11 TOMO 2.

5 COOPERACION INTERNACIONAL DE LA POLICIA NACIONAL PROCESOS DE INTEGRACION REGIONAL, HEMISFERICA Y GLOBAL EN LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA TRASNACIONAL En noviembre de 1994 se celebr en Npoles la Conferencia Mundial sobre Delincuencia Organizada Transnacional, bajo el auspicio de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La ONU en la convencin de Palermo- Italia, en el ao 2000, evalu los retos que representa la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, en el campo jurdico, policivo, econmico y de cooperacin internacional; los participantes coincidieron en la acelerada evolucin observada de este perturbador fenmeno y los cambios en el enfoque de las relaciones internacionales, as como la necesidad de conocer, aunar esfuerzos y combatir este flagelo en conjunto. Esta convencin defini el delito transnacional como aquel que se comete en ms de un Estado; si se comete dentro de un solo Estado pero una parte sustancial de su planificacin o control se realiza en otro; si se comete dentro de un solo Estado pero entraa la participacin de un grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en ms de un pas, o si se comete en un solo Estado pero tiene efectos sustanciales en otro. El Gobierno colombiano, ha suscrito varios convenios internacionales liderados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA); en el 2002 firmo un importante acuerdo de cooperacin con Europol. ACCIONES MUNDIALES CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Los pases que integran las Naciones Unidas en la conferencia que se celebr en diciembre de 2000 en Palermo (Italia), firmaron la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, constituyndose en el primer convenio internacional del siglo XXI. 1. Penalizar la participacin en un grupo delictivo organizado, el blanqueo de dinero, la corrupcin y la obstruccin de la justicia. 2. Adoptar medidas para establecer la responsabilidad de las personas jurdicas que participen en actividades delictivas organizadas. 3. Reprimir enrgicamente el blanqueo de dinero y el producto del delito. 4. Acelerar la extradicin y ampliar su alcance. 5. Proteger a los testigos que presten testimonio contra los grupos delictivos.

6. Estrechar la cooperacin a la bsqueda y el enjuiciamiento de los sospechosos. 7. Aumentar la prevencin de la delincuencia organizada en los planos nacional e internacional. 8. Suministrar recursos a los pases que requieran asistencia para luchar conjuntamente contra la delincuencia organizada transnacional. COOPERACIN INTERNACIONAL ESTRATGICA POLICIAL EN EL CONTEXTO

En Colombia, la lucha contra el crimen transnacional tiene sus orgenes en los aos sesenta cuando era un productor y exportador de marihuana, la bonanza cocalera de la dcada de los setenta y principios de los ochenta, hasta llegar a la formacin de los llamados carteles. En consecuencia, y con el nimo de contrarrestar el accionar delictivo, se da inicio a la asistencia tcnica internacional en los campos operacional, de interdiccin, investigacin e inteligencia, como punto de partida de un proceso de intercambio continuo de lecciones aprendidas, con el apoyo de gobiernos y agencias de diversos estamentos del orden mundial. La Institucin ha ido ampliando los temas relacionados con la cooperacin estratgica internacional, tienen cuatro ejes principales en donde confluyen las distintas problemticas que afectan a los Estados, as: Asistencia Tcnica: En narcotrfico, secuestro, extorsin y dems delitos transnacionales. Intercambio de Informacin: Proceso bsico de produccin y anlisis de informacin. Cooperacin educativa: Ampliar conocimiento en temas de inters policial, seguridad y convivencia, investigacin y problemticas sociales. Doctrina Policial: La experiencia institucional como un referente en el contexto hemisfrico y global en problemas asociados a la convivencia y seguridad ciudadana. DOCTRINA DEL SERVICIO DE POLICIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL INSTRUMENTOS DOCTRINALES CON ALCANCE UNIVERSAL Existen instrumentos legales suscritos por varios pases que se constituyen como referentes universales, por haber sido convenidos, elaborados y ratificados por la comunidad internacional en diferentes escenarios; son de carcter vinculante para los Estados que sean parte, los firmen y ratifiquen.

La Polica Nacional se integra al sistema internacional a travs de los lineamientos trazados por los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, con representaciones ONU; OEA; Europol; Ameripol, entre otros organismos multilaterales; as como en 18 pases a travs de las agregaduras de polica. La Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional, ms conocida como la Convencin de Palermo-Italia, la cual entr en vigencia en septiembre de 2003 y en su contenido establece las bases para luchar contra la criminalidad organizada que trascienda las fronteras de una nacin. Las convenciones de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (2003) y contra el Narcotrfico y Sustancias Psicotrpicas (1998). PARTICIPACIN DE LA POLICA ORGANISMOS MULTILATERALES NACIONAL DE COLOMBIA EN

Comunidad de Policas de Amrica Ameripol: El 14 de noviembre de 2007, en el tercer encuentro de directores, comandantes y jefes de Polica de Latinoamrica y el Caribe se cre esta comunidad con quince (15) cuerpos de Polica. La transcendencia del esfuerzo y trabajo desarrollado en su interior ha conllevado a que el organismo sea referenciado en el contexto internacional por entes gubernamentales como el Departamento de Estado de los Estados Unidos, la Unin Europea y la ONU, como una iniciativa integral tanto en la profesionalizacin de las policas de Amrica, como en la cualificacin de las tcnicas en la lucha contra el delito transnacional, especficamente contra el terrorismo y el narcotrfico. Comisin Internacional de Polica Criminal Interpol: A partir de 1914, fecha en que se constituy Interpol con la denominacin inicial de Comisin Internacional de Polica Criminal, esta organizacin ha llegado a constituirse en el principal ente de coordinacin de informacin policial y judicial entre las autoridades nacionales y la comunidad internacional. Colombia se integr a esta organizacin desde 1954 y hasta el mes de enero de 2010 estaba a cargo del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS. Notificacin Roja: Ubicar a persona requerida por despacho judicial, con el propsito de comparecer en un proceso penal o cumplir sentencia condenatoria.

Notificacin Azul: Ubicar a persona requerida para obtener mayor informacin personal o sobre sus actividades, ampliar la informacin existente de un proceso penal. Notificacin Amarilla: Localizar a personas desaparecidas o con incapacidad para identificarse, por ejemplo menores de edad. Notificacin Verde: Se difunde informacin sobre una persona que pudiera cometer delitos internacionales que afecten a varios pases. Notificacin Negra: Se pretende difundir o colectar informacin que permita la plena identificacin de un cadver. Notificacin Naranja: Advierte a un pas del posible ingreso o trnsito de personas que transportan material blico, elementos para acciones. Notificacin de difusin especial: se utiliza para alertar a la Polica sobre grupos y personas que son objeto de las sanciones impuestas por la Organizacin de las Naciones Unidas ONU-grupos terroristas como Al-Qaeda y talibanes. Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial CLACIP-: El 18 de febrero de 2005 en Bogot, la Polica Nacional de Colombia, en el marco del II Encuentro Internacional de Inteligencia y la IV Cumbre de la Comunidad Andina de Inteligencia Policial - CAIP, a la que asistieron 58 delegados de 28 pases, propuso la ampliacin de este mecanismo de cooperacin vinculando ms pases de la regin para crear la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial, CLACIP. Oficina de policas de Europa Europol: Es as como el 9 de febrero de 2004 en Bruselas (Blgica), tras doce (12) aos de gestin y en respuesta a la necesidad de proteger los continentes contra los diferentes actores del crimen, se firma el Acuerdo de Cooperacin Estratgico entre Colombia y Europol. El fortalecimiento del papel protagnico que desarrolla Colombia en la participacin de los diferentes mecanismos de cooperacin existentes, ha permitido que Europol en sus diferentes documentos como la Evaluacin de la Amenaza del Crimen Organizado en Europa, OCTA; el Reporte de situacin actual del terrorismo, TE-SAT y la Evaluacin de la Amenaza del Crimen Organizado en Europa por el noroccidente de frica, OCTA-WA, resalte la labor desarrollada por Colombia en materia de cooperacin, manteniendo relaciones excelentes con la Comunidad Europea.

ENFOQUE DOCTRINAL A PARTIR DE LA MULTILATERALIDAD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODOC Con sede en Viena-Austria, public en el ao 2006 el Kit de Herramientas para la Valoracin de Justicia Criminal, la temtica policial es tratada de manera profunda y reiterada a travs de cuatro aspectos es decir: polica, acceso a la justicia, sistema carcelario y aspectos transversales. Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz ONU La Divisin de Polica del Departamento de Operaciones para el Mantenimiento de Paz de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU, estudia la manera de concertar una gua bsica estratgica que regule la operacin policial de una fuerza internacional. INTERPOL Organizacin intergubernamental ratificada por cada uno de los 188 estados miembros, representada en Colombia por la Polica Nacional a travs de la Direccin de Investigacin Criminal. Busca a travs de la capacitacin y el desarrollo policial, fortalecer los medios para combatir el crimen transnacional y el terrorismo. Organizacin de Estados Americanos OEA Congrega 35 Estados y se constituye en el foro poltico ms importante del continente occidental. La temtica de seguridad aparece como un componente fundamental que se estudia en la Secretara de Seguridad Multidimensional, orientada estrictamente al campo policial; Por otra parte, cabe sealar que a la OEA se encuentran adscritos diversos organismos y mecanismos hemisfricos como la CICAD Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, CICTE Comit Interamericano Contra el Terrorismo, CIFTA Convencin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico Ilcito de Armas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Cumbre MISPA (Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas) y polticas de seguridad ciudadana, entre otras. Asociacin Internacional de Jefes de Polica IACP A pesar de su carcter privado, la Asociacin Internacional de Jefes de Polica es la organizacin que agrupa al mayor nmero de policas en actividad y en retiro, aproximadamente 20.000 miembros provenientes de un centenar de pases de todo el mundo. NORMATIVIDAD QUE ENMARCA LA LABOR INTERNACIONAL DE LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

El Derecho Internacional Pblico es el eje orientador de las normas que enmarcan las diferentes acciones que se desarrollan en el contexto global, a partir de los documentos marco como la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados del 23 de mayo de 1969 y el mandato global contra el delito transnacional, sustentado en la Convencin de Palermo, para prevenir y combatir ms eficazmente este flagelo. Tratado. La Convencin de Viena lo define como un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional. Pacta Sun Servanda. Obligacin que tienen las partes de cumplir con lo pactado; principio fundamental del derecho internacional. Res Inter Alios. Solo se crean obligaciones entre las partes firmantes. Bona Fide. Supone la buena fe de las partes en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los tratados. Ex Consensu advenit vinculum. Con el solo consentimiento se est aceptando todas las obligaciones que hagan parte de los tratados. Jus Cogens. Establece que un tratado sera nulo cuando fuere contrario a una norma imperativa del derecho internacional. De esta manera, un tratado en particular puede clasificarse como convenio, convencin o acuerdo, por lo tanto, su uso se da conforme con la naturaleza que se persigue al firmar los diferentes instrumentos y mecanismos internacionales y las autoridades que participan en su suscripcin. Convenio. Acto jurdico que surge por el consentimiento de las partes. Comnmente designa lo mismo que el trmino tratado. Acuerdo. Instrumento de ndole tcnico o administrativo, firmado por representantes de dependencias gubernamentales sin estar sujeto a ratificacin. Memorando de entendimiento. Instrumento internacional de carcter menos formal que no requiere ratificacin y es concertado entre Estados u organizaciones internacionales. ASPECTOS DOCTRINARIOS PARA LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Principios bsicos y lneas de accin del trabajo de la Polica Nacional en el mbito internacional La visin institucional convoca a un importante trabajo en el mbito internacional en tres principios bsicos: 1. Incrementar la cooperacin policial internacional 2. Flexibilidad, sostenibilidad y permanencia de la poltica internacional 3. Alineacin con la poltica estatal Los principios sealados sern desarrollados por la Institucin a travs de cuatro lneas de accin: 1. Suscripcin e implementacin de acuerdos de cooperacin policial bilateral y multilateral. 2. Intercambio de informacin y asistencia tcnica a los cuerpos de polica u organismos internacionales. REPRESENTACION DE LA POLICIA NACIONAL EN EL EXTERIOR El Decreto 1791 de 2000, que define la clasificacin de las comisiones, en su artculo 41, clasifica cinco tipos de comisiones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Diplomticas Estudios Administrativas Tratamiento mdico Tcnicas o de cooperacin Internacional y especiales.

COMISIONES DIPLOMTICAS En la actualidad la Institucin mantiene 18 agregaduras acreditadas ante los Gobiernos de los Estados Unidos de Amrica, Argentina, Brasil, Espaa, Austria, Italia, Gran Bretaa, Chile, Costa Rica, Francia, Mxico, Ecuador, Bolivia, Panam, Per, Venezuela y la Misin Permanente ante la OEA.

COMISIONES DE ESTUDIO Tienen como fin la capacitacin, entrenamiento y perfeccionamiento en temas policiales con instituciones extranjeras o de enseanza superior, en aras de asimilar los avances y tecnologas sobre aspectos que pueden ser tomados como elementos de referenciacin.

 La Escuela de Carabineros Carlos Ibez del Campo de Santiago de Chile La Universidad Complutense de Madrid Espaa La Academia de Polica de vila Espaa Universidad de Ciencias Sociales de Toulouse Francia Escuela de WINSEC en Fort Benning, Georgia - Estados Unidos. Estudios del idioma ingls en institutos y universidades del Canad, Estados Unidos y Australia. Universidad de Nebraska. COMISIONES ADMINISTRATIVAS Se refieren a aquellas comisiones relacionadas con la compra de equipos, elementos y materiales especializados. COMISIONES DE TRATAMIENTO MDICO Son las comisiones adelantadas por personal de la Polica Nacional que requieren un tratamiento mdico en el exterior, cuando no se cuente en el pas con los medios cientficos y tecnolgicos para desarrollarlo. COMISIONES TCNICAS O DE COOPERACIN INTERNACIONAL Se relacionan con la actividad y las operaciones policiales con instituciones extranjeras. La Institucin cuenta con comisiones permanentes clasificadas como tcnicas o de cooperacin internacional en organismos tales como la agencia internacional de inmigracin de los Estados Unidos (Inmigration and Customs Enforcement ICE), el paso Texas, EUROPOL, ONU a travs de las misiones de paz en Hait, Guatemala y Sierra Leona-frica. COMISIONES DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS Las actividades de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas son un instrumento singular y dinmico establecido por la Organizacin para ayudar a los pases afectados por conflictos y restablecer las condiciones necesarias para una paz duradera. COOPERACION INTERNACIONAL ESTRATEGICA POLICIAL EN EL CONTEXTO

Asistencia tcnica antinarcticos En el marco de una cooperacin concertada y recproca que ayude a enfrentar la produccin, trfico, comercializacin y consumo de estupefacientes.

Escenarios de Cooperacin: 1. La Conferencia Internacional de Agencias Antidrogas (IDEC) 2. La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). 3. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). 4. Proyecto SIMCI: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos. 5. El proyecto DROSICAN Apoyo a la comunidad Andina en el rea de las Drogas Sintticas. 6. Escuela Regional de la Comunidad Andina de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD) 7. La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE). 8. Comisin de estupefacientes de las Naciones Unidas. Cooperacin tcnica en materia de investigacin criminal 1. Trata de personas 2. Delitos informticos 3. Lavado de activos Cooperacin tcnica para combatir el secuestro y la extorsin El secuestro es un delito grave y una violacin de la libertad individual que socava los Derechos Humanos, con efectos perjudiciales e irreversibles para las vctimas y las sociedades que lo padecen. INTERCAMBIO DE INFORMACIN Intercambio de informacin en materia de investigacin criminal Cooperacin en materia de convivencia y seguridad ciudadana El Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) de la Polica Nacional de Colombia, naci con el fin de optimizar el trabajo coordinado de la Institucin con las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, que se pudiese dar cumplimiento a las disposiciones de la Constitucin Poltica de 1991 y a la dems normatividad vigente, dicho programa se ha convertido en un modelo a seguir en varios pases de la regin. Cooperacin educativa Doctrina policial

PROYECCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Teniendo en cuenta este referente de globalizacin e internacionalizacin y bajo el mbito de regionalizacin, la Polica Nacional de Colombia, a travs de la Direccin Nacional de Escuelas, continuar posicionndose a futuro como la Universidad Policial de Amrica, en donde estamentos del orden regional como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Comunidad de Policas de Amrica (Ameripol), encuentren espacios que propicien el intercambio de experiencias con instituciones educativas y policiales de la regin, mediante estrategias de acercamiento como las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Campus satlites o sucursales (sedes de la Institucin en otro pas) Franquicias (autorizacin desarrollo de programas por otro pas) Programas articulados (doble titulacin) Programas hermanados (estandarizacin acadmica) Programas corporativos (gama amplia de programas) Movilidad acadmica (intercambio de docentes y estudiantes) Educacin a distancia (herramientas virtuales) Pasantas internacionales (prcticas de intercambio de experiencias) Perfeccionamiento de una segunda lengua.

Por lo anterior, la Institucin considera que su liderazgo en la lucha contra el narcotrfico debe ser fortalecido, contemplando las dinmicas del fenmeno. Para ello, requiere incrementar los niveles de cooperacin bajo los principios de corresponsabilidad, multilateralidad y equilibrio, lineamientos que rigen la lucha internacional frente a este flagelo. 1. 2. 3. 4. Creacin de Ia Escuela Internacional Antidrogas Centro Internacional de Estudios e Investigaciones del Narcotrfico (CIENA) Institucionalizar el Simposio Internacional Antidrogas Avanzar en el tratamiento de la problemtica de drogas de sntesis.

En el caso colombiano, la Constitucin Poltica no solo contiene varios artculos relacionados de manera directa e indirecta con la proteccin ambiental y el deber del Estado y los ciudadanos para ello, sino que trae varios propugnadores por el desarrollo sostenible y estimulantes de una sana relacin del hombre con su entorno (ecologa), asumiendo la proteccin del medio ambiente desde tres pticas: como derecho, como deber del Estado y como principio.