Buenas Prcticas en el abordaje de la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes (II)

Sistematizacin del Encuentro Regional Prevencin, Proteccin y Restitucin de derechos frente a la ESCNNA: Experiencias para pensar

iin

Organismo Especializado de la OEA

Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes

Tabla de contenido
Pginas

INTRODUCCIN Estrategia Global y Experiencias Nacionales: Los programas de proteccin de la Infancia de UNICEF en ESCNNA. Por Aldo Magoga Polticas pblicas para la prevencin y erradicacin de la ESCNNA: Planes Nacionales y Coordinaciones interinstitucionales. Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador, 2006-2009: Una mirada alternativa de los logros y avances en combate a la Explotacin Sexual Comercial. Por Mario Enrique Hernndez Escobar, El Salvador. Experiencias para compartir desde la Secretara Tcnica de la CONAPREDES. Por Eiselys Vzquez, Panam. Dos estrategias alineadas para prevenir, atender y erradicar la ESCNNA: la Coordinacin Nacional y la implementacin de Planes de Accin en las entidades Federativas. Por Rosa Jazmn Mrtir Alegra, Mxico. Proteccin y Atencin a nios, nias y adolescentes vctimas de trata y explotacin sexual comercial en Nicaragua. Por Mara Lily Rodrguez Solrzano, Nicaragua. Estrategias de restitucin de derechos: atencin integral y procedimientos no victimizadores La experiencia del Albergue Regional Especializado para vctimas de la Trata de Personas en El Salvador. Por Karmina Xochilt Salguero de Portillo, El Salvador. Hogar Solidario Nuestra Seora de la Esperanza, Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de Guatemala. Por Jos Alberto Villagrn Estudio de las prcticas cotidianas en las instituciones con competencia para dar respuesta a los casos de abuso y explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, y construccin de un Protocolo nico de procedimientos en Repblica Dominicana. Por Rafaela Burgos La investigacin del abuso sexual infantil intrafamiliar en el nuevo Cdigo de Procedimientos de la Provincia de Buenos Aires. Por Pablo Bueri

4 6 14

15 23

28

36 42 43

47

56 62

Estrategias de prevencin y erradicacin de la ESCNNA en el territorio.

68

Sistematizacin de las Redes contra la Explotacin Sexual Comercial, la importancia de la articula69 cin. Experiencia en Guatemala. Por Magda Medina Estrategias de Gerencia Social Local: Una propuesta para la conformacin y sostenibilidad de las 83 redes contra la explotacin sexual comercial. Por Elizabeth Ballestero Araya, Costa Rica. DOCUMENTO FINAL Anexo: Programa Encuentro Regional 95 98

Introduccin
En el marco del Programa Interamericano para la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil, trfico ilcito y trata de nios, nias y adolescentes, se llev a cabo en la ciudad de San Jos, Costa Rica, el Encuentro Regional denominado Prevencin, Proteccin y Restitucin de derechos frente a la ESCNNA: Experiencias para pensar. En cumplimiento a la Resolucin de la Asamblea General AG/RES. 2548 (XL-O/10) sobre Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial, Trfico Ilcito y Trata de Nios, Nias y Adolescentes, as como las Resoluciones AG/RES. 2486 (XXXIX-O/09) y AG/RES. AG/RES.2432 (XXXVIII-O/08) y de la Resolucin CD/RES. 10 (82-R/07) del Consejo Directivo del IIN, el Programa Interamericano se propuso la realizacin de un primer Encuentro de representantes de las comisiones nacionales o de las principales instancias articuladoras del tema. Convocados por el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) de Costa Rica y el IIN, estuvieron presentes expositores de los Estados Miembros de Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Panam, Nicaragua, Repblica Dominicana, Mxico y Argentina, conferencistas de organismos internacionales como UNICEF, OIT-IPEC y OEA a travs del Departamento de Seguridad Pblica, y conferencistas de la sociedad civil como la Fundacin PANIAMOR, la asociacin internacional INHOPE y el Centro ICMEC. El Primer Encuentro Regional tuvo dos objetivos complementarios: por un lado, propiciar el intercambio de experiencias concretas que se estuvieran desarrollando en la regin respecto a la prevencin, proteccin y restitucin de derechos frente a la ESCNNA; por otro lado, animar la reflexin sobre dichas experiencias para extraer aprendizajes relevantes a las prcticas de proteccin integral de nios, nias y adolescentes. Durante los dos das de reunin 23 y 24 de agosto se llevaron a cabo 5 conferencias, 3 paneles temticos y una reunin plenaria para discutir el Documento Final del Encuentro. 1 Buenas Prcticas en el abordaje de la Explotacin Sexual Comercial de Nio, Nias y Adolescentes (II) es una compilacin de gran parte de las presentaciones realizadas en el Primer Encuentro Regional. Es deseo del IIN que esta compilacin sea de utilidad para el trabajo concreto con nias, nios y adolescentes afectados/as por la explotacin sexual comercial, que aporte a la transformacin de mitos y creencias que hoy forman parte del contexto de explotacin y que ayude a la sensibilizacin de muchos adultos que hoy asisten pasivamente a esta grave violacin de derechos.

1 Se anexa programa del Encuentro.

Estrategia Global y Experiencionales

Aldo Magoga

Los programas de proteccin de la Infancia de UNICEF en ESCNNA

1. Introduccin
Los Estados Partes que han ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) se comprometen a proteger a los menores de edad contra toda forma de explotacin y abuso sexual, lo que incluye su explotacin en la prostitucin y la pornografa (Artculo 34). Esas obligaciones son reiteradas con ms amplitud y detalladas en el Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y el uso de nios en la pornografa (2000) lo cual ha influido el desarrollo de La Convencin 182 (1999) de la Organizacin Internacional del Trabajo que define la explotacin sexual como una de las peores formas de trabajo infantil.

2. Proteccin de la Infancia y Explotacin Sexual Comercial de NNA

Escondida, invisible, tolerada socialmente y considerada como una respuesta ms o menos legitima a necesidades econmicas, la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes 2 es una de los negocios de la Economa Ilcita (Illicit Economy), con el trfico de droga, de armas y personas, y constituye un negocio particularmente lucrativo 3 para el crimen organizado. Con consecuentes efectos de corrupcin y participacin de actores que, en lugar de prevenir el fenmeno, lo posibilitan y facilitan. Para contrarrestar la ESCNNA, es necesario trabajar con diversos actores, como el sistema de las UN, Universidades organismos como Interpol, Organismos de Seguridad, Fuerzas de Polica, Fiscalas, Ministerio Publico, Psiclogos Forenses, ONG, con la finalidad de comprender el fenmeno en su dimensin multisectorial y disear e implementar programas y acciones de abogaca con la sociedad civil, los gobiernos, las diferentes instituciones y rganos socios. Siendo el fenmeno de ESC y de trata con fines de ESC transnacional, es tambin fundamental apoyar la articulacin con las instancias regionales de los gobiernos (UNASUR, Mercosur, Comunidad Andina, SICA, CARICOM, OEA). Para proteger a la infancia de la ESCNNA, UNICEF ha desarrollado una estrategia que prev intervenir con programas de prevencin (interviniendo en las causas) y con acciones de intervencin legal de los responsables del fenmeno, prestando particular atencin a las vctimas, especialmente eliminando la re victimizacin por parte de la prensa, fiscala, polica, jueces, y de las mismas comunidades y familias, con la creacin o el fortalecimiento de programas de atencin integrales. Por estas razones, y de acuerdo a la Estrategia general de Proteccin de la Infancia, UNICEF articula y participa en acciones interinstitucionales para la eliminacin de la ESCNNA: Realizacin de estudios e investigaciones tambin con Universidades, Centros de Investigacin, ONG (para conocer el fenmeno, orientar las acciones de prevencin y combate);

2 Para el Segundo Estudio de Tolerancia Social de OIT: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=10197 3 Segn los estudios de Mikisaka del 2009, la ESCNNA genera ganancia por 31,654 millones de US dlares por ao y solo en Amrica

Latina se estiman en 2,000,000 las NNA victimas de ESC en Amrica Latina, y el fenmeno est aumentando.

 Apoyo tcnico para la adecuacin de los marcos legales para la tipificacin del delito y la creacin de respuestas institucionales del estado frente a la ESCNNA (para que funcionen mejor los sistemas de justicia y las polticas de prevencin y atencin a las victimas); Formacin y sensibilizacin a los NNA en riesgo; Formacin y sensibilizacin a los actores clave de los gobiernos y ONG; Modelos de atencin a las vctimas, con asociaciones, gobiernos locales y ONG; Observatorios interinstitucionales para monitorear el estado de actuacin de los compromisos y convenios internacionales ratificados por los pases; Contribuir a los cambios de los patrones culturales de la poblacin hacia el fenmeno y a las vctimas (determinante para reducir la demanda) con campaas de comunicacin y sensibilizacin hacia los actores clave.

3. Experiencia de UNICEF
3.1. Experiencia de UNICEF a escala Internacional Desde hace ms de una dcada, UNICEF ha contribuido eficazmente en catalizar la atencin de gobiernos, sociedad civil, prensa y opinin pblica hacia el tema de Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. En coordinacin con socios del Gobiernos y de la Sociedad Civil (ONGs) y otras instituciones, UNICEF fue uno del los principales organizadores del Primer Congreso Mundial4 contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes que se celebr en Estocolmo, Suecia, en el 1996. Los gobiernos, asociaciones, organizaciones sociales, ONG, nios y nias, acadmicos, UNICEF y otras Agencias de la ONU que participaron en el primer congreso consensuaron la Declaracin de Estocolmo y la Agenda para la Accin, permitiendo crear una Alianza Internacional capaz de captar la atencin de la opinin pblica mundial hacia el tema, logrando el importante y concreto resultado de obligar a los gobierno de los 122 pases participantes a elaborar un plan de accin nacional para eliminar la ESCNNA. El Segundo Congreso Mundial5 , en Yokohama, Japn, en el 2001, del cual UNICEF tambin fue uno de los principales organizadores, permiti fortalecer ulteriormente la Alianza Internacional con la participacin de entidades del sector privado, como organizaciones de empleadores y de trabajadores, miembros de la industria de viajes y turismo, incluidos proveedores de servicios de Internet y otras empresas. En el Compromiso Mundial de Yokohama se acord que era necesario abordar tanto la oferta como la demanda en forma conjunta como forma de combatir la ESCNNA de manera efectiva y se fortaleci la importancia de la participacin infantil y juvenil. En la organizacin del Tercer Congreso Mundial de Rio de Janeiro, en 2008, UNICEF apoy los encuentros preparatorios regionales que permitieron incluir en el Congreso de Rio 2008 las nuevas dimensiones de la ESC a todas las formas de explota cin y ab uso sexual infantil (pedopornografa en internet, trata de NNA, aumento de la migracin, trabajo infantil forzado), y no limitarlo slo a la captacin de nios, nias y adolescentes con fines comerciales.
4 http://www.csecworldcongress.org/sp/stockholm/index.htm 5 http://www.csecworldcongress.org/sp/yokohama/index.htm

La declaracin de Rio, que ha visto una participacin protagnica de los nios y nias en su redaccin, subraya el importante papel de la prevencin, por medio de una estrategia integral que comprenda el marco legal, las polticas, los regalamientos y los servicios que todos los sectores sociales necesitan, especialmente el bienestar social, educacin, salud seguridad y justicia para fortalecer la prevencin y aumentar las capacidades de respuesta a los riesgos de las posibles victimas. La declaracin considera que prevencin efectiva requiere un cambio de actitudes sociales y prcticas que toleran la explotacin de los nios y nias, como los matrimonios infantiles. En la declaracin se promueven polticas de los gobiernos en implementar leyes que protejan a todos los nios y nias, tambin a los indocumentados y a las vctimas de trata, as como a no criminalizarlos por delitos que cometieron por estar explotados sexualmente. Como consecuencia del segundo Congreso Mundial, para contribuir a la prevencin de la ESCNNA en el sector de Turismo, UNICEF con la Organizacin Mundial del Turismo y la seccin internacional de ECPAT han difundido un Cdigo de Conducta (http://www.thecode.org/) para la Proteccin de la Infancia contra la Explotacin Sexual en los Viajes y el Turismo. El proyecto aspira a incorporar a la industria del turismo en la lucha activa contra el turismo sexual infantil. Est disponible un data base6 de las buenas prcticas que a nivel mundial se han desarrollado relativamente a los 6 criterios previstos en el Cdigo y adoptados por los proveedores de servicios tursticos: 1. Establecer polticas ticas sobre la ESCNNA; 2. Capacitar al personal en los pases de destino turstico as como a los pases de origen de los turistas; 3. Introducir clausulas de repudio a la ESCNNA en los contratos con los proveedores; 4. Informar a los turista con catlogos, brochures, spot en los aviones, paginas internet etc.; 5. Brindar informacin a las personas clave en los lugares de destino; 6 redactar informes anuales. El Cdigo ha sido firmado por 947 empresas de 37 pases 7 3.2. Experiencia de UNICEF en la Regin Centroamericana y en Repblica Dominicana8 En el marco de los planes de accin para la implementacin de la estrategia regional, UNICEF est desarrollando proyectos y programas para contribuir en la reduccin de la ESCNNA en todos los pases de la regin. Por las caracterstica de la regin y por incluir varios pases considerados prioritarios sea por la Cooperacin Italiana (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Repblica Dominicana) sea por UNICEF, en el 2002 se ha firmado un acuerdo entre el Gobierno de Italia y UNICEF para un programa regional en Centro Amrica y otro en Repblica Dominicana. El programa ha comenzado con una primera fase (2003-2006), y actualmente en ejecucin la segunda fase (2008-2011). Los problemas regionales evidenciados han sido los siguientes: Es un problema compartido: Presencia de todas las formas y modalidades de ESCNNA y trata con fines de ESC en todos los pases de la regin; Persiste una impunidad9 generalizada para nacionales y extranjeros culpables de ESCNNA;

6 http://www.thecode.org/index.php?page=4_4 7 http://www.thecode.org/index.php?page=6_3 8 Programas Estrategias para combatir el abuso, explotacin sexual comercial y trata en nios, nias y adolescentes en el istmo centro-

americano y Respuesta Integral Contra el Abuso y Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en la Repblica Dominicana, financiados por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia www.cooperaitalia.org y www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it

 Funcionarios (en general) con pocos conocimientos sobre el problema y escasa sensibilizacin; Polticas Sociales poco efectivas para garantizar los derechos de las vctimas y poca articulacin entre las instituciones; Invisibilizacin del Problema - Tolerancia Social10 - Explotadores legitimados por los usos culturales Invisibilizacin de la demanda y re victimizacin de las vctimas; Ha crecido rpidamente la utilizacin de Internet como medio de divulgacin de pornografa infantil, para contactar menores con fines de ESC y para la promocin de ESC en el sector turismo y viajes; La ESCNNA est ligada a poderosas redes criminales organizadas a nivel internacional, que disponen de ms recursos y mejor tecnologa de los pases en donde operan; Los principales avances logrados con la contribucin de las acciones implementadas por UNICEF en Centroamrica han sido: 1. Para el fortalecimiento Sistemas de Justicia y lucha a la impunidad: Revisin legislativa y adecuacin de los cdigos penales sobre delitos vinculados a la ESCNNA y Trata; Fortalecidas las fiscalas de la regin, mediante capacitacin para la adecuada investigacin y el apoyo a la creacin de unidades especializadas para la investigacin de la ESCNNA, inicindose tambin un proceso de descentralizacin de unidades de investigacin especializada en los pases. Mecanismos alternativos de denuncia; Promovida la conciencia de la necesidad de investigar casos de ESCNNA y trata como manifestaciones del crimen organizado, divulgando las metodologas de investigacin entre las autoridades policiales y judiciales; Promovidos protocolos de atencin interinstitucionales en la regin para la ESCNNA y la repatriacin de victimas de trata. 2. Para disminuir la Invisibilizacin, la tolerancia social y los patrones culturales que legitiman la ESCNNA: Reconocimiento de la existencia del problema ESC; Conciencia sobre la necesidad de prevenir la demanda ; Tomadores de decisin con informacin sobre la deficiente respuesta institucional, Ministerios de Educacin, Salud, Policas y otros conocen su rol. Mayor sensibilizacin de diputados de los Congresos Nacionales; Asociaciones de Periodistas y Medios de comunicacin comprometidos con la lucha contra la ESCNNA en toda la regin. Cantidad y calidad de los reportajes que tratan la temtica ESCNNA incrementada Incremento de la poblacin informada sobre la ilegalidad de la ESCNNA

9 Vacos en la legislacin y por la aplicacin de mtodos de investigacin policial y judicial poco efectivos 10 Estudios OIT en Amrica Central y Repblica Dominicana demuestran que el 78% de las personas entrevistadas conoce a menores

vctimas de ESC, el 70% de las personas entrevistadas conoce lugares en su comunidad donde hay nias y nios vctimas de ESC (parques, prostbulos, discotecas y hoteles), el 52% de las personas entrevistadas declara que denunciara casos de ESC, sin embargo solamente el 7% ha reportado casos de ESC a las autoridades

3. Para mejorar la eficacia de las Polticas Sociales y los sistemas de Proteccin: Se ha promovido la coordinacin interinstitucional, mediante el fortalecimiento de los Comit Nacional contra la ESCNNA y Trata; Desarrollo de sistemas de monitoreo y evaluacin de los derechos de la niez; La Academia juega un rol activo en la investigacin y formacin de profesionales (cursos y diplomados) sobre ESCNNA y trata; Se han sistematizado lecciones aprendidas para la atencin a vctimas; El modelo de atencin est probado y en vas de institucionalizacin; Se estn difundiendo medidas de prevencin de la re victimizacin de los NNA victimas, mediante el uso de Camaras Gessel y psicologa forense. 4. Para la prevencin de la trata con fines de ESC, pedopornografa en internet y turismo con fines sexuales: La Trata incluida como tema prioritario en la agenda regional y sector de migracin sensibilizado y capacitado; Funcionarios de polica y fiscalas de la regin capacitados y unidades de investigaciones fortalecidas tcnicamente para la lucha a la pedopornografa en internet; Crecida la coordinacin entre fiscalas de los pases para la investigacin de casos; Sector del turismo informado, cdigos de conducta firmados, en articulacin con el SICA/SITCA. Campaa para la prevencin de la ESC realizadas. 5. para pensar Las causas de la ESCNNA estn en los patrones culturales, econmicos, sociales, de gnero y de poder de los victimarios: intermediarios/proxenetas diferentemente vinculados al crimen organizado y los clientes explotadores. Los factores que generan la oferta son culturales, econmicos y violentos (fsica y mental-mente). La experiencia de UNICEF ha mostrado que las intervenciones contra la ESCNNA tienen que ser integrales y holsticas, no pudindose limitar solo a enfrentar a unos de los factores del problema: enfrentar la cuestin con acciones miradas solo a la lucha al crimen, o a campaas de sensibilizacin hacia los turistas posibles explotadores, o a la prevencin en las escuelas o en los lugares donde el fenmeno se da con ms intensidad, pensando que con la prevencin de las posibles vctimas o la persecucin se logre la eliminacin del fenmeno es limitante. Un fro anlisis a la ESCNNA, nos dice que si no se logra incidir disminuyendo la demanda los efectos son cortoplacistas y locales: campaas y acciones de prevencin en un lugar pueden s disminuir el nmero de vctimas de aquel lugar, fortaleciendo las capacidades de respuesta a la ESC, pero no inciden en el nivel mayor. Los intermediarios buscaran captar a las vctimas en otros lugares ms vulnerables a la ESC. Lo mismo se puede afirmar respeto a la persecucin (admitiendo que pudiera ser eficaz). En ambos caso los efectos son los de dar

10

respuestas a corto plazo, que no inciden realmente en el fenmeno y tienen como consecuencia una relocalizacin de los lugares de captacin o de los lugares de la ESCNNA, eventualmente con nuevos actores. Paralelamente a la remocin de los factores de vulnerabilidad de los nios y nias asociados a la ESC, cuales la pobreza, el abandono escolar, la drogadiccin, etc. es preciso tener un marco legal adecuado, un sistema de justicia y de atencin a las vctimas que funcione y es necesario lograr un cambios en los patrones culturales sociales (machismo, violencia, poder). Por esto, la estrategia de proteccin de UNICEF prev la construccin de un entorno de proteccin, con una visin integradora de la infancia, comprometiendo necesariamente toda la gama de actores implicados en la proteccin de los derechos de los nios. Para contar con un entorno de proteccin adecuado, la estrategia se articula alrededor de ocho elementos clave: 1. Las actitudes, tradiciones, costumbres, comportamientos y hbitos. Los nios y nias estn ms protegidos en aquellas sociedades que condenan cualquier tipo de violencia contra ellos y cuyas costumbres y tradiciones respetan ampliamente los derechos de la infancia. 2. El compromiso de los gobiernos de respetar, proteger y promover la proteccin de la infancia, creando marcos legislativos que se avengan a las normas, polticas y programas internacionales, y que los implantaran y aplicaran en aras de proteger a la infancia 3. El debate abierto y el compromiso con cuestiones relativas a la proteccin de la infancia. Es necesario que los nios y nias puedan expresarse libremente acerca de cuestiones que les afectan a ellos y a otros nios y nias, con la participacin activa de los medios de comunicacin y de la sociedad civil 4. Leyes relativas a la proteccin y aplicacin de las mismas, marco legislativo adecuado para salvaguardar a la infancia del maltrato, as como su implantacin y aplicacin, 5. La capacidad de aquellos que conviven con los nios y nias de crear un entorno de proteccin para ellos, para que las familias y las comunidades sean capaces de proteger a sus nios y nias y posean la motivacin, el conocimiento y las habilidades suficientes para detectar y combatir cualquier abuso 6. La preparacin, informacin y participacin de los nios y nias, los nios y nias podrn emplear sus conocimientos, habilidades y su capacidad de resistencia para aminorar el riesgo de ser explotados 7. La vigilancia y denuncia social de cuestiones relativas a la proteccin de la infancia que registra la incidencia y naturaleza de los abusos contra la proteccin de la infancia y permite adoptar medidas estratgicas. Este tipo de sistemas son ms eficaces cuando son participativos y de mbito local. 8. La creacin de servicios de atencin y reinsercin, que promuevan la salud, la autoestima y la dignidad del nio, como sujeto de derechos.

11

Sin lograr resultados respeto a cada uno de los elementos, cualquiera estrategia para eliminar la ESCNNA est destinada al fracaso. Los desafos Falta de datos. En la regin, no se dispone de informacin cuantitativa y cualitativa sobre ESCNNA para poder conocer oportunamente el fenmeno y sobre la base de este conocimiento implementar una eficaz y focalizada estrategia, que llegue a los principales actores involucrados, y para medir avances y retrocesos (lnea de base y mecanismos de monitoreo) en la eliminacin de la ESCNNA en la regin. A la fecha se estn fortaleciendo mecanismos y herramienta para facilitar la recoleccin homognea de datos concernientes los temas de proteccin a nivel global. Necesidad de adecuadas Polticas Pblicas de Proteccin. Los programas de atencin son inadecuados y llegan a un porcentaje de las victimas absolutamente insuficiente. Y son caros, respeto a los presupuestos pblicos para los programas sociales. Suponiendo que cada ao en un pas hayan 5,000 nios y nias en explotados sexualmente, el costo estimado anualmente para poderlos atender en los centros de atencin integral, variara entre 20 y 50 millones de dlares, sin considerar que los pocos centros existentes no logran satisfacer la demanda actual, que es menos del 5% de la demanda potencial. Es necesario intensificar las acciones de abogaca para que en los presupuestos pblicos sean previstos los fondos suficientes para la implementacin de los programas de proteccin y en particular de los programas de atencin a las vctimas.

12

Persecucin vs. Prevencin. Los costos para el combate y la atencin a las vctimas son altos e, incrementando la persecucin, destinados a aumentar. Los montos necesarios para el aparado de policas, investigadores, jueces, psiclogos forenses, vehculos, instrumentos para recoger y procesar las pruebas, tienen que ser adecuados a los resultados esperados. Para que se pueda derrotar la ESCNNA con la persecucin es necesaria una accin que abarque a todo el territorio, tenga los medios adecuados, y sea integral, si no el riesgo es que sin quererlo se contribuya en generar ms lucro para los criminales y aumentar la violencia hacia las vctimas. Debido a razones de presupuestos y prioridades nacionales, a pesar de los esfuerzos realizados en los distintos pases, los resultados a nivel de denuncias, investigaciones de casos, juicios y condenas son numricamente pocos. Estando como estn los niveles de impunidad y corrupcin en los pases de la regin, el camino de la persecucin tiene que verse como elemento disuasorio, ms que como solucin al problema, y herramienta de prevencin. Comunicacin, sensibilizacin y acciones para el cambio de los patrones culturales. El crimen siempre est adelantado a las reacciones de los pases y tiene una estrategia de mercadeo y de gestin de sus actividades muy eficaz. Entre ella, entra la estrategia de comunicacin que tiene grandes consecuencias en la aceptacin y tolerancia social hacia los fenmenos criminales y la creacin de un sistema de valores funcional a sus fines. Es en el terreno de la comunicacin que se juega un importante componente de la lucha a la ESCNNA. Es desde la prevencin que se tienen que esperar los resultados de mayor impacto, en la reduccin hasta la eliminacin de la demanda y de la oferta, que son las causas primas de la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes. Y esto solo puede lograrse con un cambio en los patrones culturales en y con los NNA y en los clientes explotadores.

13

Polticas pblicas para la prevencin y erradicacin de la ESCNNA: Planes Nacionales y Coordinaciones interinstitucionales.

14

Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador, 2006-2009: Una mirada alternativa de los logros y avances en combate a la Explotacin Sexual Comercial.
Mario Enrique Hernndez Escobar, El Salvador.

1. Introduccin
El Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador, es un instrumento de gerencia pblica estratgica, que orienta esfuerzos nacionales en esa materia y es procedente del mandato constitucional que regula el trabajo infantil en El Salvador, prohibindolo categricamente para menores de catorce aos, limitndolo en jornadas y labores para menores de diecisis, y estableciendo, en general, que las personas menores de dieciocho aos no deben participar en ocupaciones insalubres y/o peligrosas. El Plan es una respuesta a los compromisos internacionales derivados de la adhesin de El Salvador al Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (No. 182 de la OIT), el que insta a los gobiernos suscriptores a tomar acciones inmediatas y urgentes para eliminar estas peores formas de trabajo en la que participan nios, nias y adolescentes. Adems de cumplir este mandato , el Plan responde a la necesidad de hacer cumplir la normativa nacional vinculada a los derechos de la niez y se enfatiza el compromiso de hacer prevalecer las prohibiciones y lmites estipulados. De manera adicional, el Plan contribuye a cumplir con los compromisos adquiridos11 por el pas, en el marco de los contenidos del libro blanco12 vinculado al Captulo 16 del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica con los Estados Unidos (DR-CAFTA por sus siglas en ingls), en los cuales se establece que los pases suscriptores garanticen que los bienes y servicios de su produccin nacional estn libres de mano de obra infantil. En tal sentido, el plan se convierte en una herramienta pblica de Estado; una poltica que constituye el punto de referencia estratgico que gua el esfuerzo de todas las instituciones que trabajan en el combate de las peores formas de trabajo infantil. El objeto del presente documento, es realizar un anlisis descriptivo con la intencin de "Identificar los principios rectores del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI), especficamente su apartado relativo a la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA), a travs de la funcionalidad operativa mostrada por su implementacin. En el marco de lo anterior, se describe la estructura y contenido del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. El que se encuentra dividido en cinco apartados13 particulares para las Peores Formas de Trabajo Infantil y un sexto apartado que paralelamente comprende el Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. Desglosndose stos de la manera siguiente: Antecedentes del plan: Contiene los compromisos de Estado, relacionados con convenios internacionales sobre trabajo infantil, adems de mencionar el rol de OIT-IPEC en El Salvador y su vnculo con el gobierno, empleadores,
11 Al compromiso que hace referencia es al de Elaborar un Plan de Accin Inmediato que atienda el Problema del Trabajo Infantil en El

Salvador. El cual se supera con el simple hecho de la existencia del documento.

12 El libro blanco es titulado: La dimensin laboral en Amrica Central y Repblica Dominicana: Fortaleciendo el cumplimiento y

mejorando la capacidad y es el resultado del trabajo de los viceministros de trabajo de los pases centroamericanos y Repblica Dominicana, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Tomado de http://www.mtps.gob.sv/default.asp?id=1&ACT=5&content=188&mnu=1 VISITADO en Julio 2008.
13 Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador, 2006-2009. El Salvador, Septiembre 2006. pg. 11

15

trabajadores y organizaciones no gubernamentales, as como las acciones, logros y avances realizados en el tema. Metodologa de formulacin: Describe la metodologa utilizada para formular este plan, haciendo nfasis en su carcter participativo en el que se consult a los diferentes sectores de la sociedad incluyendo a nios y nias que trabajan. Marco de referencia: Aborda directamente el tema de peores formas de trabajo infantil, partiendo de su concepto y desarrollando los criterios para definir sus modalidades, para luego describir las causas y caractersticas del problema en el pas. Estrategia del plan: Contiene el plan propiamente dicho, en el que se describen los propsitos, acciones y productos esperados en su implementacin. Asimismo, se desarrolla un apartado en donde se describe las lneas principales del Sistema de Monitoreo del Trabajo Infantil, como una herramienta para la identificacin de la ubicacin y condiciones de los nios trabajadores, as como para orientar la provisin de los servicios sociales bsicos por parte del Estado. Gerencia del plan: Plantea las modalidades de gerencia del plan en trminos de enfoque administrativo, reas de responsabilidad, perfil del Comit Tcnico, Coordinacin interinstitucional y dinmica de operativizacin o despliegue del plan. Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes14: Debido a la especificidad de este delito, se crea en ste ltimo apartado un desglose de los componentes especficos que se requieren para combatir la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. El Plan Nacional, se encuentra dividido en tres Componentes, con sus Acciones Estratgicas respectivas, las que cuentan con actividades concretas y entidades responsables. A continuacin la estructura simplificada de la estructura del Plan: COMPONENTE: PREVENCIN Y DISUASIN DEL DELITO ACCIONES ESTRATGICAS 1) Comunicacin y sensibilizacin social 2) Fortalecimiento de las relaciones familiares 3) Participacin activa de la comunidad 4) Acciones combinadas de disuasin policial 5) Promocin de la equidad de gnero COMPONENTE: INVESTIGACIN, SANCIN Y JUSTICIA ACCIN ESTRATEGICA: 1) Intervencin policial efectiva 2) Demostracin cientfica del delito 3) Fortalecimiento de la inteligencia policial 4) Justicia pronta y cumplida para las vctimas COMPONENTE: REHABILITACIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS ACCIN ESTRATGICA: 1) Proteccin y ejercicio de los derechos humanos de la niez y adolescencia.

