4 C AP T U L O

4 O CENTRO HISTRICO DE SALVADOR E AS TENTATIVAS DE RECUPERAO AT 1990

Eu vim Eu vim da Bahia cantar Eu vim da Bahia contar Tanta coisa bonita que tem Na Bahia, que meu lugar Tem meu cho, tem meu cu, tem meu mar A Bahia que vive pra dizer Como que se faz pra viver

Gilberto Gil, Eu vim da Bahia

4 O CENTRO HISTRICO DE SALVADOR E AS TENTATIVAS DE RECUPERAO AT 1990

PRESERVAO DE CENTROS HISTRICOS

Os centros antigos, pela sua arquitetura, se destacam dos demais espaos que formam a cidade. Geralmente so constitudos de ruas estreitas, becos, largos e praas que, na sua maioria, concentram os mais importantes monumentos da cidade. No sculo XX os centros antigos assistiram a uma migrao centrfuga de sua populao original, em razo das dificuldades de adaptao das velhas edificaes aos modelos contemporneos de conforto urbano. As famlias se trasladaram para outras reas da cidade permitindo a instalao de servios, reparties pblicas e a realizao de outras atividades nos espaos dos antigos imveis.i A funo residencial mantida, e parte dos edifcios passa a ser ocupada por uma populao de estrato social mais baixo, que comumente realiza trabalho informal no centro da cidade. No mais das vezes o funcionamento de servios e comrcio nos centros antigos incipiente, com baixo volume de negcios e baixa produtividade. A carncia de vida noturna e pouca atratividade tornam o local ermo, favorecendo a instalao de prostbulos e da marginalidade. O socilogo Gey Espinheira cria uma imagem barroca para caracterizar essa paisagem:
O centro velho de uma cidade tambm o lugar de gente sorrateira, de desafortunados, dos que vivem a solido das ruas desertas, quando fecham as lojas e as instituies. o lugar da amplido silenciosa da cidade noite. o lugar de tipos caractersticos que culminam por caracterizar o lugar que frequentam.ii

Por tudo isso, o Centro Histrico se constitui em rea de baixo valor em arrecadao de impostos, ao tempo em que dependente de ateno especial

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da administrao local no que concerne a limpeza, policiamento, prestao de servios pblicos etc., motivando uma rejeio por parte do restante dos habitantes da cidade, no que diz respeito utilizao do centro histrico.iii Em vrias partes do mundo, algumas cidades optaram pela revitalizao de seus centros urbanos antigos adotando um sistema diferenciado de interveno e gesto do Centro Histrico. Pode-se citar Grenoble e Le Puy, na Frana; Urbino, Brecia, Ferrara e Bolonha, na Itlia,iv e Salamanca, na Espanha.v Para preservar e revitalizar o patrimnio ambiental urbano considerase que devem ser tomadas providncias que envolvem dois momentos: o primeiro relacionado ao planejamento, ao projeto de recuperao ou revitalizao de ncleos de interesse documental ou artstico, somente possvel aps exaustivos levantamentos de natureza variada. O segundo momento aquele decorrente da implantao do projeto, e a interveno administrativa tem como funo recuperar signos tornar possvel que determinadas atividades se implantem naquele lugar. A interveno tem como natureza sanear, asseptizar, e provoca considervel impacto social, pois ao se intervir no imvel se est intervindo na vida de seu ocupante. No caso brasileiro, do planejamento de recuperao de um centro histrico naturalmente decorre um Plano Diretorvi ou Programa,vii que, alm de tratar dos problemas comunitrios, como aqueles da infraestrutura, tambm cuida das normas de intervenes e uso das construes situadas dentro do permetro histrico, inclusive de novas edificaes nos terrenos porventura disponveis. Para ter eficcia, um programa de revitalizao de centros histricos deve ser desenvolvido a longo prazo e os seus executores entidades oficiais como fundaes, reparties pblicas necessitam realizar aes conjuntas com o real objetivo da preservao, restaurao e proteo.
A concretizao total do programa condio fundamental para a preservao do conjunto de uma obra arquitetnica, a satisfao de manter o bem cultural e, especialmente, o edifcio em uso constante conforme as condies previstas no projeto. Muitas vezes torna-se difcil, pois o grande problema que os movimentos preservadores sempre se deparam com as edificaes em parte j mutiladas, descaracterizadas, arruinadas e, s vezes, at irrecuperveis quanto parte documental do imvel.viii

Frente a esses problemas e desafios, a interveno em rea de interesse histrico e cultural deve-se valer de uma boa dose de vontade poltica, criatividade e inspirao artstica para orientar a recuperao dos stios deteriorados.

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Ser objeto de investigao desse captulo o Centro Histrico de Salvador, sua caracterizao e evoluo sociourbana; a degradao fsica e social, concomitante ao fenmeno da prostituio; e uma anlise dos programas de reabilitao desenvolvidos nas ltimas dcadas, isto , desde as primeiras intervenes para a sua preservao (1967) at o programa de revitalizao atual (1991-2006).

CARACTERIZAO DO CENTRO HISTRICO DE SALVADOR

O Centro Histrico de Salvador possui uma rea de 76 hectares e est localizado no sudoeste do municpio. O seu extremo oeste termina na escarpa, o paredo natural da chamada falha de Salvador, de altura mdia de 64 metros; ao leste vai at o vale que forma a Avenida Baixa de Sapateiros e a Ladeira do Aquidab. Limita-se no sentido norte-sul seguindo a encosta, comeando desde o Sodr at o Largo de Santo Antnio Alm do Carmo.ix Essa rea foi declarada Patrimnio Histrico Nacional em 1984 e inscrito na Lista do Patrimnio Mundial da Unesco em 1985. Dentro da poligonal do Centro Histrico encontra-se o bairro do Pelourinho, situado na zona que concentra o conjunto arquitetnico colonial de maior significado patrimonial. Este nome Pelourinho confunde-se hoje com o prprio Centro Histrico, sendo a sua marca e imagem. O vocbulo pelourinho derivado do francs pilori, possivelmente do latim medieval pillorium, que corresponde a uma coluna de pedra ou madeira, situado em praa ou lugar pblico, junto da qual se expunham e castigavam os criminosos.x No urbanismo portugus, o pelourinho era o smbolo obrigatrio do poder em todas as vilas e cidades. Em Salvador, quando da fundao da cidade, foi erguido na Praa da Feira (atual Praa Municipal); transferido para o Terreiro de Jesus, no sculo XVII, logo foi deslocado para o que hoje a Praa Castro Alves alegando-se que os gritos dos aoitados atrapalhavam as atividades religiosas na Igreja dos Jesutas.xi O alargamento da rea no limite urbano das Portas do Carmo permitiu que para ali fosse levada a feira da cidade, e com ela o pelourinho, em 1807, cuja

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coluna permaneceu neste stio at 1835, quando foi abolido. Porm este nome j identificava o largo da feira e seu entorno o bairro do Pelourinho. A rea denominada Pelourinho tem uma extenso de

aproximadamente 138.420 m, correspondendo a um total de 1.170 imveis. Seus limites no sentido norte-sul vo desde a Ladeira do Baluarte at a Rua Monte Alverne; no sentido leste-oeste vo da escarpa da montanha at a Baixa dos Sapateiros e Ladeira do Aquidab. O Pelourinho foi considerado a principal rea de expanso urbana da cidade no sculo XVIII, perodo de grande prosperidade econmica, quando a economia aucareira e tabagista, aliada importncia porturia, fizeram de Salvador um centro de negcios do comrcio internacional a Capital do Atlntico Sul.xii A gerao considervel de recursos poca permitiu a construo de suntuosos casares, ricas igrejas, grandes conventos e edifcios pblicos, principalmente nesse trecho urbano. A rea do Pelourinho concentrava o solo urbano mais valorizado da cidade, resultando num bloco arquitetnico nico em sua concepo construtiva, somente ao alcance de prsperos comerciantes, senhores de engenho, autoridades graduadas e dos detentores de altos postos da hierarquia eclesistica,xiii refletindo a abundncia de riquezas nos luxuosos palacetes, sobrados e na vida social da poca. Para melhor compreenso da evoluo urbana e caractersticas internas do Pelourinho pode-se dividi-lo em reas norte e sul, tendo o Largo do Pelourinho como centro. A rea sul do conjunto arquitetnico est compreendida entre o Largo do Pelourinho e a Rua Monte Alverne, englobando o antigo bairro do Maciel, Terreiro de Jesus, Praa Anchieta, Praa da S e toda uma trama urbana de ruas, ladeiras e becos. A rea norte do Pelourinho, localizada entre o Largo do Pelourinho e a Ladeira do Baluarte, envolve os bairros do Passo, Carmo, Boqueiro e Santo Antnio. A rea sul do conjunto arquitetnico tem uma predominncia de sobrados com dois ou mais pavimentos, e no perodo de referncia sculos XVIII e XIX podiam ser unidomiciliares ou pluridomiciliares. Quando de dois andares, a famlia morava no andar superior, e o andar trreo servia de local de trabalho ao seu proprietrio ou era alugado a terceiros. J na rea norte h um considervel nmero de casas trreas.

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A redefinio de funes pela qual passa o centro de Salvador nas primeiras dcadas do sculo XX faz com que as famlias tradicionais da sociedade baiana comecem a se transferir para outros bairros da cidade, como o Politeama, Campo Grande, Canela, Graa e, especialmente, o Corredor da Vitria, o bairro dos ingleses. Este, com padres urbanos e habitacionais modernos, casas rodeadas de jardins, seguindo a nova tendncia do modelo ingls em substituio ao tradicional modelo urbanstico portugus.xiv A rea norte do Pelourinho passa ento a ser ocupada por uma populao de estratos econmicos mdios, que se acomodou nas casas trreas e de dois pavimentos, tipos de construes capazes de abrigar uma famlia de classe mdia, sem a necessidade de despender grandes somas para mant-las em condies de habitabilidade.xv Na rea sul os pavimentos superiores dos casares e sobrados transformaram-se em hospedarias, casas-de-cmodo e outras formas de moradia coletiva, reunindo os mais diversos tipos de pessoas, pertencentes aos extratos econmicos mais baixos. Os pavimentos trreos desses imveis foram ocupados por um pequeno comrcio e artesanato, como prolongamento das atividades comerciais da Misericrdia, Praa da S e Terreiro de Jesus. As atividades comerciais e artesanais implantadas nos pavimentos trreos foram bazares, alfaiatarias, joalherias, armarinhos, tipografias, oficinas de vulcanizao, entre outras.

Haver uma geografia da prostituio?

No bairro do Maciel predominam as construes de mais de dois pavimentos, o que permite inmeras moradias coletivas. nesse bairro que ir se concentrar a atividade de prostituio da cidade, quando ocorre o deslocamento em massa de prostitutas para esta zona durante a dcada de 1930 o que caracterizou aquela rea como de um grande meretrcio. Com esse nome bairro do Maciel se identificava um conjunto de oito ruas entre o Largo do Pelourinho e as Praas do Terreiro de Jesus e Cruzeiro de So Francisco. D nome ao bairro do Maciel um solar monumental construdo na rea, em 1701, pelo comerciante Jos Sotero Maciel de S Barreto. O Solar do

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Maciel, depois chamado de Solar do Ferro, sede atual do Ipac (Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia). O bairro do Maciel (era) formado pelas ruas Joo de Deus, Gregrio de Matos, Francisco Muniz Barreto, Frei Vicente, Santa Isabel, J. Castro Rabelo e Leovigildo Carvalho (Figura 19). Este nome (Maciel) desapareceu na ltima reforma do Centro Histrico, quando toda a rea passou a ser denominada Pelourinho. O estabelecimento ali do grande meretrcio atividade que depois se espraia para todo o Pelourinho vai marcar de maneira profundamente negativa a imagem do Centro Histrico como um todo: lugar de prostituio, banditismo e trfico de drogas, portanto inseguro e que deveria ser evitado. O estigma de bairro maldito se consolida pelas dcadas seguintes, assim como tentativas de campanhas saneadoras, como o movimento encabeado pelo ento delegado de Jogos e Costumes de Salvador em transferir o meretrcio do Pelourinho para a zona porturia (Cidade Baixa), no ano de 1959. A luta contra o meretrcio tinha o intuito de libertar para a Bahia e para os turistas a parte histrica e artstica da cidade que se encontrava transformada em bordel (...) libertar e resguardar um patrimnio que se encontrava abandonado.xvi O propsito saneador era de concentrar o chamado baixo meretrcio em uma s zona, o porto, a fim de facilitar o seu controle. Curiosamente, deve ser lembrado aqui que a concentrao da prostituio no bairro do Maciel se deu com essa mesma justificativa. Porm, poca (final da dcada de 1920) no havia o apelo nem o interesse de explorao do patrimnio para a funo turstica ou sequer a conscincia da sua importncia. O delegado Mozart Pedrosa, invocando o apoio do secretrio de Segurana do Estado, tranquiliza a opinio pblica ao reconhecer que o problema da prostituio de ordem econmica e social e, portanto, no deveria ser tratado a borracha e cassetete, isto , com violncia. Dizia j estar decidido que a transferncia do meretrcio se daria em etapas sucessivas e a longo prazo, apesar de que, quando assinalou em oito meses,xvii revelou-se que no era em to longo prazo assim.

