad de las actividades que ataen a los pequeos productores rurales, y proceder as a la procuracin de condiciones de vida dignas. Ello supone poner en marcha polticas pblicas razonables para desarrollar sosteniblemente su capacidad de producir alimentos y contribuir a mejorar su estado nutricional, as como constituir una forma directa e indirecta de generar nuevos empleos e ingresos para los grupos ms pobres de la poblacin rural.
FAO,
El estado mundial de la agricultura y la ali mentacin 2000, Roma.
FLORESCANO, Enrique y Susan Swan, Breve Historia de la sequa en Mxico, Universidad Veracruzana, Xalapa, 1995. GARCA ZAMORA, Rodolfo, Crisis y modernizacin del agro en Mxico, Universidad Autnoma de Chapingo, Mxico, 1993. GONZLEZ PACHECO Cuauhtmoc y Felipe Torres Torres, coords., Los retos de la soberana ali mentaria en Mxico, Juan Pablos, Mxico, 1993. HEWITT
DE
ALCNTARA Cynthia, Reestructuracin
econmica y subsistencia rural. El maz y la cri sis de los ochenta, El Colegio de Mxico e Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, Mxico, 1992. HEWITT DE ALCNTARA Cynthia, comp., Reestructuracin econmica y subsistencia rural, El Colegio de
Bibliografa ARROYO, Juan Pablo, coord., El desarrollo agropecua rio en el futuro de la economa mexicana, Facultad de Economa-Colegio Nacional de Economistas-Fundacin Naumann, 1991, Mxico. BARKIN, David y Blanca Surez, El fin de la autosufi ciencia alimentaria, Ocano, Mxico, 1991. BORJA, Esther, Ivonne Carrillo y Vitalia Lpez, Sector Agropecuario y Forestal, en Coleccin Veracruz: Cifras y Perfiles, vol. III, tomo 1, Universidad Veracruzana, Xalapa, 1995. CALVA, Jos Luis, coord., Alternativas para el campo mexicano, Friedrich Ebert Stiftung-FontamaraUNAM, FAO,
Mxico, Mxico, 1992. JOHNSTON, Bruce F y P. Kilby, Agricultura y transforma cin estructural, FCE, Mxico, 1986. LPEZ DECUIR, Vitalia, La crisis del campo en Mxico. Condiciones estructurales y papel del Estado, Cuadernos del IIESES, nm. 37, Universidad Veracruzana, Xalapa, 1993. __________, La ganadera veracruzana crisis estructural o crisis coyuntural?, IIESES, Universidad Veracruzana, documento indito, Xalapa, 2000. LLAMBI, Luis, Reestructuracin mundial y sistemas agroalimentarios. Necesidad de nuevos enfoques, Comercio Exterior, vol. 43, nm. 3, marzo de 1993. M. M AZOYER y L. Roudar, Histoire des agricultures du monde, ditions du Seuil, Pars, 1998.
OCDE
Mxico, 1993.
Necesidades y recursos: geografa de la agricul tura y la alimentacin, Roma, 1995. Cumbre 1996. Mundial sobre la Alimentacin.
FAO ,
Examen de las polticas agrcolas de Mxico, Pars, 1997.
Documentos tcnicos de referencia, Roma,
133
PRUDHOMME, Jean Francois, Impacto social de las polticas de ajuste en el campo mexicano, Plaza Valds, Mxico, 1995. OLMEDO CARRANZA, Bernardo, Capital transnacional y consumo. El caso del sistema agroalimentario en Mxico,
SAGAR-FAO, UNAM,
SCHWENTESIUS RINDERMAN, Rita et al., TLC y agricultura, Funciona el experimento?,

