Manual Privind Integrarea

Ediia a treia
Manual privind integrarea
pentru factorii de decizie politic i practicieni
Direcia General Justiie, Libertate i Securitate
Comisia European
Manual privind integrarea pentru factorii de decizie politic i practicieni

Ediia a treia, aprilie 2010
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit (*): 00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.
Acest manual a fost redactat de Jan Niessen i Thomas Huddleston de la MPG (Migration Policy Group) n numele Comisiei Europene (Direcia General Justiie, Libertate i Securitate). Poate fi descrcat de pe site-ul Comisiei Europene la http://europa.eu/comm/justice_home/ i de pe site-ul european privind integrarea la www.integration.eu Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O fi bibliografic figureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010 ISBN 978-92-79-13527-9 doi:10.2758/2116 Uniunea European, 2010 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Design: Ruben Timman/nowords.nl Fotografii: MM Productions/Corbis Printed in France TipriT pe hrTie nlbiT fr clor
Cuprins
Prefa Introducere
6 8
n
1.1
Capitolul 1: Schimburi europene de informaii i bune practici Cooperarea european specific n materie de integrare
13 15 21
1.2 Manualul n prim-plan
n
2.1
Capitolul 2: Mass-media i integrarea Provocri i oportuniti n contextul mass-media
25 26 31 37 47
2.2 Elaborarea unei strategii mass-media eficiente 2.3 Crearea unei mai mari diversiti n mass-media Concluzii
n
3.1
Capitolul 3: Sensibilizarea i emanciparea migranilor Sensibilizarea: informarea opiniei publice i activarea publicului
51 53 70 78
3.2 Consolidarea capacitilor i alegerea msurilor Concluzii
n
4.1
Capitolul 4: Platformele de dialog Crearea i gestionarea unei platforme: depirea obstacolelor
81 84 100 105
4.2 Rolurile unei autoriti publice sau organizaii-cheie a societii civile Concluzii
n
5.1
Capitolul 5: Dobndirea ceteniei i practica ceteniei active Concepte i interese multiple privind viitorul comun al unei societi diverse
107 109 114 120 127 132
5.2 Dobndirea ceteniei 5.3 Proceduri administrative care ncurajeaz viitorii ceteni 5.4 De la dobndirea ceteniei la cetenia activ n rndul noilor i vechilor ceteni Concluzii
n
6.1
Capitolul 6: Tinerii imigrani, educaia i piaa muncii mbuntirea sistemului colar
135 136 147 154 164
6.2 Investiia n elevi 6.3 Facilitarea tranziiei ctre nvmntul superior i piaa muncii Concluzii
Anexa I: Principii fundamentale comune pentru politica de integrare a imigranilor n Uniunea European Anexa II: Instrument de evaluare comparativ n materie de integrare Anexa III: Puncte de contact naionale privind integrarea Anexa IV: Bibliografie selectiv
167 169 173 179
Legend:
Pentru a fi consultat mai uor, manualul a fost structurat cu ajutorul casetelor i al urmtoarelor simboluri:
* $ Z
= concluzie care subliniaz leciile nvate = exemplu de bun practic
= link internet pentru informaii detaliate. Linkurile au fost furnizate ori de cte ori a fost posibil. Aceste linkuri erau valabile la momentul redactrii, dar pot suferi modificri.
Prefa
n urm cu apte ani, cu ocazia Consiliului European de la Salonic, efii de stat i de guvern ncurajau intensificarea discuiilor ntre statele membre privind integrarea, astfel nct fiecare s poat nva din experienele celorlalte. Comisia European, n cooperare cu Punctele de contact naionale privind integrarea, experi care se reunesc regulat, au decis s redacteze un manual al bunelor practici. Astzi, v prezentm a treia ediie a manualului. Acesta cuprinde teme deosebit de importante: mass-media i integrarea, sensibilizarea i emanciparea migranilor, platformele de dialog, dobndirea ceteniei i practica ceteniei active, tinerii imigrani, educaia i piaa muncii. Aproape 600 de experi din partea guvernelor i reprezentnd societatea civil au lucrat mai mult de 18 luni pentru a realiza schimburi de idei cu privire la aceste teme eseniale. Rezultatul este o serie ampl de exemple concrete de urmat coninute n prezenta ediie a manualului. ns acest manual nu este numai rodul muncii experilor. apte ani, trei ediii, paisprezece seminare tehnice, mai multe sute de persoane implicate: toate acestea au creat o comunitate interconectat i funcional de profesioniti. Exist n continuare provocri n acest domeniu, ns manualul constituie un pas nainte ctre gsirea unor soluii care s rspund acestor provocri. n ediiile anterioare am abordat programele introductive, participarea civic, indicatorii, integrarea, chestiunea locuinelor urbane, integrarea economic i guvernana integrrii. Aceast a treia ediie cuprinde aproape toate domeniile relevante care au fost identificate n cadrul Principiilor fundamentale comune, convenite de ctre statele membre n 2004. Comunitatea care desfoar activiti n domeniul integrrii este n cretere. Anul trecut a fost creat un forum accesibil tuturor site-ul european privind integrarea. Pe site au fost publicate sute de bune practici care ne pot fi surs de inspiraie i care au dus, adesea, la excelente idei i proiecte noi. Unele dintre acestea sunt finanate din Fondul european de integrare.
Odat cu aceast a treia ediie i lansarea site-ului internet, ncheiem prima etap a Programului comun de integrare 2005. Tratatul de la Lisabona ne invit s instituim msuri care s ncurajeze i s sprijine aciunea statelor membre de promovare a integrrii. Cu impulsul dat de Programul de la Stockholm, de conferinele ministeriale privind integrarea i de dezbaterile Forumului european pentru integrare, intrm acum ntr-o perioad dinamic de lucru spre un obiectiv comun bunstarea tuturor cetenilor n snul unei societi diversificate. Comisia European este n continuare pe deplin angajat n acest proces.
Jonathan Faull Director general DG Justiie, Libertate i Securitate Comisia European
Introducere
Manualul privind integrarea cuprinde lecii nvate i bune practici, rezultate din experiena factorilor de decizie politic i a practicienilor din ntreaga Europ. Prin colectarea i prezentarea de exemple concrete din diferite domenii ale integrrii imigranilor, manualul contribuie la un proces politic mai amplu n domeniul integrrii n Uniunea European (UE), i anume dezvoltarea cadrului european privind integrarea. La fel ca versiunile anterioare ale manualului, ediia a treia mbin subiectele metodologice cu cele de fond. Aceasta cuprinde trei subiecte tematice i trei abordri de guvernan. Capitolele privind rolul mass-media, dobndirea ceteniei i practica ceteniei active, experienele tinerilor imigrani n sistemul de nvmnt i pe piaa muncii prezint practici i lecii nvate n aceste domenii specifice. Capitolele privind schimbul european de informaii i bune practici, sensibilizarea i emanciparea i platformele de dialog examineaz structurile i mecanismele utilizate pentru punerea n aplicare cu succes a unor strategii de integrare n toate domeniile politicii. A treia ediie se bazeaz pe o serie de seminare tehnice organizate de ministerele integrrii, care au avut loc la Viena (noiembrie 2007), Paris (noiembrie 2007), Atena (martie 2008), Dublin (mai 2008), Lisabona (noiembrie 2008) i Tallinn (februarie 2009). O Europ prosper i propune s garanteze bunstarea pe termen lung a tuturor rezidenilor din societile sale diverse. Diferite grupuri de imigrani vor continua s soseasc i s se stabileasc n societile europene, care se afl i ele n proces de transformare sub influena schimbrilor socio-economice i demografice. Politicile de integrare au drept scop s produc, n timp, o convergen a rezultatelor sociale pentru toi. Acest lucru presupune implicarea activ a tuturor cetenilor i rezidenilor, chiar dac sunt imigrani sau nu. Acetia pot contribui la aspectele sociale, economice, culturale i civice ale societii, utilizndu-i abilitile i competenele. Oamenii i dezvolt o capacitate de nvare continu i au posibilitatea de a juca un rol de ageni ai schimbrii n societile integratoare. Drepturile i obligaiile comparabile nlesnesc participarea, facilitat i de deschiderea instituiilor consacrate. Rezidenii care provin din familii de migrani se pot confrunta cu dificulti legate de origine, condiii de edere sau discriminare. Rezidenii care nu provin din astfel de familii se pot confrunta cu dificulti legate de traiul alturi de noii conceteni, de adaptarea la diversitatea crescut din jur i de abordarea noilor concepte de cetenie i participare. Noi forme de cetenie activ sunt create prin nlturarea obstacolelor i prin utilizarea factorilor de facilitare a integrrii societale. Autoritile publice, societatea civil i sectorul privat se ajut pe sine i ajut procesul de integrare devenind organizaii de nvare. Acestea dobndesc cunotine interculturale i sunt proactive n abordarea necesitilor n continu schimbare, a dinamicii sociale i a bunstrii populaiei lor din ce n ce mai diverse.
Capitolul unu difer de celelalte capitole ntruct prezint modul n care schimbul de informaii i bune practici funcioneaz n prezent prin intermediul cooperrii europene specifice n materie de integrare. Cele cteva exemple practice se refer la activiti la nivelul UE, i nu la practici naionale. Capitolul se refer la stabilirea normelor juridice i la raportarea n legtur cu punerea n aplicare a acestora. De asemenea, acesta se refer la stabilirea prioritilor de politic la nivel european i descrie pe scurt elementele principale ale Programului comun de integrare precum Site-ul european privind integrarea i Forumul european pentru integrare. n special, acesta descrie exerciiul de elaborare a manualului, inclusiv cele trei serii de seminare tehnice care au generat cele trei ediii ale manualului pentru factorii de decizie politic i practicieni. Capitolul doi se axeaz pe rolul mass-media n integrarea imigranilor. n democraiile liberale care garanteaz libertatea presei, rolul mass-media este de a informa, educa i recrea. Mass-media funcioneaz ca o platform de comunicare deschis i sincer cu privire la aspectele pozitive i negative ale realitilor sociale, inclusiv migraia. Aceasta dispune de instrumente puternice pentru a influena atitudinile din cadrul societii i pentru a oferi informaii publice ntregii societi, inclusiv imigranilor. Organizaiile mass-media nva s rspund nevoilor unui public tot mai diversificat, s nlture obstacolele i s deschid oportuniti n cadrul profesiei i organizaiilor lor pentru persoanele care provin din familii de imigrani. Profesionitii din mass-media, guvernele, politicienii, publicul, societatea civil organizat i companiile private joac cu toii un rol. Acest capitol definete strategiile de dezvoltare a competenelor mass-media ale prilor interesate din domeniul integrrii. Capitolul trei reunete sensibilizarea publicului i emanciparea migranilor ca abordri complementare. Ambele contribuie la ideea c integrarea societal este un proces bidirecional de acomodare reciproc ntre imigrani i publicul general. Prin intermediul sensibilizrii, factorii de decizie politic i practicienii sporesc cunotinele publicului general cu privire la aspectele integrrii i sensibilitatea fa de bunstarea concetenilor lor. Sensibilizarea contribuie la emancipare, ntruct anumite grupuri i formeaz, n cunotin de cauz, opinii cu privire la diversitate i se emancipeaz pentru a participa mai activ la schimbarea opiniilor. Emanciparea i ajut pe imigrani s se ajute pe sine. Aceasta se bazeaz pe cunotinele imigranilor cu privire la propriile nevoi i le sporete resursele i capacitile n aceste domenii. Acest fapt permite imigranilor i organizaiilor de imigrani s fac alegeri n cunotin de cauz i s se angajeze n vederea lurii unor msuri mai solide pentru a modifica situaia n ceea ce privete integrarea. Emanciparea contribuie la sensibilizare deoarece proiectele ncep s recunoasc i s se bazeze pe competenele unice ale imigranilor n calitate de promotori ai sensibilizrii. Aceste dou concepte genereaz o interaciune frecvent ntre toi rezidenii n calitate de voluntari, prin accesul la instituiile consacrate i la noi parteneriate la nivel de organizaii, precum i n calitate de ceteni, prin participarea la procesul decizional n materie de integrare i la noi forme de cetenie local i civic.
Capitolul patru prezint platformele de dialog ca pe un instrument unic de abordare a integrrii. Acestea promoveaz nelegerea i ncrederea reciproce pe termen lung i pot preveni i soluiona conflictele din rndul imigranilor i dintre imigrani, rezideni, ceteni care provin sau nu din familii de imigrani, precum i dintre aceste grupuri diferite i guvernare. Capitolul descrie fiecare etap din procesul crerii i gestionrii de platforme de dialog ad-hoc i permanente. Acesta analizeaz obstacolele practice pe care practicienii trebuie de multe ori s le depeasc i rolurile de factori de facilitare care pot fi create pentru o autoritate public important sau pentru o organizaie-cheie a societii civile. O platform de succes pune n micare un schimb deschis i politicos de opinii i, atunci cnd acest lucru funcioneaz, i ajut pe participani gseasc o baz comun de cooperare pentru a aborda nevoile comunitii lor. Prelund activitatea platformei de dialog, activitile subsecvente pot avea ca rezultat crearea unor noi reele ntre persoane i organizaii la faa locului, oferindu-le un sentiment comun de identitate i un interes reciproc fa de bunstarea vecinilor lor. Capitolul cinci examineaz dobndirea ceteniei dintr-o perspectiv a integrrii axat pe cetean. Imigranii care i doresc s triasc pe viitor ntr-o anumit ar au interesul s locuiasc acolo cu drepturi, obligaii i posibiliti de participare egale. Statele membre ale UE, devenind ri de imigrare, sunt interesate de integrarea socio-economic i politic deplin prin creterea ratei de naturalizare a rezidenilor din prima generaie i prin asigurarea dobndirii ceteniei de ctre copiii acestora care s-au nscut n ar. Anumite obstacole din legislaia convenional privind cetenia care i exclud sau care i descurajeaz n mod neintenionat pe solicitanii de astzi sunt recunoscute i eliminate. Elementele de procedur administrativ care prezint cea mai mare probabilitate de a ntrzia sau de a afecta acest proces sunt reduse. Acest lucru conduce la un grad mai ridicat de eficien n punerea n aplicare i la un grad mai nalt de satisfacie n ceea ce privete serviciile n rndul viitorilor ceteni. Creterea nivelului de participare i interes n rndul publicului larg reprezint o component a facilitrii procedurilor creia i s-a acordat o prioritate mai mare n mai multe state membre. Dup dobndirea ceteniei, ncurajarea ceteniei active n rndul cetenilor vechi i noi le permite acestora s contureze viitorul comun al unei societi diverse. Cetenia activ stabilete legturi ntre identitile multiple ale membrilor si i le permite s contribuie pe deplin la viaa economic, social, cultural, civic i politic a rii. Capitolul ase prezint diferitele strategii de cretere a nivelului de studii i a rezultatelor pe piaa muncii n rndul tinerilor imigrani. Practicienii nva cum prejudecile din sistemul colar sau factorii socio-economici i cunotinele lingvistice individuale pot avea un impact semnificativ asupra posibilitilor i provocrilor cu care se confrunt persoanele provenite din familii de imigrani n fiecare etap a educaiei lor, din copilrie pn la nceputul vrstei adulte. Exist msuri care pot consolida capacitile tinerilor imigrani i ale instituiilor consacrate responsabile de satisfacerea nevoilor de nvare ale tuturor elevilor, att imigrani, ct i nativi. Alturi de o educaie intercultural robust, aceast
10
abordare stimuleaz forme noi, mbuntite de participare n coli cu elevi tot mai diveri i n comunitile acestora. mbuntirea calitii i a eficacitii educaiei i formrii profesionale i facilitarea accesului imigranilor la acestea creeaz posibiliti profesionale mai numeroase i mai bune, care mresc gradul de competitivitate economic i de coeziune social al unei ri.
11
12
Capitolul 1 Schimburi europene de informaii i bune practici
13
Schimburi europene de informaii i bune practici
Subiectul imigraiei i al integrrii a pornit ca fiind o tem de interes pentru cteva pri implicate specializate i a sfrit prin a fi una dintre prioritile de pe ordinea de zi a mult mai multor organizaii de diferite tipuri. Politicile naionale i regionale din numeroase domenii de integrare sunt tot mai influenate de deciziile luate la nivelul UE. Elaborarea politicilor UE poate fi un proces ndelungat i complicat, cu niveluri diferite de implicare a guvernelor naionale, a societii civile i a instituiilor UE. Comisia European joac un rol esenial, de multe ori n calitate de iniiator i de coordonator. Pentru a-i nelege propria situaie, factorii de decizie politic i practicienii de la nivel local, regional i naional trebuie s cunoasc procesul de elaborare a politicilor la nivel european i s poat participa la mecanismele europene de cooperare. Prima parte a acestui capitol prezint pe scurt modul actual de funcionare a cooperrii europene specifice n materie de integrare. Legislaia comunitar prevede norme n domenii care au un impact considerabil asupra integrrii imigranilor. Cooperarea juridic n domeniul integrrii se dezvolt alturi de noi angajamente politice i de cooperarea tehnic. ntr-un cadru coordonat de Comisia European, are loc un schimb structurat de informaii ntre punctele de contact naionale privind integrarea i Comisie, care sunt folosite la reuniunile minitrilor responsabili de integrare. Concluziile acestora stabilesc prioritile n noi domenii de cooperare european, care vor fi puse n aplicare i finanate prin intermediul unor proiecte ale unei serii diverse de pri interesate i autoriti locale, regionale i naionale din ntreaga Europ. Acest capitol nu i propune s analizeze contextul mai larg al promovrii integrrii la nivelul UE, care a fost abordat n comunicarea Comisiei din 2005 privind un program comun de integrare. De exemplu, alte domenii ale cooperrii europene au preluat integrarea diferitelor categorii de imigrani, inclusiv refugiaii, n ceea ce privete cultura, educaia, ncadrarea n munc, spiritul antreprenorial, egalitatea anselor, sntatea, multilingvismul, opinia public, cercetarea, incluziunea social i politica urban. n plus, activitatea a dou agenii independente ale UE este important pentru integrarea imigranilor: Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) (fostul Observator European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe), cu sediul la Viena, i Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (Eurofound), cu sediul la Dublin. A doua parte a acestui capitol descrie cele trei serii de seminare tehnice care au dat natere celor trei ediii ale Manualului european privind integrarea pentru factorii de decizie politic i practicieni. Prin strngerea i prezentarea unor exemple concrete din diferite domenii de integrare a imigranilor, manualul contribuie la procesul mai amplu de dezvoltare a cadrului european privind integrarea.
14
1.1 Cooperarea european specific n materie de integrare

n ultimul deceniu, guvernele naionale ale statelor membre ale UE i-au luat angajamentul de a dezvolta competena i programele de lucru ale instituiilor UE n ceea ce privete integrarea resortisanilor rilor tere cu statut de rezideni legali.
Stabilirea normelor
Competena juridic a UE n domeniul libertii, securitii i justiiei s-a extins n temeiul Tratatului de la Amsterdam din 1997. La intrarea n vigoare a acestuia, n 1999, statele membre au convenit, n cadrul concluziilor Consiliului European de la Tampere, c obiectivul unor politici de integrare mai ambiioase ar fi s asigure tratamentul echitabil al imigranilor din afara UE care sunt rezideni legali ntr-o ar UE. Statele urmau s garanteze drepturi i obligaii ale acestor resortisani din ri tere ct mai apropiate de cele ale cetenilor UE. n plus, acestora urma s li se ofere posibilitatea de a obine cetenia rii respective. A fost adoptat o legislaie comunitar care a generat norme europene n anumite domenii care au impact asupra integrrii. Au fost adoptate dou acte legislative cu impact asupra integrrii imigranilor, respectiv: Directiva 2003/86/CE din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0086:RO:NOT Directiva 2003/109/CE din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0109:RO:NOT n numele Comisiei Europene, Reeaua de experi academici Odysseus a realizat studii cu privire la punerea n aplicare a acestor directive. Rapoartele sunt publicate la adresa: www.ulb.ac.be/assoc/odysseus/index2.html n plus, au fost adoptate dou acte legislative mpotriva discriminrii, respectiv: Directiva 2000/43/CE din 29 iunie 2000 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic (Directiva privind egalitatea rasial) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML
Z Z Z Z
15
Z Z
Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:05:06:32000L0078:RO:PDF Reeaua Comisiei Europene de experi juridici independeni n domeniul combaterii discriminrii ofer consultan i sprijin Comisiei i statelor membre n privina transpunerii i punerii n aplicare a acestor dou instrumente juridice. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=615&langId=ro
Stabilirea prioritilor
Guvernele naionale au stabilit, de asemenea, angajamente politice, utiliznd cooperarea european pentru a conveni asupra aciunilor prioritare comune. Statele membre au adoptat, n cadrul concluziilor Consiliului din 2004, Principiile fundamentale comune ale politicii de integrare a imigranilor n UE. Acestea sunt reproduse n anexa I. Principiile fundamentale comune urmresc: s ofere asisten statelor membre n formularea politicilor de integrare, oferindu-le un ghid simplu, cu caracter neobligatoriu, cu ajutorul cruia acestea i pot analiza i evalua propriile eforturi; s serveasc drept baz pentru statele membre n vederea explorrii modului n care autoritile UE, naionale, regionale i locale pot interaciona n ceea ce privete dezvoltarea i punerea n aplicare a politicilor de integrare; s ofere asisten Consiliului pentru ca acesta s reflecte i, cu timpul, s convin asupra mecanismelor i politicilor necesare la nivelul UE pentru a susine eforturile naionale i locale n domeniul politicilor de integrare. Cu ocazia fiecrei conferine europene a minitrilor responsabili de integrare se iau noi angajamente politice i se stabilesc noi prioriti n domeniul cooperrii europene. Trei astfel de conferine au avut loc la Groningen (2004), Potsdam (2007) i Vichy (2008), iar urmtoarele se vor desfura n cursul Preediniei spaniole n 2010.
Cooperarea tehnic
Cooperarea tehnic n domeniul integrrii a fost instituit n cadrul Programului de la Haga, un program de lucru de cinci ani convenit de statele membre ale UE n vederea unei cooperri mai strnse pentru consolidarea dezvoltrii unei zone comune de libertate, securitate i justiie. Acest domeniu va primi un nou impuls n cadrul Programului de la Stockholm pentru perioada 2010-2014.
16 Manual privind integrarea
Comunicarea Comisiei din 2005 privind un program comun de integrare a oferit primul rspuns al Comisiei n vederea crerii un cadru european coerent. Crearea unor mecanisme de cooperare comunitar pentru schimbul de experien i informaii ntre prile interesate din diferite ri ar ncuraja statele membre s pun n practic principiile fundamentale comune i s i intensifice eforturile de integrare. Mecanismele enumerate n aceast seciune sunt elementele de baz ale acestui cadru. n 2002, punctele de contact naionale privind integrarea (PCNI) au format o reea interguvernamental la nivelul UE pentru schimbul de informaii ntre reprezentanii ministerelor naionale responsabile de integrare i Comisia European. Reeaua urmrete s operaionalizeze i s consolideze procesul de punere n aplicare a cooperrii tehnice, s defineasc obiective comune, s stabileasc inte sau valori de referin i s intensifice coordonarea dintre politicile naionale i cele comunitare. Comisia a structurat schimbul de informaii i a publicat cteva lucrri comparative cu privire la politicile i practicile de integrare de pe ntreg teritoriul UE. Cele trei rapoarte anuale ale acesteia referitoare la migraia i integrarea n Europa au cuprins informaii furnizate n mare msur de PCNI cu privire la politicile i statisticile din domeniul integrrii i la punerea n aplicare a principiilor fundamentale comune privind integrarea. Manualele privind integrarea pentru factorii de decizie politic i practicieni au reprezentat principalele mecanisme de declanare a schimbului de informaii i practici promovat de PCNI. Site-ul european privind integrarea intensific mai mult acest schimb structurat de informaii. Site-ul se adreseaz tuturor prilor interesate i ofer un portal public pentru schimbul de informaii i practici din toate statele membre, cuprinznd toate dimensiunile integrrii. Acesta urmrete s stimuleze politicile i practicile privind integrarea prin mprtirea strategiilor de succes i prin sprijinirea cooperrii dintre guverne i organizaiile societii civile de pe ntreg teritoriul UE. Site-ul este deschis tuturor i permite vizitatorilor s fac schimb de bune practici, s descopere posibiliti de finanare i s caute parteneri de proiect, s fie la curent cu ultimele evoluii la nivel comunitar, naional i local i s in legtura cu membrii comunitii din UE interesate de integrare. Funcionnd ca punte de legtur ntre practicienii n domeniul integrrii i factorii de decizie politic, site-ul european privind integrarea pune Integrarea la ndemna dumneavoastr oferind materiale de nalt calitate primite din ntreaga Europ i stimuleaz dezvoltarea comunitii de practicieni n domeniul integrrii. Site-ul conine urmtoarele (www.integration.eu): - o colecie de bune practici inovatoare privind integrarea, prezentate ntr-un mod clar i comparabil. Practicile sunt preluate din proiecte europene i naionale, de la autoritile locale i de la organizaiile societii civile. Acestea sunt colectate prin utilizarea unui model comun pentru a putea fi mai uor de comparat; - evoluii la nivelul UE, precum noi directive CE, concluzii ale Consiliului, comunicri ale Comisiei;
17
- fie naionale de informare, cuprinznd cele mai recente informaii cu privire la legislaie i programe politice; - instrumente precum motorul de cutare a unui partener de proiect, al crui rol este de a sprijini crearea unor reele de contacte i dezvoltarea de proiecte comune. Acestea cuprind informaii de baz despre organizaiile care i desfoar activitatea n domeniul integrrii i o list de persoane nregistrate pe site, care doresc s fac schimb de date de contact; - informaii privind posibilitile de finanare: informaiile actualizate reprezint o cerin important pentru eventualii utilizatori ai site-ului. Site-ul reunete informaii legate de varietatea posibilitilor de finanare oferite de Comisia European practicienilor i promoveaz programe de finanare derulate de statele membre i de fundaii private; - o bibliotec vast pentru documentare care conine rapoarte, documente referitoare la politicile sectoriale, legislaie i evaluri ale impactului; - forumuri de discuie: forumul online moderat ofer rezumate ale comentariilor publicate pentru ca abonaii s poat parcurge rapid ceea ce s-a adugat i s decid prompt dac s rspund sau nu; - tiri i evenimente actualizate periodic: un buletin periodic prin e-mail atrage atenia asupra unor materiale de fond utile i studii de caz pertinente pentru evenimentele actuale; - un repertoriu de linkuri ctre site-uri externe. Site-ul a fost lansat de Comisia European cu ocazia primei reuniuni a Forumului european pentru integrare din aprilie 2009. Forumul este organizat n cooperare cu Comitetul Economic i Social European, care a elaborat un aviz exploratoriu cu privire la rolul societii civile n promovarea politicilor de integrare. Forumul ofer un mecanism de consultare ntre societatea civil i Comisia European. Conform Programului comun al UE, o abordare cuprinztoare a politicii privind integrarea necesit un grad mai ridicat de implicare la nivelul UE a prilor interesate provenind din toate nivelurile de guvernare. Forumul reprezint un instrument de implicare a actorilor societii civile n acest proces. Un proces similar la nivel urban, Integrating Cities (Integrarea oraelor), a reunit Comisia European i Eurocities, reeaua principalelor orae europene. Seria de conferine anuale stabilete o punte de legtur ntre numeroasele niveluri de guvernare i nainteaz noi idei pentru punerea n practic a principiilor fundamentale comune. www.inticities.eu/
Z
18
Forumul european pentru integrare le va oferi reprezentanilor societii civile posibilitatea de a se exprima n privina aspectelor integrrii, n special a celor legate de programul UE privind integrarea, iar Comisiei, posibilitatea de a se implica n mod proactiv n aceste discuii. Forumul va oferi valoare adugat n calitate de surs complementar de informaii, consultare, schimb de expertiz i n ceea ce privete elaborarea de recomandri. Principiile fundamentale comune privind integrarea vor ghida activitile forumului. Cu ocazia conferinelor ministeriale de la Potsdam i Vichy, statele membre au convenit asupra unor module europene ca modalitate nou de a continua intensificarea schimbului de informaii i bune practici. Modulele dedicate aspectelor actuale ale integrrii sunt concepute pentru a fi instrumente practice n sprijinul factorilor de decizie politic i al practicienilor. Printre rezultatele obinute s-ar putea numra norme, valori de referin, evaluri inter pares i alte instrumente puse la dispoziia acestora, precum i indicaii practice utile n vederea unei implementri reuite. Acestea reprezint o modalitate de a promova i de a duce mai departe activitile deja ntreprinse n cadrul diferitelor forme de cooperare european n domeniul integrrii, inclusiv cele trei ediii ale manualului. Una dintre prioritile fundamentale ale cooperrii viitoare n ceea ce privete politica de integrare este elaborarea unor instrumente de evaluare i comparare a performanelor. Factorii de decizie politic se pot asigura c politicile lor privind integrarea se bazeaz pe practic i pe date verificate, prin realizarea unor evaluri ale impactului, autoevaluri i evaluri inter pares i prin colectarea opiniilor publicului i ale migranilor greu accesibili. n acest scop se pot utiliza indicatori. Principiul fundamental comun nr. 11 prevede elaborarea unor indicatori i mecanisme de evaluare pentru a adapta politica, pentru a evalua progresele i pentru a face mai eficient schimbul de informaii. Acest principiu fundamental comun exprim necesitatea crerii unor instrumente i etaloane pentru a consolida capacitatea guvernamental de a evalua relevana, eficiena, eficacitatea, durabilitatea i impactul politicilor i al practicilor. Creterea numrului de solicitri la nivelul UE n privina unor evaluri bazate pe indicatori este asociat noilor posibiliti de finanare pentru elaborarea unor indicatori comparativi i a unor cadre de evaluare. n ultimii 15 ani, Comisia European a susinut ase proiecte de cercetare referitoare la diferitele tipuri de indicatori, precum i studii de fezabilitate cu privire la elaborarea unui cadru comun de evaluare comparativ a performanelor, la nivelul UE.
19
Instrumente financiare specifice

Prioritile legate de integrare s-au reflectat n cteva programe financiare principale, cum ar fi Fondul social european, precum i n domeniile dezvoltrii urbane, educaiei i culturii. n ceea ce privete politicile de integrare dedicate resortisanilor rilor tere cu statut de rezideni legali, prima rund de finanare s-a axat pe activitile transnaionale ale programului INTI (18 milioane de euro au fost alocate pentru 64 de proiecte n perioada 2003-2006). Aceste proiecte au contribuit la dezvoltarea cooperrii tehnice prin promovarea dialogului cu societatea civil, evaluarea practicilor i crearea de reele la nivelul UE. ncepnd cu anul 2007, Fondul european de integrare a resortisanilor rilor tere (825 de milioane de euro pentru perioada 2007-2013) finaneaz programele anuale ale statelor membre (93 % din bugetul total), precum i activiti comunitare (7 %). Obiectivul general al Fondului de integrare este s sprijine eforturile depuse de statele membre pentru a le permite resortisanilor rilor tere s ndeplineasc condiiile de reziden i pentru a le facilita integrarea n societile europene. n acest scop, Fondul de integrare contribuie la elaborarea i punerea n aplicare a unor strategii naionale de integrare n toate aspectele societii, n special innd cont de principiul potrivit cruia integrarea este un proces dinamic bidirecional de acomodare reciproc att a imigranilor, ct i a cetenilor statelor membre. n conformitate cu articolul 3 din decizie, Fondul de integrare va contribui la urmtoarele obiective specifice: facilitarea elaborrii i aplicrii unor proceduri de admitere care s fie relevante pentru procesul de integrare a resortisanilor rilor tere i s vin n sprijinul acestuia; dezvoltarea i punerea n aplicare a procesului de integrare a resortisanilor rilor tere nou-sosii n statele membre; creterea capacitii statelor membre de a elabora, pune n aplicare, monitoriza i evalua politicile i msurile de integrare a resortisanilor rilor tere; schimbul de informaii, de bune practici i cooperarea n interiorul statelor membre i ntre acestea n privina elaborrii, punerii n aplicare, monitorizrii i evalurii politicilor i msurilor de integrare a resortisanilor rilor tere.
20
1.2 Manualul n prim-plan

Ideea unui manual european privind integrarea a aprut n urma Consiliului European de la Salonic din iunie 2003, n cadrul cruia efii de stat sau de guvern au subliniat importana dezvoltrii cooperrii i a schimbului de informaii n cadrul reelei PCNI nou-nfiinate pentru a nva unii de la alii. Ca rspuns la acest apel, a fost elaborat un manual n scopul de a stimula i structura acest schimb. Demersul elaborrii unui manual a fost conceput ca un proces continuu i integrator, fiind vorba despre un instrument viu, care urma nu doar s se amelioreze treptat, ci i s cuprind informaii actualizate referitoare la noi evoluii, soluii i rezultate ale evalurilor. Intenia este ca factorii de decizie politic i practicienii s apeleze la practicile i concluziile prezentate n manual n momentul stabilirii i promovrii unor prioriti sau iniiative. n general, factorii de decizie politic formuleaz obiective globale privind integrarea la nivelul lor de guvernan, pun la dispoziie resurse, monitorizeaz punerea n aplicare i evalueaz rezultatele. Practicienii transpun obiectivele n programe concrete, stabilesc inte i ntreprind activiti pentru a le atinge. Demersul care st la baza manualului nu urmrete ca acesta s cuprind procesul de elaborare a legislaiei i politicilor globale din domeniul integrrii, i nici s descrie detaliat programe specifice. n schimb, fiecare capitol din cele trei ediii ale manualului se concentreaz pe factori critici de succes identificai pe baza practicii, un catalog neexhaustiv de bune practici din diferite ri ale UE care rspund la unul sau la mai muli dintre aceti factori i prezint o serie de concluzii. Faptul c o anumit ar este menionat n raport cu activiti specifice nu exclude posibilitatea de a regsi practici similare n alte ri din UE. Anexele la manual explic modul n care politicile pot fi transpuse n proiecte i invers, precum i modul n care factorii de decizie politic i practicienii se pot implica n nvarea reciproc pentru a-i ameliora performanele obinute n domeniul integrrii. Capitolele manualului se bazeaz pe rezultatele a paisprezece seminare tehnice, organizate de autoritile naionale. Fiecare stat membru gazd a propus un seminar tehnic pe un subiect legat de politica de integrare sau de guvernan, i, ulterior, mpreun cu Comisia European i PCNI, a ales temele atelierelor i vorbitori din toate rile UE. Prima ediie a cuprins trei teme, care reflect prioritile identificate n comunicarea din 2003 a Comisiei Europene privind imigraia, integrarea i ocuparea forei de munc. Seminarele de la Copenhaga (februarie 2004), Lisabona (aprilie 2004) i Londra (iunie 2004) au generat trei capitole: Introducerea imigranilor nou-sosii i a refugiailor recunoscui Participarea civic Indicatorii
21
A doua ediie a nceput s abordeze teme din cadrul principiilor fundamentale comune i al programului comun al UE. Cinci seminare organizate la Tallinn (mai 2005), Roma (iulie 2005), Dublin (octombrie 2005), Berlin (decembrie 2005) i Madrid (aprilie 2006) au dus la crearea a patru capitole: Promovarea integrrii imigranilor Locuine ntr-un mediu urban Integrarea economic Guvernana integrrii Aceast a treia ediie continu s mbine subiectele metodologice cu cele de fond. n urma a ase seminare care au avut loc la Viena (noiembrie 2007), Paris (noiembrie 2007), Atena (martie 2008), Dublin (mai 2008), Lisabona (noiembrie 2008) i Tallinn (februarie 2009), au fost elaborate urmtoarele capitole: Schimburi europene de informaii i bune practici Mass-media i integrarea Sensibilizarea i emanciparea migranilor Platformele de dialog Dobndirea ceteniei i practica ceteniei active Tinerii imigrani, educaia i piaa muncii Pentru fiecare seminar, PCNI au fost invitate s aleag o delegaie format din trei persoane, pentru a reprezenta experiena i expertiza divers a rii respective n domeniul discutat (respectiv autoriti regionale/locale, comunitatea academic, experi, pri interesate neguvernamentale). Aceste seminare au beneficiat de participarea tuturor statelor membre ale UE, precum i a statelor din afara UE, printre care Australia, Canada, Elveia, Norvegia i SUA. La fiecare seminar, i-au adus contribuia aproximativ o sut de participani din toate colurile UE i din diferite niveluri ale administraiei publice i din afara acesteia. Cu toii pot fi considerai autorii manualului, ntruct contribuiile scrise i orale ale acestora reprezint surse importante pentru cunotinele i exemplele prezentate n diferitele capitole. Comisia, PCNI i consultantul independent, Grupul politic privind migraia (MPG), pot fi considerai redactori, care au elaborat un cadru conceptual, pe baza informaiilor strnse n cadrul fiecrui seminar, au conceput un cadru de evaluare pentru alegerea practicilor i au ntreprins activiti suplimentare de documentare. Consultantul independent a redactat o serie de documente tematice pentru a pregti fiecare seminar i pentru a orienta discuiile, precum i documentul final al seminarelor. Aceste documente au fost discutate ulterior de PCNI. Toate aceste elemente constituie componentele de baz ale manualului.
22
Prima ediie a fost prezentat cu ocazia conferinei ministeriale privind integrarea, care a avut loc la Groningen ntre 9 i 11 noiembrie 2004, n cursul Preediniei olandeze. Cea de a doua a constituit o parte important a reuniunii neoficiale a minitrilor integrrii din UE, care s-a desfurat la Potsdam ntre 10 i 11 mai 2007, n cursul Preediniei germane. n concluziile Consiliului, statele membre ale UE au invitat n mod repetat PCNI i Comisia s continue elaborarea manualului, s extind i s adapteze distribuia acestuia n rndul publicului vizat. Din acest motiv, s-a luat decizia de a traduce manualul n limbile oficiale ale Uniunii Europene. Toate cele trei ediii sunt disponibile la urmtoarea adres: www.integration.eu.
23
24
Capitolul 2 Mass-media i integrarea
25
Mass-media i integrarea
n democraiile liberale care garanteaz libertatea presei, rolul mass-media este de a informa, de a educa i de a recrea. Aceasta funcioneaz ca o platform de comunicare deschis i sincer cu privire la aspectele pozitive i negative ale realitilor sociale, inclusiv migraia. Mass-media constituie un instrument puternic de influenare a atitudinilor din cadrul societii i de furnizare de informaii publice ctre comunitatea de imigrani i restul societii. Societile europene se diversific din ce n ce mai mult din punct de vedere cultural i lingvistic ca urmare a imigraiei, ns aceast schimbare nu se reflect ntotdeauna cu exactitate la nivelul mijloacelor de comunicare n mas, n modul n care imigranii sunt portretizai i reprezentai n mass-media, i nici n componena profesionitilor din acest domeniu. Iniiativele de a crea i menine o mass-media care s deserveasc i s reflecte mai bine diversitatea cultural a societilor europene nu vor avea numai rolul de a promova egalitatea, ci vor i ajuta la facilitarea integrrii i la susinerea coeziunii din cadrul comunitilor. Organizaiile i profesionitii din domeniul mass-media, precum organismele de autoreglementare, guvernele, politicienii, publicul, societatea civil organizat i companiile private au cu toii un rol de jucat. Acest capitol nfieaz strategiile de dezvoltare a competenelor prilor interesate din domeniul integrrii.
2.1 Provocri i oportuniti n contextul mass-media Globalizarea

Globalizarea i progresele tehnologice au modificat nsi natura mass-media. Oamenii au acces la tiri, informaii i programe de divertisment produse n toate rile lumii, precum i la cele produse la nivel naional, regional i local. Accesul la informaii se realizeaz prin intermediul unei game variate de mijloace televiziune, ziare, reviste, radio i internet. Opiunile mai bogate n ceea ce privete mass-media explic parial dezvoltarea unor spaii mass-media paralele, n care imigranii din Europa pot urmri televiziunea prin satelit, pot asculta transmisiuni radio i pot vizualiza site-uri de tiri pe internet i forumuri de discuii din ara sau regiunea de origine sau de la organizaii mass-media etnice din Europa. De multe ori, imigranii consider c informaiile din rile sau regiunile lor de origine sunt mai fiabile i mai de ncredere dect cele oferite de mass-media rii gazd. Acest lucru poate produce probleme de comunicare intercultural n societate, ceea ce, la rndul su, ar putea mpiedica integrarea.
Concurena
Globalizarea, alturi de progresele tehnologice, nseamn c organizaiile mass-media se confrunt cu o concuren tot mai crescut. Pentru a supravieui pe o pia competitiv, organizaiile mass-media trebuie s se asigure c produsele lor sunt adaptate nevoilor i dorinelor consumatorilor. Aceasta este din ce n ce mai des situaia operatorilor publici de
televiziune i radiodifuziune, precum i a companiilor mass-media private. n acest sens, concurena reprezint o posibilitate i o provocare pentru integrare. Combinaia dintre schimbrile tehnologice i frmntrile din acest sector a determinat creterea gradului de nesiguran n raport cu ocuparea forei de munc i scderea investiiilor n coninutul editorial i n formarea profesional, ceea ce afecteaz standardele i calitatea jurnalistic. Constrngerile bugetare i de timp ngreuneaz munca de cercetare documentar i de dubl verificare a informaiei a profesionitilor mass-media. n plus, numeroi furnizori de tiri se bazeaz pe vechea zical tirile negative se vnd care ncurajeaz relatrile senzaionale i alarmiste despre imigraie. Prin urmare, programele i articolele au tendina de a acorda mai puin atenie i credibilitate opiniei imigranilor, de a nfia imigranii n roluri stereotipe, de a include rareori imigrani printre protagonitii materialelor jurnalistice care nu se refer la acetia, precum i de a se baza pe prezentarea unor cazuri (evenimente singulare) n loc de prezentarea tematic, care ofer contextul i descrierea necesare pentru a spori nelegerea i empatia cu privire la aspectele legate de imigrani. Reversul medaliei este c imigranii i descendenii acestora constituie un grup tot mai mare de consumatori n Europa. Imigranii reprezint, pentru organizaiile mass-media, o potenial cretere n ceea ce privete dimensiunea publicului i distribuia. Organizaiile mass-media trebuie s se asigure c produsele lor sunt adaptate unei piee tot mai diverse la nivel cultural dac doresc s rmn viabile. Dac principalele mijloace de comunicare n mas nu reuesc s satisfac n mod eficient nevoile i dorinele imigranilor, atunci va lua amploare mass-media etnic, concomitent cu utilizarea televiziunii prin satelit, transmisiilor radio, site-urilor de tiri de pe internet i forumurilor de discuii din rile i regiunile de origine.
Modul n care mass-media reflect societatea

Mass-media influeneaz percepia public asupra imigranilor. Cu toate acestea, ea reflect i opiniile i atitudinile care predomin n societate unele tolerante, unele intolerante, altele fi ostile, unele indiferente. n aceeai msur, modul n care mass-media abordeaz aspectele referitoare la migraie i integrare variaz de la compasiune la susinere activ i de la prejudeci ocazionale i neintenionate la xenofobie voit. Organizaiile mass-media pot fi ncurajate s ofere un portret riguros i just al imigranilor n pres. Cu toate acestea, nu se poate atepta ca mass-media s promoveze un program de integrare dac nu are interesul de a face acest lucru.
Reglementarea mass-media
Dezbaterile cu privire la mass-media i integrare abordeaz problema drepturilor i libertilor fundamentale. Libertatea de expresie este un drept fundamental al oricrei democraii funcionale i nu ar trebui compromis. Acest drept, stipulat n articolul 10 din Convenia european a drepturilor omului i n constituiile multor state, permite avansarea unor idei i discuii controversate n mass-media, inclusiv a celor care descriu
Manual privind integrarea 27
imigranii ntr-un mod negativ i care pot pune obstacole n calea integrrii. Cu toate acestea, orice democraie funcional are i rolul de a proteja oamenii mpotriva discursului rasist i xenofob care incit la sentimente de ur. Provocarea cu care se confrunt societile europene este de a proteja oamenii mpotriva discursurilor care incit la ur, protejnd n acelai timp dreptul la libertatea de expresie. Autoreglementarea mass-media, n special a presei scrise, este un fenomen prezent, dar frecvent criticat, deoarece nu este destul de eficient n reducerea relatrilor inexacte i senzaionaliste i n protejarea imigranilor mpotriva discriminrii. n comparaie cu presa scris, televiziunea i radiodifuziunea publice sunt mai reglementate n unele ri, putnd fi supuse unor cote de coninut multicultural i implementrii unor msuri de aciune pozitiv. Exist limite n ceea ce privete reglementarea sectorului audiovizual din Europa, ca urmare a unor niveluri diferite de diversitate, a unor concentrri diferite ale populaiei de imigrani n ara respectiv i a poziiei ocupate de migraie pe agenda politic. n general, mass-media consider c reglementarea existent ncalc principiul libertii presei i al jurnalismului independent. n sens invers, de multe ori guvernele i organizaiile societii civile consider c intensificarea reglementrii constituie soluia universal. Potrivit unui numr mare de experi, cadrul de reglementare necesar pentru obinerea unei imagini juste i echilibrate a imigranilor n mass-media a fost n mare parte instituit, iar problemele nu sunt legate de lipsa legilor, codurilor i orientrilor, ci de modul deficitar n care acestea sunt aplicate.
nelegerea actorilor mass-media

Numeroase persoane consider c mass-media este o entitate singular. O astfel de simplificare este att incorect, ct i inutil. Mediul mass-media este incredibil de divers, cuprinznd diferite niveluri (global, naional, regional, local), formate (TV, radio, pres scris i internet), proprietari i publicuri. Mass-media constituie un univers n sine i, din acest motiv, poate fi dificil pentru factorii implicai n integrare s se descurce ntr-un conglomerat de organizaii mass-media, fiecare avnd propria misiune i propriile interese. Actorii din domeniul integrrii care doresc s influeneze mass-media ar trebui s neleag structurile i mecanismele de lucru ale profesionitilor mass-media, ceea ce se poate realiza prin analizarea structurii mediului mass-media la nivel local, regional, naional sau european. Sectorul mass-media este foarte complicat deoarece exist numeroi operatori i actori care depind unii de alii, se influeneaz reciproc i colaboreaz ntre ei. Printre prile interesate se numr legislatori, proprietari de ntreprinderi mass-media, companii de management mass-media, companii de producie, furnizori de echipamente, companii de publicitate, institute de cercetare i rating al audienei, institute de sondare a opiniei publice, agenii de recrutare, institute de formare profesional, organizaii ale consumatorilor, organizaii ale minoritilor, sindicate ale angajailor, sindicate ale profesorilor, organizaii religioase, partide politice, grupuri de presiune, jurnaliti, directori de resurse umane, realizatori de programe i lideri de opinie.
Actorii care doresc s analizeze structura mediului mass-media trebuie s aib n vedere patru domenii principale: Organizaii mass-media de producie i difuzare Actorii din domeniul integrrii care doresc s sporeasc diversitatea din mass-media sau s ncerce s echilibreze imaginea imigranilor trebuie mai nti s stabileasc ce tip de organizaie mass-media este cea mai potrivit pentru colaborare. Una local, regional, naional sau global? Public sau comercial? Cum i de unde transmite, care sunt scopurile i obiectivele acesteia, care sunt particularitile acestei organizaii mass-media i care sunt legturile pe care le are cu alte organizaii? n continuare, acetia trebuie s neleag n ce mediu funcioneaz compania mass-media i ce pri interesate sunt implicate, de exemplu: cine deine compania; care sunt politicile companiei (politicile comerciale, jurnalistice, referitoare la programe i la personal, politicile de diversitate, politicile legate de sponsorizare i PR i alianele politice); i ce intermediari produc i difuzeaz programele acesteia? De asemenea, este important s se neleag rolul gamei variate de profesii din domeniul mass-media i de departamente ale organizaiilor. Organismele legislative i de control care stabilesc modul de funcionare a mass-media Pentru a contrabalansa reprezentarea public a imigranilor i pentru a combate rasismul din mass-media, este important s se cunoasc tipurile de mecanisme de sesizare existente n mass-media, n cadrul sindicatelor de jurnaliti i al legislaiei mpotriva rasismului. n cazul unui organism de control, este necesar mai nti s se identifice statutul instituiei. Rspunde mass-media n faa unei instituii guvernamentale prin lege sau a unei instituii pe baza autoreglementrii realizate de nsi mass-media? Cnd trebuie mass-media s dea socoteal i n ce privine? Sunt aceste informaii disponibile publicului? Care sunt responsabilitile organismului de control dac mass-media nu respect cerinele? Utilizatorii mass-media Rolul pasiv al utilizatorului mass-media n calitate de membru al audienei se extinde, devenind mai interactiv. Utilizatorii mass-media particip tot mai mult la programe, i creeaz propriile site-uri i joac rolul de autoriti neoficiale de control al mass-media, de exemplu prin ratinguri i plngeri. Actorii din domeniul integrrii care doresc s influeneze mass-media pot valorifica influena tot mai mare a utilizatorilor mass-media. Acest lucru se poate realiza ncurajndu-i s foloseasc ntr-o msur mai mare structurile prin care se depun plngeri, s i creeze propriile platforme mass-media, s participe la discuii interactive despre domeniul mass-media, precum i promovnd educaia mass-media n coli pentru a mbunti cunotinele legate de acest sector. Piaa muncii Actorii din domeniul integrrii care doresc s diversifice pe termen scurt i lung fora de munc din sectorul mass-media ar trebui s identifice prile interesate i posibilii ageni ai schimbrii responsabili de aspecte generale ale pieei muncii, precum formarea
29
profesional, orientarea profesional, asistena profesional (job coaching) i politicile n domeniul ocuprii forei de munc. Printre acestea se numr sindicatele, patronatele, institutele de formare profesional i centrele naionale de orientare profesional n domeniul mass-media, care determin contextul n care noii profesioniti mass-media pot ptrunde n acest sector i ncurajeaz angajatorii s i formeze angajaii pentru ca acetia s dobndeasc noi competene i abiliti interculturale. Informaii detaliate cu privire la analizarea structurii mediului mass-media se pot gsi n lucrarea Thinking forward: Making the Media more Diverse and the Role of Change Agents (Privind ctre viitor: Diversificarea mass-media i rolul agenilor schimbrii): www.eumap.org/advocacy/advoc_eumap/media/TV_followup/index A se vedea i Media4Diversity: taking the pulse of diversity in the media (Media4Diversity: analizarea diversitii din mass-media) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=423&newsId=512&furtherNews=yes Analizarea mediului mass-media poate fi o activitate ndelungat. Din cauza resurselor limitate, numeroi actori din domeniul integrrii pot ajunge la concluzia c o astfel de analiz nu se poate realiza. Prin urmare, ar fi util sensibilizarea organizaiilor care au analizat structura a diferite medii mass-media pentru ca acestea s constituie surse de informaii pentru alte organizaii. Dup finalizarea procesului de analizare, actorii vor putea nelege mult mai bine de ce, cum i dac anumite organizaii mass-media ar fi interesate de un parteneriat. Interesele actorilor din domeniul integrrii i ale organizaiilor mass-media pot fi comune, compatibile sau opuse. Procesul de analiz a structurii mass-media i ajut pe actori s neleag cum s i direcioneze mesajul la nivelul potrivit i ctre persoana potrivit. Alocarea unei perioade pentru a analiza structura mediului mass-media n ceea ce privete actorii principali, cadrul legislativ, utilizatorii i piaa muncii i ajut pe actorii din domeniul integrrii s neleag de ce, cum i ce organizaii mass-media sunt interesate s colaboreze pentru a se obine o imagine mai exact i mai echilibrat a imigranilor i o for de munc mai divers din punct de vedere etnic.
Z Z
30
2.2 Elaborarea unei strategii mass-media eficiente