14 Debido a las especiales condiciones de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, particularmente a su condicin

de explotacin y no de trabajo, se opt por tratar el tema como un captulo aparte. Sin embargo esto no significa en modo alguno que se niegue la integralidad de la intervencin que describe el Plan Nacional.

16

2) Oportunidades de acceso a servicios sociales bsicos 3) Apoyo a la economa familiar Teniendo un poco ms claro el contenido que posee el Plan Nacional, es relevante mencionar que ste, ha sido proyectado como un instrumento de largo plazo, que ha comenzado por financiamiento de la Organizacin Internacional del Trabajo, y que ser luego asumido por el Gobierno de El Salvador. Se ha propuesto su carcter flexible y revisionista, para que sea fortalecido y mejorado a travs de los resultados y lecciones aprendidas; todo esto con miras a lograr un pas libre de peores formas de trabajo infantil. Dentro de los logros que pueden enmarcarse en los esfuerzos de ste Plan Nacional15 pueden destacarse que la problemtica se aborda bajo un enfoque de Derechos Humanos, en concordancia con la Convencin sobre los Derechos del Nio. Igualmente se posee un consenso nacional entre el Gobierno, Sociedad Civil, Empleadores y Trabajadores en cuanto a la definicin de las peores formas de trabajo infantil a erradicar en El Salvador y sus condiciones para retirar y prevenir a la niez y adolescencia involucrada en este flagelo social. La movilizacin y posicionamiento social del tema en la opinin pblica y en los planes operativos de las instituciones miembros del Comit Nacional ha significado el retiro de 13 mil y la prevencin de unos 30 mil nios, nias adolescentes de las peores formas de trabajo infantil durante el perodo 1999 al ao 2006. Luego de los proyectos de accin directa desarrollados y por el cruce de datos provistos por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) de la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC), del Ministerio de Economa; y del Censo Matricular del Ministerio de Educacin, se ha logrado una ubicacin geogrfica de las zonas con mayor incidencia de las peores formas de trabajo infantil y una base de datos sobre la niez involucrada con el trabajo infantil. Este dato es relevante ya que durante la dcada de los noventa no existan datos estadsticos sobre el dimensionamiento de la problemtica y tampoco se desarrollaba ninguna actividad encaminada al retiro o prevencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. A partir del 2008, se elabora un sistema de monitoreo y vigilancia de trabajo infantil. Que proveer de datos actuales y confiables para la toma de decisiones para futuras intervenciones en las zonas con mayor incidencia de trabajo infantil en El Salvador. Tal cmo se estableci, la necesidad de datos confiables y actuales sobre la dimensin del trabajo infantil ana a la erradicacin de este flagelo social. En conclusin, el Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil es en s mismo, la concrecin de un compromiso internacional adquirido con la firma y ratificacin del Convenio relativo a las Peores Formas de Trabajo Infantil y el Tratado de libre comercio entre Centro Amrica, Repblica Dominicana y Norte Amrica (DR-CAFTA). La atencin a la problemtica ha significado una alta inversin gubernamental, destinando nicamente el Ministerio de Trabajo y Previsin Social $107, 800.00 US Dollars, del 2004 al 2006. Sin embargo, el mandato de Ley que posee el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, no le permite el retiro integral y efectivo de Nios, Nias y Adolescentes en Peores Formas de Trabajo Infantil, sino, nicamente la prevencin de esta problemtica a travs de las inspecciones a centros de trabajo, capacitaciones o talleres de alternativas productivas desarrollados en la zonas de mayor incidencia.

15 Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador 2006-2009.

17

2. Convenio N182 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes.
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, tal como su nombre lo indica, consagra las modalidades de ESC y Trata de Personas, particularizndolos a NNA. Sin embargo, la nominacin de la ESCNNA, dentro del Convenio N182, es la que ha permitido y obligado a los Estados parte a formar estructuras interinstitucionales que combatan este delito. En El Salvador, a travs del apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo se concreta en el ao 2004 la conformacin de una Mesa de Trabajo contra la ESCNNA, dotndosele de un Plan Nacional de Accin 20062009. El que complementa la base de la estructura gubernamental y genera las condiciones iniciales para prevenir, sancionar el delito y atender a vctimas de ESCNNA, a travs de una red interinstitucional, que tiene a bien, coordinar los esfuerzos a nivel nacional e instar al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco del combate a la Explotacin Sexual Comercial. La Mesa de Trabajo contra la ESCNNA, surge luego de la firma de la Carta de Entendimiento contra la ESCNNA, la que institucionaliza como coordinador de los esfuerzos nacionales contra la ese flagelo social, al Ministerio de Trabajo y Previsin Social. La Carta tena una duracin de dos aos. La misma se renueva para Octubre del ao 2006, sin ningn cambio al texto inicial. Luego, para Noviembre 2008, se lleva a cabo una adenda y una prrroga a la mencionada Carta de Entendimiento, adhirindose a ella 6 instituciones ms y ampliando a cuatro aos el perodo de vigencia del referido instrumento legal. El Plan Nacional para la Erradicacin de las PFTI y el Plan Nacional contra la ESCNNA, poseen los mismos principios rectores para su implementacin, en los que se expresa que estarn regidos por principios esenciales, que reconocen la necesidad de equiparar oportunidades desde la perspectiva de gnero, de derecho y de participacin, teniendo en cuenta la necesidad de reconocer las diferencias y las posibilidades de la poblacin meta, y facilitar su acceso e inclusin en los diferentes mbitos liberadores de su condicin (su hogar, la escuela y la comunidad) en tanto agencias de socializacin y desarrollo.16 Promocin de la equidad de gnero Desde este principio, los diagnsticos, anlisis y acciones derivados del plan, deben visibilizar el rol de las nias como vctimas sociales y econmicas de las peores formas de trabajo infantil, resaltando el hecho de que, por la construccin histrica y cultural del pas, realizan casi todo el trabajo domstico de sus hogares, lo que incrementa el riesgo de estar fuera del sistema educativo y los dems riesgos asociados. Como si esto no fuese suficiente para negar sus derechos, por lo general son invisibilizadas al no considerar sus ocupaciones en el hogar como trabajo. Resaltar lo anterior debe hacerse como requisito clave para garantizar su acceso a los servicios o beneficios que conllevan las acciones de erradicacin. Siempre desde la perspectiva de gnero, pero en cuanto a los nios, se debe dar nfasis a aquellos aspectos que hacen obligada la explotacin laboral de los nios por el slo hecho de ser hombres, y que por lo tanto tienen que trabajar para formar su carcter y personalidad trabajadora, olvidando su condicin de nios. La promocin de este principio es elemental para equiparar oportunidades y para neutralizar los efectos de las visiones de corte machista.
16 Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador, 2006-2009. P.33

18

Garanta de respeto a derechos Bajo este principio todo cuanto se haga en la ejecucin del plan estar en funcin de resarcir los daos por los derechos negados y fomentar una cultura de respeto a los derechos fundamentales tanto de los nios y nias como de los miembros de su hogar. Este reconocimiento y compromiso, expresado en la accin, es la base para eludir la discriminacin e indiferencia, y constituye adems un salto cualitativo en el reconocimiento de la niez trabajadora como sujeto de derecho, a partir del que se toman en cuenta sus necesidades especiales determinadas por su condicin de poblacin que trabaja expuesta permanente a riesgos, a veces irreversibles. Igualmente, este enfoque trae implcita la obligacin por parte del Estado de rendir cuentas de su gestin a favor de los nios trabajadores del pas, frente a quienes est obligado a satisfacer sus necesidades sociales bsicas. Este ejercicio de contralora social, est contemplado en el captulo V del Plan Nacional, dando al Comit Tcnico la responsabilidad directa de preparar los informes de logros y avances de los compromisos pactados, de manera que se den a conocer al pas y especialmente, a la poblacin meta de las acciones diseadas. Promocin de participacin e inclusin Para revertir los daos del trabajo infantil en sus peores formas, es necesario involucrar a sus protagonistas, a los nios como vctimas, a sus padres como responsables inmediatos, y a los empleadores como usuarios de mano de obra infantil. Asimismo incluye incorporar sus opiniones y aportes en el despliegue de acciones de erradicacin. Con este enfoque, la poblacin meta del plan ser partcipe de cuanto se haga sobre el tema, y podrn apropiarse de una nueva visin de vida en la que se est rompiendo el ciclo fatal que vincula al trabajo infantil con la pobreza y a la pobreza con el trabajo infantil. Desplegar el plan bajo este principio es a la vez dinmica de empoderamiento de la comunidad, la cual incrementar su perfil para enfrentar los retos que impone la erradicacin de formas laborales que atentan contra la niez y adolescencia. Desarrollo de capacidades de autogestin comunitaria En la dinmica de empoderamiento de la comunidad y de los grupos familiares de la niez trabajadora, se tendr en consideracin todo esfuerzo que reduzca tanto las expectativas como las respuestas asistencialistas, tratando siempre de hacer, en lo posible, transferencias de conocimientos y destrezas que lleven a las comunidades a resolver sus exigencias econmicas por medio del trabajo de los adultos, es decir, fortalecer las capacidades comunitarias de autogestin, lo cual facilita los vnculos entre pobladores y la economa local, y abre horizontes para una sobrevivencia y subsistencia al margen del uso de fuerza laboral infantil. En conclusin, los esfuerzos para la erradicacin de la ESCNNA llevados a cabo por el Gobierno de El Salvador, no hubieran sido posibles sin el apoyo tcnico y financiero recibido por parte de la Organizacin Internacional del Trabajo, que al tener el mandato dentro de un convenio fundamental, como lo es el Convenio 182, destin partidas presupuestarias para el Programa Internacional para la Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil (IPEC, por sus siglas en ingls), las que tuvieron como beneficiario a su contraparte nacional, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, para el caso particular de El Salvador.

19

Los principios rectores para la aplicacin del Plan Nacional son cuatro: Promocin de la Equidad de Gnero; Garanta de respeto a Derechos; Promocin de Participacin e Inclusin; y Desarrollo de Capacidades de Autogestin Comunitaria. Los que a pesar de estar muy bien descritos en el documento del Plan, no lograron operativizarse a cabalidad durante las intervenciones directas, llevadas a cabo durante los proyectos desarrollados en la fase I y II del Programa de Duracin Determinada del IPEC/OIT. Lo anterior se apoya en el Estudio Retrospectivo de Seguimiento, sobre la implementacin del PDD en El Salvador. Realizado por UNIMER (IPEC/OIT). San Salvador-Ginebra, Octubre, 2006. En el que se menciona que durante la aplicacin de los Proyectos de Accin Directa desarrollados no se encontr claras evidencias de una real perspectiva de gnero en el diseo de los proyectos, ms all del carcter enunciativo de su importancia y el hecho de incluir esta variable en la organizacin de las bases de datos de los mismos.

3. Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en El Salvador:

La Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, es incuestionablemente una peor forma de trabajo infantil, ya que se encuentra mencionada como tal, dentro del Artculo #3 del Convenio sobre la Peores Formas de Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio N182-OIT); y ha sido una de las que ha tomado mayor realce a partir de la entrada en vigencia de dicho convenio, llegndose a tipificar como delito en el Cdigo Penal salvadoreo. Luego de las reformas introducidas en el ao 2003, se incorporan los Artculos #169; #169-A; #173; #173-A; #367-B. A partir de estas modificaciones se infiere que se dispone de un marco legal para hacer frente a este flagelo social que arremete contra la niez. Sin embargo y a pesar de los esfuerzos realizados, los procesos judiciales referentes a la ESCNNA, generalmente concluyen con reclusiones mnimas e inclusive en algunos casos llegan a ser considerados delitos excarcelares . Permitiendo, en algunos casos, la conciliacin entre las partes. Dentro de las causas principales de la Explotacin Sexual se encuentra nuevamente el factor econmico y la pobreza en el hogar como un factor importante que incita y convierte mayormente vulnerables a los nios, nias y adolescentes a que proxenetas y personas inescrupulosas los orillen hacia este tipo de actividades. La discriminacin de gnero en la sociedad salvadorea hace tambin especialmente vulnerable a las nias de corta edad. En El Salvador ms del 40% de los nios vctimas de la explotacin sexual comercial tienen entre 14 a 16 aos de edad, y en su mayora son nias . En el ambiente donde se desarrolla la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes se ha encontrado que un nmero significativo son consumidores habituales de diversas drogas y fueron expuestos a este hbito desde el principio, en algunos de los casos el consumo de drogas es la razn por la que persisten desarrollando esa forma de explotacin. Los problemas que ms se identifican, relacionados con la explotacin sexual, en orden de importancia relativa son: insultos, problemas de drogas, infecciones de transmisin sexual, problemas de alcohol, ataques fsicos, robos, abuso policial y embarazos no deseados. Generando en los nios evidencia de mltiples deterioros en su estado de salud fsico, anmico y emocional: agitacin y ansiedad, sentimientos de culpa, manifestaciones claras de tristeza, prdida de apetito, perturbacin del sueo, entre otros . 4 de cada
17 Gonzlez, Z.; Innocenti, C. (Marzo 2002) El Salvador. La Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente: Una Evaluacin Rpida.

OIT: Ginebra.

18 Rivas, J. (Julio 2002). El trabajo Infantil en El Salvador: Las peores formas de Trabajo Infantil. Documento preliminar. OIT: Ginebra 19 Gonzlez, Z. y Innocenti, C. (Marzo 2002) El Salvador. La Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente: Una Evaluacin Rpida.

OIT: Ginebra.

20 Rivas, J. (Julio 2002). El trabajo Infantil en El Salvador: Las peores formas de Trabajo Infantil. Documento preliminar. OIT: Ginebra.

20

10 vctimas han padecido problemas de salud causados por una infeccin de transmisin sexual . Los logros y avances en materia de ESCNNA en El Salvador, desde la implementacin del Plan Nacional, han sido mayormente comprendidos en los Componentes de Prevencin y Fortalecimiento Institucional para el Combate del Delito. A pesar que el documento del Plan nomina como sus principios rectores el inters superior del nio, los derechos humanos y una visin inclusiva de gnero, en su implementacin se ha descuidado mucho la Atencin Integral a Vctimas y la Restitucin de sus derechos violentados. Los ltimos informes realizados por El Salvador, relativos a logros y avances en combate de la ESCNNA han demostrado que la importancia que se le ha dado a la prevencin y al fortalecimiento institucional ha sido en detrimento de la Atencin a Vctimas de este delito. Para el ao 2007, los nicos logros en el Componente de Atencin Integral a Vctimas presentados fueron: la existencia de un programa de atencin a las vctimas, desarrollado por la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME) quien para el 2007 aun posea la coordinacin del Albergue para vctimas de Trata de personas en la modalidad de ESC-, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo integral de la Niez y Adolescencia (ISNA) y el Comit Nacional contra la Trata de Personas; la mejora de las coordinaciones interinstitucionales en el marco de la atencin a las vctimas; la creacin de una Mesa Temtica sobre bienes jurdicos violentados ante el delito de la ESC. (UNFPA; CONAMUS; ACF, OIT y MTPS); y la gestin de un diplomado sobre atencin a vctimas, dirigido a funcionarios pblicos vinculados con la temtica. A diferencia del ao 2007, para el ao 2008, gracias a una consultora de Save the Children, en El Salvador se realiz una investigacin operativa de la Mesa de Trabajo contra la ESCNNA, la que reflej el nivel de avance de las actividades comprendidas en el Plan Operativo 2008. Nuevamente el que menor avance present fue el componente de Atencin Integral a Vctimas, quedando pendientes 17 de las 18 actividades planificadas. Lo anterior, no significa que no se haya avanzado en el abordaje a la problemtica. Por el contrario, muchos esfuerzos realizados en el combate a la ESCNNA, han sido bien encaminados y han significado grandes avances de pas, como son: el conocimiento del delito por parte de la poblacin en general a travs de campaas de sensibilizacin a nivel nacional y una gran cantidad de capacitaciones y talleres dirigidos a funcionarios pblicos a nivel municipal y central, a estudiantes y maestros de diversos centros escolares, a agentes policiales; fiscales y jueces.

4. Principios Rectores y Operativizacin del Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes.
A pesar de los avances antes descriptos, a la luz de los cuatro principios rectores nominados por el Plan Nacional para la Erradicacin de las PFTI y luego de la lectura de los informes de logros y avances, cabe sealar que dichos principios no son aplicados en cabalidad a hora de la operativizacin de las actividades comprendidas en los planes operativos del ente rector de las acciones nacionales contra la ESCNNA, de la manera en la que se encuentran consagrados en el Plan Nacional. Principio 1 - Promocin de la equidad de gnero La equidad de gnero debe ser vista como uno de los principios transversales, a partir de la identificacin de la desigualdad y la alta vulnerabilidad de las nias a ser vctimas de este delito. Sin embargo, no habr de discriminar a las victimas masculinas, ya que en la mayora de los casos llegan a invisibilizarse y las entidades no poseen una estructura institucional que atienda a este grupo particular de vctimas.

21

Dentro de las actividades realizadas, esta visin de gnero nunca ha sido aplicada y a pesar de poseer institucionalmente una visin de gnero, existe un claro sesgo y discriminacin y/o diferenciacin de los grupos vinculados con la problemtica, colocando del lado de los proxenetas y clientes explotadores a los hombres y del lado de las vctimas a las mujeres. Principio 2 - Garanta de respeto a derechos A pesar que dentro de la visin de respeto al derecho, se expresa que por el inters superior del nio, ste se convierte en un sujeto de derechos y no un objeto, cambiando as, la visin proteccionista de Derechos Humanos que por muchos aos anid dentro de los hacedores y aplicadores de poltica. Dentro del actuar institucional, aun se contina viendo a las vctimas como objetos incapaces de decidir por s mismos (esto implica que luego de un tratamiento psicolgico, la vctima es vista por las instituciones como alguien incapaz de dimensionar su situacin y por ende, incapaz de tomar una decisin sobre su futuro, lo que la lleva a una larga institucionalizacin en Albergues gubernamentales). Aqu tambin se presentan casos en los que dentro del proceso judicial, se les considera a algunos jueces como demasiado garantistas para el imputado. Lo que lleva a que dentro del proceso, se realicen entrevistas a las vctimas frente a sus agresores, por el principio del derecho de saber quien le acusa. A pesar de los esfuerzos para sensibilizar, el sector judicial contina siendo uno de los que presenta ms resistencia a la aplicacin del inters superior del nio dentro del proceso judicial. Principio 3 - Promocin de participacin e inclusin Con respecto a esto, aun no se ha realizado ningn plan o proyecto enmarcado a la participacin e inclusin de vctimas dentro de su restitucin de derechos, ms all de la capacitacin para algunos oficios, los cuales, sin el apoyo de un crdito o capital semilla, de poco o nada sirven para la generacin de ingresos de las vctimas. Principio 4 - Desarrollo de capacidades de autogestin comunitaria Aun no se han realizado ningn desarrollo de capacidades de autogestin comunitaria, ya que las vctimas de ESCNNA identificadas, residen en diferentes zonas del pas y en la mayora de los casos no cuentan con apoyo familiar confiable. A manera de conclusin, los principios rectores del Plan Nacional para la Erradicacin de las PFTI, no son cumplidos para el apartado especfico de la ESCNNA, ya sea que no fueran pensados para el abordaje de este delito o sencillamente porque las instituciones aun no tienen clara la forma de ponerlos en prctica y operativizarlos dentro de la realizacin de sus actividades.

22

Experiencias para compartir desde la Secretara Tcnica de la CONAPREDES.

Eiselys Vzquez, Panam.

INTRODUCCIN
Es importante mencionar que las gestiones realizadas por miembros del sector gubernamental y ONG, en la gestacin de la Ley No. 16 de 31 de marzo de 2004, al igual que todas las acciones realizadas posterior a la Instalacin de la Comisin Nacional para la Prevencin de los delitos de explotacin sexual en el ao 2005, fueron auspiciadas con fondos del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT/IPEC). Este apoyo tcnico-financiero, permiti que posteriormente la CONAPREDES se posicionara, a travs de su visibilizacin, en el contexto nacional, como el organismo tcnicoadministrativo para el estudio de los mecanismos tendientes a la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual, en virtud de mltiples actividades a nivel nacional y regional. Las acciones emprendidas sistemticamente por la OIT, con el apoyo tcnico y financiero, dejaron marcado en los servidores pblicos y en distintos sectores de la sociedad, una claridad conceptual sobre la sensibilizacin, un pragmatismo sobre la coordinacin, enfocados hacia la prevencin, que pudo cristalizarse de tal modo en el Plan de Accin Nacional 2008-2010.

ANTECEDENTES
Mediante la Ley No. 16 de 31 de marzo de 2004, la Repblica de Panam tipific las modalidades delictuales de la Explotacin Sexual Comercial y la Trata Sexual, al igual que contempl Medidas de Proteccin a la Vctima y estableci Polticas Pblicas de Prevencin. Lo anterior, tuvo su gnesis en las distintas Convenciones Multilaterales suscritas y ratificadas por diferentes gobiernos panameos que en su obligatoriedad constitucional han brindado su aporte, para que el entorno social sea ms consecuente con una vida segura y digna, ante los constantes ataques del crimen organizado como lo es el narcotrfico y dems infracciones penales relacionadas al mismo entre las que mencionamos los delitos Sexuales, la Explotacin Sexual Comercial y la Trata Sexual, contra la poblacin ms vulnerable del pas. Frente a esta posicin vertical de los gobiernos anteriores y el actual, se asume el compromiso estatal, para la efectividad de los objetivos perseguidos en materia de defensa de los derechos humanos. Es as como observamos, en cuanto a la propia ley, su modificacin, buscando la actualizacin y la proporcin de la pena al dao ocasionado a la vctima. En relacin a las medidas de proteccin a la vctima, la citada ley 16, extendi todo un captulo en el que ofreca un amplio alcance a las vctimas de los delitos de trata de personas. Y aunque no est vigente en la actualidad se incluye en el Procedimiento Judicial en el que la Repblica de Panam reformar totalmente su sistema inquisitivo hacia el sistema acusatorio, persiguiendo igualmente, la homogeneidad con los sistemas del continente, tal como lo sugieren los instrumentos internacionales. Como Poltica Pblica de Prevencin se cre la Comisin Nacional para la Prevencin de los delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES), integradas por 14 Comisionados entre los que cuentan figuras de los 3 rganos del Estado, ONG y Asociaciones de Abogados. La Ley establece un Fondo Especial contra la Explotacin Sexual y la

23

forma en que obtendr los recursos que se destinarn para el financiamiento de los planes y programas de sensibilizacin, prevencin, capacitacin, atencin, tratamiento y rehabilitacin de las vctimas de los delitos de explotacin sexual. La Ley No. 16 de 31 de marzo de 2004, tambin designa al sector turstico y a los medios de comunicacin como actores claves para apoyar a la CONAPREDES en el mbito de la prevencin del delito y sensibilizacin a las vctimas del hecho ilcito. Y finalmente, entre las disposiciones finales se insta a la creacin de la Seccin Especializada en Delitos de Explotacin Sexual, dentro de la Direccin de Investigacin Judicial.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
En diciembre del ao 2007, mediante Resolucin No. 35, el Ministerio Pblico facult a un Fiscal por provincia para que adicional a sus funciones atendiese los Delitos contra la Libertad y la Integridad Sexual, ttulo dentro del cual se encuentran las modalidades delictivas de la Explotacin Sexual Comercial y la Trata Sexual, sumndose a nivel nacional 11 Fiscalas especializadas en el delito. En ese mismo ao, se elabor, con la participacin de todos los sectores de la poblacin panamea el Primer Plan Nacional para la Prevencin y Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 2008-2010. Se cuenta con un Protocolo de Atencin a Vctimas del Delito; un Protocolo de Repatriacin de Personas Menores de Edad vctimas de Trata; con una Gua de Atencin a Vctimas de Explotacin Sexual que incluye un formulario de atencin utilizado por profesionales de la medicina que identifican cuando una persona menor de edad ha sido explotada sexualmente. Se cre mediante la Ley No. 14 de enero de 2009, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. En el ao 2010 se aprob el Reglamento de la CONAPREDES en el cual se crea la Secretara Ejecutiva de la Comisin.

ACCIONES ESTRATGICAS EN EL MBITO DE LA PREVENCIN:

Tomando en cuenta los actores claves citados en la Ley No. 16 de 31 de marzo de 2004, la CONAPREDES suscribi una Carta de Compromiso con el Consejo Nacional de Periodismo, en la que se acord aunar esfuerzos para apoyar la lucha contra la explotacin sexual comercial de personas menores de 18 aos y en virtud de ese apoy se lograron los siguientes avances: la colocacin de las 2 Campaas en los medios de comunicacin televisivos, escritos y radiales a nivel nacional; seminarios de sensibilizacin en la ciudad de Panam a Directores de Medios de Comunicacin, periodistas, caricaturistas, para abordar apropiadamente el tema ante la opinin pblica y se constituyan en formadores de un cambio en la cultura ciudadana frente a la ESC; Seminario-taller a Relacionistas Pblicos que laboran en las entidades miembros de la CONAPREDES; Un Diplomado en la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad de Panam; Seminario-taller a periodistas de radio, prensa y televisin de la regin de Chiriqu, Bocas del Toro, y del Oeste de la Provincia de Panam. ivulgacin de la primera Campaa Su delito fue Otro tener Relaciones Sexuales con Una Persona Menor de Edad es un Delito que se castiga con crcel colocada igualmente en los billetes de un Sorteo de la Lotera Nacional de Beneficencia, a los que tienen acceso todos los panameos, incluso en los lugares que nos parecen ms inhspitos.

24

 Se dictaron igualmente seminarios de sensibilizacin sobre la ESCNNA, al igual que se abord el tema sobre la Masculinidad, dictado a funcionarios de las instancias que comprenden la CONAPREDES y otras entidades de gobierno. Elaboracin del Plan de Accin Nacional para la Prevencin y Eliminacin de la ESCNNA 2008-2010. El 29 de abril del 2009 la CONAPREDES suscribe una Carta de Compromiso con la Cmara de Turismo de Panam. Es importante hacer mencin del acuerdo sostenido con la Cmara de Turismo porque este sector asocia a varios grupos donde convergen empleadores y empleados, lo cual ha permitido que parte de sus miembros: la Asociacin Panamea de Hoteles (APATEL) y la Asociacin de Administradores de Juegos de Azar (ASAJA), suscriban directamente con CONAPREDES dos acuerdos ms, asumiendo directamente la corresponsabilidad social. Del acuerdo firmado con la APATEL se han dictado 5 seminarios de sensibilizacin, 4 de ellos a 150 Directores y Jefes de Recursos Humanos de distintos Hoteles a nivel nacional, quienes cuentan con todos los insumos necesarios para compartir sus conocimientos con los empleadores y empleados de sus lugares de trabajo, Y a ms de 100 estudiantes de la carrera universitaria de Turismo. En cuanto al compromiso de ASAJA, se cuenta con una Campaa de sensibilizacin para que los ms de 5,000 empleados y empleadores del sector cumplan con su deber de denunciar el delito. Esta Campaa auspiciada en su totalidad por la Asociacin de Administradores de Juegos de Azar, que ser colocada estratgicamente en las reas visibles de los casinos y juegos de azar, insta a los empleados como aquellos que utilizan las instalaciones, a denunciar el delito. Por otro lado la Lnea area panamea COPA Airlines mantiene en su Revista Panorama, un artculo donde informa a los Turistas que visitan Panam, sobre las consecuencias legales de la explotacin sexual en nuestro pas, tal como lo seala la Ley No. 16 de 31 de marzo de 2004. EXPERIENCIAS PARA COMPARTIR, DESDE LA SECRETARIA TCNICA DE LA CONAPREDES. La Secretara Tcnica de la CONAPREDES inicia su funcin por designacin de la Presidenta de la Comisin, en el acto de su instalacin, en el ao 2005, recayendo en la figura de la Secretaria de la Secretara de Asuntos Internacionales hasta el 31 de octubre de 2008, cuando el UNICEF-Panam suscribe con el Ministerio Pblico el Plan de Trabajo Proyecto de Nios, Nias y Adolescentes Protegidos contra la Explotacin Sexual Comercial., con el objeto de dar seguimiento al Plan de Accin Nacional 2008-2010, toda vez que se careca de los fondos para la implementacin de la Secretara Tcnica. Esta alianza permiti que UNICEF financiara 3 Consultoras y se contara con un fondo para la realizacin de actividades, al igual que la adquisicin de equipos de tecnologa para la realizacin de las distintas tareas. El Ministerio Pblico, por su parte, asumi los gastos de instalacin de la oficina, agua, luz, telfono, papelera, material de trabajo, disponibilidad de vehculos, combustible y conductor para las giras programadas al interior de la Repblica en las actividades de prevencin del Plan Nacional. De esta forma y desde la instalacin de la CONAPREDES en el ao 2005, se crea por primera vez la Oficina de Coordinacin de la Secretara Tcnica de la CONAPREDES, labor que desde el inicio fue asignada a la Secretara de Asuntos Internacionales y que realizaban paralelamente. Debo destacar que el ao 2009 finaliz la campaa electoral producindose un cambio en el Gobierno y an as, pese a la incorporacin de nuevos actores en la CONAPREDES, la labor de los Comisionados ha sido aceptada con nfasis en la proteccin de los derechos humanos de las vctimas del delito.