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Figura 19 Bairro do Maciel Fonte: Elaborao prpria. Base Sicar-Conder, 1992.

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A campanha pela limpeza social do Pelourinho ganha a imprensa, e inspirados jornalistas lamentam a degradao moral e fsicaxviii a que o bairro chegou. Metaforizam ao comparar a degenerescncia dessas pobres mulheres doentes, desesperadas, destinadas a um baixo comrcioxix com os solares nobres, os palcios majestosos, os sobrados dignosxx assemelhados a velhas prostitutas, passadas de mo em mo, envelhecidas, envilecidas, relegadas ao desprezo e escrnio pblicos, apodrecendo paredes, telhados, soalhos, passeios.xxi O jovem jornalista e gegrafo Milton Santos entra nesse debate e pergunta: haver uma geografia da prostituio?xxii Milton Santos analisa o fenmeno da prostituio na rea central de Salvador levando em conta questes de ordem socioecolgicas, e considera que, destarte a operao limpeza tivesse sido eficaz em remover prostbulos da Rua da Ajuda e alguns outros poucos logradouros, afirma que o deslocamento do meretrcio para outra zona s foi possvel devido mudana da ecologia da rua, fato que ocorreria espontaneamente. Entretanto, em outros logradouros, onde as condies para a substituio populacional no estivessem dadas, as medidas policiais teriam carter efmero.
Nenhuma atividade se localiza impunemente dentro da cidade. A localizao depende da combinao de certos fatores, mais ou menos gerais, e de outros, particulares a cada organismo. Por isso, em cada aglomerao, o problema se apresenta diferente, de nada adianta querer transplantar solues exticas. A erradicao da prostituio da rea em tela somente poder ser conseguida eficazmente, atravs de um conjunto de providncias, dependendo de vrios rgos da administrao. Uma s providncia, por mais generosa que seja, no bastante.xxiii

Para Milton Santos, a soluo para o problema de degradao urbana do centro antigo est na sua recuperao, e acredita que s a substituio das atividades presentes, que degradam o quadro fsico e social, por outras capazes de o conservar ou melhorar, pode conduzir ao resultado desejado. E vaticina: H uma solidariedade muito profunda entre aspectos materiais da paisagem e seu contedo, incluindo, naturalmente, as ocupaes dos que a vivem. S a remodelao integral levar a um resultado durvel.xxiv

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O ambicioso projeto chegou a transferir muitas prostitutas para a Cidade Baixa. Porm, a guerra contra o bordel foi perdida, pois a crise poltica que se instalou resultante de incidentes com proprietrias de bordis elegantes no centro da cidade, que dispunham de cobertura poltica e a simpatia de um rgo de imprensa local, resultou na demisso do delegado e no abandono do projeto. A rede de meretrcio logo se recomps na rea do Centro Histrico. A averso do restante da cidade por esta rea degradada se consolida, particularmente em relao ao bairro do Maciel. Nos anos 1960 o Terreiro de Jesus se torna terminal de nibus, e as lotaes e kombi que servem aos ramais dos bairros ao norte do Centro Histrico (Liberdade, IAPI, Cidade Nova, Cosme de Farias) trafegam pelas ruas do Maciel, o que gera protestos nos jornais, com a viso de cenas degradantes s quais os passageiros estavam expostos. O trnsito por ruas estreitas e esburacadas, que obriga os carros a transitar lentamente faz dos passageiros expectadores de episdios como o que vai abaixo narrado por um diligente jornalista baiano:
Na ltima segunda-feira [...] o reprter presenciou cena que causou revolta e indignao a todos, inclusive e obviamente a duas senhoras e uma mocinha, tambm passageiras do veculo: uma mundana, em discusso com um marginal, talvez por ver passar a Kombi (pois elas hostilizam sempre que podem a sociedade, que no tem culpa de seu infortnio), despiu-se quase que totalmente, no meio da rua, alm de soltar irrepetveis palavres!xxv

Nos anos 1960 o estado de deteriorao dos imveis do centro antigo era tanto que essa rea concentrava a maior incidncia de incndios da cidade, numa mdia de quatro incndios por ms entre os anos de 1965 e 1966.xxvi Um peridico local narra um surpreendente fenmeno em que a populao aplaudia entusiasmada um incndio devastador no imvel n 18 da Rua Incio Acioli, no dia 22 de junho de 1967, e exprimia o desejo que o fogo se alastrasse, para outros prdios, numa misso purificadora.xxvii E continua: as justificativas eram as mais diversas possveis, comeando pela falta de higiene reinante em toda a rua, ponto de reunio de gatunos e maconheiros, prostituio da mais baixa espcie e os prdios bastante arruinados.xxviii

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Essa paisagem fsico-social e a imagem do Centro Histrico acima descrito vo perdurar at o incio dos anos 1990. Entretanto, apesar do estigma de bairro maldito e de ter a sua imagem associada prostituio, de fato o povo do Pelourinho ou a comunidade do Maciel esta, uma construo sociolgica era composta tanto de prostitutas e marginais quanto de uma populao trabalhadora diversa e heterognea, como tambm de tipos pitorescos e caractersticos de zonas centrais deterioradas. Heterognea como as diversas funes que o Centro Histrico abrigava, era a populao que nele trabalhava e residia. Ao norte, sobre a Colina do Carmo, residia uma classe mdia empobrecida, assustada com o avano da decadncia e insegurana do bairro, perdendo a identidade para com ele, ansiosa em mudar para locais melhores da cidade. Ao sul encontravam-se os trabalhadores urbanos (...) o pessoal da Petrobras, as mulheres da vida, os investigadores de polcia, havia o que se chamava na poca o pessoal que era falso ao seu corpo,xxix os ancestrais dos gays da atualidade e as mulheres que gostavam das outras, que agarravam as outras.xxx Para sobreviver no Centro Histrico degradado, a classe trabalhadora que coabitava ruas e cortios com a populao marginalizada do Pelourinho, constitua com os marginalizados locais uma relao semelhante quela estudada por Norbert Elias, num bairro industrial ingls, entre os estabelecidos e os outsiders. O Centro Histrico estava dividido entre o grupo dos estabelecidos (membros da boa sociedade), que se percebia e era reconhecido como o establishment local, e o outro grupo, encarado como os outsiders, isto , a populao que vivia estigmatizada por todos os atributos associados com a anomia, como a delinquncia, a violncia e a desintegrao.xxxi Os critrios utilizados para a construo da identidade dos

estabelecidos, em contraposio dos outsiders, iam desde o princpio de antiguidade (tempo de residncia no bairro) at os mecanismos de incluso social existentes: emprego, renda, regime de moradia etc. Dessa maneira, tornava-se suportvel viver em um bairro to degradado fsico e moralmente.

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Uma outra especificidade do lugar era a sua condio de zona que concentrava um grande nmero de organizaes civis e religiosas nove templos catlicos, mosteiros, conventos, centros espritas, terreiros de candombl e outras que configuravam no Pelourinho um quadro complexo e variado, onde os espaos de circulao e frequncia de gente bem ou de gente suspeita era delimitado apenas por uma esquina, uma rua, um beco. A seguir, ser feito um esforo de caracterizar a populao da rea. O POVO DO PELOURINHO (19301990)

Antropologicamente, as comunidades so vistas como construes simblicas, suas divisas, marcos e referncias mudam com o tempo, e por isso podem ser percebidas de diferentes maneiras. As divisas das comunidades so paisagens visveis no espao, como prdios, ruas, pontos orogrficos, os rios, o alto e o baixoxxxii e os aglomerados sociais, que tambm mudam. Os gegrafos Maria Auxiliadora da Silva e Dlio Pinheiro consideram que, para se entender a evoluo sociourbana do Centro Histrico de Salvador exige-se a construo de uma geografia urbana retrospectiva, que no dispensa a colaborao da histria. Para eles, no se pode entender uma cidade, um bairro antigo, um lugar, se no se pode compreender seu passado.xxxiii Argumentam ainda que, no espao do Pelourinho, os smbolos e significados do passado se entrecruzam com os do presente. A concentrao da prostituio na rea arruinada do Pelourinho foi favorecida pela degradao social e o tipo de estrutura arquitetnica do casario colonial, que propiciava o uso como moradia coletiva. O estigma de bairro maldito e a guetificao do Maciel que paradoxalmente concentra o conjunto patrimonial de maior relevncia no Centro Histrico teve sua origem a, no estabelecimento forado de zona segregada, "ambiente de doenas, misrias e crimes".xxxiv Nos cortios, como so chamadas essas moradias coletivas, o retalhamento arquitetnico em nfimos cmodos se faz com a utilizao de tabiques.
Nesses cubculos no h luz, nem ar e inexiste higiene. A vida nesses cortios um verdadeiro inferno e as diversas famlias que ocupam um mesmo andar se vem obrigadas a se servirem de

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um nico banheiro e de uma s latrina. Escadas estragadas, soalhos furados, paredes sujas, tetos com goteiras formam um quadro comum a toda esta zona de degradao.xxxv

A rea de entorno do Maciel era tambm moradia de gente pobre, da mesma composio social. Cenrio de importante romance do escritor Jorge Amado (1934), o casaro de nmero 68 da Ladeira do Pelourinho (Rua Alfredo Brito) assim por ele descrito, numa fico que retrato da realidade:
Visto da rua o prdio no parecia to grande. Ningum daria nada por ele. verdade que se viam as filas de janelas at o quarto andar. Talvez fosse a tinta desbotada que tirasse a impresso de enormidade. Parecia um velho sobrado como os outros, apertado na Ladeira do Pelourinho, colonial, ostentando azulejos raros. Porm era imenso. Quatro andares, um sto, um cortio nos fundos, a venda de Fernandes na frente, e atrs do cortio uma padaria rabe clandestina. Nos 116 quartos, mais de 600 pessoas. Um mundo. Um mundo ftido, sem higiene e sem moral, com ratos, palavres e gente. Operrios, soldados, rabes de fala arrevesada, mascates ladres, prostitutas, costureiras, carregadores, gente de todas as cores, de todos os lugares, com todos os trajes, enchiam o sobrado.xxxvi

No Largo do Pelourinho, entre os anos 1940 e 1950, os seus 32 imveis eram ocupados no andar trreo por atividades de comrcio e artesanato como:
[...] oficina de vulcanizao, bazares, alfaiates, joalheiros, casas que compram e vendem ferro velho, consertadores de coisas vrias, armazns, armarinhos, restaurantes baratos, sapateiros, padaria, tipografia, fotografia, barbeiros de 3 classe, aougues, uma pequena fbrica de sabo, etc.xxxvii

Nos pavimentos superiores dos sobrados residia uma populao heterognea, em condies precrias. Em 1950, a moravam 708 pessoas, sendo que 60% das famlias no eram originrias da Cidade do Salvador; muitos no dispunham de emprego fixo. Entre os ofcios mais frequentes encontravam-se os de:
[...] bicheiro, encanador, lavadeira, cozinheiro, bombeiro, pequeno funcionrio, porteiro, engraxate, encerador, viajante comercial, tipgrafo, empregado domstico, vendedor ambulante, chofer, condutor de nibus, camel, etc. [...] so pequenos empregados ou pessoas sem uma ocupao permanente ou bem definida, seu local de trabalho era, de preferncia, no centro da cidade.xxxviii