Pentru numeroi actori din domeniul integrrii, mass-media poate fi un aliat inutil sau un inamic. Actorii din domeniul integrrii ar trebui s ia n considerare elaborarea unei strategii media, adaptarea acesteia la misiunea organizaiei (organizaiilor) mass-media, contextualizarea mesajului pe care vor s l transmit i stabilirea unor aliane strategice. O strategie media are mai multe anse s fie eficient dac actorul a analizat structura mediului mass-media i a identificat i studiat prile interesate. Ar trebui s se aib n vedere i elaborarea unei strategii media proactive pe termen mai lung, ntruct prezena n mass-media este cel mai eficient mod de schimbare a atitudinilor atunci cnd este un proces constant. How to communicate: Strategic communication on migration and integration (Cum s comunicm: Comunicare strategic cu privire la migraie i integrare), publicat de Fundaia King Baudouin, Belgia, ofer sfaturi practice organizaiilor societii civile care doresc s aib o relaie mai bun cu mass-media. www.kbs-frb.be/uploadedfiles/KBS-FRB/05)_Pictures,_documents_and_external_ sites/09)_Publications/PUB_1624_How_to_Communicate.pdf Actorii din domeniul integrrii ar trebui s aib n vedere modul n care prioritile lor coincid cu misiunea organizaiilor mass-media i a departamentelor acestora i ar trebui s i adapteze strategia media n consecin. Printre exemplele de strategii care sprijin misiunea organizaiilor mass-media se numr: furnizarea de informaii solide i fiabile jurnalitilor. Cum acetia trebuie s fac fa unor presiuni din ce n ce mai mari, ei au mult mai puin timp pentru a se documenta n privina subiectelor. Un comunicat de pres bine scris este nepreuit pentru a obine atenia mass-media, iar publicarea unor documente faptice uor accesibile (cu rezumate bune) le poate oferi jurnalitilor informaiile contextuale necesare; asigurarea actualizrii i relevanei informaiilor de pe site, care trebuie s fie uor accesibil, pentru ca jurnalitii s poat consulta fr dificultate informaii, comunicatele de pres i documentele publicate; crearea unei baze de date referitoare la diversitate pentru a-i ajuta pe jurnaliti s gseasc purttori de cuvnt, experi i imigrani care s le relateze propriile experiene. Actorii din domeniul integrrii pot beneficia de o prezen sporit n mass-media local prin includerea relaiilor publice n planificarea strategic i prin adaptarea abordrii acestora la misiunea global i la standardele de calitate ale organizaiilor mass-media.
*
31
Actorii din domeniul integrrii trebuie s i defineasc o strategie media cu scopuri i obiective clare, s identifice publicul vizat i s i adapteze mesajul n mod corespunztor. Diferitele departamente guvernamentale transmit adeseori mesaje contradictorii cu privire la imigraie i la ct de dorit este. Guvernele i alte pri interesate pot corecta mesajele contradictorii i percepiile greite asupra imigranilor, utiliznd mass-media drept instrument de educare a publicului cu privire la aspectele imigrrii i integrrii i, de asemenea, pot finana cercetarea independent n privina rolului i a contribuiei imigranilor n cadrul societii-gazd i pot utiliza mass-media pentru a face cunoscute rezultatele. Actorii trebuie s analizeze modul n care pot contribui la sensibilizarea publicului n privina aspectelor legate de imigraie. De exemplu, se pot concentra asupra valorilor similare i asupra unei abordri din unghiul interesului uman, utiliznd povetile personale i studiile de caz. Pot ncuraja actorii mass-media s evite declaraiile categorice care pot provoca reacii mprite. De asemenea, trebuie s se in cont de stilul editorial al organizaiei mass-media int. De exemplu, exist o probabilitate mai mare ca tabloidele s preia poveti emoionante, drept care utilizarea relatrilor personale ale imigranilor ar putea fi mai eficient, n timp ce presa serioas va cuta probabil date cantitative i informaii contextuale. Printre exemplele de strategii care asigur comunicarea eficient a mesajului se numr: formarea de purttori de cuvnt specializai care s poat lua cuvntul n mod legitim n numele comunitilor de imigrani i care s poat explica i promova anumite subiecte n aa fel nct s fie preluate cu uurin de mass-media; extinderea sprijinului de care beneficiaz. Numeroase organizaii ale societii civile cad n capcana satisfacerii nevoilor susintorilor existeni, n loc s i extind mesajele ctre majoritatea publicului; utilizarea presei locale. Presa local este foarte influent datorit numrului semnificativ de cititori ai ziarelor sptmnale ale diferitelor comuniti i a faptului c integrarea este resimit de oameni la nivel local, i nu naional. De multe ori, relatrile care apar n presa local sunt preluate de mass-media naional; cultivarea unor relaii de lucru productive cu redactorii i jurnalitii, nu doar cu cei care ofer sprijin cauzei imigraiei, ci i cu cei care nu fac acest lucru; educarea publicului astfel nct acesta s priveasc mai critic coninutul mass-media, explicndu-i modul n care contextele culturale i sociale influeneaz att prezentarea, ct i interpretarea; monitorizarea coninutului mass-media i discutarea rezultatelor cu organizaiile mass-media, cu jurnalitii i redactorii, precum i recurgerea la organisme de sesizare (avocai ai poporului, organisme care promoveaz egalitatea, consilii de pres) acolo unde este cazul. Actorii din domeniul integrrii ar trebui s analizeze contextul local i experienele anterioare pentru a extrage idei cu privire la direcionarea i contextualizarea mesajului pe care vor s l transmit unui anumit public-int.
*
32
n 2004, Biroul Central de Informare (Regatul Unit) a redactat o lucrare care exploreaz factorii sociali, culturali i comportamentali cu impact asupra nevoilor de comunicare ale comunitilor de minoriti etnice i ofer orientri strategice i creative cu privire la comunicarea cu aceste comuniti. www.coi.gov.uk/documents/common-good-bme-exec-summ.pdf. Mediul mass-media este pur i simplu prea vast i prea divers pentru ca un actor din domeniul integrrii s l poat modifica. Actorii din domeniul integrrii ar trebui s aib n vedere colaborarea cu alte pri interesate pentru a transmite un mesaj coerent i puternic la nivel local, regional, naional sau comunitar. Organizaiile societii civile pot stabili relaii cu oficiali guvernamentali pentru a armoniza mesajele pe care le transmit sau, n cazul n care mesajele sunt n contradictoriu, pentru a se asigura c guvernul a luat n considerare opiniile societii civile i c rspunsul societii civile ine seama de preocuprile guvernului. Actorii din domeniul integrrii pot stabili legturi ntre iniiativele existente i prile interesate i pot facilita i susine iniiativele mass-media de la nivelul comunitilor. Colaborarea dintre guvern, instituiile academice i institutele de cercetare poate ajuta la crearea unei baze de cercetri i date care s fie surs de informaii pentru dezbaterile privind integrarea din mass-media. Alianele strategice dintre societatea civil, guvern, institutele de cercetare i organizaiile profesionitilor mass-media pot contribui la influenarea unui domeniu att de vast i divers cum este mass-media. Proiectul MIGRACE realizat de Clovek v tisni, un ONG afiliat televiziunii cehe, a contracarat stereotipizarea promovnd subiecte legate de migraie n mass-media (TV, radio, ziare, cotidiene, reviste i programe culturale i educaionale) i informnd publicul ceh cu privire la provocrile i oportunitile pe care le presupune migraia. http://www.diskriminace.info/dp-migrace/program_migrace.html Leicester Mercury, un ziar local din Regatul Unit, este partener al Grupului consultativ multicultural din Leicester, care cuprinde personaliti de seam municipale, comunitare, religioase, din rndul voluntarilor i al comunitii academice. Redactorul ziarului poart un dialog periodic cu grupurile comunitare pentru a obine un grad mai ridicat de nelegere ntre acestea i mass-media. Parteneriatul a avut ca rezultat publicarea de materiale jurnalistice i luarea de decizii editoriale n cunotin de cauz, o nou rubric zilnic redactat de diferii localnici i extinderea comunicrii la cititorii din grupuri de imigrani greu accesibile. http://83.137.212.42/sitearchive/cre/about/sci/casestudy5_leicester.html
* $ Z
Z
33
Forumul cu privire la migraie i comunicare, organizat de Institutul de tehnologie din Dublin, reunete imigrani i neimigrani din rndul productorilor din domeniul mass-media, furnizorilor de servicii pentru ONG-uri/activitilor din comuniti i cercettorilor din domeniul social i politic, pentru a face mai cunoscute vocile i perspectivele imigranilor, altdat absente, exagerate sau marginalizate n principalele mijloace de comunicare n mas, printr-o serie de proiecte media care aduc n prim-plan poveti personale i colective despre rentregirea familiei i despre migraia nedeclarat. www.fomacs.org Guvernul provinciei austriece Tirol a colaborat cu mass-media pentru a-i pune n aplicare obiectivele de integrare. Materialele jurnalistice pe aceast tem semnate de jurnaliti cunoscui i de jurnaliti provenind din familii de imigrani ofer publicului o perspectiv profund asupra vieii de zi cu zi i a contribuiilor imigranilor n societatea-gazd. Printre subiecte se numr rolul i contribuia imigranilor pe piaa muncii; viaa familial a celor care mbrieaz dou culturi; participarea la activiti sportive i de divertisment; i situaia social a diferite tipuri de imigrani, de exemplu solicitani de azil, refugiai, rezideni permaneni, lucrtori temporari/sezonieri, studeni etc. www.tirol.gv.at/themen/gesellschaft-und-soziales/integration
Dezvoltarea competenelor interculturale ale organizaiilor mass-media

Profesionitii din mass-media trebuie s i dezvolte competena intercultural de a lucra eficient ntr-un mediu caracterizat de diversitate, putnd contribui la creterea gradului de acuratee, imparialitate i echidistan. Competenele interculturale ale jurnalitilor au fost identificate cu ocazia celei de a asea reuniuni transnaionale EquaMedia care a avut loc la Roma n 2004, dup cum urmeaz: cunotinele: s cunoasc principalii actori ai societii, rolul lor n societate i detalii despre acetia (religie, obiceiuri culturale i istorie); abilitile i experiena: pe lng aptitudinile legate de comunicarea intercultural, s fie capabili s gseasc i s dezvolte surse; s realizeze un produs jurnalistic cu un subiect multicultural; i s creeze o reea intercultural; atitudinea: s fie deschii, curioi (consultnd direct sursa i nu purttorul de cuvnt al comunitii) i s fie dispui s ofere un control mai mare persoanelor pe care le intervieveaz. Dobndirea unei competene interculturale poate fi inclus n programa colar a colilor de jurnalism. ntruct numeroase persoane ptrund n aceast profesie fr a avea calificri oficiale n jurnalism sau studii de media, formarea n domeniul interculturalitii ar putea fi de asemenea integrat n cursurile de dezvoltare profesional i n formarea la locul de munc
34
oferite de organizaiile mass-media, de organismele profesionale i de sindicate. Formarea continu n domeniul competenelor interculturale este esenial deoarece apar schimbri att n componena societii, ct i n ceea ce privete dezbaterile privind imigraia din cadrul societii. Iniiativele de formare ar trebui direcionate ctre redactori, jurnaliti, cadre didactice i organisme de autoreglementare. Actorii din domeniul integrrii pot oferi sprijin colilor de mass-media i jurnalism n elaborarea cursurilor privind imigraia i diversitatea cultural. Furnizarea de materiale, cursuri i platforme de dialog cu privire la competenele interculturale este un mod foarte practic de a lucra direct cu profesionitii din mass-media pe parcursul studiilor acestora i de-a lungul ntregii lor evoluii profesionale. Primul pas este asigurarea angajamentului din partea formatorilor i administratorilor din domeniul mass-media. Society of Editors (Asociaia redactorilor) i Media Trust din Regatul Unit au elaborat ghidul Reporting Diversity (Relatarea diversitii) pentru a oferi sprijin jurnalitilor n vederea redactrii de materiale corecte referitoare la imigrani. Acesta ofer o perspectiv general asupra comunitilor n schimbare, subliniaz anumite probleme cu care se confrunt jurnalitii atunci cnd relateaz probleme ale comunitilor i prezint exemple de bune practici din diferite contexte mass-media. www.societyofeditors.co.uk/userfiles/file/Reporting%20Diversity.pdf Revista tematic trimestrial a Fondului austriac de integrare, Integration im Fokus, este o surs accesibil de informaii care se adreseaz n special jurnalitilor i vectorilor de comunicare cheie, precum politicienii i formatorii. Reacia extrem de pozitiv a mass-media fa de publicaie i tirajul su de 17 000 de exemplare arat c aceast revist umple un gol de pe piaa mass-media de specialitate. www.integrationsfonds.at/index.php?id=130 Pentru ca formarea s fie eficient, toate prile interesate trebuie s se implice, conducerea la nivel nalt trebuie s sprijine obiectivele, iar programul de formare trebuie relaionat atent cu coninutul mass-media. Susinerea din partea conducerii poate fi asigurat prin stabilirea unei legturi ntre rezultatele formrii i aspiraiile sale de recunoatere internaional, necesitatea de a respecta legislaia, promisiunea unor ameliorri tangibile i vizite de studiu n strintate. Susinerea din partea jurnalitilor i a altor profesioniti din domeniul mass-media poate fi ncurajat oferindu-le acestora competene i cunotine mbuntite, stimulente precum premii, vizite de studiu i certificate, posibiliti de creare a unei reele de contacte i, pur i simplu, o ieire din rutin i o experien agreabil. Formarea intercultural ar trebui s se axeze n mod practic asupra dobndirii de abiliti. De exemplu, n cadrul formrii ar trebui s se realizeze materiale jurnalistice pe tema migraiei. De asemenea, ar trebui s se furnizeze sfaturi legate de dezvoltarea unei comunicri mai bune cu actorii din domeniul integrrii, inclusiv cu ageniile guvernamentale, organizaiile societii
* $ Z Z
35
civile i comunitile de imigrani. Eficiena formrii ar trebui evaluat, ceea ce se poate realiza cel mai bine prin monitorizarea coninutului mass-media nainte i dup formare.
Uniunea European de Radiodifuziune, alturi de Consiliul suedez al Fondului social european i Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, a elaborat Diversity Toolkit for factual programmes in public service television (Instrumentul de diversitate pentru programele informative ale televiziunii publice) pentru a pregti profesionitii din televiziune s promoveze principiile diversitii culturale n cadrul tuturor serviciilor lor. Instrumentul reunete elemente de informare practic (liste de verificare, referine) i sfaturi cu privire la bunele practici care pot fi utilizate, aplicate i din care se poate nva. Acesta cuprinde un DVD cu extrase din tiri i programe privind evenimentele curente din 12 ri europene, ilustrnd cteva dintre dificultile cu care se confrunt jurnalitii atunci cnd realizeaz materiale despre minoriti. http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/media-toolkit_diversity_en.pdf Observatorul spaniol al fenomenelor rasiste i xenofobe a elaborat, n colaborare cu principalele mijloace de comunicare n mas generaliste i adresate imigranilor, lucrarea Practical Guide for Media Professionals: media treatment of immigration issues (Ghid practic pentru profesionitii mass-media: tratarea aspectelor imigraiei de ctre mass-media). Acesta cuprinde recomandri-cheie n privina abordrii imigraiei, instrumente practice i sfaturi legate de modul n care acestea pot fi aplicate n munca de zi cu zi i o list de contacte i site-uri de interes pentru profesionitii mass-media. www.oberaxe.es/files/datos/47d1394b65cc8/GUIA%20MEDIOS%20ELECTRONICANIPO.pdf Redactorii i jurnalitii i pot dezvolta reelele pentru a se asigura c neleg mai bine comunitatea de imigrani i problemele cu care acetia se confrunt pentru a rspunde mai bine nevoilor lor i pentru a putea comunica fie cu persoanele direct implicate n incident/ problem, fie cu o persoan care poate vorbi cu precizie i n mod legitim n numele acestora. De asemenea, se pot crea platforme de discuii pentru a nelege mai bine impactul mass-mediei asupra integrrii. De asemenea, dialogurile constructive cu anumite pri interesate din mass-media pot permite o reacie rapid la modificarea evenimentelor la faa locului. Perslink (Presslink), o iniiativ a Mira Media, a Radiodifuziunii publice olandeze i a Uniunii olandeze a jurnalitilor, a creat diferite instrumente, inclusiv o baz de date privind diversitatea, pentru a mbunti contactele dintre comunitile de minoriti etnice i mass-media, n vederea furnizrii de informaii mai echilibrate legate de societatea multicultural i de migrani. Purttorii de cuvnt beneficiaz de formare n mass-media, iar reuniunile reelei aduc laolalt purttorii de cuvnt i jurnalitii. www.perslink.nl
$ Z
36
Actorii din domeniul integrrii pot valorifica la maximum experiena i autoritatea lor recunoscut n integrare prin recunoaterea i premierea bunelor practici n mass-media. Aceste aciuni stimuleaz redactorii i jurnalitii s acorde atenie reprezentrii i includerii migranilor n mass-media. Bunele practici n mass-media pot fi ncurajate de organizaiile mass-media, de stat i de societatea civil prin oferirea unor premii de excelen. Premiile Fundaiei mass-media CIVIS cuprind premiul european CIVIS de televiziune i premiul german CIVIS de televiziune (Categoria informaii) i premiile germane CIVIS de radio (program scurt i program lung). www.civismedia.eu/tv/civis Premiul pentru jurnalism Pentru diversitate. mpotriva discriminrii este acordat de Uniunea European pentru a recompensa jurnalitii a cror activitate ajut publicul s neleag mai bine avantajele diversitii i lupta mpotriva discriminrii n societate. http://journalistaward.stop-discrimination.info Premiile mass-media ale sptmnii refugiailor din Scoia (Refugee Week Scottish Media Awards), organizate de Asylum Positive Images Network, care cuprinde Oxfam, Uniunea Naional a Jurnalitilor, Amnesty International, Crucea Roie britanic i Consiliul scoian pentru refugiai, sunt acordate jurnalitilor care au contribuit la prezentarea n mass-media a unor relatri excepionale i echidistante despre azilul n Scoia. www.refugeeweek.org.uk/scotland Trefmedia a Minderhedenforum (Flandra, Belgia) prezint anual premiul pentru televiziune intercultural. Pot fi nominalizate programele care i propun abordarea diversitii etno-culturale dintr-o perspectiv lipsit de stereotipuri. www.trefmedia.be
* $ Z Z Z Z
2.3 Crearea unei mai mari diversiti n mass-media

Este mai puin probabil ca imigranii s urmeze o carier n mass-media din mai multe motive, pe care strategiile de recrutare ar trebui s le abordeze n totalitate. Printre acestea se numr lipsa modelelor, att n cadrul comunitii lor, ct i printre cele vizibile n mass-media, faptul c, n anumite culturi, o carier n mass-media nu este de dorit,
37
preferndu-se o carier care ofer posibiliti de angajare mai stabile i ignorana comunitilor de imigrani cu privire la gama variat de posturi disponibile n sectorul mass-media. Ca urmare a schimbrilor demografice ale societilor europene, tinerii imigrani vor reprezenta o parte semnificativ din fora de munc n viitor. Strategiile de recrutare ale organizaiilor mass-media i ale instituiilor de formare profesional trebuie s le demonstreze tinerilor imigrani i prinilor acestora c sectorul mass-media i va lua n serios i le va oferi anse egale (exist legi care protejeaz imigranii mpotriva discriminrii pe motive de ras, origine etnic sau religie, dar nu i mpotriva discriminrii pe baza statutului de imigrant n sine). Organizaiile mass-media pot organiza zile ale carierei n mass-media n licee, pot oferi programe speciale de stagiu i burse de studiu. Sindicatele, patronatele i organizaiile comunitare joac i ele un rol important n ncurajarea tinerilor imigrani s urmeze o carier n mass-media. De exemplu, organizaiile comunitare i pot implica pe tinerii imigrani n proiecte mass-media ale comunitilor locale. Reaciile din partea grupurilor care nu sunt suficient reprezentate n mass-media pot fi utilizate pentru a concepe strategii de recrutare bine direcionate, care s fac din jurnalism o opiune profesional mai atractiv pentru tinerii imigrani. CREAM este un proiect european care const n diferite activiti de educare n mass-media i evenimente de orientare profesional pentru tineri, desfurate n cooperare cu sectorul mass-media. mpreun, aceste activiti i evenimente le ofer studenilor, n special celor din minoritile etnice, posibilitatea de a experimenta lucrul n mass-media i i ncurajeaz s opteze pentru studii care s i pregteasc pentru o carier n acest sector. www.olmcm.org/section.php?SectionID=10 Proiectul Mundo din Finlanda este un proiect educativ i de formare profesional n domeniul mass-media destinat imigranilor i grupurilor de refugiai. Proiectul ofer o formare complet n domeniul mass-media, inclusiv stagii n organizaii din sector, urmrind, de asemenea, s formeze mentori pentru studenii din domeniul mass-media imigrani sau minoritari etnici care provin din familii de imigrani. www.yle.fi/mundo DigiTales ncurajeaz imigranii s aib n vedere o carier n mass-media, implicndu-i ntr-un proiect de relatare digital a unui subiect, n cadrul cruia realizeaz un scurtmetraj despre viaa lor. Pe tot parcursul proiectului, acetia pot nva cum s scrie un scenariu, cum s nregistreze un comentariu din off i cum s editeze imagini, clipuri video i desene ntr-un film. www.digi-tales.org
* $ Z Z Z
38
Programele de ndrumare n domeniul diversitii i posibilitile de dezvoltare i permit persoanei participante s i maximizeze potenialul. Acest lucru se poate realiza prin programe realiste i viabile de dezvoltare profesional, ajutnd oamenii s depeasc barierele organizaionale care le mpiedic promovarea i progresul, precum i prin dezvoltarea competenelor i sporirea motivaiei. Profesionitii din mass-media care provin din familii de imigrani pot fi ncurajai, de asemenea, s formeze reele prin intermediul sindicatelor i grupurilor profesionale pentru a-i oferi sprijin profesional reciproc, inclusiv consiliere cu privire la formare, posibiliti de angajare i dezvoltare profesional. Organizaiile mass-media etnice pot promova integrarea, pstrnd n acelai timp identitatea etnic i cultural. Aceast abordare dual ajut la deschiderea posibilitilor unui discurs alternativ cu principalele mijloace de comunicare n mas, stabilind n acelai timp o punte de legtur cu ara i cultura de origine. Mass-media etnic poate juca un rol important n a pune sub semnul ntrebrii percepiile publicului larg. Aceasta le ofer grupurilor de imigrani posibilitatea de a-i exprima opinia, le permite s se prezinte n mod corect, s intre n dialog cu societatea-gazd i s formuleze doleane. Din aceste motive, organizaiile mass-media i prile interesate din domeniul integrrii ar trebui s ia n calcul oferirea unor posibiliti de ndrumare i dezvoltare profesionitilor care lucreaz n mass-media etnic. Posibilitile de ndrumare i dezvoltare pentru profesionitii noi i vechi care provin din familii de imigrani sunt instrumente eficiente de consolidare a politicii de diversitate a unei organizaii mass-media n domeniul recrutrii, promovrii i fidelizrii angajailor. Mediam'Rad este un program european cu o durat de 3 ani iniiat de Institutul PANOS din Paris n scopul creterii pluralismului opiniilor i al consolidrii diversitii punctelor de vedere din mass-media prin sprijinirea colaborrilor i a parteneriatelor pe termen lung dintre mass-media etnic i cea adresat publicului larg. Printre activiti se numr ateliere pentru schimbul de competene n domeniul practicilor i experienelor profesionale, reuniuni ale mass-mediei europene, analiza comparativ a coninutului materialelor informative publicate de mass-media etnic i de cea adresat publicului larg i un fond de ncurajare a parteneriatelor toate acestea oferind posibiliti de dezvoltare pentru profesionitii din mass-media etnic. www.mediamrad.org Avnd n vedere deficitul de profesioniti din mass-media etnic, profesionitii mass-media cu pregtire n strintate sunt o resurs care nu este suficient utilizat. De multe ori, calificrile i experiena acestora nu sunt recunoscute de angajatori sau sindicate. n plus, de multe ori ofertele de angajare n mass-media se fac cunoscute pe cale oral, ceea ce i exclude pe profesionitii mass-media care nu studiaz sau nu lucreaz n prezent n acest sector. Organizaiile mass-media, organizaiile profesionale, sindicatele i patronatele ar trebui s aib n vedere vizarea profesionitilor mass-media cu pregtire n strintate n cadrul strategiilor de recrutare, precum i organizarea unor cursuri care s le ofere acestor profesioniti competenele i cunotinele necesare pentru a lucra eficient n ara-gazd.
* $
* $
Jurnalitii strini persecutai pentru practicarea acestei profesii pot fi constrni la exil i, din acest motiv, pot fi recunoscui ca refugiai ntr-o ar european. Acestor profesioniti li se pot recunoate calificrile i pot fi susinui pentru a-i continua profesia n Europa. Acest lucru se poate realiza prin intermediul unui program de evaluare a abilitilor i de formare, al unui program de stagii, prin burse de cercetare sau de studii pentru jurnalitii exilai i prin crearea unor reele pentru ca jurnalitii exilai s poat face schimb de informaii i s promoveze posibiliti de formare sau de angajare. Autoritile de stat i actorii societii civile joac un rol esenial n promovarea posibilitilor de angajare i n recunoaterea abilitilor i a calificrilor unei resurse de multe ori neexplorate profesionitii mass-media cu pregtire n strintate, n special jurnalitii aflai n exil. Reeaua jurnalitilor exilai din Regatul Unit, susinut de Uniunea naional a jurnalitilor i de Trustul MediaWise, ofer asisten jurnalitilor care s-au refugiat n Regatul Unit pentru a nu mai fi persecutai din cauza activitii lor jurnalistice. Aceast reea a avut ca punct de pornire proiectul RAM, care a sprijinit jurnalitii exilai oferindu-le stagii, formare profesional i informaii cu privire la mediul mass-media din Regatul Unit, crendu-i propria companie de media, puncte de acces n profesie i formatori. Uniunea naional a jurnalitilor ofer, de asemenea, acces la cursuri specializate de formare. n plus, proiectul RAM a creat un Repertoriu al jurnalitilor exilai, pentru a ncuraja redactorii din presa scris i audiovizual s ofere locuri de munc sau atribuii jurnalitilor exilai. www.exiledjournalists.net
Punerea n aplicare a strategiilor privind diversitatea

Strategiile eficiente privind diversitatea tind s aib n comun urmtoarele caracteristici: sunt prezentate ca o reacie necesar la schimbrile demografice ale publicului i forei de munc; sunt integrate n toate aspectele organizaiei mass-media i sunt vizibile n aciunile directorilor executivi i ale directorilor generali, n strategiile de recrutare, la locul de munc, n alegerea subiectelor i a programelor, n relaiile cu comunitile, n marketing i n comunicare; includ angajamente i obiective ferme, iar progresul n raport cu acestea este monitorizat ndeaproape i detaliat n rapoartele anuale; sunt nsoite de un buget dedicat diversitii.
40
Guvernul olandez dispune de o politic privind mass-media i diversitatea din 1996, care este nsoit de un buget dedicat pentru ONG-uri, pres scris i iniiative audiovizuale. Radiodifuziunea public olandez a semnat cu guvernul un contract care cuprinde i obiective n domeniul diversitii. De exemplu, ea are obligaia legal de a aloca programelor multiculturale 20 % din timpul de transmisie TV i 25 % din timpul de transmisie radio. Diversitatea i ansele egale de ncadrare n munc sunt incluse n legea audiovizualului din Regatul Unit, existnd n acelai timp i politici guvernamentale specifice n favoarea diversitii, care vizeaz diferite aspecte ale mass-media i pri interesate din acest domeniu. BBC s-a angajat s reflecte diversitatea existent n Regatul Unit i s ofere acces la serviciile sale tuturor cetenilor. Centrul su privind diversitatea realizeaz periodic studii de imagine pentru a evalua reprezentarea minoritilor n programele din intervalul orar de maxim audien (prime time) de la nivel regional i naional. www.bbc.co.uk/info/policies/diversity.shtml n 2003, radiodifuziunea belgian VRT a redactat o Cart privind diversitatea, care a stat la baza unei Celule pentru diversitate. Aceasta formeaz reele cu asociaiile minoritilor, cu organizaiile de tineret i cu mass-media intercultural, avnd dublul scop de a gsi noi talente i de a furniza date de contact ale unor posibili participani la programe. De asemenea, ea promoveaz sensibilizarea i formarea n domeniul diversitii n rndul colegilor, face legtura cu experi n domeniul minoritilor i ofer consiliere cu privire la includerea aspectelor care in de diversitate n programele principale. www.vrt.be/vrt_master/over/vrt_overvrt_diversiteit_engagement_charter_bis/index.shtml n 2004, France Tlvisions a lansat un Plan de aciune pozitiv pentru integrare. n cooperare cu Radio France International, ea este responsabil de proiectul PlurielMedia, care efectueaz cercetri privind diversitatea n cadrul France Tlvisions, ofer cursuri pe tema diversitii pentru directori, formare intercultural pentru jurnaliti i formare pentru tinerii profesioniti din mass-media care lucreaz n televiziunea francez i care aparin grupurilor minoritilor etnice. www.francetelevisions.fr Organizaiile mass-media pot schimba informaii i practici pentru a nva unele de la altele. Pentru ca strategiile privind diversitatea s aib succes, organizaiile mass-media trebuie s conceap mecanisme de punere n aplicare i s le monitorizeze eficiena.
Z Z *
41
$ Z
Principalele societi de radiodifuziune din Marea Britanie au creat Reeaua de diversitate cultural pentru a obine o reprezentare corect a populaiei etnice din Marea Britanie att pe ecran, ct i n spatele camerei. Membrii acesteia sprijin iniiativele interprofesionale i fac schimb de cunotine de specialitate, resurse i modele de bun practic. www.culturaldiversitynetwork.co.uk
Coninutul mass-media direcionat ctre grupurile de imigrani

Organizaiile mass-media i pot adapta programele pentru ca acestea s rspund mai bine nevoilor unui public tot mai divers din punct de vedere etnic. Mass-media poate face acest lucru utiliznd la maximum diversitatea surselor de informaii i oferind comunitilor de imigrani i protagonitilor tirilor posibilitatea de a se exprima, crend formate cu privire la membrii diferitelor comuniti i la vieile lor de zi cu zi i prezentnd diversitatea drept o caracteristic normal a societii n cadrul programelor populare. Cel de al aselea principiu fundamental comun privind integrarea subliniaz importana accesului imigranilor la servicii publice n aceleai condiii ca cetenii naionali i n mod nediscriminatoriu. n calitate de entiti finanate public, societile publice de radiodifuziune au datoria de a rspunde nevoilor publicului divers pe care l au, inclusiv ale imigranilor i minoritilor etnice, i de a promova coeziunea social. Imigranii ar trebui ncurajai s participe la programe n calitate de actori, protagoniti, participani, membri ai publicului i experi i s i elaboreze propriile programe de comedie i divertisment. Pentru a garanta c imaginea conferit imigranilor n telenovele (soap opera) i seriale TV este una corect, n cazul subiectelor interculturale i al personajelor care sunt imigrani ar trebui utilizai actori i scenariti imigrani. n cadrul strategiilor privind diversitatea, deciziile legate de coninut i programe iau n considerare nevoile, aspiraiile i reprezentarea imigranilor printre alte publicuri-int. Grupul Eurovision Intercultural and Diversity al EBU faciliteaz un schimb intercultural de programe de televiziune, care le permite membrilor s fac schimb de documentare scurte care reflect caracterul multicultural i divers al societilor europene i s le adapteze propriilor nevoi de difuzare. www.eurovisiontvsummit.com/pdf/interculturaldiversity_va.pdf
* $ Z
42
PSB NOS din rile de Jos utilizeaz Monitor, care studiaz produciile TV prin intermediul unei analize cantitative a reprezentrii diferitor grupuri (inclusiv originea etnic), drept instrument de elaborare a politicilor. Acesta ofer rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Ofer televiziunea olandez o imagine reprezentativ a diversitii sociale? Exist vreo diferen ntre canalele publice i cele comerciale n privina raportului dintre populaia nativ i migrani? Ce legturi exist ntre obiceiurile de vizionare ale diferitelor grupuri i indivizii i personajele care apar n anumite programe de televiziune?
Asigurarea i promovarea unei reglementri eficiente

Printre organismele de control se numr autoriti de radiodifuziune independente, consilii de jurnalism, structuri de sesizare n pres, avocai ai poporului, parlamente i minitri ai presei. Reglementarea mass-mediei poate fi impus de stat (aa cum se ntmpl adeseori n cazul radiodifuziunii) sau poate fi autoreglementat n mod voluntar de sectorul mass-media (aa cum se ntmpl de obicei n cazul presei scrise). Mass-media este totodat reglementat indirect prin legi care interzic discursurile care instig la ur, precum i defimarea i calomnia. Mass-media nu este reglementat numai la nivel naional, ci i la nivel european i internaional (UNESCO, UE, Consiliul Europei, OSCE). De exemplu, decizia-cadru a UE privind rasismul i xenofobia interzice comportamentul intenionat care incit n mod public la violen sau ur mpotriva unui grup de persoane pe motiv de ras, culoare, religie, descenden sau origine naional ori etnic. Noua directiv privind serviciile mass-media audiovizuale trebuie s fie transpus n legislaia naional pn la sfritul anului 2009. Ca i predecesoarea sa, directiva Televiziune fr frontiere, aceasta solicit societilor de radiodifuziune s combat orice incitare la ur pe motiv de ras, sex, religie sau naionalitate. La nivel naional, european i internaional exist deja reglementri privind combaterea discriminrii i promovarea diversitii, acestea putnd fi utilizate mai eficient de prile interesate din domeniul mass-mediei i al integrrii. Principala atribuie a Consiliului german al presei i a comitetelor sale de sesizare este s investigheze i s ia hotrri cu privire la plngerile individuale legate de publicaii sau evenimente din pres. ntruct consiliul este un organ instituionalizat de drept privat al principalelor asociaii ale presei n temeiul dreptului privat, acesta are competene de organ voluntar de automonitorizare, ca urmare a reputaiei sale de critic privat calificat la care poate apela orice individ. Recent, au existat cteva situaii n care orientrile au fost extinse i actualizate: de exemplu, n ceea ce privete interzicerea discriminrii, apologia violenei i permisiunea de a meniona numele persoanelor n reportajele referitoare la infraciuni. www.presserat.info
* $
Z
43
Dac statele membre nu au suficiente reglementri n vigoare, ele pot apela la Convenia privind diversitatea cultural (2005) a UNESCO i la Declaraia Consiliului Europei privind competenele serviciilor publice n societatea informaional (2006) i recomandarea Comitetului su de minitri ctre statele membre privind pluralismul mass-media i diversitatea coninutului (2007). Autoreglementarea nu mpiedic n sine discursul inechitabil i discriminatoriu cu privire la imigrani i grupurile de imigrani. Acest lucru se ntmpl n principal din cauz c: plngerile pe motiv de ras, origine etnic, naionalitate, religie i convingeri pot fi fcute de cele mai multe ori numai de ctre persoana/persoanele numite ntr-o relatare, nu i de alte persoane care se simt ofensate. n plus, este posibil s nu existe interdicii cu privire la referirile discriminatorii la grupuri de persoane, cum ar fi imigranii i solicitanii de azil; plngerile pe motiv de inexactitate trebuie s demonstreze c inexactitatea este semnificativ. Acest lucru este probabil s fie evaluat n raport cu semnificaia n contextul relatrii n ansamblu, i nu cu semnificaia pe care o are pentru reclamant sau pentru coeziunea social; este posibil ca sanciunile pentru nerespectarea codului bunelor practici s nu fie severe; de exemplu, redactorul poate fi pur i simplu obligat s publice criticile din partea organului de reglementare, care de multe ori survin la multe luni dup aceea, prea trziu pentru a avea un impact sau pentru a diminua daunele produse. Pentru a depi aceste obstacole, codurile bunelor practici din cadrul sectorului i al organizaiilor trebuie s abordeze cauzele denaturrilor i informrii greite cu privire la aspectele imigraiei. Organizaiile mass-media pot conveni asupra unor noi instrumente de autoreglementare, precum un cod de bune practici sau de etic i orientri cu privire la politicile editoriale n favoarea toleranei. Caracteristicile coninutului tirilor care trebuie abordate sunt subliniate ntr-o analiz din 2003 cu privire la cercetrile despre rasism i diversitate cultural n mass-media european. Acestea sunt: utilizarea sursei: Imigranii nii sunt rareori folosii ca surs, chiar dac relatarea i afecteaz direct; opiniei imigranilor i se acord mai puin importan, i se atribuie mai puin credibilitate i de multe ori aceasta este citat selectiv, alturi de subiecte negative i/sau este reprezentat n roluri stereotipe; mass-media nu reuete s reflecte n ntregime diversitatea opiniilor, bazndu-se pe opiniile unui numr limitat de reprezentani; iar imigranii sunt rareori inclui ca actori ai tirilor n materialele jurnalistice care nu au legtur cu ei;
44
lipsa informaiilor contextuale: Nu se fac prea des reportaje de fond i, prin urmare, informaiile privind aspectele imigraiei sunt rareori nfiate n context. Se acord puin atenie vieilor de zi cu zi i circumstanelor n care triesc imigranii sau motivelor care stau la baza acestora. De exemplu, mass-media poate nfia solicitanii de azil ca trind pe cheltuiala statului fr a meniona c politicile guvernamentale le interzic prin lege s munceasc; accentul pus pe aspecte negative: tirile pot cuprinde reportaje senzaionaliste i selective, exploatnd prejudecile oamenilor. Subiectele de tiri care i reprezint n mod exagerat pe imigrani n relatri referitoare la infraciuni pot ntri convingerea sau percepia potrivit creia delincvena este implicit legat de anumite grupuri de imigrani. Relatrile pozitive, n spe despre contribuia economic a migranilor la societate, sunt de multe ori mai rare; relaiile dintre mass-media i politic: Agendele politice au o influen puternic asupra modului n care imigranii sunt nfiai n mass-media. Imigraia poate fi descris de ctre extremiti ca fiind o ameninare la adresa modului actual de via la adresa normelor i valorilor culturale, a identitii naionale, a nivelului de trai, a proteciei sociale i a posibilitilor de angajare. n plus, codurile de conduit ar trebui s urmreasc evitarea utilizrii terminologiei incorecte (i provocatoare), de exemplu solicitani ilegali de azil. Redactorii i pot ncuraja pe jurnaliti s stimuleze nelegerea intercultural relatnd subiecte negative n mod echilibrat i critic. Acest tip de relatare nu conine un limbaj instigator i stereotipuri. Prin furnizarea de informaii contextuale se garanteaz c relatrile se bazeaz pe fapte, i nu pe ipoteze. De asemenea, jurnalitii pot combate aceste ipoteze lund interviuri imigranilor pentru tiri care nu sunt legate de imigraie sau prin extinderea tirilor despre imigraie ctre noi subiecte, precum mncrurile, sportul, cultura, muzica, filmele i moda specifice comunitii de imigrani. Pentru a se garanta relevana i precizia, se pot elabora, de asemenea, orientri n colaborare cu organizaiile societii civile i liderii comunitilor. Orientrile pot cuprinde informaii cu privire la: terminologia corect i adecvat pentru relatarea aspectelor privind imigranii; componena etnic a rii, regiunii sau comunitii pe care o reprezint i practicile culturale i religioase ale acestor comuniti de imigrani; contacte din comunitatea de imigrani i din mass-media etnic. Organizaiile mass-media se pot asigura de remedierea ct mai rapid a nclcrilor codului de conduit, de exemplu fcnd imediat rectificri sau desemnnd redactori ai cititorilor care acioneaz adeseori ca mediatori pentru a evita cile de atac n justiie.
45
Consiliile de sesizare i avocaii poporului din mass-media pot juca un rol constructiv n autoreglementarea sectorului, consolidnd normele etice i susinnd integrarea, prin: monitorizarea coninutului mass-media n ceea ce privete aspectele legate de imigraie; sporirea vizibilitii autoreglementrii pentru public; oferirea de proceduri gratuite i transparente de depunere a plngerilor; asigurarea adoptrii i aplicrii credibile i rapide a deciziilor; sensibilizarea sporit a jurnalitilor i redactorilor cu privire la codurile i normele etice existente.
* $ Z Z
Rezultatele pot fi monitorizate prin intermediul unor observatoare independente, al unor consilii de pres puternice i al altor pri interesate din domeniul integrrii. Autoreglementarea poate fi evaluat prin intermediul unor proceduri eficiente de depunere a plngerilor cu privire la mass-media i prin monitorizarea efectuat de o serie de pri interesate credibile. naltul comitet portughez pentru imigraie i dialog intercultural (ACIDI) monitorizeaz modul n care sunt nfiai imigranii i imigraia n mass-media. Acesta discut constatrile cu mass-media pentru a o instrui cu privire la diferenele existente ntre relatri i realitate i face declaraii publice cu date oficiale pentru a contracara materialele jurnalistice bazate pe stereotipuri. www.acidi.gov.pt Raportul anual de monitorizare al grupului de reflecie leton PROVIDUS, Shrinking citizenship, ofer o analiz textual a modului n care presa scris prezint noii imigrani, refugiaii, noii ceteni i alte grupuri etnice i minoritare, cu scopul de a mobiliza sprijinul prilor interesate n favoarea minoritilor i participarea ONG-urilor la dezbaterile politice publice. www2.providus.lv/public/27124.html
46
Concluzii
1.
Alocarea unei perioade pentru a analiza structura mediului mass-media n ceea ce privete actorii principali, cadrul legislativ, utilizatorii i piaa muncii i ajut pe actorii din domeniul integrrii s neleag de ce, cum i ce organizaii mass-media sunt interesate s colaboreze pentru a se obine o imagine mai exact i mai echilibrat a imigranilor i o for de munc mai divers din punct de vedere etnic. Actorii din domeniul integrrii pot beneficia de o prezen sporit n mediul mass-media local prin includerea relaiilor publice n planificarea strategic i prin adaptarea abordrii acestora la misiunea global i la standardele de calitate ale organizaiilor mass-media. Actorii din domeniul integrrii ar trebui s analizeze contextul local i experienele anterioare pentru a extrage idei cu privire la direcionarea i contextualizarea mesajului pe care vor s l transmit unui anumit public-int. Alianele strategice dintre societatea civil, guvern, institutele de cercetare i organizaiile profesionitilor din mass-media pot contribui la influenarea unui domeniu att de vast i divers cum este mass-media. Furnizarea de materiale, cursuri i platforme de dialog cu privire la competenele interculturale este un mod foarte practic de a lucra direct cu profesionitii din mass-media pe parcursul studiilor acestora i de-a lungul ntregii lor evoluii profesionale. Primul pas este asigurarea angajamentului din partea formatorilor i administratorilor din domeniul mass-media. Bunele practici n mass-media pot fi ncurajate de organizaiile mass-media, de stat i de societatea civil prin oferirea unor premii de excelen. Reaciile din partea grupurilor care nu sunt suficient reprezentate n mass-media pot fi utilizate pentru a concepe strategii de recrutare bine direcionate, care s fac din jurnalism o opiune profesional mai atractiv pentru tinerii imigrani. Posibilitile de ndrumare i dezvoltare pentru profesionitii noi i vechi care provin din familii de imigrani sunt instrumente eficiente de consolidare a politicii de diversitate a unei organizaii mass-media n domeniul recrutrii, promovrii i fidelizrii angajailor. Autoritile de stat i actorii societii civile joac un rol esenial n promovarea posibilitilor de angajare i n recunoaterea abilitilor i a calificrilor unei resurse de multe ori neexplorate profesionitii din mass-media cu pregtire n strintate, n special jurnalitii aflai n exil.
2.
3.
4.
5.
6. 7.
8.
9.
47
10. 11.
Pentru ca strategiile privind diversitatea s aib succes, organizaiile mass-media trebuie s conceap mecanisme de punere n aplicare i s le monitorizeze eficiena. n cadrul strategiilor privind diversitatea, deciziile legate de coninut i programe iau n considerare nevoile, aspiraiile i reprezentarea imigranilor printre alte publicuri-int. La nivel naional, european i internaional exist deja reglementri privind combaterea discriminrii i promovarea diversitii, acestea putnd fi utilizate mai eficient de prile interesate din domeniul mass-mediei i al integrrii. Organizaiile mass-media pot conveni asupra unor noi instrumente de autoreglementare, precum un cod de bune practici sau de etic i orientri cu privire la politicile editoriale n favoarea toleranei. Autoreglementarea poate fi evaluat prin intermediul unor proceduri eficiente de depunere a plngerilor cu privire la mass-media i prin monitorizarea efectuat de o serie de pri interesate credibile.
12.
13.
14.
48
49
50
Capitolul 3 Sensibilizarea i emanciparea migranilor
51
Sensibilizarea i emanciparea migranilor
Sensibilizarea sporete cunotinele despre integrare ale oamenilor i receptivitatea lor n legtur cu acest aspect. Ea le permite grupurilor vizate s i creeze opinii n cunotin de cauz cu privire la diversitate i contribuie la asumarea unui rol mai important n procesul de integrare. Emanciparea sporete resursele i capacitile imigranilor, permindu-le s fac alegeri n cunotin de cauz i s ia msuri pentru a favoriza integrarea. Conceptele de sensibilizare i emancipare reunesc Principiile fundamentale comune 1, 6, 7 i 9, ntrind ideea c integrarea este un proces bidirecional de acomodare reciproc ntre imigrani i societatea-gazd. Ambele grupuri se pot implica mpreun, n calitate de rezideni, prin intermediul interaciunii periodice; n calitate de voluntari prin accesul la instituiile consacrate i la parteneriate la nivelul organizaiilor, i n calitate de ceteni locali prin participarea la procesul decizional n materie de integrare. Acest capitol este mprit n dou seciuni care explic modul n care practicienii pot transpune aceste abordri i obiectivele acestora n diferitele etape ale managementului proiectelor bazat pe calitate.
Dinamica dintre sensibilizare i emanciparea migranilor

Prima seciune abordeaz pas cu pas sensibilizarea. De multe ori sub form de campanii de informare i evenimente, aceste msuri ofer unui anumit grup-int (publicul general, factorii de decizie politic, imigrani etc.) informaii cu privire la faptele i experienele legate de un anumit subiect din domeniul integrrii. Sporirea cunotinelor i a receptivitii grupului-int i permite s i formeze opinii n cunotin de cauz cu privire la diversitate i s participe mai activ la procesul de integrare, ceea ce are un impact asupra adaptrii reciproce a tuturor cetenilor. Cea de a doua seciune abordeaz emanciparea. De multe ori sub forma unor cursuri de formare, parteneriate i stagii profesionale, aceste msuri le ofer imigranilor individuali i reprezentailor asociaiilor de imigrani posibiliti de a-i exprima nevoile i de a aciona n funcie de acestea. Sporirea capacitilor i resurselor imigranilor le permite acestora s ia propriile decizii cu privire la situaia lor n ceea ce privete integrarea i s ia msuri pentru a o mbunti, ceea ce conduce la intensificarea participrii i a reprezentrii n viaa public. Sensibilizarea i emanciparea sunt aciuni distincte, dar care se susin reciproc, destinate contracarrii discriminrii i marginalizrii. Msurile de sensibilizare care se bazeaz pe relatri ale unor migrani i pe expertiza asociaiilor de migrani i autonomizeaz, la rndul lor, pe imigrani, amplificndu-le vocea public, extinzndu-le domeniul de aciune i oferind noi posibiliti de parteneriate organizaionale. n mod similar, msurile de emancipare cresc vizibilitatea migranilor i aduc aspectele legate de integrare n atenia public. Imigranii cu mai multe capaciti i resurse constituie factori exceleni n procesul
de sensibilizare, ceea ce poate da natere unor percepii publice mai informate i mai echilibrate cu privire la migraie i integrare.
3.1 Sensibilizarea: informarea opiniei publice
i activarea publicului
nelegerea greit la nivel public a atitudinilor, trsturilor i prezenei migranilor n ara de reziden (fluxurile migratorii, numrul de lucrtori migrani de pe piaa muncii etc.) creeaz condiii care ncurajeaz etnocentrismul i discriminarea n rndul populaiei, segregarea i marginalizarea n rndul imigranilor, precum i lipsa de msuri sau regresul la nivel politic. De exemplu, lipsa informaiilor precise i a contientizrii din partea societii-gazd a fost identificat ca fiind cea mai important provocare la adresa abordrii diversitii la locul de munc i a luptei mpotriva discriminrii, potrivit celor aproximativ 800 de ntreprinderi europene care au rspuns la chestionarul realizat n 2005 de Direcia General Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale a Comisiei Europene pentru studiul intitulat Argumente n favoarea diversitii. Majoritatea au declarat c activitile de sensibilizare desfurate n acest domeniu erau insuficiente i au salutat ideea ca organizaiile patronale i guvernele naionale, deopotriv, s furnizeze mai multe informaii. Campaniile i evenimentele de sensibilizare le permit tuturor cetenilor s cunoasc mai multe despre migraie i integrare i s afle cum pot participa la procesul de integrare. De asemenea, acestea creeaz un spaiu de interaciune frecvent ntre migrani i cetenii naionali, ceea ce dezvolt competenele interculturale ale tuturor. Migration and Public Perception (Migraia i percepia public), un raport elaborat de Biroul Consultanilor pentru Politic European al Comisiei Europene, descrie msurile reuite de sensibilizare ca fiind adaptate i bine direcionate, innd cont de factorii sociali specifici, de realitile istorice i de identitile locale, regionale i naionale. Msurile pot fi totodat asociate cu o mai bun colectare a datelor i cu proiecte aprofundate de cercetare social. Rezultatele unor aciuni de sensibilizare reuite sunt o mai bun nelegere a procesului de integrare n rndul publicului i mai multe posibiliti pentru acesta de a contribui la acest proces.
O abordare bazat pe dovezi n vederea modificrii percepiilor

Informaiile comparabile cu privire la grupurile de imigrani i populaia general pot scoate la iveal lacune informative divergente n privina aspectelor integrrii. Anchetele i sondajele pot, de asemenea, s detecteze efectele practicilor naionale asupra formrii percepiilor publice (i invers). Anchetele longitudinale i sondajele pot ajuta factorii de decizie politic i cercettorii n evaluarea impactului strategiilor destinate sensibilizrii publicului i ameliorrii percepiei publice.
53
Dac aciunile de sensibilizare au drept scop combaterea nenelegerilor, atunci aceste nenelegeri trebuie identificate, msurate i analizate cu ajutorul unei serii variate de instrumente de strngere a informaiilor. Cei care realizeaz sondaje de opinie public nu pot s nu adreseze o ntrebare de teama rspunsului. Sondajele pot fi utilizate ulterior pentru a nfrunta adevratele temeri, nenelegeri i prejudeci ale opiniei publice. Realizatorii proiectelor au la dispoziie o serie de metodologii de anchet. Anchetele cantitative la nivel european reprezint o modalitate de a situa experiena fiecrei ri ntr-o perspectiv mai larg. Eurobarometrul, Eurostat, Ancheta european privind fora de munc i Ancheta social european furnizeaz date comparative privind imigraia i integrarea la nivel european. Anchetele cantitative reprezentative la nivelul statelor membre pot fi adaptate n mod eficient pentru a aborda o anumit serie de aspecte demografice i probleme care le permit factorilor de decizie politic i prilor interesate s ia decizii n cunotin de cauz la diferite niveluri de guvernan. Pot fi utilizate, de asemenea, instrumente calitative ca punct de plecare pentru sensibilizare i propagand.
EU-MIDIS este prima anchet realizat la nivelul UE cu privire la experienele imigranilor i minoritilor etnice legate de discriminare i victimizare n viaa de zi cu zi. Aceast anchet, solicitat de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, adreseaz ntrebarea dac anumite grupuri de imigrani i minoriti etnice au fost victime ale discriminrii i violenei rasiste; din ce motive au denunat sau nu aceste infraciuni; dac cunosc organizaiile i oficialii a cror datorie este s i ajute i dac au ncredere n acetia. EU-MIDIS a cuprins interviuri fa n fa cu 23 500 de persoane din anumite grupuri de imigrani i minoriti etnice din toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. De asemenea, au fost intervievate i 5 000 de persoane din populaia majoritar pentru a compara rezultatele. http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_details_en.htm Biroul de analiz danez Catint Research realizeaz interviuri periodice cu aproximativ 1 000 de imigrani i descendenii acestora pentru a le monitoriza experienele n ceea ce privete discriminarea, sentimentele subiective legate de integrare i opiniile despre propunerile politice i dezbaterile publice. Catint Research consider c sondarea opiniei imigranilor a devenit o parte a obiectului su principal de activitate deoarece opiniile i experienele acestora sunt eseniale, ns de multe ori necunoscute, pentru cei implicai n dezbaterile privind integrarea. www.catinet.dk/ n ri precum Portugalia i rile de Jos se realizeaz periodic anchete privind integrarea n rndul principalelor grupuri de imigrani. Pentru mai multe detalii legate de anchetele disponibile, a se vedea www.prominstat.eu
Z Z
54
O abordare bazat pe dovezi poate reprezenta o soluie pentru unul dintre cele mai importante domenii de mbuntire a campaniilor de sensibilizare: evaluarea. Colectarea i actualizarea datelor de baz le permit proiectelor s urmreasc modificrile de opinie i aciuni ale grupului-int pe termen scurt, mediu i lung. Astfel se poate identifica orice cauzalitate ntre tirile privind integrarea, relatrile mass-media i orice modificri subsecvente ale percepiilor. Aceste informaii sunt utilizate pentru a readapta n permanen sarcinile, limbajul, mesajele i grupul-int ale unei campanii. nainte i dup anul 2007, Anul European al Egalitii de anse pentru Toi, au fost solicitate Eurobarometre speciale pe tema discriminrii n UE (Discrimination in the EU). Analiza comparat a Eurobarometrelor speciale 263 i 296 le permite factorilor europeni de decizie politic s urmreasc modul n care s-au modificat percepiile i opiniile pe parcursul anului n care au avut loc 430 de activiti naionale i 600 de campanii de sensibilizare cu privire la discriminare. http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_296_sum_en.pdf Din anul 2002, campania pe termen lung a executivului scoian One Scotland, Many Cultures (O singur Scoie, multe culturi), a ncercat s sporeasc gradul de contientizare n privina impactului negativ al atitudinilor rasiste i n privina contribuiilor pozitive ale persoanelor din diferite culturi la societatea scoian. Periodic sunt derulate proiecte de cercetare pentru a monitoriza atitudinile rasiste i experienele legate de rasism i pentru a evalua impactul i eficiena campaniei n rndul publicului-int. Aceste evaluri permit, n timp, comparaii n ceea ce privete sensibilizarea spontan i cea stimulat, reinerea mesajelor i schimbrile de atitudine. Evalurile anuale publice evalueaz campania din punctul de vedere al bugetului, prezenei n mass-media, vizibilitii i impactului asupra nivelurilor de contientizare. www.scotland.gov.uk/News/Releases/2007/01/26113250 n Spania, se realizeaz periodic anchete pentru a identifica tendinele de baz ale opiniei publice n ceea ce privete imigraia i pentru a monitoriza evoluia tendinelor xenofobe i rasiste. Pentru primul tip de anchet, a se vedea ancheta naional privind imigraia realizat de Institutul Naional de Statistic, iar pentru al doilea tip, ultimul document disponibil este ancheta privind evoluia rasismului i xenofobiei n Spania din 2008. Exist anchete de opinie mai specifice care monitorizeaz situaia Comunitii de migrani de origine musulman din Spania i opinia tinerilor spanioli cu privire la migraie. www.oberaxe.es
$ Z
Z
55
Proiectele care se axeaz pe grupuri mici i pe indivizi ar trebui s realizeze c este improbabil s schimbe atitudinile globale. Impactul lor poate fi msurat prin intermediul unor interviuri aprofundate i al unor anchete bine direcionate realizate n rndul participanilor pe termen scurt, precum i prin monitorizarea schimbrilor nregistrate de programe i parteneriate pe termen mediu i lung. O abordare bazat pe dovezi a sensibilizrii ncepe cu o etap detaliat de examinare specific, n care anchetele i sondajele furnizeaz date de referin solide cu privire la percepiile migranilor i ale publicului general care pot fi evaluate periodic. Dup etapa de examinare, este necesar o etap distinct de analiz pentru a aborda rezultatele complementare, dar contradictorii (de exemplu, diferenele dintre percepiile migranilor i cele ale publicului), pentru a include rezultatele n dezbaterile naionale, pentru a identifica grupurile-int i pentru a selecta cele mai potrivite msuri. Anchetele i sondajele ca atare nu pot explica opinia public. Cercetrile efectuate la nivelul relevant de guvernan pot explica ce factori influeneaz atitudinile unui individ sau ale unui grup cu privire la migrani i la integrarea acestora. Un raport din 2005, Majority populations attitudes towards migrants and minorities (Atitudinile populaiilor majoritare fa de migrani i minoriti), realizat de predecesorul Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, ofer o privire de ansamblu asupra tendinelor opiniei publice n ceea ce privete imigraia i minoritile i prezint factorii care ajut la explicarea acestora. http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Report-1.pdf Exist numeroi factori neexplicai n spatele motivelor care stau la baza modului n care oamenii judec sau percep imigraia. Chiar i aa, practicienii mai pot utiliza rezultatele examinrii realizate de ei la identificarea factorilor-cheie i la stabilirea grupului-int potrivit pentru msurile lor de sensibilizare. De exemplu, o serie de studii de cercetare concluzioneaz c cele mai multe atitudini pozitive i tolerante sunt asociate cu: tineretul; un statut socio-economic mai nalt; un nivel mai nalt de studii; angajaii salariai; contactele mai strnse cu imigranii. Factorii sociali, geografici i istorici au, de asemenea, influen n msura n care percepia public asupra imigranilor variaz considerabil ntre statele membre. n afara funciei de examinare i analiz, anchetele pregtitoare au rol de sensibilizare i de comunicare.
56
De exemplu, analiza Barometrului special 263 privind Discriminarea n UE arat c este mai probabil ca rile cu legi ferme mpotriva discriminrii s aib populaii care sunt informate cu privire la drepturile pe care le au ca poteniale victime i care consider c discriminarea este rspndit. Anchetele de opinie efectuate la momentul oportun pot atrage atenia public i a mass-media asupra unor aspecte-cheie i pot stabili condiiile dezbaterilor cu privire la iniiativele viitoare. Prin urmare, data publicrii acestor studii este esenial pentru proiectele de sensibilizare i pentru procesul decizional. Sensibilizarea public n privina aspectelor integrrii nseamn totodat creterea ateptrilor publicului n ceea ce privete reaciile politice. Analiza rezultatelor anchetelor evideniaz factorii din spatele percepiilor, care ajut la stabilirea grupului-int potrivit. Aceste rezultate pot fi utilizate, de asemenea, pentru a atrage atenia public i a mass-media asupra lansrii unei campanii de sensibilizare.
Influena discursului public

Forma i coninutul discursului public pot avea un impact pozitiv sau negativ asupra conturrii opiniei publice n privina migranilor i a integrrii acestora. Dezbaterile politice i mass-media se pot concentra asupra unor aspecte mai puin stringente ale integrrii i uneori pot stabili legturi nefondate ntre imigraie i alte probleme sociale. De exemplu, imigranii sunt de multe ori asociai cu sentimente de nesiguran din cauza preocuprii publice referitoare la concurena pe care acetia o reprezint n domeniile locurilor de munc i locuinelor, cu presiuni mai mari asupra sistemului de protecie social i cu o anxietate general legat de securitatea naional. Nu trebuie omis faptul c percepia public a imigranilor este ameliorat indirect prin msuri politice care conduc la gestionarea migraiei, la un control mai eficient al frontierelor externe, la regimuri credibile de azil, la msuri mpotriva discriminrii i la o integrare eficient. De asemenea, disponibilitatea unor date statistice comparabile mai fiabile cu privire la fenomenele migraiei i integrrii ofer o baz util de informaii pentru dezbaterile publice i deciziile politice. n aceast privin, msurile de sensibilizare joac un rol important n obinerea unui feedback politic, mrind baza de sprijin pentru diferite mbuntiri ale politicilor din domeniile migraiei i integrrii. Coerena politicilor i a mesajelor guvernamentale privind integrarea poate avea un impact semnificativ asupra credibilitii i eficienei aciunilor de sensibilizare, n special n cazul campaniilor derulate sau finanate de guvern. O abordare la nivel local poate fi mai eficient pentru formarea de parteneriate i poate avea mai mult rezonan n ceea ce privete sensibilizarea n legtur cu problemele specifice care apar n orae i cartiere.
57
$ Z
Campania de informare a parteneriatului de dezvoltare privind viaa i munca mpreun din oraul Linz, Austria, a suscitat cu succes interesul angajatorilor-int, n special al IMM-urilor i al factorilor locali de decizie politic, n ceea ce privete explorarea avantajelor unei piee transfrontaliere a muncii i elaborarea de cursuri de formare interculturale pentru delegaii sindicatelor i pentru lucrtorii care provin din familii imigrante. http://ec.europa.eu/employment_social/equal/data/document/etg1-suc-liv&work_en.pdf Pe parcursul alegerilor locale din ianuarie 2008 din Graz, Austria, experii antidiscriminare au nfiinat un sistem de monitorizare a alegerilor, n scopul sensibilizrii cu privire la discriminare i al mbuntirii mesajelor-cheie ale partidelor candidate. Au fost evaluate 650 de texte cu ajutorul unui mecanism de tip semafor (rou/galben/verde), care a fost ulterior prezentat n cadrul a patru conferine de pres i ntr-o dezbatere politic final. Aceast monitorizare s-a bucurat de reacii pozitive din partea majoritii partidelor i poate fi uor adaptat la alte orae i regiuni. http://wahlkampfbarometer-graz.at n aceeai msur, actori precum profesorii, poliia i doctorii suspecii de serviciu care vorbesc despre integrare pot avea mai mult autoritate n a sensibiliza pe teme specifice domeniului lor.
Z $ Z
Sectorul sntii desfoar n mod periodic campanii publice legate de donaiile de snge. Timp de zece ani, Asociaia voluntar pentru donaii de snge din Italia (AVIS) a derulat campanii bine direcionate pentru a crete participarea imigranilor la donaiile de snge, sporind astfel aprecierea publicului fa de contribuia acestora, precum i posibilitile de dialog intercultural. Aceste experiene au fost utilizate pentru a crea Observatorul culturii donrii de snge, care a semnat protocoale de cooperare cu alte organizaii medicale din rile de origine ale imigranilor. www.avis.it/usr_view.php/ID=0 Strnsa cooperare cu cei de pe teren ofer un sprijin nsemnat activitilor de sensibilizare pentru a atrage atenia public. Altfel, campaniile care nu au o dimensiune local pot fi percepute ca fiind ntr-o prea mare msur conduse de la un nivel nalt i bazate pe slogane politice-cheie. De asemenea, aceti parteneri pot oferi campaniei informaii cu privire la schimbrile pe care le observ n percepiile locale. Prin urmare, ei furnizeaz un sistem de avertizare rapid pentru a identifica respectivele schimbri i pentru a rspunde la acestea. Atunci cnd lipsete coerena politic sau cnd se nregistreaz o serie de mesaje ambigue i contradictorii, sensibilizarea public poate fi utilizat i pentru a mbunti agenda politic.
58
ntruct politicile i mesajele guvernamentale au un impact semnificativ asupra credibilitii i eficienei unei campanii, factorii de decizie politic i formatorii de opinie se pot numra printre principalele grupuri-int ale acesteia. Proiectul udia ako my (Oameni ca noi) din Republica Slovac a avut ca obiectiv sporirea cunotinelor i a toleranei n rndul publicului, precum i n rndul profesionitilor care pun n aplicare politica privind migraia. Cetenii din noile ri de destinaie cu o comunitate mic de imigrani trebuie expui la relatri despre imigrani i despre contribuiile reale, de zi cu zi, ale acestora. Campania a fost difuzat prin intermediul televiziunii i n cadrul unor edine cu colile, autoritile i ofierii vamali. www.ludiaakomy.sk Pe baza unor noi informaii colectate cu privire la nou-veniii din departamentul Haut-Rhin din Alsacia, Observatorul regional pentru integrare i politici urbane (ORIV) a organizat ntlniri cu 160 de oficiali i pri interesate de la nivel local n vederea sensibilizrii acestora i pentru a discuta recomandrile cu privire la modul i condiiile de primire din fiecare ora. www.oriv-alsace.org Unul dintre principalele motive pentru care Fondul austriac de integrare a publicat cel de al doilea Anuar statistic privind migraia i integrarea este de a oferi informaii faptice i de a tempera unele dintre sentimentele strnite de dezbaterea politicii privind integrarea. Anuarul se tiprete n 10 000 de exemplare, care se trimit principalilor vectori de comunicare de pe ntreg teritoriul Austriei, precum jurnalitii, politicienii i primarii. www.integrationsfonds.at/wissen/zahlen_und_fakten_2009
* $ Z Z Z
Stabilirea grupului-int potrivit, informarea opiniilor

Cei care au ateptri mari n privina informrii publicului general i a ameliorrii opiniei publice trebuie s i dea seama c aceast campanie de sensibilizare va fi un angajament pe termen lung. Ea va necesita numeroase strategii i activiti de-a lungul timpului: campanii mass-media, evenimente, proiecte de punere n aplicare, modificri ale politicilor etc. Cei care dispun de mai puine mijloace ar putea lua n considerare, n schimb, vizarea anumitor grupuri-int, n special a factorilor de decizie politic sau a formatorilor de opinie. S-ar putea ca angajatorii, proprietarii, bncile, funcionarii publici i diverii furnizori de servicii s nu fie familiarizai cu statutul i drepturile diferitelor categorii de imigrani, precum refugiaii, ezitnd astfel s ofere sprijinul necesar ca urmare a lipsei de informaii.
59
* $
Stabilirea unui grup-int adecvat (respectiv modificarea opiniei publicului general, a imigranilor sau a anumitor pri interesate ori grupuri din cadrul populaiei) este n mod clar definitorie pentru succesul campaniei. Campania de informare din Berlin din anul 2006, Berlin braucht dich! (Berlinul are nevoie de tine!) a abordat simultan ratele sczute de ocupare a forei de munc n rndul tinerilor imigrani i atitudinile refractare din sectorul public. Prin urmare, i-a fixat drept indicator al reuitei procentul de stagiari care provin din familii imigrante angajai n sectorul public. ntre 2006 i 2008, acest procent a crescut de la 8 la 14,5 %. Anchetele de evaluare au consemnat un interes crescut n rndul tinerilor imigrani vizai i o deschidere mai mare fa de preocuprile interculturale n dezbaterile publice i n rndul angajailor din sectorul public. www.berlin-braucht-dich.de OXLO Oslo Extra Large este o campanie pe termen lung demarat de primria oraului n 2001 ca reacie la o crim rasist. Obiectivele acesteia, de a spori sensibilizarea i de a spori gradul de incluziune al serviciilor publice, s-au axat n principal pe coli, cmine de copii i clinici medicale. Pn n 2005, numrul angajailor cu diverse origini crescuse cu aproximativ 30 %. www.oslo.kommune.no ntr-o ar precum Grecia, de exemplu, Institutul elen responsabil de politica privind migraia a direcionat msurile ctre elevi n cadrul proiectului Inside Out i ctre organizaii ale societii civile, precum Asociaia panelen a atletelor. www.imepo.gr/imepo-mission-en.html
Z Z Z
Gsirea mijloacelor potrivite pentru atingerea obiectivelor vizate

Printre diferitele strategii disponibile, arta i cultura se disting ca fiind un mijloc util de dezvoltare a capacitii grupului-int de a face alegeri n cunotin de cauz i de a lua msuri de sensibilizare. Oferindu-le celor neauzii posibilitatea de a se exprima i prezentnd imagini care altfel ar rmne nevzute, arta poate crea condiii pentru dezbateri pe tema identitilor multiple i pentru abordarea diferenelor.
60
O imagine realist a imigranilor i a comunitilor caracterizate de diversitate

Diferena dintre percepie i realitate n ceea ce privete sensibilizarea la integrare este considerabil. Percepiile, de exemplu, sunt denaturate de faptul c dezbaterile publice sau mass-media se concentreaz pe anumite grupuri, precum solicitanii de azil, migranii fr forme legale sau migranii care sunt n mod vizibil diferii sau care provin din medii culturale, lingvistice sau religioase vizibil diferite. Procentul populaiei de origine strin al unei ri este mult exagerat de opinia public n rile europene incluse n sondaje, de la o exagerare de 60-70 % (n Danemarca, Norvegia, Germania i Suedia) pn la 150-200 % n Frana i Regatul Unit. Anchetele din Marea Britanie au scos la iveal c, n medie, oamenii estimeaz c populaia de imigrani din Marea Britanie este de patru ori mai mare dect cifrele reale. Mai mult, peste un sfert din populaie a estimat c imigranii constituie peste jumtate din populaia Regatului Unit. De exemplu, anchete derulate n Marea Britanie au evideniat c oamenii supraestimeaz considerabil asistena financiar disponibil pentru solicitanii de azil prin intermediul sistemului de ajutoare i consider c Regatul Unit suport o parte mult mai mare din povara mondial legat de refugiai (de zece ori mai mare). Campaniile de sensibilizare pot pune n eviden experienele reale privind migraia i condiiile de trai ale migranilor, precum i schimbrile sociale i avantajele aduse oraului, regiunii sau rii de reedin. Se poate pune accentul pe circumstanele specifice unei localiti, deoarece publicul poate contextualiza mai bine fenomenele abstracte precum imigraia i integrarea atunci cnd i poate compara presupunerile cu date i fapte legate de comunitatea pe care o cunoate cel mai bine. Proiectul guvernului scoian Fresh Talent Initiative (Iniiativa tinere talente) pornete n parte de la premisa c Scoia poate deveni un loc mai atractiv pentru a locui, munci i studia dac potenialilor viitori migrani li se ofer informaii exacte cu privire la posibilitile i condiiile de instalare. Acest proiect a fcut obiectul unor evaluri publice la fiecare ase luni (2005-2007) pe baza unor chestionare voluntare care identific posibilitile i provocrile cu care s-au confruntat rezidenii migrani recrutai prin intermediul iniiativei. www.scotlandistheplace.com n 2007, guvernul spaniol a lansat o ampl campanie de sensibilizare prin intermediul spoturilor TV i radio i al anunurilor publicitare n presa scris i spaii publice, bazat pe numeroasele nevoi sociale ale imigranilor, cu mesajul Prin integrarea imigranilor avem cu toii de ctigat i cu subtitlul Cu toii diferii, cu toii necesari. www.tt.mtin.es/periodico/spot/inmigra.htm
$ Z Z
61
Iniiativele pot combate stereotipurile, victimizarea sau stigmatizarea migranilor ca grup social i pot aduce n prim-plan povetile lor de via, ale familiilor lor i ale comunitilor n care triesc. Pentru a influena opinia public, abordarea realist presupune: conceperea i definirea unor obiective clare, precise i realiste; identificarea publicurilor-int i elaborarea metodelor adecvate; fondarea obiectivelor i a metodelor pe dovezi rezultate din cercetri i pe teorii despre modificarea atitudinilor; analizarea atent a calendarului i localizrii geografice potrivite pentru iniiativ; dezvoltarea unor relaii profesionale bune cu mass-media;
* $ Z Z Z
62
elaborarea unor strategii i alocarea resurselor adecvate pentru a evalua impactul iniiativei. Iniiativele de distrugere a miturilor mbuntesc opinia public oferind o imagine realist asupra imigraiei, bazat pe fapte i relatri personale. Acestea sensibilizeaz societatea cu privire la caracteristicile i nevoile speciale ale diferitelor grupuri de migrani, n special ale celor mai vulnerabile i mai stereotipizate, precum cei fr forme legale, solicitanii de azil i femeile imigrante. Sptmna irlandez intercultural i antirasist, finanat prin Planul naional de aciune mpotriva rasismului, a stabilit o legtur ntre publicaia sa, Challenging Myths and Misinformation on Migrant Workers & their Families (Contestarea miturilor i a informrii greite cu privire la lucrtorii migrani i familiile acestora), i evenimentele sale de sensibilizare privind mbuntirea serviciilor pentru grupurile minoritilor etnice din numeroase domenii. www.nccri.ie/pdf/MythsMigrantWorkers.pdf Campania Am I a migrant? (Sunt migrant?) derulat n 2008 de Centrul belgian pentru egalitatea anselor a urmrit promovarea sensibilizrii cu privire la propria origine. Campania a prezentat persoane celebre despre care puini tiu c sunt migrani, pentru a pune telespectatorii fa n fa cu prejudecile lor privind migraia i integrarea. www.journeedesmigrants.be / www.dagvandemigrant.be n 2002, Fundaia federal pentru cultur din Germania a lansat Projekt Migration, (Proiectul privind migraia), care a servit ca centru de informare pentru mai mult de 120 de evenimente i proiecte pe tema schimbrilor sociale produse de migraie. Informaiile au fost generate n mod transdisciplinar, evideniind legturile dintre constatrile social-tiinifice, documentare i artistice i dintre diferitele tipuri de parteneri din Germania i din ntreaga Europ. Proiectul a ncurajat mai ales Proiectele privind migraia ale celor care provin din familii de imigrani. www.projektmigration.de
Muzeele publice, n special cele dedicate diversitii i istoriei emigraiei sau imigraiei, reprezint locaii foarte potrivite pentru expoziii, evenimente, programe educative, cercetri, dezbateri i schimburi internaionale. Integrarea relatrilor, adeseori marginalizate, despre imigraie n contextul istoric naional mai larg este o sarcin complex i de multe ori controversat pentru personalul muzeelor. Conferina Migraia n muzee: relatri privind diversitatea n Europa, organizat n 2008, a evideniat necesitatea de a extinde capacitatea de cercetare a muzeelor n privina istoriei mondiale, de a gsi tehnici inovatoare pentru a reprezenta schimbrile culturale i de a colecta i documenta dimensiunea subiectiv i foarte personal a imigranilor i a diversitii din cadrul comunitilor acestora. Utilizarea arhivelor evolutive, a expoziiilor i o abordare multidisciplinar amelioreaz legturile unui muzeu cu diferitele pri interesate din domeniul integrrii i cu rile de origine. Cit nationale de l'histoire de l'immigration din Paris prezint istoria Franei ca ar cu o tradiie a imigraiei, construit i modelat prin integrarea diferitor valuri de imigraie. Colecia este format n mare parte din mrturii individuale i artefacte. ncepnd cu luna iunie 2007, Cit se bucur de o prezen n mass-media, de un numr de vizitatori i de legturi cu colile, cercettorii i ONG-urile relativ bune. www.histoire-immigration.fr n cazul n care nu exist spaii dedicate precum muzeele pe tema migraiei, expoziiile pot servi aceluiai scop. ntruct Capitala European a Culturii din 2007 din Luxemburg s-a bazat pe o cooperare transfrontalier unic cu Belgia, Frana i Germania, tema fundamental a anului a devenit migraia. Aceasta a fost singura dintre cele cinci teme care s-a bucurat de popularitate n rndul companiilor interesate de sponsorizare. Exponatele pe tema migraiei au fost apreciate ca fiind interesante de 80 % din populaia din Luxemburg i au crescut consumul cultural mai ales n rndul a dou noi tipuri de public: tinerii i grupuri de foti imigrani. n 2007, 43 % din cetenii portughezi care locuiesc n Marele Ducat au participat la mai multe evenimente culturale dect n mod obinuit. www.mcesr.public.lu/presse/annee_culturelle_2007/portail_luxembourg_2007/ Rapport_final_anglais.pdf n 2005, Muzeul de istorie local din cartierul berlinez Friedrichshain-Kreuzberg a introdus o nou seciune n expoziia sa permanent, Jeder nach seiner Faon? 300 Jahre Migrationsgeschichte in Kreuzberg. Abordarea local a acestuia sporete interesul i acceptarea temei n rndul vizitatorilor, iar abordarea cronologic arat legtura dintre migraie i nfiinarea i dezvoltarea cartierului Kreuzberg. www.kreuzbergmuseum.de
$ Z $
Z Z
63
Bibliotecile joac, de asemenea, un rol esenial ca furnizor de informaii despre diversitatea cultural i ca spaiu local de reuniune pentru o populaie divers. ncepnd cu anul 2002, prin proiectul Diversity in libraries (Diversitate n biblioteci), au fost distribuite colecii de cri despre istoria, tradiiile i situaia grupurilor locale de minoriti etnice i imigrani ctre 500 de biblioteci din Republica Ceh, Danemarca, Germania i rile de Jos. Prin intermediul unor ateliere interactive au fost oferite directorilor de biblioteci cursuri de formare n domeniul competenelor interculturale. ntr-o a doua etap, proiectul Libraries as gateways (Bibliotecile ca pori de intrare), finanat de INTI, se axeaz pe extinderea strategiilor de punere n aplicare i pe elaborarea unor orientri i activiti promoionale suplimentare. www.mkc.cz/en/libraries-for-all.html
Solicitanii de azil
Oamenii au adeseori impresia c azilul nu este inut sub control, n pofida faptului c numrul solicitrilor de azil este n scdere, fiind n prezent la nivelul cel mai sczut din ultimii ani. De asemenea, cei care solicit azil sunt confundai cu imigranii ilegali n cutare de locuri de munc. O modalitate de mbuntire a percepiei publice n privina solicitanilor de azil este de a finana proiecte prin intermediul crora se elaboreaz i se disemineaz relatri care dau o fa uman solicitanilor de azil i care asociaz n mod direct refugiaii cu conflictele de care doresc s se ndeprteze.
Z Z
64
Understanding the Stranger: Building bridges community handbook (nelegerea strinilor: Manual pentru stabilirea unor puni de legtur n comunitate), publicat de Centrul de informare privind azilul i refugiaii din Regatul Unit, examineaz 21 de proiecte care au ncercat s medieze tensiunile i s construiasc puni de legtur ntre comunitile-gazd locale i solicitanii de azil i refugiai. Proiectele demonstreaz c o planificare atent, accesul periodic la informaii i ocaziile de a ntlni solicitani de azil pot determina comunitatea local s i accepte i s i primeasc pe nou-veniii care altfel ar fi ntmpinai cu ostilitate, prejudeci i team. www.icar.org.uk/uts Proiectul Refugee Stories Project (Proiectul privind relatrile refugiailor) al Consiliului european pentru refugiai i exilai (ECRE) a colectat relatrile personale a 120 de persoane aflate n diferite etape ale procedurii de azil n 12 ri ale UE. Relatrile pot fi cutate n funcie de regiunea de origine, ara de destinaie i tem. Relatrile i propun s revin la origini, mutnd accentul dezbaterilor politice pe ateptrile, nevoile i experienele celor care solicit azil i care locuiesc n Europa. www.ecre.org/refugeestories
Pe parcursul proiectului de sensibilizare privind refugiaii care s-a desfurat la Bristol, Nottingham i Liverpool n perioada 2005-2008, 4 772 de membri ai publicului au participat la 192 de ateliere interactive i personalizate. Peste jumtate dintre acetia au afirmat c n urma participrii neleg mult mai bine situaia refugiailor i a solicitanilor de azil. Multe dintre grupurile participante au luat parte la activiti subsecvente, cu scopul de a-i face pe refugiai s se simt ca acas n comunitatea lor. www.refugee-action.org.uk Proiectul Best Refugee Story (Cea mai bun relatare despre refugiai), realizat prin cooperarea ntre UNHCR Slovacia i Facultatea de jurnalism a Universitii Comenius, a ncurajat creterea numrului i a gradului de detaliere al materialelor jurnalistice legate de preocuprile refugiailor, ntr-un moment n care aceste probleme erau destul de necunoscute n aceast ar de destinaie relativ nou. S-au acordat premii pentru contribuiile cele mai remarcabile care au prezentat poveti de via, procesul de integrare i condiiile de trai. Aceste reportaje radio-TV i articole scrise au ajuns nu doar n mod direct la publicul general, ci au vizat i sensibilizarea funcionarilor de stat, care le-au citit i le-au discutat n calitate de membri ai juriului. www.unhcr-budapest.org/slovakia/images/stories/pdf_new/bulletin2002_04.pdf O serie de organizaii internaionale i ale societii civile au conceput instrumente educative, cri, jocuri i pamflete special pentru instituiile de nvmnt. Acestea cuprind jocuri de rol care simuleaz experiena solicitanilor de azil, a refugiailor i a altor grupuri de imigrani. Proiectul Passages al UNHCR este un joc de simulare al crui scop este obinerea unei mai bune nelegeri a problemelor cu care se confrunt refugiaii. Participanii parcurg o serie de etape care simuleaz experiena refugiailor, de la plecarea din ara de origine pn la sosirea n tabra de refugiai, precum i dificultile de integrare i de repatriere a acestora. www.unrefugees.org/atf/cf/%7Bd2f991c5-a4fb-4767-921f-a9452b12d742%7D/ Passages.pdf n 2005, Ensame, Africa, o campanie de sensibilizare desfurat timp de un an n Insulele Canare, i-a atins obiectivul de a implica 1 000 de studeni n ateliere pe tema motivelor i cauzelor profunde ale migraiei din Senegal, pentru ca studenii s conceap propriile materiale de sensibilizare care urmau s fie utilizate de ali profesori din Spania i pentru a dona materiale didactice colilor din Senegal situate n zonele rurale. www.aulaintercultural.org/breve.php3?id_breve=359
Z $ Z
Z
65
Femeile imigrante
Stereotipul femeii imigrante gospodin dependent i oprimat nu este doar o percepie care nu corespunde feminizrii actuale a fluxurilor de imigrani, ci poate crea, n sine, obstacole n calea implicrii acestor femei pe piaa muncii i n viaa social. Se pot obine i disemina informaii cu privire la situaiile i profilurile diverse ale femeilor imigrante i la relaiile dintre sexe, aflate n schimbare, din cadrul comunitilor de migrani. Prima etap const n furnizarea unor date statistice mai detaliate, care s in cont de aspectele legate de relaiile dintre sexe. Urmtoarea etap const n a oferi vizibilitate i posibilitatea de a-i exprima opinia att femeilor emancipate din grupurile de migrani, ct i celor care sunt victime ale exploatrii.
$ Z
Campania din 2001 a Lobby-ului european al femeilor referitoare la solicitantele de azil a produs 20 000 de cri potale i un site destinat mbuntirii nelegerii publice n privina situaiei solicitanilor de azil de sex feminin, n special a celor care au fost victimele unor violene extreme pe baza apartenenei la acest sex, precum violul i exploatarea. Din 2001, aceasta a susinut crearea Reelei europene a femeilor migrante, al crei obiectiv pe termen lung este, printre altele, expunerea problemelor care afecteaz integrarea femeilor i aducerea acestora n atenia factorilor de decizie politic de la nivel naional i european. www.womenlobby.org/asylumcampaign/EN/CAM/why.html
Sensibilizarea prin intensificarea participrii societii-gazd

Practicienii ar trebui s aib n vedere limitele utilizrii abordrii realiste ca mecanism principal de sensibilizare. Furnizarea de informaii corecte pentru a contracara informarea greit a oamenilor nu conduce ntotdeauna la o schimbare a atitudinilor. Faptele pot modifica atitudinile persoanelor care sunt relativ indiferente fa de aceste aspecte, ns nu amelioreaz, n general, opiniile persoanelor celor mai ostile (dimpotriv, le pot chiar exacerba). De exemplu, n cazul proiectului One Scotland Initiative s-a constatat c, dup ase ani de funcionare, publicul este mai informat, ns procentul persoanelor care au opinii rasiste a rmas acelai. Cetenii informai pot avea n continuare un rol pasiv n procesul de integrare dac nu cunosc posibilitile de participare la msurile de integrare i la dialogul intercultural care exist n numeroase aspecte ale vieii lor: la locul de munc, n cartier, prin asociaii sau grupuri religioase etc. Campaniile de sensibilizare pot ncuraja participarea la aciuni care stabilesc legturi semnificative ntre imigrani i comunitile-gazd. Evenimentele i festivalurile speciale sunt ocazii de a arta contribuiile migranilor la viaa i cultura rii de reedin. De asemenea, acestea constituie o pia pentru organizaiile care ofer posibiliti de formare
i de voluntariat. Aceste evenimente pot mbunti percepia public asupra imigranilor i pot ncuraja dezvoltarea de competene interculturale. n 2009, cu ocazia celui de al 26-lea Festival anual al migraiilor, culturilor i ceteniei desfurat la Luxemburg, au fost prezente cu standuri aproximativ 250 de organizaii care lucreaz n domeniul integrrii. www.restena.lu/clae/html/m2sm1.html Festivalul curcubeului din Cipru este un festival multicultural destinat sensibilizrii societii cipriote fa de bogia altor culturi i civilizaii, precum i promovrii diversitii i a respectului pentru drepturile migranilor, refugiailor, solicitanilor de azil i ale tuturor persoanelor care nu sunt de origine cipriot. www.kisa.org.cy/EN/activities/cultural_events/586.html Pentru a spori vizibilitatea public a srbtorilor culturale pot fi invitai artiti i interprei imigrani. Acetia pot alege s reprezinte culturile tradiionale de origine sau noi forme interculturale de expresie dezvoltate n ara de reedin. n Spania, proiectul multianual Entre Dos Orillas (E2O) al Fundaiei Directa este conceput ca un spaiu de schimb intercultural i cuprinde un catalog al artitilor din familii de migrani, care acoper domeniile muzicii, teatrului, picturii, filmului, dansului, sculpturii, fotografiei etc., ajutnd astfel la obinerea unei mai mari vizibiliti a contribuiei artitilor migrani. www.entredosorillas.org Kassandra, o asociaie multicultural de art din Helsinki, organizeaz ateliere de art i teatru pentru a spori gradul de contientizare public, pentru a oferi un spaiu de colaborare i relaionare ntre actori nativi i imigrani i pentru a face public talentul acestora din urm n mass-media. www.kassand.net/english Zakk Zentrum fr Aktion, Kultur und Kommunikation a fost creat pentru a deveni o platform pentru evenimentele n favoarea integrrii din Dsseldorf. Numrul activitilor sale interculturale a crescut, la fel i numrul participanilor i interesul rezidenilor de origine strin fa de acestea. www.zakk.de
$ Z Z $ Z Z Z
67
* $ Z Z
Srbtorile naionale i evenimentele sportive pot include imigranii i diversitatea cultural ntr-o mai mare msur. ONU a creat zile internaionale precum Ziua Mondial a Refugiailor i Ziua Internaional a Migranilor pentru a ncuraja i coordona platformele i aciunile naionale. Srbtorile publice i evenimentele culturale sporesc vizibilitatea public a contribuiei imigranilor i a avantajelor diversitii, oferind n acelai timp o pia de pe care organizaiile active n domeniul integrrii pot recruta voluntari. Numeroase astfel de evenimente au fost iniiate la nivel european i la nivelul statelor membre n cadrul Anului European al Dialogului Intercultural (2008): www.interculturaldialogue2008.eu Portalul web al Consiliului Europei dedicat dialogului intercultural furnizeaz, de asemenea, linkuri ctre mai multe baze de date care prezint practici similare: www.coe.int/t/dg4/intercultural/database_EN.asp Pentru diversitate, mpotriva discriminrii a fost o campanie paneuropean de informare, derulat pe o perioad de cinci ani i finalizat n 2007. Aceasta a oferit publicului general informaii despre legislaia din domeniul combaterii discriminrii i mesaje pozitive legate de diversitate. Au fost utilizate grupuri tematice specifice fiecrei ri pentru a elabora msuri la nivel naional i regional, care au fost dezvoltate n continuare n strns cooperare cu guvernele naionale, partenerii sociali i ONG-uri. www.stop-discrimination.info n 2008, cea de a doua Zi anual a Integrrii din comunitatea flamand din Belgia a onorat imigranii care au absolvit un program de integrare. Evenimentul special i ampla campanie mass-media la nivel naional i regional au urmrit s arate aprecierea societii fa de angajamentele i eforturile noilor si ceteni. www.binnenland.vlaanderen.be/inburgering/dagvandeinburgeraar.htm n cadrul proiectului INTI Integration at Sports (Integrarea prin sport), s-a distribuit un manual de bune practici n mii de cluburi sportive, cluburi de tineret i coli din Austria, Germania, Regatul Unit, Slovenia i rile de Jos. www.united-by-sports.net/en
Z Z Z
68
Aciunile colective: o abordare din perspectiva emanciprii publice

Cele mai eficiente msuri de sensibilizare creeaz spaii pentru un contact semnificativ i susinut ntre oameni i organizaii. Aici, legtura cu emanciparea este cea mai puternic. Raportul Challenging attitudes, perceptions and myths (Contestarea atitudinilor, percepiilor i miturilor), elaborat pentru Comisia de integrare i coeziune din Regatul Unit, concluzioneaz c un contact de scurt durat sau superficial, fr o implicare real, nu este suficient pentru a ncuraja respectul, putnd chiar s exacerbeze prejudecile. Aciunile colective pot mbunti percepiile publice i procesul de integrare dac: ntresc sentimentul de identitate al tuturor; identific i contest anumite atitudini i comportamente preconcepute; promoveaz nelegerea experienelor celorlali i empatia fa de acestea; permit nelegerea diferenelor; stabilesc o baz comun i valori i interese comune; ncurajeaz i formeaz prietenii n ciuda dezacordurilor, ceea ce creeaz obligaii reciproce pe termen lung. Aceste spaii pot fi virtuale, de exemplu forumuri internet publice, sau practice, precum iniiativele cetenilor. Proiectele bazate pe scopuri comune, practice, sunt considerate a fi un mijloc mai eficient de nlturare a stereotipurilor i de ncurajare a unei perspective mai constructive asupra procesului de integrare. O abordare a sensibilizrii prin emanciparea public nseamn c furnizarea de informaii este direct legat de spaiile care permit o interaciune semnificativ i susinut ntre imigrani i membrii publicului. Proiectul Tourist at Home (Turist acas) desfurat la Torino n 2000-2002 a ndrumat 600 de localnici s descopere diversitatea magazinelor i a restaurantelor din oraul lor. Prin ziarul local au fost distribuite 200 000 de exemplare de hri cu atraciile multiculturale din zon. Acest lucru a stimulat dezvoltarea unei zone cu o densitate mare de imigrani prin participarea numeroas a antreprenorilor imigrani din respectiva zon care au putut s i diversifice baza de clieni. Instrument library (Biblioteca instrumentelor) din Leicester, Regatul Unit, este o aciune comunitar unic de stimulare a dezvoltrii unei noi reele interculturale de muzicieni. BBC organizeaz apeluri publice de donaii de instrumente muzicale de ocazie. Biblioteca local le mprumut apoi muzicienilor solicitani de azil i refugiai nou-venii n regiune.
* $
69
Proiectul ofer un spaiu de interpretare i finanare pentru ca acetia s ptrund pe scena muzical local.
www.interculturemap.org/upload/att/200612111049220.Instrument%20Library%20 CASE%20STUDY_INFO.pdf
3.2 Consolidarea capacitilor i alegerea msurilor

Msurile personale i organizaionale de emancipare au drept scop consolidarea capacitilor migranilor i a asociaiilor acestora de a forma parteneriate cu organizaiile consacrate i de a lua parte la viaa social i public. Nou-veniii au capaciti diferite i muli dintre ei sper s i valorifice capitalul, cunotinele i resursele existente, dobndind aptitudini suplimentare pe parcursul procesului de integrare. Rezidenii migrani pot dori, de asemenea, s i amelioreze situaia depind obstacolele personale sau instituionale care le mpiedic accesul la resursele i drepturile disponibile, participarea la viaa public sau capacitatea de a duce o via autonom, demn, pe baza propriilor alegeri.
O participare activ i echitabil de la procesul decizional la punerea n aplicare

Dac migranilor sau reprezentailor asociaiilor de migrani li se permite s ia propriile decizii referitoare la modul n care i pot schimba situaia sau pot participa la viaa public, se contribuie la nlturarea tiparelor de dependen i a atitudinilor paternaliste. Proiectele care au o abordare bazat pe emancipare conteaz pe faptul c migranii pot contribui la dezbaterile politice. Obiectivul explicit al multor msuri de emancipare este adeseori acela de a sprijini migranii s i fac opiniile cunoscute i s joace un rol activ n elaborarea politicilor. Informarea, crearea unor reele de contacte i platformele sunt de multe ori instrumente-cheie pentru emanciparea migranilor. Participanii din grupul-int sunt informai cu privire la aspectele eseniale i procesele decizionale, la fel cum factorii de decizie politic sunt informai despre cum s nvee din experienele migranilor i s acioneze n raport cu acestea. Astfel, msurile de emancipare pot aborda nevoile i aspiraiile utilizatorilor finali i pot avea un impact direct asupra situaiei acestora. Aspectele juridice legate de contracte, distincia dintre munca voluntar i cea pltit i natura voluntar a acestor activiti vor trebui abordate pentru a garanta rezultatele pozitive ale activitii de voluntariat, ca mecanism de facilitare a integrrii sociale.
70
Principiul Nimic care s ne vizeze fr participarea noastr este esenial pentru succesul oricrei msuri de emancipare. Acesta necesit ca utilizatorii finali s serveasc drept actori principali n etapele de planificare, punere n aplicare i monitorizare.
Evaluarea i analiza nevoilor migranilor, efectuate de migrani

Emanciparea ncepe n etapa de cercetare i evaluare a nevoilor, n care proiectele confirm dac imigranii soluioneaz problemele specifice situaiei lor i modul n care fac acest lucru. Cercetarea sporete msura n care persoanele sau organizaiile sunt contiente de problemele-cheie i le orienteaz s reflecteze asupra modului n care evalurile pot fi transpuse n practic. Proiectul olandez al EQUAL intitulat Vrijbaan a creat o serie de instrumente de diagnostic cu privire la Gestionarea propriei integrri. Autoevalurile le permit persoanelor s i dea seama n ce msur cred c i stabilesc propria direcie n mediul n care triesc. http://ec.europa.eu/employment_social/equal/data/document/etg1-suc-vrijbaan_en.pdf Centrul pentru drepturi ale migranilor din Irlanda consider c modul su de abordare a muncii comunitare nregistreaz cel mai mare succes atunci cnd cei implicai se pot detaa de cazurile individuale pentru a analiza inegalitile structurale, dinamica puterii i cauzele subiacente. Aceasta creeaz condiiile propice pentru obinerea unor rezultate colective de pe urma crora pot beneficia toi membrii societii i ncurajeaz solidaritatea dintre grupuri (de exemplu, personalul casnic, culegtorii de ciuperci i femeile migrante). www.mrci.ie/activities/index.htm Proiectul cu privire la Emanciparea comunitii al Forumului comunitilor de migrani i refugiai din Regatul Unit realizeaz evaluri ale nevoilor organizaiilor de migrani. Ulterior, i adapteaz oferta de servicii permanente pentru a mbunti furnizarea de servicii i sprijinul oferite de organizaie membrilor. www.mrcf.org.uk/#cep Programul de parteneriat pentru emanciparea tinerilor (Youth Empowerment Partnership Programme YEPP) derulat n Mannheim (Neckarstadt-West), Germania, utilizeaz o abordare similar pentru a spori gradul de contientizare n raport cu problemele structurale locale care mpiedic integrarea, concepnd apoi un sprijin orientat ctre nevoi pentru tinerii defavorizai. www.yepp-community.org/yepp/cms
$ Z
Z Z Z
71
Z * $
Patruzeci i apte de grupuri ale minoritilor de culoare i etnice au beneficiat de cursuri de formare i apoi au derulat, n 2003, Proiectul de evaluare a nevoilor minoritii de culoare i etnice legate de abuzul de droguri al Ministerului sntii din Regatul Unit. Cercetarea realizat de acetia a scos la iveal niveluri sczute de contientizare n privina abuzului de droguri n toate comunitile (n special de la o generaie la alta), ceea ce a determinat grupurile s fac propriile propuneri concrete pentru promovarea integrrii i ameliorarea calitii serviciilor. Proiectul a sporit implicarea acestor grupuri n procesul decizional local, iar recomandrile acestora au generat mbuntiri concrete n prestarea de servicii. www.uclan.ac.uk/old/facs/health/ethnicity/reports/documents/rep1comeng1.pdf Ca metod inovatoare de cercetare participativ, evalurile nevoilor reprezint o modalitate de a implica cercettorii n proiecte mpreun cu practicienii i imigranii nii. O evaluare i o analiz a nevoilor, realizat de beneficiarii direci ai unei msuri de emancipare, asigur cadrul de evaluare a propriei lor situaii personale sau a comunitii/organizaiei. n cadrul proiectului de cercetare POLITIS, 76 de absolveni de faculti din afara UE au intervievat 176 de militani imigrani activi la nivel civic. S-a constatat c unul dintre cei mai importani factori determinani ai participrii civice este simplul fapt de a fi invitat de o organizaie, ceea ce a condus la o continuare a proiectului, WinAct: Winning immigrants as active members (Imigranii ctigtori n calitate de membri activi). Profesionitii din domeniul educaiei persoanelor adulte, muli dintre ei provenind din familii de imigrani, au beneficiat de cursuri de formare pentru a susine, n faa partidelor politice i a sindicatelor, ateliere locale despre cum s gestioneze strategii reuite de comunicare cu comunitile de imigrani i de recrutare a acestora. www.politis-europe.uni-oldenburg.de Ministerul finlandez al afacerilor sociale i sntii a finanat dou serii de proiecte de cercetare privind comunitatea de migrani ale Universitii din Tampere (University of Tampere migrant community research projects) n 2003 i 2005. Cercettorii n domeniul asistenei sociale pentru migrani au stabilit cadrul conceptual al studiului i obiectivul cercetrii. Acetia au ales s i axeze rapoartele pe aspecte precum opiniile consumatorilor cu privire la serviciile din domeniul sntii mentale, percepiile comunitii legate de serviciile de asisten medical primar i aspiraiile profesionale ale celei de a doua generaii.
Z
72
www.uta.fi/laitokset/sospol/migrant/abstr/clarke.pdf
Stabilirea grupului-int adecvat, mbuntirea situaiei acestuia

Stabilirea unui dialog cu migranii i organizaiile prin intermediul cercetrii participanilor i al evalurii nevoilor lor poate revela nevoi foarte diferite, pe baza unei varieti de factori: vrst, sex, educaie, statut juridic, statut pe piaa muncii, aptitudini i calificri, motivaie etc. De exemplu, structurile consultative responsabile de primirea refugiailor le permit solicitanilor de azil i refugiailor s ofere un feedback n legtur cu diferite aspecte ale primirii i integrrii acestora i s se implice n funcionarea acestor structuri. Msurile reuite de emancipare trebuie de cele mai multe ori s desemneze un grup-int foarte specific. Kommit Empowerment of migrant organisations (Emanciparea organizaiilor de migrani) din Brandenburg, Germania, s-a axat pe formarea de competene i capaciti selectate de organizaiile de migrani participante. Treizeci de lideri ai organizaiilor de migrani au beneficiat de 80 de ore de cursuri de formare tematice directe, n timp ce 1 000 de participani au luat parte la ateliere comunitare i au beneficiat de ocazia de a-i crea o reea de contacte. Indicatorul de succes al proiectului a fost satisfacia participanilor cu privire la teme, metode i calitate. Manualul proiectului a publicat rezultate extrem de pozitive ale evalurii, precum i standarde de calitate pentru programele viitoare de educare a adulilor destinate organizaiilor de migrani. www.integrationsbeauftragte.brandenburg.de Emanciparea unor grupuri-int specifice poate fi o strategie de succes n raport cu grupurile greu accesibile, precum femeile imigrante. Proiectele ar trebui s aprecieze c acestea pot alege s participe n moduri diferite sau mai puin active. Un rol potenial al autoritilor publice i al altor finanatori este de a compensa costurile sau de a reduce barierele din calea participrii. Msurile care sunt flexibile i adaptate nevoilor specifice exprimate de beneficiari se ridic la ateptrile participanilor i ating obiectivul ultim al emanciprii, acela de a mbunti situaia acestora. Centrul pentru femei din Rotterdam, Delfshaven, este condus n ntregime de femei imigrante, ceea ce creeaz o atmosfer n care femeile de diferite vrste i naionaliti (inclusiv olandeze) se simt n largul lor. Misiunea sa este de a scoate multe femei din starea de izolare ntr-un mod neoficial i de a oferi cursuri de formare pentru sute de persoane n domeniul limbilor i activitilor creative, evalund nti fezabilitatea ptrunderii acestora pe piaa muncii. www.eukn.org/eukn/themes/Urban_Policy/Social_inclusion_and_integration/ Emancipation-centre-for-and-by-women-in-Delfshaven_2033.html
Z * $ Z
73
Ori de cte ori Clientenbelang Utrecht (grupul de interes pentru pacieni i clieni) are o ntrebare politic legat de mamele imigrante, acesta se adreseaz direct reelei de mame imigrante cu copii de vrst colar Immigrant Wmo Watchers. Aceste femei strng informaiile necesare din reeaua lor social extins i formuleaz un rspuns neoficial n scopul mbuntirii elaborrii de politici. www.senia.nl Programul E.L.S.A. a utilizat cercetarea prin aciunea participativ pentru a influena politicile locale de protecie social n anumite zone ale provinciei italiene Forl-Cesena. Proiectul a oferit femeilor imigrante care lucrau ca ngrijitoare informaiile, cursurile i consilierea pe care acestea le-au solicitat. Acesta a nlesnit contactele cu autoritile locale i cu un sindicat partener. Totodat, proiectul a promovat iniiative de sprijinire a beneficiarilor serviciilor de ngrijire i a familiilor lor, care faciliteaz participarea i regularizarea ngrijitorilor acestora. www.palliative.lv/45/70
Gsirea mijloacelor potrivite de emancipare atunci cnd se cunosc obiectivele

Diferitele tipuri de msuri de emancipare a migranilor i organizaiilor abordeaz egalitatea anselor ntr-un mod dinamic, orientat spre rezultate. Iniiatorii trebuie s stabileasc mijloacele potrivite pentru a atinge obiectivele dorite pentru grupul-int specific, lsnd suficient spaiu de manevr pentru diferite forme de aciuni eficiente. Astfel, msurile de emancipare sporesc capacitatea de schimbare a unui migrant sau a unei organizaii, oferindu-le un spaiu n care s i exercite aceast capacitate. Un astfel de spaiu poate fi oferit n interiorul organizaiilor/autoritilor administrative, prin stagii profesionale sau prin participarea la procesul decizional ori prin noi programe bine direcionate. Spaiile destinate schimbului i lurii de decizii dintre imigrani i organizaiile consacrate sunt concepte-cheie care se regsesc n toate aceste msuri. Un exemplu ar fi programele de stagii profesionale n domeniul artelor i culturii. Distincia dintre o msur de emancipare i numeroasele programe educative adoptate n domeniul integrrii imigranilor const n combinarea educaiei cu aciunea, oferindu-le grupurilor-int ocazia unic de a aciona pe baza cunotinelor dobndite.
74
Ideea de baz a proiectului Inclusion and Diversity in Education (Incluziunea i diversitatea n educaie) derulat de British Council este de a le permite elevilor din coli caracterizate de diversitate etnic i cultural s dirijeze stabilirea prioritilor, negocierea acordurilor i crearea unei carte a elevilor pentru colile cu o politic bazat pe incluziune. Grupuri de lideri ai elevilor conduc proiecte de punere n aplicare pentru a emancipa grupuri mai mari de elevi, prini i ntreaga comunitate. www.britishcouncil.org/netherlands-youthprojects-indie-homepage.htm Programul de stagii profesionale n domeniul cultural intitulat Jump in! urmrete ca tinerii artiti i studeni din minoritile etnice s fie mai bine reprezentai n organizaiile culturale olandeze. Cu ajutorul acestui instrument local de dialog intercultural, organizaiile-gazd stabilesc canale directe de comunicare cu artiti din diferite comuniti, n timp ce artitii dobndesc experien pe cont propriu pentru a-i continua dezvoltarea profesional. Programul se bazeaz pe proiecte-pilot precum comitetul intercultural al teatrului Zuidplein din Rotterdam, care din 1998 exercit o influen considerabil asupra diversitii publicului pe care l poate atrage teatrul. www.eurocult.org/we-focus-on/jump-in Sensibilizarea reprezint un spaiu ideal de schimb i aciune pentru imigrani i organizaiile acestora. Commedia.Net, un proiect radio finanat de EQUAL, le-a permis migranilor, refugiailor i solicitanilor de azil din Grecia care sunt interesai de mass-media s aleag programele, s neleag mai bine propria comunitate i alte comuniti i s i disemineze, la radio, cunotinele dobndite. Formarea profesional i stagiile de munc le-au conferit un rol-cheie n procesul de sensibilizare i de modificare a modului n care informaiile despre migraie sunt transmise publicului. www.commedia.net.gr/default.en.asp ntre 2003 i 2008, MiMi With Migrants For Migrants (Cu migrani pentru migrani) a oferit cursuri de formare pentru 600 de mediatori interculturali imigrani din 35 de orae din Germania. Acetia au organizat 900 de evenimente n 32 de limbi, n cadrul crora au prezentat sistemul medical german i alte subiecte conexe unui numr estimat la 10 000 de persoane provenite din familii de imigrani, mesajul ajungnd i la alte 100 000 de persoane cu ajutorul brourilor i al unui ghid medical. www.aids-migration.de
$ Z
Z $ Z Z
75
SEIS-Finland Forward Without Discrimination (STOP) (Progresnd fr discriminare n Finlanda) a oferit cursuri de formare pentru imigrani i persoane aparinnd minoritilor etnice i a organizat ateliere de sensibilizare mpreun cu colile i autoritile publice naionale. Participarea imigranilor a avut un rol esenial n comitetul director, n etapa de planificare, n implementare i n evaluarea proiectului. Reaciile pozitive i publicitatea au determinat o extindere ctre cursuri n domeniul combaterii discriminrii pentru potenialii profesori i ofieri de poliie. www.stop-discrimination.info/134.0.html
Integrarea migranilor i a asociaiilor acestora n organizaiile consacrate: o situaie avantajoas pentru ambele pri
Msurile de emancipare sunt uneori iniiate la nivel de baz de migranii nii i ulterior sunt finanate de organizaiile consacrate, fie ele autoriti publice, parteneri sociali, sectorul privat ori societatea civil. Altminteri, organizaiile consacrate iniiaz aceste msuri i apoi formeaz parteneriate cu migranii (pe principiul Nu lucrai pentru noi, ci lucrai mpreun cu noi). Acestea pot cuta s emancipeze migranii prin furnizarea de servicii, diversificndu-i baza de membri prin programe de comunicare la nivel local sau prin oferirea unei platforme pentru participarea migranilor la viaa public. Nu trebuie uitat c att migranii, ct i organizaiile consacrate sunt beneficiarii complementari ai msurilor de emancipare, care vizeaz att adaptarea societii-gazd, ct i participarea migranilor. Organizaiile consacrate se ateapt ca aceste parteneriate s soluioneze o anumit provocare a integrrii sau s amelioreze guvernana acestora n domeniul integrrii. Avnd n vedere aceste avantaje poteniale, organizaiile au un puternic interes de a emancipa migranii i de a ntreprinde paii necesari pentru a obine aceste beneficii. Pot fi elaborate standarde de calitate pentru a evalua dac organizaiile consacrate aplic proceduri de emancipare a beneficiarilor i personalului migrant i dac aceste proceduri au modificat considerabil politicile i misiunea organizaiei. Organizaiile consacrate pot fi, de asemenea, emancipate prin msurile de emancipare a imigranilor pe care le adopt. Capacitile, resursele i competenele interculturale consolidate ale acestora mbuntesc calitatea i capacitatea de incluziune a procesului decizional i a serviciilor acestora.
76
Stranger Festival (Festivalul strinilor), organizat de Fundaia cultural european, urmrete s creeze o situaie avantajoas pentru ambele pri, pe baza ideii c sporirea capacitii tinerilor din diferite medii de a utiliza noile mijloace de informare (internetul) va conduce ulterior la sporirea capacitilor publicului acestora (ONG-uri europene, instituii culturale, mass-media i autoriti publice) de a lucra cu tinerii la proiecte privind dialogul intercultural. www.eurocult.org/we-focus-on/strangerfestival INVOLVE a fost un proiect de cercetare participativ finanat de INTI referitor la modul de facilitare a voluntariatului n procesul bidirecional al integrrii. Factorii de decizie politic din diferite niveluri de guvernan i practicienii din organizaiile consacrate i cele ale migranilor au formulat 16 recomandri concrete. www.cev.be/data/File/INVOLVEreportEN.pdf Ethnicity Monitoring Guidance: Involvement (Orientare privind monitorizarea etnicitii: implicarea), publicat n 2005 de Ministerul britanic pentru comuniti i autoriti locale, urmrete s promoveze implicarea comunitilor de culoare i a comunitilor minoritilor etnice n activiti de rennoire a cartierelor prin ncurajarea parteneriatelor locale cu asociaiile comunitilor. www.neighbourhood.gov.uk/page.asp?id=771 Parteneriatul de dezvoltare Pangea din regiunea spaniol Castilla-La Mancha cuprinde asociaii ale migranilor, ONG-uri i autoriti publice locale i regionale. Legturile interculturale sau mediatorii au reuit s intre n contact cu peste jumtate din numrul total al imigranilor care locuiesc n aceast zon rural. Acetia i-au pus n legtur cu servicii specializate i integrate de formare i consiliere i cu programe de sprijin profesional continuu. Msurile de sensibilizare sunt asociate cu cercetarea de tip barometru intercultural pe subiecte precum contribuia socio-economic i cultural a populaiei de imigrani dintr-un anumit municipiu. http://ec.europa.eu/employment_social/equal/practical-examples/employ-06pangea_en.cfm
$ Z Z Z
77
Concluzii
1.
Campaniile i evenimentele de sensibilizare le permit tuturor cetenilor s cunoasc mai multe despre migraie i integrare i s afle cum pot participa la procesul de integrare. De asemenea, acestea creeaz un spaiu de interaciune frecvent ntre migrani i cetenii naionali, ceea ce dezvolt competenele interculturale ale tuturor. O abordare bazat pe dovezi a sensibilizrii ncepe cu o etap detaliat de examinare specific, n care anchetele i sondajele furnizeaz date de referin solide cu privire la percepiile migranilor i ale publicului general care pot fi evaluate periodic. Analiza rezultatelor anchetelor evideniaz factorii din spatele percepiilor, care ajut la stabilirea grupului-int potrivit. Aceste rezultate pot fi utilizate, de asemenea, pentru a atrage atenia public i a mass-media asupra lansrii unei campanii de sensibilizare. ntruct politicile i mesajele guvernamentale au un impact semnificativ asupra credibilitii i eficienei unei campanii, factorii de decizie politic i formatorii de opinie se pot numra printre principalele grupuri-int ale acesteia. Stabilirea unui grup-int adecvat (respectiv modificarea opiniei publicului general, a imigranilor sau a anumitor pri interesate ori grupuri din cadrul populaiei) este n mod clar definitorie pentru succesul campaniei. Iniiativele de distrugere a miturilor mbuntesc opinia public oferind o imagine realist asupra imigraiei, bazat pe fapte i relatri personale. Acestea sensibilizeaz societatea cu privire la caracteristicile i nevoile speciale ale diferitelor grupuri de migrani, n special ale celor mai vulnerabile i mai stereotipizate, precum cei fr forme legale, solicitanii de azil i femeile imigrante. Srbtorile publice i evenimentele culturale sporesc vizibilitatea public a contribuiei imigranilor i a avantajelor diversitii, oferind n acelai timp o pia de pe care organizaiile active n domeniul integrrii pot recruta voluntari. O abordare a sensibilizrii prin emanciparea public nseamn c furnizarea de informaii este direct legat de spaiile care permit o interaciune semnificativ i susinut ntre imigrani i membrii publicului. Principiul Nimic care s ne vizeze fr participarea noastr este esenial pentru succesul oricrei msuri de emancipare. Acesta necesit ca utilizatorii finali s serveasc drept actori principali n etapele de planificare, punere n aplicare i monitorizare. O evaluare i o analiz a nevoilor, realizat de beneficiarii direci ai unei msuri de emancipare, asigur cadrul de evaluare a propriei lor situaii personale sau a comunitii/organizaiei.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
78
11.
Msurile care sunt flexibile i adaptate nevoilor specifice exprimate de beneficiari se ridic la ateptrile participanilor i ating obiectivul ultim al emanciprii, acela de a mbunti situaia acestora. Distincia dintre o msur de emancipare i numeroasele programe educative adoptate n domeniul integrrii imigranilor const n combinarea educaiei cu aciunea, oferindu-le grupurilor-int ocazia unic de a aciona pe baza cunotinelor dobndite. Organizaiile consacrate pot fi, de asemenea, emancipate prin msurile de emancipare a imigranilor pe care le adopt. Capacitile, resursele i competenele interculturale consolidate ale acestora mbuntesc calitatea i capacitatea de incluziune a procesului decizional i a serviciilor acestora.
12.
13.
79
80
Capitolul 4 Platformele de dialog
81
Platformele de dialog
Dialogul ntre tradiiile culturale se utilizeaz pentru a promova nelegerea i ncrederea reciproc i pentru a preveni i soluiona conflicte. Se pot folosi platforme de dialog ad-hoc i permanente pentru a aborda integrarea prin remedierea unei lipse de nelegere i ncredere reciproc care poate exista n rndul migranilor i ntre acetia, rezideni i ceteni provenii sau nu din familii de imigrani, precum i ntre aceste grupuri diverse i autoritile publice la toate nivelurile. O platform de succes genereaz un schimb deschis i politicos de opinii i, atunci cnd este bine realizat, i ajut pe participani s gseasc o baz comun de cooperare. Aceasta reprezint un spaiu de negociere a intereselor opuse i de gsire a unor soluii comune. Ulterior, activitile subsecvente preiau tafeta din punctul n care s-a oprit platforma de dialog, ceea ce poate avea ca efect consolidarea reelelor sociale i asociative din cadrul comunitii i un sentiment comun al identitii ntr-o societate divers.
Acest capitol are la baz primul principiu fundamental comun, care definete integrarea drept un proces bidirecional de acomodare reciproc a tuturor imigranilor i rezidenilor statelor membre. Guvernele sunt ncurajate s se implice n politica de integrare i s comunice clar drepturile i obligaiile reciproce ale acestora. Un mecanism fundamental, potrivit celui de al aptelea principiu fundamental comun, este interaciunea frecvent i semnificativ la nivel local ntre rezidenii locali, care provin sau nu din familii de imigrani. Capitolul descrie fiecare etap din procesul crerii i funcionrii unei platforme de dialog i obstacolele practice care trebuie adeseori depite. Acesta examineaz nti care este cadrul juridic corespunztor, cui i aparin problemele i nevoile pe care le vizeaz o platform, cine sunt participanii, ce competene de baz sunt necesare i care sunt regulile jocului. Apoi, exploreaz modul n care nelegerea i ncrederea reciproc n cadrul dialogului se pot transpune ntr-o cooperare sporit ntr-o comunitate. O autoritate public important sau un actor-cheie al societii civile poate stimula activitatea unei platforme de dialog, asumndu-i diferite roluri pentru a oferi platformelor metode de lucru mai eficiente, msuri subsecvente mai eficiente i un impact mai mare asupra comunitii. Acest capitol explic ce roluri poate juca o autoritate public sau un actor al societii civile n fiecare faz a platformei de dialog. Aceste lecii nvate pot servi drept surs de inspiraie pentru platforme stabilite la nivelul cartierelor, la nivel municipal, regional i naional chiar la nivel european, unde a fost lansat Forumul european pentru integrare n aprilie 2009. Migraia internaional a sporit diversitatea etnic, cultural, religioas i lingvistic existent n Europa i va continua s fac acest lucru. Majoritatea cetenilor UE au declarat c au avut un contact recent pozitiv cu persoane de diferite origini etnice, religii i naionaliti, potrivit Eurobarometrului Flash 217 din 2007. Dei participanii la sondaj au considerat c este dificil s defineasc dialogul intercultural, acetia au asociat multe semnificaii pozitive cu acesta, de la comunicarea ntre diferite comuniti la mobilitatea
transnaional, accesul la cultur i diversitatea lingvistic. Pe termen lung, Europa poate observa avantajele depline ale acestei diversiti pentru creterea economic, competitivitate, creativitate i poziia sa n lume. Diversitatea tot mai mare a populaiei necesit ca serviciile publice i alte dispozitive sociale s se adapteze la aceast nou realitate divers. Modul n care un loc de la o naiune pn la un cartier se adapteaz la aceast diversitate pe termen scurt i mediu poate cauza creteri i scderi ale nivelurilor globale de ncredere i nelegere reciproc din societate. De exemplu, cercetri recente au sugerat c nivelurile ridicate de diversitate (respectiv diferite tipuri de oameni care triesc mpreun ntr-o comunitate) pot declana autoizolarea i distana social n rndul oamenilor. Comparativ cu o persoan obinuit, oamenii care triesc n cartiere foarte eterogene au tendina: s i cunoasc mai puin vecinii i s aib mai puin ncredere n acetia, indiferent dac cunotinele lor provin din acelai mediu sau nu; s aib mai puin ncredere (dei nu neaprat mai puine cunotine) n politicile locale, n lideri i n mass-media; s participe la viaa politic n moduri diferite, precum proteste stradale i grupuri de reform social; s aib un sentiment diminuat al bunstrii; s considere c au mai puin influen asupra deciziilor politice i c este mai puin probabil ca ntre comunitile lor s existe o cooperare pentru a soluiona o problem comun. Aceste constatri atrag atenia asupra faptului c, atunci cnd sunt lsate s se descurce singure, comunitile aflate n tranziie pot nregistra temporar niveluri sczute de nele gere i ncredere reciproc n snul grupurilor majoritare i minoritare, ntre grupurile majoritare i cele minoritare, precum i n raport cu autoritile locale. Nivelurile sczute de nelegere i ncredere reciproc sunt deseori cauzate de nivelurile sczute ale capitalului social (respectiv mai puine reele sociale i organizaionale). Prieteniile i societatea civil le ofer persoanelor posibiliti de a stabili interaciuni i relaii semnificative la nivel local. Fora pe care o au reelele sociale i asociative influeneaz nivelul de ncredere i de solidaritate din cadrul comunitii i bunstarea personal i economic a rezidenilor acesteia. Diversitatea din ce n ce mai mare este numai unul dintre factorii declinului general al capitalului social din numeroase societi occidentale, n care oamenii nu mai sunt att de activi la nivel social i civic ca nainte. Integrarea societal este afectat negativ de slbirea reelelor sociale i asociative, ceea ce poate conduce la un individualism extrem i la indiferen fa de bunstarea celorlali, la stereotipizare i nvinuire reciproc, la incapacitatea grupurilor vulnerabile de a-i face cunoscute opiniile, la lips de aciune n privina problemelor reale ale comunitii, la conflicte privind distribuia resurselor i la forme multiple de discriminare i extremism n ceea ce privete toate prile implicate.
83
Aceast slbire are, de asemenea, un impact asupra integrrii nou-veniilor, care sunt cei mai afectai. Pe parcursul procesului de instalare, nou-veniii au tendina de a se baza pe reelele sociale i asociative existente mai mult dect nativii sau grupurile stabilite, pentru a-i compensa lipsa de capital social n ara respectiv. Interaciunile interculturale susinute i semnificative i ajut pe rezidenii locali s neleag modul n care persoanele ca ei sau cu origini diferite se schimb n cadrul unei societi tot mai diverse. Acetia se neleg mai bine unii pe alii i au mai mult ncredere reciproc pe msur ce ncep s se considere membri deplini ai unei comuniti, avnd o identitate comun i aceleai interese n ceea ce privete bunstarea reciproc.
4.1 Crearea i gestionarea unei platforme:
depirea obstacolelor
Factorii de decizie politic apeleaz de multe ori la dialog pentru a liniti populaia ca urmare a unor materiale jurnalistice de amploare cu privire la conflicte sociale. Aceste conflicte pot s denote probleme mai mari legate de inegalitate i dezavantaje ntr-o societate diversificat (i anume excluderea de pe piaa muncii, zonele urbane defavorizate, rasism). n aceast situaie, astfel de tensiuni vor necesita n cele din urm negocierea rspunsului politic potrivit n domeniul integrrii pentru a rezolva problema respectiv. O platform de dialog poate fi considerat drept punct de plecare pentru negocierea acestui rspuns politic potrivit. Poate fi un prim punct de contact pentru depirea lipsei de nelegere i de ncredere. Ea iniiaz conversaii despre o anumit problem, oferind un spaiu civic pentru un schimb deschis i politicos de opinii. n funcie de domeniul n care exist lipsa de ncredere i de nelegere, acest schimb poate avea loc ntre imigrani, cu ceilali rezideni i cu autoritile publice. Participanii se implic ntr-un proces de nvare reciproc. Perspectivele diferite ale acestora se integreaz ntr-o nelegere comun a problemei, iar ei dezvolt o ncredere elementar i gsesc o baz comun de colaborare pentru soluionarea respectivei probleme. O platform de dialog este un spaiu civic de iniiere a unui schimb deschis i politicos de opinii ntre imigrani, cu ceilali rezideni sau cu autoritile publice. Obiectivul este ca participanii s dezvolte o nelegere i ncredere comune cu privire la o anumit problem i s gseasc o baz comun de colaborare pentru soluionarea acesteia.
Rezultate dorite i impactul unei platforme de dialog

Platformele de dialog reuite conduc la formarea de relaii de lucru ntre participani, care creeaz activiti publice comune, parteneriate i noi mecanisme de consultare permanent. Aceast continuare a activitii platformelor ofer noi spaii de interaciune
semnificativ, de data aceasta cu un public mai larg. Pe termen mediu, ea stimuleaz reele sociale i asociative noi i mai solide i consultarea guvernamental. Partenerii formeaz o nou organizaie sau integreaz cooperarea n cadrul domeniului principal de activitate al organizaiei lor. n oricare dintre cazuri, aceast cooperare ar trebui s fie de sine stttoare, fr a fi necesar sprijinul unei platforme de dialog. Pe termen lung, procesul iniiat de o platform de dialog poate reduce distana social i poate consolida reciproc capitalul social i bunstarea tuturor rezidenilor. Poate ajuta la reunirea i schimbarea identitilor la nivelul cartierelor, la nivel urban i poate chiar regional, naional sau european. Liderii politici i ai societii civile pot utiliza aceste spaii civice pentru a integra diversitatea ntr-un sentiment mai puternic, mai extins al identitii i pentru a dezvolta un limbaj mai axat pe incluziune pentru a discuta problemele comune. Imigraia poate ridica ntrebri n cadrul politicii interne i externe cu privire la valorile comune ale unei Europe tot mai diverse. UE rspunde la aceste ntrebri prin mottoul unitate n diversitate, definit n preambulul Tratatului UE dup cum urmeaz: dorind s ntreasc solidaritatea ntre popoarele lor, respectnd istoria, cultura i tradiiile acestora. Cartea alb privind dialogul intercultural a Consiliului Europei reia aceast idee, fcnd-o la fel de relevant pentru integrarea imigranilor pe ct este pentru integrarea european; lipsa dialogului nu ine cont de leciile oferite de patrimoniul cultural i politic al Europei. Istoria european a fost panic i productiv ori de cte ori a predominat o voin real de comunicare cu vecinii i de cooperare n afara liniilor de demarcaie [] Numai dialogul le permite oamenilor s triasc n unitate n diversitate. Mai multe idei i exemple de dialog intercultural i practici n domeniul platformelor se pot gsi n: Activitile desfurate n cadrul Anului European al Dialogului Intercultural, 2008: www.interculturaldialogue2008.eu Documentul The Rainbow PaperIntercultural Dialogue: From Practice to Policy and Back (The Rainbow Paper Dialogul intercultural: de la practic la politic i napoi), realizat de Platforma pentru o Europ intercultural: http://rainbowpaper.labforculture.org/signup/public/read White Paper on Intercultural Dialogue: Living Together as Equals in Dignity (Cartea alb privind dialogul intercultural: S trim mpreun cu egal demnitate) elaborat de Consiliul Europei: www.coe.int/t/dg4/intercultural/default_en.asp
$ Z Z Z
85
Cadrul juridic ca factor de facilitare a dialogului

O platform de dialog se poate situa ntr-un anumit context: la locul de munc, n coal, n domeniul cultural, n serviciile publice, n viaa religioas, n relaiile de vecintate, n afacerile externe etc. Fiecare dispune de propriile posibiliti de a schimba opinii i de a lua decizii mpreun. Factorii de decizie politic ar trebui s se asigure c cetenilor i resortisanilor rilor tere li se ofer posibiliti similare de participare n aceste contexte. n funcie de politicile disponibile n favoarea participrii politice, printre acestea se numr dreptul de a forma asociaii, partide politice sau organisme profesionale, de a primi finanare pentru consolidarea capacitilor, de a vota la alegeri sau de a fi consultai permanent de ctre autoritile guvernamentale. Aceste politici permit apariia unor reprezentani alei i a altor actori, care vor participa ulterior la platforme. Prezena acestei comuniti civice poate fi considerat drept infrastructura care face posibil existena platformelor de dialog ntr-o anumit societate. n 2006, Ministerul de interne ceh a adoptat o interpretare a legii 83/1990 mai axat pe incluziune, astfel nct orice persoan fizic nu doar cetenii s poat forma o asociaie. nainte, neresortisanii puteau face acest lucru numai dac printre ei se aflau cel puin trei ceteni cehi. n Spania, Curtea Constituional a declarat, n decizia nr. 236/2007, c exist anumite drepturi fundamentale care aparin fiecrei persoane, indiferent de statutul administrativ, printre care se numr dreptul la asociere, la reuniune, la demonstraie i la educaie. n Austria, legea Camerei de Munc din 2006 i legea structurilor instituionale la locul de munc au extins la toi muncitorii resortisani ai rilor tere dreptul de a candida pentru a fi alei ca delegai sindicali (un membru de sindicat care i reprezint colegii de lucru n discuiile cu conducerea) i ca delegai la Camera de Munc (o platform care reprezint toi angajaii din sectorul privat). Programele naionale ale Fondului european de integrare a resortisanilor rilor tere pot fi utilizate pentru a finana crearea de organisme consultative naionale, regionale i locale i programe de consolidare a capacitilor pentru ca resortisanii rilor tere i asociaiile acestora s participe la procesul democratic. http://ec.europa.eu/justice_home/funding/integration/funding_integration_en.htm O autoritate naional sau local care a dat dovad de deschidere fa de consultarea structural permanent i a consolidat ncrederea i nelegerea poate utiliza aceste competene pentru a modera o nou platform de dialog i pentru a se ndrepta ctre subiecte mai sensibile. nlturarea barierelor legislative din calea participrii civice a imigranilor d natere unor posibiliti de creare a unor organisme consultative i ale societii civile, care mai trziu vor fi participani-cheie la o platform de dialog.
Z *
86
Consiliul minoritilor etnice din Danemarca este organismul consultativ naional, format din consilii de integrare alese la nivel local. Atunci cnd ntr-o anchet televizat s-a artat c membrii consiliilor locale nu erau mulumii de activitatea respectivelor consilii, iar politicienii locali aveau foarte puin ncredere n ele, Consiliul i-a folosit structura existent pentru a promova cinci platforme regionale de dialog cu privire la modalitatea cea mai bun de a desfura dialogul n viitor. Membrii consiliilor locale au avut rolul de animatori-cheie capabili s mobilizeze reele transetnice i s implice participani din cadrul autoritilor locale i mass-media. www.rem.dk Forumul Minderheden este o organizaie-umbrel independent format din 15 federaii a peste 1 000 de organizaii locale ale migranilor din Flandra i Bruxelles. Graie finanrii i recunoaterii oficiale din partea comunitii flamande, forumul are capacitatea de a participa la nivel extern la noi dialoguri guvernamentale i de a stabili punctele de pe ordinea de zi. La nivel intern, forumul gzduiete grupuri de lucru i platforme pentru membrii si. Autoritile guvernamentale au la dispoziie o scurttur ctre diferitele grupuri minoritare fr a risca s aleag unul n calitate de purttor de cuvnt arbitrar. Membrii se pot exprima prin intermediul forumului i pot utiliza structurile acestuia pentru a consolida capacitile organizaiei. www.minderhedenforum.be
$ Z
Concentrarea asupra unei probleme specifice pe baza nevoilor unei comuniti

Platformele ar trebui s evite un domeniu de activitate larg care s acopere ntregul concept de integrare i s opteze, n schimb, pentru concentrarea asupra nevoilor i problemelor specifice, de exemplu sntatea, ocuparea forei de munc, educaia, hruirea etc. O platform bazat pe nevoi se axeaz pe problemele cele mai relevante pentru o anumit zon att pentru imigrani, ct i pentru nativi. Prin mutarea accentului asupra nevoilor i problemelor ca punct comun de referin, se pot evita distinciile, uneori inutile, care se fac de exemplu pe baza faptului c este vorba despre comuniti diferite. Pentru ca o platform bazat pe nevoi s aib succes ntr-o problem specific a integrrii, este esenial s se asculte opiniile comunitii-gazd i ale celei de migrani. Procesul de ascultare are loc nu doar n etapa de proiectare, ci i pe ntreg parcursul punerii n aplicare. Acest lucru necesit o perioad nsemnat de timp care s fie dedicat consultrii, rspunsului i feedbackului. Pentru a evalua necesitatea existenei unei platforme, comunitii afectate i se solicit s identifice problemele-cheie cu care se confrunt, s indice dac este de prere c alii cunosc aceste probleme i dac are ncredere s coopereze cu alte pri n vederea soluionrii acestora.
*
87
Z $
Forumul pentru refugiai i migrani din Manchester i propune s emancipeze refugiaii i solicitanii de azil pentru ca acetia s i exprime nevoile i aspiraiile specifice n vederea informrii factorilor de decizie locali i naionali. Acesta contribuie la consolidarea respectului i cooperrii n rndul populaiei de refugiai i migrani din Manchester i ofer un spaiu pentru schimbul de competene, informaii i resurse. Forumul a fost lansat n 2006 pe baza Cartei refugiailor din Manchester, o declaraie a drepturilor i obligaiilor redactat de refugiai i de solicitanii de azil i aprobat de 100 de factori de decizie politic i formatori de opinie din Manchester, inclusiv de consiliul municipal. www.mrsn.org.uk/forum Desfurarea unui proces de consultare nainte de crearea unei platforme scoate n eviden ce aspecte-cheie genereaz diferenele de opinie i suspiciunea care afecteaz cooperarea la nivelul comunitii. Acest proces implic extinderea la reelele transetnice, recurgerea la factori de facilitare independeni i utilizarea noilor tehnologii pentru a sprijini dialogul permanent n afara platformei. New Neighbours Framework Programme (Programul-cadru privind noii vecini) este o platform municipal din Barcelona ce reunete furnizori de servicii, autoriti publice i ONG-uri care coopereaz pentru a facilita rentregirea familiei. n etapa de planificare s-au identificat nevoile specifice i s-a adaptat domeniul vizat de platform prin intermediul unei anchete telefonice, adresat persoanelor care solicitau rentregirea familiei, prin grupuri tematice formate din foti solicitani i din familiile acestora i prin ntlniri cu biroul de nscrieri colare pe tema dificultilor ntlnite n sistemul de nvmnt. Proiectul INTI Integration Exchange (Schimbul pe tema integrrii), derulat de European Regeneration Areas Network - Quartiers en Crise, a nfiinat opt grupuri de aciune local formate din pri interesate locale i a creat platforme online multilingve n scopul de a colecta expertiz local i regional pentru evaluri inter pares transnaionale privind implementarea i cunoaterea la nivel local a principiilor fundamentale comune. nvarea i schimbul reciproc n cadrul grupurilor urmeaz s consolideze capacitile i relaiile de munc dintre ageniile publice participante, organizaiile comunitilor, organizaiile locale de lupt mpotriva discriminrii, angajatori, sindicate i cercettori. www.qec-eran.org Nevoile ar trebui explicate n termeni uor de neles care au potenialul s ntruneasc sprijinul larg al tuturor prilor. Este mai uor s se gseasc puncte comune atunci cnd problemele sunt formulate n sensul combaterii excluziunii sociale a diverselor grupuri minoritare sau al ameliorrii condiiilor de munc ori a relaiilor printe-profesor.
88
De asemenea, nevoile ar trebui adaptate pentru a rspunde schimbrilor de pe teren, ceea ce permite o deschidere a modului actual de gndire politic. Odat ce s-a stabilit pe ce pune accentul o anumit platform, pentru participani va fi mai uor s gseasc o baz comun dac problema a fost formulat din perspectiva incluziunii, aplicndu-se tuturor resortisanilor. n ceea ce privete stabilirea membrilor unei platforme de dialog, organizatorii ar trebui s utilizeze fie o abordare democratic pentru a alege reprezentani, fie o abordare mai tehnic pentru a alege participani. Provocarea const n alegerea metodei potrivite pentru problema n cauz, care s fie credibil pentru prile interesate i care s in seama de dinamica asimetric a puterii dintre autoritile de stat, resortisani i neresortisanii cu posibiliti politice limitate n special nou-veniii. O platform de dialog poate deveni reprezentativ cu ajutorul unui proces democratic. Aceasta este o procedur aplicat, de asemenea, de organismele consultative oficiale. Organismele consultative locale din ri precum Austria, Danemarca, Germania, Luxemburg, Portugalia i Suedia care urmeaz aceast recomandare pot susine c membrii lor sunt reprezentani ai populaiei de resortisani din rile tere, n toat diversitatea sa. Articolul 5.2 din Convenia privind participarea strinilor la viaa public la nivel local a Consiliului Europei din 1992 recomand ca organismele consultative structurale s se asigure c reprezentanii rezidenilor strini [] sunt alei de rezidenii strini din zona autoritii locale sau sunt numii de asociaii individuale de rezideni strini. http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/144.htm Majoritatea platformelor de dialog cu imigrani din Europa opteaz pentru o abordare mai tehnic. Organizatorii doresc ca platforma s se axeze pe incluziunea participanilor celor mai relevani i mai eficieni. Relevana este determinat de expertiza participanilor n privina problemei discutate, de deschiderea lor general fa de dialog i de legtura acestora cu respectiva problem. Eficiena este determinat de capacitatea participanilor de a aciona ca poteniali ageni ai schimbrii. n cadrul acestei abordri, ntrebarea corect nu este dac platforma care rezult va fi reprezentativ, ci mai degrab dac va include cele mai relevante i mai eficiente persoane i organizaii. Un forum poate avea i o componen mixt. Reprezentanii alei direct fac cunoscute opiniile alegtorilor lor i conduc dialogul i procesul decizional, n timp ce participanii ad-hoc contribuie cu expertiza i capacitatea lor de a promova aciuni subsecvente.
$ Z
89
Membrii unei platforme sunt reprezentani atunci cnd sunt alei n mod liber i participani atunci cnd sunt selectai pe baza legturii lor cu problema respectiv i a eficienei n aceast privin. Organizatorii trebuie s evalueze dac va fi necesar o abordare democratic sau tehnic pentru ca platforma lor s fie un spaiu civic credibil pentru comunitate. Criteriile de participare ar trebui s fie obiective, transparente i universal aplicate oricrui participant interesat. Principiile dialogului impun ca participarea s fie voluntar i nu coercitiv. Numirile speciale sau interveniile din partea organizatorilor (n special n cazul autoritilor) pot submina credibilitatea i eficiena platformei, rezultatele acesteia fiind considerate distorsionate sau falsificate pentru a rspunde anumitor interese. Se poate s par logic ca platforma s rmn deschis, renunndu-se la criteriile de eligibilitate i la o procedur de selecie. Numeroase platforme sunt limitate la spaii i sectoare foarte specifice (cum ar fi administratorii de spitale dintr-un anumit ora) sau sunt limitate n timp (respectiv unice, pe termen scurt, ad-hoc). Participanii cei mai relevani se vor autoselecta pe baza domeniului de activitate i a obiectivelor platformei.
Platforma ONG privind politica UE n domeniul azilului i migraiei este deschis tuturor ONG-urilor cu sediul la Bruxelles, cu o reea european activ n dezbaterea pe tema dezvoltrii politicii europene n domeniul azilului, refugiailor i migraiei. Aceasta a fost creat la iniiativa UNHCR, Amnesty International i a Comisiei Bisericilor pentru Migrani n Europa i constituie un spaiu deschis, neoficial i neutru politic destinat schimbului de informaii n diverse domenii de expertiz, precum i coordonrii strategiilor de propagand i cooperrii cu organizaiile naionale membre axate pe refugiai, solicitani de azil sau comuniti de migrani ori cu cele din rile de origine. www.caritas-europa.org/module/FileLib/NGOPlatformfactsheetlayout.pdf Forumul pentru dezvoltare al diasporei (DFD) din rile de Jos reunete 21 de organizaii naionale ale diasporei, care reprezint migrani i refugiai din 16 ri de origine. Acesta servete drept organism de coordonare, extinznd domeniile de aciune ale acestor organizaii, formnd aliane orizontale strategice i sporind influena acestora n elaborarea de politici cu privire la migraie i dezvoltare. Liderii migranilor au fost considerai ca fiind relevani pentru a participa, pe baza abilitii lor de a transpune experienele practice n modele de instrumente politice. Reuniunile au fost organizate astfel nct s promoveze discuii neinhibate ntre persoane de diferite origini. www.basug.nl/activities/DiasporaForumforDevelopment.pdf
Z
90
O serie de platforme adopt criterii de eligibilitate legate de componen. Majoritatea doresc s ating un echilibru ntre grupurile de imigrani i cele din societatea-gazd. Altele includ chiar o diversitate de perspective din cadrul grupurilor de imigrani i al celor din societatea-gazd. Echilibrul dintre sexe este menionat frecvent n rile cu obligaii legale sau cu o cultur solid n domeniul egalitii dintre sexe n cadrul procesului decizional. Pentru societatea-gazd, vrsta este un factor important pentru a lua n considerare o diversitate de opinii. Pentru imigrani, generaia (prima, a doua, a treia) poate fi un criteriu important. n funcie de aspectul discutat, organizatorii ar putea avea n vedere un numr echilibrat de organizaii religioase, culturale sau etnice. Acest lucru garanteaz c grupurile mai noi, mai mici sau mai fragmentate nu vor fi trecute cu vederea. ncepnd cu anul 1997, Structura naional de dialog pentru grupurile minoritilor etnice i ofer guvernului olandez o baz juridic i financiar solid pentru consultarea minoritilor etnice, care completeaz principiile democratice existente. Orice disput dintre participanii la dialog i guvern este soluionat de parlamentul olandez. Unul dintre cele patru obiective oficiale ale structurii este s fie un instrument de canalizare n perioade de tensiune social. Criteriile de finanare i participare sunt stabilite prin lege. Organizaiile minoritilor trebuie s aib acoperire naional, s aib femei i persoane din a doua generaie n poziii de conducere i un comitet cu competene i expertiz n diferite domenii eseniale de politic, precum locuinele, piaa muncii i educaia. Reprezentativitatea organizaiilor minoritilor a fost evaluat n 2004 i 2005 n funcie de fiecare criteriu, ceea ce a dus la excluderea unei organizaii care nu le respecta. www.minderheden.org/lom.html Programele naionale ale Fondului european de integrare pot fi utilizate, de asemenea, pentru a spori participarea civic a anumitor grupuri greu accesibile sau excluse n mod tradiional, cum ar fi persoanele dependente de cele selectate pentru programe de admitere, copiii, femeile, persoanele n vrst, persoanele analfabete sau cu dizabiliti. http://ec.europa.eu/justice_home/funding/integration/funding_integration_en.htm Aceste diferite criterii presupun c o platform nu neglijeaz contradiciile i conflictele interne din cadrul populaiei de imigrani i din societatea-gazd. Ea le ofer acestor comuniti posibilitatea de a se reuni, ceea ce conduce la sporirea gradului de socializare i de colaborare. Platformele pe termen scurt, orientate ctre un anumit sector, pot avea o componen deschis i difereniat. Altele pot adopta criterii de eligibilitate n ceea ce privete relevana, eficiena i componena echilibrat. Scopul criteriilor este de a include prile interesate cu cel mai ridicat nivel de expertiz i impact asupra diverselor sectoare ale comunitii.
Z Z *
91
Reguli de participare: egalitate i respect reciproc n rndul participanilor

Toi participanii trebuie s fie de acord cu principiile egalitii i respectului i trebuie s respecte drepturile universale ale omului i statul de drept. Niciun participant, fie din societatea-gazd, fie imigrani sau autoriti, nu poate pretinde c este titularul sau gardianul exclusiv al acestor valori de baz. Acest angajament este demonstrat prin deschiderea cu care participanii relaioneaz unii cu alii. n practic, principiul tratamentului egal presupune c toi participanii au dreptul s influeneze ordinea de zi a platformei i s i exprime opiniile n mod egal. Participanii nu pot spera s domine dialogul sau s l ctige ca ntr-o dezbatere, ntruct scopul este de a dezvolta o baz de nelegere i ncredere reciproc care s faciliteze formarea de coaliii i cooperarea practic. Un proces care respect tratamentul egal al participanilor trebuie s abordeze inegalitile inerente din parteneriatele public/privat/cu ONG-urile i din dinamica puterii dintre majoritate/minoritate. ONG-urile din societatea-gazd pot avea funcii oficiale de stat i un acces privilegiat la resurse, ceea ce le confer o capacitate mai mare de a participa dect ONG-urilor mai mici ale imigranilor. ntr-adevr, accesul la resurse i recunoaterea religioas i cultural pot constitui chiar tensiunea pe care dialogul sper s o rezolve. Dac nu abordeaz posibilele dezechilibre de putere, platformele de dialog pot deveni un simptom al problemei pe care urmresc s o soluioneze. Participanii pot da dovad de sensibilitate fa de aceast dinamic, dac se au n vedere msuri care permit reprezentanilor imigranilor s aib contribuii la fel de valoroase i apreciate. Iniiativa Minderheiten, cunoscut i sub denumirea de Platforma pentru minoriti din Austria, apr tratamentul egal i drepturile minoritilor, definite drept persoane discriminate pe motiv de afiliere etnic, social sau religioas, orientare sexual sau dizabilitate. Aceast definiie nu se bazeaz pe mrimea unui grup, ci pe imposibilitatea acestuia de a tri conform stilului su de via n mod echitabil i egal. Scopul organizaiei neguvernamentale este de a forma aliane ntre asociaii, organizaii i persoane din aceste grupuri variate pentru a sprijini aciuni socio-politice specifice. www.initiative.minderheiten.at
$ Z
Finanarea: o abordare a egalitii i a respectului bazat pe parteneriat

Avnd n vedere c numeroase ONG-uri i asociaii de imigrani sunt conduse de voluntari i lucreaz cu comuniti diverse, greu accesibile, platformele pot avea n vedere ideea unui parteneriat pentru a depi obstacole operaionale importante precum finanarea.
92
Parteneriatul se poate aplica mai bine n cazul organizaiilor societii civile i ale minoritilor, care urmeaz modele diferite de participare i care se confrunt cu alte realiti financiare dect actorii de stat, partenerii sociali sau alte pri interesate cu vechime. Atunci cnd este descentralizat, bazat pe dovezi i pe deplin transparent, procesul decizional cu privire la alocarea resurselor nu intervine n procesul de dialog. Astfel, organizaiile pot primi mijloacele tehnice pentru a participa ca parteneri de dialog fr s i compromit sau fr s par c i-ar compromite responsabilitile fundamentale de reprezentani democratici ai circumscripiilor sau membrilor lor. Respectnd principiile unei abordri bazate pe parteneriat, organizatorii finaneaz participarea ONG-urilor i a organizaiilor voluntare n schimbul expertizei i contactelor acestora. Biroul de sprijin tehnic pentru asociaiile de imigrani (GATAI) din Portugalia colaboreaz cu Consiliul consultativ pentru probleme privind imigraia pentru a lua decizii legate de recunoaterea asociaiilor de imigrani i pentru a oferi sprijin tehnic unei reele de comuniti de imigrani. Ideea de la baza acestei aciuni este c asociaiile cu statut de asociaie de imigrani sunt reprezentanii legitimi cei mai bine plasai pentru a fi parteneri la activiti culturale. GATAI ofer spaiu, faciliti i expertiz tehnic, particip, evalueaz i monitorizeaz proiectele i organizeaz ntlniri periodice cu asociaiile de imigrani. ntre iulie 2002 i februarie 2005 au fost aprobate 88 de cereri de sprijin financiar n valoare de aproximativ 962 000 de euro. www.acidi.gov.pt/modules.php?name=News&file=article&sid=2674 CAISA este un Centru cultural internaional nfiinat n 1996 i sprijinit de Biroul cultural al oraului Helsinki. Acesta sprijin activitile culturale ale grupurilor etnice din ora ca modalitate de a facilita interaciunea dintre imigrani i restul populaiei din Helsinki. O evaluare recent a concluzionat c asociaiile de imigrani au beneficiat ntr-o mare msur de sprijin financiar i n natur, ntruct nu puteau genera suficiente resurse pentru a-i organiza activitile i pentru a viza publicul finlandez. www.caisa.fi Casa minoritilor naionale din Praga, Republica Ceh, asigur spaiu de birouri i furnizeaz subvenii asociaiilor civice ale minoritilor. Casa servete drept punct de contact pentru cooperarea i reuniunile dintre minoritile naionale i membrii interesai ai publicului. www.dnm-praha.cz
* $
Z Z
93
Formarea unor cunotine i competene de baz

Cursurile de formare i instructajele pot fi utilizate pentru a prezenta regulile jocului tuturor partenerilor, pentru a-i pregti, oferindu-le cunotine de baz i competene interculturale, i pentru a furniza un ansamblu de competene i strategii. Cursurile de formare n domeniul aptitudinilor de conducere i mediere pot, de asemenea, spori capacitatea organizatorului de a conduce o platform de dialog. Astfel, platformele de dialog pot face parte din strategia de nvare intercultural a organizaiilor.
$ Z
Platforma Generation din Amadora, n apropiere de Lisabona, Portugalia, a urmrit s dezvolte o nelegere mai bun a dinamicii din spatele sentimentelor de excluziune social, absenteism i abandon colar din rndul tinerilor imigrani din acest cartier urban defavorizat. Autoritile locale, organizaiile voluntare, colile de stat i un consiliu parohial local au organizat un congres i ateliere cu tinerii. Cinci tineri rezideni au beneficiat de un curs de formare pentru a deveni factori de facilitare i pentru a aciona ca puni de legtur ntre cartier i comunitile din afara acestuia. www.eukn.org/binaries/portugal/bulk/practice/2008/3/generation.pdf Confederaia sindicatelor europene (ETUC) le ofer membrilor si un raport de cercetare i un plan de aciune privind negocierea colectiv n domenii de interes pentru lucrtorii migrani i din minoriti etnice, care pot fi utilizate drept instrument de dialog pe tema integrrii la locul de munc. Aceste documente prezint principalele aspecte pe care trebuie s le ating politicile de negociere colectiv i subliniaz diferitele reuite ale confederaiilor naionale sau ale organizaiilor membre. www.etuc.org/r/113 Asociaia Migration Solidarit et changes pour le Dveloppement (AMSEAD) din Strasbourg, Frana, a organizat un schimb de dou sptmni numit O ntlnire a culturilor pentru 36 de tineri din trei ri europene de destinaie (Germania, Suedia i Frana) i trei ri mediteraneene de origine (Turcia, Liban, Algeria). Seminarele de o jumtate de zi, atelierele culturale i vizitele au abordat migraia i inegalitile dintre nord i sud, identitatea i diversitatea cultural n rndul minoritilor, rolul religiei n integrare i modul n care Europa ar trebui s trateze drepturile imigranilor. http://amsed.fr/echanges.php
94
O abordare practic
Deciziile cu privire la implementarea i gestionarea unei platforme (respectiv structura, locul i calendarul acesteia) pot fi abordate n mod practic pe baza principiului incluziunii active. Aceast abordare presupune soluii creative i flexibile, cum ar fi consultri serale pentru lucrtori, servicii de ngrijire a copiilor pentru prini i suportarea costurilor de transport pentru cei nevoiai. Avnd n vedere c nivelurile reale de cunotine lingvistice i confort ale oamenilor pot fi, n practic, mai sczute dect susin acetia, punerea la dispoziie a unor interprei poate asigura c abilitile lingvistice nu devin un obstacol n calea dezvoltrii ncrederii i nelegerii reciproce prin intermediul dialogului. n final, programele i calendarele ar trebui s lase loc pentru a aborda noile probleme care vor aprea inevitabil dup reunirea partenerilor i pe parcursul desfurrii procesului. Atunci cnd deciziile cu privire la modul de implementare a platformei (respectiv structura, locul, calendarul, interpretarea) se bazeaz pe principiile incluziunii active, fiecare mic etap practic ajut la crearea unei culturi a dialogului deschis i politicos. O prioritate-cheie a Strategiei naionale interculturale privind sntatea, elaborat de Serviciul executiv de sntate din Irlanda, este implementarea unui sistem de monitorizare a egalitii etnice. Pentru ca planificarea i evaluarea s fie mai adaptabile i bazate ntr-o msur mai mare pe dovezi, este necesar s se cunoasc nevoile medicale i rezultatele utilizatorilor de servicii care sunt de diferite origini. Procesul de consultare al strategiei a utilizat numeroase reacii flexibile i creative pentru a implica n mod activ grupuri greu accesibile, precum muncitorii migrani, persoanele fr forme legale i femeile din medii conservatoare care nu se simt n largul lor n sesiunile publice. Coordonatorii au organizat consultri serale, au utilizat formate diferite de la ateliere i anchete de amploare la grupuri tematice restrnse i interviuri individuale , au oferit ajutoare pentru transport i ngrijirea copiilor i au asigurat prezena interpreilor atunci cnd a fost necesar. www.lenus.ie/hse/bitstream/10147/45775/1/9101.pdf
* $
Asigurarea coerenei ntre sectoarele i nivelurile de guvernan

n ntreaga Europ, au aprut platforme de dialog n mod neplanificat i neuniform n numeroase sectoare. n Europa nord-vestic exist organisme consultative guvernamentale sau orientri de negociere colectiv n domeniul integrrii nc din perioada postbelic, n timp ce dialogurile interreligioase naionale au aprut mai recent. n ultimul deceniu, s-au derulat numeroase proiecte n sectorul cultural i educaional, ntr-un ritm chiar mai accelerat n timpul Anului European al Dialogului Intercultural, srbtorit n 2008. Platformele de dialog pot fi nevoite s abordeze subiecte care se ntreptrund, de exemplu accesul la locuine, asisten medical i educaie. Prin preluarea rolului de organizator al
95
$ Z
unei platforme de dialog, o autoritate public se angajeaz s asigure coerena politicilor i a dialogului. Equalities Partnerships (Parteneriatele privind egalitatea) din Regatul Unit reunesc consiliile locale i organisme publice-cheie precum poliia, trusturile de asisten medical primar i serviciile de voluntariat pentru a discuta i a-i coordona activitatea de promovare a egalitii i diversitii n domeniul furnizrii de servicii n cadrul comunitii. Un astfel de exemplu este parteneriatul Sefton Equalities Partnership. www.sbp.sefton.gov.uk/Default.aspx?page=357
De la dialogul i aciunile ad-hoc la cele permanente

Lansarea unei platforme creeaz ateptri din partea publicului i a prilor interesate n ceea ce privete soluionarea cu succes a problemelor n cauz. Prin urmare, trebuie s se acorde o atenie deosebit planificrii n vederea atingerii rezultatelor. Organizatorii vor petrece mult timp pentru a pstra platforma concentrat asupra obiectivelor vizate i pentru a gestiona interesele multiple ale participanilor. Ei nu ar trebui s renune la posibilitatea de a avea drept participani pri interesate care au capacitatea de a asigura atingerea obiectivelor platformei. Altminteri, platformele sfresc prin a deveni ateliere de discuii. Acest lucru poate conduce la o stare de saturaie n procesul de consultare, prile interesate pierzndu-i interesul de a participa la urmtoarea platform dac nu s-a realizat nimic din ceea ce s-a discutat n cadrul celei precedente. Nu ne putem atepta ca platformele de dialog s funcioneze ca un remediu rapid. Concretizarea dialogului n aciuni necesit ca, nc de la nceput, participanii s nu considere platforma drept un eveniment unic, ci ca parte a unui proces n care se pot implica critic. Organizatorilor le revine cea mai mare obligaie de a continua activitile platformei, n special dac aceasta a fost iniiat de o autoritate public. n funcie de gradul de nelegere i ncredere reciproc la care au ajuns participanii, se poate atepta ca o platform s aib rezultate i efecte diferite asupra participanilor i a comunitii. De exemplu, dialogul ia forma unui schimb reciproc de informaii. Participanii i prezint interpretarea i poziiile cu privire la o anumit situaie. Faptul c diferitele pri s-au reunit pentru a avea un schimb deschis i politicos de opinii poate servi la linitirea publicului, chiar dac numai n mod simbolic i temporar. n urma dialogului, participanii i descoper o nou sensibilitate fa de opinii diferite. Ca semn de ncredere, ei se adapteaz acestor diferene la nivel retoric. Aceste mici adaptri se infiltreaz n modul de gndire i de exprimare al oamenilor n raport cu problema n cauz. n acest scenariu, participanii ajung, prin concesii, la discursuri publice mai puin radicale i mai axate pe incluziune.
Trecnd la urmtoarea etap, participanii convin asupra unei nelegeri comune, mai complex, a problemei i identific puncte comune i avantaje ale diversitii. Partenerii sfresc prin a-i exprima ncrederea reciproc i prin a face apel n mod deschis la aciuni sociale, n scopul de a inspira activiti subsecvente din partea altor actori din societatea public i civil. Aceste rezultate ar putea avea un impact mai mare asupra modului n care oamenii gndesc i se exprim. Apelurile lansate pot conduce la aciuni ad-hoc ale comunitilor, care consolideaz, cel puin temporar, reelele sociale i asociative ale unei comuniti. Deutsche Islam Konferenz DIK (Conferina islamic german) reprezint un proces continuu de dialog susinut de Ministerul de interne cu rezidenii i cetenii Germaniei de origine musulman pe subiecte precum integrarea, extremismul i principiile politicii sociale i religioase. Ca urmare a sesiunilor plenare din 2007/2008, cei 15 participani din diferite niveluri de guvernan i 15 din comunitile de musulmani din Germania au convenit asupra unei sinteze provizorii a concluziilor celor patru grupuri de lucru ale DIK, definind o nelegere comun a integrrii, finannd cercetri pentru a colecta mai multe date empirice despre situaia musulmanilor n Germania, descriind modaliti de accelerare a introducerii educaiei religioase musulmane n colile publice, sensibiliznd mass-media ntr-o msur mai mare i oferind un spaiu pentru continuarea cooperrii. Un nou site i propune s sporeasc transparena n privina consultrilor i a recomandrilor, s consolideze acceptarea dialogului crend posibiliti mai mari de participare i s accentueze gradul de obiectivitate al dezbaterilor germane cu privire la practicile religioase islamice. www.deutsche-islam-konferenz.de Pe parcursul dialogului, participanii ajung, de asemenea, la cadre concrete pentru aciuni ulterioare. Acetia pot hotr s fac dialogul durabil prin instituionalizarea platformei. Dac organizatorul este o autoritate public, platforma se poate integra n infrastructura de consultare a departamentului/departamentelor guvernamental(e) relevant(e). Printre rezultatele acestei schimbri instituionale se numr reele asociative mai puternice i un sentiment comun al scopului n rndul organizaiilor care lucreaz pe aceeai tem. Masa rotund a musulmanilor i Consiliul musulmanilor au fost create pentru a stabili legturi ntre reprezentanii organizaiilor musulmane i biroul viceprimarului din Mnchen. Platformele au devenit reele consacrate, ceea ce a determinat consiliul municipal s adopte o propunere privind serviciile funerare musulmane i introducerea de cursuri de religie musulman n strns cooperare cu colile din Mnchen i cu masa rotund. www.muenchen.de/interkult
$ Z
97
Comitetul consultativ naional privind rasismul i interculturalitatea (NCCRI) din Irlanda a acionat drept platform pentru dialogul intercultural, cu scopul de a crea un consens i de a furniza informaii pentru procesul de elaborare a politicilor, din 1997 pn n 2008, cnd a fost integrat n activitatea guvernamental. www.nccri.ie Participanii pot totodat hotr s creeze noi platforme n privina altor probleme. Procesul de adeziune poate fi redeschis i readaptat, n timp ce rolul de organizator este schimbat prin rotaie. Rezultatul este c participanii valorific nelegerea i ncrederea reciproc obinute ntr-un domeniu pentru a aborda altul, n sperana obinerii unor efecte colaterale pozitive. n fiecare program de lucru, participanii i iau angajamentul pe termen scurt de a desfura activiti comune. Aceste aciuni publice utilizeaz nelegerea i ncrederea reciproc nou descoperite ale participanilor drept punct de plecare pentru a spori nelegerea i ncrederea n rndul participanilor i al publicului general. Rezultatele sunt reele asociative i sociale mai puternice temporar. Sunt introduse mecanisme de coordonare i control al aplicrii pentru a asigura implementarea colectiv a activitilor ntr-un anumit termen i ntr-o manier structurat.
$ Z
Pentru concretiza dialogul n aciuni dup primul Summit privind integrarea din Germania, care a avut loc n iulie 2006, Planul naional de integrare a definit obiective clare, precum i peste 400 de msuri i angajamente voluntare ale actorilor statali i nestatali la diferite niveluri de guvernan. Un prim raport cu privire la progresele nregistrate a fost prezentat n noiembrie 2008. www.bundesregierung.de/nn_6516/Content/EN/StatischeSeiten/Schwerpunkte/ Integration/kasten1-der-nationale-integrationsplan.html Organizatorii ar trebui s evite o abordare prea prescriptiv atunci cnd discut aciuni posibile. Platformele au mai multe anse de a obine adeziunea la continuarea activitilor lor dac aceasta vine din proprie iniiativ. De exemplu, printre participrile critice se numr dreptul la protest, la petiii, la propagand i la reprezentarea diferitelor interese. Participanii i publicul se ateapt, de asemenea, ca guvernul s integreze rspunsurile lor n viitorul su program de lucru.
98
Programul de aciune pentru coeziune social n cartiere derulat de statul federal Berlin a alocat jumtate de milion de euro n 2007 i un milion n 2008/2009 Proiectelor tandem pentru a pune bazele unei cooperri durabile ntre organizaiile de imigrani i societatea-gazd/instituiile publice. Sunt n curs de implementare proiecte comune n domeniul educaiei tinerilor, combaterii discriminrii i formrii profesionale a adulilor, avnd ca obiectiv pe termen scurt transferul de cunotine i consolidarea capacitilor asociaiilor de imigrani. www.berlin.de/lb/intmig/index.html Consiliul religiilor din Genova a organizat reuniuni periodice de dialog ntre 16 comuniti religioase i dou asociaii ecumenice, cu scopul de a ncuraja mbuntirea transferului de cunotine i a comunicrii cu administraia public. n fiecare an, consiliul i propune s redacteze cel puin o publicaie comun i s realizeze o activitate comun care s regrupeze ceteni de diferite culturi i religii. www.comune.genova.it Participanii i iau angajamente de cooperare pe termen mai lung, n sperana c beneficiile pe termen scurt sunt durabile, chiar dac platforma de dialog nu mai exist, iar atenia public i agenda politic se ndreapt spre alte aspecte. Pentru aceasta, ei includ mecanisme de evaluare public i de feedback cu privire la desfurarea i rezultatele activitilor lor comune. Ziua Dialogului din Rotterdam este organizat n prezent de o platform format din reprezentani a 74 de organizaii diferite. Membrii formeaz moderatorii dialogurilor din aceast zi, care au sarcina de a crea un mediu sigur pentru ca participanii din Rotterdam s nvee unii de la alii pe teme-cheie, precum convieuirea ntr-un ora multicultural, sentimentul apartenenei i identitatea. Membrii se folosesc totodat de reelele lor pentru ca ecourile evenimentului s ajung la o ampl diversitate de ceteni ai oraului fr a avea un buget de PR considerabil. Membrii susin c lucrul comun n cadrul platformei a devenit un scop n sine pentru organizaiile lor. n 2007, 1 700 de ceteni din Rotterdam au participat la Ziua Dialogului. Evalurile arat c participanii sunt foarte entuziasmai n legtur cu acest proces. Organizatorii observ c ideea a fost preluat de 20 de orae din rile de Jos, precum i de Berlin i Bruxelles. www.dagvandedialoog.nl Grupul pentru pace al femeilor din Birmingham (1993-2006) a fost un mic grup de rugciune format n cadrul unui lan de rugciune al femeilor ca reacie la rzboaiele din Bosnia. Acesta a evoluat de la un grup ecumenic de legtur la un grup de legtur
$ Z Z $
Z
99
interconfesional, ajungnd s numere per reuniune pn la 80-100 de femei participante, reprezentnd 30 de naionaliti i diferite credine, rase, vrste i medii sociale. Prin intermediul discuiilor deschise, participantele au neles mai bine credina celorlalte, precum i experienele lor profesionale i de via. Dialogul dintre ele a condus la creterea numrului de proiecte de servicii comunitare, de excursii n grup, a socializrii cu ali actori din domeniul integrrii i a eforturilor de strngere de fonduri pentru ajutor n caz de calamiti, pentru femei refugiate i pentru organizaiile de servicii pentru migrani. Unul dintre principalele rezultate a fost angajarea unor femei de religie musulman, Sikh i hindus n calitate de capelan n spitalele din Birmingham. Taii imigrani sporesc sigurana comunitii a nceput n 1997 n cartierul Nrrebro din Copenhaga, Danemarca. Pentru a soluiona confruntrile violente dintre poliie i tinerii din a doua generaie, un grup de 70 de tai i imamul local au organizat un dialog despre responsabilitatea personal i comunitar cu un grup de biei. Ulterior, consiliul local i voluntari de la Crucea Roie au sprijinit activitile lor, care s-au extins, viznd fetele din a doua generaie i oferind lecii de limb danez i arab. Conform evalurilor, proiectul a crescut ncrederea ntre tai, tineri i consiliul local.
www.idebanken.no/english/Goodexamples/bibliotek_engelsk/ProsjektID. asp?ProsjektID=256
4.2 Rolurile unei autoriti publice sau organizaii-cheie
a societii civile
Figurile publice recunoscute trebuie s sprijine o platform pentru a o integra n procesul de elaborare a politicilor din domeniul integrrii i al competenelor interculturale ale tuturor. Politica creeaz cadrul n care societatea civil desfoar dialogul. Autoritile publice pot integra dialogul n activitatea lor i i pot amplifica impactul legndu-l de diferite niveluri i sectoare. Cu toate acestea, actorii cei mai n msur s sprijine o platform pot s nu aib capacitatea de a o conduce sau organiza. Principiile subsidiaritii i proximitii promoveaz autoritile de la niveluri mai joase de guvernan, aflate cel mai aproape de rezideni, ca fiind foarte credibile i bine poziionate pentru a organiza i conduce platformele. Activitile urbane care implic grupuri individuale de imigrani, comunitatea de imigrani, cartierele locale i ntreaga municipalitate sunt mai bine coordonate prin intermediul unei platforme, care devine n sine un semn vizibil de angajament comunitar multiplu. Platformele pot aprea, de asemenea, ca iniiative ale societii civile, ntre organizaii culturale, educaionale i religioase analoage. n spatele apariiei lor pot sta fundaiile, partenerii sociali sau ali actori din sectorul privat.
100
n orice platform de dialog se pot identifica patru etape, respectiv acordul i pregtirea, dialogul i schimburile, reflecia i raportarea, evaluarea i aciunile. Autoritile publice i liderii societii civile preiau diferite roluri pe parcursul acestor etape.
Acordul i pregtirea
Autoritile de la nivel local, regional, naional i european pot aciona ca finanatori i pot ncuraja dezvoltarea platformelor de dialog prin prioritile i termenii de referin ai cererilor lor de propuneri. n acest scop, poate fi creat, de asemenea, un fond specific. Altminteri, autoritile pot sprijini obinerea de fonduri prin stabilirea de legturi cu ali posibili donatori i prin gestionarea ateptrilor acestora. Dialogul care se produce n urma platformelor este rezultatul unor pregtiri i discuii extinse ntre parteneri i alegtorii lor. Pentru ca acordul asupra obiectivelor s se bazeze pe ct mai multe informaii, autoritile publice pot susine o misiune de explorare care s evalueze situaia actual, ateptrile diferitor pri i metodele necesare de dialog. Acestea pot finana sau asigura cursuri de formare, cercetri i instructaje cu privire la situaia rezidenilor migrani i la politicile socio-economice, de integrare i de combatere a discriminrii relevante. De asemenea, ele pot sprijini organizarea de ntlniri ntre partenerii de dialog i organizaiile, membrii sau rezidenii pe care i reprezint. S-ar putea s fie necesar ca autoritile s aib n vedere msuri sau politici de finanare care s abordeze eventualele percepii privind cooptarea, n special ale organizaiilor comunitii de migrani. Autoritile publice sau liderii societii civile fac posibil existena unei platforme de dialog finannd evaluarea pregtitoare a nevoilor i a consultrii comunitii, a activitilor de secretariat, precum i a participrii i formrii membrilor si. De exemplu, n Spania, Fundaia Luis Vives joac rolul de a consolida capacitatea ONG-urilor, n special a ONG-urilor migranilor, furnizndu-le asisten tehnic specializat i finanare. www.fundacionluisvives.org
* $ Z
Dialogul i schimburile
Rolul cel mai puin activ pe care l pot juca autoritile publice este cel de observator care ascult i nva din schimbul care se face prin intermediul platformei. Acestora li se mai poate solicita s vorbeasc n calitate de experi ntr-un anumit domeniu politic. Autoritilor publice li se poate atribui rolul mai oficial de organizator. Ele pot mpri acest rol cu actorii societii civile, cu fundaiile i partenerii sociali care se afl adeseori n spatele platformei de dialog. Acest rol presupune o activitate de amfitrion al platformei, precum i nchiderea i deschiderea lucrrilor prin observaii introductive sau concluzii. Autoritile
* $ Z
publice pot fi invitate s joace rolul mai activ de moderator, avnd responsabilitatea de a prezida ntlnirea i de a coordona punctele de pe ordinea de zi mpreun cu partenerii. Angajamentul lor poate crete dac, din cauza nivelurilor ridicate de nencredere din rndul partenerilor, trebuie s acioneze ca mediatori. n final, autoritile publice pot participa direct la dialog, ele fiind partenerii cei mai relevani i mai reprezentativi pentru a aborda o problem care ine de stabilirea unor puni de legtur, n special ca rspuns la evenimente politice sau sociale dramatice. Autoritile sau actorii societii civile pot juca mai multe roluri: curtierul onest, care faciliteaz un schimb deschis i politicos de opinii, organizatorul sau moderatorul, participantul obinuit, expertul consultat sau observatorul interesat. Prin intermediul proiectului alegtorilor migrani, consiliul municipal din Dublin promoveaz integrarea prin participare politic. Liderilor imigrani tineri de ncredere, n special din grupurile nou-venite, li se ofer pregtire, materiale promoionale multilingve i resurse pentru a organiza sesiuni prin care ndeamn la vot oamenii din comunitile lor. www.dublin.ie/arts-culture/migrant-voters-campaign.htm n Spania, fundaia public Pluralismo y Convivencia (Pluralism i convieuire) funcioneaz ca o platform de dialog cu reprezentani din diferite comuniti religioase minoritare i apoi sprijin proiectele pe care le dezvolt n domeniile cultural, educaional i al integrrii sociale. O alt aciune a sa este aceea de a rspndi informaii cu privire la aceste comuniti religioase din cadrul societii spaniole, cu scopul combaterii stereotipurilor i prejudecilor publice. www.pluralismoyconvivencia.es
Reflecia i raportarea
Dialogul nu se ncheie odat cu schimburile efective. Acesta reprezint mai degrab un proces permanent de rspuns i reconsiderare, acord i dezacord, asemnri i diferene, protocol i experiment. Procesul este continuat prin discuii suplimentare, ntlniri bilaterale, cercetare, ntlniri de consultare etc. Rolul de organizator sau de moderator poate fi nsoit de atribuii de secretariat. Aceast responsabilitate faciliteaz comunicarea i funcionarea adecvat n cadrul platformei. nregistrarea i pstrarea rezultatelor platformei poate avea, de asemenea, o funcie de centru de informare. Printre aceste rezultate se numr texte interne precum procese le-verbale, regulamentele de ordine interioar, evidenele i rapoartele de evaluare. Exist o gam de posibile rezultate externe, de la acorduri-cadru privind standardele minime de dialog pn la cadre de aciuni comune, orientri i coduri de conduit pentru organizaii,
prioriti politice comune, avize comune, declaraii, instrumente etc. Aceste rezultate sunt puse la dispoziia publicului larg, care poate s le valorifice pentru a purta dialoguri suplimentare i pentru exerciii de construcie. Asistena din partea autoritilor publice n ceea ce privete diseminarea poate fi, de asemenea, o component esenial pentru strategia unei platforme de dialog de a ajunge la un numr ct mai mare de persoane. Sprijinirea dezvoltrii unei strategii de comunicare poate spori capacitatea unei platforme de dialog de a genera interes din partea presei i de a stabili contacte cu instituiile de nvmnt, cu societatea civil i cu actorii politici din alte state membre i la nivel european. Acetia pot monitoriza procesul pentru a garanta c informaiile ajung la numeroase elemente ale societii, inclusiv la grupurile vulnerabile. Ei pot face i declaraii care s contextualizeze dialogul i s gestioneze ateptrile diferiilor actori i ale publicului. n 2008, Comitetul de dezvoltare al consiliului municipal Dublin a lansat Towards Integration A City Framework (Ctre integrare: un cadru municipal), un nou cadru de cooperare ntre stat, autoriti locale, ntreprinderi i parteneri sociali. Prile implicate n platform sunt ncurajate s promoveze parteneriate pentru punerea n aplicare a politicii privind integrarea. De exemplu, acestea i revizuiesc i i adapteaz politicile i prioritile pe baza unei Carte comune de angajament formate din 10 puncte. Platforma i propune s fie un punct de plecare pentru consultarea cu comunitile de imigrani n vederea identificrii domeniilor problematice-cheie, un punct focal pentru reele i cercetare i un factor de facilitare a unui Dialog anual privind integrarea i a forumurilor de integrare de la nivel local. www.dublin.ie/uploadedFiles/Culture/Towards%20Integration%20Final.pdf
Evaluarea i aciunile
n rolul de organizator, moderator, i de multe ori finanator, autoritile publice pot fi invitate s realizeze evaluarea. Evaluarea platformelor de dialog este un domeniu problematic, despre care practicienii au menionat c ar mai trebui discutat. n pofida unei evaluri pozitive a dialogului de ctre parteneri, fiecare poate extrage lecii diferite i poate avea perspective contradictorii n urma acestor schimburi, n timp ce problemele sociale subiacente pot persista. n rolul lor de evaluatori, autoritile publice vor trebui s gseasc diferite modaliti de a msura rezultatele platformelor de dialog. Acestea vor trebui s reprezinte interesele i opiniile partenerilor implicai prin diferite metode calitative i cantitative, precum anchetele i interviurile. O a doua etap poate consta n deliberri nainte de a ajunge la concluziile finale.
103
n 2007-2008, Ministerul federal de interne din Austria i Fondul austriac de integrare au organizat Platforma de integrare, la care au fost invitai membri ai guvernrii ai statelor federale, ai comunitilor religioase, ai organizaiilor de migrani i ai ONG-urilor experte. Planul naional de aciune al Ministerului de interne a servit drept baz pentru o discuie la nivel naional, care a stabilit legturi ntre constatrile experilor, ideile cetenilor i iniiativele comunitii. Site-ul dedicat a fost vizitat de 40 000 de persoane, iar 6 000 de persoane au participat la o campanie de informare itinerant n 20 de orae, n urma creia s-au obinut peste o mie de sugestii. Rezultatele Platformei de integrare, inclusiv rapoartele experilor, au stat la baza dezvoltrii unui plan naional de aciune privind integrarea n Austria. www.integration.at n cele din urm, autoritile publice pot alege s concretizeze rezultatele dialogului n aciuni realizate de diferiii parteneri implicai. Platformele pot genera noi platforme de dialog, campanii de informare, petiii, referendumuri, cursuri, servicii publice, manuale, festivaluri, proiecte de voluntariat, brouri, lucrri de cercetare, manuale colare, site-uri, proiecte artistice etc. Autoritile publice sau alte pri tere pot finana sau supraveghea punerea n aplicare a oricror acorduri referitoare la aciuni comune rezultate din platformele de dialog. De asemenea, ele pot asigura continuitatea pe termen lung prin crearea de mecanisme de feedback cu alte dialoguri sau prin integrarea platformei n procedurile lor de consultare. Astfel, autoritile publice ajut la cimentarea cooperrii i ncrederii generate de dialog. Consiliile locale din Regatul Unit pot utiliza indicatori naionali de performan (Best Value Performance Indicators) pentru nivelul Standardului de egalitate pentru autoritile locale, n vederea evalurii calitii i evoluiei activitii lor n domeniul egalitii i diversitii. Nivelul 2 analizeaz dac autoritile locale au creat platforme de evaluare i consultare, care s reuneasc diferitele pri guvernamentale. www.communities.gov.uk/localgovernment/performanceframeworkpartnerships/ bestvalue/bestvalueperformance Institutul pentru valoarea serviciilor publice al Accenture a derulat opt Forumuri globale (inclusiv la Londra, Berlin, Paris i Madrid), care au reunit grupuri tematice formate din 60-85 de localnici, reprezentani pentru demografia oraului. Feedbackul acestora a fost utilizat pentru a crea un Cadru de guvernare a valorii serviciilor publice, ca model de guvernare mai implicat la nivel public, pentru ca cetenii s colaboreze cu reprezentanii alei n vederea modelrii i direcionrii serviciilor publice.
$ Z
Z
104
www.accenture.com/NR/rdonlyres/468CFD7A-73CC-4047-B56D-D647DF271D45/0/ ExecutiveOverview_051508.pdf
Concluzii
1. O platform de dialog este un spaiu civic de iniiere a unui schimb deschis i politicos de opinii ntre imigrani, cu ceilali rezideni sau cu autoritile publice. Obiectivul este ca participanii s dezvolte o nelegere i ncredere comune cu privire la o anumit problem i s gseasc o baz comun de colaborare pentru soluionarea acesteia. nlturarea barierelor legislative din calea participrii civice a imigranilor d natere unor posibiliti de creare a unor organisme consultative i ale societii civile, care mai trziu vor fi participani-cheie la o platform de dialog. Pentru a evalua necesitatea existenei unei platforme, comunitii afectate i se solicit s identifice problemele-cheie cu care se confrunt, s indice dac este de prere c alii cunosc aceste probleme i dac are ncredere s coopereze cu alte pri n vederea soluionrii acestora. Odat ce s-a stabilit pe ce pune accentul o anumit platform, pentru participani va fi mai uor s gseasc o baz comun dac problema a fost formulat din perspectiva incluziunii, aplicndu-se tuturor resortisanilor. Membrii unei platforme sunt reprezentani atunci cnd sunt alei n mod liber i participani atunci cnd sunt selectai pe baza legturii lor cu problema respectiv i a eficienei n aceast privin. Organizatorii trebuie s evalueze dac va fi necesar o abordare democratic sau tehnic pentru ca platforma lor s fie un spaiu civic credibil pentru comunitate. Platformele pe termen scurt, orientate ctre un anumit sector, pot avea o componen deschis i difereniat. Altele pot adopta criterii de eligibilitate n ceea ce privete relevana, eficiena i componena echilibrat. Scopul criteriilor este de a include prile interesate cu cel mai ridicat nivel de expertiz i impact asupra diverselor sectoare ale comunitii. Respectnd principiile unei abordri bazate pe parteneriat, organizatorii finaneaz participarea ONG-urilor i a organizaiilor voluntare n schimbul expertizei i contactelor acestora. Atunci cnd deciziile cu privire la modul de implementare a platformei (respectiv structura, locul, calendarul, interpretarea) se bazeaz pe principiile incluziunii active, fiecare mic etap practic ajut la crearea unei culturi a dialogului deschis i politicos. Autoritile publice sau liderii societii civile fac posibil existena unei platforme de dialog finannd evaluarea pregtitoare a nevoilor i a consultrii comunitii, a activitilor de secretariat, precum i a participrii i formrii membrilor si. Autoritile sau actorii societii civile pot juca mai multe roluri: curtierul onest, care faciliteaz un schimb deschis i politicos de opinii, organizatorul sau moderatorul, participantul obinuit, expertul consultat sau observatorul interesat.
105
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
106
Capitolul 5 Dobndirea ceteniei i practica ceteniei active
107
Dobndirea ceteniei i practica ceteniei active
Cetenia indic legturile juridice ale oamenilor cu statele. Cetenii i statul au anumite datorii i anumite drepturi unii fa de alii. Cetenia se obine prin multiple procese juridice, printre care se numr naturalizarea i sistemul ius soli (dobndirea ceteniei teritoriului n care se nate persoana respectiv). Dei exist numeroase tipuri de cetenie n ziua de astzi, conceptul de baz se refer la exercitarea drepturilor i obligaiilor care deriv din calitatea de membru al unei comuniti democratice i liberale (n calitate de cetean, cetean al UE, rezident local, actor economic, social i cultural etc.). Cetenia activ unete identitile multiple ale membrilor acestei comuniti i le permite s contribuie la viaa economic, social, cultural, civic i politic a societii. Acest capitol se axeaz pe strategiile duale de promovare a integrrii imigranilor prin dobndirea ceteniei. O abordare a integrrii axat pe ceteni implic crearea unor multiple mecanisme ceteneti care s conduc la dobndirea ceteniei. Se pot nltura anumite bariere juridice i politice care exclud sau descurajeaz n mod neintenionat imigranii de la a solicita cetenia, ceea ce ar conduce la o deschidere mai mare n rndul publicului general i la rate mai ridicate de obinere a ceteniei n rndul imigranilor. Se pot consolida acele elemente ale unei proceduri administrative care pot accelera acest proces, ceea ce ar avea ca rezultat un grad mai ridicat de satisfacie n raport cu serviciile n rndul noilor ceteni i o eficien mai mare n implementarea de msuri precum evalurile lingvistice. O component a procedurilor de facilitare considerat prioritar n mai multe state membre este o implicare mai mare a publicului general, de exemplu prin ceremonii de naturalizare. ncurajarea ceteniei active n rndul noilor i vechilor ceteni le permite acestora s modeleze viitorul comun al unei societi diverse. Dobndirea ceteniei unui stat membru i, prin urmare, a ceteniei UE, sunt reglementate exclusiv de legislaia i politicile naionale. Cu toate acestea, cetenia a fost adus n discuie n cadrul mai multor ntlniri ministeriale i reuniuni ale Consiliului European, precum i n comunicrile Comisiei Europene. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a avut, de asemenea, n repetate rnduri cauze care privesc legislaia n materie de cetenie a statelor membre. n 1999, Consiliul European de la Tampere a aprobat obiectivul ca resortisanilor rilor tere care locuiesc pe termen lung i n mod legal ntr-un stat membru s li se dea posibilitatea de a obine cetenia respectivului stat n care i au reedina. Potrivit Programului comun de integrare din 2005, punerea n aplicare a principiului fundamental comun nr. 9 (participarea imigranilor la procesul democratic) este consolidat la nivel naional prin elaborarea de programe naionale de pregtire pentru cetenie i de naturalizare. n 2007, reuniunea neoficial a minitrilor UE ai integrrii, care a avut loc la Potsdam, a invitat cooperarea european s analizeze i s clarifice diferitele accepiuni i abordri ale ideii de participare i diferitele accepiuni ale ceteniei aflate n discuie, innd cont de acquis-ul UE relevant privind integrarea imigranilor i sistemele juridice
108
i constituionale ale statelor membre, precum i de schimbul de opinii i experiene privind sistemele de naturalizare aplicate de statele membre.
5.1 Concepte i interese multiple privind viitorul comun
al unei societi diverse
Termenii nationality (naionalitate) i citizenship (cetenie) sunt utilizai ca sinonime n limbajul de zi cu zi. Cele dou concepte sunt chiar dificil de difereniat n mai multe limbi europene. Convenia european asupra ceteniei a fost semnat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 martie 2000. Aceast convenie cuprinztoare a Consiliului Europei cuprinde principiile i regulile fundamentale care se aplic tuturor aspectelor ceteniei, precum prevenirea statutului de apatrid, nediscriminarea i respectarea drepturilor persoanelor rezidente n mod obinuit pe teritoriile n cauz. Pn n prezent, Convenia a fost semnat de 18 state membre ale UE i ratificat de 11. http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=166&CM=1&D F=7/5/2007&CL=ENG Termenul cetenie (nationality) este definit n Convenia european asupra ceteniei ca legtura juridic dintre o persoan i un stat, care nu indic originea etnic a persoanei. Aceast legtur stabilete drepturile (politice, economice, sociale, culturale etc.) i obligaiile care sunt rezervate resortisanilor unui stat. Cetenia multipl este definit ca deinerea simultan a dou sau mai multe cetenii de ctre acelai individ. Articolul 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) prevede c fiecare individ are dreptul la o cetenie, de care statul nu l poate lipsi n mod arbitrar. n aceeai msur, un individ are dreptul s i schimbe cetenia prin renunarea la una i/sau dobndirea alteia. Naturalizarea este un proces legal prin care strinii pot obine cetenia unui stat. Cetenia (citizenship) se refer la exercitarea drepturilor i obligaiilor care deriv din faptul de a fi sau a deveni membru al unei anumite entiti (stat, regiune, ora, organizaie profesional, partid politic, micare social, organizaie religioas). Este mai puin un concept juridic i mai mult unul de filosofie politic. Entitatea se angajeaz s accepte membri prin adaptarea regulilor de adeziune pentru a ncuraja poteniali noi membri i pentru a le asigura condiii care s le permit participarea ca membri activi. Noii membri, provenind din diferite comuniti, se angajeaz, de asemenea, s aib un rol n viitorul acestei comuniti i s profite de posibilitile de a deveni membri i participani activi. Membrii existeni se angajeaz s invite noi membri s adere, tratndu-i drept egali i mprtind cu acetia viitorul entitii.
109
Cetenia naional, legtura clasic dintre conceptul juridic i cel al filosofiei politice, poate fi definit ca asimilarea i exercitarea drepturilor i obligaiilor rezervate naionalilor. Cu toate acestea, ca i concepte, citizenship i nationality au fost, de asemenea, disociate, iar nelesurile lor au devenit multiple n politica contemporan. Au fost create noi forme juridice de cetenie supranaional i subnaional prin cooperarea european i internaional. Posibilitile i condiiile de participare la aceste forme de cetenie sunt monitorizate periodic la nivel internaional. Cetenia civic a aprut din cooperarea european n domeniul integrrii ca un concept care consolideaz solidaritatea i un sentiment comun al apartenenei n rndul cetenilor, cetenilor UE i resortisanilor rilor tere cu statut de rezideni legali. Statul se angajeaz s acorde resortisanilor rilor tere cu statut de rezideni legali mai multe drepturi i obligaii, pe baza duratei rezidenei acestora. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52000DC0757:EN:HTML Cetenia Uniunii Europene se bazeaz pe cetenia statelor membre ale UE. Cetenilor statelor UE, indiferent de locul n care triesc n uniune, trebuie s li se acorde aceleai drepturi i obligaii fundamentale. De exemplu, ei au dreptul de a circula liber i de a locui n alt stat membru al UE, de a locui mpreun cu familia i de a vota i a candida la alegerile municipale i pentru Parlamentul European. ncepnd cu anul 1974, partea subiectiv a ceteniei UE a fost monitorizat n mod periodic prin Eurobarometrul Standard n ceea ce privete sentimentul de apartenen al cetenilor UE, modul n care sunt percepute principalele preocupri politice, sprijinul pentru aderarea unor noi membri, imaginea Uniunii Europene i ncrederea n instituiile acesteia. Exist, de asemenea, date disponibile cu privire la exercitarea drepturilor de cetean al UE. http://ec.europa.eu/public_opinion/standard_en.htm www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/59/en/1/ef0659en.pdf n plus, s-au dezvoltat noi forme de cetenie, nejuridice, n jurul exercitrii active a drepturilor i asimilrii obligaiilor n comuniti care funcioneaz deasupra i sub nivelul naional. Comisia European a msurat cetenia activ n funcie de participarea la viaa politic, societatea civil, viaa comunitii i valorile comune necesare pentru o cetenie activ (respectiv drepturile omului, democraia, nelegerea intercultural).
Z Z
Z
110
http://active-citizenship.jrc.it/Documents/active%20citizenship/Measuring%20Active%20 Citizenship%20across%20Europe.pdf
Crearea de mecanisme ceteneti

Pe msur ce imigranii din prima generaie prind rdcini n ara de reedin, acetia aleg s ia parte la diferite forme de cetenie. Statele, regiunile, autoritile locale, angajatorii i instituiile de nvmnt au cu toii un interes n crearea i stimularea mecanismelor ceteneti care conduc la dobndirea ceteniei. Aceast abordare a integrrii axat pe ceteni poate fi descris ca avnd forma unor msuri de eliminare a impedimentelor din calea participrii i de susinere a organizaiilor care creeaz noi forme de cetenie pentru rezidenii imigrani i nativi. Aceste msuri variaz de la educaia civic n coli la ore de educaie comunitar, drepturi de a vota n alegeri locale, programe de ntrajutorare la nivel local i programe de codezvoltare cu rile de origine. Mecanismele care stimuleaz participarea activ, voluntar pot fi concepute s fie: viabile (bariere mici n calea admiterii i participrii); variate (luarea n considerare a propriilor abiliti i aspiraii ale imigranilor); deschise tuturor rezidenilor (stimulnd interaciunea frecvent i tratamentul egal); bine organizate (aliniate la standardele de calitate pentru cetenia activ i nvarea continu). Interesul cetenilor i al viitorilor ceteni Imigranii care intenioneaz s se stabileasc n ara lor de reedin au interesul de a obine cetenia i tot ansamblul de drepturi i obligaii, inclusiv dreptul de a avea acces la locuri de munc n multe segmente ale sectorului public, dreptul la liber circulaie i drepturi democratice formale depline. O anchet transnaional n rndul ONG-urilor care ofer sprijin solicitanilor de naturalizare a identificat alte stimulente n funcie de contextul naional: asigurarea drepturilor de reedin, drepturi sociale egale i eliminarea dificultilor administrative. Un solicitant poate sau nu s perceap naturalizarea drept ultim obiectiv de integrare. Obinerea statutului legal de cetean nu ofer garanii mpotriva excluderii sau discriminrii bazate pe originea etnic, religioas sau naional, ceea ce poate fi remediat prin participarea politic i prin combaterea discriminrii. Imigranii care i doresc s triasc pe viitor ntr-o anumit ar au interesul de a locui n ea permanent ca membri cu drepturi depline ai comunitii naionale. Cetenia reprezint o prioritate tot mai mare n cercurile politice i n societatea civil. Migraia i integrarea pot fi elementele de legtur ntre diferite niveluri de identitate. Aspectele locale par mai internaionale, istoriile naionale par mai universale i mai relevante ntr-o lume interconectat. Diferitele niveluri de identitate devin mai comple mentare, astfel nct un rezident din Cardiff se poate simi n acelai timp galez, britanic, european, cetean al Commonwealth i cetean al lumii.
111
Dei cetenia se modific prin lege, identitile evolueaz i devin mai dinamice prin intermediul ceteniei active. Societile care primesc imigrani au interesul de a-i ncuraja s obin cetenia, permindu-le noilor i vechilor ceteni s contureze un viitor comun ntr-o societate divers. Interesele cetenilor i ale viitorilor ceteni converg n mod repetat n ceea ce privete noua generaie. Copiii i nepoii imigranilor, care s-au nscut i au trit n ar n acelai fel precum copiii cetenilor, constituie o parte nsemnat a populaiei n numeroase ri cu o istorie de imigraie. Aa-numitele generaii a doua i a treia i consider de multe ori ara n care s-au nscut drept o parte important a identitii lor, aceasta fiind singura ar de care simt c aparin.
Interesul rii de imigraie

Statul are un interes democratic, social i economic de a nlesni dobndirea ceteniei de ctre populaia strin care locuiete n ar de mult timp, n special de ctre copiii nscui aici. Dobndirea ceteniei previne apariia deficitelor democratice pe termen lung atunci cnd resortisanii rilor tere se afl n afara procedurilor democratice n ara lor de origine i n numeroase state membre ale UE. ara de origine nu se poate amesteca n problemele rii de reedin n numele cetenilor care sunt de mult timp rezideni n strintate sau al generaiilor expulzate. Aici intervine principiul acordrii dreptului de vot, prin care cei care triesc dup legile unei ri au drepturi egale de a participa la formularea acestora. Deficitele pe termen lung de integrare social i economic pot fi contracarate prin dobndirea ceteniei i exercitarea unui rol cetenesc activ. n afara numeroaselor beneficii tangibile care sunt asociate ceteniei, n studiile comparative s-a observat un bonus intangibil al ceteniei. Angajatorii au tendina de a prefera s angajeze rezideni care dein cetenia rii n defavoarea celor care nu o au. Sectorul public i exprim o preferin similar pentru ceteni n cerinele sale de angajare. Ideea existenei unui bonus al ceteniei se explic, prin urmare, printr-un profit mai considerabil asociat unor posibiliti mai mari de participare i unei mai mari deschideri a societii-gazd fa de cetenii naturalizai. nlturarea acestor bariere la angajare este unul dintre efectele majore observate ale statutului de cetean. Anchetele longitudinale arat c, n anii ulteriori naturalizrii, noii ceteni, n special fotii resortisani din rile tere, se bucur de o mobilitate ocupaional mai ridicat i de o cretere rapid a salariilor, ajungnd din urm media naional. Amploarea avantajelor naturalizrii difer n funcie de factorii structurali (bonusul pe care l ofer statul i societatea-gazd cetenilor naionali) i factorii personali (precum vrsta). Dobndirea ceteniei se prezint n sine ca un instrument suplimentar de promovare a anselor egale, incluznd resortisanii rilor tere care sunt rezideni permaneni n domeniul de aplicare al legislaiei naionale i comunitare mpotriva discriminrii.
rile de imigraie au interesul de a asigura incluziunea socio-economic i politic deplin, prin recunoaterea ceteniei cu drepturi depline a rezidenilor lor stabilii.
Remedierea ratelor sczute de naturalizare

Faptul c populaia european de imigrani stabilii ntr-o ar a fost n continu cretere n ultimul sfert de secol nseamn c mai muli candidai sunt eligibili pentru dobndirea ceteniilor din UE. Ratele de dobndire a ceteniei au avut tendina de a crete n majoritatea rilor, ns difer i fluctueaz la nivelul UE. ntre 1996-2005, aceste rate au rmas relativ neschimbate n ri precum Italia i Spania, variind considerabil de la an la an n Danemarca i Ungaria. Unele au crescut n timp, ca n Finlanda i n Regatul Unit. Altele au atins un nivel maxim i apoi au descrescut, ca n Austria i Belgia, iar altele au sczut, uneori brusc, ca n rile de Jos. n pofida creterii generale a numrului de ceteni noi, aceste rate rmn sczute la nivelul ntregului teritoriu al UE, n special comparativ cu rile cu o tradiie de imigraie precum Australia i Canada, care subliniaz importana dobndirii ceteniei pentru grupurile de imigrani. De exemplu, n 2006, n UE-27 se acordau numai 25 de cetenii la 1 000 de rezideni strini. Numai un mic procent din persoanele eligibile pentru cetenie fac demersuri n acest sens. Restul rmn ceteni civici toat viaa, din proprie alegere ori ca urmare a circumstanelor sau a complicaiilor din procesul de naturalizare. Exist numeroase explicaii pentru ratele constant sczute i divergente de dobndire a ceteniei n UE. Una dintre acestea este c rezidenii pe termen lung i cetenii UE care locuiesc n alt stat membru al UE sunt mai puin stimulai s dobndeasc cetenia. De exemplu, rezidenii pe termen lung i-au asigurat o siguran relativ a reedinei i deja se bucur de tratament egal cu cetenii naionali n ceea ce privete angajarea, educaia, sntatea i alegerile locale. Numeroase alte aspecte ale politicilor i procedurilor din domeniul ceteniei le afecteaz posibilitile de a se integra i participarea lor ulterioar ca ceteni naionali. Ratele constant sczute de dobndire a ceteniei pot fi mrite prin ndeprtarea anumitor elemente din legislaia privind cetenia care creeaz n mod neintenionat obstacole majore, descurajnd demersurile de obinere a ceteniei din partea populaiei strine stabilite ntr-o ar. Analize la nivelul UE ale politicilor naionale privind dobndirea ceteniei i legturile acesteia cu migraia se pot gsi n: Acquisition and Loss of nationality: policies and trends in 15 European Countries (Dobndirea i pierderea ceteniei: politici i tendine n 15 ri europene), elaborat de proiectul NATAC www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789053569498
Z
113
Citizenship policies in the new Europe (Politici privind cetenia n noua Europ), elaborat de proiectul CPNEU www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789053569221&l=2
5.2 Dobndirea ceteniei
Cerine privind rezidena la ndemna nou-veniilor

Dou cerine majore care stabilesc eligibilitatea pentru naturalizare sunt domiciliul legal permanent i un anumit numr de ani de reziden. Convenia european asupra ceteniei stabilete o perioad maxim de reziden de zece ani. Acest lucru nu ine cont de prioritile statului n ceea ce privete facilitarea integrrii imigranilor. n contextul naturalizrii, facilitarea, potrivit raportului explicativ al Conveniei europene asupra ceteniei, poate cuprinde o reducere a duratei rezidenei necesare, cerine lingvistice mai puin stricte, o procedur mai simpl i taxe de procedur mai sczute. Numeroi imigrani din prima generaie stabilesc legturi autentice i efective i dobndesc cunotine practice n raport cu ara respectiv dup o reziden de numai civa ani. Acetia pot ndeplini condiiile pentru a fi acceptai i doresc s i asume drepturile i obligaiile de cetean naional. Imigranii din mai multe ri devin eligibili pentru naturalizare cam n aceeai perioad n care devin eligibili pentru rezidena pe termen lung conform prevederilor din directiva CE. Acetia pot alege apoi ntre a deveni ceteni naionali cu drepturi depline sau ceteni civici. Criteriile de eligibilitate pentru naturalizare pot reflecta faptul c nou-veniii obinuii pot fi calificai i dornici s devin ceteni naionali dup o reziden de civa ani. Astfel cum se intenionase, reformele Codului belgian privind cetenia din 1984, 1991 i 2000 au fost factorii-cheie pentru facilitarea integrrii strinilor prin creterea gradului de dobndire a ceteniei. Reforma din 2000 a redus cerina privind domiciliul legal pentru procedura parlamentar discreionar de la cinci la trei ani pentru imigranii obinuii din prima generaie. Aceast reform a facilitat, de asemenea, dreptul necondiionat la cetenie prin declaraie dup apte ani. n decurs de zece ani, procentul populaiei imigrante fr cetenie belgian a sczut de la dou treimi n 1995 la aproximativ jumtate. ncepnd cu anul 2003, ratele de dobndire a ceteniei au sczut i au rmas stabile la nivelul din 1997. www.diplomatie.be/en/services/nationalitydetail.asp?TEXTID=42519
* $
Z
114
n cadrul noii strategii cuprinztoare privind migraia, reforma din 1999-2000 a legislaiei germane din domeniul ceteniei a recunoscut c dobndirea ceteniei era un obiectiv vizat ca urmare a statutului de ar de imigraie al Germaniei. Reducerea cerinei de reziden de la 15 la opt ani a crescut semnificativ disponibilitatea strinilor de a deveni germani. Numrul de naturalizri continu s fie mai mare fa de situaia de dinainte de 1998. www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Bundesregierung/ BeauftragtefuerIntegration/Einbuergerung/einbuergerung.html
Mai multe faciliti pentru anumite grupuri

Cea mai scurt perioad de reziden solicitat este rezervat grupurilor din prima generaie, care au anumite legturi autentice i efective, subliniate n Convenia european asupra ceteniei. De exemplu, exist diferite instrumente juridice internaionale care specific legturi bazate pe nevoile individuale de protecie, cum ar fi n cazul refugiailor recunoscui, persoanelor apatride i copiilor apatrizi nscui pe teritoriul respectiv. Articolul 34 din Convenia privind statutul refugiailor prevede c statele trebuie s faciliteze ct mai mult naturalizarea refugiailor prin urgentarea ct mai mare a procedurilor de naturalizare i prin reducerea taxelor i costurilor. Numeroase state membre ale UE faciliteaz naturalizarea refugiailor i persoanelor apatride. Dup reforma din Belgia din 2000, cerina de reziden pentru aceste grupuri a sczut la doi ani. n Luxemburg i n Irlanda, de exemplu, procedurile de naturalizare rspund nevoii de protecie internaional prin scutirea n continuare a refugiailor de la ndeplinirea mai multor condiii materiale, precum cunotinele lingvistice. n legea din 2002 de modificare a legii privind cetenia, Slovenia a rspuns standardelor legale internaionale de a facilita naturalizarea refugiailor recunoscui i a persoanelor apatride, printre altele. Aceast reform a condus la scderea dependenei de procedura excepional i la o cretere semnificativ a utilizrii metodei facilitate. rile ofer de multe ori soilor sau partenerilor cetenilor lor un statut independent n legile privind cetenia. Aceast abordare, care ine cont de apartenena la un anumit sex, asigur egalitatea brbailor i femeilor i unitatea familiei n ceea ce privete cetenia. Soii cetenilor pot solicita cetenia dup un an de reziden i cstorie n Spania sau dup ase luni n Italia dac soul sau soia era deja rezident. Partenerii cetenilor sunt inclui n ri precum Belgia i Portugalia.
115
Cteva ri nc faciliteaz naturalizarea unor grupuri etnice sau naionale prefereniale, pe baza legturilor istorice cu ara lor. Naionalitatea sau originea etnic a unui imigrant pot indica anumite legturi autentice i efective (respectiv cunotinele lingvistice i legturile familiale). ns ntruct fluxurile de imigrani dobndesc un caracter global, populaiile de imigrani din multe ri europene devin tot mai diverse n privina originii etnice i naionale. Integrarea acestor noi populaii poate fi facilitat prin deschiderea procedurii prefereniale ctre imigranii de toate naionalitile i originile etnice care ndeplinesc condiiile de baz.
n perioada 1996-2005, rata de naturalizare din Portugalia a fost una dintre cele mai sczute din OCDE, aproximativ 0,5 % din populaia de origine strin. Un mare numr de moldoveni, romni i chinezi i-au diversificat fluxurile tradiionale postcoloniale de imigrani. Ucrainenii reprezint acum unul dintre cele mai mari grupuri de imigrani ale rii. La 17 aprilie 2006, noua lege privind cetenia n Portugalia a urmrit s combat factorii care conduc la excluziunea social, s diminueze complexitatea procedurilor de dobndire a ceteniei i s promoveze integrarea n calitate de ar nou de imigraie. Noua lege a deschis perioada mai scurt de reziden (ase ani) rezervat n trecut numai cetenilor din ri vorbitoare de portughez ctre toi imigranii din prima generaie care dein cunotine de baz de portughez i nu au cazier. Succesul legii s-a datorat n mare parte unui acord ntre principalele partide politice de a nu politiza problema ceteniei. Acest consens a condus la aprobarea unanim a legii n parlament. www.acidi.gov.pt/modules.php?name=FAQ&myfaq=yes&id_cat=32&categories=Na cionalidade
Abordarea noii generaii

Numeroase state membre au adoptat o abordare bazat pe generaii pentru a-i ndeplini obiectivele de integrare din legislaia privind cetenia. Introducerea ius soli pentru descendenii imigranilor nseamn c locul naterii este criteriul de baz suficient de eligibilitate pentru dobndirea ceteniei. Bonusul ceteniei sugereaz c cei mai avantajai de dobndirea ceteniei sunt cei mai tineri. Cu ct un cetean nou este mai tnr, cu att randamentul investiiei este mai ridicat, ntruct va acumula avantaje pe ntreg parcursul vieii n ceea ce privete dezvoltarea personal i profesional. Pe de alt parte, cu ct un copil ateapt mai mult s devin cetean cu drepturi depline, cu att este mai probabil ca statutul de strin s i aduc dezavantaje ntr-o etap a dezvoltrii n care se formeaz, ceea ce va fi dificil de contracarat ntr-o etap ulterioar a vieii. Cea de a doua generaie are dreptul automat la cetenie, obinut la natere n ri de imigraie tradiionale precum Canada sau Statele Unite. Printre practicile identificate n
statele membre ale UE, un drept similar poate fi revendicat de a treia generaie, de a doua generaie numai dup o anumit perioad de la natere i/sau numai de cei ai cror prini sunt rezideni legali. Prin introducerea ius soli pentru descendenii primei generaii, legislaia poate contribui la asigurarea unor drepturi egale copiilor nscui n ar i o poziie de plecare mai bun n ceea ce privete educaia i cariera profesional a acestora. Irlanda le permite copiilor imigranilor nscui n ar s devin ceteni irlandezi la natere dac prinii acestora au fost rezideni legali timp de trei ani n decursul ultimilor patru ani. Exist prevederi similare bazate pe statutul parental n ri precum Belgia, Portugalia i Regatul Unit. Toi copiii din a treia generaie devin ceteni automat la natere n Belgia, n Irlanda, n rile de Jos, n Portugalia i, de la 1 ianuarie 2009, n Luxemburg. Mai multe reforme ale legislaiei privind cetenia abordeaz de asemenea condiiile de integrare ale Generaiei 1,5. Aceast generaie este format din copiii naturali sau adoptai ai imigranilor care sosesc cu ajutorul autorizaiilor de rentregire a familiei. Un motiv de a avea dreptul la cetenie este unitatea familiei; aceti copii devin automat ceteni atunci cnd prinii lor sunt acceptai pentru naturalizare. Un alt motiv este socializarea; acetia pot deveni ceteni cu drepturi depline dup civa ani petrecui n sistemul de nvmnt. n cele mai multe cazuri, prinii solicit cetenia n numele lor, dar ei au, de asemenea, dreptul de a-i exprima opinia n decizii privind cetenia care i privesc, pe baza interpretrii articolului 12 din Convenia cu privire la drepturile copilului. n Suedia, dup o reziden de cinci ani, copiii minori ai imigranilor devin suedezi printr-o simpl notificare efectuat de prini. De la vrsta de 12 ani n rile nordice i 14 ani n Austria, copiii imigrani au dreptul de a-i exprima opiniile sau de a depune ei nii o cerere de naturalizare.
Venitul ca prag pentru cetenia naional

Avnd n vedere c strinii care solicit cetenia nu se bucur de bonusul ceteniei care le-ar majora salariile, condiiile de venit sau taxele ridicate pot avea consecina neintenionat de a ntri dezavantajele n ceea ce privete integrarea pe piaa muncii, n loc s stimuleze intrarea n cmpul muncii. Este demn de avut n vedere faptul c, n trecut, venitul a fost eliminat ca prag bazat pe clas pentru cetenia naional cu drepturi depline i dreptul de vot. ntruct numeroi solicitani sunt rezideni pe termen lung care au deja acelai acces ca i cetenii la asisten i protecie social, dobndirea ceteniei poate fi mai mult o problem care ine de accesul la participarea democratic dect de accesul la beneficiile sistemului de protecie social sau la ajutorul de omaj. Testarea mijloacelor de trai i taxele pot fi evaluate din punctul de vedere al eficienei lor pentru integrarea economic i al implicaiilor pentru guvernarea democratic.
*
117
Testele privind mijloacele de trai au fost nlturate din procedurile de naturalizare n Suedia n 1976, n rile de Jos n 1977, n Belgia n 2000 i n Portugalia n 2006. n plus, n Portugalia, orice nregistrare sau declaraie privind cetenia, precum i orice certificate necesare se fac gratuit pentru cei care au un venit mai mic sau egal cu salariul minim la nivel naional. Procedura de naturalizare nu presupune costuri n Belgia, Frana, Luxemburg i Spania. Un decret al guvernului estonian din 6 februarie 2006 a majorat rambursarea costurilor cursurilor de limb n scopul naturalizrii la 100 % din costurile totale.
Obligaia de a renuna la cetenia anterioar

Ideea ceteniei multiple tinde s provoace dou serii de preocupri ale statului. Prima se refer la relaiile statului cu alte state. Se presupune c a le permite candidailor la naturalizare s i pstreze cetenia anterioar ar crea conflicte ntre state n domenii precum serviciul militar, mobilizare i impozitare. Cea de a doua se refer la relaiile statului cu cetenii si. Exist ntrebri deschise cu privire la loialitate (n ce mod i exprim cetenii loialitatea fa de stat?), rezidena n strintate (Cetenii care pleac din ar pstreaz legturi efective i merit s se bucure de aceleai drepturi, de exemplu la protecie consular?) i influenele culturale (Se ateapt ca cei care obin cetenia rii de reziden s adopte o anumit cultur definit de stat, excluzndu-i cultura de origine?). n pofida acestor preocupri de lung durat, cetenia multipl a devenit o realitate juridic. La nceputul secolului XX, n numeroase ri europene a existat o tendin de a ndeprta barierele juridice din calea ceteniei multiple introduse la nceputul i la mijlocul secolului. Schimbarea de atitudine n privina dublei cetenii n anumite state membre a fost cauzat de faptul c propriii lor ceteni au devenit mai mobili i au nceput s aib legturi la nivel mondial, c populaiile de imigrani au crescut i au devenit mai stabile i c legislaiile privind cetenia au prevzut principiul ius soli. Multe ri tolereaz cetenia multipl de iure sau de facto pentru propriii ceteni, pentru noii ceteni i pentru copiii acestora. Altele fac acest lucru numai pentru anumite grupuri sau n anumite situaii. Se ridic apoi ntrebri la nivel naional n ceea ce privete aplicarea coerent a ceteniei multiple. Cetenia multipl a devenit, de asemenea, o realitate demografic pe msur ce tolerana ceteniei multiple a crescut numrul aa-numiilor ceteni dubli. Cetenii statelor membre migreaz i se cstoresc cu ceteni ai altor ri. n plus, eliminarea obligaiei de a renuna la cetenia anterioar a sporit ratele de naturalizare a persoanelor strine n perioada 1996-2005 n majoritatea rilor UE. Motivele pentru care exist o posibilitate mai mare ca nou-veniii s se naturalizeze n ri care tolereaz cetenia multipl sunt adesea legate mai mult de relaiile personale sau pragmatice cu ara lor de origine dect de situaia integrrii n ara de reedin. Imigranii care locuiesc ntr-o ar care tolereaz cetenia multipl se pot naturaliza fr efecte secundare asupra familiei sau relaiilor sociale din afara rii. Cei care i pot pstra cetenia
anterioar au n continuare drepturi importante n privina mobilitii i nu se confrunt cu restricii noi, uneori costisitoare, legate de vize i de cltorii. ntr-adevr, un grup care prezint o probabilitate mai mare de a alege cetenia multipl atunci cnd aceasta este tolerat l reprezint persoanele cu un capital uman mai ridicat, de exemplu antreprenori i oameni de afaceri imigrani care lucreaz n domeniul codezvoltrii. Dorina de a pstra cetenia anterioar poate s depind i de ara de origine. De exemplu, n numeroase ri din Balcani, Africa de Nord i Orientul Mijlociu, renunarea la aceasta este fie ilegal, fie implic taxe ridicate i pierderea drepturilor de motenire i de proprietate. Avnd n vedere aceste tendine de toleran, statele ncearc s i soluioneze preocuprile tradiionale prin alte instrumente de politic. Orientrile juridice internaionale elaborate recent au pus capt preocuprilor legate de posibilitatea conflictelor interstatale, acordnd prioritate rii de reedin. La ntrebrile deschise privind loialitatea ntr-o democraie liberal, drepturile noilor i vechilor ceteni care aleg s emigreze i influenele culturale se poate rspunde prin educaie ceteneasc i printr-o interaciune sporit dintre ceteni, care au sau nu au cetenie multipl. Unul dintre avantajele tendinei juridice i demografice de a accepta cetenia multipl l constituie ratele crescute de naturalizare n numeroase state membre ale UE. n aceste ri, alegerea unui imigrant de a se naturaliza nu are efecte secundare negative asupra familiei sau asupra relaiilor sociale i economice. Un numr mare de ri, de la Cipru i Frana pn la Ungaria i Slovacia, nu le solicit cetenilor n curs de naturalizare s renune la cetenia anterioar. n Belgia, Frana, Irlanda, Portugalia i Regatul Unit, copiii din prima generaie nscui n ar au dreptul la dubl cetenie. n 2003, partidele politice din Finlanda au ajuns la un acord general potrivit cruia acceptarea ceteniei multiple ar pstra caracterul competitiv al rii i bunele legturi de la nivel internaional, avnd efecte pozitive asupra noilor comuniti de imigrani din Finlanda. De asemenea, ar urma tendinele din alte ri membre ale UE (inclusiv acceptarea de ctre Suedia n 2001). Aceast reform a dublat interesul de a deveni finlandez, ceea ce a condus obinerea celei mai mari rate de naturalizare dintre rile UE: 6,4 % n 2004. www.migri.fi/netcomm/content.asp?path=8,2477,2652 Obiectivul declarat al Luxemburgului din legea din 28 octombrie 2008 a fost s adapteze legislaia privind cetenia la realitatea n schimbare a societii sale i s consolideze integrarea strinilor care au hotrt s se stabileasc definitiv aici. Faptul c un solicitant ar dobndi cetenie multipl denot ataamentul fa de Luxemburg, dorina de integrare i legturile cu ara i cultura de origine. www.luxembourg.public.lu/fr/actualites/2009/01/01-droit-nationalite/index.html
* $
Z Z
119
5.3 Proceduri administrative care ncurajeaz
viitorii ceteni
* Z *
n cazul n care naturalizarea presupune diferite criterii i condiii de eligibilitate, problema devine discreia administrativ considerabil. Att solicitrile imigranilor, ct i administraia trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de lege. Existena unor linii directoare clare, detaliate i obligatorii de bun guvernan garanteaz c criteriile publice de naturalizare sunt criteriile reale aplicate n proceduri transparente, rapide, gestionabile i rezonabile ca pre. De exemplu, legislaia mpotriva discriminrii poate garanta n mod explicit c toi solicitanii de cetenie sunt tratai n mod egal. Statele i pot interpreta i pune n aplicare politicile prin facilitarea unor proceduri care ncurajeaz solicitrile de cetenie din partea imigranilor. Toate statele membre ale UE, n calitate de semnatare ale Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965), convin la articolul 1 punctul 3 c, indiferent care ar fi legislaia i politica lor privind cetenia, prevederile acesteia nu se vor aplica n mod discriminatoriu fa de anumite naionaliti. www.unhchr.ch/html/menu3/b/d_icerd.htm Recunoaterea, n cadrul culturii administraiei, a faptului c solicitanii sunt viitori ceteni naionali face parte dintr-o abordare de bun guvernan. Codurile de conduit privind practica administrativ, monitorizarea conformitii, mecanismele de evaluare, precum i programele de evaluare comparativ a performanelor i de evaluare inter pares sunt cteva instrumente care ar putea fi puse n comun pe mai multe niveluri de guvernan. Eliminarea discreiei administrative considerabile i furnizarea unor linii directoare adecvate i a unei supravegheri corespunztoare sporesc respectul pentru statul de drept i eficiena procedurilor de naturalizare. n majoritatea rilor, naturalizarea este o procedur discreionar. Reforma din 2000 din Germania a nlocuit practicile discreionare cu dreptul de a dobndi cetenia, recunoscndu-se c naturalizarea este n interesul public. Autoritile federale i cele ale landurilor au convenit asupra unor orientri administrative comune i au purtat negocieri repetate pentru a soluiona interpretrile i practicile regionale inconsecvente. i n Austria criteriile juridice vagi au fost corectate cu ajutorul unor ntlniri periodice ntre reprezentanii federali i cei ai provinciilor i cu ajutorul unor hotrri ale Curii administrative. n Ungaria, creterea ratelor de naturalizare ncepnd cu anul 1990 se explic parial prin reformele constituionale care controleaz puterile discreionare ale Ministerului de interne n chestiuni privind cetenia. Ministerul trebuie s se asigure c hotrrile preedintelui n privina naturalizrii sunt n favoarea solicitanilor care ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
120
Documentaia
Procedurile administrative pot s ia n considerare situaia din ara de origine i s reduc documentaia necesar. De exemplu, obinerea documentelor din ara de origine poate fi un proces greoi, costisitor, care implic drumuri repetate, precum i traduceri i certificarea de ctre funcionarii consulari. Din motive de securitate, acest lucru poate fi imposibil pentru persoanele din anumite ri sau pentru persoanele apatride. Prin flexibilitate i prin orientri clare privind scutirile se pot evita solicitrile multiple de documente i erorile de comunicare ntre agenii, care pot ntrzia procedurile i pot conduce la expirarea documentelor cu o perioad de valabilitate limitat nainte de luarea unei decizii. Atunci cnd anumite documente sunt imposibil de obinut, Direcia pentru imigraie din Finlanda accept o declaraie din partea solicitantului cu condiia ca aceasta s fie fiabil i coerent. Aceast abordare flexibil a documentaiei, mpreun cu reducerea nivelului de luare a deciziilor, a permis nceperea imediat a prelucrrii datelor i luarea deciziilor n termen de cteva luni. n cazul n care sunt necesare clarificri, perioada medie de prelucrare a sczut de la trei ani n 2003 la doi ani n 2009. www.migri.fi/download.asp?id=kansalaisuus%5Fhakemuksesta%5Feng%2C+kansalai suus%5Fhakemuksesta%5Feng;1080;{A73BFF7B-BDFC-481E-8B45-90C365CBA821} n rile de Jos, eventualele probleme legate de furnizarea documentelor, n special certificate de natere i de cstorie, sunt abordate de timpuriu, n momentul n care imigranii se nregistreaz pentru prima dat la administraia local. n numeroase situaii, paaportul i permisul de edere sunt suficiente pentru a solicita cetenia. Serviciul de verificare a ceteniei (Nationality Checking Service NCS) este un parteneriat ntre grupul pentru cetenie al Ministerului de Interne din Regatul Unit i diferite consilii locale din Anglia i ara Galilor. Acesta contribuie la reducerea ntrzierilor din procesul de solicitare a ceteniei britanice. n schimbul unei taxe de recuperare a costurilor mai sczute dect onorariul avocailor privai, consiliile locale verific corectitudinea completrii cererilor i includerea documentelor justificative necesare. www.ukba.homeoffice.gov.uk/britishcitizenship/applying/checkingservice/#header1
$ Z
Termene maxime de prelucrare a solicitrilor

Convenia european asupra ceteniei prevede c prelucrarea trebuie finalizat ntr-un termen rezonabil. Una dintre tendine este de a stabili termene maxime pentru prelucrare ca valoare de referin pentru practica administrativ i ca garanie pentru solicitani. Administraiile pot astfel aloca resurse umane i financiare mai mari provocrilor din
121
etapele urmtoare, precum soluionarea restanelor, informarea periodic a solicitanilor cu privire la stadiul cererii lor i furnizarea de explicaii scrise pentru orice decizie negativ.
$ Z Z
ncepnd cu 2003, comisarul irlandez pentru informare a solicitat ca procedura de naturalizare s fie n conformitate cu legea privind libertatea informaiilor prin furnizarea unei decizii motivate n cazul unei respingeri. www.foi.gov.ie n 2006, orientrile Comitetului suedez pentru migraie au limitat procedura de naturalizare la opt luni. Perioada actual de ateptare a unei decizii este n medie de 1-6 luni. Austria, Belgia i rile de Jos au stabilit i ele termene procedurale maxime de pn la un an. www.migrationsverket.se/english.jsp?english/estudier/estuduniv.jsp
Perioade de calificare pentru redresarea situaiei solicitanilor reabilitai

Statul are un interes legitim de a se asigura c procedurile de naturalizare i identific pe candidaii care au fost condamnai pentru infraciuni grave. Cu toate acestea, n cazul a numeroase proceduri de naturalizare, o condamnare anterioar pentru o infraciune grav este un motiv automat de respingere, fr a se ine cont de principiile reabilitrii. O soluie este stabilirea unei perioade de admitere, prin care se acord o a doua ans persoanelor condamnate pentru anumite infraciuni. Acestea i execut sentina ca orice alt infractor i apoi, dac ndeplinesc condiiile, li se permite s solicite cetenia dup o anumit perioad. Discreia administrativ poate fi redus prin criterii echitabile, transparente i neambigue prevzute de lege i prin metode de calcul legate de anumite infraciuni i sentine. Persoanele care solicit naturalizarea n Suedia i care au comis o infraciune sunt eligibile dup o perioad de ateptare. Durata acesteia este determinat de gravitatea infraciunii i de sentin. Calculul ncepe de la data infraciunii sau, n cazul unei sentine ndelungate, de la data eliberrii. Aceast perioad le permite autoritilor s analizeze comportamentul prezent al unui solicitant. n Danemarca, Finlanda i Norvegia se respect un sistem progresiv pentru perioada de ateptare. www.migrationsverket.se/english.jsp?english/evisum/index.jsp
$ Z
122
Condiii lingvistice i de integrare care ncurajeaz i permit efectiv reuita solicitanilor

Majoritatea procedurilor de naturalizare consider normal s se atepte ca majoritatea solicitanilor din prima generaie, eligibili numai dup civa ani de reziden, s fi dobndit un nivel de baz ntr-una dintre limbile uzuale de comunicare ale rii. Standardele i efectele unei serii de condiii recent adoptate n ceea ce privete limba sau integrarea/ cetenia, inclusiv cursuri i teste, ar trebui s fie totui evaluate extern din punctul de vedere al eficienei i al eficacitii ultime nainte de a fi confirmate ca stimulente ale integrrii. Unele state membre au adoptat aceste condiii, motivnd c populaia de imigrani pe termen lung va fi ncurajat s i mbunteasc competenele lingvistice i cunotinele despre instituiile publice i sistemul politic. n acelai timp, altele au eliminat sau au redus la minimum aceleai condiii, considernd c descurajeaz naturalizarea, servind altor obiective politice i avnd un impact disproporionat asupra anumitor grupuri, precum persoanele mai puin educate sau cu un statut socio-economic mai sczut. ntr-o prim etap, condiiile sau testele lingvistice ori de integrare pot fi implementate eficient n moduri care au impact asupra reducerii discreiei administrative. Participarea la un curs, prezentarea unor certificate sau a altor dovezi privind trecerea unui examen sunt modaliti mai standardizate i comparabile, mai independente de intervenia administrativ i mai eficiente n a stimula un numr mare de cereri. Acestea prezint un risc mai redus ca legea s fie aplicat arbitrar, inconsecvent sau potenial discriminatoriu dect alte forme mai personale sau subiective de evaluare administrativ. Astfel, criteriile vagi pot fi eliminate sau nlocuite cu modaliti mai clare de evaluare care trebuie analizate i dezbtute. Legea adoptat de Luxemburg la 24 iulie 2001 a nlocuit formularea din 1940 potrivit creia strinii trebuie s justifice o asimilare suficient cu s demonstreze o integrare suficient. Testele de limb i cursurile civice au fost formalizate i exist numeroase instrumente care faciliteaz accesul public la aceste informaii, cum ar fi o linie direct de asisten. Pe parcursul discuiilor legate de reforma din 2000 a Codului belgian privind cetenia, s-a considerat c precedentul test de integrare nu avea o utilitate practic pentru naturalizare. Disponibilitatea de a se integra a unui solicitant se stabilea prin anchetele poliiei locale, ceea ce conducea la evaluri foarte subiective i inconsecvente. n prezent, imigranii i dovedesc disponibilitatea de a se integra solicitnd naturalizarea i declarndu-i dorina de a deveni belgieni i de a respecta constituia i legislaia belgian i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
123
Evalurile lingvistice nu au constituit niciodat o cerin juridic n legile suedeze privind cetenia i, n practic, evalurile arbitrare au fost interzise de la sfritul anilor '70. Ideea de a introduce aceast practic a fost refuzat n repetate rnduri pe motivul unor preocupri mai largi privind integrarea i justiia, precum i al dezacordurilor legate de scopul i standardele unei evaluri. ntr-o a doua etap, condiiile privind limba sau cetenia pot fi structurate ntr-un mod care conduce la creterea sau meninerea n timp a numrului de cereri i la asigurarea unei rate foarte ridicate de trecere, ceea ce implic rate de acceptare similare sau mai mari. Prin axarea pe ratele de solicitare, de trecere i de acceptare, procedurile devin mai eficiente i se stimuleaz credibilitatea politicii. Acestea pot servi drept valoare de referin pentru interesul susinut, investiiile i atitudinile pozitive n rndul imigranilor n ceea ce privete naturalizarea drept cale de integrare. Exist o posibilitate mai mare ca imigranii s solicite sau s continue s solicite cetenia n acelai procent dac exist cursuri de pregtire gratuite, de o calitate certificat, care sunt suficient de flexibile pentru a se adapta nevoilor de nvare i practice ale solicitanilor. Rolul statului poate fi de a garanta calitatea, prin oferirea de cursuri sau prin autorizarea oficial a unor ONG-uri i organizaii educaionale certificate profesional. De asemenea, statul poate furniza informaii i cupoane individuale sau deduceri fiscale astfel nct serviciile s fie gratuite sau s aib doar un pre simbolic. n unele cazuri, certificatele profesionale sunt mai ieftine i mai eficiente att pentru solicitani, ct i pentru autoriti. De asemenea, se poate obine o rat de reuit foarte ridicat cu ajutorul unor proceduri gratuite i uor accesibile i al unor materiale pregtitoare autodidactice, cum ar fi ghiduri de studiu i exemple de subiecte de examen. n plus, persoanele care concep testele sau cursurile se pot baza pe standarde general aprobate precum Cadrul european comun de referin pentru studiul limbilor (CECRL). Divizia pentru politic lingvistic a Consiliului Europei a elaborat orientri, standarde de referin i studii de caz conexe. Observatorul european privind cetenia (EUCITAC) este finanat de Fondul european de integrare. Pe lng furnizarea de informaii privind normele, legile, politicile i analizele din domeniul ceteniei, site-ul va afia statistici oficiale disponibile i actualizate despre dobndirea i pierderea ceteniei n cele 27 de state membre ale UE i n rile nvecinate. Acesta va extinde statisticile deja disponibile din proiectul NATAC, identificnd tendinele naionale prin cifre i comparaii.
124
n Ungaria sunt disponibile o list de ntrebri de testare i un ghid de studiu pentru un examen oral al cunotinelor politice i istorice de baz. Versiunile pot fi tiprite cu un cost minim sau descrcate gratuit de pe internet. Ghiduri de studiu oferite de guvern sunt, de asemenea, disponibile n ri precum Austria, Danemarca, Estonia, Letonia i Regatul Unit. www.bmbah.hu Persoanele care solicit naturalizarea n Portugalia trebuie s furnizeze o documentaie prin care s i dovedeasc cunotinele de baz ale limbii portugheze care poate fi obinut printr-un examen de certificare. Orice instituie oficial de nvmnt portughez poate elibera acest certificat. De asemenea, sunt disponibile public modele gratuite de teste pentru examenele lingvistice. www.acidi.gov.pt/modules.php?name=FAQ&myfaq=yes&id_cat=32&categories=Na cionalidade Legea finlandez privind integrarea imigranilor i primirea solicitanilor de azil prevede c orice imigrant care este omer sau care primete beneficii sociale are dreptul la un plan personal de integrare, care poate cuprinde cursuri de limb, cursuri multiculturale, o prezentare a vieii finlandeze i studii vocaionale. Persoanele care solicit naturalizarea fac dovada competenelor lingvistice printr-o varietate de mijloace, printre care un certificat de absolvire a colii primare finlandeze. www.suomi.fi/suomifi/english/subjects/migration/guidance_for_immigrants_and_ integration/index.html n privina testelor, se poate asigura o rat ridicat de reuit prin testarea ntr-o etap de concepere sau n cadrul unui proiect-pilot. Marjele de eroare sunt inerente n toate exerciiile de testare, astfel nct orice ntrebare dificil sau incorect trebuie eliminat nainte de a fi pus la dispoziia publicului. ntr-o etap ulterioar, revizia public frecvent i politizarea accentuat care urmeaz ar demonstra publicului dificultatea i subiectivitatea pe care o prezint propunea i justificarea unui standard pentru ceea ce este de baz sau suficient. Exist totodat posibilitatea de a lua n considerare circumstanele personale ale unui imigrant. Testele la scar larg, de multe ori pe calculator, pot subestima adevratele abiliti. Unele ri ofer scutiri pentru persoanele defavorizate i vulnerabile cum ar fi minorii i vrstnicii, analfabeii, cei care nu au absolvit o form de nvmnt de baz sau cei cu probleme mentale. Numeroase persoane pot s nu aib abiliti suficiente pentru a avea rezultate bune la un test, indiferent de disponibilitatea lor de a nva i de a obine cetenia naional.
$ Z Z
125
Persoanele care solicit naturalizarea n rile de Jos nu trebuie s dea examenul de naturalizare dac au fost rezideni timp de opt ani la vrsta colar obligatorie, dac au absolvit universiti din rile de Jos sau dac sunt vorbitori de limba olandez provenind din Suriname sau Belgia. Alii sunt scutii cel puin parial dac au probleme de sntate sau de limb/analfabetism. O ar precum Estonia ofer i ea scutiri inerente de la testele de cetenie pentru persoanele cu o capacitate legal activ restrns i cu circumstane medicale atenuante. n Austria, se pot acorda de asemenea scutiri pentru supravieuitorii Holocaustului, pentru copiii minori care frecventeaz coala primar, pentru persoane n vrst sau din motive medicale. Dincolo de graniele UE, guvernul australian a nlocuit formatul anterior subiectiv de interviu cu o prim ncercare de test de cetenie n octombrie 2007. Scderea semnificativ a numrului de cereri i rata ridicat de eec, n special n rndul imigranilor din motive umanitare, au obligat guvernul s lanseze o revizuire a testului de cetenie n ianuarie 2008 i o consultare public. Guvernul i organizaiile de imigrani au aprobat recomandrile revizuirii, potrivit crora obiectivul testului de cetenie este s stabileasc dac o persoan a ndeplinit cerinele legislative. Acesta nu evalueaz cunotine legate de fapte diverse despre Australia, ci de ceea ce nseamn a fi cetean pe scurt, Declaraia de angajament pe care i-o asum solicitanii atunci cnd devin australieni. ntrebrile testului i materialele de studiu vor fi redactate ntr-o englez mai simpl, mai clar. Un proces simplificat va pune la dispoziie o serie de metode de testare i scutiri adaptate nevoilor persoanelor defavorizate i vulnerabile. De asemenea, n colile primare se va pune n aplicare un program coerent la nivel naional n ceea ce privete cetenia. www.citizenshiptestreview.gov.au Odat ce msurile privind eficiena au stabilit c orice condiie lingvistic sau de cetenie a continuat s ncurajeze i s permit ca populaia imigrant s solicite cu succes naionalitatea n acelai procent, se poate lua o msur final privind eficacitatea. n etapa de concepere, se poate efectua o anchet longitudinal cu grupuri de control. Rezultatele vor demonstra dac grupul care a ndeplinit aceast condiie a nregistrat sau nu ameliorri msurabile n ceea ce privete ratele sale de participare (social, economic, politic etc.) i autoevaluarea bunstrii i sentimentului de apartenen. Aceste rezultate pot apoi orienta dezbaterile publice privind intersectarea dintre cetenia naional i integrarea pe termen lung. O condiie lingvistic sau de cetenie eficient n ceea ce privete naturalizarea se introduce astfel nct s continue s ncurajeze cererile i se pune n aplicare astfel nct s le permit solicitanilor s reueasc. Aceasta se dovedete a fi eficient atunci cnd cei care ndeplinesc condiia particip mai mult la viaa social, economic i politic i declar c au un sentiment al apartenenei mai puternic dect nainte.
126
Citizenship Review, o brour din 2007 lansat de Lord Goldsmith, QC, din Regatul Unit, a recomandat evaluarea longitudinal a impactului noilor teste i cerine pentru naturalizare asupra drumului parcurs de migrani pentru dobndirea ceteniei. n 2005, Comisia pentru egalitate rasial a publicat Citizenship and Belonging: what is Britishness? (Cetenii i apartenena: Ce nseamn a fi britanic?), un raport n care britanicilor de diferite origini li s-a cerut s se exprime n privina unei definiii comune a ceea ce nseamn s fii britanic. www.justice.gov.uk/reviews/citizenship.htm www.ethnos.co.uk/what_is_britishness_CRE.pdf
$ Z Z
5.4 De la dobndirea ceteniei la cetenia activ
n rndul noilor i vechilor ceteni
O politic de informare public activ

Toi cetenii beneficiaz de informaii despre avantajele ceteniei i condiiile i dispoziiile legate de eligibilitate. Imigranii i publicul dau de multe ori dovad de lips de cunotine cu privire la procesul de naturalizare, declarnd c l consider destul de simplu n ri n care este de fapt destul de dificil i viceversa. Primirea unor informaii neadecvate st la baza a numeroase plngeri depuse de solicitani la ONG-urile care i susin. n schimb, autoritile se plng atunci cnd primesc cereri neeligibile sau incomplete, care se adaug restanelor. Nenelegerile publice legate de politica de naturalizare i obiectivele acesteia pentru o ar de imigraie stau, de asemenea, la baza unui sentiment de ostilitate fa de imigrani, ceea ce poate reprezenta o constrngere pentru procesul de elaborare a politicilor. O strategie activ de comunicare sprijin i ncurajeaz solicitanii imigrani, informnd n acelai timp opinia public cu privire la avantajele naturalizrii pentru o ar de imigraie. Campania n curs Passt mir! realizat de comisarul pentru integrare din Berlin i-a atins deja nc din primul an, 2006, obiectivul principal: creterea ratei de naturalizare din Berlin pentru prima dat n ase ani. Principalul rezultat este o brour, care seamn cu un paaport german, n care personaliti berlineze cum ar fi campionul de box Oktay Urkal explic avantajele integrrii sociale i politice ale naturalizrii, precum i procesul. Broura este susinut de o campanie de sensibilizare public, care cuprinde discuii n direct i publicitate n instituiile publice, colile i mass-media minoritilor etnice. www.berlin.de/lb/intmig/passt_mir.html
* $ Z
127
Z Z
Autoritile sau ONG-urile pot crea site-uri de autoevaluare, a cror calitate s fie verificat. Rspunznd la ntrebri simple, un potenial solicitant parcurge legislaia pas cu pas i afl dac respect cerinele i la ce s se atepte i ce s urmreasc n acest proces. www.migri.fi/kansalaiseksi/eng/en-intro-2.html www.allrights.be/index.php?option=com_wrapper&Itemid=494 Centrele naionale de sprijin al imigraiei (CNAI) din Portugalia sunt de tip ghieu unic, cu servicii care evolueaz permanent pentru a rspunde schimbrilor politice, nevoilor populaiei de imigrani care se stabilete tot mai mult n ar, precum i celor ale cetenilor si. ntr-adevr, un numr din ce n ce mai mare de ceteni portughezi au nceput s utilizeze acest serviciu, care nu se limiteaz la un anumit statut juridic. Odat cu noua lege privind cetenia din 2006, n cadrul acestor centre s-a deschis cte o sucursal a Biroului central de nregistrare pentru a trata cererile imigranilor i ale descendenilor lor nscui n Portugalia. Birourile de sprijin juridic ale avocailor asigur un serviciu juridic de calitate bazat pe nevoi. www.oss.inti.acidi.gov.pt Evoluiile nregistrate n modul n care imigranii i cetenii percep cetenia pot face parte din monitorizarea integrrii. n 2000, monitorizarea integrrii n Estonia a demonstrat c persoanele strine se orienteaz n principal ctre dobndirea ceteniei i o apreciaz cel mai mult pentru copiii, soii i prinii lor. Monitorizarea din 2005 a artat c nivelurile crescute de toleran au dus la ameliorarea opiniei publice estoniene, 54 % dintre persoane pronunndu-se n favoarea unei proceduri simplificate de obinere a ceteniei pentru rusofonii nscui n Estonia. www.meis.ee/eng/raamatukogu/?k=monitoring&a=&t=&y=&view=search
Ceremoniile ca punct de raliere

n trecut, actul efectiv de acordare a ceteniei era mai degrab o aciune necunoscut, birocratic, care presupunea nmnarea documentelor de cetenie naional. Ceremoniile publice de acordare a ceteniei pot stabili legtura ntre multiple niveluri de identitate: local, regional, naional, internaional. Dei aceste ceremonii sunt de multe ori introduse n contextul dezbaterilor pe tema identitilor naionale n continu evoluie, ele se efectueaz n spaii municipale locale, ceea ce le confer diferite nuane i semnificaii, mai apropiate de realitile zilnice ale imigranilor i ale publicului. Acestea se bazeaz pe experiene legate de evoluia democraiei n ara respectiv sau stabilesc paralele cu alte ceremonii civice, cum ar fi cele prin care tinerii obin dreptul de vot.
128
Ceremoniile trebuie s reuneasc membrii publicului, politicienii i mass-media. Participarea acestora transform ceremoniile ntr-o platform de sensibilizare i, mai ales, le ofer noilor ceteni posibilitatea de a se exprima. Toi actorii care colaboreaz n domeniul ceteniei active i al diversitii pot avea n vedere utilizarea acestor ceremonii ca puncte de raliere pentru recrutarea de noi voluntari sau nregistrarea de noi alegtori. Jurmintele i ceremoniile publice, nc rare n Uniunea European, reprezint un element dinamic al politicilor actuale privind cetenia. rile cu o tradiie a ceremoniilor publice au reactivat acest obicei (Norvegia dup o ntrerupere de 30 de ani). Altele au nceput de la zero, inspirate de modelele nord-americane care sunt i ele n curs de dezbatere i reelaborare. n prezent, se organizeaz ceremonii n Estonia, Frana, Regatul Unit, n unele provincii din Austria, n rile de Jos de Ziua Naturalizrii (24 august) i n Danemarca (n parlamentul naional). Principala problem de soluionat este orice cerin care ar putea exclude solicitanii eligibili de la participare sau de la dobndirea ceteniei naionale. Organizatorii vor dori, de asemenea, s acorde atenie creterii ratelor de participare, rspunsurilor la invitaii i dimensiunii publicului atins, precum i alocrii unor resurse publice suficiente. Utilizarea ceremoniilor de acordare a ceteniei ofer o platform pentru sensibilizare i cetenie activ n rndul noilor i vechilor ceteni. ncepnd cu anul 2006, prefecturile franceze au fost obligate s organizeze ceremonii voluntare de acordare a ceteniei franceze pentru imigranii care au obinut cetenia francez. Documentele necesare sunt nmnate independent de ceremonie. Evenimentul urmrete s fie un moment solemn i festiv, cu participarea reprezentanilor oficiali i a politicienilor. Potrivit unui chestionar de evaluare din 2008, aproape toate prefecturile au considerat c ceremoniile se desfoar n condiii bune i c sunt bine primite de publicul invitat. http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/F15868.xhtml n Regatul Unit, o procedur de consultare din 2002 a iniiat organizarea unor ceremonii de acordare a ceteniei n spaiul civic comun. Autoritile locale au libertate de aciune n privina stabilirii stilului ceremoniilor locale, care cuprind simboluri naionale i locale, un jurmnt/o declaraie solemn fa de regin i o promisiune de respectare a valorilor democratice i a responsabilitilor de cetean. ncepnd cu 1 iunie 2007, noii ceteni britanici din ara Galilor pot face jurmntul i promisiunea n galez. n perioada februarie 2004-iulie 2005, 77 900 de aduli au participat la ceremonii de acordare a ceteniei. http://ukba.homeoffice.gov.uk/britishcitizenship/applying/ceremony
* $ Z
Z
129
Serviciul de imigraie i naturalizare al Ministerului de Justiie olandez a ndrumat autoritile municipale s i bazeze discursul ceremonial pe teme precum drepturile fundamentale proaspt dobndite ale noilor ceteni, dreptul de vot i de a candida la alegeri pentru Camera deputailor, Consiliul provincial i Parlamentul European, precum i eligibilitatea de a fi numii n toate funciile din administraia public: ministru, judector, ambasador sau ofier de poliie. www.justitie.nl/onderwerpen/immigratie_en_integratie/naturalisatieceremonie Analiznd evoluiile din rile din afara UE cu o experien ndelungat n a organiza ceremonii, precum Statele Unite, se poate afirma c astfel de ceremonii au fost eseniale pentru Proiectul de democraie al noilor americani, coordonat de Coaliia din Illinois pentru drepturile imigranilor i refugiailor. n perioada 2004-2006, au fost nregistrai pentru votare 42 000 de noi alegtori imigrani. Numai n 2008, 20 de organizatori pe teren din ntregul Chicago au nregistrat aproximativ 20 000 de persoane i au mobilizat aproximativ 50 000 pentru alegerile prezideniale din noiembrie 2008. http://icirr.org/en/nadp
Proiectele din domeniul ceteniei i educaia noilor i vechilor ceteni

Cetenia activ se refer la modul n care oamenii particip la societatea civil, la viaa politic i la viaa comunitii la diferite niveluri de guvernan pentru a contribui la formarea capitalului social colectiv. Regulile care reglementeaz exercitarea ceteniei active sunt definite de normele politice contemporane i de statul de drept: valori comune precum drepturile omului, democraia i nelegerea intercultural. Organizaiile cetenilor i voluntarilor aduli implic noii i vechii ceteni n calitate de egali n situaii concrete de zi cu zi care ajut la conturarea politicilor viitoare privind cetenia i a dezbaterilor pe tema identitii. Iniiativele de cetenie activ i educaia din nvmntul obligatoriu ncurajeaz exercitarea drepturilor i obligaiilor care decurg din cetenie, ceea ce creeaz un sentiment comun al apartenenei la o societate divers.
130
Centrul olandez pentru participare politic este o organizaie independent, nepartizan, care a elaborat mai multe cursuri speciale, reuniuni de discuii, proiecte de cercetare i activiti n reea pentru a consolida participarea politic n rndul cetenilor care provin din familii de imigrani i pentru a crete procentul acestora n consiliile municipale i locale. www.publiek-politiek.nl/English New Citizens Voice (Vocea noilor ceteni) este o organizaie non-profit care activeaz din 2003 pentru a mbunti statutul i vizibilitatea cetenilor britanici naturalizai i a cetenilor din Commonwealth care sunt eligibili s voteze. Scopul este de a le permite acestora s contribuie n mod egal la dezvoltarea Regatului Unit. Printre activiti se numr grupuri tematice ale migranilor, ateliere, tururi ale ceteniei i un radio al noilor ceteni (New Citizens Radio). Organizaia declar c mndria i ncrederea n sine au crescut n rndul participanilor, la fel ca i gradul de implicare n comunitatea local i n roluri civice precum membri ai consiliilor colare, consilieri, chiar deputai. www.newcitizensvoice.com Carta valorilor ceteniei i integrrii a fost adoptat n Italia n 2006 pentru a explica valorile i principiile aplicabile tuturor membrilor societii italiene. Aceasta cuprinde demnitatea uman, drepturile sociale, viaa de familie, aspectele seculare i libertatea religioas, precum i angajamentul internaional al Italiei. Carta i primele 44 de articole din constituia italian sunt disponibile pe internet n multe dintre limbile materne ale rezidenilor imigrani din Italia. www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/14/0919_charter_of_ values_of_citizenship_and_integration.pdf Educaia ceteneasc din nvmntul obligatoriu poate fi considerat punctul de plecare al ceteniei active ntr-o societate divers. Ancheta privind educaia civic efectuat n 1999 de Asociaia internaional pentru evaluarea performanelor colare a luat interviuri unui numr de 90 000 de elevi cu vrsta de 14 ani din 28 de ri, inclusiv Anglia, Suedia, Germania, Elveia i comunitatea francofon din Belgia. Cu preponderen minoritile etnice defavorizate social au susinut c au nvat ceva din educaia ceteneasc din coala obligatorie. S-a constatat c acestea susineau la fel de mult valorile civice (precum patriotismul, ncrederea i egalitatea ntre sexe) ca tinerii nativi din acelai mediu social, considernd aceste valori universale i nu specifice unei culturi sau identiti. Ei i-au exprimat chiar niveluri mai ridicate de solidaritate i toleran fa de imigrani, precum i de implicare colar i politic. http://nces.ed.gov/surveys/CivEd
$ Z
Z $
Z
131
n Austria, i mai ales la Viena, au fost introduse n 1997 cursuri de etic, parial ca rspuns la diversitatea religioas tot mai crescut. Programa colar i ajut pe elevi s dobndeasc cunotine comune despre drepturile omului, valori ceteneti elementare i s fac studii religioase comparative. O evaluare a demonstrat o cunoatere i un dialog sporite pe tema convingerilor religioase i culturale comparative n rndul elevilor. Profesorii n schimb s-au pronunat n favoarea unei programe colare ca o completare a educaiei religioase i ca element de legtur care faciliteaz dialogul. Colaborarea n reea pentru educaia ceteneasc din Europa, o iniiativ transnaional a Ageniei federale germane pentru educaie civic, stimuleaz transferul de competene i o nou dimensiune european pentru iniiativele naionale existente. Conferinele din cadrul acestei iniiative au analizat regndirea educaiei ceteneti n societile europene de migraie.
www.bpb.de/themen/NL4E3C,0,0,Networking_European_Citizenship_Education_ (NECE).html
Concluzii
1. 2.
Imigranii care i doresc s triasc pe viitor ntr-o anumit ar au interesul de a locui n ea permanent ca membri cu drepturi depline ai comunitii naionale. Dei cetenia se modific prin lege, identitile evolueaz i devin mai dinamice prin intermediul ceteniei active. Societile care primesc imigrani au interesul de a-i ncuraja s obin cetenia, permindu-le noilor i vechilor ceteni s contureze un viitor comun ntr-o societate divers. rile de imigraie au interesul de a asigura incluziunea socio-economic i politic deplin, prin recunoaterea ceteniei cu drepturi depline a rezidenilor lor stabilii. Ratele constant sczute de dobndire a ceteniei pot fi mrite prin ndeprtarea anumitor elemente din legislaia privind cetenia care creeaz n mod neintenionat obstacole majore, descurajnd demersurile de obinere a ceteniei din partea populaiei strine stabilite ntr-o ar. Criteriile de eligibilitate pentru naturalizare pot reflecta faptul c nou-veniii obinuii pot fi calificai i dornici s devin ceteni naionali dup o reziden de civa ani.
3. 4.
5.
132
6.
Prin introducerea ius soli pentru descendenii primei generaii, legislaia poate contribui la asigurarea unor drepturi egale copiilor nscui n ar i o poziie de plecare mai bun n ceea ce privete educaia i cariera profesional a acestora. Testarea mijloacelor de trai i taxele pot fi evaluate din punctul de vedere al eficienei lor pentru integrarea economic i al implicaiilor pentru guvernarea democratic. Unul dintre avantajele tendinei juridice i demografice de a accepta cetenia multipl l constituie ratele crescute de naturalizare n numeroase state membre ale UE. n aceste ri, alegerea unui imigrant de a se naturaliza nu are efecte secundare negative asupra familiei sau asupra relaiilor sociale i economice. Statele i pot interpreta i pune n aplicare politicile prin facilitarea unor proceduri care ncurajeaz solicitrile de cetenie din partea imigranilor. Eliminarea discreiei administrative considerabile i furnizarea unor linii directoare adecvate i a unei supravegheri corespunztoare sporesc respectul pentru statul de drept i eficiena procedurilor de naturalizare. O condiie lingvistic sau de cetenie eficient n ceea ce privete naturalizarea se introduce astfel nct s continue s ncurajeze cererile i se pune n aplicare astfel nct s le permit solicitanilor s reueasc. Aceasta se dovedete a fi eficient atunci cnd cei care ndeplinesc condiia particip mai mult la viaa social, economic i politic i declar c au un sentiment al apartenenei mai puternic dect nainte. O strategie activ de comunicare sprijin i ncurajeaz solicitanii imigrani, informnd n acelai timp opinia public cu privire la avantajele naturalizrii pentru o ar de imigraie. Utilizarea ceremoniilor de acordare a ceteniei ofer o platform pentru sensibilizare i cetenie activ n rndul noilor i vechilor ceteni. Iniiativele de cetenie activ i educaia din nvmntul obligatoriu ncurajeaz exercitarea drepturilor i obligaiilor care decurg din cetenie, ceea ce creeaz un sentiment comun al apartenenei la o societate divers.
7. 8.
9. 10.
11.
12.
13. 14.
133
134
Capitolul 6 Tinerii imigrani, educaia i piaa muncii
135
Tinerii imigrani, educaia i piaa muncii
Sporirea calitii i a eficacitii educaiei i formrii, precum i accesibilitatea acestora pentru imigrani creeaz oportuniti profesionale mai numeroase i de mai bun calitate. Acest lucru le faciliteaz tranziia ctre piaa muncii, ceea ce contribuie la coeziunea social. Factorii socio-economici i cunotinele lingvistice au un impact semnificativ asupra posibilitilor i provocrilor cu care se confrunt imigranii n fiecare etap a educaiei, din copilrie pn la nceputul vrstei adulte. Msurile luate pot contribui la consolidarea capacitilor tinerilor imigrani, dar i ale instituiilor consacrate responsabile de ndeplinirea nevoilor lor de nvare. Acest capitol prezint strategii de cretere a nivelului de educaie al elevilor imigrani, prin ameliorarea sistemului colar, prin consolidarea capacitilor profesorilor i ale administratorilor i prin implicarea activ a tinerilor imigrani i a prinilor acestora. Acest capitol se bazeaz pe principiul fundamental comun nr. 5, care subliniaz c sistemele de nvmnt i de formare din statele membre joac un rol foarte important n integrarea noilor tineri imigrani i continu s fac acest lucru i cu a doua i a treia generaie, n special n ceea ce privete nvarea limbilor.
6.1 mbuntirea sistemului colar

Influena competenelor lingvistice ale familiei i a condiiilor de migraie i de stabilire (sau a altor factori) asupra performanelor colare mai sczute ale primei i ale celei de a doua generaii variaz n funcie de sistemul colar i de trecerea timpului. Rezultatele copiilor imigrani la coal sunt n general corelate cu statutul socio-economic al acestora, dar nu explic n ntregime situaia lor defavorizat. n unele ri, acetia pot s aib rezultate colare mai sczute sau mai bune dect ali copii cu un statut socio-economic similar. Diferitele etape ale sistemului de nvmnt le ofer elevilor imigrani anse i obstacole diferite. Obstacolele care nu sunt nlturate ntr-o etap timpurie pot constitui dificulti ulterior, n timp ce ansele valorificate din timp pot conduce la posibiliti noi i mai bune de nvare i de munc. Ponderea acestor diferii factori de defavorizare n etape diferite i n sisteme colare diferite determin combinaia adecvat de aciuni la nivel politic. Cercetrile demonstreaz c, n unele ri sau n unele zone ale sistemului colar, performana unui elev este influenat cel mai mult de statutul su socio-economic. n aceste cazuri, politicile vor fi mai eficace dac utilizeaz msuri generale adresate unui grup-int extins, care cuprinde att elevi imigrani, ct i pe cei nativi. Acest grup-int poate fi constituit din elevi cu performane slabe, elevi cu anumite evoluii sau aflai n anumite faze de tranziie ori elevi din familii cu un statut socio-economic sczut. n mod alternativ, cercetrile pot descoperi c performana
unui elev este influenat cel mai mult de competenele sale lingvistice sau de proveniena dintr-o familie de migrani. n aceste ri i n aceste zone ale sistemului colar, politicile vor fi mai eficace dac utilizeaz msuri direcionate care avantajeaz n mod specific anumite categorii de imigrani i descendenii acestora. Grupul-int poate fi format din nou-venii, din a doua i a treia generaie sau din elevi provenii din familii n care nu sunt vorbitori nativi. Astfel, n cadrul sistemului colar se utilizeaz att o abordare direcionat, ct i una general, n funcie de care dintre acestea este cea mai eficace pentru mbuntirea performanelor, conform cercetrilor. n 2008, Direcia General Educaie i Cultur a Comisiei Europene a lansat o dezbatere la nivelul UE cu privire la aceste aspecte prin cartea sa verde intitulat Migraie i mobilitate: provocrile i oportunitile sistemelor educaionale din UE. Alte analize i exemple de practici se gsesc n: Studiul care nsoete cartea verde, Education and the Integration of Migrants (Educaia i integrarea migranilor): www.efms.uni-bamberg.de/pdf/NESEducationIntegrationMigrants.pdf Integrating immigrant children into schools in Europe (Integrarea copiilor imigrani n colile din Europa), elaborat de reeaua de informare Eurydice a DG Educaie i Cultur cu privire la educaia n Europa: http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/045EN.pdf What Works in Migrant Education? A Review of Evidence and Policy Options (Ce funcioneaz n educaia migranilor? O analiz a faptelor i opiunilor politice), elaborat pentru Analiza tematic a OCDE privind educaia migranilor: www.olis.oecd.org/olis/2009doc.nsf/NEWRMSFREDAT/NT00000B0A/$FILE/JT03259280.PDF Where Immigrant Students Succeed: A Comparative Review of Performance and Engagement in PISA 2003 (Unde reuesc elevii imigrani: o analiz comparativ a performanei i implicrii n PISA 2003), elaborat de OCDE: www.oecd.org/dataoecd/2/38/36664934.pdf
Z Z Z Z
137
Rolul factorilor de decizie politic n educaie, n integrare i n alte domenii politice

Ameliorarea nivelului de educaie al primei i al celei de a doua generaii este un obiectiv n numeroase ministere i niveluri de guvernan. Majoritatea factorilor defavorizani cu care se confrunt elevii imigrani n sistemul colar i la tranziia ctre piaa muncii in de domeniul politicii educaionale. Ministerele educaiei sunt cele care aleg ntre obiectivele generale i cele specifice. Ulterior, acestea pot facilita coordonarea orizontal i proiectele interdepartamentale cu alte ministere, inclusiv pe cele din domeniul integrrii. Programele dedicate tineretului adoptate de ministerele imigraiei sau integrrii se pot baza pe expertiza, principiile i standardele stabilite de politica educaional. Pe probleme specifice, pot fi cooptate alte ministere: ministerele locuinelor i dezvoltrii urbane pentru segregarea colar, ministerele familiei i afacerilor sociale pentru nvmntul precolar sau ministerele muncii i egalitii de anse care deruleaz programe de integrare pe piaa muncii. Organismele de coordonare vertical sunt la fel de importante pentru formarea de parteneriate operaionale n vederea punerii n aplicare a acestor obiective politice la nivelul relevant de guvernan. Aceste organisme pot fi utilizate, de asemenea, pentru a crea parteneriate strategice, de exemplu pentru ca iniiativele locale s ctige influen i atenie din partea prilor interesate sau a finanatorilor de la un nivel mai nalt. Condiiile sociale ntr-un sens mai larg reglementate prin diferite politici, precum imigraia, locuinele, afacerile sociale i ocuparea forei de munc, pot favoriza sau mpiedica o politic eficient n domeniul educaiei.
Acces la nvmntul primar i gimnazial pentru toi

Majoritatea statelor membre au extins dreptul la educaie la toi copiii de vrst colar primar sau gimnazial indiferent de statutul lor juridic sau durata rezidenei. Acest drept este exprimat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului a ONU i n Convenia ONU cu privire la drepturile copiilor. Doar un numr mic de state membre nu dispun de msuri de control care s oblige colile s nscrie copiii fr forme legale ori pe cei care au stat sau se presupune doar c vor sta n ar o perioad scurt de timp. De exemplu, procedurile de primire a solicitanilor de azil pot fi revizuite pentru a asigura o evaluare corespunztoare a nevoilor i nscrierea ct mai rapid a copiilor solicitanilor de azil imediat dup sosirea n ar sau dup depunerea unei cereri. Posibila segregare colar este parial rezultatul segregrii rezideniale. Este posibil ca imigranii cu un statut socio-economic sczut s nu i permit (sau, n cazul discriminrii, s nu aib acces) s locuiasc n cartiere cu coli de calitate, n timp ce familiile de nativi se pot muta din cartierele cu populaii din ce n ce mai mari de imigrani (aa-numitul exod al populaiei albe). Unii elevi au putut s dobndeasc acces la coli de calitate din afara cartierului lor prin programe de alegere a colii, care le ofer prinilor mai multe
posibiliti de a alege coala la care se vor nscrie copiii lor. Cu toate acestea, multe dintre aceste programe de alegere a colii nu avantajeaz familiile cu origine imigrant sau cu un statut socio-economic sczut. S-a constatat c exist o posibilitate mai mare ca familiile de nativi s utilizeze posibilitatea de alegere a colii i s nu opteze pentru colile cu o densitate mare de imigrani. OCDE sugereaz c programele de alegere a colii pot utiliza mecanisme simple de tragere la sori pentru a reduce la minimum dezavantajele cu care se confrunt imigranii. O strategie posibil pentru a rupe legtura dintre concentrarea imigranilor i performanele colare slabe este de a se axa pe mbuntirea calitii colilor i a predrii n colile cu un procent mare de imigrani. Proiectul Qualitt in Multikulturellen Schulen (QUIMS) (Calitate n colile multietnice) din Elveia ridic standardele educaionale i garanteaz calitatea n colile n care cel puin 40 % din elevi provin din familii de imigrani, n vederea atragerii mai multor elevi din rndul elveienilor nativi i al clasei de mijloc. Aceste coli beneficiaz de resurse suplimentare i de sprijin profesional n domenii specifice precum instruirea lingvistic, evaluarea nevoilor pentru sprijinul continuu i un etos nediscriminatoriu, bazat pe incluziune, la nivelul ntregii coli. www.quims.ch O alt strategie este de a amesteca colile predominant native cu cele ale imigranilor. De exemplu, colile n care predomin elevii nativi ofer stimulente financiare pentru a atrage migranii. S-ar putea obine unele avantaje prin stabilirea unor parteneriate curriculare i extracurriculare ntre coli nvecinate cu procente ridicate de nativi, respectiv de imigrani. O opiune este reducerea segregrii colare dintre imigrani i nativi, aa cum a propus n 2006 Modelul de integrare de la Copenhaga. colile cu elevi predominant imigrani urmau s utilizeze diferite strategii de comunicare n afara comunitii lor pentru a atrage familiile daneze, n timp ce colile predominant native angajeaz asisteni de integrare i traductori nativi pentru a atrage familiile de imigrani. Trebuie precizat c 15 % din decalajul dintre performanele elevilor imigrani i ale celor nativi se explic prin concentrarea imigranilor i prin nivelul de educaie al prinilor. www.kk.dk
$ Z $ Z
139
Eliminarea prejudecilor din procesele de selectare i grupare din sistemul colar

Concentrarea imigranilor poate fi, de asemenea, rezultatul prejudecilor inerente din sistemul de nvmnt. O practic educaional obinuit este gruparea i repartizarea elevilor n funcie de capacitile mai sczute sau mai ridicate. Cu toate acestea, dac un copil are un statut socio-economic mai sczut sau provine dintr-o familie de imigrani, cercetrile sugereaz c acesta are mai multe anse s fie repartizat ntr-un grup cu abiliti mai sczute fa de un coleg care obine rezultate similare la testare. Prejudecile care explic aceast dezavantajare sunt utilizarea recomandrilor subiective ale profesorilor, repartizarea timpurie n funcie de abiliti, o varietate de tipuri de coli i posibila catalogare greit a elevilor imigrani sau din minoriti etnice drept elevi cu nevoi speciale. n numeroase state membre ale UE au fost lansate reforme ale nvmntului. Selectarea n vederea repartizrii n funcie de abiliti se poate realiza relativ trziu, pentru ca tinerii s aib suficient timp pentru a depi poziiile inegale de pornire. Se pot combina diferite tipuri de coli ntr-unul singur, pentru ca elevii de aceeai vrst s poat beneficia de o program colar exigent, de calitate. Evalurile se pot apoi baza pe criterii mai obiective, pentru ca influena stereotipurilor i a percepiilor greite s fie redus la minimum. Specialitii care realizeaz evaluri ale nevoilor speciale pot beneficia de cursuri de formare pentru a recunoate dificultile lingvistice, comportamentul diferit la nivel cultural i stereotipurile negative ale elevilor imigrani. Conceptul de coal primar de top permite copiilor motivai care au potenial s fac un an suplimentar de coal primar pentru a putea s dea un examen de admitere la o coal mai prestigioas. Este prea devreme de stabilit dac aceste eforturi promitoare diferite vor contribui la asigurarea unor evaluri mai exacte i a unor trasee educaionale mai potrivite. Elevii imigrani au tendina de a reui n cadrul sistemelor colare care au mai puine tipuri de coli, care fac mai trziu selecia n vederea gruprii n funcie de abiliti i care dispun de mecanisme obiective de evaluare, inclusiv pentru cazurile cu nevoi speciale.
Evaluarea exact a cunotinelor acumulate de nou-veniii care au studiat n alt ar

Instituiile de nvmnt trebuie s evalueze corespunztor nivelul anterior de colarizare al nou-veniilor din ara lor de origine. De la caz la caz, autoritile pot lsa evaluarea la latitudinea personalului colii. De multe ori, colilor le lipsesc competena sau resursele pentru a determina volumul de colarizare i echivalena sistemului colar din ara de origine cu cel din ara-gazd. n plus, dac evaluarea nu se realizeaz integral sau parial n limba matern a elevului, exist o posibilitate mai mare ca acesta s fie repartizat ntr-o clas sub nivelul grupei sale de vrst, ceea ce are o influen negativ asupra dezvoltrii sale educaionale i sociale. Lipsa unor criterii uniforme poate conduce la o aplicare inconsecvent la nivelul rii. O repartizare incorect ntr-un nivel sau o clas i neconcordana inerent a sprijinului oferit elevilor nou-sosii pot trece neobservate dac nu se realizeaz o revizuire a repartizrii elevilor.
Pentru evaluarea cunotinelor anterioare, autoritile ar trebui s stabileasc criterii aplicate n mod uniform pe baza informaiilor actualizate din ara de origine. n acelai timp, pot fi utilizate instrumente de evaluare a competenei n limba de predare pentru a concepe programe de sprijin lingvistic adecvate. Msurile de evaluare a cunotinelor anterioare, recent introduse ntr-o serie de ri, sunt de multe ori prea puin utilizate din cauza faptului c acestea nu sunt cunoscute n rndul imigranilor i al administraiilor care le propun. Evalurile nivelului anterior de educaie n strintate pentru nscrierea n sistemul de nvmnt obligatoriu de zi se realizeaz pe baza unor criterii externe n ri precum Belgia, Luxemburg, Malta, Portugalia, Romnia i Ungaria. n Belgia, solicitanii de azil sau refugiaii care nu pot furniza documentele necesare pentru procedurile de recunoatere a diplomelor sau certificatelor strine de nvmnt primar sau secundar pot face o declaraie pe proprie rspundere. n Frana, evaluarea nivelului de colarizare i al competenelor lingvistice se realizeaz la sosire de ctre un serviciu specializat al Ministerului Educaiei Naionale ntr-o limb pe care elevul o nelege. Elevii nou-venii, mai ales cei care nu vorbesc limba, beneficiaz de programe de orientare pentru a depi barierele iniiale legate de ntreruperea studiilor i de condiiile de stabilire de care se bucur familiile lor. Obiectivul ultim este ca fiecare copil s treac printr-o tranziie ct mai uoar i mai rapid. Aceste programe sunt intensive, de multe ori limitate la cteva luni, i ghidate de o program explicit cu privire la ar i sistemul colar al acesteia. Consiliul Europei recomand ca autoritile educaionale s ia n considerare predarea parial n limba matern pentru nou-venii n etapa preliminar a orientrii colare. Astfel copiii care fac tranziia ntre sisteme colare nu vor fi cu mult n urma colegilor nativi, continund s i dezvolte competenele cognitive i de nvare necesare pentru a-i urma cu succes studiile n limba de predare. Standardele nalte, uniforme de evaluare a programelor anterioare de nvare i orientare garanteaz c elevii nou-venii se nscriu n sistemul colar la nivelul potrivit. Proiectul Starting Point (Punct de plecare) din cadrul programului Gateway Refugee Project din Bolton (Regatul Unit) ofer nou-veniilor care nu vorbesc engleza o introducere n sistemul de nvmnt britanic. n medie, copiii rmn la Starting Point timp de ase sptmni. Obiectivul acestui proiect este de a oferi elevilor un mediu sigur, protejat. Sporirea ncrederii n sine, a comunicrii i a competenelor n cadrul unei varieti de experiene educaionale le permite s aib o evoluie mai bun n colile convenionale. www.refugee-action.org.uk/ourwork/projects/Gateway.aspx
* $ Z
141
Sprijinul continuu sistematic n funcie de nevoi pentru elevii imigrani

Fluena n limba de predare a colii este esenial pentru performanele elevilor imigrani i a devenit o prioritate fundamental pentru factorii de decizie politic n domeniul educaiei din rile de imigraie. Dup perioada iniial de instalare, finanarea pentru acordarea unui sprijin continuu sistematic se limiteaz n general la aa-numiii elevi vulnerabili. Studiile privind impactul experienei migratorii asupra performanelor colare arat c unul dintre cele mai mari obstacole n calea nvrii eficiente a limbii este disponibilitatea sprijinului la toate nivelurile colare. Aceste msuri suplimentare de sprijin ar trebui s fie disponibile pentru diferite vrste i niveluri de competen i s se extind dincolo de sprijinul lingvistic, ntruct imigranii care vorbesc aceeai limb ca elevii nativi vor beneficia, de asemenea, de asisten pentru a recupera decalajul la nivel de coninut. Metodele, calitatea i gradul de implementare a sprijinului suplimentar difer semnificativ de la un stat membru la altul i cteodat chiar n interiorul acestora. Unele coli opteaz pentru modelul integrat. Dup ce nou-veniii sunt repartizai n anul colar corespunztor i finalizeaz programul de orientare, acetia intr direct n nvmntul obinuit. Imersiunea lingvistic ntr-o clas obinuit este completat de un sprijin lingvistic suplimentar dup orele de coal sau n timpul acestora. Cel de al doilea caz implic programe de scoatere de la ore, prin care elevii sunt scoi de la orele obinuite pentru cteva ore de instruire. Alte coli ader la modelul separat. Dup etapa de orientare, copiii nou-venii sunt repartizai n clase separate, adaptate nevoilor lor specifice. Acetia trebuie s ating un anumit nivel de competen lingvistic nainte de a fi transferai n nvmntul obinuit. Obiectivul final al ambelor modele este educaia integrat ca mijloc de facilitare a stabilirii unor legturi sociale i de consolidare a performanei tuturor elevilor din clasele obinuite. Sprijinul continuu i ajut pe elevii imigrani s recupereze ct mai rapid i uor. Aceste cursuri beneficiaz de standarde de calitate bine stabilite i evaluate periodic n ceea ce privete nvarea celei de a doua limbi i de o strns colaborare ntre profesori n privina nvrii integrate a coninutului. Caracterul corespunztor i structurarea celor dou modele necesit o evaluare i discuii suplimentare. De exemplu, OCDE observ c nu este nici necesar, nici avantajos pentru copiii imigrani s stpneasc perfect limba de predare nainte de a putea intra ntr-o clas obinuit. Dezvoltarea lingvistic i cognitiv merg mn n mn, ceea ce nseamn c elevii imigrani vor nva mai bine limba ntr-un mediu semnificativ, practic i interactiv. Prin urmare, nvarea celei de a doua limbi ar trebui s integreze nvarea coninutului conform leciilor programei colare obinuite. Cele mai reuite programe cuprind: standarde i cerine n mod sistematic nalte n ceea ce privete nvarea celei de a doua limbi; o cooperare strns ntre profesorii de cultur general i cei de limbi; materiale didactice elaborate la nivel central;
142
proceduri care conduc la mai multe nu mai puine ore de predare direct pentru nou-venii; aciuni de contracarare a eventualelor efecte de stigmatizare pentru participani. rile n care exist programe bine stabilite i clar definite de sprijin lingvistic nregistreaz decalaje de performan relativ mai mici ntre elevii imigrani i cei nativi sau ntre elevii imigrani din prima i cei din a doua generaie. Elevii imigrani din Suedia urmeaz un curs de suedez ca a doua limb (SSL) pn cnd pot exprima i scrie idei complexe. Profesorii de SSL trebuie s aib diplom de predare a unei a doua limbi i s urmeze o program colar specific. Aceste cursuri suplimentare de limb ntr-un model integrat presupun aceeai ncrcare i aceleai cerine de competen ca i orele obinuite de suedez i conduc la obinerea aceleiai calificri pentru nvmntul postliceal. www.sweden.gov.se/sb/d/2063 Fundaia pentru integrare din Estonia ofer un program sistematic i multilingv de imersiune lingvistic dintr-o faz timpurie, bazat pe programe similare din Canada i Finlanda. Absolvenii si au avut un nivel mai nalt de competen lingvistic dect colegii care nu au beneficiat de acest program, continund s aib rezultate comparabile la matematic i tiine, precum i fluen n limba matern. Aceste realizri i nivelurile ridicate de satisfacie parental au fost legate de natura voluntar a programului, de cooperarea strns dintre prini i iniiatorii programului i de sprijinul continuu pentru cursurile de limb i cultur matern. www.meis.ee/eng/immersion
$ Z
Mecanisme de alocare a resurselor

Resursele suplimentare la nivel individual sau colar urmresc schimbrile de la nivelul populaiei pentru a asigura un sprijin adecvat pentru tranziia nou-veniilor ctre sistemul colar i pentru susinerea unui mediu colar primitor. Finanarea suplimentar nu trebuie considerat a fi un cost, ci mai degrab o investiie pentru un ora, o regiune sau o ar n care exist o populaie colar care nva limba naional ca o a doua limb. colile nu doar obin finanare, ci pot s i investeasc n dezvoltarea cunotinelor de specialitate de care dispun n domeniul integrrii i al predrii unei a doua limbi, care pot fi ulterior recunoscute i pot face obiectul unor schimburi cu coli mai puin experimentate de la nivel municipal, regional sau naional.
143
Pentru a identifica colile cu nevoile cele mai mari, factorii de decizie politic trebuie s stabileasc grupul-int al mecanismului de alocare a resurselor (respectiv strini, vorbitori nenativi, statut socio-economic sczut, zone defavorizate), repartizarea fondurilor ntre diferite niveluri de educaie (respectiv precolar, primar, liceal) i nivelul de guvernan pentru repartizarea acestor fonduri n cadrul sistemului de nvmnt al unei ri (respectiv municipal, regional, naional).
$ Z Z
Mecanismul Ethnic Minority Achievement Grant EMAG (Subvenia pentru performanele minoritilor etnice) din Regatul Unit aloc fonduri de sprijin suplimentar pe baz de nevoi n funcie de numrul de elevi ai colii care fac parte din grupuri de minoriti etnice cu performane slabe la nivel naional i de persoane care nva limba rii ca o a doua limb. O evaluare recent a demonstrat c accentul s-a mutat de pe sprijinul lingvistic pe rezultatele slabe prin stabilirea unor inte clare de restrngere a decalajelor la nivelul performanelor i prin cooptarea autoritilor locale n vederea oferirii unor strategii de susinere. www.qca.org.uk/qca_7278.aspx Zonele prioritare de educaie (ZEP) din Frana, create n 1981, combin criteriile geografice i de origine la alocarea resurselor publice n scopul promovrii egalitii anselor. De exemplu, unul dintre criteriile utilizate este procentul de copii cu cel puin un printe nscut n strintate. www.educationprioritaire.education.fr/
Formarea i recrutarea profesorilor pentru o clas divers

Experii n educaie sunt de acord c profesorii sunt resursa cea mai important a sistemelor de nvmnt pentru ameliorarea performanelor colare ale elevilor, n special ale celor care provin dintr-un mediu defavorizat sau din familii de imigrani. Totui, acestea sunt grupurile cu cele mai puine anse de a primi o educaie de foarte bun calitate. Cercetrile demonstreaz c instrumentele obinuite de ameliorare a calitii profesorilor reducerea numrului de elevi dintr-o clas i angajarea mai multor profesori i asisteni de calitate sunt mai eficiente pentru sensibilizarea elevilor imigrani i defavorizai dect a masei de elevi obinuii. Cu ct elevii sunt mai tineri cnd beneficiaz de un nvmnt de foarte bun calitate, cu att impactul asupra parcursului lor colar global va fi mai mare. colile cu elevi de diverse origini care angajeaz profesori i asisteni de mai bun calitate pot adopta iniiative de ncurajare a solicitrilor din partea celor care provin din familii de imigrani sau minoritari. Unele materiale documentare indic un efect pozitiv asupra rezultatelor elevilor imigrani deoarece profesorii care provin din familii de imigrani sau minoritari tind s aib o imagine pozitiv despre elevii imigrani, o mai bun interaciune cu acetia i ateptri pozitive. Pentru a fi un profesor de calitate ntr-o clas cu elevi imigrani este necesar s se ntruneasc o gam larg de caracteristici, ceea ce nseamn c originea
persoanei este important, dar nu singurul criteriu de recrutare. Creterea procentului de cadre didactice de origine imigrant este un mijloc eficient, dei subutilizat, de sporire a competenei interculturale a colii i de stabilire de legturi cu comunitile locale. Printre msurile pozitive pe care le pot adopta colile se numr facilitarea recunoaterii diplomelor de predare strine, de exemplu prin oferirea unor cursuri de recalificare i prin derularea unor campanii extinse de comunicare n cooperare cu autoritile de nvmnt i casele corpului didactic. Agenia de formare i dezvoltare pentru coli din Anglia i ara Galilor atrage noi profesori din grupuri minoritare vizibile prin publicitate bine direcionat, programe de mentorat, subvenii pentru formare i obiective de recrutare pentru casele corpului didactic. www.tda.gov.uk/partners/recruiting/diversesociety.aspx?keywords=ethnic O alt strategie bine direcionat de mbuntire a calitii predrii este introducerea unei cerine pentru toi profesorii de a dobndi competenele de baz necesare pentru a preda unei clase de elevi caracterizate de diversitate cultural i lingvistic. Angajarea unui numr mai mare de profesori de calitate este unul dintre cele mai eficiente instrumente de ameliorare a nivelurilor de educaie, n special n cazul elevilor care provin din familii de imigrani sau dintr-un mediu defavorizat. Creterea numrului de profesori care provin din familii de imigrani i/sau care au participat la cursuri de educaie intercultural amelioreaz nivelul de educaie al elevilor, ateptrile profesorilor i calitatea global a mediului de nvare. nvarea limbii are loc n fiecare clas obinuit, indiferent dac este vorba de un curs de literatur, algebr sau chimie. Clasa necesit competen intercultural, gestionarea diferenelor culturale din clas, aptitudini de soluionare a conflictelor, aptitudini de diagnoz pentru a face distincia ntre problemele lingvistice i deficienele de nvare, precum i competene de elaborare a unor instrumente didactice i strategii de nvare. Profesorii care nu sunt bine pregtii sau formai pentru a ti s se comporte cu o clas de elevi cu diverse origini pot avea o percepie mai puin favorabil i ateptri mai sczute n raport cu copiii care provin dintr-un mediu rasial, etnic, religios sau social diferit, ceea ce le afecteaz performanele colare i ncrederea lor n sine. De exemplu, Belgia, Finlanda, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit i rile de Jos au specificat competenele interculturale pe care trebuie s le dobndeasc profesorii pn la sfritul formrii profesionale. Printre acestea se numr cunoaterea situaiei elevilor cu origini culturale diferite, percepia lor cu privire la aceti elevi i capacitatea de a gestiona relaiile dintre elevi cu origini culturale diferite.
$ Z *
145
Casele corpului didactic i formarea profesional la locul de munc bazat pe stimulente sunt eseniale pentru a pune la dispoziia profesorilor actuali i viitori diferite instrumente de dezvoltare profesional, precum orientri de bune practici cu privire la sprijinul lingvistic i educarea persoanelor ntr-o a doua limb. Universitile i centrele de excelen pentru educaia intercultural i nvarea celei de a doua limbi pot concepe programe colare comune de foarte bun calitate, module de formare i orientri de implementare pentru formatori i factorii de decizie politic. Aceste cursuri de formare pot avea efectul secundar pozitiv de a face profesorii mai contieni cu privire la faptul c potenialele lor ateptri sczute, chiar dac neintenionate, produc schimbri ale comportamentului.
$ Z
Un program-pilot britanic intitulat Raising the Achievement of Bilingual Learners in Primary Schools (Creterea performanelor elevilor bilingvi n colile primare) a furnizat materiale de dezvoltare profesional i bune practici pentru a mbunti expertiza i ncrederea profesorilor din nvmntul primar. Acesta s-a transformat n strategie naional n 2006, dup ce evalurile au artat c n colile incluse n program au crescut ateptrile elevilor, participarea la ore i competenele de limba englez, ajungnd chiar s depeasc rezultatele colilor similare neincluse n program. www.dcsf.gov.uk/research/data/uploadfiles/RR758.pdf
Educaia intercultural, o prioritate

Dac nu se fac schimbri la nivelul instituiei, nu este posibil mbuntirea calitii profesorilor i a colilor prin intermediul abordrii competenelor interculturale. Capacitatea unui profesor de a utiliza competenele i materialele dobndite la cursurile de formare depinde de nivelul de angajament al ntregii coli fa de educaia intercultural. De exemplu, elevii din casele corpului didactic din Catalonia (Spania), Suedia i rile de Jos care au participat la o anchet au declarat c trebuie s se acorde prioritate mai mare educaiei interculturale nu doar n cadrul cursurilor, ci i al experienei de pe teren. Discursul public larg rspndit despre importana educaiei interculturale trebuie s fie transpus n practic de administratorii colilor. Printre practici se numr module sau materii dedicate educaiei i ceteniei, reprezentri multietnice n materialele didactice i activiti extracolare mai diverse. Conferina european privind participarea activ n societate a tinerilor din minoritile etnice organizat n 2006 de guvernul danez a propus nfiinarea unor centre specializate pentru a oferi cursuri de formare n domeniile soluionrii conflictelor, competenelor de comunicare i programelor de mentorat intercultural pentru a emancipa tinerii i pentru a crete aspiraiile i performanele. Implementarea n ntregime a educaiei interculturale n programele colare, n materialele didactice i n activitile extracolare sporete gradul de contientizare al elevilor nativi i ncrederea elevilor imigrani.
*
146
ncepnd cu anul 2004, pentru copiii cu vrste cuprinse ntre 11 i 19 ani din colile britanice, Diversitate i multiculturalism este o materie obligatorie, la care se d examen. Materia cuprinde aspecte legate de o societate divers, inclusiv de comunitile etnice i religioase i culturile acestora, tiparele n schimbare ale migraiei interne i externe i cauzele politice i economice ale migraiei, existente n ara de origine i n strintate. http://curriculum.qca.org.uk/index.aspx n Republica Ceh, implementarea abordrii interculturale este monitorizat n fiecare coal. Inspectorii verific dac directorul colii, profesorii i ali membri ai personalului pun n aplicare orientrile din directiva Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului privind combaterea rasismului, xenofobiei i intoleranei n coli. www.msmt.cz
$ Z Z
6.2 Investiia n elevi

Factorii de decizie din domeniul educaiei au interesul de a spori acoperirea i rigoarea nvmntului precolar i a serviciilor de cre pentru toi rezidenii. Educaia timpurie ofer cele mai bune posibiliti de dezvoltare pentru copiii mici. Copiii care frecventeaz grdinie i cree de calitate dezvolt competene mai bune de raionament i de soluionare a problemelor, sunt mai cooperani i mai ateni cu ceilali, au mai mult ncredere n sine i sunt mai bine dotai pentru ca tranziia ctre coala primar s fie eficient. Avantajele educaiei timpurii continu s creasc n nvmntul primar i secundar, fcnd mai armonioas tranziia ctre continuarea educaiei i ctre piaa muncii. Totodat, grdiniele i creele las timp mamelor s fie mai active n societate i pe piaa muncii. Cercetrile internaionale confirm c nvmntul precolar i ajut pe copiii care provin din familii defavorizate la nivel socio-economic s i continue studiile. n aceeai msur, cei care provin din familii n care se comunic ntr-o limb strin pot stabili un contact timpuriu i frecvent cu limba de predare a rii-gazd, tocmai la vrsta la care sunt cel mai receptivi pentru a nva o limb. Familiile cu venituri sczute, printre care se numr multe familii de imigrani, au mai puine anse s i dea copii la cre i grdini. Toi prinii se pot confrunta cu dificulti n accesarea educaiei timpurii a copiilor dac locurile sunt limitate sau costurile sunt ridicate. Prinii imigrani i cei cu venituri mici pot, de asemenea, s nu fie suficient de informai n privina opiunilor existente, pot s aib mai puin ncredere n a lsa ngrijirea copiilor pe seama unor strini i pot s prefere avantajele educaiei informale de acas, oferit de membrii familiei. Prinii imigrani care utilizeaz serviciile precolare i de cre pot constata c exist o lips de dialog, nelegere i empatie ntre acetia i personal, atunci
cnd personalul nu are experien intercultural i, mai important, competenele de a preda limba rii-gazd ca o a doua limb. n plus, numeroase grdinie nu pot evalua n mod corespunztor competenele lingvistice ale copiilor imigrani pentru a se asigura c acetia beneficiaz de programe adecvate de sprijin i de nsuire a unei limbi strine (n cazul n care acestea exist). Grdiniele i creele de calitate trebuie s rspund nevoilor acestor familii diverse din punct de vedere lingvistic i defavorizate la nivel socio-economic. Autoritile pot asigura n mod eficient participarea familiilor cu venituri mici oferindu-le sprijin financiar specific sau acces gratuit la serviciile precolare. Se poate impune formarea profesional a educatorilor din grdinie n predarea ntr-o a doua limb, concomitent cu aplicarea unor noi proceduri de recrutare care s ofere prioritate profesorilor i educatorilor ntr-o a doua limb nscui n strintate i temeinic pregtii profesional. Pentru a fi eficiente, metodele i programele lor de predare trebuie s fie direct comparabile cu cele utilizate n coala primar. Pot fi utilizate strategii de comunicare extinse pentru ca educatorii i prinii imigrani s se informeze unii pe alii pe de o parte cu privire la avantajele educaiei timpurii i pe de alt parte cu privire la nevoile i ateptrile specifice ale familiilor.
Danemarca, Finlanda i Suedia au asigurat o rat ridicat de participare a imigranilor prin abordarea bazat pe integrarea vrstelor care combin diferite programe de educare i ngrijire a copiilor n acelai centru local pentru copii cu vrste cuprinse ntre 1 i 6 ani. Raportul din 2006 al Eurydice, Early Childhood Education and Care in Europe: Tackling Social and Cultural Inequalities (Educaia i ngrijirea timpurie a copiilor n Europa: abordarea inegalitilor sociale i culturale), recomand crearea unui sistem unitar care s ofere un cadru tuturor grupelor de vrst ntre 0 i 6 ani, n care ntregul personal beneficiaz de cursuri de calitate n domeniul nvrii i abordrilor culturale i stabilete parteneriate active cu prinii din medii defavorizate i diverse: http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/098EN.pdf
Extinderea comunicrii i parteneriatul cu prinii din medii defavorizate

Prinii joac un rol esenial n educaia copiilor lor n ceea ce privete nsuirea limbii, ajutorul oferit la teme i studiu, orientarea profesional i ateptrile, precum i n calitate de modele. Cu toate acestea, prinii cu un statut socio-economic sczut, inclusiv imigranii, tind s participe mai puin la activitile colare. Anchetele internaionale confirm c prinii imigrani au mari sperane pentru educaia copiilor lor, ns se confrunt cu numeroase obstacole n calea participrii. Printre acestea se numr resursele financiare limitate i necunoaterea din interior a sistemului de nvmnt, sentimentul de a nu fi binevenii ntr-un mediu colar necunoscut, barierele lingvistice i ateptrile culturale diferite n privina rolului familiei n procesul educaional. colile pot facilita relaia dintre prini i
copii nu doar prin strategii de dezvoltare a competenelor prinilor, ci i de sprijinire a copiilor, care se pot afla n situaia de a fi interprei sau intermediari ntre prini i profesori. Un instrument eficient de extindere a comunicrii este furnizarea de informaii uor de accesat n pachetele informative de instalare oferite nou-veniilor referitoare la sistemul de nvmnt al rii i la disponibilitatea unor posibiliti suplimentare de nvare i servicii lingvistice, precum materiale traduse i interprei. De asemenea, colile pot investi considerabil n programe de orientare pentru prinii imigrani n ceea ce privete nscrierea, instalarea, implicarea activ i accesarea informaiilor despre opiunile viitoare din sistemul colar. Acest sprijin se poate extinde de la sprijin administrativ, inclusiv informaii traduse privind sistemul colar pentru prini i elevi, accesul la interprei, personal dedicat satisfacerii nevoilor elevilor imigrani i ale familiilor acestora i ntlniri organizate special pentru familiile imigrante, pn la sprijin psihosocial. Sunt utilizate n mod frecvent vizitele la domiciliu, acestea reprezentnd instrumente benefice pentru a intra n contact cu familiile din medii defavorizate. Strategiile active de comunicare extins care vizeaz prinii imigrani i defavorizai, precum i programele voluntare de educare continu a adulilor destinate tuturor determin mbuntirea frecventrii i a rezultatelor colare, sporind participarea prinilor la evenimentele i activitile colare. n Irlanda, informaiile despre sistemul colar sunt disponibile pe site-ul Ministerului Educaiei i tiinei n ase limbi. De asemenea, Agenia de primire i integrare public o brour informativ n principalele limbi ale populaiei de imigrani, care poate fi utilizat de prinii solicitanilor de azil i ai refugiailor i de minorii nensoii. www.education.ie / www.ria.gov.ie ncepnd cu anul 1997, proiectul AOE (Ausbildungsorientierte Elternarbeit) din Frankfurt pe Main a oferit cursuri de formare pentru 60 de mediatori din organizaii i coli ale migranilor. Numai n 2006, acetia au organizat ateliere de orientare n 17 limbi diferite pentru 3 450 de persoane, pe tema sistemului educaional i de formare german, precum i pe subiecte precum dislexia, hiperactivitatea, servicii de consiliere profesional i multilingvism. www.stadt-frankfurt.de/amka n Suedia, dac este necesar, trebuie furnizate servicii de interpretariat cu ocazia ntlnirilor introductive speciale care se desfoar cu familiile nou-venite pentru a le explica drepturile i valorile de baz legate de nvmntul precolar i colar. Prinii au de asemenea dreptul la interpretare pentru a urmri dialogul dezvoltrii personale care are loc de dou ori pe an. Iniiativa internaional Home Instruction Programme for Preschool Youngsters (Programul de instruire la domiciliu pentru copiii precolari) i propune sensibilizarea i sporirea
* $ Z Z
capacitilor prinilor din medii defavorizate, inclusiv a imigranilor i minoritilor etnice, punnd la dispoziie instructori din cadrul comunitilor acestora. Capacitile cognitive ale copiilor participani s-au ameliorat semnificativ comparativ cu ale altor copii, potrivit evalurilor periodice din ri precum Germania i rile de Jos. www.hippy.org.il Mai multe ri au ncercat s aplice programe voluntare de educare continu a adulilor pentru a afla dac acestea rspund nevoilor prinilor imigrani i dac ajut la transformarea colii ntr-un centru al comunitii care reunete mediile native i imigrante. Cunoscute i ca coal extins, coal comunitar sau coal cu servicii complete, aceste programe se bazeaz pe ideea ncurajrii participrii prinilor. Prin furnizarea unor cursuri gratuite n limba nativ sau n cea a rii-gazd pentru prini, precum i a unor servicii ca sportul i accesul la internet se poate obine efectul de a spori ncrederea acestora n coal, precum i ateptrile i sprijinul fa de performanele colare ale copiilor lor.
$ Z
Proiectul Rucksack al RAA Essen (Germania), care combin cursurile de limb cu alte activiti educaionale n grdinie i nvmntul primar, instruiete mamele migrante s gestioneze grupuri locale formate de alte mame migrante care i mbuntesc capacitatea de a susine studiul copiilor lor. Evaluarea calitativ realizat de participanii la proiect demonstreaz c acesta a realizat i susinut schimbri pozitive n relaiile printe-profesor. www.essen.de/module/bildungsangebote/index.asp?version=integrationsatlas Proiectul de educare a mamelor i copiilor (Mother Child Education Project) informeaz prinii de origine turc din Belgia, Elveia, Frana, Germania i rile de Jos cu privire la sistemul educaional din ara de reziden i i sprijin, mai ales pe femei, pentru obinerea competenelor i a mijloacelor de participare la activitile sociale i educaionale locale. Fundaia neguvernamental cu acelai nume (AEV) colaboreaz cu asociaiile locale ale migranilor i femeilor, cu organisme consultative reprezentative i cu asociaii consacrate ale societii civile. AEV supravegheaz i pregtete instructori din ar care elaboreaz programe i cursuri de sprijin n limba turc i n limba rii de reedin. Evaluarea academic extern care compar familiile care au beneficiat de cursuri AEV cu cele care nu au participat la acest proiect a artat c proiectul a mbuntit ncrederea n sine a mamelor i interesul pentru coal. Proiectul a fost evaluat favorabil i n ceea ce privete eficacitatea i eficiena aplicrii i a diseminrii. www.acev.org/educationdetail.php?id=16&lang=en n Frana, noua activitate experimental Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration a fost lansat n noiembrie 2008 n 61 de coli i licee i va fi evaluat n 2009. Scopul acestei iniiative voluntare este s familiarizeze prinii copiilor din prima sau a doua generaie cu
Z
150
sistemul colar, cu obiectivele i mecanismele acestuia, pentru ca acetia s poat participa ntr-o msur mai mare i s i poat ajuta mai mult copiii la teme. Programul ofer, de asemenea, cursuri voluntare de limb. www.education.gouv.fr/bo/2008/31/MENE0800648C.htm
Predarea limbii materne

Majoritatea rilor ofer sprijin pentru nvarea limbii i culturii materne, la diferite niveluri de angajament. Acest sprijin se bazeaz n mod tradiional pe ipoteza interdependenei, conform creia elevii imigrani nu pot stpni o nou limb pn cnd nu o nsuesc n mod formal pe cea pe care au nvat-o prima i o pot utiliza acas i pn cnd nu gndesc critic n raport cu aceasta. Trecerea n revist a literaturii de specialitate realizat de OCDE nu a descoperit un consens clar al cercetrilor care s susin sau s resping ipoteza interdependenei, ceea ce ajut la explicarea confuziei i politizrii care pot aprea cu privire la rolul predrii limbii materne. Multilingvismul a devenit o prioritate pentru rile dezvoltate care se consider societi bazate pe cunoatere, inovatoare i interconectate la nivel mondial. Cnd elevii ptrund pe piaa muncii fiind flueni n limba matern i ntr-o a doua limb, acest capital uman aduce rii de destinaie avantaje economice i socio-culturale vizibile, mai ales cnd cunoaterea limbii materne este dublat de cunotine i de reele din rile de origine. Predarea limbii materne poate fi elementul esenial al educaiei interculturale i al programei de studiu al limbilor strine n coli. Elevii care provin din familii de imigrani vor putea s pstreze i s dezvolte aceast form de capital uman, pe care o pot mprti ulterior cu elevii interesai care nu provin din familii de imigrani. Elevii nativi din aceste coli vor avea posibiliti mai numeroase i mai bune de nvare a limbilor strine i competene interculturale de a lucra i tri n societatea lor divers i n strintate. Poate necesita prea multe resurse ca fiecare coal s ofere opiuni de nvmnt bilingv de nalt calitate pentru diferitele grupuri lingvistice din care fac parte elevii si. Cu toate acestea, exist o varietate de opiuni curriculare rentabile, care sunt disponibile tuturor elevilor interesai, indiferent dac provin sau nu din familii de imigrani. O program colar variat, care s cuprind cursuri avansate, poate fi integrat n oferta de limbi strine din nvmntul primar i secundar. O alt opiune este folosirea, pentru lecii ocazionale, a unor asisteni bilingvi n clasele obinuite. O astfel de aplicare concret a abordrilor pe care le poate avea o coal n privina educaiei interculturale permite o nvare mai bun i posibiliti de creare a unor legturi sociale. Cunoaterea limbilor i culturilor materne contribuie la capitalul uman al unei ri de imigraie, pe care factorii de decizie politic l pot valorifica la maximum, ca funcie a obiectivelor lor legate de nvmntul la nivel mondial i competitivitatea pe piaa muncii.
*
151
$ Z $ Z
Diversitate lingvistic n coala portughez promoveaz competena intercultural i multilingv i combate segregarea, oferind coli-pilot bilingve n creol capverdian i chinez mandarin, deschise att imigranilor vorbitori nativi, ct i elevilor portughezi nativi. www.iltec.pt/projectos/em_curso/turmas_bilingues.html Cursurile de limb matern (i mai ales profesorul de limba matern) pot juca, de asemenea, un rol important de mediere ntre familii i coli. Organizarea acestor cursuri poate face parte din extinderea proactiv a serviciilor colii ctre prini pentru a mobiliza familiile imigrante i membrii comunitii. colile pot pune la dispoziie resurse educaionale i spaiu sau pot subveniona programe oferite n afara clasei. Forumul colilor suplimentare (Supplementary Schools Forum) din Bristol, Regatul Unit, este format din 25 de coli comunitare voluntare care ofer lecii suplimentare de limb i cultur matern, precum i materii din programa colar normal, precum engleza. O evaluare efectuat n 2005 a artat c impactul pozitiv pe care l au aceste coli asupra performanei colare, ncrederii n sine i identitii poate fi sporit printr-o platform municipal de bune practici. Forumul a ncurajat schimbul i parteneriatele mai extinse ntre comunitile stabilite i cele nou-venite, precum i cu colile obinuite. www.bristol.gov.uk/ccm/navigation/community-and-living/equality-and-diversity n Suedia, un elev care frecventeaz nvmntul obligatoriu i nvmntul secundar superior are dreptul la lecii de limb matern n urmtoarele condiii: unul sau ambii prini/tutori au o alt limb matern dect suedeza, limba constituie o form zilnic de comunicare pentru elev, elevul are deja cunotine de baz ale limbii i este dispus s primeasc lecii de limb matern. Aceste lecii se organizeaz atunci cnd exist cel puin cinci elevi i un profesor, devenind o practic comun n colile cu procente ridicate de elevi imigrani i n colile independente cu profil filologic. Cercetrile recente au observat c un curs de limb matern poate avea un efect pozitiv asupra notelor i a sentimentului de identitate i apartenen al unui copil, sporind totodat implicarea prinilor n activitatea colar, chiar avnd n vedere nivelul veniturilor i al educaiei acestora. http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/eurybase/pdf/section/SE_EN_C10_7.pdf
Oferirea de modele i mentori elevilor imigrani

Mentorii pot juca un rol preios n instruirea i orientarea tinerilor pe tot parcursul educaiei acestora. Ar putea fi angajai ca asisteni ai profesorilor (n calitate de salariai sau voluntari) tineri profesioniti provenii din familii de imigrani pentru a furniza sprijin suplimentar
152
elevilor imigrani. Acest lucru nu le va oferi elevilor imigrani numai un sprijin n activitatea colar, ci i modele pozitive. Acest lucru poate fi deosebit de valoros atunci cnd comunitile etnice se mpart n dou grupe distincte clasa inferioar i elita emergent a clasei de mijloc. Mentorii care cunosc o ascensiune social pot oferi inspiraie i orientare elevilor cu performane colare mai sczute. Mentorii sporesc ncrederea elevilor imigrani i creeaz puni de legtur cu modelele din elitele de imigrani emergente. Institutul de dezvoltare multicultural (FORUM) i de Baak (Institutul educaional al patronatului VNO-NCW) faciliteaz instruirea personal a tinerilor cu o educaie nalt care provin din familii de imigrani n ultima etap a studiilor acestora. Un mentor ofer asisten n formarea competenelor personale i a calitilor de lider. www.forum.nl/wereldstalent/organisaties.html
* $ Z
Asisten dup ore pentru ameliorarea performanelor i pentru stabilirea de legturi

Activitile de recreere, de exemplu evenimente sportive i tabere de var, pot facilita comunicarea dintre copiii imigrani i cei nativi. Prinii copiilor pot fi ncurajai s participe la aceste activiti i, dac este posibil, s ajute la organizarea lor. De asemenea, se pot organiza evenimente n cooperare cu organizaiile imigranilor. Activitile de dup orele de coal stabilesc legturi ntre elevii imigrani i cei nativi participani i ntre colile organizatoare, prini i asociaiile de imigrani. Fundaia Jacobs din Elveia sprijin taberele de var ale elevilor care nva a doua limb i care provin din familii de imigrani. Sunt testate diferite metodologii, cum ar fi educaia prin teatru, iar rezultatele participanilor i ale grupurilor de control sunt evaluate n timp, n scopul mbuntirii cunotinelor i diseminrii demersurilor de succes. www.jacobsfoundation.org ncepnd cu anul 1991, cole ouverte din Frana deschide colile din nvmntul primar i secundar miercurea i smbta i n timpul vacanelor colare, precum cea de var i de iarn, pentru o gam larg de activiti culturale, de recreere, de nvare a limbilor strine i pentru alte activiti de studiu. La acest program pot participa toi elevii care locuiesc n zone urbane cu probleme i care provin din medii economice i culturale defavorizate,
* $ Z
153
Z Z Z
inclusiv elevii imigrani nou-venii. Evalurile calitative arat c programul este un mijloc eficient de a combate conflictele din cartiere i de a ameliora integrarea social, mediul colar i relaiile dintre profesori, prini i comunitile locale. http://eduscol.education.fr/D0116/accueil.htm Tot n Frana, din luna septembrie 2008, Ministerul Educaiei Naionale a creat o opiune voluntar de orientare colar n nvmntul primar i n primii patru ani de nvmnt secundar. n timpul a dou ore de supraveghere dup cursuri, profesorii i pot ajuta pe elevi la teme i pot oferi lecii suplimentare sau activiti sportive, culturale sau artistice. www.education.gouv.fr/cid5677/accompagnement-educatif.html
6.3 Facilitarea tranziiei ctre nvmntul superior
i piaa muncii
n cadrul UE, nvmntul teriar este recunoscut ca fiind o strategie crucial de stimulare a inovaiei, productivitii i creterii ntr-o societate bazat pe cunoatere. Procentul de tineri imigrani care finalizeaz o form de nvmnt teriar variaz considerabil la nivelul comunitilor de imigrani. Aceste diferene pot aprea atunci cnd tinerii s-au confruntat cu o ntrerupere a studiilor (aa cum se ntmpl cu numeroi solicitani de azil i refugiai) i/sau provin din ri unde puini oameni au acces la nvmnt i, prin urmare, nu au calificrile academice pentru a ptrunde n nvmntul teriar. Diferenele reflect, de asemenea, valoarea pe care o confer prinii nvmntului superior. Guvernul, instituiile educaionale, organizaiile societii civile, fundaiile i companiile private pot spori numrul de burse i programe oferite tinerilor talentai care provin din familii de imigrani (i prinilor acestora).
Z
154
n Frana, au fost create diferite programe de promovare a diversitii n centrele de excelen pentru nvmntul superior. Institutul de studii politice Sciences Po a admis sute de studeni (din care dou treimi au un printe nscut n strintate) printr-o procedur de selecie adaptat. Programul de instrucie cu o durat de trei ani Une Grande cole? Pourquoi pas moi? iniiat de ESSEC, o coal de afaceri i management, a fost adoptat de 30 de coli de elit, ajungnd la un numr de 3 000 de studeni. Un sprijin similar la nivel individual a fost acordat n cadrul programelor de inginerie i management de ctre marile companii franceze de telecomunicaii prin Cercle Passeport Telecoms. www.sciences-po.fr / www.pourquoipasmoi.essec.fr / www.passeport-telecoms.com
colarizarea alternativ
Tinerii care au respins formele tradiionale de colarizare au nevoie de o alternativ pentru a-i dezvolta competenele, pe care s o considere atrgtoare i relevant. Educaia care cuprinde module bazate pe nevoi, care este practic i se axeaz pe tehnologiile moderne prezint un interes mult mai mare pentru tineri. De exemplu, colile de tipul a doua ans urmresc s furnizeze noi posibiliti de nvare i formare tinerilor exclui care nu au competenele i calificrile de a beneficia de formare profesional suplimentar sau de a ptrunde pe piaa muncii.
Educaia i formarea vocaional

Creterea numrului de tineri absolveni de liceu face parte din obiectivele Agendei de la Lisabona 2000-2010 de a transforma UE n cea mai dinamic i competitiv economie bazat pe cunoatere din lume. nvmntul superior este cea mai de dorit cale de a obine competenele necesare pentru o societate a cunoaterii. Se pot face toate eforturile pentru a asigura c tinerii imigrani dobndesc competenele necesare pentru a absolvi cu succes nvmntul secundar, ns educaia i formarea vocaional reprezint o a doua opiune pentru cei care, n pofida sprijinului oferit, risc s nu termine liceul i s prseasc coala avnd perspective foarte limitate. Imigranii nu sunt bine reprezentai n nvmntul i formarea suplimentar i prezint o rat ridicat de renunare la studii. Programele extinse de comunicare care ofer informaii imigranilor cu privire la cursurile disponibile pot fi ineficiente sau inexistente, cursurile pot s nu fie bine adaptate diferitelor medii educaionale, culturale i/sau lingvistice ale imigranilor. Cursurile pot s nu fie structurate n mod flexibil pentru a asigura c elevii sunt capabili s stabileasc un echilibru ntre angajamentele fa de familie i cele fa de munc. Activitile n vederea depirii acestor obstacole vor contribui la ncurajarea tinerilor imigrani s i continue educaia i la ncurajarea ntoarcerii la coal a celor care s-au retras de la studii sau le-au abandonat. Campania ministerului danez al integrrii, Brug for alle unge (Avem nevoie de toi tinerii), i propune s ncurajeze mai muli tineri imigrani s nceap i s finalizeze formarea vocaional. Campania cuprinde un grup de lucru care sprijin colile vocaionale n ceea ce privete stimularea iniiativelor de diminuare a ratei de abandon colar n rndul imigranilor i care promoveaz bunele practici. www.brugforalleunge.dk/fileadmin/bruger_upload/Billeder/Publikationer/ English_Summary_evaluation_BFAU_final-version.pdf
$ Z
155
n plus, politica danez O nou ans pentru toi urmrete s integreze persoanele omere din minoritile etnice pe piaa muncii. Aceasta cuprinde participarea obligatorie la nvmntul general sau vocaional pentru toi tinerii beneficiari de ajutoare n bani. Exist programe speciale care ofer asisten tinerilor sub 25 de ani care nu au finalizat un program de nvmnt pentru tineri. Programele le asigur totodat tinerilor calificrile necesare pentru a finaliza formarea vocaional. www.nychance.dk Proiectul PALMS a creat o reea de 250 de persoane, format din experi i asisteni sociali din municipiile Italiei, pentru a dezvolta modaliti de integrare i de inserie pe piaa muncii pentru minorii nensoii, care le vor acorda dreptul de a solicita un permis de edere la vrsta de 18 ani. Au fost concepute astfel de mecanisme individuale pentru 260 de minori nensoii, dintre care 179 au obinut un stagiu, 157 o burs i 110 un loc de munc la finalizarea formrii. www.comune.torino.it/stranieri-nomadi/min_stranieri/progetti/equal.htm Elevii din prima i din a doua generaie se pot confrunta cu dezavantaje mai mari dect colegii nativi n obinerea primului loc de munc, din cauza statutului socio-economic al familiei, reelelor sociale mai slabe i cunoaterii insuficiente a modului n care funcioneaz piaa muncii. n plus, nu pot fi trecute cu vederea practicile discriminatorii de recrutare.
ncurajarea ptrunderii timpurii pe piaa muncii

n procedurile de recrutare, angajatorii tind s acorde importan mai mare experienei profesionale obinute de un imigrant n ara respectiv dect experienei profesionale/ educaionale anterioare din strintate sau certificatelor de participare la cursurile de limb a rii-gazd. Contractele care combin munca i oportunitile de nvare le permit elevilor s obin diferite competene profesionale, lingvistice i alte deprinderi interpersonale i i ajut s i descopere propriul potenial i valoarea muncii pe care o desfoar. Cursurile de limb specializate n funcie de domeniul profesional i oferite la locul de munc sunt recomandate pentru a asigura c predarea limbii din ara-gazd pentru tinerii imigrani nu devine excesiv i ineficient. Programele la locul de munc pot fi, de asemenea, utile pentru cei cu experien profesional/educaional n strintate care au nevoie de certificare suplimentar. Creterea numrului de tineri imigrani n sistemele de ucenicie i de pregtire profesional reprezint o strategie posibil de reducere a numrului de omeri n rndul tinerilor. n afara msurilor care vizeaz oferta, sunt necesare i strategii de ncurajare a unui numr mai mare de imigrani s urmeze cursuri de formare vocaional. Succesul programelor de ucenicie depinde de calitatea cooperrii cu firmele care ofer posturile. Autoritile pot
156
analiza posibilitile de angajare sau de stagiu i pot certifica nivelul lingvistic de baz i competenele necesare pentru a exercita respectiva funcie. De asemenea, acestea pot interveni pentru a asigura furnizarea constant a unor stagii de calitate convenite ntre coli, organizaiile societii civile i diferite tipuri de angajatori. ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) n special reprezint un grup de angajatori foarte greu accesibil. Experiena profesional timpurie prin intermediul unor ucenicii i programe de munc/de nvare a cror calitate este garantat se dovedete a fi semnificativ n special pentru succesul tinerilor imigrani pe piaa muncii. Austria i Germania au sisteme consacrate de ucenicie timpurie cu durate semnificative, care conduc la obinerea unei diplome i a unei cri de munc individuale. Proiectul de cercetare TIES a descoperit c imigranii turci din a doua generaie din aceste ri sunt mai bine dotai pentru a ptrunde pe piaa muncii, mai puin afectai de practicile discriminatorii la angajare i c au perspective de angajare mai bune dect n rile n care nu exist un sistem de ucenicie. www.tiesproject.eu Oraul Viena a reuit s creasc numrul ucenicilor care provin din familii de imigrani cu ajutorul brourilor multilingve i al anunurilor publicitare de pe internet. Toi cei care particip la formarea practic primesc informaii despre diversitate i urmeaz un modul de educaie intercultural. Programul Step2Work din rile de Jos i ajut pe cei care prsesc coala fr a avea o specializare s ptrund pe piaa muncii prin asigurarea i finanarea unui stagiu de un an, dup care angajatorul ar trebui s negocieze un contract obinuit de munc. Pe parcursul acestui stagiu, proiectul le ofer participanilor un curs de pregtire i formare continu. Proiectul i-a atins obiectivele din primul an prin faptul c 102 din cei 120 de participani au obinut un contract de munc i prin nfiinarea unui grup specializat de consilieri i elaborarea unei programe testate de cursuri. www.nuon.com/nl/Images/Jaarverslag%20Step2Work_tcm164-66002.pdf Proiectul Reea pentru formarea vocaional formarea de ctre ntreprinztorii strini din Mannheim, Germania, abordeaz dubla problem a imigranilor care prsesc coala i care nu i pot gsi un stagiu de practic, precum i a capacitii limitate a ntreprinztorilor migrani de a le oferi astfel de posibiliti. Proiectul faciliteaz crearea de noi ucenicii n sectorul comercial i al gastronomiei i ofer cursuri suplimentare pe tema competenelor interculturale i a multilingvismului. La acesta particip 120 de ntreprinztori migrani, numrul acestora crescnd cu 12-15 pe an. 80 % dintre participani au fost angajai permanent de companie, n timp ce restul i-au gsit un loc de munc sau s-au nscris la o form de nvmnt superior.
* $ Z
157
Discriminarea pozitiv
Guvernul i companiile private pot adera la coduri de conduit pentru ndeplinirea anumitor criterii cu privire la respectarea diversitii n practicile de recrutare. Se pot impune obligaii juridice de promovare a egalitii i diversitii att sectorului public, ct i companiilor care obin contracte de achiziii publice, mprumuturi, granturi sau alte beneficii guvernamentale. n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii care sunt greu accesibile, sprijinul salarial sau avantajele fiscale directe din partea guvernului s-au dovedit foarte eficiente n a ncuraja recrutarea persoanelor care sunt de obicei defavorizate pe piaa muncii (tinerii imigrani, omerii pe termen lung, persoanele cu dizabiliti etc.). n cadrul Planului Rosetta din Belgia, angajatorii primesc o rambursare a contribuiei la asigurrile sociale dac se angajeaz ca cel puin 3 % din fora lor de munc s cuprind tineri, copiii imigranilor beneficiind de o pondere dubl. http://pdf.mutual-learning-employment.net/pdf/official-paper-belgium-jun01.pdf
$ Z
Adaptarea politicilor la nevoile tinerilor imigrani

Liniile directoare europene privind ocuparea forei de munc, care sunt prioriti comune n politicile naionale de ocupare a forei de munc, recomand ca statele membre s pun n aplicare o serie de msuri care s garanteze c niciun tnr nu este exclus din programele de formare sau de pe piaa muncii. Strategiile sunt adaptate pentru a rspunde nevoilor specifice ale anumitor grupuri de tineri imigrani cu rezultate slabe pe piaa muncii. Factorii de decizie politic din domeniile educaiei i integrrii au elaborat programe de sprijinire a elevilor n ceea ce privete pregtirea pentru primul loc de munc, asigurarea sau chiar crearea acestor locuri de munc ntr-o carier care coincide cu aptitudinile i aspiraiile lor. Rezultatele propuse participanilor la aceste programe variaz de la dobndirea ncrederii n sine, a competenelor interpersonale pentru piaa muncii, reele de sprijin profesional i certificri, pn la stagii i locuri de munc. Aceste programe sunt menite s aib un impact asupra integrrii socio-economice i asupra vizibilitii modului n care imigranii pot contribui i au contribuit la viaa economic. Numeroi tineri imigrani care nu sunt angajai sau nu studiaz beneficiaz de activiti de emancipare care le ofer impulsul i resursele de a se schimba, ncrederea c acest lucru este posibil i competenele pentru a-l realiza. Se pot crea centrele pentru ceteni care s ofere tinerilor acces la informaii, internet, cursuri de limb i de formare a competenelor interpersonale.
158
Programele pot spori competenele interpersonale ale elevilor, ceea ce amelioreaz perspectivele gsirii unui loc de munc ca nceptor, oferind mai multe posibiliti de nvare informal, precum centre de resurse, cursuri de formare, mentori i acces la reele. Jugendmigrationsdienste (JMD) din Germania este un serviciu specializat de integrare pentru tinerii din familii de migrani. n total, exist 360 de JMD care urmresc s mbunteasc ansele tinerilor de a se integra cu succes la nivel lingvistic, colar i educaional, precum i tranziia ctre viaa profesional, prin oferirea de consiliere individual i gestionare a cazurilor concrete, edine de grup, consultan social i posibiliti de creare a unei reele de contacte sociale. www.jmd-portal.de/_template.php?browser=ie
* $ Z
Metode creative de implicare a tinerilor imigrani i a familiilor acestora

Asigurarea autonomiei nseamn c elevii i partenerii sunt cei care aleg proiectul, iar nu c proiectul i alege elevii i partenerii. Aceste programe fac tot posibilul pentru a valorifica contextul local. Acestea i ajut pe elevii imigrani s i evalueze propria educaie formal i informal i posibilitile profesionale din jur. Platformele de dialog cu organizaiile i comunitile de imigrani, i mai ales cu reprezentanii tinerilor, pot fi utile pentru a identifica barierele de pe piaa muncii i strategiile de depire a acestora. Serviciile de orientare profesional ar trebui adaptate la nivel cultural. Pot fi puse la dispoziie informaii uor de accesat prin intermediul unor materiale traduse i site-uri, precum i prin accesul la interprei sau personal bilingv. La tinerii imigrani se poate ajunge prin intermediul tehnologiilor moderne de comunicare, precum site-urile interactive i mass-media electronic. Exist numeroase exemple care variaz de la vizite la domiciliu i linii telefonice directe pn la trguri de locuri de munc, campanii de recrutare, chiar publicitate senzaional. Parteneriatul austriac de dezvoltare Join In din cadrul EQUAL a efectuat un tur n Tirol, oferind o campanie de informare, ministagii, trguri de studii i locuri de munc i ateliere la faa locului. Membrii grupului-int au fost formai pentru a fi mentorii interculturali ai proiectului i s-au dovedit mai eficieni la recrutare dect personalul austriac nativ. Agenia regional de ocupare a forei de munc a primit directive de a-i revizui informaiile despre utilizatori pentru a surprinde proveniena din familii de migrani, a reevaluat eficacitatea ofertelor actuale pentru aceste grupuri, iar n prezent desfoar proiecte de comunicare mai extinse n rndul acestora i n afara zonelor urbane. www.join-in.at
$ Z
159
Agenda X Youth in a Multicultural Society (Tinerii ntr-o societate multicultural) este conceput i derulat de tineri pentru tineri. Printre diferitele activiti care reunesc tinerii nativi i minoritari care ptrund pe piaa muncii, cea mai semnificativ activitate individual este cursul profesional Jobb X. La acesta au participat cteva sute de tineri cu vrste cuprinse ntre 15 i 26 de ani, iar rata succesului n gsirea unui loc de munc la scurt timp dup terminarea programului este de 80 % mult mai ridicat dect pentru cei care au participat la cursurile standard oferite de Serviciul norvegian al forei de munc i proteciei sociale. Motivul care st la baza avantajului comparativ al Jobb X este accentul pe competenele reale, punctele forte individuale i un raport mai mare profesor/elev. www.agendax.no Instrumentele TIC (tehnologiile informaiei i comunicaiilor) sunt utilizate de iniiativele la scar redus din ntreaga Europ pentru a forma tinerii imigrani prin promovarea posibilitilor de nvare interculturale i personalizate, a alfabetizrii i a dobndirii competenelor lingvistice, specifice unui domeniu, digitale i mass-media care pot deschide porile ctre angajare. Trsturile dinamice i multimedia ale TIC sunt atrgtoare pentru tineri i i (re)implic ntr-un mediu de nvare mai interactiv i mai adaptat nevoilor lor specifice. De exemplu, studenii se pot antrena fr a apela la limb, utiliznd imagini sau traduceri n limba matern. Accesul la computere i deprinderile digitale elementare reprezint dou condiii preliminare pentru a profita de aceste posibiliti.
Programul Escolhas (Alegeri) din Portugalia este un program ascendent, care, ncepnd cu anul 2001, a finanat i susinut 121 de proiecte. Acestea se bazeaz pe propriile analize ale asociaiilor locale cu privire la modalitatea de ameliorare a rezultatelor educaionale i de pe piaa muncii ale tinerilor n situaie de risc de toate vrstele care locuiesc n cartiere defavorizate, n special ale copiilor imigrani. ncepnd cu anul 2006, 110 centre locale de integrare digital (CID@NET) au furnizat acces gratuit la internet unui numr de 27 000 de utilizatori pentru cutarea unui loc de munc i pentru activiti diversificate de sprijin. De exemplu, a fost elaborat o program de formare dedicat capacitii de inserie profesional (employability) mpreun cu Digital Literacy din cadrul Microsoft. www.programaescolhas.pt Proiectul LIFT din Hamburg a urmrit formarea i extinderea competenelor lingvistice i interculturale ale copiilor migranilor, pregtindu-i n acelai timp n privina utilizrii eficiente a noilor mijloace de informare n mas. Avnd drept grup-int tinerii fr drept de vot cu vrste cuprinse ntre 12 i 16 ani provenii din familii de migrani, LIFT a oferit un mediu de nvare online, cu acces la uniti de nvare i jocuri online.
160
Mai multe informaii despre practici se pot gsi n Overview of Digital Support Initiatives for/ by Immigrants and Ethnic Minorities in the EU27 (Prezentare general a iniiativelor de sprijin digital realizate pentru/de ctre imigrani i minoritile etnice din UE-27), Raport al IPTS din 2008: http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=1888
Mentorii i modelele
Modelele le dovedesc altor tineri c este posibil s ai succes prin educaie i pe piaa muncii. Mentorii individuali pot s le ofere tinerilor imigrani nu numai inspiraie, ci i consiliere i orientri specifice. Programele pot asocia elevii din medii defavorizate cu voluntari (angajai sau pensionari) dintr-o anumit profesie sau cu instructori certificai la nivel profesional. Mai ales modelele dintr-un mediu similar s-au dovedit a fi mentori, angajatori i manageri de proiect de succes pentru aceste programe. Oferirea de posturi de mentori participanilor ctigtori ajut aceste programe s ndeplineasc obiectivul global de a-i ajuta pe tinerii imigrani s obin cariere care s corespund competenelor i experienelor lor unice. n proiectul Work-Up din Belgia, consultani de teren care provin din familii de imigrani ofer orientare individual tinerilor imigrani omeri. Acetia asigur o punte de legtur ntre persoanele care caut un loc de munc i ageniile publice de recrutare, identificnd problemele specifice cu care se confrunt imigranii i propunnd mbuntiri ale serviciilor. Asociaiile participante ale imigranilor asigur consiliere complementar i cursuri de formare pe care ageniile publice nu le ofer. www.minderhedenforum.be/2pers/documents/Work-up_004.pdf Proiectul german SpraKuM din cadrul EQUAL a implementat calificarea de mediator lingvistic i cultural pentru a oferi cursuri de formare i pentru a deschide aceast carier tinerilor imigrani, refugiailor i solicitanilor de azil care doresc s aib rolul de intermediari n ameliorarea serviciilor de baz i a sntii i situaiei sociale ale imigranilor mai vulnerabili. http://ec.europa.eu/employment_social/equal/practical-examples/asyl-07-detranskom_en.cfm
$ Z Z
161
Extinderea reelelor
Numeroase persoane gsesc locuri de munc prin reelele lor sociale. n general, tinerii imigrani au reele mai puin dezvoltate dect nativii, acest lucru defavorizndu-i. Guvernul, societatea civil, instituiile educaionale i companiile private pot juca toi un rol n formarea reelelor. De exemplu, angajatorii care i desfoar activitatea n domenii n care se obinuiete recrutarea prin reele informale ar putea oferi programe de orientare la locul de munc destinate acestui grup-int. National Talent Pools (bazele naionale de talente) ofer o platform prin care persoanele care caut un loc de munc sunt puse n legtur cu potenialii angajatori i prin care se ofer posibiliti de voluntariat pentru mbuntirea CV-urilor acestor tineri.
$ Z
From Bench to Pitch (De pe banca de rezerve pe teren) este un proiect creat de unul dintre cele mai mari cluburi de fotbal din Danemarca, Brndby IF, n cooperare cu primria din Brndby i cu Ministerul Integrrii. Acesta urmrete stabilirea de contacte ntre tinerii care provin din familii de migrani i reeaua clubului, de aproximativ 350 de sponsori. Din 2003, peste 130 de tineri din familii de migrani au beneficiat de stagii sau au fost angajai. http://brondby.com/article.asp?aid=51211 Voluntariatul i participarea la reelele tinerilor pot mbunti competenele tinerilor imigrani, dezvoltndu-le n acelai timp relaiile i ncrederea. Tinerii imigrani din nvmntul secundar pot fi ncurajai, de asemenea, s se angajeze temporar n vacanele colare sau n timpul liber, ntruct acest lucru poate constitui o experien valoroas pe piaa muncii, poate contribui la ameliorarea competenelor lingvistice i poate dezvolta aptitudini sociale i interpersonale. Proiectul olandez Catch the coach-to-be din cadrul EQUAL abordeaz problemele sociale ale tinerilor imigrani, ncurajndu-i s se angajeze de tineri. Proiectul implic dezvoltarea i aplicarea unor programe de predare, instruirea practic, consolidarea caracterului multicultural al muncii tinerilor, mrirea numrului de locuri de studiu/munc prin stabilirea contactului cu angajatorii, precum i dezvoltarea i punerea n aplicare a unei metode de nvare multimedia. www.osa-amsterdam.nl/index.php?option=com_content&task=view&id=135&Itemid=88
$ Z
162
Eliminarea discriminrii indirecte pe motiv de origine i condiie social

n funcie de situaia local, tinerii imigrani pot fi concentrai n mod disproporionat n zone defavorizate economic, unde oamenii au mai multe anse s stea n locuine sociale, s fie omeri, s aib un nivel sczut de educaie, s fie implicai n infraciuni sau s aib probleme de sntate mintal precum depresia. n aceste cazuri, exist puine anse ca zona s aib legturi comerciale i de transport nfloritoare, iar posibilitile de angajare pot fi slabe. Pentru tinerii care cresc n zone defavorizate la nivel economic i social posibilitile sunt mult mai limitate. Autoritile locale ar trebui s ncurajeze angajatorii din afara zonelor segregate i defavorizate s angajeze tineri din aceste zone i, acolo unde este cazul, s aib n vedere un numr de stagii de practic rezervate special pentru acetia. Proiectul suedez Lugna Gatan (Strad linitit) urmrete reintegrarea tinerilor care se confrunt cu excluziunea social n zonele defavorizate din mai multe orae. Dup un curs de formare de trei luni, tinerii sunt angajai ca modele pentru a stabili legturi cu ali tineri din zona lor. Cteva sute de tineri omeri au fost ajutai s nceap cursuri de formare i s obin un loc de munc i ali cteva mii au lucrat ca voluntari. Marea majoritate a celor care lucreaz sau au lucrat la proiect sunt angajai acum cu norm ntreag sau sunt nscrii ntr-un program de studiu. www.bra.se/extra/measurepoint/?module_instance=4&name=020919974.pdf&url=/ dynamaster/file_archive/050118/fa1a18c360e97265c5f6f9c2eea61910/020919974.pdf Programul Zones Franches Urbaines (Zone urbane defavorizate) din Frana urmrete intensificarea activitii economice, reducerea omajului i facilitarea regenerrii fizice i sociale n zone cu procente ridicate de abandon colar prin ameliorarea stimulentelor economice pentru companiile private. www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/zfu-pratique_cle714cfb.pdf
$ Z Z
163
Concluzii
1.
Condiiile sociale ntr-un sens mai larg reglementate prin diferite politici, precum imigraia, locuinele, afacerile sociale i ocuparea forei de munc pot favoriza sau mpiedica o politic eficient n domeniul educaiei. Elevii imigrani au tendina de a reui n cadrul sistemelor colare care au mai puine tipuri de coli, fac mai trziu selecia n vederea gruprii n funcie de abiliti i dispun de mecanisme obiective de evaluare, inclusiv pentru cazurile cu nevoi speciale. Standardele nalte i uniforme de evaluare a programelor anterioare de nvare i orientare garanteaz c elevii nou-venii se nscriu n sistemul colar la nivelul potrivit. Sprijinul continuu i ajut pe elevii imigrani s recupereze ct mai rapid i uor. Aceste cursuri beneficiaz de standarde de calitate bine stabilite i evaluate periodic n ceea ce privete nvarea celei de a doua limbi i de o strns colaborare ntre profesori n privina nvrii integrate a coninutului. Angajarea unui numr mai mare de profesori de calitate este unul dintre cele mai eficiente instrumente de ameliorare a nivelurilor de educaie, n special n cazul elevilor care provin din familii de imigrani sau dintr-un mediu defavorizat. Creterea numrului de profesori care provin din familii de imigrani i/sau care au participat la cursuri de educaie intercultural amelioreaz nivelul de educaie al elevilor, ateptrile profesorilor i calitatea global a mediului de nvare. Implementarea n ntregime a educaiei interculturale n programele colare, n materialele didactice i n activitile extracolare sporete gradul de contientizare al elevilor nativi i ncrederea elevilor imigrani. Strategiile active de comunicare extins care vizeaz prinii imigrani i defavorizai, precum i programele voluntare de educare continu a adulilor destinate tuturor determin mbuntirea frecventrii i a rezultatelor colare, sporind participarea prinilor la evenimentele i activitile colare. Cunoaterea limbilor i culturilor materne contribuie la capitalul uman al unei ri de imigraie, pe care factorii de decizie politic l pot valorifica la maximum, ca funcie a obiectivelor lor legate de nvmntul la nivel mondial i competitivitatea pe piaa muncii. Mentorii sporesc ncrederea elevilor imigrani i creeaz puni de legtur cu modelele din elitele de imigrani emergente. Activitile de dup orele de coal stabilesc legturi ntre elevii imigrani i cei nativi participani i ntre colile organizatoare, prini i asociaiile de imigrani.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9. 10.
164
11.
Experiena profesional timpurie prin intermediul unor stagii de calitate i programe profesionale/de nvare se dovedete a fi semnificativ n special pentru rezultatele integrrii tinerilor imigrani pe piaa muncii. Programele pot spori competenele interpersonale ale elevilor, care amelioreaz perspectivele gsirii unui loc de munc de nivel preliminar, oferind mai multe oportuniti de nvare informal, precum centre de resurse, cursuri de formare, mentori i reele de acces.
12.
165
166
Anexa I Principii fundamentale comune pentru politica de integrare a imigranilor n Uniunea European
167
1. 2. 3.
Integrarea este un proces dinamic bidirecional de acomodare reciproc a tuturor imigranilor i rezidenilor statelor membre. Integrarea presupune respectarea valorilor fundamentale ale Uniunii Europene. Angajarea are un rol-cheie n procesul de integrare i este esenial pentru participarea imigranilor, pentru contribuiile imigranilor la societatea-gazd, precum i pentru transformarea acestora n contribuii vizibile. Cunoaterea elementar a limbii, istoriei i instituiilor societii-gazd este indispensabil pentru integrare; facilitarea obinerii acestor cunotine de ctre imigrani este esenial pentru o integrare reuit. Eforturile n domeniul educaiei sunt fundamentale pentru a pregti imigranii, i n special pe descendenii acestora, s devin participani mai activi i mai de succes n cadrul societii. Accesul imigranilor la instituii, precum i la bunurile i serviciile publice i private, n mod egal cu cetenii naionali i n mod nediscriminatoriu este o condiie esenial a unei mai bune integrri. Interaciunea frecvent ntre imigrani i cetenii statelor membre este un mecanism fundamental al integrrii. Forumurile comune, dialogul intercultural, educaia cu privire la imigrani i la culturile imigranilor, precum i mbuntirea condiiilor de trai din mediile urbane sporesc interaciunile dintre imigrani i cetenii statelor membre. Practica diferitelor culturi i religii este garantat n temeiul Cartei drepturilor fundamentale i trebuie protejat, cu excepia cazului n care practicile intr n conflict cu alte drepturi europene inviolabile sau cu legislaia naional. Participarea imigranilor la procesul democratic i la formularea politicilor i a msurilor de integrare, n special la nivel local, sprijin integrarea acestora. Includerea politicilor i a msurilor de integrare n toate portofoliile politice relevante i la toate nivelurile de guvernare i servicii publice constituie un considerent important n formarea i punerea n aplicare a politicilor publice. Definirea unor obiective clare i stabilirea unor indicatori i mecanisme de evaluare sunt necesare pentru adaptarea politicii, pentru evaluarea progreselor din domeniul integrrii i pentru a face mai eficient schimbul de informaii.
4.
5.
6.
7.
8.
9. 10.
11.
168
Anexa II Instrument de evaluare comparativ n materie de integrare
169
Anexele la prima i la a doua ediie a manualului prezint metode de transpunere a politicilor n proiecte i a rezultatelor activitilor desfurate de practicieni n noi iniiative de ctre factorii de decizie politic. Prezenta anex ofer un instrument factorilor de decizie politic i practicienilor care doresc s nvee unii de la alii i unii cu alii n scopul mbuntirii sistematice i continue a metodelor lor de lucru, a standardelor i serviciilor furnizate de acetia. Orice tip de parte interesat care se consider un actor n domeniul integrrii (factori de decizie politic, furnizori de servicii, actori ai societii civile) poate s fac o evaluare comparativ a performanelor activitii sale, pe baza unui mandat, a unei serii de obiective i a unor activiti comune. Metoda pe care se bazeaz evaluarea comparativ a performanelor este analiza comparativ a practicienilor, efectuat de practicieni. Disponibilitatea participanilor de a nva mpreun i unii de la alii este fundamental pentru succesul metodei. n acest proces, participanii identific: domenii-cheie de mbuntit; norme juridice i profesionale relevante la nivel internaional; bune practici care respect aceste norme i factori eseniali pentru respectarea acestora; lecii care pot fi transferate de la o situaie la alta, conducnd la adaptri ale propriilor politici i practici. n continuare este prezentat un instrument de evaluare comparativ pe care un actor n domeniul integrrii l poate utiliza n cadrul unui exerciiu de evaluare comparativ a performanelor pentru a trage nvminte i pentru a-i ameliora politicile i practicile. mpreun, participanii parcurg aceast list n fiecare dintre cele patru etape distincte i pai diferii ai procesului de evaluare comparativ:
1. Planificarea
Subiect: Integrarea este un proces multidimensional. Ce domeniu specific abordeaz activitatea dumneavoastr? Gsirea unei definiii de lucru a procesului: Conceptele sau modelele divergente de integrare pot mpiedica cooperarea i analiza comparativ. Cum consider organizaia dumneavoastr c activitatea sa va contribui la bunstarea pe termen lung i la convergena rezultatelor societale n favoarea tuturor membrilor unei societi diverse? Activitatea dumneavoastr promoveaz o participare activ, dobndirea de aptitudini i competene ori deschiderea instituional i schimbarea cultural?
170
Cutarea potenialilor participani: Cu cine i de la cine avei interes comun s nvai? Ai ncheia parteneriate cu organizaii care desfoar activiti similare, dar care sunt situate n alte orae sau ri? Sau ai prefera s nvai de la organizaii cu obiective similare, dar care i desfoar activitatea n sectoare diferite? Crearea structurii de evaluare comparativ: Conducerea organizaiei i arat disponibilitatea de face o evaluare comparativ i aloc resurse suficiente. Ce metodologie, acord de cooperare i cod de conduit se vor utiliza n rndul participanilor?
2. Cercetarea
Definirea beneficiarilor direci: Diversitatea actual a Europei este sporit prin sosirea imigranilor, care sunt ei nii diveri. Ce membri ai unei societi diverse beneficiaz direct de activitatea dumneavoastr n domeniul integrrii? Sunt acetia categorii specifice de imigrani, generaii diferite, publicul larg, instituii publice etc.? Identificarea surselor de informaii demne de ncredere: ntruct decalajele naionale i transnaionale n ceea ce privete culegerea datelor pot ngreuna cutarea datelor comparabile, evaluatorii pot reprezenta cea mai bun resurs. Ce surse sunt disponibile pentru obinerea de date dezagregate, comparabile despre beneficiarii dumneavoastr? Culegerea datelor i analizarea impedimentelor cu care se confrunt beneficiarii: n domeniul dumneavoastr de activitate, ce probleme indic beneficiarii dumneavoastr direci ca fiind cele mai frustrante pentru bunstarea pe termen lung? Dac nu avei informaii despre experienele acestora, ce probleme observ sau despre ce probleme aud practicienii vorbindu-se? Transpunerea impedimentelor n domenii de ameliorare: Care ar fi obiectivele bine precizate i orientate spre aciuni pe care organizaia dumneavoastr le-ar putea adopta pentru a elimina aceste impedimente i pentru a valorifica factorii de facilitare a integrrii? Analizarea politicilor: Ce bunuri, servicii i politici ofer organizaiile pentru a aborda aceste domenii de ameliorare?
3. Analiza
Desfurarea unor evaluri retrospective i prospective ale impactului: Ce impact a avut activitatea dumneavoastr anterioar asupra acestor domenii de ameliorare n situaia dumneavoastr? Ce alternative de lucru ar putea mbunti acest impact pe viitor?
171
Stabilirea standardelor: Ce norme juridice internaionale sau standarde profesionale se aplic direct domeniului dumneavoastr de activitate? Cutarea i studierea celei mai bune practici: Ce practici pot fi gsite care s ndeplineasc n mod optim diferitele criterii prevzute de aceste standarde? Investigarea acestor practici i organizaii: Tehnicile variaz de la simpla studiere a informaiilor disponibile public la vizite n echip, seminare i metode mai sofisticate precum evaluarea inter pares, schimburile i parteneriatele de nvare. Cum a utilizat o alt organizaie aceste standarde pentru a-i concepe practicile? Care sunt urmtoarele etape care trebuie avute n vedere n cadrul implementrii? Ce factori explic succesul acestora?
4. Punerea n aplicare
mbuntirea politicilor i practicilor: Adoptarea de noi msuri pentru a elimina sau a reduce decalajul dintre practicile actuale i cele mai bune practici. Cum ar putea practicile dumneavoastr s respecte i chiar s depeasc aceste standarde? Convenirea asupra unor indicatori, obiective i valori de referin comune: Cum ar putea domeniile dumneavoastr de ameliorare s fie transpuse n etaloane i msurtori comune care s evalueze contribuia activitilor dumneavoastr la integrare n general? Raportarea, revizuirea i adaptarea procesului de evaluare comparativ: Cum ar putea fi acest proces ameliorat n timp pentru a mbunti n mod continuu performana dumneavoastr n acest domeniu sau pentru a aborda teme noi?
172
Anexa III Puncte de contact naionale privind integrarea
173
Austria Fondul de integrare austriac (sterreichischer Integrationsfonds) Schlachthausgasse 30, 1030 Vienna, Austria, Fax: +43 171 01 20 35 91 Belgia Cabinetul viceprim-ministrului, al ministrului Muncii i Egalitii de anse (Vice-Premire ministre, ministre de lEmploi et de lgalit des chances/Vice Eerste minister, minister van Werk en van Gelijke Kansen) Kunstlaan 7 Avenue des Arts, 1210 Brussel/Bruxelles, Belgi/Belgique, Fax: +32 22 20 20 67 Centrul pentru egalitatea de anse i combaterea rasismului (Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme/Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding) Koningsstraat 138 Rue Royale, 1000 Brussel/Bruxelles, Belgi/Belgique, Fax: +32 22 12 30 30 Bulgaria Ministerul Muncii i Politicii Sociale ( ) Direcia pentru libera circulaie a persoanelor, migraie i integrare 2, Triaditza Street, 1051 Sofia, Bulgaria, Fax: +359 29 87 39 80 Cipru Ministerul de Interne ( ) UE i Sectorul relaiilor internaionale Demosthenis Severis Avenue, 1453 Nicosia, Cyprus, Fax: +357 228 67 83 83 Republica Ceh Ministerul de Interne al Republicii Cehe (Ministerstvo vnitra esk republiky) Departamentul pentru azil i politica privind migraia Nad tolou 3, potovn schrnka 21, 170 34 Praha 7, Czech Republic, Fax: +420 974 83 35 12 Danemarca Ministerul pentru Refugiai, Imigrare i Afaceri de integrare (Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration) Direcia Politica n materie de integrare Holbergsgade 6, DK-1057 Copenhagen K, Denmark, Fax: +45 33 11 12 39 Estonia Ministerul Culturii (Kultuuriministeerium) Suur-Karja 23, 15076, Tallinn, Estonia, Fax: +372 628 22 00 Finlanda Ministerul de Interne (Sisasiainministeri) Departamentul Migraie, unitatea Integrare Vuorikatu 20 A, Helsinki, PO BOX 26, FI-00023, fax: +358 916 04 29 40
174
Frana Ministerul Imigrrii, Integrrii, Identitii Naionale i Dezvoltrii Solidare (Ministre de l'Immigration, de l'Intgration, de l'identit nationale et du dveloppement solidaire) Departamentul Primire, Integrare i Cetenie 101, rue de Grenelle 75323 PARIS Cedex 07, France, Fax: +33 172 71 68 25 Germania Ministerul Federal de Interne (Bundesministerium des Innern) Unitatea MI2 Politici n materie de Integrare Alt-Moabit 101, D 10559 Berlin, Germany, Fax: +49 301 86 81 29 26 Grecia Ministerul de Interne, al Descentralizrii i E-Guvernrii ( , ) Direcia General pentru Politica n materie de Migraie i Integrare Social, Direcia Integrare Social 2 Evangelistrias St., 105 63 Athens, Greece, Fax: +30 21 03 74 12 39 Ungaria Ministerul Justiiei i al Aplicrii legii (Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium) Departamentul de Coordonare n domeniul Justiiei, Afacerilor Interne i Migraiei Kossuth Lajos tr 4., 1055 Budapest, Hungary, Fax: +36 14 41 35 99 Irlanda Cabinetul ministrului pentru Integrare (Office of the Minister for Integration) Dn Aimhirgin, 43-49 Mespil Road, Dublin 4, Ireland, Fax: +353 16 47 31 19 Italia Ministerul de Interne (Ministero dellInterno) Departamentul pentru liberti civile i imigrare Direcia central pentru imigrare i politici de azil Palazzo Viminale, Via A. Depretis, 00184 Roma, Italy, Fax: +39 06 46 54 97 51 Ministerul Muncii, Sntii i Politicilor Sociale (Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali) Direcia general pentru imigrare Via Fornovo 8, 00192 Roma, Italy, Fax: +39 06 36 75 47 69 Letonia Ministerul de Justiie al Republicii Letonia (Latvijas Republikas Tieslietu ministrija) Brivibas blvd. 36, Riga, LV-1536, Fax: +371 67 28 55 75 Lituania Ministerul Securitii Sociale i al Muncii (Socialins apsaugos ir darbo ministerija) Departamentul Afaceri internaionale A. Vivulskio Str. 11, LT-03610 Vilnius, Lithuania, Fax: +370 52 66 42 09
175
Luxemburg Ministerul Familiei i Integrrii (Ministre de la Famille et de l'Intgration) Biroul luxemburghez de primire i integrare (Office luxembourgeois de l'accueil et de l'intgration OLAI) 7-9, avenue Victor Hugo, L-1750 Luxembourg, Fax: +352 24 78 57 20 Malta Ministerul Familiei i Solidaritii Sociale (Ministeru gall-Familja u Solidarjeta' Sojali) Palazzo Ferreria, 310 Republic Street, Valletta CMR 02, Malta, Fax: +356 25 90 31 21 rile de Jos Ministerul pentru Locuine, Amenajarea Teritoriului i Mediu (ministerie van VROM) Direcia general pentru Locuine, Comuniti i Integrare Departamentul pentru cetenie civic i integrare Rijnstraat 8, Postbus 30941, 2500 GX Den Haag, the Netherlands, Fax: +31 703 39 06 18 Polonia Ministerul Muncii i Politicii Sociale (Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej) Departamentul de Asisten Social i de Integrare 1/3/5 Nowogrodzka Str., 00-513 Warsaw, Poland, Fax: +48 226 61 11 40 Portugalia Preedinia Consiliului de Minitri (Presidncia do Conselho de Ministros) Rua Prof. Gomes Teixeira, 1399-022 Lisboa, Portugal, Fax: +351 213 92 78 60 Romnia Ministerul Administraiei i Internelor Oficiul Romn pentru Imigrri Serviciul Integrare social Str. Tudor Gociu nr. 24 A, sectorul 4, Bucureti, Romnia, Fax: +40 214 50 04 79 Slovacia Ministerul Muncii, Afacerilor Sociale i Familiei al Republicii Slovacia (Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR), Departamentul pentru migraie i integrarea strinilor pitlska 4, 816 43 Bratislava, Slovak Republic Fax: +421 220 46 16 23 Ministerul de Interne al Republicii Slovacia, (Ministerstvo vntra SR) Biroul Migraie Pivonkov 6, 812 72 Bratislava, Slovak Republic, Fax: +421 243 41 47 59
176
Slovenia Ministerul de Interne (Ministrstvo za notranje zadeve) Direcia Migraie i Integrare Beethovnova 3, 1000 Ljubljana, Slovenia, Fax: +386 14 28 46 95 Spania Ministerul Muncii i Imigrrii (Ministerio de Trabajo e Inmigracin) Secretariatul de stat pentru imigrare i migraie Direcia general pentru Integrarea imigranilor C/ Jos Abascal, 39 -1 Planta-, 28003 Madrid, Spain, Fax: +34 913 63 70 57 Suedia Ministerul Integrrii i Egalitii de anse ntre Femei i Brbai (Integrations- och jmstlldhetsdepartementet) Direcia pentru Integrare i Dezvoltare Urban S-103 33 Stockholm, Sweden, Fax: +46 84 05 35 78 Regatul Unit Agenia britanic de frontier Politica n materie de imigrare Whitgift Centre B Block, 9th Floor West Wing, 15 Wellesley Road, Croydon, Surrey CR9 4AR, Fax: +44 20 86 04 68 94
Observatori Norvegia Ministerul Muncii i Incluziunii Sociale (Arbeids- og inkluderingsdepartementet) Departamentul Integrare i Diversitate P.O. Box 8019 Dep. 0030 Oslo, Norway, Fax: +47 22 24 02 65
Pentru site-urile naionale, a se vedea site-ul european privind integrarea la adresa www.integration.eu (seciunea: profiluri de ar)
177
178
Anexa IV Bibliografie selectiv
179
Acest document se bazeaz pe cercetare documentar, pe documentele de prezentare a punctelor-cheie, documentele finale i prezentrile scrise i orale din cadrul seminarelor tehnice. Principalele lucrri consultate i citate sunt enumerate n cele ce urmeaz.
Acquisition and Loss of nationality: policies and trends in 15 European Countries (Dobndirea i pierderea ceteniei: politici i tendine n 15 ri europene), proiectul NATAC, www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789053569498 Citizenship policies in the new Europe (Politici privind cetenia n noua Europ), proiectul CPNEU, www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789053569221&l=2 Discrimination in the European Union (Discriminarea n Uniunea European), Eurobarometrul special 263, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ ebs_263_en.pdf A Diversity Toolkit for factual programmes in public service television (Instrumentul de diversitate pentru programele informative ale televiziunii publice), Uniunea European de Radiodifuziune, Consiliul ESF suedez, Agenia pentru Drepturi Fundamentale, http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/media-toolkit_diversity_en.pdf Education and the Integration of Migrants (Educaia i integrarea migranilor), Direcia General Educaie i Cultur a Comisiei Europene, www.efms.uni-bamberg.de/pdf/ NESEducationIntegrationMigrants.pdf European Conference on Active Participation of Ethnic Minority Youth in Society (Conferina european privind participarea activ a tinerilor minoritilor etnice n societate), Copenhaga, Danemarca, www.nyidanmark.dk/NR/rdonlyres/10CF2C4E-CFDC-49DA-9B738B86C82117AF/0/european_conference_web.pdf, www.nyidanmark.dk/resources.ashx/ Resources/Publikationer/Konferencer/UK/issuepaper_youthevent.pdf For Diversity. Against Discrimination (Pentru diversitate. mpotriva discriminrii), document al campaniei, Anul European al Egalitii de anse pentru Toi 2007, www.stop-discrimination.info/4895.0.html Good Practice Database: Compendium: Cultural Policies and Trends in Europe (Baza de date cu bune practici: Compendiu: politici i tendine culturale n Europa), www.culturalpolicies. net/web/intercultural-dialogue-database.php Handbook for local consultative bodies for foreign residents (Manual pentru organismele consultative locale pentru rezidenii strini), Consiliul Europei, http://book.coe.int/EN/ ficheouvrage.php?PAGEID=36&lang=EN&produit_aliasid=1750
180
How to communicate: Strategic communication on migration and integration (Cum s comunicm: Comunicare strategic cu privire la migraie i integrare), Fundaia King Baudouin, www.kbs-frb.be/uploadedfiles/KBS-FRB/05)_Pictures,_documents_and_ external_sites/09)_Publications/PUB_1624_How_to_Communicate.pdf Integrating Immigrant Children into Schools in Europe (Integrarea copiilor imigrani n colile din Europa), Reeaua Eurydice privind educaia n Europa a Direciei Generale Educaie i cultur, http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/045EN.pdf Intercultural dialogue in Europe (Dialogul intercultural n Europa), Eurobarometrul Flash 217, http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_217_sum_en.pdf INVOLVE - Integration of migrants through volunteering (INVOLVE Integrarea migranilor prin voluntariat), Centrul de voluntariat european, www.cev.be/data/File/ INVOLVEreportEN.pdf Jobs for Immigrants (Vol. 2): Labour market integration in Belgium, France, the Netherlands, and Portugal (Locuri de munc pentru imigrani, vol. 2: Integrarea pe piaa muncii n Belgia, Frana, rile de Jos i Portugalia), OCDE, www.oecd.org/els/migration/integration/ jobs2 Locating immigrant integration policy measures in the machinery of the European Commission (Identificarea msurilor politice n materie de integrare a imigranilor n mecanismul Comisiei Europene), Grupul politic privind migraia, www.migpolgroup.com/ projects_detail.php?id=21 Majority populations attitudes towards migrants and minorities (Atitudinile populaiilor majoritare fa de migrani i minoriti), Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Report-1.pdf Media4Diversity - Taking the pulse of diversity in the media (Media4Diversity Analizarea diversitii din mass-media), Internews Europe, Institutul de diversitate mass-media, IFJ, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=nl&catId=423&newsId=512&furtherNews=yes Migration and Integration Europes big challenge: What role do the media play? (Migraia i integrarea marea provocare a Europei: Ce rol joac mass-media?), www.miramedia.nl/ media/files/Reader_WorkingGroups(1).pdf Migration and Public Perception (Migraia i percepia public), Biroul Consultanilor pentru Politic European al Comisiei Europene, http://ec.europa.eu/dgs/policy_advisers/ publications/docs/bepa_migration_final_09_10_006_en.pdf Moving Europe: EU research on migration and policy needs (Europa n micare: studiu UE privind migraia i nevoile politice), Direcia General Cercetare a Comisiei Europene, ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/ssh/docs/ssh_research_migration_20090403_en.pdf
181
Overview of Digital Support Initiatives for/by Immigrants and Ethnic Minorities in the EU27 (Prezentare general a iniiativelor de sprijin digital realizate pentru/de ctre imigrani i minoritile etnice din UE-27), Raport al IPTS, http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub. cfm?id=1888 POLITIS: Building Europe with New Citizens? An Inquiry into the Civic Participation of Naturalised Citizens and Foreign Residents in 25 Countries (POLITIS: Construirea Europei cu ceteni noi? O anchet privind participarea civic a cetenilor naturalizai i a rezidenilor strini din 25 de ri), www.politis-europe.uni-oldenburg.de/ Racism and cultural diversity in European media: a review of research (Rasismul i diversitatea cultural n mass-media european: o analiz a cercetrii) de Jessika ter Wal, www.ekr.admin. ch/themen/00114/00120/00121/00122/index.html?lang=de&download=NHzLpZeg7t Racism, Xenophobia and the Media: Towards respect and understanding of all religions and cultures: conference report (Rasismul, xenofobia i mass-media: ctre respectarea i nelegerea tuturor religiilor i culturilor: raport de conferin), Preedinia austriac a UE i Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, http://fra.europa.eu/ fraWebsite/attachments/euromed_en.pdf Sharing Diversity: national approaches to intercultural dialogue in Europe (mprtirea diversitii: abordri naionale ale dialogului intercultural n Europa), www.interculturaldialogue.eu/web/files/14/en/Sharing_Diversity_Final_Report.pdf The Rainbow Paper: Intercultural Dialogue: From Practice to Policy and Back (Rainbow Paper: Dialogul intercultural: de la practic la politic i napoi), Platforma pentru o Europ intercultural, www.eurocult.org/uploads/docs/886.pdf Thinking forward Making the Media more Diverse A Guide for Change Agents (Privind ctre viitor: Diversificarea mass-media i rolul agenilor schimbrii), www.miramedia.nl/ media/files/guide_for_change_agents.pdf TIES: The integration of the European second generation (TIES: Integrarea celei de a doua generaii europene), www.tiesproject.eu What Works in Migrant Education? A Review of Evidence and Policy Options (Ce funcioneaz n educaia migranilor? O analiz a faptelor i opiunilor politice), Analiza tematic a OCDE privind educaia migranilor, www.olis.oecd.org/olis/2009doc.nsf/NEWRMSFREDAT/ NT00000B0A/$FILE/JT03259280.PDF Where Immigrant Students Succeed: A Comparative Review of Performance and Engagement in PISA 2003 (Unde reuesc elevii imigrani: o analiz comparativ a performanei i implicrii n PISA 2003), OCDE, www.oecd.org/dataoecd/2/38/36664934.pdf White Paper on Intercultural Dialogue: Living Together as Equals in Dignity (Cartea alb privind dialogul intercultural: S trim mpreun cu egal demnitate), Consiliul Europei, www.coe.int/t/dg4/intercultural/default_en.asp
182
Comisia European Manual privind integrarea pentru factorii de decizie politic i practicieni, Ediia a treia, aprilie 2010 Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2010 182 p. 17 x 24 cm ISBN 978-92-79-13527-9 doi:10.2758/2116
Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene? Publicaii de vnzare: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); de la librria pe care o frecventai, menionnd titlul, editura i/sau numrul ISBN; contactnd direct unul dintre agenii notri de vnzri. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://bookshop.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758. Publicaii gratuite: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); la reprezentanele sau delegaiile Comisiei Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758.
NE-32-09-134-RO-C
Prezentul manual ofer bune practici i lecii nvate din 27 de state membre, precum i din alte ri de imigraie, cu privire la urmtoarele aspecte: schimbul european de informaii i bune practici; mass-media i integrarea; sensibilizarea i emanciparea migranilor; platforme de dialog; dobndirea ceteniei i practica ceteniei active; tinerii imigrani, educaia i piaa muncii. Acesta a fost elaborat n strns cooperare cu Punctele de contact naionale privind integrarea i urmrete promovarea crerii unui cadru european coerent privind integrarea, care s faciliteze schimbul de experiene i informaii. Manualul se adreseaz factorilor de decizie politic i practicienilor de la nivel local, regional, naional i european.
ISBN 978-92-79-13527-9
9 789279 135279

Manual Privind Integrarea

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Manual Privind Integrarea

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Ediia a treia

Manual privind integrarea

pentru factorii de decizie politic i practicieni

Direcia General Justiie, Libertate i Securitate

Manual privind integrarea pentru factorii de decizie politic i practicieni

1.2 Manualul n prim-plan

Capitolul 2: Mass-media i integrarea Provocri i oportuniti n contextul mass-media

3.2 Consolidarea capacitilor i alegerea msurilor Concluzii

Capitolul 4: Platformele de dialog Crearea i gestionarea unei platforme: depirea obstacolelor

Manual privind integrarea

107 109 114 120 127 132

Capitolul 6: Tinerii imigrani, educaia i piaa muncii mbuntirea sistemului colar

135 136 147 154 164

167 169 173 179

= concluzie care subliniaz leciile nvate = exemplu de bun practic

Manual privind integrarea

Jonathan Faull Director general DG Justiie, Libertate i Securitate Comisia European

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Capitolul 1 Schimburi europene de informaii i bune practici

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Manual privind integrarea

1.1 Cooperarea european specific n materie de integrare

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Instrumente financiare specifice

Manual privind integrarea

1.2 Manualul n prim-plan

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Capitolul 2 Mass-media i integrarea

Manual privind integrarea

2.1 Provocri i oportuniti n contextul mass-media Globalizarea

Modul n care mass-media reflect societatea

nelegerea actorilor mass-media

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

2.2 Elaborarea unei strategii mass-media eficiente

Manual privind integrarea

Dezvoltarea competenelor interculturale ale organizaiilor mass-media

Manual privind integrarea

2.3 Crearea unei mai mari diversiti n mass-media

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Punerea n aplicare a strategiilor privind diversitatea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Coninutul mass-media direcionat ctre grupurile de imigrani

Manual privind integrarea

Asigurarea i promovarea unei reglementri eficiente

Manual privind integrarea