25

A pesar de que la CONAPREDES no es parte de una estructura como lo est constituda la CONACOES en el Patronato Nacional de la Infancia en la Repblica de Costa Rica, se ha contado con la participacin de la Presidenta del CETIPPAT y la actual Primera Dama de la Repblica, que ha pedido cortesa de sala a la CONAPREDES, para solicitar a los seores Comisionados, su sustancial aporte en la proteccin de los derechos humanos de las Personas Menores de Edad y combatir el crimen organizado, toda vez que la ESCNNA es un delito y una de las incuestionablemente peores formas de trabajo infantil, las que, de acuerdo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, deben ser erradicadas o al menos controladas a la mnima expresin al 2016, lo cual indudablemente es un respaldo a la ejecucin de las polticas pblicas. Mientras ms personas asuman sus roles, tambin aumenta el nmero de personas que conocen que la ESCNNA es un delito y que su deber es denunciar al explotador para proteger a las vctimas. Recientemente, y luego de la suscripcin de un Acuerdo entre la CONAPREDES y la Presidencia de Asociacin Panamea de Hoteles (APATEL), hemos estado sensibilizando al sector turismo de Panam, liderado por la Asociacin Panamea de Hoteles, sobre lo que es Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes y la corresponsabilidad social de este sector empresarial, para informar a los turistas nacionales y extranjeros sobre las consecuencias legales de la explotacin sexual en el pas, establecido as en la Ley No. 16 de 31 de marzo de 2004. Ha sido grato escuchar y ver a las personas que integran la Comisin designada por la Junta Directiva de la APATEL, asumir su responsabilidad, empoderados del tema del Cdigo de Conducta. Esta es una experiencia que deseamos transmitir, ya que en Panam no se cuenta con una Fundacin como PANIAMOR en la Repblica de Costa Rica que se encargue de realizar las acciones con este sector en crecimiento en los ltimos 10 aos. No obstante se ha constatado que el trabajo realizado por la Fundacin PANIAMOR con el sector turstico de Costa Rica ha sido reconocido por los empresarios panameos, con lo cual se colige que las acciones que se realizan en otros pases con caractersticas muy parecidas a las de Panam, ayudan a enriquecer el trabajo en bien de los sectores ms vulnerables. Por otro lado una de las experiencias ms ricas que ha tenido la Secretara, es que a pesar de no contar con recursos propios, para entregar material de apoyo a los Jefes de Recursos Humanos de los Hoteles, para que contribuyan a realizar su trabajo, se ha solidarizado el esfuerzo privado- gubernamental, para proveer informacin contenida en CD PREVENCIN DE LA EXPLOACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN EL SECTOR DE VIAJES Y TURISMO, del Proyecto: Una estrategia para combatir el abuso, la explotacin sexual y la trata de nias, nios y adolescentes en el istmo Centroamericano, que cuenta la experiencia de varios pases de la Regin. Estas pueden ser replicadas y adecuadas segn la idiosincrasia y legislacin nacional. Toda la informacin con la que se ha contado ha sido valiosa, incluso hasta los correos de la OIT del UNICEF, de Save & Children, de la OIM, de la Cooperacin Italiana y de la Cooperacin Espaola, entre otros, toda vez que se invita a los participantes en los seminarios a entrar a estos sitios y obtener mayor informacin. Deseamos transmitir igualmente, que el compromiso asumido desde la Presidencia de la CONAPREDES, por el Jefe del Ministerio Pblico, va ms all de la funcin ejecutiva como hemos visto, pues apoya la coordinacin interinstitucional para la realizacin de seminarios de sensibilizacin de ESCNNA con los docentes, directores y personal administrativo del Ministerio de Educacin, de la Polica Nacional de Niez y Adolescencia, del Servicio Nacional de Fronteras, del Servicio Aeronaval, del Servicio Nacional de Migracin, al personal del Sector Turismo, con quienes se han suscrito dos acuerdos, los cuales contienen Planes de Trabajo que se estn llevando a cabo. La realizacin de Informes solicitados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral para dar cuenta de las acciones que realiza Panam para combatir el crimen organizado, los cuales son solicitados por la OIT, las

26

evaluaciones que realiza el Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre el combate a la Explotacin Sexual Comercial y a la Trata de Personas son escenarios que nos hacen ver las cosas de las que todava estamos pendientes de resolver y que coadyuvan ms que a la reflexin a impulsar las polticas pblicas. Pese a que an no se suscribe el Convenio con el Rector de la Universidad de Panam, para la creacin del Observatorio de la Explotacin Sexual, comparto con ustedes que ha resultado muy satisfactorio reunirnos con el Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam, con la Directora de Investigaciones Jurdicas, con la Directora del Instituto de Criminologa y con la Directora del Instituto de la Mujer de la Universidad de Panam, quienes apoyaron ampliamente este acuerdo, y cada uno de ellos aport sus conocimientos para la redaccin del mismo. Constatamos en estas reuniones el compromiso e inters de las autoridades universitarias en la gestin de este Proyecto que es parte del Fortalecimiento de la CONAPREDES establecido as en el IV Componente del Plan Nacional 2008-2010. Recientemente en la construccin de la hoja de ruta para ser de Panam un pas libre de trabajo infantil, se articul con el Consejo Nacional de la Empresa Privada y el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados, para que incluyeran transversalmente el tema de explotacin sexual y as llegar a una poblacin mayoritaria.

POLTICA DE ESTADO
Recientemente, el Gobierno e la Repblica de Panam emiti el Decreto Ejecutivo No.160 de 27 de septiembre de 2010, Por el cual se crea la Comisin Tcnica encargada de la redaccin de un Proyecto de Ley que adece la legislacin nacional a los lineamientos internacionales adoptados por Panam en materia de trata de personas. Con ello, se demuestra una vez ms el compromiso de pas para proteger de forma integral a su poblacin contra las acciones ilcitas del crimen organizado. Finalmente deseamos hacer un reconocimiento a todos los Comisionados de la CONAPREDES, quienes, desde la instalacin de la Comisin, a la fecha, y han sido ya varias las personas que por la naturaleza de los cambios gubernamentales, han hecho prevalecer el inters superior del menor, y cito lo que en relacin al qurum para establecer reuniones, el Coordinador del Ejecutivo, Comisionado Silvio Guerra, en la Sesin celebrada el 19 de mayo de 2005 dijo: [] por la naturaleza de la Comisin, la misma no puede funcionar con el criterio del qurum, porque sta no es una Comisin cuya finalidad sea aprobar o no cuestiones de naturaleza patrimonial o intereses econmicos, a excepcin de lo que habla la ley de los impuestos; sino que se trata de una cuestin noble, que es la de tutelar un bien jurdico como atae a la sexualidad de los adolescentes y nios o nias; de all que pedir qurum para reunirse con el fin de determinar polticas o intereses en caso accesorio, de naturaleza econmica, no es cnsono con los fines perseguidos por la Comisin.[]. Este es el compromiso que debe prevalecer por nuestras poblaciones ms vulnerables, as lo entienden y asumen los Comisionados de la CONAPREDES.

27

Dos estrategias alineadas para prevenir, atender y erradicar la ESCNNA: la Coordinacin Nacional y la implementacin de Planes de Accin en las entidades Federativas.
Rosa Jazmn Mrtir Alegra, Mxico. Mxico contaba en el ltimo Conteo de poblacin (2005) con un ndice de ms de 103, millones de habitantes y una extensin territorial de aproximadamente 2 millones de kilmetros cuadrados, se divide polticamente en 31 entidades federativas y un Distrito Federal. De acuerdo con el Conteo de Poblacin y Vivienda del ao 2005, aproximadamente el cuarenta por ciento de la poblacin era menor a 18 aos. La situacin geogrfica de nuestro pas, con una frontera de ms de tres mil kilmetros con los Estados Unidos de Norteamrica, lo hace un pas de origen, trnsito y destino de migrantes en su camino hacia nuestro vecino del norte, lo que los coloca en una situacin de riesgo y vulnerabilidad. Para atender las necesidades de los grupos de poblacin ms vulnerables, el Gobierno Mexicano, a travs del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) en coordinacin con otras instituciones pblicas y privadas apoya a las familias y sus comunidades, especialmente de aquellas que presentan mayores riesgos de desintegracin y violencia o que se encuentran en situaciones adversas y no tienen capacidad para enfrentarlos. Este Sistema, es sin duda uno de los organismos de gobierno ms federalizados, que tiene presencia en todos los Estados del pas. Los Sistemas Estatales son autnomos, normativos y dependen del Poder Ejecutivo Estatal; promueven la operacin de los programas y acciones encaminadas a disminuir la vulnerabilidad social. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, tiene como misin conducir las polticas pblicas de asistencia social que promuevan el desarrollo integral de la familia y la comunidad, combatan las causas y efectos de vulnerabilidad en coordinacin con los sistemas estatales y municipales e instituciones pblicas y privadas, con el fin de generar capital social. Entre sus facultades destacan: Orientar el destino de los recursos que, en materia de asistencia social, realizan las dependencias del Gobierno en sus tres niveles. Ejecutar programas de cooperacin con organismos nacionales e internacionales. Coordinar los esfuerzos pblicos y privados para la integracin al desarrollo de los sujetos de la asistencia social. Promover y coordinar la participacin ciudadana en las acciones de asistencia social y desarrollo familiar y comunitario. El SNDIF es el responsable de la proteccin de los grupos en situacin de riesgo del pas entre los que se encuentran: Personas en estado de abandono, desamparo, desnutricin o sujetos de maltrato o abuso, Personas afectadas por desastres, Nias y nios en edad temprana,

28

 Adolescentes en riesgo o en estado de embarazo no planeado Nias, nios y jvenes en riesgo y vctimas de las adicciones, Nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados y repatriados, Nias, nios y adolescentes en situacin de calle, Nias, nios y adolescentes trabajadores, Nias, nios, adolescentes y sus familias, vctimas de la explotacin sexual, por mencionar algunos. En este sentido, y toda vez que la infancia y adolescencia son un grupo vulnerable que demanda proteccin de fenmenos que violenten sus derechos, como es el caso de la explotacin sexual infantil, Mxico, reconoce que la lucha contra la ESNNA y sus diversas manifestaciones, imponen la necesidad de acciones efectivas y eficaces que involucran la corresponsabilidad de todos los sectores de la sociedad. Por otra parte, a fin de responder a los compromisos internacionales asumidos por el pas en materia de ESI y en particular a los derivados de los Congresos Mundiales en la materia, Mxico convoc- a travs del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) a las instancias del sector pblico, privado y de la sociedad civil- a sumar esfuerzos coordinados para atender esta grave problemtica, mediante el desarrollo e instrumentacin de un Plan de Accin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Infantil (ESI) a travs del cual se proporcione atencin a las vctimas y sus familias con actividades interinstitucionales especficas, que van desde la revisin y adecuacin del marco jurdico, hasta el diseo y operacin de modelos de intervencin individual, familiar y social. A travs de este, se busca promover polticas y acciones sistmicas para la prevencin, atencin y proteccin de las nias, nios y adolescentes vctimas de Explotacin Sexual, con la participacin de los tres rdenes de gobierno, instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional e internacional. Sus Lneas de accin contemplan coordinar acciones, fomentar programas preventivos, promover la atencin integral, impulsar la proteccin jurdica y fomentar la investigacin, todos ellos con enfoque de derechos y gnero. Este plan se instrumenta a travs de dos estrategias, una de ellas es la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Infantil y la otra es la Implementacin de Planes de Accin en Entidades Federativas. La Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar de la Explotacin Sexual Infantil fue instalada el 23 de octubre de 2001. Se encuentra integrada por 32 instituciones pblicas, privadas, acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. La Coordinacin, es un mecanismo ejecutor del Plan de Accin Nacional, encabezada por el SNDIF, y opera a travs de cinco subcomisiones: Subcomisin de Articulacin de Esfuerzos Subcomisin de Prevencin Subcomisin de Atencin Subcomisin de Proteccin Jurdica y Defensa de los Derechos de la Niez Subcomisin de Investigacin

29

Las lneas de accin, establecen la articulacin de esfuerzos, el fomento de programas preventivos, la promocin de estrategias de atencin integral, el impulso de la proteccin jurdica y el fomento a la investigacin. Entre los resultados ms significativos de la Coordinacin Nacional destacan: En materia de Articulacin de Esfuerzos: Se realizaron acuerdos y convenios interinstitucionales con organismos nacionales e internacionales, que dieron como producto el fortalecimiento de la Coordinacin Nacional, la potenciacin de recursos humanos, materiales y la agilizacin de campaas, foros, programas, conferencias y publicaciones. En Materia de Prevencin: Con el propsito de abrir espacios de difusin y discusin sobre este fenmeno, hemos participado y organizado eventos tales como; Congresos, Seminarios, Foros, Talleres, cursos en los que han participado diferentes actores vinculados con la prevencin de problemtica, entre ellos funcionarios pblicos, empresarios, encargados de la procuracin de justicia, etc. Asimismo, se han elaborado diversos documentos que tienen el objetivo de prevenir e informar sobre la ESI. Con la participacin de expertos se han realizado Manuales y materiales dirigidos a diferentes sectores de la sociedad cuya participacin es esencial para la prevencin del fenmeno, como lo es la industria turstica. Asimismo, se han llevado a cabo diversas campaas de informativas y de sensibilizacin sobre la ESI. En Materia de Atencin: Se realiz un Diagnstico sobre las necesidades de atencin identificadas por vctimas de ESI mediante grupos focales. Como muestra del trabajo coordinado entre el Sistema Nacional DIF, la STPS, la PGR y la OIT, se elabor el Protocolo Operativo para la Deteccin, Proteccin y Atencin a Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual, que es una herramienta para servidores pblicos y personal de las organizaciones civiles, para detectar posibles casos de ESI y saber qu hacer para brindarles proteccin y atencin. Est dirigido a Mdicos, Trabajadores Sociales, Psiclogos educadores, Maestros, Policas de Seguridad Pblica, Agentes del Ministerio Pblico, entre otros. Por otra parte, tambin se ha realizado una Gua para la Elaboracin de Planes y Acciones Interinstitucionales en contra de la ESI, que busca fortalecer la coordinacin de acciones de individuos, grupos e instituciones que trabajan para favorecer a la niez y adolescencia. Cabe destacar que en el 2009 Se llev a cabo el Taller sobre Metodologas para la Atencin a Vctimas de ESI. Tuvo como objetivo facilitar la generacin de conocimientos para el desarrollo de esquemas de atencin a vctimas de explotacin sexual infantil, mediante el intercambio de experiencias nacionales e internacionales, que permitan contar con elementos necesarios para la implementacin de actividades a funcionarios pblicos y prestadores de servicios encargados de la atencin a vctimas. El evento convocado por el SNDIF, el UNICEF e Infancia Comn, A.C.; cont con las expertas de Colombia, Chile, Nicaragua y Paraguay.

30

En el mbito de Proteccin Jurdica y Defensa de los Derechos de la Infancia y Adolescencia: Se han realizado diversos trabajos que tienen como tema la legislacin vigente a nivel federal y local; tal es el caso del Estudio y Anlisis en torno a la Prevencin y Eliminacin de la ESI y la Proteccin de las Nias, Nios y Adolescentes Vctimas o en Riesgo de Explotacin Sexual. Este estudio fue un aspecto fundamental para las iniciativas de Reforma en la materia que derivaron en el Decreto por el que se Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, en Materia de Explotacin Sexual Infantil, aprobada el 20 de febrero de 2007 y publicada en el D.O.F. el 27 de Marzo del 2007. En este mismo sentido, con la finalidad de promover la adecuacin al marco legal en la materia, se llevaron a cabo Foros Regionales para la Discusin y Anlisis del Marco Normativo en Materia de ESI. Tambin, con el objetivo de combatir la pornografa infantil, la Secretara de Seguridad Pblica cre la Unidad de Polica Ciberntica. En materia de investigacin, se han desarrollado estudios e investigaciones desde diferentes disciplinas lo que ha permitido abordar el fenmeno desde distintas perspectivas. Es importante mencionar que, en el presente ao, la Coordinacin ha iniciado un proceso dinmico para la integracin y actualizacin permanente de una Agenda Nacional para la infancia y adolescencia en materia de ESI; para promover esquemas de trabajo integral para la prevencin y atencin; as como concretar un compromiso permanente que facilite la construccin de una poltica pblica dirigida a la niez; que priorice la prevencin de los riesgos y la generacin de espacios de oportunidad; mientras que, en la atencin considere a las nias, nios y adolecentes como el actor principal con un papel activo, en torno al cual se realicen todas las acciones; al tiempo que se generen espacios para la participacin de las nias, nios y adolescentes vctimas o en riesgo. Asimismo, promover que las instancias correspondientes realicen en el mbito de sus competencias las acciones necesarias para la adecuacin del marco jurdico, que permita generar los mecanismos para la proteccin jurdica y asegurar que las leyes garanticen los derechos de la infancia y la igualdad de oportunidades. Las actividades antes mencionadas, tendrn como referencia atender los compromisos adquiridos por el Gobierno de Mxico en los tres Congresos Mundiales Contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes, las recomendaciones realizadas por el Comit de Derechos del Nio, el Informe del Experto Independiente sobre el Estudio de la Violencia contra los Nios y el Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, las disposiciones ratificadas por Mxico en el Convenio 182 sobre la Eliminacin de las Peores formas de Trabajo Infantil; as como, recoger las conclusiones de las Mesas Regionales en Materia de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Quisiera mencionar que las Mesas Regionales fueron un espacio de participacin y reflexin impulsado por el Sistema Nacional DIF y su Consejo Ciudadano Consultivo en el que se conjuntaron esfuerzos interinstitucionales con instancias pblicas de los tres rdenes de gobierno y organizaciones de la sociedad civil para llevar a cabo una consulta nacional en materia de Derechos.

31

Participaron representantes de los tres poderes y organizaciones de todas las entidades federativas, as como de organismos internacionales y sobre todo tomaron parte nias, nios y adolescentes quienes nos dieron la oportunidad de conocer su punto de vista sobre las diversas temticas abordadas. Las Mesas tuvieron como objetivo promover el dilogo, generar consenso e impulsar propuestas desde una perspectiva de derechos, para formular estrategias que permitan el cumplimiento de principios contenidos en la Convencin de los Derechos del Nio. A travs de stas se pudieron reconocer logros, avances y desafos, asimismo, se identificaron necesidades y retos, que como gobierno y sociedad civil debemos enfrentar. Las conclusiones de las Mesas regionales contienen consensos y propuestas para dar los siguientes pasos hacia la articulacin de estrategias en la poltica pblica desde una perspectiva de Derechos que permitan dar cumplimiento a los objetivos planteados en la Convencin de los Derechos del Nio. Estas Mesas, son el resultado de una consulta nacional en la materia, que nos permiti identificar acciones y retos que debemos enfrentar como pas. En las Mesas se abordaron los Mecanismos Especiales de Proteccin; se busc generar propuestas para fortalecer y mejorar los servicios de procuracin de justicia en los que se promuevan acciones de sensibilizacin y atencin integral a la poblacin infantil ms desprotegida; siendo uno de los temas la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, llegando a las siguientes conclusiones: Generar un Modelo de Tratamiento Psicoteraputico grupal para nios institucionalizados que son vctimas de violencia sexual. Establecer un Plan de accin estructurado, con acompaamiento en las distintas etapas del procedimiento que evite la revictimizacin de nias, nios o adolescentes explotados sexualmente y se regule en los mbitos municipal, estatal y federal, considerando los siguientes ejes: Capacitacin al personal de la Procuradura General de Justicia, Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, de DIF Municipales y DIF Estatales que estn vinculados con la atencin a la infancia. Creacin de un grupo interdisciplinario de las instancias involucradas, compuesto por especialistas con formacin de psicologa, trabajo social y jurdico. Sensibilizacin del personal que atiende a nias, nios o adolescentes vctimas de maltrato y abuso sexual. Exhortar a la Secretara de Educacin Pblica, para que en su calidad de institucin rectora, provea el respaldo a los profesores que hacen denuncias de cualquier delito en contra de nias, nios y adolescentes en virtud de que los administradores de justicia mantienen la secreca de los denunciantes. Desarrollar campaas intensas de informacin que alerten a la poblacin sobre el modus operandi de los explotadores y fomentar la cultura de la denuncia. Establecer albergues especializados para nias, nios y adolescentes vctimas de trata y explotacin sexual. Establecer una lnea 01800 de intervencin en crisis para vctimas y para denuncias. Profesionalizar a los servidores pblicos responsables de la procuracin y administracin de justicia para atender en tiempo y forma a las vctimas y sus familias, con la finalidad de evitar la impunidad de sus agreso-

32

res. De igual forma que se aplique la justicia a los servidores pblicos que no lo hagan. Trabajar en la cultura de la prevencin y denuncia del delito, independientemente de patrones culturales sobre todo en las zonas rurales e indgenas. Establecer redes de prevencin comunitaria. Elaborar un Protocolo de atencin a vctimas de trata de personas y explotacin sexual para evitar la revictimizacin. Por otra parte, dentro de la estrategia de Implementacin de Planes de Accin para la Prevencin, Atencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil en las Entidades Federativas el Sistema Nacional DIF promueve- a travs de los Sistemas Estatales DIF- el diseo e implementacin de Planes de Accin a nivel Local, mismos que alineados con el Plan de Accin Nacional contemplan la ejecucin de acciones en materia de articulacin, prevencin, atencin, proteccin jurdica y defensa de los derechos de la niez, que son implementadas a travs de comits o coordinaciones locales. Dentro de los principales avances destacan: La implementacin de acciones en 256 ciudades de 22 Estados de la Repblica considerados con mayor vulnerabilidad ante este fenmeno (Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chipas, Chihuahua; Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn), mismos que implementan sus respectivos Planes de Accin. El desarrollo de campaas a nivel local; es importante destacar la implementada en el estado de Quintana Roo, Voces sin Fronteras como una muestra de la suma de esfuerzos entre gobierno, sociedad civil y organizaciones internacionales. Esta campaa tuvo como objetivo Promover y difundir la cultura de respeto a la condicin y dignidad de las nias, nios y adolescentes, erradicando cualquier forma de maltrato o abuso sexual; as como propiciar la igualdad de oportunidades, brindndoles proteccin y alentando el ejercicio de sus derechos como una prctica cotidiana en las familias. Esta puso de manifiesto el compromiso para combatir este fenmeno social, tom como base -entre otros- los acuerdos tomados en Panam en la Aplicacin del Cdigo de Conducta en el Sector de viajes y turismo. Tambin en materia preventiva se realizaron congresos, foros, seminarios, talleres y cursos dirigidos a diferentes sectores de la sociedad. Por ejemplo el Tercer Congreso Internacional contra la Explotacin Sexual Infantil y la Pederastia, que se llevar a cabo en el Estado de Veracruz. Se cuenta tambin con materiales educativos e informativos encaminados a brindar herramientas a nias, nios adolescentes, padres de familia, maestros y sociedad en general para prevenir la ESI. Por ejemplo: el Maratn para la prevencin de la ESI diseado por el Sistema Estatal DIF Colima y las obras de teatro guiol ldicas realizadas por el Sistema Estatal DIF Chihuahua. En materia de investigacin, se han desarrollado 18 diagnsticos locales en los Estados de: Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chipas, Chihuahua; Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn Promocin de la Adecuacin del Marco Legislativo en nueve Entidades Federativas Colima, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn,

33

Estado de Mxico, Quintana Roo y Veracruz. Estos diagnsticos nos han permitido conocer las principales zonas de incidencia, las formas en que la Explotacin Sexual Infantil se particulariza dependiendo de la regin del pas, las formas de actuar de explotadores, clientes y la evolucin del fenmeno al interior de las entidades federativas, lo que ha permitido implementar acciones especficas en los estados involucrados. En materia de Atencin, como Sistema Nacional, consideramos primordial brindar servicios con calidad y calidez a las nias y los nios. Sabemos que la proteccin y atencin a una vctima de ESI es una tarea compleja que vara segn las necesidades de cada nia o nio as como de las circunstancias que lo rodean. Es importante considerar que la atencin tiene que ver con su futuro, nuestra tarea principal es garantizar que la nia o el nio logre restablecer los derechos, y capacidades que han sido afectadas, es importante visualizar en todo momento que los apoyos institucionales brindados son derechos del nio y no un apoyo que se les ofrece. Para ello, se requiere implementar acciones orientadas a generar capacidades para que pueda desarrollarse sin tener que depender de la intervencin institucional. Tenemos la obligacin de evitar, en la medida de lo posible, la formacin de relaciones de dependencia de la vctima con la institucin. En este contexto, una experiencia en materia de atencin es la implementada del Sistema Estatal DIF Baja California, que opera la Red de Atencin a Nias, Nios y Adolescentes en alto Riesgo y Vctimas de Explotacin Sexual Infantil que est integrada por organismos de la sociedad civil, dependencias gubernamentales (estatales y municipales), que tiene como objetivo brindar atencin a nias, nios y adolescentes, en alto riesgo o a vctimas. Esta Red opera considerando como ejes rectores: La Profesionalizacin, La Prevencin, El trabajo con perspectiva familiar, El Autodesarrollo y La corresponsabilidad social El trabajo es desarrollado a travs de las reas de: Trabajo Social Psicologa Mdica Jurdica Educativa

34

En el marco de la estrategia de Implementacin de Planes de Accin, se han alcanzado las siguientes coberturas entre el 2003 y el 2 Trimestre 2010: Se estn implementando acciones en 256 ciudades de 22 Estados de la Repblica21. Se han realizado 352 campaas locales22. Se han llevado a cabo 12,572 eventos con la participacin de 506,557 nias y nios y 201,680 adultos23. Se han atendido a 2,523 nias y 1,614 nios vctimas de explotacin sexual, as como a 38,769 nias y 38,392 nios en riesgo24. A manera de conclusin me gustara considerar que en el actuar en materia de Explotacin Sexual infantil es necesario: Implementar acciones desde una perspectiva de derechos y de gnero. Basar nuestro quehacer en los principios de la Convencin de los Derechos del Nio y en los instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas. Promover la participacin y vnculo con la comunidad. Concientizar a la sociedad incidiendo en la opinin pblica y promoviendo la cooperacin y coordinacin entre organismos gubernamentales, organizaciones sociales, sector privado, organismos internacionales y medios de comunicacin. Continuar la revisin de la legislacin local y hacer las adecuaciones convenientes a nivel estatal y municipal. Fortalecer a familia como espacio protector inmediato de nias y nios para que todos podamos vivir mejor.

21 Acumulado 2003 al 2 Trimestre 2010 22 Acumulado 2003 al 2 Trimestre 2010 23 A partir del 2007 se incluy en los reportes la variable Evento para agrupar: Jornadas, foros, talleres y plticas; motivo por el cual

el dato refleja las coberturas acumuladas del 2003 al preliminar 2 Trimestre 2010 de dichas actividades

24 Acumulado 2003 al 2 Trimestre 2010

35

Proteccin y Atencin a nios, nias y adolescentes vctimas de trata y explotacin sexual comercial en Nicaragua.
Mara Lily Rodrguez Solrzano, Nicaragua.

Experiencia del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez En Amrica Latina y el Caribe las cifras de vctimas de trata de personas y de explotacin Sexual Comercial son realmente altas, lo ms preocupante es que una gran cantidad de estas vctimas son Nios, Nias y Adolescentes. Lamentablemente Nicaragua no escapa a esta problemtica. Nicaragua es el pas ms grande de Centroamrica y de los ms empobrecidos de las 33 naciones latinoamericanas. El 52% de su poblacin -calculada en 5.4 millones de personas- son mujeres; el 46% es menor de 18 aos y el 43% reside en el sector rural, segn datos del Instituto nicaragense de estadsticas y censos. En los ltimos aos ha sido denunciado el alarmante incremento de la trata de mujeres, nios, nias y adolescentes para fines de explotacin sexual, que es la manifestacin ms conocida y tipificada como delito. Estudios recientes evidencian la dimensin de esta problemtica enfocada a la explotacin sexual pero tambin hay conocimiento que se han incrementado las vctimas de trata de personas para fines de explotacin laboral y de adopciones ilcitas. La trata y la explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes en Nicaragua, al igual que en otros pases del mundo, tienen un origen multicausal. Por la forma oculta y encubierta del modus operandis de las redes de delincuentes asociadas a otros delitos, se carece de informacin precisa, y la que existe est dispersa, lo que limita dimensionar este delito en su verdadera magnitud. A la fecha no hay registros que evidencien tcnicamente la trata de personas y su trfico ilcito en Nicaragua. A pesar de ello, se reconoce la seriedad del problema, que se prev, pueda agravarse como resultado de la naturaleza expansiva de la economa global, la permeabilidad de las fronteras del pas, as como los procesos de cambio que han impactado en las familias, debilitando lo vnculos sociales y acrecentando los riesgos y abusos para la niez y adolescencia nicaragense. As, bajo cualquier circunstancia, la Explotacin Sexual Comercial es ilcita y atenta contra la dignidad, la identidad y la autoestima de las nias, nios y adolescentes, pone en peligro su salud fsica y emocional, su condicin social y moral, violando as mismo sus derechos, marcando gravemente su vida y amenazando seriamente su futuro. El marco jurdico internacional, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y las legislaciones nacionales incluyen de manera explcita la necesidad que el Estado asuma responsabilidad y accin frente al delito de la trata. En el ao 2000 se adopt un marco jurdico internacional para prevenir, combatir y proteger a las vctimas de este delito respetando sus derechos humanos. Poltica Pblica contra la explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes Una de las primeras acciones realizadas para hacer frente a esta problemtica fue la aprobacin de la poltica pblica contra la explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes en septiembre del ao 2001, que es un instrumento de plantificacin dirigido a tcnicos y decisores del Estado y de la sociedad civil, y constituye un marco de referencia para la implantacin de acciones y polticas que contribuyen desde distintos mbitos a fortalecer la proteccin especial a que la niez y la adolescencia tiene derecho.