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No bairro do Maciel, afora a grande incidncia de prostituio, encontra-se uma populao com atividades ocupacionais semelhantes, como em um levantamento de campoxxxix realizado no ano de 1969: para uma populao recenseada de 1.960 habitantes, com uma populao masculina em idade ativa de 442 indivduos, as ocupaes mais encontradas so as de comercirio (23,0%), ambulante (15,1%), comerciante (7,4%), biscateiro (5,0%) e mais sublocador, sapateiro, industririo, marceneiro, mecnico, martimo, pintor, engraxate, pedreiro, motorista, militar, funcionrio pblico, profissional liberal, aposentado, cabeleireiro, alfaiate, cozinheiro e servente. A populao feminina em idade ativa era predominantemente majoritria: 781 mulheres. de surpreender o percentual de prostitutas, 57,6% do total de mulheres em idade ativa (que somam 36,6% da populao global da rea em idade ativa). Outras ocupaes encontradas so: atividades domsticas (19,0%) lavadeira, comerciante, sublocadora, ambulante, costureira, comerciria, biscateira, funcionria pblica e cabeleireira. Pelo exposto, o Maciel era ento um bairro onde predominava a moradia coletiva de grupos populacionais cujo comportamento socialmente patolgico,xl assim considerado por ser o comportamento de uma comunidade anmala onde se localiza a prostituio, e essa comunidade constitui uma verdadeira subcultura, formada, notadamente, por uma populao que se dedica, em sua maioria, a atividades socialmente marginalizadas. A alta incidncia de contravenes e criminalidade, ao lado dos mais diversos tipos de transgresso, caracteriza esta rea, que diante do regime sistemtico de insegurana causado pela represso ampla e indiscriminada por parte dos rgos policiais, provoca a desagregao social, incentivando as aes divergentes das normas estabelecidas,xli criando assim um ininterrupto crculo vicioso. Os anos 1980 no iro encontrar mudanas significativas no tecido social da rea, a no ser pelo agravamento das condies de violncia e insegurana, que deixam de ser exclusividade da zona segregada, transbordando para toda a cidade. Uma caracterstica peculiar populao que ento morava no Pelourinho/Maciel era a de "extrema rotatividade",xlii cujos habitantes chegavam a residir apenas um dia ou uma semana em cada local, com o aluguel dos cmodos sendo cobrado adiantadamente. Ao lado de moradores com 15 ou mais anos de vida no bairro, havia uma populao flutuante de banidos do interior do Estado e marginalizados urbanos,xliii como travestis e transgressores, que tratavam de agravar

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as condies sociais, face os inevitveis conflitos que provocavam, comprometendo a segurana de moradores e turistas.
[...] uma populao que vive em funo do centro da cidade [...] de vender nas filas de nibus, de cuidar dos carros, gente que faz faxina de escritrios e lojas, so prostitutas. O centro tambm uma rea de submundo, de venda de "fumo", de recepo de roubo, de violncia policial. tudo misturado, tem famlia vivendo com prostituta, tem tudo. H guardadeiras de crianas (...) essa populao considerada, por grande parte da classe mdia e das autoridades, como uma populao out law, marginal: o maconheiro, a prostituta, o foragido. , na verdade, uma populao que vive na clandestinidade, que no pode aparecer.xliv

No levantamento realizado pelo Ipac (Instituto do Patrimnio Artstico e Cultura da Bahia) em 1983,xlv o Maciel contava com uma populao de 1.848 pessoas distribudas por 223 imveis sendo 51 runas e 11 terrenos baldios. Era uma populao de inquilinos (78%) ou que residia em imveis cedidos (pelo Ipac) ou invadidos de particulares e ordens religiosas. Amontoavam-se em cmodos sublocados, apresentando uma densidade de 3,3 pessoas por cmodo e 17 pessoas por imvel. Viviam em prdios arruinados e em condies sanitrias precrias: 70% dos imveis ofereciam instalaes sanitrias de uso coletivo. Populao predominantemente jovem (66% tinham at 28 anos de idade), vindas do interior do Estado (61%) procura de trabalho. Cerca de dois teros da populao economicamente ativa no possuam vnculo empregatcio, sendo subempregados e desempregados, exercendo atividades ligadas ao "crculo inferior" da economia: vendedores ambulantes, biscateiros, lavadeiras, costureiras, pequenos comerciantes, prostitutas, vigilantes, serventes, artesos etc. (Tabela 14) percebendo rendimentos mensais inferiores a um salrio mnimo (36%), at trs salrios mnimos (29%) ou sem rendimento algum (27%).xlvi No Censo do Maciel (1983) identificado o declnio da atividade de prostituio: enquanto em 1980 somava 13% o total da populao trabalhadora feminina que praticava a prostituio, em 1983 esse nmero caa para apenas 6,3%xlvii e continua declinando, a ponto de, em 1992, ser considerada apenas como atividade residual dentro do Maciel.xlviii Entretanto, o declnio da prostituio no Maciel no corresponde sua diminuio na rea, pois nas ruas contguas (28 de Setembro e So Francisco) se conservou intensa a atividade de prostituio.

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Tabela 14 Quadro comparativo segundo a distribuio ocupacional no Maciel

OCUPAO Vendedor ambulante Prostituta Comerciante Lavadeira Dona-de-casa Costureira Vigilante Servente Biscateiro Arteso Artfice 1980 % 16,9 13,0 7,0 6,0 3,6 2,8 1,8 1983 % 10,1 3,2 2,7 2,0 7,0 1,9 1,6 1,4 1,2

Fonte: Levantamento de campo IPAC 1980-1983. In: BOMFIM, J. D., 1994, p. 87.

Parece que os levantamentos realizados pelo Ipac no registraram o fenmeno ento j bastante significativo do travestismo (Tabela 15). Pois embora os travestis no exercessem preferencialmente a prostituio no local de moradia,xlix ali viviam e contribuam para forjar a imagem do bairro. Tabela 15 Distribuio ocupacional por sexo no Maciel (1983)
SEXO FEMININO Dona-de-casa Vendedor ambulante Prostituta Lavadeira Comerciante Aposentada Empregada domstica % 13,8 8,7 6,3 3,9 3,0 2,9 2,0 SEXO MASCULINO Vendedor ambulante Aposentado Comerciante Artfice Biscateiro Servente Militar Mecnico Arteso
Fonte: Levantamento de campo IPAC 1983. In: BOMFIM, J. D., 1994, p. 88.

% 11,7 3,7 2,3 2,2 1,6 1,5 1,5 1,4 1,4

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Uma

limitao

desse

levantamento

sociodemogrfico

foi

impossibilidade de apreender o submundo da economia marginal e das atividades ilcitas, pois embora fosse, poca, covil de bandidos e traficantes alm de abrigar uma populao ordeira e trabalhadora na pesquisa de campo realizada apenas um entrevistado se declarou "ladro", e outra, "cafetina".l Uma categoria sociolgica que pode ser usada para caracterizar a populao marginalizada do Maciel a de lumpemproletariado, termo utilizado por Karl Marx em O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte (1852) para designar a camada social constituda por subempregados que vivem na misria extrema e por indivduos direta ou indiretamente desvinculados da produo social que se dedicam a atividades marginais como prostituio, rufianismo, mendicncia, roubo e trfico de drogas. Marx refere-se ao lumpemproletariado como o lixo de todas as classes", uma massa desintegrada que reunia indivduos arruinados e aventureiros egressos da burguesia, vagabundos, soldados desmobilizados, malfeitores recmsados da cadeia [...] batedores de carteira, rufies, mendigosli etc., nos quais Lus Bonaparte apoiou-se em sua luta pelo poder. Esses indivduos seriam incapazes de qualquer ao consequente contra a sociedade capitalista.lii Mais generoso na caracterizao dessa populao, Edmilson Carvalho a classifica como exrcito industrial de reserva da Regio Metropolitana de Salvador:
O desenvolvimento urbano industrial de Salvador criou, na sua Regio Metropolitana, um exrcito industrial de reserva, do qual uma pequena parcela foi alojar-se, ao cabo de dcadas, no Centro Histrico. So biscateiros, prostitutas, semiempregados, etc. Esta populao habita os casares que constituem o acervo arquitetnico do Centro.liii

A populao do Parque Histrico do Pelourinho No ano de 1987 foi realizado um levantamento sociodemogrfico de carter censitrio em uma rea do Centro Histrico abrangendo 42 quarteires e 954 imveis de uso residencial ou misto, dentro de uma poligonal com 31 hectares de superfcie, delimitado ao sul pelo encontro da plataforma onde est implantado o Palcio Tom de Sousa e a balaustrada da Praa Municipal; a leste, pela Baixa dos Sapateiros (Rua J.J. Seabra, lado par); ao norte, pela Ladeira do Boqueiro (lado

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mpar); e a oeste pela encosta que divide a Cidade Alta da Cidade Baixa. Essa poligonal foi declarada Parque Histrico do Pelourinho por decreto municipal, numa das intervenes realizadas na dcada de 1980 das quais ser comentado mais adiante. Essa pesquisa de campo (1987) foi coordenada pelo autor deste livro e encontrou inmeras limitaes e dificuldades: insegurana da rea para os pesquisadores, o que lhes dificultava o acesso aos imveis em determinados horrios; omisso de informaes por parte dos moradores clandestinos; dificuldade de detectar o que seria um lar (pores, stos e escadas serviam de residncia); alta rotatividade de local de moradia e outras situaes similares foram obstculos para o levantamento de dados. Essa investigao buscou fazer um diagnstico desse importante trecho do Centro Histrico, que pode ser considerado a poro da rea tombada onde se concentra o maior acervo de conjuntos e monumentos arquitetnicos isolados e espaos pblicos da antiga capital do Brasil Colnia. Foram recenseados 4.748 residentes na rea designada por Parque Histrico do Pelourinho. Essa era uma populao surpreendentemente jovem (57% dos moradores tinham at 28 anos de idade), com baixa escolaridade (apenas 19% da populao adulta cursaram o ensino mdio; e 2% tinham curso superior completo). Exerciam como atividade principal os ofcios de vendedor ambulante, biscateiro, comerciante, balconista, prostituta, vigia, servente, porteiro, empregada domstica, trabalhador do setor pblico, lavadeira, industririo, prestador de servios e aposentado (Tabela 16). Esses trabalhadores percebiam em sua maioria at um salrio mnimo (40% da Populao Economicamente Ativa) ou dois salrios mnimos (20% da PEA). Realizavam suas atividades preferencialmente no prprio bairro ou no centro da cidade.

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Tabela 16 Distribuio ocupacional no Parque Histrico do Pelourinho

OCUPAO Vendedores ambulantes Porteiros, vigias e serventes Biscateiros Balconistas Prostitutas Empregadas domsticas Trabalhadores do setor pblico Lavadeiras Cozinheiros Outras ocupaes Estudantes Prendas domsticas Sem idade escolar Sem ocupao, invlidos e incapacitados Aposentados TOTAL NMERO 241 111 110 104 99 84 69 34 26 1.378 894 443 436 409 310 4.748 % 5% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 28% 19% 9% 9% 9% 7% 100%

Fonte: Levantamento de campo Persh 1987. In: BOMFIM, J. D., 1994, p. 93.

Uma populao de inquilinos: 70% dos moradores viviam em imveis alugados ou subalugados; 8% em imveis cedidos ou invadidos. Apenas 11% dos residentes declararam ser proprietrios do imvel onde moravam. Cerca de 51% dos moradores informaram residir no mesmo imvel por 4 anos ou mais, sendo, destes, 13% de residentes h mais de 20 anos na rea do Parque Histrico do Pelourinho.liv Foram contados poca 836 estabelecimentos comerciais e de servios em funcionamento no Parque Histrico do Pelourinho. Destes, 129 eram bares, lanchonetes e restaurantes (15%); 45 instituies de carter sindical, carnavalesca ou religiosa (5%); 40 sapatarias (5%); 33 lojas de artesanato (4%); 32 escritrios (4%) etc., que empregavam um montante de trabalhadores em nmero superior ao de residentes. Essa a realidade social encontrada pelos agentes pblicos no Centro Histrico de Salvador quando das primeiras intervenes na rea (de 1967), seguidas de outras intermitentes aes ao longo das ltimas cinco dcadas.