CIESTAAM-
Chapingo, Mxico, 1998. TORRES TORRES, Felipe, coord., El sector agropecuario mexicano. Despus del colapso econmico, Plaza y Valds, Mxico, 1998. YNEZ-NAUDE, Antonio, comp., Los pequeos produc tores rurales en Mxico. Las reformas y las opciones, El Colegio de Mxico, Mxico, 2000.
Mxico, 1998.
Evaluacin de los programas de la Alianza
para el Campo, Mxico, 1999.
134
Entorno econmico de la actividad empresarial en la antigua Unin Sovitica

Eva Luz Espinoza Priego* Reidar Jensen Castaeda**
El propsito de este artculo es plantear una visin retrospectiva del entorno econmico en el que se conduca la administracin de la empresa socialista, tema que reviste gran importancia dado que buena parte de la historia del siglo
XX
1. Bases axiolgicas y teleolgicas de la empresa sovitica Para bosquejar el desarrollo y las condiciones que prevalecan en la administracin de las empresas soviticas (1917-1989) no es suficiente la enumeracin de cada una de las partes que componan su organizacin o las relaciones existentes entre una rama y otra de su industria. Al sistema empresarial sovitico adems de no considerrsele dueo de los medios de produccin de que dispona, dado que estos pertenecan a todo el pueblo, se le diriga y controlaba en cada accin realizada por los organismos centrales que tenan a su cargo la administracin de la riqueza nacional. A causa de estas condicionantes, la gestin y la administracin de las empresas se desarrollaban dentro de un plan general que cubra toda la vida productiva del pas y diriga al conjunto empresarial hacia los fines en l establecidos.
est rela-
cionada con la actividad econmica de las empresas de la Unin Sovitica; incluso, el hecho de tomarla como ejemplo ilustrativo obedece a que dentro del bloque socialista, este pas goz de un estatus hegemnico, con un volumen de produccin y comercializacin de bienes y servicios que en muchas ocasiones rebas a los de economas capitalistas de primer orden. En la primera parte se abordan las bases axiolgicas y teleolgicas sobre las cuales nacan y se desarrollaban las empresas soviticas; la segunda parte ofrece una discusin sobre la planificacin de la economa, sin la cual no hubiese existido un sistema de empresas; en la parte tercera se describe el funcionamiento propiamente dicho del aparato poltico-econmico (es decir, poltica y economa juntas) que determin el podero de ese pas; finalmente, se presenta una conclusin que enfatiza los alcances y lmites de este enfoque panormico.
* Profesora titular de tiempo completo de la Facultad de Contadura y Administracin de la Universidad Veracruzana. **Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana.
135
La orientacin poltica en la estructuracin socioeconmica de la nacin era determinante para el desarrollo de la forma de produccin de bienes y/o servicios y para la administracin de las empresas. La planificacin de la actividad econmica en la Unin Sovitica 1 determinaba la estructuracin empresarial encaminndola a los objetivos que se pretendan lograr. Objetivos que estaban enmarcados por el plan leninista de edificacin del socialismo e implantacin de la sociedad comunista, al cual se hubo supeditado toda la historia empresarial de la Unin Sovitica. Es por este motivo fundamental, que para comprender la naturaleza de la empresa sovitica y su administracin es necesario conocer el proceso de la Revolucin Socialista de la Unin Sovitica en cuanto a cmo fue afectada su industria, primero bajo el rgimen zarista, ms tarde bajo el Gobierno Provisional producto de la revolucin democrtico-burguesa de febrero de 1917, y por ltimo bajo el Sistema Socialista Sovitico. El pensamiento marxista-leninista comprende el mbito y, a la vez, marco terico-conceptual y referencial, en el que se desenvolva la empresa rusa, presida y diriga las acciones, garantizaba la validez de stas y justificaba las normas aplicadas a las mismas.