36

Su objetivo principal es dotar a la sociedad nicaragense de un conjunto de fundamentos conceptuales, objetivos, estrategias y prioridades que vertebren un dispositivo de acciones coordinadas del Estado y la sociedad Civil que favorezcan la implementacin de las ya existentes, a los efectos de contribuir a la erradicacin de la violencia y la ESC de nios, nias y adolescentes en Nicaragua. Especficamente la Poltica pretende: Contribuir a una conceptualizacin del fenmeno que supere las visiones lineales y causales, para dar paso a interpretaciones que tengan en cuenta los procesos y los mbitos sociales y culturales del as personas como los desencadenantes de la ESC. Identificar los actores claves en las intervenciones destacando especialmente el rol que deben jugar los niveles centrales y locales del gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, la familia, la escuela, las iglesias y la empresa privada. Definir los enfoques ms adecuados para tender esta problemtica, en especial en el rea de los programas de prevencin, atencin, rehabilitacin, reintegracin y sensibilizacin pblica. Promover en el mbito judicial y policial un tratamiento de las nias, nios y adolescentes como vctimas de una violacin a sus ms elementales derechos y dar a los explotadores el tratamiento judicial que le corresponde como delincuentes. Esta poltica est en consonancia con los principios rectores de la Poltica Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la niez y la Adolescencia. En lo referente a lo especfico del tema, se sealan los siguientes principios: La ESC es una violacin a los Derechos Humanos El Estado es el principal garante del cumplimiento de la poltica La problemtica de la ESC debe abordarse desde una visin integral La violencia y ESC contra nios, nias y adolescentes es un fenmeno multicausal El Estado debe favorecer y fortalecer la sociedad civil y especialmente a las organizaciones no gubernamentales que trabajen la temtica. Coalicin Nacional Contra la Trata de Personas As tambin, como parte de la lucha frente a estos delitos, en el ao 2004 se conform, en Nicaragua, la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas, un espacio de coordinacin y definicin de lneas de accin para enfrentar este delito. Esta tiene el objetivo de detectar, prevenir, proteger, y rehabilitar a las vctimas y sancionar de manera efectiva a los autores de estos delitos. Esta coalicin est integrada por distintos actores; 15 Ministerios e instituciones del Estado, 51 Organizaciones

37

de la Sociedad Civil, y 12 Organizaciones no gubernamentales Internacionales firmaron el acta constitutiva de la Coalicin, comprometindose as a luchar conjuntamente y de manera coordinada contra este delito. Algunas de las instituciones que aun la integran son: Ministerio de Gobernacin, Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, Ministerio de Educacin, Migracin y Extranjera, Polica Nacional, Ministerio Pblico, Cancillera de la Repblica, Organizacin Internacional Para las Migraciones, Save the Children, Pastoral de movilidad humana, Casa Alianza, entre otros. Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez (MIFAN) es la instancia rectora de la Proteccin Especial a nios, nias y Adolescentes en Nicaragua la que directamente se ejecuta en la Direccin General de Restitucin y Garanta de Derechos. A travs de la Direccin Especfica de Trata y Explotacin Sexual Comercial y Repatriaciones se brinda directamente proteccin y atencin a los nios, nias y adolescentes que han sido vctimas de estos delitos, garantizando proteccin y acompaamiento directo en todo el proceso. El MIFAN cuenta con 23 delegaciones departamentales, teniendo de esta forma, presencia en todo el territorio nacional, donde se ejecutan a nivel local las mismas acciones. En la actualidad la direccin de Trata, ESC y Repatriaciones est enfocando sus esfuerzos en desarrollar las capacidades necesarias para que los tcnicos territoriales den respuesta efectiva cuando se presenten situaciones de este tipo; a travs del proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de las instancias gubernamentales y de la sociedad civil para la proteccin integral de la niez y la adolescencia con especial incidencia en trata y trfico de nias, nios y adolescentes. Estas capacidades de fortalecimiento se han transmitido tanto a tcnicos del MIFAN como con los distintos actores municipales que trabajan la atencin y proteccin a nios, nias y adolescentes victimas de Trata y Explotacin Sexual Comercial. Estas han sido impartidas en los departamentos del pas que se han identificado como principales zonas de riesgo, entre ellas: Chinandega y Rivas, como zonas fronterizas Masaya y Granada, por ser departamentos tursticos y de transito. Puerto Cabezas y Bluefields, por ser puertos martimos. El propsito del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez es capacitar a nivel nacional a todos sus funcionarios en temas de: Gua de Intervencin Psicosocial a Victimas de Trata de personas y Explotacin Sexual Comercial. Protocolo de procedimientos para las repatriaciones de nios, nias y adolescentes victimas de trata de personas Sistema de Referencia y Contra Referencia,

38

Programa Amor Dentro de nuestras estrategias como Ministerio tambin trabajamos con las directrices del Programa Amor, que est dirigido a garantizar que se recupere el derecho de los nios y las nias a vivir una niez digna y feliz. Para ello, las instituciones del gobierno, los gabinetes del poder ciudadano y la comunidad organizada trabajan en conjunto en acciones que proporcionen servicios de bienestar social para todos los nios y nias de Nicaragua. El Programa AMOR es un componente del Sistema Nacional para el Bienestar Social. Es coordinado por la Secretaria del Consejo de Comunicacin y Ciudadana para el Desarrollo Social y participan las siguientes instituciones: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Gobernacin, Instituto Nicaragense de Seguridad Social y Procuradura de Derechos Humanos. Adems, el MIFAN cuenta con diversos mecanismos e instrumentos que rigen su actuacin a nivel nacional, como son el Protocolo de Procedimientos para la Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes victimas de Trata de Personas y la Gua de Atencin a vctimas de Explotacin Sexual Comercial y Trata de personas los que permiten tener una intervencin acorde a las necesidades particulares de cada nio, nia o adolescente que ha sido violentado, procurando la restitucin de sus derechos: 1. Gua de Atencin a vctimas de Explotacin Sexual Comercial y Trata de personas La Gua de Atencin a vctimas de Explotacin Sexual Comercial y Trata de personas fue elaborada en el ao 2009 con el nimo de contribuir a llenar un vaco de procedimientos para la articulacin de los esfuerzos interinstitucionales sobre todo en el campo de la atencin a nias, nios y adolescentes victimas de redes organizadas para el atrapamiento de la Explotacin Sexual, la lucha por la restitucin de sus derechos violentados y la reinsercin social en condiciones fsicas, psicolgicas y emocionales saludables. Este instrumento propone un enfoque de Derechos Humanos, siguiendo una estrategia de atencin centrada en las nias, nios y adolescentes, victimas o en situacin de riesgo, con la participacin activa de la familia, las organizaciones del gobierno, responsables de atencin y proteccin de la niez y adolescencia. Busca responder a la necesidad de articular y operativizar los esfuerzos desarrollados por diferentes instituciones, tales como: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio Pblico, Polica Nacional y las Organizaciones no Gubernamentales que conforman la plataforma institucional para la asistencia legal y psicosocial. Esta Gua est dirigida a: Personal de Instituciones del Estado que brinda servicios a nios, nias y adolescentes victimas de Explotacin Sexual Comercial y que estn obligados por ley a asegurar su proteccin y el ejercicio de sus derechos humanos. Personal de Instituciones del Estado que proveen servicios directos a nias, nios y adolescentes que si bien no son especializados, tienen la oportunidad de detectar y atender situaciones de explotacin sexual comercial.

39

 Tomadores de decisin en torno a mecanismos de atencin para vctimas de explotacin sexual. Encargados y supervisores de servicios de atencin a personas menores de edad, tanto pblicos como privados. En sntesis, esta gua pretende orientar a los funcionarios y funcionarias de las instituciones pblicas y privadas involucradas en la atencin a vctimas de Explotacin Sexual Comercial, en cuanto a los mecanismos y procedimientos que han de activarse y los pasos a seguir una vez detectada la nia, nio o adolescente vctima hasta finalizar su proceso de atencin. 2. Protocolo de Procedimientos para la Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes victimas de Trata de Personas Presenta un procedimiento gil a seguir en los casos de repatriaciones de nios, nias y adolescentes vctimas o vulnerables a la trata de personas dentro del marco jurdico nacional e internacional de respeto a los derechos humanos. A travs de este se pretende proporcionar una gua que facilite el proceso de repatriacin de nios, nias y adolescentes hacia Nicaragua o desde Nicaragua hacia otros pases, y que oriente las acciones a tomar por parte de las y los funcionarios pblicos de las instituciones con competencia en dicho proceso, as como orientar a las Organizaciones de la Sociedad Civil que desarrollan programas proyectos de prevencin, deteccin, atencin y defensa de los derechos de la niez y la adolescencia, vctima de este delito o vulnerable a ser vctima. En l se recogen principios superiores y universales de la niez y la adolescencia, como son: El principio de Confidencialidad Principio de no Re victimizacin Principio de Universalidad Principio de proteccin a la vctima y a su familia Y principio de Urgencia. Se establece como meta lograr una repatriacin rpida, segura y garante de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes, dentro de un adecuado marco de coordinacin interinstitucional seguido de la debida atencin y seguimiento a la vctima de Trata, as como la creacin de evidencias suficientes para el procedimiento judicial. El protocolo de Repatriacin para vctimas de Trata en Nicaragua recoge lo indispensable para lograr lo que el nio, nia o adolescente repatriado necesita cuando se ve sometido a ese proceso: rapidez, humanizacin y respeto a sus derechos consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica, Convencin sobre los derechos del nio y dems normativas vigentes que les protege.

40

Lnea 133, lnea de emergencia As mismo el MIFAN cuenta con una lnea de emergencia o Centro de Informacin y orientacin, donde se brinda atencin gratuita y se recepcionan denuncias las 24 horas del da, los 7 das de la semana; se cuenta con tcnicos a quienes se les est capacitando en esta materia para atender este tipo de emergencias, en la lnea 133, adems se brinda orientacin tanto en aspectos legales como psicosociales. Desafos de Nicaragua A pesar de los significativos logros que se han obtenido en Nicaragua con relacin la luchar contra estos delitos, estamos conscientes que an quedan cosas por hacer, las que representan en la actualidad los principales desafos para nuestro pas de cara a esta materia, puesto que el abordaje de este tipo de delitos no es tarea de una sola institucin u organizacin. Hay que diversificar actividades y multiplicar aliados, desarrollar habilidades y experiencias e incrementar las capacidades institucionales sobre la trata y la ESC de nias, nios y adolescente para poder tener estrategias ms completas.

41

Estrategias de restitucin de derechos: atencin integral y procedimientos no victimizadores.

14

La experiencia del Albergue Regional Especializado para vctimas de la Trata de Personas en El Salvador.
Karmina Xochilt Salguero de Portillo, El Salvador.

Presentacin El Salvador se complace en participar de este Encuentro Regional con el objetivo de compartir una experiencia que nosotros consideramos exitosa en nuestra lucha por erradicar la Explotacin Sexual Comercial, reconociendo adems en este ejercicio los diversos desafos y retos que an quedan en el camino. Estamos convencidos que uno de los ms graves atropellos a los derechos de los nios, nias y adolescentes es la Explotacin Sexual Comercial, en todas sus variantes como pas signatario de diversos instrumentos internacionales de proteccin a la infancia como la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el Protocolo Facultativo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente entre Mujeres y Nios, y dems instrumentos internacionales relacionados, es este un tema de la mayor relevancia en la agenda pblica y poltica de nuestro pas, demandando estrategias nacionales para la prevencin, el combate y la atencin a nios, nios y adolescentes que han sido vctimas de estos delitos. Antecedentes Nuestro pas ha recorrido y obtenido importantes avances en el tema entre los que podemos mencionar: En junio de 2005 se cre el Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas del Trabajo Infantil, integrado por instituciones gubernamentales y de la sociedad civil interesadas en determinar las directrices para la realizacin de actividades dirigidas a la eliminacin progresiva del trabajo infantil en El Salvador. La Constitucin de la Repblica de El Salvador, el Cdigo de Trabajo, el Cdigo de Familia y la Ley General de Educacin, as como el Cdigo de Salud y el Cdigo Penal, son los instrumentos legales nacionales que tienen reconocimiento de derechos, principios, regulaciones, prohibiciones, disposiciones, entre otros para proteger a la niez y adolescencia contra las peores formas y arbitrariedades en contra del niez y adolescencia. En el 2005 se cre el Comit Nacional Contra la Trata de Personas, por Decreto Ejecutivo. En 2008 se lanz la Poltica Nacional para la Erradicacin de la Trata de Personas en El Salvador, instrumento que contiene los lineamientos desde la esfera pblica pblico para enfrentar dicho flagelo. Ese mismo ao tambin se estableci el Plan Estratgico 2008-2012 del Comit Nacional contra la Trata de Personas y recientemente se lanzan los Lineamientos Nacionales para el fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional para combatir la trata de personas en El Salvador dentro de la iniciativa regional denominada El Marco de Accin Regional para el Combate, Prevencin y Atencin a vctimas de la Trata de Personas en Centro Amrica que tiene como propsito contribuir a la identificacin y unificacin de polticas, criterios, procesos y estndares de carcter regional que prevengan y sancionen la Trata de Personas, as como favorecer y mejorar los procesos de atencin a las vctimas del delito, dando mayor nfasis a la niez, la adolescencia y a las mujeres, por ser grupos poblacionales vulnerables. A travs de todos estos esfuerzos en los que el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de Niez y Adolescencia ha trabajado como ente rector de las polticas de niez y adolescencia, se ha contribuido a una

43

mayor conciencia social sobre el imperativo de abordar la problemtica de manera articulada y de su enfrentamiento como un asunto pblico y de inters nacional. Albergue Regional para vctimas de Trata de Personas. La experiencia de El Salvador a 3 aos de labor. El ISNA, en su rol de acoger de forma institucional para la proteccin y restitucin de derechos de las vctimas del delito contra la trata de personas y los relativos a la Explotacin Sexual Comercial, conjuntamente con otros actores institucionales habilit el 16 de mayo del 2008 un espacio institucional para la constitucin del albergue especializado para la proteccin de vctimas de este delito, atendiendo en ese momento a 14 adolescentes ms 2 lactantes hijos de adolescentes, dicho albergue fue co-financiado por la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. Qu dificultades encontramos? La especializacin que se requera para la atencin e intervencin adecuada a las vctimas resulto ser ms compleja de lo que inicialmente se podra esperar, el tema de seguridad, que fue considerado prioritario en todo momento, como consecuencia de reconocer las redes de explotacin y el crimen organizado, tambin represent una desafo importante, la ubicacin de la vivienda y la conveniencia en trminos de seguridad tom casi un ao para definirse, as como la va de ingreso, la permanencia y otros aspecto de suma importancia para salvaguardar la seguridad de las vctimas protegidas. En resumen, recursos econmicos insuficientes y personal tcnico que careca de la especialidad en la atencin intervencin a vctimas de trata por su complejidad fueron nuestros ms grandes obstculos. En agosto del 2009 el ISNA, dando cumplimiento al mandato legal que lo regula asume en su totalidad la administracin; tcnica y financiera del albergue regional, habiendo atendido hasta la fecha desde su inicio un total de Nias y adolescentes vctimas del delito de trata a un costo anual de $175,000 dlares, que incluye planilla de personal y servicios bsicos. Cmo funciona el Albergue? El Albergue tiene una capacidad de atencin de 25 nias y adolescente entre las edades de cero a 18 aos. Cuenta con taller de manualidades, actividades ldicas (juegos alternativos) y practican la natacin en una piscina fuera del albergue con el apoyo del Instituto Salvadoreo de los Deportes (INDES), desarrollan actividades deportivas en las instalaciones del ISNA con el equipo football Femenino, asisten al taller de artes plsticas en la sede central de ISNA. Todas las nias estn inscritas en el plan de educacin formal a distancia EDUCAME y reciben atencin en salud mediante jornadas mdicas especiales (ginecologa y odontologa) y tambin en una Unidad de Salud, dispuesta por el Ministerio de Salud para tal efecto. En las siguientes tablas se detalla la poblacin atendida en el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de Niez y Adolescencia en los 3 aos:

44

Nias, nios y adolescentes que ingresan y reingresan al rea de Proteccin del ISNA por motivos de Explotacin sexual y Trata por Sexo, aos 2007, 2008, 2009 y de Enero a junio de 2010
Tipologas Ao Sexo Femenino 2007 Masculino Total Femenino 2008 Masculino Total Femenino 2009 Masculino Total Enero a junio 2010 Femenino Masculino Total Explotacin sexual comercial 77 2 79 58 1 59 45 0 45 27 0 27 Trata de NNA 3 2 5 15 1 16 10 0 10 6 0 Totales 80 4 84 73 2 75 55 0 55 33 0 33 % 95% 5% 100% 97% 3% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100%

Fuente: SIPI-UIE, ISNA, mayo de 2010

Es hasta el ao 2008 que se abre el Albergue cuando se comienza a segmentar esa tipologa de atencin. La tendencia de dicha clasificacin se ve aumentada a partir del ao 2008 y la incidencia en el gnero femenino es evidentemente mayor.

Nias, nios y adolescentes que ingresan y reingresan al rea de Proteccin del ISNA por motivos de la Explotacin sexual y Trata por Grupos de edad, aos 2007, 2008, 2009 y Enero-junio de 2010
Ao Tipologa Explotacin sexual comercial Trata de NNA Total Explotacin sexual comercial Trata de NNA Total Explotacin sexual comercial Trata de NNA Total Explotacin sexual comercial Trata de NNA Total
Fuente: SIPI-UIE, ISNA, mayo de 2010

Grupos de edad 0 a 6 aos 1 0 1 2 3 5 1 0 1 0 0 0 6 a < 12 aos 12 a < 15 aos 15 a < 18 aos 18 aos y ms 5 0 5 7 3 10 4 0 4 1 0 1 33 2 35 27 2 29 15 2 17 12 2 14 39 3 42 23 7 30 25 8 33 12 4 16 1 0 1 0 1 1 0 0 0 2 0 2 Totales 79 5 84 59 16 75 45 10 55 27 6 33

2007

2008

2009

2008

45

En cuanto a rangos de edades, los grupos con mas alta vulneracin identificados en el sistema de proteccin de ISNA entre los 12 y 15 aos edad, tambin se ha tenido la necesidad de albergar vctimas de 18 hasta 23 aos de edad. Nias, nios y adolescentes que ingresan y reingresan al rea de Proteccin del ISNA por motivos de Explotacin sexual y Trata por Nacionalidad, aos 2007, 2008, 2009 y de Enero a junio de 2010
Ao Tipologa Explotacin sexual comercial Trata de NNA Total Explotacin sexual comercial Trata de NNA Total Explotacin sexual comercial Trata de NNA Total Explotacin sexual comercial Trata de NNA Total
Fuente: SIPI-UIE, ISNA, mayo de 2010

Nacionalidad El Salvador Honduras 72 2 74 59 11 70 45 5 50 26 6 32 5 0 5 0 1 1 0 0 0 1 0 1 Nicaragua 2 3 5 0 1 1 0 5 5 0 0 0 Mxico 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 Guatemala Estados Unidos 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 Totales 79 5 84 59 16 75 45 10 55 27 6 33

2007

2008

2009

2008

En cuanto a su poblacin el Albergue ha atendido en el presente ao un total de 32 vctimas, a la fecha se protegen 9 vctimas entre las edades de 4 meses y 16 aos de edad; cuyos casos ya son del conocimiento de Fiscala General de la Repblica (FGR) colaborando en todo momento con el proceso judicial colateral, a travs del Subcomit de atencin se coordinan mensualmente las reuniones conocidas como Tripartitas (FGR/PNC/ISNA) en las que se verifica los aspectos legales, sicolgicos y sociales de cada una de las vctimas a fin de unificar criterios de atencin paralelas a la persecucin del delito y al proceso de restitucin de derechos. Respecto del perfil de las vctimas, mayoritariamente proceden del interior del pas, poseen bajo nivel educativo y han sido vctima de Trata. El Albergue depende de la Divisin de Admisin, Evaluacin y Diagnstico; cuenta con un equipo multidisciplinario conformado por un colaborador jurdico, una psicloga y una trabajadora social, as como un equipo de 3 orientadoras, 1 maestra y 1 instructora de talleres vocacionales, se busca financiamiento para que las jvenes puedan participar de forma sistemtica en la construccin de un verdadero proyecto de vida el cual

46

debe desarrollarse fuera de una ambiente de institucionalizacin, sin embargo, la posibilidad de trabajar con las sobrevivientes en su propias comunidades o grupos familiares tiene cierto grado de dificultad dadas las estructuras de crimen organizado de las cuales han podido salir y que representa para ellas peligro de perder sus vidas. La seguridad es proporcionada por la Polica Nacional Civil a travs de la Unidad de Proteccin a Personalidades Importantes, que designa 2 agentes en las instalaciones del Albergue y otros efectivos en la denominada seguridad perimetral. Con el apoyo de Save the Children, recientemente se recibi en calidad de donativo un vehculo doble cabina para el uso exclusivo del Albergue, con el objetivo de proporcionarles ms seguridad y proteccin, ya que regularmente este servicio era requerido ordinariamente a ISNA o la Polica. En cuanto a las condiciones de la infraestructura y la ubicacin del Albergue Regional de Trata, este ha sido trasladado a un espacio mucho ms amplio, seguro y cmodo cuya ubicacin es confidencial por medidas de seguridad. Su equipo tcnico quienes trabajan sobre la base del Manual de Atencin elaborado por OIM, reconocen que este documento debe ser nutrido con aspectos relativos a la atencin y a la intervencin que se le da a las vctimas. (Ver imgenes anexas) Qu estamos haciendo? Actualmente dentro del Comit Nacional contra la Trata de Personas (CNCTDP) y especficamente dentro del Sub- Comit de Atencin, se trabaja en la construccin de un instrumento que gracias a la revisin de documentos nacionales e internacionales ampliamente discutidos, los cuales se consultaron al final de 3 talleres realizados para tal efecto; el subcomit lleg a la conclusin que respecto de la atencin integral a vctimas debe elaborarse con amplia consulta y con el apoyo y asesoramiento tcnico de especialistas: el Modelo Nacional de Atencin Integral a Vctimas de Trata de Personas. Dicho modelo, sera entonces parte esencial de la Estrategia para la restitucin de derechos, en tanto esta se convierte en el camino que marca con detalle cmo alcanzarla a corto, mediano y largo plazo, la cual adems debe comprender todas aquellas cuestiones, tambin esenciales, que debieran elaborarse, ponerse en prctica, monitorearse, evaluarse y enriquecerse, en las reas de investigacin, combate, revisin de polticas, reforma legal (reparacin, proceso judicial), articulacin del nivel nacional y local, entre otras. En este sentido, es una preocupacin no solamente del ISNA, sino del Comit Nacional contra la Trata de Personas la creacin de Protocolo de Intervencin construido sobre la base de criterios que deben ser cautelados para nios, nias y adolescentes vctimas del delito de trata de personas, partiendo de la opcin de asegurar los derechos humanos de los sujetos de atencin y la restitucin de cada uno de los derechos vulnerados. El inters superior del nio, nia y adolescente y la consideracin de sus necesidades y recursos como directrices del proceso y de la toma de decisiones en la intervencin tambin debe priorizarse como un criterio. Asimismo se requiere para la construccin de dicho protocolo una perspectiva multidimencional con especial nfasis en las variables de gnero, cultural, de necesidades especiales que permitan orientar el sentido global de la propuesta de intervencin integral y con personal adecuadamente formado. El tema de la insercin de las jvenes sobrevivientes a sus grupos familiares tiene an un problema fundamental a la base y es el tema de seguridad, el CNCTP hace esfuerzos decididos por lograr la revisin de la Ley de Protec-

47

cin a Vctimas y Testigos la cual ha resultado ser insuficiente e inoperante en la realidad, las pocas posibilidades de buscar formas de asilo y de proteccin fuera de las fronteras de nuestro pas es an un desafo que superar. RETOS El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, tiene, pese a los importantes logros obtenidos en algunas reas de atencin a NNA, retos importantes que estn siendo asumidos desde hoy, uno de ellos es la creacin de los Lineamientos Generales de la Poltica de Niez y Adolescencia documento elaborado con el propsito de responder al mandato que la Ley del ISNA establece, se ha dado inicio al proceso de construccin de los lineamientos de dicha poltica a partir de una primera aproximacin a la formulacin y el diseo de sus lineamientos generales, a fin de que sea discutido e incorporado en el Plan de Gobierno. La entrada en vigencia de la LEPINA tambin obliga a ISNA a replantearse nuevos roles, la nueva ley le otorga nuevas competencias como por ejemplo difundir y conocer Derechos y Deberes de Nias, Nios y Adolescentes, as como realizar y promover investigaciones en el tema de niez y familia y la coordinacin de la Red de Atencin Compartida. En el tema de gnero, existe muy poco avance en el trabajo que se efecta, por lo que tambin es un desafo la incorporacin del tema desde el interior de la institucin misma hasta la construccin, planteamiento y ejecucin de modelos y programas de atencin a Niez y Adolescencia. Es en este sentido y en cumplimiento de lo establecido por la Convencin de los derechos de la niez y leyes nacionales, el ISNA considera de vital importancia la promocin de la equidad de gnero, como factor determinante del ejercicio democrtico de los derechos humanos de los y las adolescentes, que permita informar, sensibilizar, concienciar y empoderar para la construccin de una cultura de respeto a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Aun cuando las limitantes presupuestarias han incidido gravemente en el cumplimiento de algunos objetivos importantes en el tema ya que los 14 millones de dlares destinados al presupuesto de ISNA representan nicamente un 0.02% del presupuesto de la nacin, indicativo de una marcada desatencin al tema de derechos humanos de niez, creemos que la Las estadsticas anexas demuestran los impactos logrados en las reas sustantivas de atencin institucional relativas a nias y adolescentes. Finalmente reiteramos nuestro compromiso en trabajar por la restitucin de los derechos de las vctimas, por lograr su estatus de sobrevivientes y por tener procesos judiciales y de proteccin no revictimizantes. Estamos convencidos que en este tipo de delitos transnacionales, solamente la unin y el trabajo en equipo puede permitir asestar un certero golpe al crimen organizado que hay tras la Trata de Personas.

48

Hogar Solidario Nuestra Seora de la Esperanza, Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de Guatemala.
Jos Alberto Villagrn.

El Hogar Solidario de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia tiene el mandato de brindar proteccin y abrigo a Nios, Nias y Adolescentes que hayan sido violentados en sus derechos. 1. Antecedentes Previo a la concentracin de nios, nias y adolescentes en el Hogar Solidario, existan 4 hogares de Proteccin y Abrigo que funcionaban independientemente en la regin central del pas. Con administraciones individuales, perfiles definidos y ubicaciones geogrficas diferentes. Todos los hogares de proteccin y abrigo pertenecen a la Direccin de Hogares de la Subsecretara de Proteccin, Abrigo y Fortalecimiento Familiar de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia. Durante la gestin de gobierno de Oscar Berger entre 2004 y 2008, la Secretara de Bienestar Social inicia la construccin de una Ciudad de los Nios. En este lugar se pretenda dar Proteccin y Abrigo a los nios, nias y adolescentes que hubiesen sido violentados en sus derechos, proporcionndoles las mejores condiciones de vida posibles, tanto en infraestructura como en atencin especializada y diferenciada. De manera que se garantizara la restitucin de sus derechos. An despus del cambio de gobierno, que en Guatemala, este tipo de cambios pone en peligro la continuidad de acciones exitosas y convenientes. Ya durante la gestin del actual presidente lvaro Colom, la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia contina con la construccin del complejo. La intencin contina siendo la concentracin de la poblacin beneficiaria de los hogares de proteccin y abrigo de la regin central del pas. Luego de dos aos de construccin durante esta gestin. Las instalaciones estn listas para ser usadas y se inicia el traslado de la poblacin que ser beneficiada. Es en esta administracin que se deja de pensar en la Ciudad de los Nios, y se empieza a difundir el Hogar Solidario, que est listo para su uso a principios de enero de 2010. 2. Sobre el Hogar Solidario A partir de enero de 2010, inician los traslados de la poblacin. Los primeros en llegar al Hogar Solidario, son los internos y equipo de trabajo del hogar Elisa Martnez. Aunque previo a este traslado, en el mismo lugar, ya estaba instalado el hogar San Gabriel con su equipo de trabajo, pero en instalaciones ms antiguas. Ya instalados los Nios y Adolescentes de Elisa Martnez y San Gabriel, se procedi a trasladar a los nios y nias del hogar Casa Alegra. Esta ocupacin se inici durante la ltima semana de enero y acab en la segunda semana de febrero. Quedando nicamente pendiente de trasladarse la Residencia para Nias Mi hogar, de nias y adolescentes. Paralelo a este proceso de traslado y ubicacin de la poblacin, se llev a cabo tambin la consolidacin del equipo tcnico multidisciplinario, el equipo administrativo y los equipos de facilitadores y nieras que seran los encargados de dar atencin directa a los nios, nias y adolescentes que el hogar Solidario iba a albergar. Debe aclararse que la construccin del equipo tcnico y administrativo tom ms tiempo, en funcin que debe tener la capacidad de prestar los servicios necesarios para la poblacin. Todo esto sent las bases de un lugar que rene las condiciones de infraestructura adecuada y un equipo administrativo y tcnico con la capacidad de dar atencin especializada y diferenciada a los nios, nias y adolescentes que han sido violentados en sus derechos.

49

A principios de junio de 2010, se hace finalmente el traslado de las nias y adolescentes de la residencia de nias Mi Hogar, que anteriormente estaba ubicado en Antigua Guatemala. Habindose trasladado la poblacin de MI hogar y teniendo todas las condiciones necesarias para prestar la atencin a los nios, nias y adolescentes residentes, el Hogar Solidario Nuestra Seora de la Esperanza es inaugurado oficialmente el 21 de junio de 2010. En las instalaciones del Hogar Solidario se recibe a poblacin comprendida entre las edades de 0 a 18 aos de sexo femenino y masculino. 3. Visin de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia: Ser la institucin rectora lder en la regin centroamericana en proteccin integral de la niez y adolescencia. Desarrollando los programas y metodologas necesarias para reducir y erradicar las causas que amenazan, vulneran e impiden su desarrollo. 4. Misin del Hogar Solidario: Implementamos la poltica institucional para la prevencin, proteccin e insercin de los nios, nias, adolescentes y grupos vulnerables por medio de programas de fortalecimiento familiar. 5. Procedimiento de ingreso al hogar: Para que un nio, nia o adolescente pueda ingresar al hogar, debe presentarse una orden de juzgado competente, en la que se defina la situacin del mismo. Al llegar al hogar, es recibido por un miembro del equipo multidisciplinario, que se encarga de iniciar la ruta crtica de ingreso. La ruta incluye la entrevista inicial de ingreso, el diagnstico de salud, entrevista de trabajo social, entrevista de perfil psicolgico y entrevista jurdica. Estas entrevistas determinan su perfil y pertenencia segn su edad y situacin psicosocial, en el rea que le corresponda. Posteriormente es entregado al equipo de facilitadores para ingresar al proceso de observacin y adaptacin, para luego ser integrado a la poblacin regular del hogar. 6. Procedimiento de egreso del hogar: Cada residente del hogar puede egresar del mismo por cuatro motivos: Reintegracin familiar: cuando son entregados por orden de juez competente a su familia nuclear o extendida habiendo culminado su proceso de residencia en el hogar. Reintegracin a una familia sustituta: cuando son entregados por orden de juez competente a la familia sustituta asignada para su proteccin y abrigo temporal. Entre los perfiles que optan a ser entregados a familias sustitutas figuran, entre otros, orfandad y abandono. Integracin a familia adoptiva: cuando son entregados por orden de juez competente a la familia que ha decidido adoptar a un residente del hogar.