PROGRAMAS DE PRESERVAO DO CENTRO HISTRICO DE SALVADOR

Em Salvador, o Iphan (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional)lv foi o primeiro rgo a adotar medidas de proteo, e realizar obras em

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monumentos religiosos de excepcional valor cultural,lvi em 1959. Ao promover o tombamento de significativas edificaes protegia-se tambm a sua rea de entorno e vizinhana, e a concentrao desses edifcios no Centro Histrico serviu para preserv-lo. Todavia, a histria das aes governamentais para a preservao e recuperao do Pelourinho outra designao para o Centro Histrico de Salvador est intimamente associada trajetria de um rgo pblico estadual: o Ipac (Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia). Saram das pranchetas desta instituio os principais estudos, levantamentos sociodemogrficos, projetos e programas com a finalidade da reabilitao do patrimnio histrico do Centro de Salvador (Tabela 17). Tabela 17 Polticas pblicas para o Centro Histrico de Salvador ANO
1937 1959 1967 1971 1972 1976-1979 1977-1979 1978 1981-1985 1981-1982 1983 1986 1986 1987 1991-2006

AO
Criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; tombamento de monumentos Medidas de proteo e obras de conservao Criao da FPACBa (Ipac). Promoo da conservao do patrimnio artstico e cultural da Bahia 1 etapa do Plano de Recuperao do Pelourinho Plano de Desenvolvimento da Comunidade do Maciel Restaurao de imveis e instalao de servios pblicos e privados Plano Diretor do Pelourinho (Plandip) Proposta de Valorizao do Centro Histrico de Salvador Projeto Centro Administrativo Municipal Integrado (Cami) Projeto de Recuperao Habitacional do Centro Histrico (Pelourinho) Criao do Escritrio Tcnico de Licenas e Fiscalizao Criao da Fundao Gregrio de Matos (FGM) Criao do Programa Especial de Recuperao dos Stios Histricos de Salvador Seminrio do Programa Nacional de Recuperao e Revitalizao de Ncleos Histricos. Criao do Parque Histrico do Pelourinho Programa de Recuperao do Centro Histrico
Fonte: Elaborao prpria, 2006.

INSTITUIO
Sphan Sphan Governo da Bahia Ipac-Seplan/PR Ipac, PMS, Ufba Ipac Conder, Ipac Conder Oceplan/ PMS Ipac, Urbis/Cohab, BNH Ipac, PMS, Sphan/FNPM PMS MinC, MDU FGM-PMS Ipac-Conder

Em abril de 1967, Michel Parent inspetor principal do Ministrio da Cultura da Frana veio ao Brasil como consultor da Unesco a pedido da Dphan

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(Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), e elaborou um projeto de turismo cultural para o Brasil, com diretrizes de interveno para preservao patrimonial. No captulo do seu relatrio dedicado a Salvador, cidade que lhe despertou especial ateno, Monsieur Parent a classifica como a primeira cidade de arte do Brasil,lvii tanto por ter sido a primeira capital da Colnia, como tambm pelo monumental patrimnio construdo durante a sua Idade de Ouro.
No fim do sculo XVIII, ao tempo em que comea o seu declnio, Salvador uma cidade de arte comparvel a Toledo: cem igrejas se elevam em suas praas, em suas ruas, em suas ruelas que serpenteiam ao longo de um relevo acidentado que oferece ao visitante uma contnua renovao de planos, de vistas, de caminhos.lviii

No documento, Parent alerta para o que considera a destruio em marcha do mais precioso conjunto arquitetnico brasileiro,lix tanto por uma lenta e inexorvel decadncia quanto pela descaracterizao do Centro Histrico com horrendas construes modernas, isto , arquitetura moderna de qualidade suspeita.
Hoje, dos pontos mais altos da velha cidade, ainda se domina o ondeamento contnuo dos telhados antigos de telhas romanas, sobre os quais aparecem as torres e as frontarias das igrejas. Mas uma trintena de blocos medonhos de concreto em uma outra parte que se devem procurar as obras marcantes da moderna escola arquitetnica j desfigura esse imenso conjunto. A destruio sistemtica da velha Salvador j comeou. Aonde ir ela agora?lx

O consultor da Unesco no se limitou denncia do fenmeno de destruio patrimonial, pois tambm relacionou uma srie de medidas a serem tomadas, entre elas o estabelecimento de uma ampla zona de proteo administrativa de toda a antiga Cidade Alta. Parent propunha tambm a implantao de infraestrutura urbana no Centro Histrico, aquisio de imveis e restaurao das unidades adquiridas, eliminao do trfego e principalmente a criao de uma instituio governamental para coordenar todas essas aes. O Relatrio Preliminar de Michel Parent passa a ser considerado o "responsvel direto pela criao"lxi da FPACBa (Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia).

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Consultores da Organizao dos Estados Americanos (OEA), como Graene Shankland (em 1968) tambm sugerem a eliminao do trfego no Pelourinho; plano para as encostas do Centro Histrico; recomenda a preservao maior possvel dos habitantes e que se evitasse uma ao repressiva direta da polcia contra a prostituio.lxii Relatrio do arquiteto Flores Marini (1970) recomendava que se evitasse o fachadismo e a cenografia e que se procurasse motivar os proprietrios para a recuperao dos seus imveis, uma vez que era impossvel para a Fundao do Patrimnio arcar com o nus total do investimento. A Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia atual IPAC lxiii foi criada pela Lei estadual n 2.464, de 13 de setembro de 1967, tendo por finalidade "promover a conservao do patrimnio artstico e cultural do Estado, bem como realizar o planejamento e a pesquisa para o desenvolvimento das reas sob sua atuao.lxiv Seu objetivo a revitalizao do tecido urbano, envolvendo a restaurao de edifcios e a promoo social da populao local, pois "s assim acentuam-se os valores culturais e refora-se a paisagem humana que compe esta ambincia, reintegrando-a na cidade"lxv. Declara ter como meta principal o binmio patrimnio/homem. As principais preocupaes em relao interveno no Centro Histrico nesse perodo se concentraram em: conservao da populao em zona sob interveno restaurativa e preservativa; aquisio de imveis para fins sociais (servios pblicos); execuo de quarteires integrados de habitao popular; dotao de redes de infraestrutura (abastecimento de gua, sistema de drenagem de guas pluviais, esgotamento sanitrio, rede eltrica e telefnica) e a criao de incentivos fiscais favorecendo os investidores na rea de preservao de bens culturais, devendo tudo isso ser feito conforme a orientao dos rgos internacionais.lxvi Tais propostas passaro a ser ponto recorrente de conflito na definio de programas de recuperao e revitalizao posteriores. O Ipac, a princpio, opunha-se ideia de transformar o Centro Histrico num carto-postal, propondo-se a revitalizar o tecido urbano, envolvendo a restaurao de edifcios e a promoo social das populaes locais. Podem-se identificar trs linhas bsicas de atuao do Ipac: 1. programa assistencial, mdico, pedaggico e habitacional; 2. restaurao volumtrica e de fachada; 3. compra de imveis para fins restaurativos e novas funes.lxvii

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As primeiras intervenes realizadas se concentraram na Rua Alfredo Brito, Largo do Pelourinho e Ladeira do Carmo roteiro turstico que tiveram suas fachadas e alguns imveis recuperados. Os recursos aplicados procediam do governo do Estado e os obtidos junto ao Programa de Cidades Histricas do Nordeste da Seplan/PR (Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica), que foi o primeiro grande investimento de forma macia do governo federal em restaurao de monumentos. A Bahia, por j dispor de um rgo estruturado para captar recursos, obteve vrios financiamentos.lxviii As restauraes ocorreram, basicamente, atravs da compra de imveis e converso em equipamentos do tipo administrativo ou assistencial do prprio Ipac; na instalao de um complexo de servios voltados para o turismo (restaurante, cine-teatro, anfiteatro, sala de exposies); agncia bancria e mais outras instituies. Muitos dos antigos sobrados foram convertidos em funo do tipo pblico institucional ou servios. A transformao da funo ou uso das casas provocou, ainda que indiretamente, uma srie de expulses. A populao fixa se deslocou para outros bairros contguos, como Maciel e Tabuo, e, na maioria dos casos, instalou-se em piores condies de habitao. Estas consequncias sobre a populao local levaram o Ipac a conceber um Plano de Desenvolvimento da Comunidade do Maciel (dcada de 1970). Este plano previa, alm da participao do governo do Estado, de instituies religiosas e civis, clubes de servios, Prefeitura Municipal e a Universidade Federal da Bahia. Pretendia-se que do trabalho integrado dessas instituies resultasse um novo quadro social e produtivo na rea, com a implantao de servios mdicos, assistenciais e educacionais para estimular a formao de uma comunidade de economia artesanal.lxix

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Binmio patrimnio-homem

No quadrinio correspondente a 1976-1979 vrios imveis foram restaurados e tiveram as suas funes de ocupao residencial alteradas. Instalaram-se rgos do Ipac, posto de sade, posto policial, escolas, creche etc., criando-se o problema de compresso habitacional na rea, pois com a converso funcional dos imveis foram diminudas as ofertas de moradia e intensificou-se o arruinamento de muitas casas por abandono dos seus proprietrios, na expectativa de ter como comprador certo o governo da Bahia. Tais fatos provocaram a reduo acentuada do contingente demogrfico local e o adensamento populacional nas reas de entorno. Tendo o Ipac deslocado a populao que habitava o Solar do Ferro e outros imveis de sua propriedade para fazer obras, adaptou alguns imveis seus para utilizao por essas pessoas: habitao pluridomiciliar com um sanitrio por andar e cozinha coletiva. Em alguns casos a poltica era de ceder gratuitamente a locao, em outros o aluguel era reduzido. Nos imveis dados gratuitamente, a populao carente vendeu tudo que era possvel vender. Desmontaram portas, ferragens, louas sanitrias.lxx Nos imveis onde eram cobrados pequenos aluguis, o Ipac atuava como senhorio, administrando e conservando os imveis em funo da pequena renda produzida. Todas as recomendaes internacionais sobre o problema de habitantes em Centros Histricos insistem em que as populaes que vivem nesses conjuntos no devem ser expulsas ou pressionadas a deix-los em consequncia da recuperao. O Ipac seguiu risca essa diretriz, levando a cabo o seu trabalho de promoo social na rea do Pelourinho/Maciel, e tamanha era a escala de prioridade que dava aos trabalhos nesse local que destinava mais de 70% do oramento do rgo, proveniente do Tesouro estadual, cobertura de gastos com pessoal, material de consumo e permanente das escolas, creches, postos de sade etc., recursos esses que eram desviados, obviamente, de uma destinao mais inerente s suas finalidades: o restauro.lxxi Com isso, o Ipac passou a ser classificado nos meios intelectuais e acadmicos de Salvador depreciativamente, no mais das vezes de assistencialista e paternalista.