2. La planificacin de la economa La funcin primordial de la vida econmica del mundo sovitico era la planificacin de su economa, es decir, la estructura administrativa que canalizaba la ejecucin de las labores hacia los objetivos econmicos trazados. La esencia de esta funcin eran los principios generales de la gestin y planificacin de la economa socialista, y dentro de ellos cabe destacar el llamado principio de centralismo democrtico en la gestin y planificacin de la economa y la organizacin de los elementos de direccin. Las funciones administrativas empresariales eran bsicas en la elaboracin del plan econmico nacional y en las formas que adoptaba su ejecucin en los organismos estatales. Obviamente que para realizar un estudio profundo de esta economa no puede dejarse a un lado el estudio de las caractersticas particulares de la organizacin agrcola; sin embargo, la actividad industrial puede considerarse como representativa de la realidad econmica de la nacin sovitica. La organizacin de la produccin industrial se realizaba con base en tres formas fundamentales, las cuales cubren la totalidad del sistema industrial sovitico: la concentracin universalista, la especializacin y la combinacin. Existan, asimismo, mtodos de evaluacin del sistema planificado, los cuales surgieron ante las necesidades que planteaba el gran desarrollo de la planificacin de la economa sovitica, del crecimiento de las ramas fundamentales de la economa y del surgimiento de nuevas ramas de produccin, lo cual vino a complicar altamente los esfuerzos para encontrar medidas que evaluaran y armonizaran los planes nacionales. Es necesario resaltar los problemas metodolgicos de la elaboracin matematizada del sistema de balances materiales y financieros que constituyeron los instru-
1 La URSS estaba integrada por 15 repblicas federales: Repblica Socialista Federativa Sovitica de Rusia; Repblica Socialista Sovitica de Ucrania; Repblica Socialista Sovitica de Bielorrusia; Repblica Socialista Sovitica de Uzbekia; Repblica Socialista Sovitica de Kazajia; Repblica Socialista Sovitica de Georgia; Repblica Socialista Sovitica de Azerbaidzhn; Repblica Socialista Sovitica de Lituania; Repblica Socialista Sovitica de Moldavia; Repblica Socialista Sovitica de Letonia; Repblica Socialista Sovitica de Kirguizia; Repblica Socialista Sovitica de Tadzhikia; Repblica Socialista Sovitica de Armenia; Repblica Socialista Sovitica de Turkmenia; y Repblica Socialista Sovitica de Estonia. El territorio entonces abarcado por todas ellas, situado en la Europa Oriental y Asia, constituyen la sptima parte de la Tierra.
136
mentos bsicos de los sistemas tradicionales de planificacin como medios para la determinacin de las proporciones fundamentales de los planes. El conocimiento acerca de la diversificacin de la gestin y administracin en el mbito empresarial, el concepto de propiedad del patrimonio de la empresa, la subordinacin empresarial al plan econmico nacional, la estimulacin a la produccin mediante la concesin de beneficios y primas, determinaron el sistema de direccin de las empresas soviticas, cmo estaban administrados sus recursos y la forma en que trataban de cumplir con los planes econmicos establecidos. Las consideraciones anteriores proporcionan un panorama de la actividad econmico-administrativa de la empresa sovitica que incluye tanto las variables econmicas que inciden en la gestin, como las variables organizativas a las que debe someterse; no obstante, toda vez que son las leyes econmicas del socialismo, la conformacin de la estructura gubernamental rusa, y de hecho la misma historia de la URSS y sus principios polticos y sociales, los que en ltimo anlisis explican el modo de actuar de los factores que envuelven a la empresa sovitica, es necesario delinear los siguientes temas para facilitar al lector la comprensin del ambiente sovitico y contribuir as a conformar su criterio al respecto antes de incursionar en una crtica retrospectiva, que las ms de las veces, se antoja prejuiciada.
1905-1907. En aquel tiempo los Soviets no eran organizaciones de carcter estatal sino de carcter social y al mismo tiempo constituan los grmenes del nuevo poder obrero y campesino. La idea de los Soviets continu germinando en la conciencia de las masas populares despus de la derrota de la revolucin de 1905. Ya en los primeros das de la Revolucin democrtico-burguesa de febrero de 1917 los trabajadores organizaron otra vez los Soviets, eliminaron las odiadas instituciones del gobierno zarista en las localidades y crearon las nuevas. Mediante los Soviets se entreg la tierra a los campesinos, se implant la jornada de ocho horas, y cumplan otras funciones propias del nuevo poder. El segundo Congreso de los Soviets de toda Rusia efectuado el 26 de Octubre de 1917 proclamaba el paso de todo el poder a los Soviets. Dicho congreso aprob una serie de decretos que versaban acerca de la tierra y la paz de la regin. Las constituciones soviticas de 1918 y de 1924, as como la Constitucin de la URSS de 1936 ratificaron a los Soviets como la base poltica del Estado Socialista. Recapitulando, puede afirmarse que el papel de los Soviets en la vida del pueblo ruso les hizo soberanos y omnipotentes. Eran la espina dorsal del aparato estatal: elegan o formaban los rganos de direccin del Estado, orientaban y controlaban su actividad, y organizaban a las masas para cumplir los planes trazados. Los diputados combinaban su actividad en los Soviets con el trabajo de las empresas e instituciones.
