La Flexibilizacin Laboral

SNTESIS DE LA CHARLA DEBATE DEL DR. JULIO GARCA TORRE. CICLO DE CHARLAS SOBRE EL MOVIMIENTO OBRERO EN LA ARGENTINA, JUNIO 2006

Cuando hablamos de flexibilizacin laboral tenemos que hablar del derecho laboral en sus dos formas: en el derecho individual del trabajo y en el derecho colectivo de las asociaciones sindicales, los convenios colectivos, etc. Para despus analizar fenmenos particulares en esta rama del derecho. O sea por un lado es la rama del derecho que estudia las normas que regulan el trabajo humano dependiente, no cualquier trabajo, un trabajo en el cual un obrero vende su fuerza de trabajo a cambio de un salario. Y el derecho colectivo de trabajo es el que estudia la regulacin de las organizaciones sindicales de trabajadores, todo el rgimen de convenciones colectivas, etc. Es un derecho autnomo que tiene caractersticas que son propias, dos que son esenciales, una, que es un derecho protectorio, es decir es un derecho que surgi ante la necesidad de intentar paliar las diferencias que existen entre trabajadores y empresarios. Algunos creern que as se borran las diferencias, pero est demostrado que se borran de otra manera. Al mismo tiempo es un derecho protectorio y tarifado: o sea es protectorio hasta ah, y todo est tarifado en la ley: la indemnizacin por despido est tarifada, la indemnizacin por accidente est tarifada, un brazo, una pierna, una vida vale tanto. Pero lo de protectorio es relativo pues en momentos de crisis, en momentos donde campea la desocupacin, el derecho del trabajo en vez de afianzarse y en vez de buscar mecanismos protectorios, cede ante eso y aparece la derogacin de conquistas, la baja de los standares de proteccin. Entonces habra que buscar otra nocin que no sea tan tcnico jurdica y que lo aproxime mas a la realidad poltica econmica y social de lo que es el derecho laboral. Y en eso no voy a decir nada original: podemos definir el derecho laboral, el derecho social en general, el derecho sindical, como el reflejo en el plano jurdico de los avances y retrocesos de la lucha de la clase obrera mundial por mejorar sus condi-

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ciones de vida, cuando esas luchas avanzan y logran xitos eso se refleja en el derecho, como tambin se refleja en la cultura y entonces aparecen obras de arte que reflejan esos avances de la clase obrera mundial y local.

BREVE HISTORIA
En el ao 1919 se inicia lo que se denomina el desarrollo del constitucionalismo social con la constitucin alemana de Weimar. Los mejicanos tambin en 1918 haban sancionado normas que protegan a los trabajadores. Todas estas normas fueron reflejo de la lucha de la clase obrera, no es resultado de que un legislador dijo un da no podemos permitir que un obrero trabaje catorce horas, no, cost la vida de los mrtires de Chicago y miles de mrtires en todo el mundo peleando por una jornada de ocho horas. Ni hablar del derecho a la sindicalizacin cuando en 1850 era delito. El cdigo penal francs de 1810 penaba la huelga como pretenden penar el corte de ruta hoy. No es casual que fuera en 1919, pues dos aos antes, en 1917, se produjo en el mundo por primera vez que la clase obrera tom el poder en un pas e inici el camino de la construccin del socialismo. Eso gener en el mundo entero un auge gigantesco de luchas que tambin lleg a la Argentina, la semana de enero del 19, la Patagonia Rebelde... Haciendo un salto histrico, la flexibilizacin se comienza a producir a partir de los 80 y se profundiza en los 90. No fue un invento de Menem, la vanguardia fueron los espaoles, fueron los tericos ms avanzados. As como en 1919 fue reflejo del 17, en 1989 ocurri, lo que hoy ha pasado a ser un smbolo para todos los burgueses y todos los explotadores de la tierra, la cada del muro de Berln. Esto se reflej en el plano legislativo, filosfico y cultural. Aparece Fukuyama con su teora del fin de la historia, de que la humanidad ha evolucionado al ltimo estadio de su desarrollo histrico que es el capitalismo, por lo tanto mas all no se puede ir porque est demostrado que el socialismo y el comunismo han fracasado. Pero el muro de Berln se rompi en 24 horas y