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As restauraes pontuais realizadas nas dcadas de 1970 e 1980 no produziram os efeitos modificadores desejados para o Centro Histrico, que continuou a apresentar a condio de degradao crnica. A incapacidade de recuperar economicamente a populao local e fix-la foi, talvez, em todos esses anos de ao institucional, a maior barreira para a obteno de bons resultados. "O programa assistencial, embora tenha amenizado as situaes mais dramticas, no conseguiu, e no pode conseguir, resolver o problema estrutural". lxxii Os moradores do Maciel tornaram-se "clientes"lxxiii dos programas sociais do Ipac. Na primeira metade dos anos 1980, o autor deste livro assistia um ento diretor do Ipac "despachar" semanalmente com a populao, e as demandas a serem atendidas eram desde conserto de goteiras em telhados (problema muito frequente) at brigas entre vizinhos ou problemas com a polcia de txicos. O quadro social continuava a ser de forte presena de baixa-prostituio, acompanhada de vrios outros problemas sociais como a delinquncia, representada pela criminalidade, vadiagem, explorao de atividades ilcitas (trfico de drogas, proxenetismo), isto , transgresses de toda ordem s normas da sociedade abrangente, definidas como marginalidade. No se conseguiu estabelecer uma segurana mnima no Pelourinho, que permitisse ser ele utilizado por toda a populao de Salvador. A ao implementada no Centro Histrico se dirigiu para o atendimento ao turismo com o complicador da violncia afugentando os turistas e para a comunidade microlocal, atravs de aes assistencialistas. A segunda linha de atuao do Ipac foi a de restauraes volumtricas, que eram restauraes de fachadas e telhados; a terceira linha baseava-se em comprar imveis e restaur-los, dando-lhes novas funes, geralmente servios pblicos. Essa poltica, como j foi dito, desalojava a populao que ali vivia e transformava, cada vez mais, o bairro em setor de servios. Os benefcios da interveno at ento realizada foram captados por rgos e servios pblicos que ali se instalaram, por algumas empresas locais, pelos turistas e atividades para estes voltadas, e, sobretudo, os proprietrios de imveis da rea que tiveram ganhos com a sua valorizao seja sob a forma de locao ou espera de valorizao para venda ao Ipac. O Plano Diretor do Pelourinho e outros projetos

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Entre 1977 e 1979 foi desenvolvido o Plano Diretor do Pelourinho (Plandip) pelo Ipac, com a finalidade de recuperar a rea sob sua jurisdio - incluindo-se a infraestrutura, os edifcios e a populao residente contando com o apoio institucional da ento instncia de planejamento metropolitano (Conder Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador) e do rgo municipal de planejamento (Oceplan rgo Central de Planejamento). Constitua-se objetivo geral do Plandip a necessidade de ordenao mais harmnica da estrutura urbana do Pelourinho visando a sugerir medidas para orientar a interveno do Poder Pblico na restaurao do patrimnio cultural e na revitalizao do centro tradicional. O Centro Histrico passa a ser reconhecido enquanto parte integrante de um todo maior e, portanto, de interesse metropolitano, uma vez que em seu espao localizavam-se importantes elementos de centralidade de toda a regio metropolitana, e os seus monumentos histricos e o padro urbanstico colonial despertavam grande interesse turstico. O Plandip tinha a pretenso de "criar um modelo normativo de interveno na rea, tanto nos seus aspectos fsico-arquitetnicos, quanto nos socioeconmicos".lxxiv Trazia como intento apresentar instrumentos de controle cdigo de obras e cdigo de posturas de aplicao particular para a rea, que deveriam se pautar por critrios mais rigorosos que os aplicados para a cidade como um todo, tendo o Ipac como rgo de execuo. Nos seus objetivos especficos, o Plandip buscava: estudar a evoluo histrica do Pelourinho e a anlise das relaes de estrutura social e econmica com reflexos na organizao do espao; elaborao de um modelo orientador do uso do solo; estudo de medidas para ampliar a oferta e operao dos equipamentos e servios urbanos; proposio de alternativas visando o incremento da oferta de emprego para melhoria das condies scio-econmicas da populao residente; dinamizao das atividades de lazer e turismo e, por ltimo, elaborao de legislao para respaldo legal s medidas propostas, "permitindo a interveno e o efetivo controle da rea quanto preservao de sua ambincia".lxxv Como propostas de interveno, o Plandip dispunha de programas setoriais para o desenvolvimento social do Maciel e vrios outros, tais como: projetos habitacionais; de dotao de equipamentos urbanos; projetos de alimentao, sade e educao; projetos de treinamento de mo-de-obra para atividades semiespecializadas e especializadas.lxxvi

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O Plandip no chegou a ser concludo: o projeto foi interrompido em 1979 e em seguida desativado. Em convnio com o Ministrio dos Transportes, colaborao da Prefeitura Municipal e do Detran (Departamento de Trnsito da Bahia), a Conder realizou, em 1978, o estudo de transportes coletivos de Salvador Transcol do qual as principais proposies se encontram no documento Proposta de Valorizao do Centro Histrico de Salvador.lxxvii dada nfase a problemas ligados circulao de veculos e de pedestres e considera-se que a estratgia para valorizao do Centro Histrico de Salvador deve ser orientada no sentido de minimizar a participao dos veculos na dinmica da rea, "visto que este modo de transporte responsvel por conflitos tanto com pedestres quanto com o prprio sistema de transporte coletivo".lxxviii proposta a concesso de prioridade para circulao de pedestres e transportes coletivos, com a criao de vias exclusivas na parte nova do Comrcio, em grande parte da Baixa dos Sapateiros e no acesso desta Barroquinha. Oferecem-se como alternativas para o transporte individual a dinamizao da poltica de implantao de estacionamentos perifricos, a ampliao de linhas servidas por nibus seletivos e a implantao de novas linhas de coletivos circulares. Para uma possvel segunda fase da proposta, a ser implantada a mdio e longo prazos, sugerem-se solues mais radicais, com o objetivo de especializar ao mximo as vias de circulao, em termos de sua utilizao por pedestres, veculos particulares e transportes coletivos: transformao das principais ruas do Centro Histrico em exclusivas para pedestres; fechamento para veculos da passagem entre o Terreiro de Jesus e a Praa da S; supresso de estacionamentos nas reas centrais; organizao e implantao de um sistema de horrio de carga e descarga; construo de estacionamentos perifricos. Complementando, deveriam ser tomadas uma srie de medidas tcnicas e institucionais para efetivar e operacionalizar tais propostas, com projetos mais especficos como: estudo e projeto das praas pblicas do Centro Histrico; plano operacional para renovao das reas deterioradas; legislao especfica de proteo s reas de importncia arquitetnica e urbanstica; renovao das reas de encostas.

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Parece que a prioridade dada poca ao estudo de circulao e trfego corresponde a uma poltica do governo federal, atravs do ento todopoderoso Ministrio dos Transportes prenhe de prestgio e recursos de financiamento de projetos e liberao de verbas para aes nesse sentido. Da a necessidade dos rgos de planejamento regionais se "amoldarem" a programas do governo da Unio, envidando esforos no que era sinalizado. Quase todas as proposies para a primeira fase e algumas outras vieram a ser implementadas. Cabe aqui lembrar que propostas para os Centros Histricos como a de eliminao do trfego so costumeiras recomendaes internacionais e nacionais para estes stios, e aparecero novamente, em outras oportunidades. Entretanto, provvel que tais medidas tenham dificultado ainda mais a circulao e acessibilidade ao centro da Cidade do Salvador, quela altura j assaz densificado de trnsito e ocupao do solo. O descongestionamento do trnsito na Cidade Alta s ir acontecer com a inaugurao do terminal de nibus da Lapa (1982) e o remanejamento de linhas e extino do terminal da S no Comrcio, o trfego de veculos continuar catico. Uma avaliao possvel que as propostas de circulao e trnsito talvez tenham sido medidas de poca, modais, que obtiveram efeitos opostos aos desejados. Paralelamente, nesse perodo se intensifica a sada de servios da zona central, como j foi visto, comprometendo a sua centralidade. Em 1981 so realizados estudos, pela Oceplan, para criao do Centro Administrativo Municipal Integrado (Cami) dentro da proposta de utilizao ampla da rea central, como forma de conciliar numa mesma ao o controle da rea e a efetiva participao cotidiana da administrao da Prefeitura no centro da cidade, ainda que sob a coordenao do organismo maiorlxxix da Regio Metropolitana de Salvador (Conder) e respectivos recursos locados do Minter-Birdlxxx em projetos prioritrios no mbito da regio metropolitana. A pretenso da Prefeitura Municipal de Salvador era de "recuperar um nmero significativo de imveis dentro da rea histrica"lxxxi para locar, adequadamente, a maioria dos rgos da administrao direta da entidade municipal. O tipo de interveno a ser realizada nestes imveis parte deles de propriedades da prpria PMS, e os restantes pertencente a outras entidades, pblicas ou particulares seria desde simples reforma, at reconstruo, restauro e construo parcial ou total.

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A seleo de imveis com potencial de alocao foi feita levando em conta a necessidade de integrao institucional. A implantao do projeto se daria nas zonas onde predominavam usos comerciais e de servios, no interferindo negativamente nos ncleos habitacionais, porm igualmente rea de importncia paisagstica, histrica e turstica. Considerou-se como polo concentrador das aes a Praa Municipal, "de comprovada vocao administrativa",lxxxii em torno da qual seria localizado o Cami. As aes planejadas foram de: recuperao do quarteiro do Pao do Saldanha e daquele que abriga o Solar So Damaso; instalao de 12 secretarias e rgos municipais nos imveis recuperados; criao do Centro de Informao e Memria; Posto de Sade vinculado ao Instituto de Previdncia de Salvador e Casa do Funcionrio. Numa etapa posterior deveriam ser desenvolvidos os seguintes programas: creches para filhos de funcionrios; estacionamentos perifricos; programao visual do Cami. A justificativa para o projeto Cami era que a sua implantao nessa parte do Centro Histrico a valorizaria e contribuiria "decisivamente para ampliar a zona de interesse turstico"lxxxiii numa rea antes esquecida. E mais: concentrao das decises polticas e estratgicas; agilizao dos processos burocrticos; consolidao dos sistemas; no fragmentao dos rgos etc. O Projeto Cami, enquanto poltica governamental, no sugeria aes globais para interveno no Centro Histrico, restringindo-se ao objetivo de recuperar imveis e neles locar servios pblicos, sendo a revitalizao da rea um derivativo. Tratava assim o bem cultural simplificadamente, isoladamente, sem considerar sua pluralidade funcional, com base nos elementos socioeconmicos que compem a dinmica urbana moradia, abastecimento, trabalho, educao, sade, circulao etc. encravados numa ambincia fsica que , ao mesmo tempo, histrica e cultural. Surpreende que, tendo como meta a concentrao das decises poltico-administrativas e agilizao da burocracia, esse projeto no tivesse proposto, inclusive, o retorno do governo do municpio ao centro da cidade, que at ento vagava errante por sedes provisrias e bairros distantes.lxxxiv Do projeto Cami a nica obra realizada foi a restaurao do Solar So Dmaso, que chegou a abrigar o Arquivo Histrico Municipal. Muito pouco para a

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profuso de croquis, plantas e relatrios que foram produzidos e espalhados pela biblioteca, salas e corredores do rgo de planejamento municipal. Entre 1981 e 1982 o Ipac realizou em Salvador uma tentativa de aplicao de recursos do Banco Nacional da Habitao (BNH), atravs da Urbis/Cohablxxxv na recuperao do patrimnio habitacional do Centro Histrico, com elaborao de projetos arquitetnicos e contato com famlias possveis muturios para a aquisio de unidades habitacionais decorrentes da adaptao de sobrados arruinados. Tratava-se de uma experincia nova, tanto para o BNH quanto para o Iphan e Fundao Nacional Pr-Memria, a tentativa de compatibilizar a demanda de recursos do patrimnio histrico com a oferta do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). A inadequao dos mecanismos tcnicos e financeiros institucionalizados pelo BNH contribuiu para a no efetivao dos projetos. Exigncias como emprego fixo e formal e renda mnima de quatro a cinco salrios mnimos inviabilizavam a participao de uma populao residente pertencente ao setor informal da economia e sem renda mnima garantida. Ajustamentos foram feitos (em 1983) at que fossem estabelecidas as alteraes e adaptaes do aparato institucional do SFH, indispensveis preservao do patrimnio histrico e efetivao de projetos pilotos em alguns ncleos histricos a serem definidos entre conjuntos tombados pelo Iphan. Alm de Salvador, foram sugeridos os centros histricos de So Lus e Olinda, sendo que somente nesta ltima cidade o projeto funcionou a contento. J nas outras cidades (Salvador e So Lus), apesar do assessoramento tcnico prestado, as equipes locais da administrao estadual no conseguiram estruturar-se para a conduo dos trabalhos, e creditou-se no participao das prefeituras um dos motivos do fracasso. Centro Histrico de Salvador. Patrimnio da Humanidade