3. Funcionamiento del aparato poltico-econmico 3.1. Los Soviets, su eleccin y funcionamiento Los Soviets, categora gubernamental que da el nombre a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, surgieron mucho antes de la Revolucin de Octubre de 1917, en el periodo de la primera revolucin rusa de
El diputado era un representante plenipotenciario responsable ante sus electores en el Soviet. Rendir cuentas ante los electores era una exigencia constitucional para el diputado. En el caso de que un diputado, por una u otra razn, perdiera la autoridad, su mandato era revocado por decisin de la mayora de los electores.
137
3.2. Formacin del Partido Comunista Ruso En el ltimo tercio del siglo XIX, en Rusia el capitalismo se desarroll a ritmo acelerado, y comenz a formarse una nueva clase social, el proletariado industrial. En las postrimeras del siglo XIX y comienzos del siglo XX haba ya en Rusia cerca de 10 millones de obreros asalariados. A medida que se intensificaban las contradicciones del capitalismo se ampliaba la lucha de la clase del proletariado contra la burguesa. En los primeros tiempos esta lucha tena un carcter espontneo, pero poco a poco se haca ms consciente y organizada. Se fundaron los primeros sindicatos obreros y la propagandizacin del marxismo se acentuaba, siendo uno de sus principales promotores el destacado terico J. Pljanov. El mrito principal en el aumento de la madurez poltica, en la organizacin del movimiento obrero y en la creacin del Partido Comunista perteneci a V. I. Lenin y sus compaeros de lucha. Lenin emprendi la creacin del partido agrupando a los dispersos crculos marxistas; as surgi en 1895 en San Petersburgo la Unin de lucha por la emancipacin de la clase obrera, que fue el germen del futuro partido proletario revolucionario. Bajo la direccin de Lenin la Unin de lucha fue la primera organizacin en Rusia que empez a realizar conjuntamente la lucha del proletariado por las reivindicaciones econmicas con la lucha poltica contra el zarismo y el sistema capitalista ruso. En la clandestinidad, este incipiente partido tuvo que luchar constantemente contra sus principales enemigos: el zarismo, los terratenientes, los pro-capitalistas en general, que lanzaban a los cuatro vientos cualquier idea conservadora, los populistas enemigos abiertos del marxismo y los economistas de las corrientes gobiernistas. En 1898 los representantes de la Unin de lucha de San Petersburgo y de otras ciudades, as como de las organizaciones democrticas, proclamaron la creacin del Partido Obrero Socialdemcrata de
Rusia, mas no lograron elaborar el Programa ni los Estatutos del Partido, pues el Comit Central elegido fue arrestado en poco tiempo. En el destierro, Lenin decidi entonces crear un peridico poltico, La Chispa2, que pretenda cohesionar a los grupos revolucionarios dispersos en torno a los principios del marxismo, La idea tuvo xito y La Chispa elabor un proyecto de Programa y Estatutos, prepar la convocatoria del nuevo Congreso del Partido: El 2o. Congreso del Partido Obrero Social Demcrata de Rusia, el cual se celebr clandestinamente, primero en Bruselas y luego en Londres en julio-agosto de 1903. Hubo polmicas en cuanto al contenido del programa, los Estatutos y la poltica del partido y ste se dividi en dos fracciones: por un lado los mayoritarios3 con Lenin a la cabeza, y por otro los minoritarios.4 El Congreso aprob el programa leninista del partido cuyo fin era crear un partido revolucionario monoltico y combativo. Este partido condujo al pueblo ruso a la lucha contra el zarismo en 1905 y en 1917, y dirigi la Gran Revolucin Socialista de Octubre que derrib al rgimen capitalista. Ms tarde se adopt el segundo programa (1919), que planteaba la tarea de edificar la sociedad socialista. Durante ms de setenta aos, el Partido Comunista de la Unin Sovitica se gui por los nuevos programas adoptados, mas siempre siguiendo los lineamientos fundamentales de la edificacin de la sociedad comunista. 3.3. La eleccin de los integrantes del Presidium del Soviet Supremo de la URSS Segn la Constitucin de la URSS, todo ciudadano sovitico que hubiese cumplido 23 aos poda ser
2 Iskra (en Ruso). 3 Los bolcheviques. 4 Los mencheviques.
138
elegido miembro del Soviet Supremo, independientemente del sexo, la nacionalidad y el origen social. Los diputados eran elegidos al Soviet Supremo por un periodo de cuatro aos. El Soviet Supremo de la URSS elega en reunin conjunta de las dos Cmaras al Presidium del Soviet Supremo de la URSS, rgano superior del poder estatal, cuyo funcionamiento tena carcter permanente. Se compona de 37 personas: El Presidente del Presidium del Soviet Supremo de la URSS, 15 vicepresidentes o sea, un vicepresidente por cada repblica federada, un Secretario del Presidium y 20 vocales del mismo. 3.4. Composicin del Soviet Supremo de la URSS El Soviet Supremo de la URSS (o Parlamento sovitico), era el rgano principal del poder estatal del pas. Ms de 1500 diputados eran elegidos al Soviet Supremo de la URSS para un periodo de 4 aos. El Soviet Supremo de la URSS se compona de dos Cmaras iguales en derechos: El Soviet de la Unin y el Soviet de las Nacionalidades. Esta divisin se deba al carcter multinacional y federativo del Estado. El Soviet de la Unin representaba los intereses generales de todos los trabajadores de la URSS, independientemente de la nacionalidad, y el Soviet de las Nacionalidades expresaba los intereses de cada nacin o nacionalidad relacionados con las particularidades de su situacin econmica y geogrfica, de vida y cultura histricamente formadas. Las principales posiciones gubernamentales a partir del Soviet Supremo de la URSS eran, en orden jerrquico: el Consejo de Ministros de la URSS; el Consejo de Ministros de las Repblicas Federadas; los Comits de estado y rganos administrativos de la URSS; los Ministerios Federales de la URSS; y los Ministerios Federales-Republicanos de la URSS.
4. La produccin y comercializacin La competencia entre las empresas socialistas en la forma que se desarrolla en el mundo capitalista no exista. En la Unin Sovitica no exista la propiedad privada sobre los medios de produccin, los cuales estaban socializados, pertenecan al Estado, al pueblo. Esto permita precisamente administrar la economa planificadamente, evitar las desproporciones en el desarrollo del pas, en la produccin de los artculos industriales y los artculos de amplio consumo. Esto no significa que todas las empresas se encontrasen en igual situacin. Las empresas que fabricaban artculos de ms alta calidad y a un costo ms bajo se colocaban, en el mercado planificado socialista, en una situacin ms ventajosa ante las empresas similares que funcionaban menos eficazmente. En este orden de cosas, la empresa cumpla el plan slo en el caso de que su produccin fuese vendida, encontrase aplicacin en la economa nacional y/o fuese pagada por la empresa consumidora. Por lo tanto, entre las empresas socialistas exista en el mercado una rivalidad econmica, que no conduca ni poda hacerlo, como la competencia en el mundo capitalista, al desarrollo espontneo de la produccin. Obviamente que la produccin de la Unin Sovitica sobrepasaba enormemente la de sus aliados ms cercanos, de tal manera que al igual que existen pases capitalistas hegemnicos y pases capitalistas satlites, en el caso de la URSS gran parte de la produccin industrial estaba destinada a la venta en Alemania del Este, Yugoslavia, Bulgaria, Rumania, Hungra, Checoslovaquia, Cuba y dems satlites de su economa, los cuales, a su vez, eran valiosos proveedores de materias primas. El Manifiesto del Partido Comunista era el documento inspirador de los programas soviticos, pero no slo de los polticos, sino de los econmicos y por ende de los administrativos. El Manifiesto del Partido
139
Comunista era el documento programtico ms grande del comunismo, hasta 1990, su contenido inspiraba y guiaba a todo el del mundo contemporneo. El Manifiesto, como programa redactado por Marx y Engels para la Liga de los Comunistas desde diciembre de 1847 a enero de 1848, apareci primero en Londres en febrero de 1848 como un folleto de 23 pginas. El contenido del Manifiesto versa principalmente sobre la lucha de clases que llenan las pginas de la historia del hombre; el dominio de clase de la burguesa 7 moderna; las relaciones burguesas de propiedad y de intercambio de la produccin; el creciente empleo de las mquinas y la divisin del trabajo que quitan al trabajo del proletario todo atractivo y perspectivas elevadas; en general, de la evidente contradiccin de las ventajas capitalistas y la inminente coalicin de clases, favorecida de diversas maneras por el desarrollo del sistema capitalista. Su esencia es la declaracin de la necesidad de una dictadura del proletariado, cuyas principales medidas para transformar radicalmente todo el modo de produccin y comercializacin y, por lo mismo, de administracin, eran las siguientes: a) expropiacin de la propiedad territorial y empleo de la renta de la tierra para los gastos del Estado; b) fuerte impuesto progresivo; c) abolicin del derecho de herencia; d) confiscacin de la propiedad de todos los emigrados y sediciosos; e) centralizacin del crdito en manos del Estado por medio de un banco nacional con capital del Estado y monopolio exclusivo; f) centralizacin en manos del Estado de todos los medios de transporte; g) multiplicacin de las empresas fabriles pertenecientes al Estado y de los instrumentos de produccin, de roturacin de los teproletariado6 organizado
rrenos incultos y mejoramiento de las tierras, segn un plan general; h) obligacin de trabajar para todos y organizacin de ejrcitos industriales, particularmente para la agricultura; i) combinacin de la agricultura y la industria conforme a medidas encaminadas a hacer desaparecer gradualmente la oposicin entre la ciudad y el campo; y j) educacin pblica y gratuita de todos los nios; abolicin del trabajo infantil en las fbricas, y un rgimen de educacin combinado con la produccin material.
Conclusin Las consideraciones anteriores acerca de la realidad sovitica en la que se desarrollaba su actividad empresarial constituyen el contexto que permite comprender la naturaleza y forma de operar de esta ltima. Es pertinente aclarar que no es intencin de este artculo el tratamiento de la administracin de la empresa sovitica en s; ello exige referirse a la gestin econmica, la poltica e incluso la historia econmica sovitica. En otras palabras, la gestin empresarial, en tanto eslabn principal de la gran cadena econmica sovitica, estara fuertemente determinada por otros elementos de gran peso: la historia, la economa, la poltica, la cultura y el medio ambiente sovitico en general.
Bibliografa ALMPIEV, P. et al., La integracin econmica, necesi dad objetiva del desarrollo del socialismo mundial, Progreso, Mosc, 1973. BERRI, L., Planificacin de la economa socialista, Progreso, Mosc, 1975.
6 Clase de trabajadores asalariados que, privados de la posesin de los medios de produccin, se ven obligados a vender su fuerza de trabajo para poder subsistir. 7 Clase de capitalistas, propietarios de los medios de produccin social que emplean el trabajo asalariado.
BOFFA, Giuseppe, La crisis del campo socialista, Era, Mxico, 1967.
140
DAMETTE, Flix, Socialismo y autogestin, Revista de la Escuela Nacional de Economa, Mxico, 1975. GLIKOV, G. N., La gran revolucin socialista de Octubre, Grijalbo, Mxico, 1971. HARNECKER, Martha y Gabriela Uribe, Capitalismo y Socialismo, Centro de Estudios Polticos, Crdoba, 1973. HILL, Christopher, La revolucin rusa, Ariel, Barcelona, 1971. JAVIN, A., Esbozo histrico de la industrializacin de la URSS, Progreso, Mosc, 1970. KAMENTSER, S., Experiencias de la direccin de la industria en la URSS, Progreso, Mosc, 1975. KALECKI, Michael, Economa socialista y mixta, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1976. LANGE, Oskar y Fred M. Taylor, Sobre la teora econmica del Socialismo, Ariel, Barcelona, 1973.
UNAM ,
LAVALLEE, L., Pronosticacin y Planificacin, Digest Sovitico mensual, Editorial de la agencia de prensa Nvosti, Mosc, enero de 1976. LAZUTKIN, E., El socialismo y la riqueza, Progreso, Mosc, 1974. MALLET, Serge, El socialismo y la sociedad industrial, Siglo XXI, Mxico, 1969. LENIN, Vladimir Ilich, El partido legal y los marxistas. Problemas de organizacin, Roca, Mxico, 1974. MARX, C. y F. Engels, Manifiesto del partido comunista, Pluma, Buenos Aires, 1974. PLTNIKOV, K. et al., De economa sovitica, Progreso, Mosc, 1974. SOLDEVILLA GARCA, Emilio, La empresa sovitica, Nova Terra, Barcelona, 1972. UGRIUMOV. A., El plan leninista de edificacin del socialismo en la URSS, Editorial de la agencia de prensa Nvosti, Mosc, noviembre de 1976.
141
INSTRUCCIONES PARA LOS COLABORADORES