50

Reintegracin social por mayora de edad: cuando el juzgado competente otorga su egreso porque se considera capaz de reinsertarse en la sociedad guatemalteca. 7. reas del Hogar Solidario: Casa Alegra: Poblacin: 181 nios y nias Atiende a los nios y nias comprendidos entre los 0 y 7 aos de edad. Los perfiles de atencin son nios y nias vctimas de trata, de abandono, abuso fsico, sexual, verbal, emocional, violencia intrafamiliar, negligencia y con capacidades diferentes. Esta rea est subdividida en 5 mdulos: 1. El mdulo que atiende a nios y nias de 0 a 6 meses de edad. 2. El mdulo que atiende a nios y nias entre 6 meses y ao 6 meses de edad. 3. El mdulo que atiende a nios y nias con capacidades diferentes entre 1 ao seis meses y 7 aos. 4. El mdulo que atiende a nios entre 2 y 7 aos. 5. El mdulo que atiende a nias entre 2 y 7 aos. Esta rea cuenta con 4 nieras por mdulo que atienden las necesidades de cuidado infantil. Las nieras estn organizadas en 3 turnos de 24 por 48 horas. Ellas se encargan de proveer los servicios de alimentacin, higiene personal, recreacin interna y externa, as como de referencia a los servicios mdicos, psicolgicos y acompaamiento de audiencias de los nios y nias residentes. Elisa Martnez: Poblacin: 119 nios y adolescentes Atiende a nios y adolescentes entre 7 y 18 aos, que hayan sido violentados en sus derechos. Los perfiles de atencin son nios y adolescentes hombres que fueron vctimas de trata, de abandono, abuso fsico, sexual, verbal, emocional violencia intrafamiliar, negligencia y con capacidades diferentes. Esta rea esta subdivida en 4 mdulos con 2 habitaciones en cada uno. 1. Nios y adolescentes de 8 a 18 aos con capacidades diferentes. 2. Nios de 8 a 11 aos. 3. Nios y adolescentes de 12 a 15 aos 4. Adolescentes de 16 a 18 aos.

51

Esta rea cuenta con 1 facilitador por habitacin y cada habitacin tiene capacidad para 15 nios o adolescentes. El facilitador se encarga de dar acompaamiento, monitoreo y fortalecimiento al proceso formativo de los nios y adolescentes en sus actividades cotidianas y nocturnas. Ellos estn organizados en turnos de 48 por 48. San Gabriel: Poblacin: 76 nios y adolescentes Atiende a adolescentes entre los 12 y 17 aos que se encuentran en riesgo social. Los perfiles de atencin son adolescentes hombres que se encuentran en situacin de callejizacin, consumo de drogas, vctimas de violencia social (ex pandilleros, testigos de violencia), abandono y orfandad. Esta rea est dividida en 4 mdulos: 1. San Lucas: alberga a nios y adolescentes entre 10 y 13 aos. 2. San Juan: alberga a adolescentes entre 14 y 16 aos. 3. San Mateo: alberga a adolescentes entre 17 y 18 aos. 4. San Jos: alberga a adolescentes entre 17 y 18 aos. Esta rea cuenta con 2 facilitadores por cada mdulo. El facilitador se encarga de dar acompaamiento, monitoreo y fortalecimiento al proceso formativo de los nios y adolescentes en sus actividades cotidianas y nocturnas. Ellos estn organizados en turnos de 8 por 8 das. Mi Hogar: Poblacin: 229 nias y adolescentes Atiende a nias y adolescentes entre los 8 y 17 aos, que se encuentran en riesgo social o han sido violentadas en sus derechos Los perfiles de atencin son explotacin Sexual Comercial, callejizacin, vctimas de trata, de abandono, abuso fsico, sexual, verbal, emocional violencia intrafamiliar y negligencia. As como consumo de drogas, vctimas de violencia social (ex pandilleras, testigos de violencia) y abandono. Esta rea est dividida en 5 mdulos: 1. Nias y adolescentes de 8 a 18 aos con capacidades diferentes. 2. Nias de 8 a 11 aos. 3. Nias y adolescentes de 12 a 15 aos 4. Adolescentes de 16 a 18 aos. 5. Nias y adolescentes madres de 11 a 18 aos

52

Esta rea cuenta con una facilitadora por habitacin y cada habitacin tiene capacidad para 30 nias o adolescentes. La facilitadora se encarga de dar acompaamiento, monitoreo y fortalecimiento al proceso formativo de las nias y adolescentes en sus actividades cotidianas y nocturnas. Ellas estn organizadas en turnos de 48 por 48. 8. Equipo tcnico multidisciplinario: En el Hogar Solidario se cuenta con un equipo tcnico multidisciplinario que se ocupa de prestar atencin integral y diferenciada a todos y todas los nios y adolescentes que el hogar abriga. Este equipo tcnico garantiza, acompaado del equipo de facilitadores la restitucin integral de los derechos de los residentes del hogar, previo a su reintegracin a la sociedad. El equipo tcnico est formado por dos mdicos (medico general y pediatra), dos enfermeras graduadas, nueve enfermeras auxiliares, cinco procuradores, siete psiclogos, una terapeuta en adicciones, cinco trabajadores sociales, una psiquiatra, dos pedagogas, veinte educadores y tres educadoras especiales. Unidades del equipo tcnico multidisciplinario: Trabajo Social: Se ocupa de hacer el estudio socioeconmico de cada residente del hogar, as como de dar seguimiento a su desarrollo social y familiar. Para ello ejecuta visitas domiciliarias, bsqueda de recurso familiar idneo, as como bsqueda de familia sustituta o extendida. Psicologa, psiquiatra y terapia en adicciones: Se ocupa de identificar el perfil psicolgico del residente, llevar a cabo terapias individuales y grupales, facilitar un proceso para concebir un plan de vida individual, definir el programa teraputico de los residentes y en el caso de los nios de 0 a 6 aos, coordina el proceso de estimulacin oportuna. Adems en el caso de los residentes con problemas de adicciones, es esta la unidad que coordina el programa teraputico de desintoxicacin. Todo esto con el fin de restablecer el estado psicosocial idneo de los residentes. Medicina y enfermera: Se ocupa de mejorar y mantener las condiciones de salud de los residentes as como la referencia a centros hospitalarios, segn sea la necesidad de atencin. Procuracin: Se encarga de agilizar los procesos jurdicos de los residentes desde su ingreso hasta su egreso del hogar. Entre sus atribuciones est acompaar audiencias, gestionar repatriaciones y agilizar los procesos de identificacin personal.

53

Pedagoga: Se encarga del proceso educativo de los residentes. Evala e identifica el proceso acadmico del residente para su ubicacin dentro del programa educativo del hogar. Cada una de las unidades del equipo multidisciplinario elabora un informe individual de cada residente. Este informe se adjunta al expediente de cada nio, nia o adolescente para ser presentado en el proceso jurdico de cada uno. Esto ayuda al juez a tomar la decisin que garantice el bienestar superior del nio. 9. Los facilitadores: En el caso del equipo de facilitadores, ellos se encargan de convivir cotidianamente con los nios, nias y adolescentes abrigados. Ellos conviven el diario vivir con los residentes albergados. Duermen, comen y comparten todas las actividades cotidianas con ellos. Entre ellas la escuela, los talleres ocupacionales, las actividades espirituales y recreativas. Los facilitadores son una herramienta clave en el proceso de formacin de los residentes. Es en funcin de sus acciones que se puede garantizar la atencin y restitucin de los derechos de los residentes. La convivencia permanente con los facilitadores genera indiscutiblemente, lazos afectivos y es en consecuencia de stos, que los residentes mejoran sus condiciones psicosociales. Es por eso que se debe seleccionar cuidadosamente el perfil de cada facilitador y dar seguimiento permanente a la coordinacin que debe existir entre el equipo multidisciplinario y el equipo de facilitadores. 10. Escuela: Todos los residentes del Hogar Solidario tienen acceso al proceso educativo segn su edad y nivel de avance educativo. La escuela cuenta con estimulacin temprana, educacin inicial, nivel primario y bsico. En el caso de los adolescentes que han aprobado su nivel bsico, estudian su diversificado en un centro educativo externo. En este sentido es necesario mencionar que la mayora de los residentes entre 11 y 18 aos de edad, estn en sobre edad. Por lo que se hace necesario implementar un programa de educacin de primaria acelerada y un programa de bsicos que permita un avance rpido y efectivo para que al egresar del hogar, puedan reintegrarse al grado que les corresponde, segn su edad y no ver interrumpido su avance acadmico. Estos programas estn certificados por la Direccin General de Educacin Extraescolar del Ministerio de Educacin. Los nios, las nias y adolescentes con capacidades diferentes tienen acceso a un programa de estimulacin temprana y educacin especial, que segn su perfil y niveles de aprendizaje, puede ser interno o externo. En el caso de los que tienen bajos niveles de retraso mental, asisten al Centro de Capacitacin Ocupacional de la Secretara de Bienestar Social y reciben capacitacin tcnica y desarrollo de capacidades psicomotoras y psicomotrices, para su reinsercin econmica posterior a la atencin recibida en el hogar. En el caso de los residentes que reciben este programa a nivel interno, se trabaja con ellos el desarrollo de sus capacidades de manera que se desenvuelvan de la mejor manera posible en sus entornos sociales.

54

11. Talleres ocupacionales: El Hogar Solidario cuenta con los talleres de Corte y Confeccin, Panadera, Belleza, Agricultura, Manualidades y Expresin Artstica. Cada residente debe escoger uno de ellos segn sus intereses personales y asistir durante tres meses. Estos talleres estn certificados por el programa CEMUCAF de la Direccin General de Educacin Extraescolar del Ministerio de Educacin. 12. Escuela de padres: Tiene el objetivo de preparar a los padres de familia de los residentes para la reinsercin familiar de los nios, nias y adolescentes del hogar. En ella se llevan a cabo reuniones mensuales planificadas y ejecutadas por el equipo tcnico multidisciplinario. Esto en funcin de que es en el seno familiar donde regularmente han sido violentados los derechos de los nios, nias y adolescentes. Con este esfuerzo se busca tambin mejorar las conductas inadecuadas de los padres de familia que pueden ser desde alcoholismo, negligencia y maltrato entre otras. Adems en la escuela para padres se trabaja con las familias que son candidatas a ser familias adoptivas o familias sustitutas de los residentes del hogar. 13. Comentario final: Es necesario hacer notar que el Hogar Solidario es una experiencia evolutiva basada en el compromiso y voluntad poltica del Estado de Guatemala para mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes vulnerables. Con la finalidad de fortalecer sus capacidades como seres humanos y ciudadanos del pas. Con equipos de trabajo responsables, sensibilizados y conscientes del impacto de su trabajo con la poblacin que atiende.

55

Estudio de las prcticas cotidianas en las instituciones con competencia para dar respuesta a los casos de abuso y explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, y construccin de un Protocolo nico de procedimientos en Repblica Dominicana.
Rafaela Burgos. 1. Introduccin El presente documento persigue compartir dos experiencias complementarias, que se enmarcan en el proceso de fortalecimiento de las instituciones que integran el Sistema de Proteccin de los nios, nias y adolescentes en la Republica Dominicana. Tanto el estudio de las prcticas institucionales / Etnografa Institucional, como la construccin de un protocolo nico de actuacin, dirigido a estandarizar los servicios recibidos por las personas menores de edad que han vivido experiencias de abuso y explotacin sexual comercial, constituyen esfuerzos por favorecer que la respuesta ante esta violacin de sus derechos, efectivamente cumpla con los criterios de respeto a la persona del NNA, asegurando su proteccin integral. Ambos procesos se desarrollan en el contexto de la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, copresidida por el Ministerio de Trabajo y el Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia, que integra a ms de veinte instituciones gubernamentales, no gubernamentales y organismos internacionales (UNICEF; OIT/ IPEC). La permanencia de dicha Comisin por diez aos, aun enfrentando mltiples debilidades y desafos, representa en s misma una experiencia valiosa, dado su papel como espacio de articulacin y coordinacin multisectorial e inter-disciplinario. Ofrece al pas, un punto de partida para generar respuestas sistmicas, coherentes con el carcter multifactorial de la problemtica, como plataforma para la consolidacin de una poltica nacional en esta materia. El contar con esta estructura y disponer del Cdigo para la Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios. Nias y Adolescentes (ley 136-03), que prev el ordenamiento y articulacin de las instituciones del sector, ha constituido un avance significativo; Partiendo de este punto, los y las prestadores de servicio identifican la necesidad de clarificar roles, mejorar procedimientos, y optimizar el uso de los recursos humanos y materiales, como lo ponen de manifiesto las experiencias que aqu se describen. La respuesta de la poblacin general frente a las situaciones de violacin de derechos de la niez es tambin un factor a enfrentar en el marco de un proceso de fortalecimiento de las instituciones; tomando en cuenta los datos del Segundo Estudio de Tolerancia Social, publicado por la OIT en 2008, donde el 24 % de las personas entrevistadas en la Repblica Dominicana respondi que no tomara ninguna accin si tuviera conocimiento de una situacin de explotacin sexual comercial contra un persona menor de edad, mientras el porcentaje de los que denunciaran a la vctima aument al comparar las dos ediciones del estudio, de 8% en 2005 a 27,6% en 2008.25 Estas opiniones constituyen elementos de reflexin, en la medida en que el involucramiento de los distintos sectores en la denuncia y en la exigencia de respuestas ms efectivas para atender a las vctimas y sancionar a los abusadores e intermediarios, representa la plataforma indispensable para avanzar.
25 Caldern, A; Salas, J. (2009) El comercio sexual con personas menores de edad en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana.

Segundo estudio de tolerancia social. Anlisis de resultados, desafos y recomendaciones. OIT/IPEC: San Jos.

56

I. Estudio de Prcticas/Etnografa Institucional: La Etnografa Institucional implementada en el sistema de proteccin de NNA de la Repblica Dominicana, se realiza en articulacin con la Universidad de Ryerson de Canad; teniendo como Investigador Principal al Dr. Henry Parada, profesor asociado de esta universidad y como institucin ejecutora, al Instituto de la Familia, ONG dominicana, con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF y la Cooperacin Italiana. El objetivo del estudio, que concluy en el ao 2008, era explorar de qu manera, las prcticas cotidianas en las instituciones, responden al mandato de garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes, sometidos-as a situaciones de abuso y explotacin sexual comercial. La iniciativa surge de las propias instituciones del sistema, interesadas en disponer de informacin que permitiera identificar de forma objetiva y con el mximo rigor cientfico, las dificultades observadas en la respuesta a los casos que reciben. Metodologa Esta investigacin parte de la observacin directa de las acciones ejecutadas por los-as encargados-as de dar respuesta a los NNA y sus familias, cuando ocurre una situacin de abuso. La perspectiva desde la cual se conduce el estudio no es la de la normativa nacional o los acuerdos internacionales, si no la de los y las usuarios-as que entran al sistema, cuando sus derechos han sido vulnerados y se pone en marcha la interaccin con los actores involucrados de forma directa en dar respuesta a esta demanda. Por tanto, nos interesaba visibilizar lo que sucede a lo interno del las distintas instancias o departamentos, cuando tienen frente a si un caso: quien y como toma las decisiones, a quien remite, de quien recibe informacin, en definitiva, cuales son las pautas de accin y como estas impactan al usuario-a en cada fase, En palabras del Dr Parada, hay un nfasis en las conexiones entre los lugares, las situaciones cotidianas, las prcticas gerenciales y profesionales, y la aplicacin de polticas; todo esto considerado desde el punto de vista de las personas afectadas en la cotidianidad institucional (Parada 2010). En tal sentido, se focalizaron tanto los procesos habituales que se desencadenan en el sistema cuando se presenta un caso, como los documentos que sirven de gua para tomar decisiones y las articulaciones que constituyen los mapas de relaciones intra e inter-institucionales. Para esto se llevaron a cabo observaciones durante seis meses, en el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI), rgano rector de las polticas de niez en el pas; en los tribunales de la jurisdiccin especializada, hospitales, instancias especializadas del Poder Judicial, la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura Fiscal del Distrito Nacional y las Provincias, as como en lneas de denuncia. Se realizaron adems, 135 entrevistas grabadas a directores, coordinadores y miembros de los Equipos Multidisciplinarios, producindose un total de 3100 pginas, una vez realizada la transcripcin. Por otra parte, se integraron al anlisis los documentos utilizados por las instituciones, tales como polticas, leyes, formularios y registros, que fueron suministrados por sus representantes. Los datos fueron procesados

57

mediante el software de anlisis cualitativo NVIVO. La distribucin geogrfica del estudio incluy 12 provincias, a travs de todo el territorio nacional, como puede apreciarse en el grafico siguiente.

Algunos Resultados Relevantes: 1 Relacin entre el discurso y las Prcticas: Se observa una ruptura entre la visin institucional presente en los textos y evidenciada a travs de las entrevistas, donde los actores del sistema reproducen su concepcin de lo que hacen, y la experiencia concreta observada. 2 Metas del proceso: El proceso est orientado principalmente a la recogida de informacin para probar la comisin del delito, en trminos judiciales. 3 Criterios para la toma de decisiones: Las decisiones a menudo son tomadas a partir de condiciones puntuales, relativas al caso, a la propia institucin o al grado de experiencia del profesional actuante.

58

4 Recoleccin y flujo de la informacin: Se observo en algunos casos, duplicacin y limitaciones en el trnsito de la informacin recogida en los distintos servicios. 5 Mecanismos de articulacin intra e inter institucional: Con frecuencia, parece darse una interaccin entre departamentos o instancias del sistema, basada principalmente en las relaciones existentes entre sus representantes, lo que se superpone a los procedimientos, como estrategia para agilizar el curso de accin. De igual modo, la participacin interdisciplinar de los equipos es ms frecuente entre profesionales de la misma rea de formacin. 5 Fortalezas Identificadas en el Sistema: Creacin de instancias especializadas en la atencin de los casos de abuso y explotacin sexual comercial. Recursos Humanos designados, que han participado en mltiples programas de formacin y que muestran compromiso con sus funciones. Fortalecimiento gradual de la perspectiva inter-disciplinaria. Apertura Institucional, que se expresa en la disposicin de sus autoridades a participar en procesos de diagnostico y la solicitud de apoyo para el fortalecimiento. Disposicin creciente de las familias a demandar los servicios, cuando ocurre un hecho abusivo contra los-as nios-as Permanencia en el sistema de la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de NNA. Recomendaciones: Procedimientos Administrativos: En lo relativo a clarificacin del rol institucional, definicin de criterios para la toma de decisin y establecimiento de estndares de proceso, traducidos en protocolos, guas, entre otros documentos. Investigacin: Dado que el pas no cuenta con cifras que permitan conocer las dimensiones de la problemtica del abuso en todas sus manifestaciones, se recomienda realizar estudios de incidencia, que alimenten las polticas, planes y programas. Conexiones interinstitucionales: Definicin de las vas de entrada de los casos y documentos que articulen el accionar de las instituciones entre s. Tecnologa y recursos: Priorizar sistema de informacin y registro Educacin y entrenamiento: Desarrollo de estrategias para la formacin permanente y la supervisin de los y las profesionales del sistema,

59

Desarrollo de Auditorias de Prcticas: Orientadas a los y las profesionales en contacto con usuarios-as, se implementara mediante la seleccin aleatoria de casos atendidos durante un periodo determinado. II Diseo de un Protocolo nico de Actuacin para Casos de Abuso y Explotacin Sexual Comercial de NNA La elaboracin de un protocolo nico para dar respuesta a NNA vctimas de abuso y explotacin sexual, se desprende de las recomendaciones del Diagnostico de Prcticas Institucionales, descrito en el acpite anterior. Esta estrategia se encuentra actualmente en desarrollo, por lo que no presentaremos en este encuentro los resultados de su aplicacin; sin embargo, consideramos valioso compartir las condiciones del proceso mediante el cual se construye, debido al efecto catalizador para el sistema de proteccin de los NNA: El objetivo es proveer a las instituciones con competencia para dar respuesta a los casos de abuso y explotacin sexual comercial de NNA, de los instrumentos que aseguren la estandarizacin de los procedimientos de atencin directa, a lo interno de las instituciones y entre ellas. El disponer de estos instrumentos especializados, constituye un paso significativo para evitar la re victimizacin de los nios, nias, adolescentes, mediante el mejoramiento de los procesos de referencia y articulacin entre las instituciones, as mismo, tiene impacto positivo en muchas de las tareas pendientes en nuestro pas, para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes; entre estas, sealaremos slo las siguientes: Consensuar, sistematizar y mejorar las prcticas, minimizando las variaciones inapropiadas en los procedimientos utilizados por las distintas reas de servicio, al responder a las situaciones de abuso y explotacin sexual comercial de los/as nios/as. Orientar la toma de decisiones de los prestadores/as de servicio ante un caso de abuso o explotacin sexual comercial de NNA. Evitar la re victimizacin de los nios/as, adolescentes y sus familias, cuyos derechos han sido vulnerados por un acto abusivo en cualquiera de sus manifestaciones. Facilitar la definicin de funciones y responsabilidades de los distintos actores llamados a intervenir en cada uno de los mbitos, contribuyendo al ordenamiento y articulacin de las instituciones del sistema. Optimizar el aprovechamiento de recursos humanos y financieros, destinados a dar respuesta a las vctimas y a sancionar a los perpetradores. Descripcin de la Estrategia General: Dado que el diseo e implementacin de protocolos nicos, slo pueden realizarse a partir del involucramiento real de las instituciones responsables de dar respuesta a los casos de abuso y explotacin sexual comercial de NNA, la estrategia central se sustenta en la articulacin permanente con los/as representantes de dichas instancias. En este sentido, en cada fase se da prioridad al uso de herramientas metodolgicas eminentemente participativas, como: consulta a tomadores de decisin y profesionales de las disciplinas involucradas en la atencin, visitas de campo, entrevistas, grupos de discusin, mesas de expertos, entre otras.

60

El propsito es garantizar el alcance de productos consensuados y la apropiacin de los resultados, por parte de las instituciones, a fin de asegurar su integracin a la prctica diaria institucional, y su establecimiento como poltica de atencin. La integracin de dos equipos permanentes, para las tareas de redaccin y revisin de los instrumentos, compuestos por profesionales pertenecientes a las instituciones del sistema, y la alianza con instituciones universitarias, ofrece una estructura que facilita los avances. Anlisis del proceso: Fortalezas identificadas: Los aspectos a destacar se relacionan con el carcter participativo de la estrategia, que se sustenta en el involucramiento de los y las responsables de dar respuesta; en este sentido, perseguimos construir con las instituciones, el modelo de protocolo que los y las prestadores-as de servicio entienden se ajusta a las necesidades del pas. La respuesta de los y las actores del sistema ha sido decidida y activa, poniendo de manifiesto la necesidad sentida por las instituciones, respecto a la carencia de instrumentos que guen la accin cuando reciben un caso de abuso. En este orden, cada componente del proceso se nutre de la prctica cotidiana de los actores claves, quienes participan de forma muy comprometida, asumiendo esta tarea como parte de sus funciones, al constituir los Equipos Permanentes de Trabajo. La conformacin de equipos interdisciplinarios, tanto para las consultas, como para la redaccin de los instrumentos, constituye un valor agregado, dada la naturaleza de la problemtica que nos ocupa; pues la integracin de las diferentes aproximaciones (medica, legal, psicosocial, entre otras), quienes sern los encargados de aplicar el protocolo, est presente desde la planeacin de la estrategia. En adicin a esto, aun cuando el protocolo est en fase de construccin, se evidencian algunos avances no contemplados para este perodo, vinculados a cambios en los procesos institucionales, como resultado de las decisiones que se van aprobando a lo interno de los grupos permanentes de trabajo. As mismo, el impacto de la metodologa se manifiesta de forma concreta en las consultas regionales, que adems de su objetivo fundamental, estn sirviendo como un espacio de articulacin intersectorial, donde los y las prestadores/as de servicio de las distintas disciplinas y provincias, tienen la oportunidad de conocerse, intercambiar opiniones y coordinar acciones relacionadas con sus roles en lo local. Desafos 1 Un gran desafo lo constituye el compromiso con la construccin de los procesos desde y con las instituciones, respetando su ritmo y sus condiciones particulares. 2 La complejidad del sistema implica a menudo retrasos en el cumplimiento de lo programado. 3 Aunque se han dado avances significativos, persisten dificultades en la articulacin entre las instituciones.

61

La investigacin del abuso sexual infantil intrafamiliar en el nuevo Cdigo de Procedimientos de la Provincia de Buenos Aires.
Pablo Bueri

1- Polticas Pblicas y Legislacin. En el ao 1998 comenz a regir en la Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina el nuevo Cdigo de Procedimientos Penal. Entre los muchos logros de este instrumento, adecuado a las normas internacionales en materia de derechos humanos, se encuentra el de haberle otorgado un papel preponderante a la atencin a la vctima de delitos, papel que se encuentra potenciado cuando las vctimas son nios, nias o adolescentes. La Investigacin Penal Preparatoria, qued a cargo de los Agentes Fiscales, cuya tarea consiste en reunir probanzas en la investigacin con criterio objetivo, acusar en caso de que se hayan reunido elementos de cargo suficientes, pero solicitar el sobreseimiento en caso de que el Fiscal este convencido de la inocencia del imputado. Dentro del mbito del Ministerio Pblico surgieron los Centros de Asistencia a la Vctima, constituidos por profesionales de Trabajo Social y de la Psicologa cuya tarea es asistir a las personas vulneradas por la comisin de hechos ilcitos y ayudarles a superar las secuelas de los mismos, remitiendo tambin la informacin obtenida a las correspondientes Fiscalas cuando la situacin as lo amerite, por ejemplo, en los casos de violencia familiar o abuso sexual infantil, extra e intrafamiliar. En el ao 2008 entr en vigencia en el mbito de la Provincia de Buenos Aires la Ley de Proteccin Integral de Derechos del Nio, nmero 13298, la cual recepta principios internacionales consagrados en la Convencin de Derechos del Nio. As, esta ley recepta en su artculo 4 el principio del inters superior del nio, entendindolo como la mxima satisfaccin integral y simultnea de sus derechos en un marco de libertad, respeto y dignidad, para lograr el desenvolvimiento de sus potencialidades, y el despliegue integral y armnico de su personalidad, estableciendo que para determinar el inters superior del nio, en una situacin concreta, se debe apreciar: a. La condicin especfica de los nios como sujetos de derecho. b. La opinin de los nios de acuerdo a su desarrollo psicofsico. c. La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantas de los nios, y sus deberes. d. La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantas de los nios, y las exigencias de una sociedad justa y democrtica. Tambin determina cual debe ser la orientacin que las Polticas Pblicas en relacin a las nias, nios y adolescentes deben seguir, al estipular en su artculo 3 que La poltica respecto de todos los nios tendr como objetivo principal su contencin en el ncleo familiar, a travs de la implementacin de planes y programas de prevencin, asistencia e insercin social. En cada Municipio se establece como rgano administrativo del sistema de proteccin integral de los nios, nias y adolescentes a los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio, organismos los cuales van a asumir la funcin asistencial de los nios, que otrora cumplan los antiguos Tribunales de Menores, ya que cuentan entre sus integrantes a mdicos, psiclogos, abogados, trabajadores sociales, etc.

62

2- El vnculo interinstitucional. Los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio, el Ministerio Pblico Fiscal y dentro de este ltimo, los Centros de Asistencia a la Vctima se encuentran en estrecha comunicacin, lo cual permite la rpida intervencin de cualquiera de ellos dentro de sus respectivas esferas de competencia en pos de cubrir situaciones de violencia y/o abuso intrafamiliar. Puede darse el caso de que la Fiscala conozca en una situacin en la cual se visualiza un grave problema de violencia familiar, que si bien no llega a configurar un delito, si requiere la intervencin mutidisciplinaria de los Servicios Locales para ayudar al sostenimiento y contencin de la situacin familiar y del nio que la sufre. Tambin dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra vigente la Ley de Violencia Familiar nmero 12569, fundndose en la cual, el Ministerio Pblico remite copia de las actuaciones judiciales a los Tribunales de Familia que tienen especfica competencia en tales casos, cuando, si bien existe una situacin de violencia no se vislumbra un delito penal, no se puede probar el mismo o se requiere una pronta medida a adoptar por el Juez, como ser una exclusin de hogar de un individuo violento y/u ordenar la prohibicin de acercamiento del mismo a aquellas personas que hace Vctima de su violencia. 3- La investigacin del abuso sexual intrafamiliar. Dentro de este marco, la investigacin del abuso sexual infantil intrafamiliar encuentra varios puntos de apoyo que se ayudan y retroalimentan, enriqueciendo la investigacin y favoreciendo el bienestar psicolgico del nio o adolescente vctima. 3.1. El comienzo de la investigacin La investigacin puede comenzar de las siguientes maneras: Denuncia de uno de los progenitores: En la mayora de los casos la denunciante es la madre y la Vctima es una nia o adolescente. La denuncia se puede dar porque la madre toma conocimiento de la situacin a travs de la Vctima, por boca de terceros o porque la madre ya conoca de antemano la situacin (que quiz se da a travs de aos y aos) y rene el valor necesario para intentar salir del vnculo de violencia en la cual el perpetrador mantena encerrada a toda la familia. Denuncia de ambos progenitores: Se toma conocimiento a travs de la Vctima o por boca de terceros de que existe un miembro de la familia que vulnera a un nio, nia o adolescente perteneciente a la misma. Remisin de Informes de Organismos Judiciales: En la actividad judicial puede surgir un develamiento de tales caractersticas y entonces el rgano que tom conocimiento remite copia de las actuaciones respectivas al Ministerio Pblico Fiscal para su investigacin. Remisin de Informes de los Servicios Locales de Proteccin y Promocin de los Derechos del Nio: Sucede cuando al realizarse la tarea multidisciplinaria con las familias los profesionales que operan dentro de los mismos conocen una situacin de abuso donde la Vctima es una nia, nio o adolescente y ponen en conocimiento de ello a la Fiscala.