Em 1983 comeam-se os estudos para se levar Unesco a proposta de inscrio do Centro Histrico de Salvador na Lista do Patrimnio da Humanidade, a exemplo de Ouro Preto e Olinda. composta uma comisso, com representantes da Prefeitura, Ipac e Universidade Federal da Bahia, sob a coordenao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e iniciado um levantamento para ampliao da rea tombada pelo governo federal, que atingisse quase a totalidade

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do centro antigo de Salvador. Levantamento este feito para atender s recomendaes da Unesco, que define a elevao de stios histricos condio de patrimnio mundial segundo uma srie de exigncias. Foram planejadas medidas de proteo dos bens tombados, tais como a no abertura de novas vias de trfego e a proibio de edificao de imveis que impedissem a viso do trecho tombado. Optou-se por utilizar algumas normas do Cdigo de Obras do Municpio, que seriam satisfatrias no atendimento s exigncias da Unesco. Na sua segunda visita a Salvador, passadas quase duas dcadas, Michel Parent participou do atolxxxvi de assinatura de trs protocolos de intenes (outubro de 1983) envolvendo rgos representativos das trs esferas de poder federal, estadual e municipal com fins de fiscalizao e controle, ao integrada na recuperao e revitalizao do patrimnio histrico e cooperao tcnica. Da assinatura desses protocolos de intenes, o mais importante, sem dvida, foi a constituio do Etelf (Escritrio Tcnico de Licenas e Fiscalizao), com atribuio de acompanhamento, anlise e aprovao dos projetos de edificaes, quanto aos usos, propostas de restaurao ou novos projetos. O Etelf composto por tcnicos das trs instncias da administrao pblica, e se constituiu desde ento como uma espcie de "polcia" do patrimnio histrico, atravs da fiscalizao e vigilncia a agresses volumtricas, de fachada e arquitetnicas. Em maio de 1984, a Sphan alterou a dimenso do Centro Histrico de Salvador, incluindo a rea denominada Mancha Matriz, do Terreiro de Jesus a Santo Antnio Alm do Carmo, Perdes, Adobes, Corpo Santo, Pilar, Sodr, Conceio da Praia, alm da Barroquinha e So Bento, como resultado do trabalho desenvolvido pela comisso que, alm de nova delimitao da rea, realizou cadastramento de principais monumentos histricos e imveis. Aps ansiosa expectativa da sociedade soteropolitana, o Centro Histrico de Salvador declarado Patrimnio Cultural da Humanidade pela Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (Unesco) em 03 de dezembro de 1985 com o tombamento da rea compreendida entre o Sodr e o Santo Antnio Alm do Carmo.lxxxvii Um grande otimismo quanto ao destino do patrimnio histrico de Salvador cresce entre a populao local, apesar do alerta das autoridades de que o

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tombamento mundial no significa a perspectiva de mudanas imediatas e que a Unesco no dispe de recursos para financiar obras de recuperao e restaurao.
Simplesmente, a responsabilidade do Estado aumenta com a nova legislao, mais rigorosa, de preservao. A Unesco intervm quando acontece alguma catstrofe, como em Veneza, cidade tambm patrimnio mundial e ameaada de afundamento [...] O que acarreta essa declarao (Patrimnio da Humanidade) chamar a ateno, em nvel mundial e em nvel nacional, sobretudo, para a necessidade e a obrigao moral que se tem, como pas, de no permitir que esse patrimnio continue se deteriorando e se perdendo irreversivelmente.lxxxviii

O Parque Histrico do Pelourinho Com base na experincia iniciada em Olinda de gesto do patrimnio histrico pela prefeitura municipal, realizou-se em Salvador (maio de 1986) um seminrio promovido pelo Programa Nacional de Recuperao e Revitalizao de Ncleos Histricos, visando sua implantao nos Estados da Bahia e Sergipe, em decorrncia de um acordo de cooperao tcnica celebrado entre os ministrios da Cultura e do Desenvolvimento Urbano. Tal seminrio definiu como fator importante e necessrio a participao ativa e permanente da comunidade no Programa, participao esta que se devia dar em todo o processo de desenvolvimento, implantao e acompanhamento. Considerou-se que a comunidade deveria ser o agente promotor de seu prprio desenvolvimento. O teor desse seminrio reflete o esprito de poca: redemocratizao brasileira, com o fim da ditadura militar, maior autonomia aos municpios, inclusive com as primeiras eleies diretas para capitais de Estados, aps mais de trs dcadas, e a ascenso dos movimentos sociais que coloca em evidncia o discurso da participao popular. A 1 de janeiro de 1986 tinha tomado posse o primeiro prefeito eleito de Salvador desde 1962, o sr. Mrio Kertsz (1986-1988). Ungido pelo voto popular, o novo alcaide resgata o discurso da autonomia municipal e avoca a si o direito constitucional de gesto sobre a totalidade do territrio, incluindo a a rea tombada, considerado um enclave administrativo federal no territrio do municpio. O governo local passa ento a se interessar em garantir a coordenao do planejamento e dos investimentos alocados nas reas antigas da cidade e consideradas como histricas. Durante o seminrio, foi informado que uma das metas da nova administrao municipal eleita era a recuperao e revitalizao do Centro Histrico

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da cidade, e que j se encontravam em elaborao planos e programas voltados para tal fim. A Prefeitura reivindicava, com exclusividade, verbas para seus planos e projetos junto aos agentes financiadores federais e para tanto o prefeito transitava nos gabinetes ministeriais de Braslia. Em misso especial, o diretor de Tombamento e Conservao do Sphan/FNPMlxxxix visita a cidade para outorgar Prefeitura de Salvador, na pessoa de seu Executivo, a Coordenao do Programa Especial de Recuperao e Revitalizao dos Stios Histricos de Salvador (Persh). Em relao ao Centro Histrico, pesquisas e levantamentos realizados no incio do governo para efeito de identificao e caracterizao do problema acusavam que 30% dos imveis localizados na rea tombada estavam completamente arruinados ou em avanado estado de deteriorao fsica. dito que o aspecto de vrios quarteires aparentava o de uma cidade bombardeada. construdo, em tempo recorde, um prdio pr-moldado, projeto do arquiteto Joo Filgueiras Lima (Lel),xc de linhas "modernas", entre os monumentos histricos da Praa Municipal, logo nos primeiros dias da administrao, para ser a nova sede da Prefeitura (Figura 20). A ousadia era de construir em meio aos monumentos histricos, uma edificao contempornea, perfeitamente engastada na escala local, a dialogar com os sobrados coloniais.xci

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Figura 20 Sede da Prefeitura Municipal de Salvador. Foto: Juarez Duarte Bomfim. Em 12 set. 2006.

A administrao municipal, atravs dos rgos responsveis, promove em carter de urgncia um Plano Emergencial de Escoramento nos imveis ameaados de desabamento iminente. O Programa Especial de Recuperao dos Stios Histricos (Persh) criado em 1986 com dois objetivos: 1. recuperar a vocao tradicional do centro da cidade como ponto de encontro, trabalho, moradia e lazer da populao; 2. preservar o patrimnio arquitetnico, urbanstico, paisagstico e cultural do Centro Histrico.xcii Pretendia-se fazer interveno em parcelas definidas do territrio urbano com o compromisso de recuperar e preservar seus atributos fsicoambientais e socioeconmicos".xciii Foram delineadas trs reas de interesse histrico da Cidade do Salvador: a Poligonal Centro Histrico, a Poligonal Itapagipe e a Poligonal Rio Vermelho. Dessas trs, sero analisadas neste livro apenas as aes para a Poligonal Centro Histrico. Entretanto, desde j pode-se adiantar que somente este foi, de fato, palco de interveno deste programa.xciv

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As aes para a recuperao do Centro Histrico deveriam ser integradas de forma a fazer com que as intervenes fsicas, ao lado de outras medidas de ordem institucional e de apoio s atividades produtivas locais, pudessem provocar um processo de revitalizao com reflexos imediatos nos campos econmico e social, garantindo a preservao do patrimnio artstico e cultural. Os projetos de restaurao e recuperao envolviam as reas da Barroquinha, do Cas do Ouro, do Maciel, da Ladeira da Misericrdia, seus quarteires residenciais, o contnuo de praas que engloba as praas Municipal, da S, do Terreiro de Jesus, Largo do Cruzeiro e Pelourinho, alm das encostas das cidades Alta e Baixa. A interveno na infraestrutura urbana constaria de novas pavimentaes, melhoria e adequao de drenagem pluvial, conteno e arborizao das encostas, implantao de mobilirio urbano tais como bancos, lixeiras, bancas de revistas, postos policiais e telefnicos, alm da execuo de redes eltrica e telefnica subterrneas e da sinalizao indicativa e explicativa visando a atividade turstica. Acreditava-se que ou se faria uma interveno em grande escala, tipo reconstruo ps-guerra, restaurando conjuntos de imveis para o usufruto da populao, ou nada se poderia fazer em face da rapidez do intenso processo de degradao. O componente tecnolgico era considerado um trunfo a ser utilizado pela administrao municipal atravs da Faec (Fbrica de Equipamentos Comunitrios da Prefeitura) com a confeco de elementos leves, pr-fabricados em argamassa armada, que foram utilizados na construo da nova sede da administrao municipal e em outras obras pblicas (escolas e passarelas de pedestres). O projeto piloto de restaurao foi elaborado pela arquiteta Lina Bo Bardi, para a Ladeira da Misericrdia um contguo de trs sobrados deteriorados, uma runa e um terreno baldio que chegou a ser executado, e serviria de modelo para a restaurao dos demais quarteires degradados localizados no Centro Histrico de Salvador (Figura 21).

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Figura 21 Plano Piloto da Ladeira da Misericrdia. Foto do Arquivo da Fundao Gregrio de Mattos.

Combinando estilos arquitetnicos e materiais construtivos diferentes, no terreno baldio foi levantada uma edificao contempornea, em ferrocimento, para funcionar como restaurante. Assim, o conjunto restaurado teria uso misto residencial e de servios. Outras obras pontuais tambm foram realizadas, sendo as mais significativas: o Teatro Gregrio de Mattos, no prdio do extinto Tabaris Night Club, situado na Praa Castro Alves; o Projeto Casa do Benin, composto pela restaurao de trs imveis, situados na garganta do Taboo (esquinas das ruas Pe. Agostinho Gomes, Rua das Flores e Ladeira do Carmo). A Casa do Benin foi levantada num sobrado do sculo XVIII, que sofrera um incndio e fora destrudo quase inteiramente em 1978, e ao lado deste, a partir de duas fachadas remanescentes de antigos sobrados, ergueu-se um segundo imvel e, no ptio anterior, uma construo em barro e palha, que serviu como Restaurante do Benin uma citao da arquitetura rural tradicional daquele pas africano. Outras intervenes foram realizadas: recuperao de imvel arruinado na Rua Gregrio de Matos, n 22, para sede do grupo cultural negro baiano Olodum

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a Casa do Olodum (Figuras 22 e 23) casaro do sculo XVIII do qual s sobraram as paredes externas; o Belvedere da S mirante localizado na rea dos fundos da antiga S Primacial da Bahia demolida em 1933, e onde hoje est situado o monumento da Cruz Cada. Buscando captar recursos, via doaes, para execuo do Programa Especial de Recuperao dos Stios Histricos da Cidade do Salvador, criado, atravs da Lei Municipal n. 3.722 de 18 de maio de 1987 e regulamentado pelo Decreto n. 7.838 de 11 de junho de 1987,xcv o Fundo Municipal para Recuperao Fsica dos Stios Histricos de Salvador (FMSH), que visava recepo e aplicao dos recursos. So assegurados aos doadores os benefcios da Lei Federal de incentivo a cultura.xcvi Como gestora desta medida institucional-legal eleita a Fundao Gregrio de Mattos (FGM), instituio autnoma criada pela Prefeitura de Salvador, responsvel pela poltica cultural do municpio.

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Figura 22 Casa do Olodum antes da reforma. Fonte: CENTRO Histrico de Salvador, Bahia: patrimnio mundial, 2000, p. 106.

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Figura 23 Casa do Olodum recuperada. Foto: Juarez Duarte Bomfim. Em 10 out. 2006.

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No dia 04 de setembro de 1987 criado o Parque Histrico do Pelourinho, atravs do Decreto n. 7.849.xcvii Poligonal com 31 hectares de superfcie, dentro da rea tombada pela Sphan e reconhecida pela Unesco como Patrimnio da Humanidade, englobava 42 quarteires e "cerca de 1.000 edificaes entre sobrados, igrejas, conventos e solares",xcviii que " a poro da rea tombada onde se concentra o maior acervo de conjuntos e monumentos arquitetnicos isolados e espaos pblicos, da antiga capital do Brasil Colnia".xcix O Parque Histrico do Pelourinho...
[...] inicia-se ao sul, no encontro da plataforma onde est implantado o Palcio Tom de Sousa e a balaustrada da Praa Municipal, segue em direo leste, cursando a rua da Misericrdia at encontrar a rua Jos Gonalves, segue por este para o sul at a rua 28 de Setembro, por onde prossegue na direo leste cruzando as ruas do Saldanha, Orao e So Francisco at encontrar a rua J.J.Seabra, por esta prosseguindo em direo norte, encontrando neste processo as extremidades da ladeira da Ordem 3 de So Francisco, Ladeira de So Miguel, Ladeira do Ferro e Travessa da Baixa dos Sapateiros. Prossegue at o encontro da rua das Flores com a rua Ramos de Queiroz por onde prossegue at encontrar a rua dos Marchantes, segue por este at a Ladeira do Boqueiro, da segue na direo oeste at encontrar os fundos dos edifcios na encosta da rua Direita de Santo Antnio, prossegue pela meia encosta em direo ao sul at encontrar a Igreja do Pao, da volta para o oeste at a rua Caminho Novo do Taboo at onde esta se encontra com a rua do Pilar, segue por esta sempre em direo sul base da ladeira do Taboo, segue pela meia encosta at a ladeira da Misericrdia e por esta prossegue at a praa Municipal.c

Ainda no Decreto de criao do PHP, definido que o parque deveria ser dotado de administrao prpria, vinculada Fundao Gregrio de Matos, que teria por finalidade promover as aes referentes segurana pblica, proteo contra incndio e limpeza pblica, fixao de calendrio de eventos culturais, ordenao de circulao interna, disciplinamento do comrcio eventual e ambulante, guias e trfegos tursticos. No ato de criao do Parque Histrico do Pelourinho lanada a Campanha pela Revitalizao do Parque Histrico do Pelourinho e nos dias e meses posteriores a este evento a cidade, o Estado e o Brasil inteiro assistem a um marketing intenso e agressivo baseado nessa campanha. O lema divulgado era: "Pelourinho. Patrimnio da Humanidade. Todo mundo tem que preservar".

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Misto de publicidade e projeto para financiamento externo, lanado ao mesmo tempo o que se denominou "Projeto Quarteires da Humanidade", onde se elegia o quarteiro como unidade de interveno para restauro (Figuras 24 e 25), e propunha-se a "adoo" por pases estrangeiros dos quarteires da rea do Parque Histrico do Pelourinho para a sua recuperao.

Figura 24 Quarteiro deteriorado Fonte: BOMFIM, J. D., 1994, p. 120.

Figura 25 Projeto de quarteiro restaurado Fonte: BOMFIM, J. D., 1994, p.121.

Quando das visitas ao Centro Histrico de Salvador dos presidentes de Portugal e da Alemanha, Mrio Soares e Helmut Kohl (1987), feito um apelo, pelo prefeito Mrio Kertsz, de auxlio recuperao do Pelourinho e lanado, guisa de projeto, o "Quarteiro de Portugal" e o "Quarteiro Alemo", respectivamente. No se conhecem os resultados dessas investidas.

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Foi diagnosticado que na rea do Parque Histrico do Pelourinho apenas o bairro do Maciel possua rede de esgoto e em situao precria e que as pavimentaes de ruas e passeios necessitavam de recuperao. Com os demais servios bsicos deteriorados ou inexistentes, decidiu-se pela realizao de obras de infraestrutura urbana bsica com a dotao, na rea, de abastecimento d'gua, drenagem pluvial, distribuio subterrnea de energia e telefone, pavimentao de ruas e passeios. Obra extraordinariamente grande, que no chegou a ser concluda. Esse intento de consolidao de um parque construdo, de carter urbano, composto por edificaes e logradouros pblicos, teve vida curta. Na gesto municipal seguinte, do prefeito Fernando Jos (1989-1992), a administrao do Parque Histrico do Pelourinho foi transformada na primeira Administrao Regional da municipalidade, a AR-Centro, que ampliou os limites de sua ao para todo o centro de Salvador e mais 36 bairros que o circundam. O Parque Histrico do Pelourinho foi extinto e em seu lugar criada a Gerncia de Stios Histricos, institucionalmente vinculada Fundao Gregrio de Mattos, responsvel, poca, pela poltica patrimonial do municpio nas reas do Centro Histrico, Itapagipe e Rio Vermelho. Aparece a um considervel fator negativo a se levar em conta na administrao pblica brasileira: a descontinuidade administrativa. A alternncia de governos, salutar para a democracia, no mais das vezes resulta em paralisao de importantes programas em desenvolvimento, particularmente quando ocorre mudana poltico-partidria de gestores urbanos. Tais paralisaes provocam grandes prejuzos para a cidade e os seus habitantes. por isso que cresce no Brasil a conscincia da necessidade de criao de planos diretores de desenvolvimento urbano (PDDU), de longo prazo (decenais), na tentativa de sanar to grave problema. O saldo das intervenes pontuais no foi o desejado: ao conjunto arquitetnico da Misericrdia no foi dada a destinao planejada (funo mista, de habitao e servios) e as casas acabaram sendo depenadas por vndalos, e rpido voltaram a se degradar. Passados poucos anos, as casas abandonadas foram ocupadas por numerosas famlias egressas da rea do Maciel/Pelourinho, expulsas quando do programa de recuperao do governo do Estado, iniciado em 1992.

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O pretensioso intuito de que a municipalidade local travasse relaes diplomticas e culturais diretamente com outros pases, que motivou a construo do Conjunto do Benin composto da Casa do Benin (um centro cultural), casa do Representante do Benin e restaurante de comidas tpicas daquele pas tambm no vingou. Hoje funciona precariamente naquele local um modesto museu. Cabe registrar que a recuperao de imveis para destinao pblica o Teatro Gregrio de Mattos, a Casa do Benin democratizando o usufruto do bem pblico, era uma caracterstica dos projetos arquitetnicos de Lina Bo Bardi, que infelizmente no era a regra at ento na Bahia. Pode-se considerar que foi superestimado um possvel "efeito multiplicador" para revitalizao e recuperao do Centro Histrico, pois acreditavase que aes pontuais de restaurao de imveis e mudana de uso provocariam o crescimento do interesse em investimento na rea a desejada revitalizao. Em polticas pblicas mais recentes, tomaram corpo e fora na administrao pblica brasileira as teses que enalteciam as vantagens da parceria do setor pblico com a iniciativa privada, assim como a sua importncia e necessidade para a poltica e gesto urbanas, devido reduzida capacidade de investimento governamental decorrente da crise fiscal. O Programa Especial de Recuperao dos Stios Histricos da Cidade do Salvador (Persh), que apostava na interveno em larga escala para a recuperao fsica do Centro Histrico, e no dispunha de recursos para tal empreendimento, tentou buscar junto a agentes econmicos privados, atravs da campanha publicitria e criao do Fundo Municipal para Recuperao Fsica do Stios Histricos de Salvador (FMSH), o capital necessrio para o desenvolvimento do programa. Essas gestes se mostraram infrutferas, pois, na falta de realizaes concretas, possveis investidores se retraram. A criao do Parque Histrico do Pelourinho pelo governo local, dotado de administrao prpria, embora no tenha deixado marcas mais visveis, foi uma possibilidade de gesto de stio histrico incrustado numa grande urbe, onde se pode destacar as aes de delimitao fsica do espao a sofrer intervenes para ali promoverem-se polticas destinadas tanto para restauro como para servios de infraestrutura, melhoria de servios pblicos urbanos, disciplinamento de circulao e trfego, fiscalizao de posturas municipais etc. O Parque Histrico do Pelourinho tambm precursor da Administrao Regional do Centro (AR-Centro), tentativa do

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poder local de descentralizar a administrao de algumas atribuies pertinentes ao municpio. O agressivo marketing (Figura 26) e a intensa publicidade divulgaram nacionalmente o estado de abandono e arruinamento daquele que considerado o maior conjunto arquitetnico barroco-colonial das Amricas, o Centro Histrico de Salvador, e tornou este um problema nacional.

Figura 26 Marketing do Parque Histrico do Pelourinho Fonte: BOMFIM, J. D., 1994, p. 84.

Embora as intervenes realizadas tenham sido pontuais, o objetivo de uma ao global em larga escala redefiniu o conceito de interveno no Centro Histrico para uma orientao geral, e se erigiu o quarteiro como unidade de interveno. Qualquer poltica de recuperao futura teria que levar isso em considerao.

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O marketing realizado coisificou o Pelourinho, transformando-o num produto mercadolgico, lugar com potencial para a realizao de negcios tursticos. Isso de certa maneira dessacralizou o Pelourinho, abrindo espao para a integrao sociourbana da rea e a sua incorporao dinmica econmica da cidade o que vir a ocorrer no perodo logo imediato. Quando o governo da Bahia inicia o Programa de Recuperao do Centro Histrico em 1991, vai encontrar a rea num avanado processo de deteriorao fsico-territorial, porm, paradoxalmente, vivendo um intenso movimento de efervescncia cultural. Essa a paisagem urbana a ser descrita no captulo a seguir.