nadie puede creer que la URSS se convirti de un pas socialista en socialimperialista y capitalista en 24 horas, ni que Gorbachov fuera mago!. Ese capitalismo se haba reconvertido en dcadas anteriores. Esa derrota de la clase obrera a nivel mundial es lo que de fondo permiti que se anularan, en una gran parte del mundo, conquistas centenarias de la clase obrera. Y ah aparece el fenmeno de la flexibilizacin laboral, desde ya los tericos del derecho van a decir que la flexibilizacin laboral es adecuar la legislacin a la realidad actual del mundo.

AYUDAR A QUE CAMBIEN

Flexibilizacin es lo contrario de rgido, el derecho laboral, las ocho horas, las vacaciones pagas, el aguinaldo, la estabilidad en el empleo, todo eso es cosa del pasado. Hoy la sociedad est globalizada, el mundo es uno solo y se acab ese modelo. Y es verdad que las grandes empresas han cambiado no el modo de produccin que sigue siendo el capitalista sino los sistemas internos de produccin. Cuando empez el fordismo y Ford inaugur la primera fbrica en 1907-1908, en esa fbrica se fabricaba de todo, hacan el 95% del auto y slo compraban afuera muy poco. Pero hoy uno entra a una fbrica de automotores y ve que lo nico que hacen es la carrocera; el motor lo hacen en Tailandia, la batera la traen de Indochina y uno ve una cuatro por cuatro de origen coreano que dice motorizado por Mercedes Benz. La empresa dej de ser una unidad de conjunto para transformarse en grupos empresarios paralelos que permiten que las cosas se vayan haciendo por separado, no slo en distintos pases, sino hasta en continentes distintos. Esa ofensiva flexibilizadora en el mundo se mont en esa derrota de la clase obrera. Y digo derrota y no fracaso porque no es que fracas el socialismo. Es como cuando fue derrotada la burguesa que en 1789 hizo la revolucin y despus en 1815 vino el Congreso de Viena y fuera esa burguesa!, otra vez los reyes de Francia, Luis XV y Luis XVI. No es que la burguesa hizo la revolucin una vez y para siempre; tuvo sus triunfos y sus derrotas.

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Se multiplican los accidentes, incluso las muertes, en la construccin.

los denominados contratos basura. Y se hizo de esta manera porque las clases dominantes no se atrevieron a derogar la ley de contrato de trabajos. Eso era impensable en un pas como la Argentina, con un movimiento obrero con una historia de lucha gigantesca, mas all de los jerarcas que la dirigen. Recordemos que la ley de Contrato de Trabajo de 1974 se sanciona en pleno auge de luchas que dura hasta que el golpe en el 76 viene a frenar ese auge, liquidando los cuerpos de delegados, liquidando el clasismo. Cmo metieron la flexibilizacin laboral? En principio la gran desocupacin provocada por la poltica antiinflacionaria de Menem con la apertura indiscriminada de la economa en aras de un mundo globalizado, hizo que se estuviera dispuesto a trabajar en cualquier condicin. Le echaron la culpa de que no haya trabajo a las leyes rgidas, al derecho laboral que dice que un trabajador ya tiene estabilidad a los tres meses y con cuaLA FLEXIBILIZACIN LABORAL tro meses de antigedad tiene derecho a un Y EL ENCUADRE JURDICO sueldo de indemnizacin, el preaviso. Todo La flexibilizacin laboral empieza en la Ar- eso lo empezaron a liquidar con leyes paragentina en el ao 91 con la sancin en diciem- lelas que comienzan a regular formas conbre de la ley 24.013 que es la ley que impone tractuales nuevas.