63

Denuncia de la escuela a la que asiste la Vctima: La escuela toma conocimiento de la situacin padecida por el nio, atento la cercana con el mismo y la cantidad de horas que el nio pasa en la institucin escolar es comn que los educadores o miembros de los gabinetes de apoyo escolar perciban cambios de conducta, actitudes regresivas, conductas agresivas, en suma, indicadores de la existencia de un problema grave en el nio a nivel de su psiquis, reflejo de la situacin que puede estar padeciendo en su mbito familiar. En otras oportunidades, el nio se ve desbordado por la angustia que lo embarga y cuenta en la escuela, la cruda realidad que est viviendo en su hogar. 3.2. Los testimonios. 3.2.1. La Vctima: Uno de los problemas ms grandes que enfrenta la investigacin penal es recoger el testimonio de un nio, nia o adolescente que ha sido Vctima de abuso sexual intrafamiliar. Para poder recoger este testimonio es necesario que el nio est dispuesto a prestarlo y que se encuentre en condiciones psicolgicas adecuadas, es decir que se encuentre en una condicin emocional tal, que la recepcin de su testimonio no vulnere su psiquis o lo perjudique en grado tal que se vuelva inaceptable realizar tal acto puesto que se vulnerara con el mismo el inters superior del nio. Durante la Investigacin Penal Preparatoria debe recibirse este testimonio como una forma de prueba anticipada, la cual en el proceso penal de la provincia de Buenos Aires se solicita al Juez de Garantas, de esta manera, si el Juez autoriza la medida y presencia el acto, el testimonio recibido de esta manera puede ser introducido directamente en el juicio sin necesidad de que el menor sea citado nuevamente a declarar durante el acto del juicio o debate evitando as su revictimizacin. Por ley 13954 han sido incorporados en el Cdigo de Procedimientos Penal de la Provincia de Buenos Aires los artculos 102 Bis y 102 Ter. El primero de ellos estipula que cuando haya que recibir declaracin testimonial a un nio, nia o adolescente menor de diecisis aos de edad Vctima de abuso sexual, el mismo deber ser interrogado por el Fiscal, el Juez o el Tribunal quin podr solicitar la intervencin de un psiclogo o profesional especializado en maltrato o abuso sexual infantil quin velar por la integridad psquica y moral del nio, pudiendo sugerir que no se realicen ciertas preguntas para evitar su menoscabo. Adems establece que la declaracin ser recibida en una sala acondicionada cuando as lo aconseje el profesional interviniente, filmndose el acto para evitar la repeticin de la declaracin del menor en un posterior debate oral. El artculo Ter Bis dispone que cuando se trate del testimonio de un adolescente mayor de diecisis aos y menor de dieciocho previamente se requerir informe a psiclogo o profesional especialista en maltrato o abuso sexual infantil acerca de la existencia de riesgo para su salud psico-fsica, en caso afirmativo se proceder conforme a lo estipulado en el artculo 102 Bis. 3.2.2. Otros testimonios: El abuso sexual infantil es un delito que se da en la oscuridad, esto significa que el perpetrador, quin generalmente muestra una imagen intachable para la sociedad, aguarda el momento que su Vctima este a solas para atacarla, por lo cual generalmente no existen testigos directos de este tipo de delito, sin embargo sern tiles como testigos aquellas personas que tengan trato con la Vctima y con el perpretador y que hayan tomado conocimiento de situaciones que pueden inducir sospecha sobre lo que realmente est sucediendo. Por ejemplo,

64

pueden declarar los hermanos de la Vctima que si bien no presenciaron hechos delictivos, si eran inducidos por el perpretador a ser dejado a solas con la vctima. Resultan asimismo edificantes los testimonios de los educadores, que pueden percibir los cambios conductuales, regresiones y problemas de aprendizaje que la Vctima experimenta como consecuencia del ataque. De extrema importancia resultar asimismo el testimonio del profesional en psicologa que asista a la Vctima despus del hecho, ya que gradualmente la confianza de la Vctima en el profesional aumentar e ir revelando lo padecido. 3.2.3. Las pericias: En la investigacin del abuso sexual infantil intrafamiliar adquieren relevancia dos tipos de peritaje, el psicolgico y el socioambiental. Para realizar estas diligencias periciales, el Agente Fiscal designa un perito oficial perteneciente a la Asesora Pericial del correspondiente Departamento Judicial dentro de cuya jurisdiccin se cometi el delito objeto de la investigacin penal preparatoria. El imputado y su Defensor pueden dentro del tercer da de notificados proponer otro perito de la especialidad en cuestin legalmente habilitado para que presencie la realizacin de la pericia, cuyos honorarios debern ser cubiertos por aquella parte que lo haya propuesto para participar en la diligencia. 3.2.3.1. La Pericia Psicolgica: Respecto a la Vctima la pericia psicolgica es el elemento en base al cual conoceremos la estructura de personalidad de la Vctima, su estado mental, y si existen indicadores especficos o inespecficos de abuso. Generalmente las pericias de nios abusados revelan una personalidad dentro de los parmetros normales, sin signos patolgicos, con una importante carga de angustia que surge cuando se sumergen en el recuerdo o relato espontneo de las circunstancias del abuso sufrido. En algunos casos los nios hablan espontneamente sobre los que les sucedi o les sucede, en otros mantienen una postura distante y rgida como forma de defensa para evitar ingresar o volver al recuerdo de ese mundo o situacin que les ha sido tan hostil. Hay casos en que el nio, nia o adolescente Vctima hablan con naturalidad de lo sucedido como si no les hubiera afectado o ya no les afectara ponindose de manifiesto de esta manera que el nio se ha adaptado o mejor dicho sobreadaptado a la penosa situacin que tiene que sufrir y ha creado una coraza para defenderse del mundo exterior. Es comn que el nio, nia o adolescente abusado mencione la existencia de un secreto mantenido con el abusador, el cual el nio no puede revelar por encontrarse amenazado de ser daado en su integridad fsica por este o porque el abusador amenaza al nio con daar la integridad fsica de personas cercanas a la Vctima como ser sus parientes, amigos. Respecto al imputado la pericia psicolgica tambin por lo general revela una estructura de personalidad dentro de los parmetros normales, y una capacidad intelectiva acorde con la media poblacional. Es comn el descubrimiento de una personalidad con fuertes rasgos de egocentrismo en el abusador, quin no se responsabiliza por sus acciones sino que pone la responsabilidad siempre en el otro, en el afuera. Existe en el abusador una marcada tendencia a cosificar a la Vctima o a las dems personas y por lo general estos sujetos mantienen posturas rgidas, esforzndose por causar una buena impresin o por seducir al interlocutor, caracterizndose su discurso por una marcada tendencia a negar la situacin o a minimizarla no asignndole ningn tipo de valor. El abusador trata de manejar la entrevista y al entrevistador haciendo prevalecer sus puntos de vista o modos de ver las situaciones, tratando de demostrar que su realidad y visin del mundo es la nica vlida y que no vale la pena considerar las situaciones si no es a travs de su particular visin de la realidad. Los abusadores

65

generalmente piensan que lo que el mundo les ofrece es poco y desean vivir al mximo todas las situaciones, vivir libres sin ataduras de ningn tipo rechazando todo aquello que les implique algn tipo de orden al cual sujetarse. Dentro de su egocentrismo se sienten fcilmente ofendidos. 3.2.3.2. La pericia socioambiental: El estudio del medio ambiente en el cual desarrollan sus vidas vctimas y victimarios del abuso sexual intrafamiliar es un rico campo de estudio para entender cules fueron las circunstancias de vulnerabilidad que colocaron en papel de Vctima carente de toda defensa al nio, nia o adolescente que sufre este gravsimo delito. Con respecto al imputado la diligencia generalmente se realiza en un domicilio que no es aquel donde viviera el perpetrador con la Vctima, puesto que luego de la develacin y la formulacin de la denuncia, el imputado es excluido del hogar ordenndose la prohibicin de acercarse a la Vctima por parte del Juez a cargo del Tribunal de Familia Departamental cuando toma conocimiento de la situacin por remisin de copias certificadas de las actuaciones por parte del Ministerio Pblico o por el Juez de Garantas dentro del mbito del proceso penal y a pedido del Ministerio Pblico Fiscal. En la tarea pericial el asistente social escanea la vida familiar del perpetrador, surgen entonces datos sumamente importantes principalmente en relacin a la niez del mismo, generalmente se trata de personas que sufrieron importantes carencias afectivas en su infancia, son hijos de familias disgregadas en las cuales el progenitor a cuyo cargo quedaron ejerca respecto a ellos maltrato o abandono o se separaron de su familia a temprana edad migrando hacia otros lugares, ya sea con parientes para iniciarse prematuramente en el mercado del trabajo o solos comenzando una vida donde el afecto familiar no tuvo el lugar necesario que debe ocupar en el desarrollo emocional de todo joven. De tal manera, al carecer de afecto en las pocas tempranas de la vida, esta conducta queda fijada de alguna manera en su personalidad y la atimia predominar en las relaciones que encaren respecto a terceras personas en el futuro. Puede suceder que el trabajador social descubra que el perpetrador tena una activa vida social resultando una personalidad encantadora para sus vecinos y todos los que le conocen con excepcin de su familia y de las vctimas para quin encarna una figura maligna y represiva que les impide todo contacto con el mundo exterior, especialmente a la Vctima, asegurndose de esa manera tenerla a su disposicin dentro del hogar para satisfacer sus bajos instintos, llegando incluso a impedir el acceso de cualquier pretendiente amoroso a la Vctima. Sin embargo, tambin puede darse el caso de que el perpetrador sea una persona que vive completamente aislada del mundo exterior y de esa manera vive con su familia. El carecer de contacto con instituciones ajenas a la familia es sumamente peligroso, puesto que le quita a la Vctima la oportunidad de contar con un mbito de confianza externo al hogar donde poder contar el problema que la aqueja. En relacin a la Vctima, que generalmente luego de la develacin permanece viviendo con la progenitora, el asistente social realiza una tarea similar a la efectuada en relacin al perpetrador. Al escanear la temprana vida de la progenitora el asistente social descubre en la mayora de los casos que la misma ha sido Vctima de violencia domstica o abuso sexual intrafamiliar dentro de una familia que se encontraba inmersa en un rgimen autoritario patriarcal donde la voz del varn deba ser respetada por sobre todas las cosas y las mujeres eran programadas desde pequeas para obedecer sus mandatos. Encontramos aqu historias verdaderamente espeluznantes de familias que han vivido varias generaciones en el mbito de un secreto de familia, en las

66

cuales ha habido abusos de hijas, sobrinas, nietas por parte de un mismo abusador e incluso han nacido nios como fruto de las relaciones incestuosas, puede ser tal el acostumbramiento a estas situaciones, que terminan vivindose estas circunstancias como normales y aceptadas por todo el grupo familiar, en estas familias lo normal es que el varn abuse y nadie podra pensar la contrario luego de aos de enquistada esta aberrante tradicin en el cuerpo familiar. Obviamente, si la progenitora de la Vctima proviene de una familia donde han ocurrido estas situaciones, es normal pensar y sostener que la misma se encontraba muy poco preparada para contener y proteger a su propia descendencia, lo cual opera como mecanismo facilitador del abuso y coloca al nio, nia o adolescente en total situacin de vulnerabilidad. 4- A modo de conclusin. Existe la creencia generalizada que cada vez se dan ms casos de abuso sexual infantil intrafamiliar, aunque contrariamente a lo que la generalidad de la gente cree, no existen ms casos de abuso sino ms publicidad de los mismos, menos miedo a denunciar y ms confianza en que el reclamo tendr una respuesta positiva por parte de las instituciones. La tarea a realizar en este campo depender del marco de movimiento institucional, estructura e inclusin social que programen, dispongan y faciliten las polticas pblicas y en gran medida de la interaccin institucional entre los diversos operadores del sistema. El nio, actor por excelencia de esta triste realidad siempre deber ser considerado en el pensamiento colectivo como el ser sensible a rescatar, proteger y abrigar, an a costa del fracaso de la investigacin penal.

67

Estrategias de prevencin y erradicacin de la ESCNNA en el territorio.

Sistematizacin de las Redes contra la Explotacin Sexual Comercial, la importancia de la articulacin. Experiencia en Guatemala.
Magda Medina

1. Introduccin En muchas partes del mundo, as como en Guatemala, muchas nias, nios y adolescentes son despojados de su infancia por medio de la explotacin sexual comercial. En el momento en que se elabora el presente ensayo varias nias, nios y adolescentes viven los momentos ms duros y oscuros de su vida: en la calle donde sern abordados por un explotador o tratante; en un bar donde se les utiliza como objetos sexuales o son tratados como mercanca, o en su casa y con su propia familia, que en algunos casos son maltratados y abusados dentro de ese mbito. La explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes es una forma de violencia que constituye una violacin a los derechos humanos; la misma constituye una forma contempornea de esclavitud. Es una forma de explotacin basada en una relacin de poder, donde las personas explotadoras, que generalmente son adultas, se aprovechan de la vulnerabilidad de las nias, nios y adolescentes. En una relacin de explotacin no hay igualdad, porque uno de los participantes tiene el poder de la edad, la fuerza corporal o el dinero por medio del cual somete a sus vctimas. La intencin no es describir, sino ms bien propiciar una reflexin, pensar, darle vueltas al problema, hacerlo nuestro. Se debe asumir, desde el inicio, que ste no es un fenmeno nuevo, extrao, ni ajeno; por el contrario, es un problema estrechamente vinculado a la pobreza y a la marginalizacin pero tambin ntimamente relacionado con todas esas ideas, mitos y prejuicios con las que los y las guatemaltecas constituimos nuestras relaciones de gnero y generacionales. En otras palabras, tiene que ver con la manera en que se entienden las relaciones entre hombres y mujeres, entre adultos, adolescentes y nios, as como sobre la manera en que se perciben el poder y la autoridad. Igualmente, tiene que ver con las carencias en la comunicacin, con la cultura del silencio y del rumor. Tiene que ver con todas aquellas expresiones que restringen la capacidad de hablar directa y abiertamente sobre lo que nos ocupa y preocupa, es decir, con todas aquellas frases entraablemente conocidas que orientan a queeso no se hace, no me cuentes y no me preguntes, no me lo digas, no te lo creo y no se lo digas a nadie porque qu van a pensar de ti!. Se relaciona con los tab y prohibiciones que constituyen la manera en cmo se entiende y se viva la sexualidad; con las lagunas de informacin y formacin sexual. Se relaciona con la dificultad de expresar lo que somos y sentimos; lo que queremos y no queremos ser y hacer. Por tanto, con la dificultad de escucha acerca de lo que el otro es, piensa, vive y siente. Por otra parte, este problema se relaciona con la historia guatemalteca de autoritarismo, con la casi ilimitada capacidad de aceptacin de la violencia. Se relaciona con la normalizacin y naturalizacin con la que se experimentan y observan las relaciones fundadas en el abuso y la dominacin. Por ello y ms, ste es un problema que nos compete y afecta a todos y todas. Es un problema que nos habla acerca de la manera en que entendemos nuestras relaciones ms ntimas. Nos habla acerca de cmo entendemos la vida misma. Las condiciones que hacen que las personas menores de edad sean ms vulnerables a la explotacin son aquellas que presentan las siguientes caractersticas:

69

Por ser personas menores de edad son ms fcilmente coaccionables o engaadas. Generalmente no suelen tener conciencia de las consecuencias que les traer al estar sometidas a actividades de ESC. El gnero es otro factor, ya que un alto porcentaje de las personas menores de edad explotadas, son nias o adolescentes mujeres. La mayora de nias, nios y adolescentes que son explotados en el comercio sexual provienen de familias de escasos recursos econmicos, de familias desintegradas o problemticas. Ante la situacin presentada, es importante evidenciar que tanto la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de 1989, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia de 2003 y la reciente aprobacin de la Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas, cuentan con mecanismos para la proteccin contra este tipo de violacin y enmarca la importancia de la participacin de la sociedad civil, la familia, los nios, nias y adolescentes, las instituciones del sector Justicia, Salud y Educacin para que coordinen acciones de prevencin, deteccin, proteccin, atencin, persecucin, sancin y reparacin de las vctimas. Es por ello que en el presente documento se sistematizaran las buenas prcticas en la conformacin de redes especializadas contra la ESCNNA. 2. Contexto situacional En 2009 Guatemala cuenta con una poblacin de 13, 677,81526, de los cuales el 53% tiene menos de 20 aos, 52% son mujeres y 54% vive en zonas rurales. La tasa de crecimiento poblacional es de alrededor de 2.6% anual. La tasa de fecundidad es una de las mayores de la regin (4.4 hijos por mujer para el ao 200227). Las mayores tasas y con poca evolucin se dan entre las madres rurales (5.2 hijos) y las mujeres indgenas (6.1 hijos). Por otro lado ha habido una reduccin significativa en las tasas de mortalidad28. A este ritmo de crecimiento, Guatemala tardar solo 28 aos en doblar su poblacin. La composicin de la poblacin guatemalteca es eminentemente joven: 49% de la poblacin tiene menos de 18 aos de edad. Cuatro de cada diez personas son menores de quince aos y seis no han cumplido los veinte, mientras que la importancia relativa de los efectivos en edad de trabajar (de 15 a 64 aos) y de retiro (de 65 y ms) es de 52.6% y 4.2%, respectivamente. Esta estructura muestra que la situacin de la niez y adolescencia es una cuestin de inters nacional. Salud Sexual y Reproductiva: Junto con el grupo de jvenes, las mujeres son las principales usuarias de los servicios de salud reproductiva. Guatemala es el tercer pas de las Amricas con menor uso de anticonceptivos (28.3%)29. El 12% de las adoles26 Proyecciones de poblacin realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica, sobre la base del Censo de Poblacin del ao 2002. 27 Segn datos de CEPAL/CELADE, para el perodo 90-95, Guatemala tena la ms alta tasa de fecundidad de la regin latinoamericana. 28 CEPAL (2001). 29 WHO, World Health Statistics 2007

70

centes de entre 15 y 17 aos han estado embarazadas alguna vez30, siendo esta cifra ms alta en mujeres indgenas y sin educacin primaria31. Impunidad: A pesar de las reformas institucionales y legales emprendidas por el pas, que incluyen entre muchas otras, la elaboracin de un Plan Estratgico Sectorial para la Transformacin del Sector Justicia Penal (2006-2010) por la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia, los avances que se registran todava son parciales, constituyndose la impunidad en el principal obstculo para el goce efectivo de los derechos humanos en el pas.32 La magnitud del fenmeno de la impunidad en Guatemala se destaca en el Informe del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias, sobre su misin a Guatemala en el ao 2006, al sealar que En Guatemala el ndice de condenas por homicidio no pasa del 10%. Lo que esto implica es obvio y preocupante: Guatemala es un lugar indicado para cometer asesinatos, porque es casi seguro que el delito quedar impune.33 Acceso a la Justicia: La falta de acceso a la justicia, especialmente por parte de las mujeres y los pueblos indgenas, se evidencia en que actualmente se cuenta con traductores e intrpretes de idiomas mayas en solo 62 de 360 rganos jurisdiccionales, es decir un 17.22% de cobertura34. Dadas las altas tasas de reincidencia de los adolescentes en conflicto con la ley penal y las graves situaciones dadas en los centros de internamiento, el Comit de Derechos del Nio ha solicitado reiteradamente la incorporacin en la prctica de las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, en particular para garantizar que tengan acceso a procedimientos de denuncia eficaces contra los malos tratos y que se adopten medidas apropiadas para la rehabilitacin y reintegracin social35. El marco jurdico de proteccin a la niez, ha sido fortalecido mediante la incorporacin de una ley nacional de adopciones y del Convenio de La Haya. Lucha contra la corrupcin: Para 2009, Guatemala, con relacin al ndice de Percepcin de la Corrupcin, aparece en la posicin nmero 96 de 180 pases, con un valor de 3.1, resultado obtenido a partir de 5 encuestas realizadas por Accin Ciudadana, captulo local de Transparencia Internacional36. Ejercicio de la Ciudadana: Ms de dos terceras partes de ciudadanos tienen alguna forma de participacin (77%), un porcentaje menor (69%) se declara como participante en las elecciones, pero slo cerca de la mitad (55%) tienen participacin en el voto y en alguna otra actividad social o poltica, aparte de que uno de cada 10 ciudadanos (9%) ni vota, ni
30 Dadas las altas tasas de fecundidad, y la temprana edad de los embarazos, el Ministerio de Salud Pblica ha ampliado los rangos de

la edad reproductiva de las mujeres, los que ahora se ubican entre los 10 y los 74 aos. 31 INE. Encuesta nacional de Salud Materno Infantil 2002 32 Inorme de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su Oficina en Guatemala (del 1 de enero al 31 de diciembre de 2006), A/HRC/4/49/Add.1, 12 de febrero de 2007, prrafo 24. 33 Informe del Relator Especial, Philip Alston, sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Misin a Guatemala (21 a 25 de agosto de 2006), A/HRC/4/20/Add.2, 19 de febrero de 2007, prrafo 42. 34 Examen Peridico Universal, Informe nacional presentado de conformidad con el prrafo 15 (A) del anexo a la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos, mayo 2008 35 Comit de Derechos del Nio 36 www.transparency.org/surveys/#cpi o www.icgg.org.

71

participa37. El Estado aprob en 2002 la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la que forma un conjunto con otras tres: la Ley General de Descentralizacin, el Cdigo Municipal y la Ley de Desarrollo Social que crea mecanismos para facilitar la participacin ciudadana. Los adolescentes ven que las oportunidades de desarrollo no estn en Guatemala, ya que la mayora dice que se tendra la posibilidad se iran a vivir fuera del pas. Esto subraya que el Estado no est dando respuesta a este importante segmento de la poblacin para el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos y sociales. 38 Discriminacin: El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, entre otros, han sealado que en Guatemala existen numerosas prcticas de discriminacin. Las mujeres y los pueblos indgenas, y particularmente las mujeres indgenas, as como la niez indgena son los ms afectados. Otras formas de serias discriminaciones en el pas impactan a personas con discapacidad, migrantes, personas viviendo con VIH/SIDA y a personas con orientaciones sexuales minoritarias. En el pas existe gran cantidad de mujeres que, por la falta de oportunidades educativas y laborales, se han visto confinadas a las tareas del hogar sin recibir remuneracin econmica por ello. Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Discapacidad del ao 2005, alrededor de veinte por mil nios o adolescentes tienen algn tipo de discapacidad, existiendo una mayor prevalencia en la poblacin de 7 a 8 aos (22 por mil), que en aquella de 6 aos o menos (15 por mil). La mayora de los menores de edad con alguna discapacidad son hombres (56.5%) y en menor proporcin mujeres (43.5%), y son principalmente pobladores del rea rural (55.2%) que de la urbana (44.8%). La gran mayora de las nias, nios y adolescentes en esta situacin no reciban al momento de la encuesta una atencin especializada para ello: aunque 55% mencion s haberla recibido alguna vez en la vida, slo 13% (alrededor de quince mil personas) estaban recibindola en la actualidad. Seguridad: En el Examen Peridico Universal al que Guatemala se someti a principios de 2009, se destaca la preocupante situacin de la violencia en Guatemala, as como las violaciones del derecho a la vida, libertad y seguridad de la persona.39 El Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias inform, entre otras cosas, que Guatemala se vea asolada por una seria de fenmenos violentos. Los niveles de violencia e inseguridad que prevalecen en el pas pueden resumirse en: a) la tasa de homicidios p/c 100,000 habitantes en la Ciudad de Guatemala es de 108, nivel comparable al de regiones oficialmente en guerra40; b) Guatemala est entre los dos pases con ms altas tasas de femicidio en la regin con 8.38 mujeres asesinadas por cada 100,000 habitantes; c) el 43% de hombres vctimas de armas de fuego estn comprendidos entre los 18 y 25 aos; mientras que el 58% de las vctimas de sexo femenino oscilan entre los 18 y 45 aos; d) las armas de fuego producen ms del 76% de muertes violentas, as como el 60% de las lesiones a personas41; e) la alta demanda de nios para adopcin por

37 Los datos que se citan son el resultado de una encuesta llevada a cabo en julio de 2007 por Borge & Asociados, a una muestra

representativa de ms de 1,000 guatemaltecos y guatemaltecas, como parte de un estudio sobre la democracia llevado a cabo por el Programa del Informe Nacional de Desarrollo Humano. Torres-Rivas, E y F. Rodas, 2007: Pgina 111.
38 Ver La situacin de las nias, nios y adolescentes de Guatemala: De cara a un nuevo perodo gubernamental. UNICEF 2008, Recuadro

6, pg. 52, as como Estrategia para promover la participacin juvenil en la gestin de polticas pblicas a nivel municipal. Programa de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal de la Unin Europea, 2008, pgs. 13-14.
39 Examen Peridico Universal, Recopilacin preparada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos con arreglo al

prrafo 15 b del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos, mayo 2008
40 PNUD, 2007 41 ibidem

72

familias extranjeras dio lugar a un comercio relacionado con la adopcin y a situaciones tales como el secuestro y la trata de nios y nias42; y g) la CRC (Convencin sobre los derechos de los nios) observ con gran preocupacin el alto nmero de nios vctimas de la explotacin sexual comercial, estimado por Guatemala en 15.00043. Violencia Intrafamiliar: Las nias, nios y adolescentes son vctimas pasivas de la violencia intrafamiliar, ejecutada principalmente contra la madre por parte del padre. La oficina de Atencin a la Vctima del Ministerio Pblico, inform para el ao 2006, de 2,877 vctimas directas de violencia intrafamiliar el 88% eran mujeres. La informacin del INE seala que ms de la mitad de los casos se presentan en mujeres de entre 20 a 34 aos; lo que implcitamente deja ver a nios y nias lesionados, de manera indirecta. A marzo del 2006, 375 adolescentes se encontraban en conflicto con la ley en centros de detencin. Otros 121 estaban detenidos en centros de privacin de libertad y ms de 180 tienen sentencias alternativas y se encontraban prestando servicios a la comunidad. En Guatemala, esta tradicin de silencio ha permitido que la explotacin sexual goce de muchas races y se asiente en una serie de componentes culturales con profunda orientacin en un pasado que ampara la subordinacin y abuso de adolescentes, nias y nios. Entre estos componentes, quiz, uno de los ms arraigados es el estigma de la prostituta que recae en la mujer, la nia y la adolescente. Mientras que a los nios y a los adolescentes, segn el caso, les confieren el estigma de hueco, puto o loca. Estos estigmas operan como elementos de degradacin-segregacin del nio, nia o adolescente atrapado en el comercio sexual y lo representan como un otro u otra desviada sexual. Impdica, disoluta, anormal, por consiguiente, culpable de la situacin que la denigra como ser humano. En estos casos, el silencio lleva implcito un discurso de poder y doble moral. Un discurso que dirige su mira inquisidora en esa/e nia/o (objeto de explotacin) y exime de responsabilidad a los usuarios y usufructuarios del sistema; un discurso que oculta los rostros e identidades de clientes-explotadores, proxenetas y otros actores de la industria del sexo. Es importante aclarar que los discursos basados en una doble moral se reproducen, particularmente, en sociedades autoritarias y altamente conservadoras, cuya normatividad se asienta en el prejuicio, la censura, lo prohibido. No obstante, al lado, o en la base misma de esa normatividad pblica-restrictiva se proyecta un orden tcito que administra la irregularidad, la anomala, segn las diferentes gradaciones de poder. 3. Antecedentes de las Redes En el ao 2007 el Proyecto de Justicia Penal de Adolescentes y Niez Vctima del Organismo Judicial apoyado por UNICEF, inicia una campaa para denunciar hechos delictivos que se cometen contra los nios, nias y adolescentes; paralelamente en el mismo ao, en seguimiento al Plan de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial, se conform un grupo articulador para darle seguimiento al plan de accin. Dentro de este grupo articulador conformado por las organizaciones que intervienen en el tema de ESC de NNA, desde la deteccin hasta la sancin, en dicho grupo se evidencia la importancia de contar con un mapeo que permita conocer cmo est la situacin de las nias, nios y adolescentes explotados e identificar los departamentos con mayor vulnerabilidad. Al identificarse los departamentos con mayores casos de ESC, se inicia la conformacin de redes departamentales en contra de la ESC de NNA, espacio que lidera el Organismo Judicial por medio del citado Proyecto, lo

42 UNICEF, Universal Periodic Review submission, p.3 43 CRC/C/OPSC/GTM/CO/1, pg. 12

73

interesante de este espacio de anlisis y reflexin sobre dicha temtica es el liderazgo que los Jueces tienen, especialmente los de Niez y Adolescencia. Con la entrada en vigencia en el mes de febrero del ao en curso de la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, Decreto 09-2009, se crea la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, la cual est adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. Esta nueva institucin tiene dentro de sus funciones la creacin o el reconocimiento de comisiones, comits o redes que aborden las diferentes problemticas que establece la ley, lo cual permite un respaldo institucional a las redes conformadas, que desde el Proyecto de Justicia Penal de Adolescentes y Niez Vctima del Organismo Judicial, se les dan lineamientos, apoyo y coordinacin interinstitucional para trabajar por un solo fin que es mejorar los niveles de prevencin, deteccin, derivacin y atencin. 4. Metodologa de Trabajo de las Redes Como primer paso antes de la conformacin de las redes se hizo un mapeo en las localidades para identificar las instituciones que trabajan en las localidades el tema de derechos humanos, el tema de niez y adolescencia, y/o el tema de Explotacin Sexual, para sondear el nmero de casos que conocan en el tema y la existencia de redes afines; as como obtener informacin interna de dicha institucin (director, objeto principal, horario de atencin, etc.). Seguidamente se convoca a los directores de las instituciones para hacer una primera reunin de sensibilizacin en el tema y la situacin crtica real de las vctimas, para lograr despertar el inters de conformar la red de prevencin y atencin en casos de explotacin sexual comercial. Habindose obtenido el compromiso de las instituciones a conformar la red, se inician los talleres de formacin en el tema y de estructuracin de las redes. Las redes son redes mixtas ya que estn integradas por instituciones gubernamentales, no gubernamentales y actores civiles; por lo que, los recursos humanos y conocimientos son vastos, y es necesario poder enfocar esos en el campo donde sean mejor aprovechados, y para ello las redes han adoptado una metodologa de trabajo, la cual consiste en: a) Conformacin de Comisiones: Se han conformado 3 comisiones en cada red: PREVENCIN, PROTECCIN Y JURIDICA. Esto con el fin de organizar y coordinar los recursos de cada una de las instituciones que integran la red, aprovechando al mximo la especialidad y conocimientos de las mismas, en la ejecucin de actividades. Cada comisin elige a un coordinador y en algunas redes tambin han nombrado a un subcoordinador. Comisin de Prevencin: Est integrada por instituciones cuyo objetivo es la prevencin del delito. Entre ellas podemos mencionar: Procuradura de los Derechos Humanos, Ministerio de Educacin, Centro de Salud Pblica. Comisin de Proteccin: Est integrada por instituciones cuyo objetivo es brindar atencin a la vctima, dicha atencin puede ser mdica, psicolgica, de abrigo y social. Se encarga de coordinar la atencin necesaria para cada vctima de explotacin sexual comercial. Entre ellas podemos mencionar: Hospital Nacional, Procuradura