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NOTAS DO 4 CAPTULO

MIRANDA, Luciete Barreto; SANTOS, Maria Aparecida S.C. dos. Pelourinho. Desenvolvimento socioeconmico. Salvador: Secretaria de Cultura e Turismo, 2002, p. 38. ii ESPINHEIRA, Carlos Gey DAndrea. A cidade invisvel e a cidade dissimulada. Quem faz Salvador. COSTA LIMA, Paulo et al. (Coord.). Salvador: UFBA, 2002, p. 31. iii MIRANDA, L. B.; SANTOS, M. A. S. C., 2002, p. 38. iv Idem, ibidem, p. 38. v O professor Eugenio Garca Zarza descreve criticamente o Plan Especial para la Proteccin y Reforma Interior del Recinto Universitrio y Zona Histrico-Artstica de Salamanca in ZARZA, Eugenio Garca. El Barrio Antiguo o Universitario. Evolucin histrica y problemas urbanos actuales. Salamanca: AESCON, 1992. vi O Plano Diretor considerado o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento do municpio, e exigncia constitucional para municpios com mais de 20.000 habitantes. Sua principal finalidade orientar a atuao do poder pblico e da iniciativa privada na construo dos espaos urbano e rural na oferta dos servios pblicos essenciais. In: PLANO Diretor de Viosa. Disponvel em http://www.ufv.br/pdv/que.html Acesso em 16 set. 2006. vii Em reas de carter monumental, a maioria das leis que incidem esto relacionadas preservao, e os rgos atuantes so as instituies do patrimnio histrico e cultural, que desenvolvem programas de revitalizao. viii MIRANDA, L. B.; SANTOS, M. A. S. C., 2002, p. 29. ix Todavia, Tnia Regina Torreo avalia que os planejadores da modernidade, dos quais no se excluem inclusive os gegrafos [...] no conseguiram, at agora, fechar os limites do Centro Histrico dentro de uma caixinha. Esse espao e sua dinmica sempre extrapolam as tentativas de delimitao. Centro histrico de Salvador-Bahia: a mstica do lugar e a (des)concentrao de sua espacialidade.In: PINHEIRO, Dlio; SILVA, Maria Auxiliador (org.). Vises imaginrias da cidade da Bahia. Um dilogo entre a geografia e a literatura. Salvador: EDUFBA, 2004, p. 153. x DICIONRIO Aurlio. Sculo XXI. Verso Eletrnica. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2003. 1 CD-ROM. xi MIRANDA, L. B.; SANTOS, M. A. S. C., 2002 , p. 43; O historiador Cid Teixeira no confirma essa funo do pelourinho na capital da Bahia. Ele afirma que em Salvador o pelourinho sempre foi uma representao de poder simblico, e no algo funcionalmente usado para castigo de escravos e criminosos. TEIXEIRA, Cid. Salvador. Histria visual. Livro 3. Salvador: Correio da Bahia, 2001, p. 20. xii No dizer do historiador baiano Cid Teixeira. In: ESPINHEIRA, G.. A. A., 2002, p. 26. xiii MIRANDA, L. B.; SANTOS, M. A. S. C., 2002, p. 13. xiv Idem, ibidem, 2002, p. 13. xv ESPINHEIRA, C. G. A., 1971, p. 10. xvi BAHIA. Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural. Levantamento Scio-Econmico do Pelourinho, 1997, p. 22. xvii Idem, ibidem, p. 22. xviii Ibidem, p. 22. xix Ibidem, p. 23. xx Ibidem, p. 23. xxi Ibidem, p. 23. xxii Ibidem, p. 24. xxiii Transcrio de artigo de jornal de Milton Santos. In: BAHIA. Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural. Levantamento Scio-Econmico do Pelourinho, 1997, p. 25. xxiv Ibidem, p. 25. xxv Idem, ibidem, p. 27. xxvi Ibidem, p. 28. xxvii Ibidem, p. 28. xxviii Ibidem, p. 29. xxix ARAJO, Ubiratan Castro. Repassando pelo Centro da Bahia (ou Memrias em Trnsito). In: Pelo Pel. Histria, cultura e cidade. GOMES, Marco Aurlio A. de Filgueiras. Salvador: Editora da Universidade Federal da Bahia/ Faculdade de Arquitetura/Mestrado em Arquitetura e Urbanismo, 1995, p. 74. xxx Idem, ibidem, p. 74. xxxi ELIAS, Norbert; SCOTSON, John L. Os estabelecidos e os Outsiders. Sociologia das relaes de poder a partir de uma comunidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000, p. 7. xxxii SANSONE, Lvio, O Pelourinho dos Jovens Negro-mestios de Classe Baixa da Grande Salvador. In: Pelo Pel. Histria, cultura e cidade. GOMES, Marco Aurlio A. de Filgueiras. Salvador: Editora da Universidade Federal da Bahia/ Faculdade de Arquitetura/Mestrado em Arquitetura e Urbanismo, 1995, p. 59.. xxxiii PINHEIRO, Dlio; SILVA, Maria Auxiliadora apud Os Pastores da Noite um dilogo entre a geografia, a literatura e o cinema na obra de Jorge Amado. In: PINHEIRO, Dlio; SILVA, Maria Auxiliador (org.). Vises imaginrias da cidade da Bahia. Um dilogo entre a geografia e a literatura. Salvador: Edufba, 2004, p. 73. xxxiv ESPINHEIRA, C. G. A., 1971, p. 10 xxxv SANTOS, M., 1959, p. 166. xxxvi AMADO, Jorge. Suor. 49 ed. Rio de Janeiro: Record, 1998, p. 10. xxxvii SANTOS, M. 1959, p. 166. xxxviii Idem, ibidem, p. 167. xxxix ESPINHEIRA, C. G. A., 1971, p. 24-26.

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Idem, ibidem, p. 05. Ibidem, p. 43. xlii AZEVEDO, P. O., 1984, p. 249. xliii BOMFIM, Juarez Duarte. Migracin y desempleo en Salvador de Baha. Reflejos en el tejido social urbano del Centro Histrico de la ciudad. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona N 94 (86), 1 de agosto de 2001. Disponvel em http://www.ub.es/geocrit/sn-94-86.htm. Acesso em 29 set 2006. xliv Idem, ibidem, p. 249-250; de lumpenato a exrcito industrial de reserva: O desenvolvimento urbano industrial de Salvador criou, na sua Regio Metropolitana, um exrcito industrial de reserva, do qual uma pequena parcela foi alojar-se, ao cabo de dcadas, no centro histrico. So biscateiros, prostitutas, semiempregados, etc. Esta populao habita os casares que constituem o acervo arquitetnico do Centro... In CARVALHO, Edmilson. A questo da populao no centro histrico de Salvador. In: RUA - Revista de Arquitetura e Urbanismo. Salvador: Mestrado em Arquitetura e Urbanismo da Faufba, n 0 ano 1 jun 1988, p. 72). xlv BAHIA. Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural. Censo do Maciel. Relatrio. 1983, mimeo. xlvi Idem, ibidem, p. 11-12. xlvii Ibidem, p. 12. xlviii BOMFIM, J. D., 1994; Pode-se considerar que esses dados estatsticos e percepes so bastante limitados, pois o grosso do baixo meretrcio se deslocou para ruas contguas, que distavam alguns poucos metros, como as ruas 28 de Setembro e So Francisco. xlix Os locais preferenciais de prostituio dos travestis so as ruas centrais mais ao sul, a Orla Martima e boates gays. l O autor deste livro, poca estudante de Cincias Sociais, trabalhou como estagirio nesse Censo do Maciel. li BOTTOMORE, Tom. Dicionrio de Pensamento Marxista, Rio: Jorge Zahar Editor, 1988, p.223. lii SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia, So Paulo: Editora Best Seller, 1989, p. 180. liii CARVALHO, E. A., 1988, p. 72. liv Relatrio (tabulao) de pesquisa de campo scio-econmica e fsico-ambiental realizada pelo escritrio do Persh na rea do Parque Histrico do Pelourinho, em 1987. lv Nas inmeras reformas administrativas governamentais, esse rgo foi mudando de denominao: Secretaria, Superintendncia, Diretoria e, por ltimo, Instituto. Como se trata da mesma instituio, doravante ser designado como Iphan. lvi SALVADOR, Centro de Planejamento Municipal - CPM. Termo de referncia de Plano Especfico para a rea Central, 1992, p.15. lvii BAHIA. Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural, 1997, p. 12. lviii Idem, ibidem, p. 12. lix Ibidem, p. 12. lx Ibidem, p. 13. lxi FUNDAO do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia. FPACBa. 10 Anos de Fundao. Salvador, 1979, p. 12-13. lxii Idem, ibidem, p.12-3. lxiii Essa instituio ser doravante designada como Ipac. lxiv AZEVEDO, P. O., 1984, p. 229. lxv FUNDAO do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia. FPACBa, 1979, p. 27. lxvi BONFIM, Juarez Duarte; Silva, Paulo R. Guimares da. O Caso do Parque Histrico do Pelourinho: Investigao de Originalidade numa Ao do Governo Local. Sitientitus, Revista da Universidade Estadual de Feira de Santana, Feira de Santana, n.13, jul./dez, 1995, p. 15-33. Disponvel em www.uefs.br/sitientibus/sitientibus13/o_caso_do_parque_historico_do_pelourinho.pdf. Acesso em 26 set 2006.
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BAHIA. Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador - Conder. Plano Diretor do Pelourinho Plandip Convnio Conder/FPACBA/Seplan-PR - Uma Viso Crtica do Plano - Relatrio de Atividades. Salvador: maro de 1979, fl. III - 06. lxviii Ibidem, p.27. lxix BONFIM, J. D.; Silva, P. R. G., 1995. lxx AZEVEDO, P. O., 1984, p. 230. lxxi BOMFIM, J. D., 1994, passim. lxxii AZEVEDO, P. O. 1984, p.232. lxxiii Clientelismo outro nome que se d a praticas paternalistas e assistencialistas por parte do Estado. Marcelo Bolshaw Gomes assim define clientelismo: a prtica da troca do voto por vantagens pessoais, polticas ou familiares. Com a troca de favores, o poltico se torna fregus do elector e vice-versa. In: GOMES, Marcelo Bolshaw. Decifra-me ou te devorarei. A imagem pblica de Lula no horrio eleitoral em 1989, 1994, 1994 e 2002. Natal-RN: Edufrn, 2006, p. 68.

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BAHIA. Plandip, fl. I-02. Idem, ibidem, fl. III - 12-3. lxxvi Ibidem, fl. III- 19 a 20. lxxvii SANTOS Neto, I. C., 1991, p.81. lxxviii Idem, ibidem, p. 41. lxxix SALVADOR. Secretaria Municipal de Planejamento/Seplam; Programa Minter/RM Salvador. Projeto Cami Centro Administrativo Municipal Integrado. Relatrio Volume I junho/1985, p.10. lxxx Minter-Bird Ministrio do Interior/Banco Mundial. lxxxi SALVADOR. Secretaria Municipal de Planejamento/Seplam, junho/1985, p.10. lxxxii Idem, ibidem, p. 10 lxxxiii Ibidem, p. 25. lxxxiv O governo do municpio ocupou primitivamente a Casa de Cmara e Cadeia at instalar-se no Palcio Rio Branco, aps a construo da Governadoria no CAB. Continuou, desse modo, na Praa Municipal. Depois de 1980, por razes polticas e partidrias, o Palcio Rio Branco, propriedade do governo do Estado, foi negado prefeitura. A sede do governo municipal foi ento transferida para o Campo Grande, ocupando o prdio que hoje utilizado pelo Tribunal de Contas do Estado. Ficou por l pouco tempo at transferir-se para o bairro de Brotas, aps a restaurao do Solar Boa Vista. A sede da Prefeitura Municipal s retornar ao Centro Histrico em 1987. lxxxv Urbis/Cohab Habitao e Urbanizao da Bahia S.A./Companhia de Habitao do Estado da Bahia. lxxxvi PATRIMNIO, Ano I n 02. Salvador/Ba. Boletim informativo do Ipac, outubro 1983, p. 04. lxxxvii PATRIMNIO. Ano III n 8 Salvador - Ba. Boletim Informativo do Ipac/SEC, out/dez 1985, p. 4 e 5. lxxxviii PIMENTEL, Victor. Entrevista. Revista de Arquitetura e Urbanismo RUA no 1 ano 1 1988, p. 156. lxxxix Sphan/FNPM Superintendncia do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional/Fundao Nacional Pr-Memria. xc Ms funcionalista em su aproximacin proyectual, el arquitecto Joo Figueiras Lima (Lel), en el Estado de Bahia, ha perseguido una bsqueda constante de una arquitectura que conjugue componentes industrializados y un cuidadoso control ambiental. In: PADOVANO, Bruno Roberto. Arquitectura contempornea em Brasil: Qu h ocurrido despus de Braslia? Revista de Cultura Brasilea. n 2. Editada por la Embajada de Brasil en Espaa (Madrid). Nueva serie/Septiembre 2005. xci SALVADOR, Prefeitura Municipal. Fundao Gregrio de Mattos, Parque Histrico do Pelourinho (portflio publicitrio), 1988, p. 7. xcii SALVADOR. Prefeitura Municipal. Fundao Gregrio de Mattos. Recuperao do Centro Histrico de Salvador. Chegou a hora de voc entrar para a histria (Portflio), s/n, 1987; cabe observar que, apesar de ser apenas um folheto publicitrio, esse um dos poucos documentos escritos sobre o Persh. xciii Idem, ibidem. xciv Foram promovidas aes no bairro do Rio Vermelho, porm, no pelo Persh. xcv SALVADOR. Prefeitura Municipal. Leis e Decretos, 1986, 1987, 1988. Edio Setor de Publicao da Secretaria Municipal de Governo ( Dirio Oficial do Municpio), p. 62. xcvi Lei Sarney - Lei n 7.505 de 02 de julho de 1986. Lei Federal de incentivo a cultura, onde as doaes seriam passveis de deduo do imposto de renda. Leva o nome do ento presidente da Repblica (Jos Sarney) por ser este o seu idealizador. xcvii SALVADOR. Leis e Decretos, op. cit., p.227. xcviii SALVADOR, Prefeitura Municipal. Fundao Gregrio de Mattos, 1988, p.3. xcix SALVADOR. Prefeitura Municipal. Surcap, Os stios histricos de Salvador, 1988, p. 5. c DECRETO N 7.894 de 04 de setembro de 1987. Disponvel em www.seplam.pms.ba.gov.br/legisla/legurban/downloads/d7894-87.PDF Acesso em 28 set 2006.