Las luchas de los pueblos se han ido reflejando en las leyes, por ejemplo en la Argentina se ha derogado la Ley 24.013 y tiene que ver con el marco poltico social, son los mismos jueces que cinco aos atrs avalaban las normas flexibilizadoras y hoy las declaran inconstitucionales. Hubo que ayudarlos a que cambien. Por eso en la Argentina hubo un 19 y 20 de diciembre del 2001 que hizo temblar al pas. Logr echar a un gobierno con la gente en la calle. Desde ya que no se logr imponer un gobierno de otro signo, pero se logr echarlo. Eso ayud a que los jueces hoy piensen distinto, porque hubo marchas frente al Palacio de Justicia diciendo que se vayan todos y se fueron algunos y vinieron otros, y no todo termin el 20 de diciembre. Y hoy nos encontramos con que en el Congreso hay varios proyectos de leyes que significaran aprobar conquistas.

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Los telefnicos luchan contra la tercerizacin.

Aparecen los contratos eventuales, los de aprendizaje, aparece una ley que promociona el trabajo de mayores de 40 aos, de mujeres, de discapacitados y de excombatientes de Malvinas a los cuales se los puede tener contrata-

dos por dos aos sin ningn derecho a indemnizacin, que es la ley 24.465. Por otro lado se golpea el derecho colectivo de trabajo con la sancin de la ley 25.250, la famosa ley Banelco que cost unos cuantos millones de dlares. Se permiti el convenio por empresa, esto siempre existi, pero antes slo poda mejorar las condiciones del convenio colectivo; el convenio colectivo era un mnimo inderogable, es decir no poda haber un convenio por empresa que estableciera un salario mnimo inferior al del convenio por rama, esto se cambi. Hubo un famoso acuerdo de la CGT, dirigida por Daer, y la Unin Industrial Argentina que hizo un acuerdo marco por el cual se permiti, a partir de la reforma al artculo 198 de la Ley de Contrato de Trabajo, modificar el rgimen de vacaciones: el patrn le va a dar licencia al obrero cuando a l le convenga y solamente le va a garantizar un corto perodo de

ALGUNOS ASPECTOS DE LA ACTUALIDAD LABORAL LEGISLATIVA

Toda esta legislacin laboral no ha desparecido, todava hay contratos a prueba, hay algunas formas de contrataciones basura, los convenios flexibilizados son actuales, etc. Y hay varios proyectos que an estn pendientes de tratamiento en la esfera legislativa. Es ms, hay 90 artculos de la Ley de Contrato de Trabajo de la poca de la Dictadura que siguen vigentes. Veamos algunos de los principales aspectos que han tenido tratamiento parlamentario durante el presente ao: de Contrato de Trabajo, por el slo arbitrio del empleador al no disponer su otorgamiento.

I Se ha aprobado la modificacin
del art. 19 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) que persigue el cmputo del tiempo de preaviso como tiempo de servicio, an cuando el empleador haya omitido su otorgamiento, con el propsito de que el trabajador despedido no se vea perjudicado en el cmputo establecido en el art. 18 de la Ley

I Se ha modifcado el artculo 67 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) que segn sus considerandos busca en materia de sanciones disciplinarias aplicadas por el empleador al trabajador, establecer un requisito extra que debe ser cumplido, para que se estime procedente la aplicacin de la medida por parte del empleador. Este requisito no es ms, que una aplicacin del principio de defensa en el mbito del derecho del trabajo, es decir, que previo a la imposicin de la medida disciplinaria, se le otorgue el derecho al trabajador de formular su descargo pertinente, su versin de los hechos, en relacin a las imputaciones efectuadas por el empleador contra aqul, as como la ampliacin del plazo para impugnar.