Estado, Economa y Hacienda Pblica
Los trabajos enviados se sujetarn al dictamen del Comit Editorial, previo arbitraje. Asimismo, toda colaboracin deber ajustarse a los siguientes lineamientos: 1. Presentarse en original impreso que incluya texto, cuadros, grficas. etctera, en papel tamao carta, a 1.5 espacios. Los cuadros, grficas y diagramas debern presentarse en hojas separadas, al final del texto y con la indicacin del lugar en que deben insertarse. 2. Tener una extensin de 10 a 25 cuartillas (Arial 12; interlineado 1.5), con un resumen en espaol e ingls que no exceda las ochenta palabras. 3. Adjuntar un disquete que contenga: Archivos de texto en Word. Archivos individuales por cuadro, grficas o diagramas en Excel. Las cifras de los cuadros debern separarse por espacio, y no por comas, evitando usar cuadrcula. 3. Los comentarios, aclaraciones, referencias y recomendaciones bibliogrficas, y otros textos de apoyo se colocarn como notas al pie de pgina. 4. La bibliografa completa se presentar al final del texto ordenada alfabticamente, y cada referencia debe ajustarse al modelo tradicional: (apellidos, nombre (s), titulo, editorial, ciudad, ao). Para correspondencia, suscripciones, canje y/o difusin de otras publicaciones afines, favor de dirigirse a: Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales (IIESES), Avenida Dr. Luis Castelazo s/n, Carretera Xalapa-Las Trancas, Col. Industrial nimas Xalapa, Veracruz, Mxico. El costo de cada ejemplar de esta publicacin es de $30 pesos y para el extranjero US $3 Dls. Para mayores informes: e-mail: estadoyeconomia@uv.mx; o prximamente consulta nuestra pgina de intemet. La edicin consta de 500 ejemplares

Estado Economía y Hacienda Pública 6

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Estado Economía y Hacienda Pública 6

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

ARTCULOS Mara de la Luz Aguilera Meja y Edgar Saucedo 03 Los rendimientos econmicos de la educacin en Veracruz Margarita E.

Mara de la Luz Aguilera Meja Edgar Juan Saucedo Acosta*

del estado de Veracruz ha sido en

Los rendimientos econmicos de la educacin en Veracruz

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 3-11

Aplicando logaritmo natural a la ecuacin anterior obtenemos: LnEn = LnE 0 + Ln(1 + ri K i )

Los rendimientos econmicos de la educacin en Veracruz

LnEs = LnE0 + Ln(1 + ri K i ) i =1

Si ri Ki es pequeo, entonces podemos aplicar que Ln(1 + ) , entonces LnEs = LnE0 +

positiva entre experiencia e ingresos

tasa de crecimiento de los ingresos es cada vez menor

espera una relacin positiva entre

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 3-11

Los rendimientos econmicos de la educacin en Veracruz

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 3-11

Los rendimientos econmicos de la educacin en Veracruz

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 3-11

Globalizacin e industria del conocimiento. El caso de la Alianza Francesa en Xalapa

Tecnopolo Heurstico El Tecnopolo Heurstico de Xalapa, tal como se ha con-

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 12-26

4 Eduardo Mora Tavares, op. cit., p. 27.

Globalizacin e industria del conocimiento. El caso de la Alianza Francesa...

Privada Primaria Pblica Privada Secundaria Pblica

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 12-26

Privada Licenciatura Area EconmicoAdministrativa Area Tcnica A. Humanidades

Biolgicas Normal Pblico General Tipos

Empresarios Funcionarios Total de Encuestados

Entrevistado Coordinador tcnico Subdelegado

Oficiala Mayor Subdirector de comercializacin Subdirector econmica de promocin

Globalizacin e industria del conocimiento. El caso de la Alianza Francesa...

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 12-26

Globalizacin e industria del conocimiento. El caso de la Alianza Francesa...

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 12-26

FORTALEZAS Existe la experiencia y p romover

OPORTUNIDADES Las mercado. Vinculaciones con instituciones privadas necesidades del

y pblicas interesadas en los servicios educativos, culturales e informativos.

administrativo nuevos proyectos. Cumple con

iniciar el d esarrollo de los

OPORTUNIDADES La Necesidad de la poblacin pblico funcionarios empresarios estudiantil, en general, y de

DEBILIDADES Falta de registro de la SEP. Falta de certificacin de los estudios en espaol.

cultural y cientfico entre

del impacto francfono. reconocimiento mundial.

Globalizacin e industria del conocimiento. El caso de la Alianza Francesa...

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDAPBLICA

nm. 6 enero-junio 2004, pp. 12-26

Proyectos Desarrollo y Crecimiento de la Alianza Francesa.

Enseanzaaprendizaje de la Cultura e idioma Francs

1. Gramtica 2. Escritura 3. Cultura y Civilizacin 4. Contenidos especializados

Comprensin oral y escrita. Expresin oral y escrita.

Desarrollo del Centro Bilinge Preescolar y primaria Le Petit Prince

1. Contenidos bsicos 2. Smbolos caractersticos 3. Concepto Francs

Comprensin oral y escrita. Expresin oral y escrita.

Nios de 2 a 5 aos Nios de 6 a 12 aos

Escuela para extranjeros

Intercambio Educativo Cultural.

Casa de Francia II (Casa de las culturas francfonas)