74

General de la Nacin, Secretara de Bienestar Social, Oficina de Atencin a la Vctima del Ministerio Pblico, Hogares de Abrigo. Comisin Jurdica: Est integrada por el sector justicia, con el fin de poder coordinar el seguimiento a las denuncias en las diferentes etapas que stas conlleva hasta lograr la condena del responsable. b) Junta Directiva: Los miembros de las redes han elegido a su Junta Directiva, en cada red han usado diferentes tcnicas para la eleccin, y sta es la encargada de aprobar las actividades a ejecutar y de representar a la red en ciertas actividades; asimismo, son el contacto directo con el Proyecto de Justicia Penal de Adolescentes y Niez Vctima del Organismo Judicial. c) Reuniones: Cada comisin se rene segn convocatoria del coordinador, para coordinar la ejecucin de su plan de accin. La Junta Directiva a su vez se rene con los coordinadores de las comisiones para planificar las actividades en comn. Cada dos meses se rene la red general, para que cada comisin comparta las actividades ejecutadas y la planificacin de las que se llevaron a cabo. d) Plan de accin: Se trabaja en conjunto con todos los miembros de la red, segn las actividades que cada comisin ha propuesto ejecutar, se somete a aprobacin de todos los miembros y se unifican algunas actividades en comn, para crear un plan de accin general. e) Misin y Visin: Las redes durante su proceso de conformacin trabajaron en la construccin de una misin y visin. Un ejemplo de Misin es: Somos un equipo multidisciplinario conformado por instituciones pblicas, privadas y sociedad civil que trabajan unidos para prevenir y contribuir a la erradicacin de la ESC de NNA. La Visin construida es: Que los nios, nias y adolescentes que vivan en el departamento crezcan con dignidad, se desarrollen en un ambiente donde se les respeten sus derechos humanos en general, y que sean tratados con el respeto que se merecen para contribuir a un desarrollo integral. 5. Departamentos en donde se conformaron las Redes: Las Redes contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes se han conformado en lugares donde la problemtica es ms pronunciada por ser lugares fronterizos, tursticos y Puertos de Embarque y Desembarque.
LUGARES Puerto Barrios, Izabal Chiquimula Petn Sacatepquez Chimaltenango Villa Nueva Escuintla Suchitepquez Retalhuleu AO DE CONFORMACIN 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2009 2009

75

A continuacin se presentan los avances que han tenido las redes de Puerto Barrios, ubicada en el Departamento de Izabal y Petn: 6. RED DE PUERTO BARRIOS, IZABAL La red de Izabal ha tenido como avance el involucramiento en los cinco municipios de Izabal de jvenes y autoridades locales que se han capacitado en el tema y que trabajan de forma coordinada en la referencia de casos y en la coordinacin de atencin a las vctimas, otro punto importante que se debe resaltar es el trabajo que se hizo con los dueos de taxis y de bares, ya que se tuvo reuniones con ellos y se sensibiliz en cuanto al tema de Explotacin Sexual, especialmente de nios, nias y adolescentes, y como consecuencia de ello se hicieron stickers adheribles a los taxis que dicen nuestros nios, nias y adolescentes no son un negocio, los cuales son portados por los taxis de la regin. Entre las limitaciones es la ausencia de instituciones en dicha localidad (Juzgado de Niez y Adolescencia, Secretara de Bienestar Social, Centro de Justicia) y esto debilita la atencin a las vctimas. Integrantes de la red:
Procuradura de los Derechos Humanos

ASOMU GAGUA Asociacin Gente Nueva

Procuradura General de la Nacin Universidad Mariano Glvez

Albergue Casa de la Esperanza

Ministerio de Educacin

Gobernacin

Red Izabal

PAMI

Municipalidad

Parroquia Espritu Santo

Juzgados de Paz Ministerio Pblico Hospital Nacional

Proyecto Vida Hospital Infantil

76

A continuacin se presentan algunas de las actividades que realizaron las redes: 6.1. Actividades de la Red La red de Puerto Barrios, Izabal, ha sido la ms activa podemos destacar: Elaboracin del Plan de Accin para el 2009. Taller de capacitacin sobre la Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas, decreto 09-2009. Coordinacin con autoridades locales para la derivacin de casos y seguimiento a los mismos. Ampliacin de sus acciones a otros municipios, en los cuales se obtuvo el apoyo de los alcaldes municipales y otras instituciones para el conocimiento y referencia de casos. Foro poltico sobre la vigencia de la Ley contra la Violencia Sexual, explotacin de trata de personas. II Foro sobre ESC y trata de Personas, dirigido a jvenes y autoridades locales. Talleres interactivos, en el rea de educacin, con jvenes y maestros. Conferencias de Prensa. Programas con medios de comunicacin. Reuniones con otras redes. Reunin con taxistas y dueos de bares para sensibilizarlos en el tema. Capacitacin al sector Salud para sensibilizarlos en la atencin inmediata a las vctimas de estos delitos. 7. RED DE PETEN Es notable el avance que la Red ha tenido en el Departamento de Petn. Se han desarrollado diferentes talleres dirigidos a miembros de la Polica Nacional Civil, rea de Salud, Jvenes, Educacin y Medios de Comunicacin, el importante avance es la deteccin de casos y el seguimiento que se le ha dado a los mismos, promoviendo mediante memoriales firmados por la red, el seguimiento en la fase de investigacin, logrando con gran xito el rescate de una joven en Belice, no terminando la labor de la Red, quien ante la falta de un profesional de Psicologa toc puertas en la Universidad de San Carlos con el fin de que enviaran Especialistas de Psicologa a dicha Regin, logrando el aval necesario y dndose a conocer con otras instituciones interesadas en apoyar el trabajo en Petn. Integrantes de la Red:

77

Hogar Campestre Los Pinos Cas Hogar mi Pequeo Refugio

Comisin Intersectorial Adolescencia y Juventud

Procuradura de los Derechos Humanos

Procuradura General de la Nacin COPREDEH

Ministerio de Educacin

Secretara de Bienestar Social

Red Petn

Asociacin Tan Uxil

Hogar Santo Domingo

Juzgado de Niez y Adolescencia

REMAR Ministerio Pblico Hospital Nacional

Centro de Justicia Defensora Mujer Indgena

7.1. Actividades realizadas por la Red de Petn: Petn ha tenido un avance importante en la sensibilizacin y capacitacin de diferente poblacin, y entre sus actividades destacamos: Capacitacin sobre la Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas, decreto 09-2009. Capacitacin y sensibilizacin a agentes de la Polica Nacional Civil. Capacitacin en el rea de salud. Capacitacin y sensibilizacin a los comunicadores. Actividades para abordar el tema con jvenes, educativas, deportivas y culturales. Foros radiales, en los cuales se ha abordado el tema y se ha dado espacio de preguntas y respuestas a la poblacin, el cual ha sido importante para dar a conocer el proyecto de la red e involucrar a la sociedad en el mismo. Talleres, en el rea de educacin, para abordar el tema de ESC. Reunin con Jueces para involucrarlos en el tema. Elaboracin de material de apoyo, para divulgar el tema con la poblacin en general.

78

 Participacin en Congresos relacionados con el tema de ESC. Participacin en el Taller Nacional de trata. Participacin en video conferencia para conocer y comentar el proyecto de ley que regula este fenmeno. Reunin con el Sector Turismo para sensibilizarlos y comprometerlos en la aplicacin del Cdigo de Conducta. Todas las redes conformadas estn trabajando en 4 lneas estratgicas:

PREVENCIN

ATENCIN

DETECCIN

DERIVACIN DE CASOS

8. Algunos avances y limitaciones En dicho apartado llegamos a la conclusin que, si bien se han logrado importantes avances en el debate y bsqueda de estrategias que ayuden a la erradicacin de la ESC de NNA, las mismas se han dado en medio de mltiples tensiones. Una de stas es, el desarrollo desigual entre la discusin y firma de acuerdos internacionales (en el Congreso) y su interiorizacin y aplicacin en Guatemala. Otra tensin, ms preocupante an, es el desigual desarrollo entre lo que se discute o se busca plasmar en materia legal y el atraso sustantivo en el cumplimiento de polticas que den respuesta de manera eficaz y sistmica al problema. En este momento del debate existe consenso acerca de la necesidad que las instancias encargadas de la solucin a este problema transiten en la prctica de un enfoque de conducta irregular o revictimizacin a un enfoque que atienda a las nias, nios y adolescentes (atrapados en el sistema de explotacin sexual) como sujetos de derechos. La aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia en el 2003 marc un momento histrico para legitimar y reforzar este giro en el enfoque que, en su enunciacin terica, parece muy sencillo, pero en la prctica tiene profundas implicaciones. Esto significa que la sociedad y el Estado deben velar no slo por la proteccin de los nios/as, sino deben restituirles todos los derechos que les fueron violados. En principio exige que el Estado aplique la justicia, es decir que se someta a investigacin y proceso judicial a todas aquellas personas que intervienen en la explotacin sexual-econmica de los nias/os y ejercen violencia fsica y/o psicolgica sobre ellas/os. Demanda el desarrollo y aplicacin de programas e iniciativas que aborden el problema desde sus races y sus causas. Exige que se rescate a nios, nias y adolescentes del sistema que los

79

explota y se les restituyan a todos y todas, sin discriminacin, sus derechos bsicos (afecto, salud, educacin, recreacin, vivienda, etc.), ponindolos en el centro de cada intervencin. Este paradigma exige la proteccin eficaz e integral. Teniendo en cuenta este nuevo enfoque, cuando evaluamos las acciones realizadas en relacin a la magnitud que adquiere el problema en Guatemala y las acciones que exige la restitucin de los derechos a los nios/as, se puede afirmar que la situacin -en lo concreto- necesita mayor impulso. Se han hecho visibles algunos esfuerzos en diferentes instituciones pertinentes para que la atencin y la prevencin hagan hincapi en el sujeto de derechos y en la proteccin integral. Sin embargo, el abordaje reclama de transformaciones profundas, no slo, en la manera de entender el problema, sino en la manera de hacerse cargo de ste. Por ello es necesario, concretizar acciones legales, polticas y de fortalecimiento institucional que prioricen a los nios, nias y adolescentes en la restitucin de sus derechos. Previo al Congreso de Estocolmo, se realiz una serie de esfuerzos institucionales para investigar, dar a conocer y buscar alternativas de atencin a esta problemtica, no es sino a partir de los requerimientos emanados del Segundo Congreso (Estocolmo 1996) que se inicia un interesante proceso de discusin y coordinacin institucional para elaborar el Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Guatemala a presentar en Yokohama. Finalmente el Plan se present segn lo acordado, pero an a la fecha, no cuenta con el financiamiento, infraestructura, ni la administracin necesaria para cumplir con la puesta en marcha del Plan. 9. Algunos logros y limitaciones del Plan Nacional Contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Guatemala De la coordinacin que permiti la elaboracin del Plan, se conform una instancia denominada (Grupo Articulador) integrada por diferentes instituciones gubernamentales, de la iglesia y ONGs, que ha dado impulso al proceso de ejecucin del Plan. En el mismo Plan figura la existencia de una Comisin Nacional encargada de su direccin, orientacin e implementacin. Sin embargo, hasta la fecha, el acuerdo gubernativo para su creacin no ha sido aprobado y el Grupo Articulador ha suplido en sus funciones. En el marco de los cuatro objetivos del Plan mencionaremos, a manera de ejemplo, algunas de las actividades que se han realizado durante el perodo 2002-2006: Las dos Consultas Binacionales entre Mxico y Guatemala en el 2003, promovidas y apoyadas por UNICEF Mxico y Guatemala; OIT/IPEC97, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y ECPAT Guatemala. En stas se destac la problemtica de la niez migrante, de la explotacin sexual comercial, y la generacin de condiciones que permitan la atencin a travs de la coordinacin binacional a las personas menores de edad, objetos de explotacin sexual comercial, trata y otros abusos en Centroamrica. La formulacin terica de un modelo de atencin integral para niez y adolescencia vctima de explotacin sexual comercial por parte de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica y unos

80

primeros talleres de capacitacin al personal de esta instancia de gobierno en el 2004. El modelo se aplica en el hogar de proteccin y abrigo. 10. Recomendaciones 1. Generar procesos de sensibilizacin y capacitacin, informacin y debate sobre los problemas de fondo que provocan la explotacin sexual comercial de personas menores de edad. Para lograrlo, es necesario estudiar concienzudamente todas aquellas ideas que dan fundamento y orientan los actos de los explotadores sexuales y que permiten que la sociedad observe con indiferencia o justifique la explotacin sexual a nias, nios y adolescentes. Hay que tener presente que la manera en que los adultos se convencen a s mismos de que el abuso sexual a un nio o a una nia puede ser tolerado y defendido se basa la mayora de las veces- en esas viejas ideas que definen los desequilibrios de poder, cuando no la inequidad, y la justifican. Es necesario entonces imaginar formas creativas que permitan la discusin y deconstruccin de esas ideas tanto al nivel nacional como local, adaptando las estrategias de sensibilizacin al contexto. Ejemplos pueden ser ensayos (publicados en los peridicos) y programas de televisin o formas ms creativas como festivales de teatro, produccin de piezas de msica, poesa, danza y corto metrajes sobre el tema. En otras palabras, se trata de atacar intensa y creativamente los factores de proclividad o tendencia a la conducta sexual criminal de personas adultas; es decir factores individuales, familiares, culturales, genricos y sociales que aumentan la proclividad de la conducta explotadora. Por otro lado, se trata de generar el conocimiento de los factores de riesgo en la sociedad para que sta vele por y exija la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia. Para tal fin, es oportuno buscar y generar alianzas con instancias del Estado y de la sociedad civil. 2. Promover la implementacin del marco legal, en particular al Cdigo Penal. Por un lado, es preciso que los responsables de la aplicacin de la justicia, conozcan la nueva tipificacin de los delitos adems de los criterios mnimos para proporcionar un trato adecuado a la niez y adolescencia vctima. 3. Investigacin y administracin eficaz de la justicia. A lo largo de este informe se vino constatando que la explotacin sexual comercial de personas menores de edad es una problemtica sumamente compleja pues en ella intervienen un conjunto de actores y redes con diversos intereses de poder. Una problemtica, cuya investigacin no se puede continuar evadiendo -bajo el discurso del victimismo de la niez. Es urgente abrir procesos judiciales que investiguen y penalicen las acciones delictivas de las redes de individuos que establecen una situacin de esclavitud sexual a cientos de nias, nios y adolescentes guatemaltecos y centroamericanos. Es necesario que el Estado, a travs de las instancias correspondientes, investigue cules son las diferentes redes que operan en el pas y cules son sus articulaciones al nivel local, nacional y centroamericano; quines son los actores de poder que forman parte de stas; es decir quines son en concreto los proxenetas, traficantes y tratantes de menores de edad, transportistas, dueos de prostbulos, cantinas, barras show, agentes de seguridad, funcionarios o empleados pblicos que se involucran como actores o cmplices del sistema. Es necesario que el Estado investigue el rgimen de propiedad y posibles monopolios que se dan en la tenencia y/o administracin de establecimientos en donde se ejerce la explotacin sexual. 4. Para garantizar procesos de investigacin efectivos, es necesario promover la capacitacin en tcnicas y metodologas investigativas con respecto al tema en las Fiscalas pertinentes, en la Procuradura General de la Nacin y en otros actores jurdicos tanto al nivel capitalino como al nivel departamental. Se considera que este proceso de investigacin acerca del rgimen de explotacin que atrapa a las nias, nios y adolescentes es

81

indispensable, a fin de que el Estado adems de penalizar todos los delitos que conlleva la explotacin sexual, exija que los explotadores sexuales y econmicos paguen los costos del dao producido a la niez y adolescencia. De lo contrario, la impunidad seguir fortaleciendo la operatividad de las redes delictivas. 5. Atacar los factores que hacen vulnerables a las nias, nios y adolescentes a quedar atrapadas en el comercio sexual. Esto significa que el Estado se haga cargo de mejorar las condiciones individuales, familiares y sociales que colocan en mayor riesgo a grupos especficos de nios, nias y adolescentes. Las polticas pblicas debern tener los recursos suficientes para poder instalar programas sociales que reduzcan el riesgo. Por ende, el Plan Nacional de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Guatemala debera ver ms recursos canalizados, sobre todo en un momento en el cual el pas cuenta con un organismo clave para la formulacin y ejecucin de las polticas de niez, la Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA). 6. Fortalecer la capacidad institucional de atencin directa a la vctima para que exista una red a donde referirlas. Se trata de incrementar y articular entre ellos los programas de atencin tanto del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, adems de garantizar que se cuente con espacios y abordajes especficos para esta poblacin. Eso implica tambin una continua y detenida formacin del personal de atencin, particularmente en salud (con enfoque en la prevencin del VIH/SIDA e ITS), derechos humanos y abordaje psicolgico de la poblacin (con nfasis en los temas de adicciones, suicidio, comportamientos autodestructivos). 7. Colaborar entre pases de la sub-regin para establecer medidas de prevencin y proteccin. En este sentido, la creacin y aplicacin de mecanismos seguros de repatriacin, basados en un enfoque de derechos, es una de las acciones necesarias a emprender. Las alianzas se deben dar en diferentes espacios, tanto en el sector jurdico, como en el migratorio y el turstico, para dar algunos ejemplos. Ya se han promovido algunos esfuerzos que necesitan despegar, como en el caso del sector turstico de Centroamrica que se comprometi a implementar un plan de accin conjunto, endosado por todos los pases de la sub-regin, y a ratificar los Cdigos de Conducta al respecto de la Organizacin Mundial del Turismo.

82

Estrategias de Gerencia Social Local: Una propuesta para la conformacin y sostenibilidad de las redes contra la explotacin sexual comercial
Elizabeth Ballestero Araya, Costa Rica.

RESUMEN DEL TRABAJO REALIZADO La ponencia que se presenta a continuacin est fundamentada en una investigacin realizada en el marco de la Maestra de Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia de la Universidad de Costa Rica, como un esfuerzo por aportar al Patronato Nacional de la Infancia (PANI) y sus Talentos Humanos una propuesta de estrategias que orienten la conformacin y sostenibilidad de las redes locales contra explotacin sexual comercial, mismas en las cuales los representantes interinstitucionales tienen la responsabilidad de actuar de acuerdo a sus competencias, para la proteccin integral de derechos de las personas menores de edad inmersas en condiciones de vulnerabilidad o vctimas de esta severa violacin a sus derechos. Un reto incuestionable en la sociedad costarricense actual es lograr la integralidad en la proteccin de los derechos de las personas menores de edad y es todo un desafo social y estatal porque lleva implcito el cambio del paradigma terico conceptual, de la situacin irregular a la proteccin integral; as como tambin el cambio de paradigma metodolgico, de la atencin institucional fragmentada, sin participacin ni protagonismo de las personas menores de edad y sus familias, hacia una respuesta donde el abordaje tenga las condiciones de transversalidad interdisciplinaria e interinstitucionalmente; en funcin y con ejercicio activo de ciudadana por parte de los protagonistas y poseedores de derechos humanos. Costa Rica es un pas que se ha caracterizado por la proteccin de las personas menores de edad. Las medidas ms importantes en ese sentido que se registran en la historia se detallan a continuacin: a) En el ao 1929 el profesor Luis Felipe Gonzlez Flores present al Congreso Constitucional un proyecto para la proteccin del nio y la madre desamparada. Este proyecto fue aprobado el 15 de agosto de 1930, mediante la Ley No. 39 denominada Creacin del Patronato Nacional de la Infancia. A partir de ese momento el PANI se convierte en la principal institucin encargada de la atencin de esta poblacin. b) El 9 de setiembre de ese mismo ao, el Profesor Gonzlez Flores presenta a la Junta Directiva del PANI un documento denominado Declaracin de Derechos del Nio, el cual es aprobado en el seno de esta Junta para orientar el accionar institucional. c) En 1932 se realiza el Primer Congreso del Nio en Costa Rica y se declara el 9 de setiembre como Da del Nio. d) El 27 de octubre de 1932 la Asamblea Constitucional aprueba la Ley No. 27 promulgando con ella el Cdigo de Infancia, para la proteccin legal de la niez y las madres. e) En 1933 la Junta Directiva del PANI, aprueba el Reglamento que rige la institucin y crea las Juntas Provinciales de Proteccin a la Infancia. f) En 1947 mediante la Ley No. 1089 denominada Personera jurdica del PANI, se le faculta a la institucin a comparecer ante los Tribunales de Justicia en situaciones donde existieran intereses de las personas menores de edad. g) En 1948, la institucin adquiere rango constitucional, estipulado en el artculo 55 de la Constitucin Poltica, estableciendo que su labor la debe realizar con la cooperacin de las dems instituciones del Estado.

83

Estos hechos, sitan a Costa Rica como pas pionero en la proteccin y atencin de las personas menores de edad. Durante 59 aos, el Estado costarricense, representado por el Patronato Nacional de la Infancia, actu conforme al paradigma vigente, el de la situacin irregular. En 1989 las Naciones Unidas promulgan la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), esta constituye el marco poltico y jurdico para el cambio paradigmtico de la situacin irregular a la Doctrina de la Proteccin Integral de Derechos. En 1990 el pas ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio y se compromete a adecuar su normativa y prcticas al nuevo paradigma. Entre los principales cambios normativos se tienen: La Ley No. 7648 del 9 de diciembre de 1996, de Reformulacin de la Ley Orgnica del PANI. La Ley No. 7739 del 6 de febrero de 1998, denominada Cdigo de la Niez y la Adolescencia, este Cdigo establece la obligatoriedad del Estado costarricense a travs de sus instituciones de cumplir con los derechos de la niez y la adolescencia, sin aducir limitaciones presupuestarias para su cumplimiento, adems crea el Sistema Nacional de Proteccin Integral y el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia. Despus de once aos de vigencia del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, las instituciones estatales continan atendiendo a la niez y la adolescencia de forma compartimentalizada y desarticulada, es decir fraccionando interdisciplinaria e interinstitucionalmente las acciones para garanta y restitucin del ejercicio de sus derechos. Dentro de la estructura de la administracin pblica no se cuenta con las estrategias de gestin gerencial local que logren dicha articulacin, y orienten al efectivo cumplimiento de la proteccin integral de derechos de las personas menores de edad. Para la ejecucin del trabajo se tomo como punto de referencia la recuperacin y sistematizacin de experiencias de trabajo en red local para el cumplimiento de uno de los objetivos primordiales asumidos por el pas a partir de compromisos internacionales la proteccin integral de derechos de las personas menores de edad vctimas del comercio sexual, violacin de derechos denominada como explotacin sexual comercial. La ESC constituye actualmente una de las expresiones ms evidentes de violacin de los derechos contra los nios, las nias, los nios y los y las adolescentes; habindose sealado internacional y nacionalmente vacos sobre el dbil accionar interinstitucional en la planificacin estratgica y la ejecucin conjunta sobre el tema, este documento, se da a la tarea de proponer estrategias para el trabajo en red local. Un aspecto considerado innovador, lo constituye la trascendencia de lo nacional hacia lo local y comunal tanto del PANI como de otros actores institucionales, sociales y agentes de cambio, planteando reconstruir experiencias de gestin en red para construir estrategias de Gestin Gerencial Local, que orientarn a los Talentos Humanos del PANI en el liderazgo de las redes locales contra la explotacin sexual comercial para la proteccin integral de derechos. Actualmente el PANI est dirigiendo esfuerzos para la creacin de Sistemas Locales de Proteccin Integral de Derechos, en este sentido, las Estrategias de Gestin Local de redes contra la explotacin sexual comercial se consideran un avance en ese esfuerzo, cuyos insumos pueden realimentar el proceso de construccin de los

84

Sistemas Locales con las experiencias exitosas que pueden irse homologando o adecuando segn las caractersticas y realidades en los territorios o cantones que se implementen. El documento formal que fundamenta el trabajo inicia con un desarrollo terico sobre la Doctrina de proteccin integral de derechos y la explotacin sexual comercial, as como de las races culturales y socio econmicas, que facilitan esta severa violacin de derechos humanos, seguidamente se contempl la estructura estatal costarricense para el logro de esta proteccin integral y como complemento terico se retomaron elementos de gerencia social y su papel tico poltico y terico metodolgico en la construccin y sostenibilidad de redes locales contra explotacin sexual comercial como estrategia tcnica operativa de gestin local. El paradigma metodolgico utilizado fue cualitativo, de tipo exploratorio. La tcnica de sistematizacin utilizada fue la propuesta por Jara. El anlisis de la informacin se realizo desde la perspectiva constructivista con enfoque hermenutico utilizando la tcnica de anlisis de contenido. El trabajo de campo se desarroll en el mbito institucional del Patronato Nacional de la Infancia, institucin rectora, articuladora y coordinadora del trabajo de las redes locales contra la explotacin sexual comercial, con la participacin de representantes de diferentes instituciones y organizaciones no gubernamentales que forman parte de redes locales. Para la obtencin de insumos y recuperacin de experiencias se trabaj con las redes locales de Pavas, Santa Cruz y Limn, y para la construccin de las propuestas de estrategias se ampli la participacin a Aguirre, Corredores y Los Chiles, as como a un adolescente. Los resultados obtenidos evidencian la necesidad de comunicacin de los diferentes subsistemas que conforman el Sistema Nacional de proteccin integral de derechos, as como una serie de supuestos polticos, tericos, tcnicos y metodolgicos que deben darse para que el trabajo en red local pueda cumplir su finalidad. Se logr identificar siete estrategias para la conformacin y sostenibilidad de las redes locales contra ESC, las cuales adecuadas a las condiciones particulares de cada localidad, podrn ser utilizadas como marco orientador dentro de compleja realidad. ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS Las estrategias que se exponen a continuacin constituyen un marco orientador, flexible y dinmico, el cual adecuado a las condiciones particulares de cada localidad, puede servir de marco orientador en la conformacin y sostenibilidad de las redes locales inmersas dentro de la compleja realidad y las caractersticas polticas, econmicas y sociales de los diferentes contextos. Para efectos de comprensin las mismas se exponen ordenadamente, pero pueden desarrollarse simultneamente, del mismo modo una o varias pueden ser retomadas en el momento en que dentro del proceso se considere necesario y para su implementacin necesariamente deben tomarse en cuenta las particularidades de cada localidad. Considerando de suma importancia clarificar que el trabajo en redes locales de proteccin integral inicia antes de la convocatoria a la red, se reconoce la necesidad de un proceso integral que involucra la movilizacin y el accionar de todo el Sistema Nacional de Proteccin Integral en sus diferentes componentes y niveles: Nacional, Regional y Local. Cada componente tiene responsabilidades concretas para el xito del trabajo en red local, lo que se ver posteriormente.

85

El Sistema Nacional de Proteccin Integral es un sistema complejo cuya finalidad es la garanta efectiva del disfrute pleno de derechos de todas las personas menores de edad dentro del territorio nacional, para el cumplimiento de este objetivo debe actuar comunicndose y recibiendo alimentacin constante de todas sus partes, en su accionar debe ser articulado y coordinado de forma interinstitucional e intersectorial. Gran parte del xito de la gestin gerencial local que los Talentos Humanos del PANI deben liderar en sus comunidades, radica en voluntad poltica que propicie desde una serie de supuestos polticos, tericos y metodolgicos que se gestan y se deben operacionalizar tanto desde los niveles polticos nacionales (Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia), como desde niveles nacionales tcnicos, tanto con los representantes institucionales en la CONACOES y las gerencias, institucionales hasta con los niveles operativos Institucionales, es decir, las direcciones regionales y jefaturas locales de todas las instituciones y sectores con competencia en el tema, logrando de esta manera a que el Sistema fluya e interacte como el todo que es y se concrete en el xito del trabajo local. Las estrategias identificadas son las siguientes: Estrategia 1 Nivel Poltico: Dado el carcter vinculante de los planes, programas, acciones de ejecucin interinstitucional aprobados por el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, una vez emitida la aprobacin. Cada jerarca debe emitir una comunicacin a los niveles gerenciales y de planificacin institucionales para el cumplimiento de las responsabilidades derivadas de dicha aprobacin. Estas responsabilidades deben ser trasmitidas desde los niveles gerenciales a los niveles regionales y estos a los locales. Estrategia 2 Contando con el respaldo poltico del trabajo a ejecutarse debe implementarse el trabajo tcnico, el cual debe bajar en cascada y puede ejecutarse simultneamente. Representantes nacionales de la CONACOES planificadamente instruyen y dotan de herramientas a los representantes gerenciales y de planificacin institucionales. Representantes gerenciales institucionales planificadamente instruyen y dotan de herramientas a representantes regionales. Representantes regionales institucionales planificadamente instruyen y dotan de herramientas a los niveles locales. Estrategia 3 Esta instruccin y dotacin de herramientas se realizar en sesiones de sensibilizacin y capacitacin que contendrn como mnimo.