I Se encuentra en estado parlamentario la modificacin del artculo 9 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) que establece que en caso de duda sobre la aplicacin de normas legales o convencionales, prevalecer la ms favorable al trabajador, de este modo los jueces o encargados de aplicarla se decidirn en el sentido ms favorable al trabajador. I Hay un Proyecto de ley que busca volver a plasmar el sentido unidireccional de las normas que regulan el contrato de trabajo, incorporando un art. 17bis en la Ley 20.744 que est aprobado por la Comisin de Legislacin de Trabajo, pendiente de tratamiento por el Congreso. En sus considerandos seala que la igualdad ante la ley, la igualdad de trato, debe darse en igualdad de condiciones. Tanto la doctrina como la jurisprudencia, han sostenido en forma

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tiempo en verano y el resto de las vacaciones se los dan cuando ellos quieren. Tambin se golpe salvajemente el rgimen de accidentes de trabajo retrotrayendo la situacin a un siglo atrs o peor, la Ley 9.688 del ao 1915 es revolucionaria al lado de la actual que todava nos rige porque tena el principio de la diferencia de la concausa. Qu quiere decir esto? Quiere decir que si un obrero tiene una enfermedad como artritis o artrosis, y el trabajo le empeora esa enfermedad, el patrn con la ley de 1915 tiene que pagar el total de la incapacidad; con la ley actual tiene que pagar solamente en la medida en que el trabajo le agrav la enfermedad cosa que es poco menos que imposible de probar. Por lo tanto hoy llegamos al grotesco de que a un patrn le conviene recibir a un obrero que tenga la mayor cantidad de incapacidades posibles, y si no, se las inventa, porque cuando ese obrero se enferme en la fbrica le puede decir: cuando Ud. entr ya tena esto y aquello

por lo tanto vamos a restar todo lo que Ud. tena, y si lo restamos Ud. para mi es sano.

FLEXIBILIZACIN LABORAL DE HECHO

Esa legislacin laboral se dio en el marco legislativo pero tambin hubo una flexibilizacin laboral de hecho. Hubo rebajas salariales con el argumento de no echar gente, en el sector pblico fueron hechas por decreto y tambin se rebajaron las jubilaciones. Eso se impuso al amparo de una poltica de desocupacin masiva provocada. Ac jug un rol el Estado porque fue uno de los principales violadores de las leyes laborales vigentes.

Estas son las leyes: Las leyes de flexibilizacin ms importantes son la 24.013 con los contratos basura, la 24.465 que es la de contratacin de mujeres, discapaci-

especfica que una persona fsica, por su sola condicin de trabajador dependiente, carece de la misma capacidad de negociacin en relacin a su empleador. Esta diferencia de capacidad se evidencia tanto al momento de la celebracin de un contrato de trabajo, como durante el transcurso de la relacin laboral, e incluso finalizada la misma. As, reestablecimiento de la disposicin que estaba incluida en el originario artculo 19 del Rgimen de Contrato de Trabajo aprobado por la ley 20.744, permite darle un mayor nfasis al reconocimiento de las desigualdades que se dan en una relacin laboral, y la funcin protectoria del derecho del trabajo; asimismo el artculo propuesto cumple una funcin informativa e interpretativa para los magistrados, en ese sentido.

I Se ha presentado un Proyecto que

propone sustituir el artculo 245 de la Ley de Contrato de Trabajo, N

20.744 (t.o. 1976), de eliminacin del tope indemnizatorio que tiene dictamen aprobatorio de la Comisin de Legislacin Laboral pero an est pendiente de tratamiento por la Cmara de Diputados. Segn explicita los considerandos del Proyecto las indemnizaciones continuarn determinndose por las dos circunstancias bsicas del contrato de trabajo, es decir antigedad y remuneracin, modificndose el ltimo prrafo del artculo en cuestin, restaurando el derecho de los trabajadores de percibir como indemnizacin por despido arbitrario un monto mnimo de dos meses de sueldo. Esta modificacin es vital para la estabilidad de los dependientes, mxime de quienes poseen poca antigedad, evitando de esta forma una alta rotacin en los puestos de empleo y atena la precaridad laboral que azota a nuestro pas.

I Tambin tiene aprobacin por

parte de la Comisin de Legislacin Laboral la modificacin del art. 12 de la Ley 20.744 y que est pendiente con observaciones del tratamiento por el Congreso. Dicha modificacin agrega a la irrenunciabilidad de derechos por parte del trabajador hacindose extensivo a los contratos individuales de trabajo.

I Se ha presentado un Proyecto que

modifica el artculo 18 de la Ley N 20.744 (t.o. 1976). En los considerandos expone que la reforma busca incluir en el plazo de tiempo de servicio, aquellos intervalos, en los cuales, si bien el trabajador no est efectivamente realizando tareas, el mismo se encuentra bajo las rdenes del mismo empleador durante ese tiempo, debiendo reintegrarse a sus labores cuando vence la causa de la interrupcin de las tareas efectivas. I

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El monopolio yanqui Mc Donalds se basa en la superexplotacin.

tados, mayores de 40 aos, y ex combatientes de Malvinas donde el patrn los puede tener y no les paga nada cuando los echa. La Ley 24.467 para beneficiar a la pequea empresa que no tenga ms de 40 trabajadores que tambin puede utilizar contratos de trabajo a tiempo determinado hasta dos aos. La Ley de accidentes y habra que mencionar tambin la Ley de Quiebras, porque es una ley que se sancion para defender al quebrado, no para defender a los acreedores del quebrado, esta ley lleg tambin a derogar principios bsicos del derecho laboral, por ejemplo hay artculos de la ley de quiebras que permitan que el obrero para poder votar en el concordato pudiera renunciar a los privilegios que tena. A su vez en la ley anterior el obrero litigaba en el fuero laboral, una vez que obtena sentencia si ganaba el juicio verificaban la quiebra, con esta reforma bastaba la sola presentacin del concurso preventivo para que el obrero tuviera que ir a la justicia comercial a litigar en las mismas condiciones que litiga un acreedor cualquiera. Ahora se reform y esos juicios van a volver a la justicia laboral que en los ltimos 45 aos pas de tener 20 juzgados a tener slo 80. En el Estado Nacional, Provincial y Municipal hay una masa de trabajadores contratados que no tienen estabilidad, no son parte de la planta permanente del Estado y se los puede echar en cualquier momento no renovndoles el contrato. La empresa Telefnica por ejemplo tiene contratos pasantas, son estudiantes de filosofa, sicologa y atienden un call, pasanta es pa-

ra tener una prctica laboral de lo que uno estudia. Y aparece la terciarizacin laboral. En cuanto a la terciarizacin siempre la hubo, pero al amparo de la desocupacin la flexibilizacin se profundiz. Las empresas que ms terciarizaron fueron las que se quedaron por monedas con los servicios pblicos. Por ejemplo YPF una vez privati, zada no poda echar 2.000 personas de la noche a la maana. Inventaron el retiro voluntario. Pero no es que la clase obrera en este perodo no luch contra estas medidas, hubo dos Marchas Federales, cortes de ruta, tomas de fbricas. La flexibilizacin laboral ha dejado huellas muy profundas, si bien se ha derogado la ley 24.013, se han liquidado los contratos basura, las secuelas de esa flexibilizacin han quedado vigentes. En muchos casos por ejemplo cuando se derog la Ley 25.250, la Ley Banelco, el gobierno no derog los convenios, que bajo el amparo de esa ley se firmaron. Es lo que se debi haber hecho; porque si yo digo que esa ley es nula tengo que decir que los efectos de esa ley tambin son nulos. Sin embargo nada de eso se hizo.

EL CENTRO ES LA LUCHA
No fue casual que yo haya hecho la introduccin de que el derecho refleja los avances y retrocesos de la clase obrera en su lucha porque no depende de la buena voluntad de los legisladores, el empresario siempre va a querer ganar ms y en el mundo capitalista la principal mercanca es la fuerza de trabajo. El camino, es transitar esa lucha. Desde ya que el combate hay que darlo en todos los planos, legal, judicial, han salido fallos importantes, ha salido un plenario de solidaridad de trabajos tercerizados, hubo un avance. Pero ese avance no es tal si no se lo acompaa o no se lo define en el plano principal que es el plano de la lucha poltico sindical por abajo. Esto es importante porque el auge no se termin en el 2001, contina. Hay una gran masa de empresas recuperadas que habr que afianzarlas. La Dictadura no necesit flexibilizar pues las empresas trabajaban con el ejrcito adentro y si un delegado sacaba la cabeza desapareca, disolvi los partidos polticos, prohibi la actividad

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sindical, y a pesar de esto hubo gigantescas luchas: una de ellas le cost la vida a Smith de Luz y Fuerza, la huelga ferroviaria que le cost la vida a compaeros nuestros. Si en esas condiciones hubo luchas cmo no las va haber ahora!!. Es importante porque hay una corriente, como la de los derechos humanos que dice que los genocidas la tienen que pagar, nosotros tenemos que plantear la lucha contra el genocidio social. Ac hubo gente que aprovech la flexibilizacin y hasta el Estado lo sigue haciendo: por ejemplo en un hospital de la Capital Federal hay trabajadores con planes Jefas y Jefes, que estn trabajando por $150, es un organismo del Estado no un empresario privado! Por lo tanto esa lucha hay que librarla en todos los terrenos. La tercerizacin laboral est en el artculo 30 de la ley de Contrato de Trabajo, es subcontratacin. Es correcto que una empresa automotriz no se transforme en constructora para hacer un galpn. Pero el tema es que el artculo 30 permite tercerizar tareas que le son propias a la empresa, y en ese caso la ley dice que la empresa principal es solidariamente responsable con la empresa tercerizada. Pero cul es la trampa? La Ley habla de solidaridad, pero lo del convenio colectivo no lo resuelve el que la empresa sea solidaria, porque si el obrero tercerizado trabaja en una empresa para Telefnica debera poder ser telefnico, o si trabaja para Metrovas es del convenio del subte. En torno a esto hubo grandes luchas que no aparecieron en los diarios por ejemplo, la de Cerro Dragn. All miles de obreros de la cons-

truccin le tomaron el obrador por tres das; porque un obrero pocero tiene un sueldo de $2.500 (que es parte de las tareas de una empresa petrolera), y Repsol cuando tiene que hacer un pozo llama a una empresa constructora quien paga $700. Todo esto no se resuelve con el tema de la solidaridad. Si al obrero lo echan va a demandar a las dos pero hay que ver si en ese juicio le van a reconocer que el convenio que le corresponde es el de la empresa principal o el de la tercerizada, ese es el tema bsico. Esto no se resuelve ni en el plano jurdico ni en el legislativo, pues hoy las empresas terecerizan todo. Los supermercados no slo tercerizan la limpieza, tambin la reposicin y emplean slo a los cajeros y la reposicin que la haga los que traen la mercadera. Es un disparate. Supongan que maana Telefnica y Telecom tercerizan absolutamente todo: Uds. van y piden un telfono, le dan el nmero y le dicen que ellos no hacen nada ms y le dan la lista de las empresas que tienden los cables y hacen la instalacin. Esto es una falsa tercerizacin, porque instalar una lnea telefnica es una obligacin de la empresa y mantenerla tambin, porque si me dan el nmero no me garantizan que yo pueda hablar, con esto de la tercerizacin se diluyen las responsabilidades. Este es el panorama general. La flexibilizacin laboral no es un invento de Menem, ni privativo de la Argentina, se dio en casi todo el mundo, en algunos lugares con mucha crudeza en otros ms atemperado, pero fue un fenmeno globalizado. I

La indemnizacin por accidente est tarifada: un brazo, una pierna, una vida vale tanto.

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