86

 Un proceso de profunda sensibilizacin con modalidad vivencial, sobre los derechos de las nias, los nios y los y las adolescentes, que incluya la decodificacin del sistema ideolgico y socio econmico, as como las creencias, estereotipos, actitudes y prcticas con relacin al tema en general y a la especificidad de la explotacin sexual comercial tanto en el mbito personal como en el profesional. Informacin sobre Sistema Nacional de Proteccin Integral y su vinculacin con las redes contra explotacin sexual comercial. Informacin sobre la CONACOES como Comisin Nacional del SNPI, que articula tcnicamente el trabajo a nivel nacional. El compendio de leyes internacionales y nacionales relacionadas con el tema. El Plan Nacional (o de accin) y las competencias y responsabilidades de cada institucin con el mismo. El proceso de planificacin del trabajo de las redes dentro de la planificacin institucional, coordinando sesiones de trabajo conjunto entre los representantes institucionales en la red y los planificadores y representantes nacionales de la CONACOES por parte de la institucin. Estrategia 4 Designacin de representante de la red. Este es un tema que debe manejarse con especial atencin, debe preverse la permanencia, representatividad y continuidad tanto dentro de la red como al interior de su institucin. Los factores personales y motivacionales de cada representante resultan claves en el xito del trabajo interinstitucional, esta persona debe poseer al menos las siguientes caractersticas: Respetuoso de los derechos de los nios, las nias y los y las adolescentes tanto personal como profesionalmente. Con compromiso con el tema el tema y con las responsabilidades derivadas de la red. Con alto conocimiento y manejo del tema o bien dispuesto a capacitarse. Con capacidad de gestin hacia el interior de su institucin, que sea verdaderamente representativo. Con sensibilidad y motivacin para trabajar en el tema. Con disposicin y pro actividad hacia el trabajo que se derive de la red. Responsable con las tareas que conlleva su representatividad. Estrategia 5 La designacin de representante del PANI. Este tambin es un tema que debe manejarse con especial atencin, debe preverse la permanencia, representatividad y continuidad tanto dentro de la red como al interior de su institucin. Los factores personales y motivacionales de cada representante resultan claves en el xito del trabajo interinstitucional, esta persona debe poseer al menos las siguientes caractersticas:

87

 Con estilo de liderazgo democrtico Con expertice, y respetuoso de los derechos de los nios, las nias y los y las adolescentes tanto personal como profesionalmente. Sensibilizado, que crea y respete los derechos de los nios, las nias y los y las adolescentes Con capacidad de planificacin y organizacin Con capacidad para delegar responsabilidades Responsable y comprometido con el trabajo de la red Dinmico, comunicativo Estrategia 6 Gestin de red. La Gestin de la red conlleva una serie de actividades simultneas que debe ir organizando y monitoreando el coordinador de la red funcionario PANI-, algunas de las cuales son de tipo operativo y otras de tipo estratgico. Entre las funciones operativas -algunas de las cuales deben darse de forma simultnea- producto del trabajo realizado se identificaron: Elaboracin de un Plan de Trabajo Local particularizado a la realidad local, que contenga de las metas de la red, as como los y las responsables del cumplimiento de las tareas y el debido cronograma. La elaboracin del Plan de Trabajo Local debe hacerse con la participacin de los miembros de la misma, teniendo como orientacin principal las metas contenidas en los diferentes Ejes el Plan Nacional, las metas institucionales (de cada institucin) que responden a dicho Plan Nacional y acorde a las caractersticas de la comunidad. Presentacin ante la red de oferta institucional local por parte de cada representante, oferta que debe estar acorde con la planificacin institucional y el presupuesto que responde a los compromisos de los planes programas o proyectos. Elaboracin de un directorio de telefnico, electrnico y de competencias institucionales locales, para ser manejado por los representantes de la red y divulgado en la comunidad. Organizacin interna de la red en al menos dos subcomisiones: Prevencin y Atencin Integral. Los representantes se integrarn en dichas subcomisiones de acuerdo a las competencias institucionales. Se sugiere que de acuerdo a la calendarizacin de reuniones, la misma se divida en dos momentos, una con la presencia de todos los representantes locales y otra para el avance del trabajo de las subcomisiones. El jefe de cada representante institucional debe haber capacitado a su equipo local, est capacitacin debe ser reforzada en la red, organizndose la misma con participacin de la Oficina Local del PANI. Implementacin desde la primera reunin un libro de actas o minutas de las reuniones as como el registro de asistencia con firma del puo y letra de cada representante.

88

 Calendarizacin anual de las reuniones, de comn acuerdo con los integrantes. Cada representante debe aportar una direccin de email propia y de su jefatura donde se enviar un recordatorio formal de la reunin. Cuando un representante se ausente a una reunin, aun cuando dicha ausencia se encuentre justificada, el coordinador de la red debe enviar al jefe de ese representante un oficio formal donde se le comunique que su institucin no tuvo representacin en la misma y recordando la necesidad de contar con el trabajo conjunto de todas las instituciones. Ese oficio debe llevar copia al Director Regional, al Representante Nacional en la CONACOES y a la Secretaria Tcnica de la CONACOES. Seguimiento y monitoreo mensual al cumplimiento del Plan de Trabajo y a los acuerdos de las reuniones. Implementacin de las medidas correctivas que se consideren necesarias. Confeccin de informes comprensivos cada tres meses hasta contar con el informe anual. Estos informes deben ser cuantitativos y cualitativos del trabajo, as como de la gestin de red, la asistencia de los representantes y su cumplimiento de responsabilidades. Entre las funciones estratgicas producto del trabajo realizado se identificaron: Exposicin del trabajo de cada red en al menos un Encuentro Nacional de redes locales organizado por las representantes del PANI (Ente Rector) en la CONACOES, al cual se inviten jefes locales, regionales y nacionales de las instituciones que conforman las redes. Evaluacin anual del cumplimiento del Plan de Trabajo con sus debidas recomendaciones y medidas correctivas sugeridas. Esta evaluacin debe ser elevada a las jefaturas inmediatas, regionales y nacionales de los representantes locales, as como al representante nacional en la CONACOES y a la Secretaria Tcnica de la CONACOES. A estas acciones se agrega la importancia de que adems de que en la ed se cuiden las relaciones cordiales, a cada representante se le asigne responsabilidades concretas de las que debe dar cuenta, a fin de que la representacin no sea solo de presencia y compartir social, sino de trabajo hacia su institucin y con la red. Estrategia 7 Inclusin en la red de representantes menores de edad. Es criterio de la sustentante que conforme al Enfoque de Derechos, en toda red contra ESC debe haber personas menores de edad ejerciendo su ciudadana y posibilitndoles representar los intereses de las nias, los nios y los y las adolescentes a quienes se les est violentando el ejercicio de sus derechos.

89

Los das 23 y 24 de Agosto se realiz en San Jos de Costa Rica el Encuentro Regional sobre Prevencin, Proteccin y Restitucin de derechos frente a la ESCNNA: Experiencias para pensar.
DOCUMENTO FINAL

Convocados por el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) de Costa Rica y el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) organismo especializado de la OEA- estuvieron presentes expositores de los Estados Miembros de Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Panam, Nicaragua, Repblica Dominicana, Mxico y Argentina, conferencistas de organismos internacionales como UNICEF, OIT-IPEC y OEA a travs del Departamento de Seguridad Pblica, y conferencistas de la sociedad civil como la Fundacin PANIAMOR, la asociacin internacional INHOPE y el Centro ICMEC. Este Encuentro form parte de las actividades realizadas por el IIN-OEA en el marco del Programa Interamericano para la Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial, Trfico Ilcito y Trata de Nios, Nias y Adolescentes. (CD/RES. 10 82-R/07) Durante dos jornadas se trabaj en base a conferencias, paneles y plenarios con dos objetivos complementarios; a saber: 1. Intercambiar experiencias concretas que se estaban desarrollando en la regin en relacin a la prevencin, proteccin y restitucin de derechos frente a la ESCNNA. 2. Reflexionar, a partir de dichas experiencias, de manera de extraer aprendizajes que fortalecieran las capacidades de los Estados y de la sociedad civil con la finalidad ltima de garantizar los derechos de las personas afectadas por la ESCNNA. El presente documento se construy en base a los aportes de los diferentes expositores. Fue discutido en el plenario final del Encuentro y luego se dio un plazo para enviar comentarios por escrito, llegando finalmente a la sntesis que se presenta a continuacin. Es deseo del IIN que este Documento Final, conjuntamente con las presentaciones que se realizaron en el Encuentro, se transformen en instrumento para el trabajo concreto con nias, nios y adolescentes afectados, que aporte a la transformacin de mitos y creencias que hoy forman parte del contexto de explotacin, que ayude a que muchos adultos que hoy asisten pasivamente a esta grave violacin de derechos se sensibilicen y hagan su aporte para el cambio. Las ideas centrales que se han recogido en las distintas instancias de trabajo son: Se parte de una concepcin que entiende a la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes como una violacin a los derechos fundamentales de ellos y ellas. Se trata de una forma del abuso que no solo implica la victimizacin sexual por parte de una o varias personas, sino la obtencin de una remuneracin en dinero o especie como producto de esta victimizacin. Como forma contempornea de esclavitud, no admite consentimiento alguno, y la generacin de ingresos es forzada y profundamente daina para el nio, la nia o adolescente explotada/o.

90

Entre los factores centrales que contribuyen a la produccin y mantenimiento de la ESCNNA a nivel cultural encontramos: El Patriarcado, entendido como Posicionamiento ideolgico que legitima un Sistema Sexo - Gnero basado en relaciones de dominio y control masculino desde donde se establecen formas desiguales -de ser, pensar, hacer y representarse- para hombres y mujeres. En el marco de un sistema sexo-gnero cooptado por el Patriarcado, las sociedades crean mecanismos y formas de consenso que permiten a personas asumir como vlidos los contenidos ideolgicos del ser mujer y ser hombre, a travs de formas de coercin social e instituciones, que se encargan de vigilar el cumplimiento de los mandatos patriarcales; y la construccin de sistemas culturales justificativos de estos entramados sociales, para naturalizar lo que es construccin social. Los roles patriarcales y las relaciones de poder toman como objetos a mujeres, nias, nios y adolescentes, como mercanca sexual que se transa en el dominio pblico y privado, al servicio de la hegemona masculina. Adultocentrismo, entendido como Posicionamiento ideolgico que refiere a la opresin resultante de las relaciones de dominio-propiedad que histricamente han condicionado las interacciones entre el mundo de los menores y el de los adultos y sus instituciones. Estratificacin Social y Vulnerabilidad de NNA ante la ESC. Muchos nios, nias y adolescentes de la regin son pobres y sufren los procesos de exclusin, marginacin y estigmatizacin social. La desigualdad en las oportunidades (ausencias de alternativas de insercin laboral y social) y en las posibilidades de consumo, as como la inequidad a la que se enfrentan gran cantidad de NNA, los hace vulnerables a la explotacin sexual comercial. Esto tambin se expresa en las migraciones y las prcticas de trata y trfico de personas, donde el flujo siempre es de un pas ms pobre a uno que aparece como ms rico y con mayores oportunidades. Sistemas educativos inadecuados para servir como mecanismo de contencin, fortalecer a los nios, nias y adolescentes operar como plataforma de movilidad social. Entornos de riesgo que se subsumen en problemticas sociales tales como la adiccin a drogas; y la mitificacin de la venta de sexo como una estrategia de sobrevivencia/puerta de salida a la pobreza en el mediano plazo. Influencia de los medios de comunicacin: al proyectar la imagen de la mujer como objeto sexual y de comercio, y al estimular la sociedad de consumo, donde ms vale lo que se tiene que lo que se es. En concordancia con estos factores culturales, al exponer acerca de los Planes Nacionales existi una clara coincidencia en la necesidad de golpear la demanda y sensibilizar los entornos, de tal manera de colaborar con la deconstruccin de las ideas justificatorias que sostienen la ESCNNA. Existe consenso en que los patrones culturales son la causa primera y profunda de la ESCNNA. De ah se desprende la importancia de conocer la sexualidad masculina como forma de accionar sobre esa actitud tolerante del pago por sexo con adolescentes, y la necesidad de involucrar a otros sectores de la actividad social y econmica en la prevencin y erradicacin de la ESCNNA.

91

La ESCNNA asociada a viajes y turismo La regin presenta una importante actividad turstica que a veces se ve asociada a la explotacin sexual comercial infantil. Se define la ESCNNA en viajes y turismo como un problema global que implica la utilizacin, con fines sexuales, de personas menores de 18 aos, en su pas o regin de residencia, por parte de extranjeros o nacionales que se desplazan a dicho pas o regin en calidad de viajeros o turistas. Incluye la promocin del pas como punto accesible para el ejercicio impune de esta actividad, a cargo de nacionales o extranjeros. (Paniamor, 2006) Existe un conjunto de factores que contribuyen a generar circuitos de ESCNNA asociados a los viajes y el turismo: Condicin de pas en desarrollo o en extremo subdesarrollo. Mercadeo del pas como destino del turismo, insuficientemente diferenciado. El turismo internacional representa una fuente importante de divisas, con su aparejada inversin en infraestructura prioritariamente por parte de extranjeros, lo que crea especies de colonias de difcil control para los nacionales, a la vez que el temor a interferir con las actividades tursticas debilita las intervenciones de los organismos de control. ndices altos de impunidad en casos de ESCNNA, ante la carencia de legislacin especfica o fallas en la aplicacin de la existente. Implcita anuencia social producto de negacin, desconocimiento o estereotipacin que existe en el pas sobre el hecho. Carencia/insuficiencia de legislacin extraterritorial que tipifique y posibilite sancionar estos comportamientos, ms all de fronteras nacionales. Presencia significativa de trfico y consumo de drogas. Construccin en el extranjero de una imagen de que tanto la edad como el sexo, tienen una significacin diferente para ese pas de la que se tiene en sus pases de origen, por lo que las reglas del juego social que aplican no son las mismas. Estas creencias parecen legitimar el acceso sexual a personas menores de edad minimizando el dao que realizan y tomndolo como algo propio de esas culturas del subdesarrollo. Todo esto contribuye a la generacin de modelos de comportamiento en relacin a la sexualidad que impactan a nivel local y fortalecen a las organizaciones en el plano nacional. Se plantea la necesidad de trabajar el tema con diversos actores, entre ellos los operadores tursticos y responsables de servicios que trabajan con ellos: taxis, hoteles, establecimientos de esparcimiento, etc. La experiencia de la generacin de cdigos de tica, o crculos de hoteleros contra la ESCNNA junto con la evitacin de campaas de promocin del pas que insinen la posibilidad de acceso sexual a nios, nias o adolescentes muestran caminos para la transformacin de estas realidades. Se hace necesario sensibilizar y formar al personal de los circuitos tursticos y dar difusin al carcter delictivo del contrato de servicios sexuales con personas menores de edad.

92

Los marcos legales no contemplan debidamente estas situaciones. Se propone acordar internacionalmente sanciones mnimas para los prostituyentes, incluidas sanciones econmicas como el decomiso de bienes. Coordinacin interinstitucional Si bien las situaciones de los distintos pases de la subregin tienen particularidades, tambin tienen similitudes. Los expositores mencionaron como avances la generacin de espacios de coordinacin y articulacin interinstitucional, desde el Estado, con participacin de la sociedad civil, y fuertemente impulsados al menos en un inicio por organismos internacionales. Algunas dificultadas que se nombraron fueron: La separacin entre los discursos de los jerarcas y las prcticas institucionales concretas con las cuales los nios, nias y adolescentes se enfrentan y necesariamente negocian. Insuficiente apoyo gubernamental a las comisiones nacionales. No hay rutas o procedimientos claros frente a situaciones de vulneracin de derechos y muchas veces personas que no tienen las competencias requeridas toman decisiones acerca de cmo sigue el recorrido institucional del nio (por ejemplo, un/a recepcionista). Cuestiones coyunturales o aleatorias modifican el curso del recorrido del nio en las instituciones. La coordinacin o articulacin interinstitucional depende en gran medida de la disposicin de las personas y de la relacin de stas entre s. Se plantea una persistente dificultad para la nter disciplina, si bien hay una apertura discursiva al respecto. El derecho a ser odo que tiene el NNA supone la capacidad de escucha institucional. Las vctimas no suelen ser informadas sobre los procedimientos institucionales, las funciones de las instancias a que son derivados ni los derechos que tienen en relacin a estos procesos. Legislacin Los expositores plantearon avances en los marcos normativos, en la precisin de las tipificaciones de las figuras penales, incluyendo la penalizacin de quien paga por mantener actividad sexual con una persona menor de edad. Sin embargo, estos avances legislativos no cubren todas las modalidades de la ESCNNA ni son aplicables en primera instancia en todo el territorio, puesto que la regin cuenta con varios pases federados. Ha habido modificaciones en los cdigos procesales en la regin que dan mayores garantas de proteccin a los NNA vctimas de explotacin sexual. Sin embargo, los sistemas inquisitorios siguen colocando al nio como objeto en torno al cual gira el proceso judicial, habiendo grandes riesgos de revictimizarlo. Prcticas jurdicas A pesar de estos avances legislativos se expresa la preocupacin por la impunidad persistente y la lentitud para adaptar las legislaciones a las nuevas modalidades. Se hace notar que las posibilidades del crimen organizado para encontrar vacos legislativos es mayor que la capacidad de los Estados para subsanar estas brechas.

93

En este sentido, no siempre se tiene presente las capacidades del crimen organizado para incidir en los procesos judiciales y sobre sus mltiples actores. Se plante como herencia de las intervenciones previas a la conceptualizacin del nio como sujeto de derecho, el hecho de que los procesos jurdicos continan centrados en los nios o nias vctimas. La utilizacin de los albergues como forma de retener a los nios que fueron objeto de explotacin sexual para garantizar la continuidad de los procesos judiciales lleva, en la prctica a criminalizar a las vctimas. Otra dificultad radica en la obtencin de las pruebas. Si bien existen avances en la utilizacin de procedimientos no revictimizantes para la toma de testimonios, stos no han alcanzado la generalizacin deseada, ya sea por limitaciones en la disponibilidad de medios, la ausencia de personal tcnico capacitado o la propia estructura de los procedimientos judiciales en que el acusado tiene derechos contradictorios con el respeto a los derechos de las vctimas y la necesaria minimizacin del dao. En los mbitos judiciales se verifican pocas condenas por prcticas relacionadas a la ESCNNA. Contina existiendo la percepcin de que la transaccin por actividad sexual con una persona menor de edad no es un delito en todo el sentido social del trmino. Prevencin Fortalecer al nio, la nia y los/las adolescentes en sus derechos, as como fortalecer a las familias, que participen en sus comunidades, es la mejor manera de crear un ambiente protector frente a la ESCNNA y frente a otras formas de vulneracin de derechos. En este sentido la promocin del derecho a la participacin, las practicas de escucha de los nios, nias y adolescentes por parte de los adultos constituyen aspectos centrales en este proceso de fortalecimiento y autoproteccin. La ausencia de datos acerca de las situaciones detectadas, denuncias realizadas y personas afectadas contribuye a la invisibilidad y dificulta la planificacin de estrategias de impacto. Las denuncias tienen una relacin inversa con la sensibilizacin de la poblacin en el tema especfico. Es importante que la ciudadana sepa dnde denunciar y cmo denunciar, as como construir la confianza en que la denuncia es un medio que aporta a la modificacin de la situacin. Esto requiere confianza en las instituciones que reciben las denuncias y seales claras de parte de estas de que valoran la colaboracin de la poblacin y que estn dispuestas a trabajar para la erradicacin de estas prcticas delictivas. Formacin de recursos humanos Se plantea la relevancia de la formacin del funcionariado que tiene contacto con posibles situaciones de ESCNNA. Esto incluye diferentes perfiles: policas, operadores judiciales, personal de aduanas, inspectores, adems de los tcnicos de los organismos de proteccin. Se observa con preocupacin que las polticas de personal a veces atentan contra la acumulacin de conocimientos en temas o reas especficas. Una vez los operadores son capacitados suelen ser trasladados a otras dependencias en tareas consideradas de mayor relevancia, quedando las unidades nuevamente sin personal capacitado.

94

Se insiste en que esta formacin debe ser impartida a funcionarios estatales para que se fortalezcan las capacidades de intervenir e implementar las estrategias ms adecuadas. Muchos Estados contratan organizaciones no gubernamentales, siendo el personal de la sociedad civil el que acumula capacidades en determinadas reas estratgicas para la proteccin de NNA. Se recomienda institucionalizar capacidades en los Estados, tanto por su rol de garante de derechos como por la sostenibilidad de las acciones en el tiempo. Como estrategia para la formacin se jerarquiza la identificacin y anlisis de las prcticas como forma de acumular conocimiento a partir de aciertos y errores cometidos. En este sentido se valora la metodologa utilizada por el IIN. Se recomienda fomentar una cultura de la evaluacin y el seguimiento de actividades que permita mejorar la calidad de las intervenciones y adaptar las estrategias a realidades cambiantes. Atencin de las vctimas Si bien no se puede estimar con precisin la cantidad de vctimas de ESCNNA, existe la conviccin que las polticas pblicas llegan a un porcentaje reducido de stas. En relacin a la intervencin frente a casos consumados se comparten distintas experiencias: a) Experiencias basadas en la institucionalizacin. Estas plantean las dificultades relacionadas con los egresos, tanto en referencia a la preparacin para la integracin social como en lo relativo a la seguridad, en especial para aquellos NNA que son testigos de procesos judiciales. Otras dificultades radican en la desorganizacin en los sistemas de referencia y contrarreferencia as como en las rutas que deben seguir los NNA, en la necesidad de clarificar roles y auditar las prcticas. (En algunos casos las instituciones no cuentan con programas especficos para la atencin de los NNA vctimas). b) Otra estrategia planteada es la formacin de redes locales con fuerte arraigo en el territorio. Estas permiten el involucramiento de actores institucionales tales como salud, educacin, seguridad, turismo junto a la comunidad y evitan la sensacin en estos actores de estar ajenos al problema. La participacin de los NNA es una de las fortalezas de este tipo de estrategias. Para hacerlas posibles es necesario realizar adaptaciones de lenguaje y de enfoque a las realidades locales, al tiempo que se debe transmitir las coordenadas centrales del enfoque de derechos y la poltica pblica que sirve de marco a esas acciones. Un desafo de estas estrategias es la articulacin de los niveles nacional, regional y local entre los cuales suelen existir brechas. Esto lleva a la importancia de la comunicacin vertical de las polticas llegando a los niveles ms cercanos a la comunidad. En las estrategias en las que se toma a la institucionalizacin (internacin) como ltima opcin, se interviene sobre los factores de vulnerabilidad, no se responsabiliza de la explotacin a los NNA, se les proporciona proteccin inmediata y se propone desarrollar acciones para devolver el ejercicio de derechos. Los retos mayores identificados en relacin a la atencin de las vctimas son: la incorporacin de las sobrevivientes a su familia, comunidad y sociedad, la promocin de la equidad de gnero para la dignificacin de la mujer y el involucramiento de las municipalidades en el trabajo de prevencin y proteccin integral de derechos. Esto plantea la necesidad de avanzar hacia un paradigma operativo que supere la fragmentacin institucional.

95

La reinsercin social de las vctimas de ESCNNA es un desafo en la regin. Por un lado, por las amenazas reales a su integridad fsica. Preocupa la seguridad de las vctimas de trata ante las represaras que puedan tomar las organizaciones criminales, en especial contra aquellas que comparecen como testigos en procesos judiciales. Por otro lado, por la falta de oportunidades que la sociedad les ofrece como alternativas de generacin de ingresos y de redefinicin identitaria alternativa a la ESCNNA. Se propone por parte de los representantes de algunos pases la posibilidad de generar acuerdos que permitan la radicacin de las vctimas en alto y permanente riesgo en otros pases como estrategia de proteccin y reintegracin social. Asimismo se menciona la necesidad de promover leyes adecuadas para vctimas y testigos, que se encuentren acompaadas de polticas pblicas acordes a su efectiva implementacin. Una iniciativa a considerar es la creacin de fondos de resarcimiento de las vctimas que permitan la elaboracin de nuevos proyectos de vida. Coordinacin internacional El carcter transnacional de las diferentes modalidades de ESCNNA obliga a una mayor coordinacin entre los pases de la regin. Esto se hace necesario tanto en la sancin de los explotadores en cualquiera de sus roles como en la proteccin y reinsercin de las vctimas. Estas coordinaciones adquieren especial importancia el aquellas regiones en que existen fronteras secas de alta permeabilidad. Recomendaciones En la reunin final del Encuentro Regional se propone hacer llegar este documento a las autoridades gubernamentales de los Estados Miembro de la OEA a travs de sus Representantes en el Consejo Directivo del IIN, acompaado de las siguientes recomendaciones: Fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional e intergubernamental a nivel de los diferentes pases. Para esto se requiere un ms resuelto apoyo de los gobiernos y la coordinacin entre sectores de actividad construyendo una mirada comn sobre el problema. Formacin de recursos humanos en los diferentes niveles: planificadores, operadores y trabajadores no especializados que estn en contacto con los escenarios donde existe ESCNNA. Lo antedicho requiere la permanece identificacin de prcticas innovadoras y su anlisis como mtodo de formacin. Generar sistemas de registro y seguimiento de las denuncias que permitan un adecuado dimensionamiento del problema. Generar mecanismos de cooperacin internacional que permitan ofrecer seguridad en un ambiente de proteccin integral fuera de la frontera para aquellas situaciones en que existe real riesgo de vida. Deben explorarse alternativas jurdicas que permitan generar redes solidarias a nivel regional que se acompaen de estrategias reales de integracin. Generar acuerdos con los sectores acadmicos para investigar acerca de los roles y comportamientos de gnero. La sexualidad masculina tiende a justificar el acceso sexual por cualquier va; a su vez los mandatos culturales que recaen sobre la mujer guardan cierta complementariedad y tienden a naturalizar la ecuacin

96

hombre sexo = placer y mujer sexo = oportunidad para beneficios materiales. El trabajo de estos temas en forma participativa en las organizaciones adolescentes y en el sistema educativo colaborara con la modificacin de esta situacin cultural favorecedora de la ESC. Incorporar la utilizacin de las nuevas tecnologas y de las redes sociales como instrumento para las campaas preventivas y de sensibilizacin. Estas tienen una especial llegada a los sectores juveniles. Se plantea la realizacin de reuniones temticas que logren declaraciones de la subregin y que estas declaraciones sean tomadas por los Estados como lineamientos para la accin. Realizar el seguimiento de los acuerdos y recomendaciones de este encuentro a travs del Programa ANNAObserva y pensar un segundo Encuentro que parta de lo trabajado en este. Todo lo anterior presupone una institucionalidad y una subjetividad con capacidad para reflexionar sobre la propia cultura, paso indispensable para identificar concatenaciones e intencionalidades que nos han hecho parte -cmplices, sostenedores y reproductores- del andamiaje ideolgico propio de la sociedad en que operamos, desde el cual lesionamos identidades, dignidades y derechos. La ESCNNA constituye una violacin de derechos de los nios, nias y adolescentes involucrados, pero compromete la dignidad de todos. Para finalizar los participantes agradecen al Gobierno de Costa Rica a travs del PANI la hospitalidad brindada en ocasin del Encuentro y el clima de trabajo generado que facilito el dialogo e intercambio entre los participantes. San Jos de Costa Rica, Agosto 2010.

97

Encuentro Regional sobre Prevencin, Proteccin y Restitucin de derechos frente a la ESCNNA: Experiencias para pensar
PROGRAMA LUNES 23 de Agosto 8:00 8:30 8:30 9:15 Acreditaciones y Entrega de Materiales Apertura del Encuentro Regional por parte de Autoridades - Licda. Marielos Hernndez Corella, Presidenta Ejecutiva, Patronato Nacional de la Infancia (PANI). - Licdo. Vctor Giorgi, Representante de la Direccin General del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN-OEA). - Autoridades Nacionales a confirmar 9:15 9:45 9:45 10:00 10:00 12:00 Conferencia Prevencin de la ESCNNA en el sector turismo. Por Milena Grillo, Directora Ejecutiva de la Fundacin Paniamor, Costa Rica. Coffe-break Mesa de Trabajo Polticas pblicas para la prevencin y erradicacin de la ESCNNA: Planes Nacionales y Coordinaciones interinstitucionales. Modera Florencia Barindelli (Especialista ESCNNA, IIN-OEA) Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador, 2006-2009: Una mirada alternativa de los logros y avances en el combate a la Explotacin Sexual Comercial. Mario Enrique Hernndez Escobar, El Salvador. Experiencias para compartir desde la Secretara Tcnica de la CONAPREDES. Por Eiselys Vzquez, Panam. Estrategias alineadas para prevenir, atender y erradicar la ESCNNA: la Coordinacin Nacional y la implementacin de Planes de Accin en las entidades Federativas. Por Rosa Jazmn Mrtir Alegra, Mxico. Proteccin y Atencin a nios, nias y adolescentes vctimas de trata y explotacin sexual comercial en Nicaragua. Por Mara Lily Rodrguez Solrzano, Nicaragua. 12:00 12:30 Conferencia Trata de Personas en las Amricas, Logros y Desafos. Por Fernando Garca Robles, Coordinador contra la Trata de Personas/Especialista del Departamento de Seguridad Pblica, OEA.

98

14:30 16:30

Mesa de trabajo Estrategias de restitucin de derechos: atencin integral y procedimientos no victimizadores. Modera Elizabeth Ballestero (Secretaria Tcnica, CONACOES, Costa Rica). La experiencia del Hogar Solidario de la Secretara de Bienestar Social de Guatemala. Por Jos Alberto Villagrn Ordez, Guatemala. La experiencia del Albergue Regional Especializado para vctimas de la Trata de Personas en El Salvador. Por Karmina Xochilt Salguero de Portillo, El Salvador. Estudio de las prcticas cotidianas en las instituciones con competencia para dar respuesta a los casos de abuso y explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, y construccin de un Protocolo nico de procedimientos. Por Rafaela Burgos, Repblica Dominicana. La investigacin del abuso sexual infantil intrafamiliar en el nuevo Cdigo de Procedimientos de la Provincia de Buenos Aires. Por Pablo Bueri, Argentina.

16:30 16:45 16:45 17:15

Coffe break Conferencia Estrategia Global y Experiencias Nacionales. Los programas de proteccin de la Infancia de UNICEF en ESCNNA. Por Aldo Magoga, Especialista de Proteccin, UNICEF.

99

iin

Organismo Especializado de la OEA

Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes