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Desarrollo Rural y Agropecuario en Argentina Desafos para la Cooperacin Internacional

Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR

Objetivos del Seminario:


Optimizar enfoques polticas y herramientas

Contribuir a reducir la pobreza rural Mejorar la calidad de vida en las reas rurales Aumentar la productividad de los sectores econmicos

Supuesto:
Cambio de modelo o paradigma de desarrollo Transicin de un modelo de crecimiento con derrame a desarrollo con inclusin social, equidad en la distribucin equilibrio en los territorios

El desarrollo rural es ms que agropecuario:


Los ingresos de las familias rurales provienen en un 50% a 70% de los casos de actividades no agropecuarias

S es de base agropecuaria:
Si la actividad agropecuaria crece
Crece la inversin Crecen las oportunidades de empleo directas e indirectas Mejora la calidad de vida

No necesariamente se reduce la pobreza y la exclusin; es ms, uno de los dos fennemos en general aumenta

Preguntas relevantes a ser contestadas:


Cules son los factores principales que influyen?
Capital humano? Capital social?

Cules seran el conjunto de polticas pblicas e instrumentos que operen sobre el desarrollo rural?
Polticas sistmicas? Intervenciones inter -institucionales? interInstrumentos interdisciplinarios?

Planteo al panel:
La Agricultura y el desarrollo rural en las agendas del futuro
La agricultura claramente est en la agenda La nueva agricultura La agricultura empresarial productora de commodities

Existe una sola agricultura?

NO Parcialmente Ambiguedad institucional

El desarrollo rural est en la agenda?

AGENCIAS MULTILATERALES DE COOPERACIN FINANCIERA

INSTITUCIONALIDAD GUBERNAMENTAL PARA EL DISEO DE LAS OPERACIONES ESPACIO DE DILOGO

Ambito actual de competencias ambiguo, en relacin al desarrollo social y econmico de reas rurales

ESTADO

Ministerio de Economa

Ministerio de Agricultura

Ministerio / Secretara / Programas de Accin Social

Ministerio de Economa
Topes del Endeudamiento Externo Monto y Oportunidades de las Operaciones Financieras Equilibrio Fiscal

Ministerio de Agricultura
Polticas Sectoriales Agrcolas Ganaderas y Forestales Sanitarias y Fitosanitarias

Ministerio / Secretara / Programas de Accin Social


Empleo Agrcola No Agrcola Capacitacin Salud

Abastecimiento y Precios Techo Presupuestal que Afectan los Desembolsos y Ejecucin de las Operaciones Poltica Monetaria Competitividad Afectada a Travs del Tipo de Cambio Inversin Pblica Topes o Prioridades en Infraestructura e Inversin Social Poltica Comercial y Comercio Exterior Apertura Comercial, Negociacin de Bloques, Subsidios Explcitos Admitidos en Caja Verde OMC Cadenas Agroindustriales y Agroalimentarias Crdito Agrcola Recursos Naturales, Manejo de Cuencas Tecnologa: Generacin, Adaptacin, Transferencia, Adopcin

Materno Infantil Nutricin Control de Epidemias Prevencin, Atencin y Diagnstico Agua Potable y Saneamiento Capital Humano Sistema de Educacin Formal Capacitacin Desarrollo de Nuevas Habilidades y Destrezas Capital Social Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones Sociales

Fundamentos de un enfoque que reconoce ms de una agricultura:


Diferentes puntos de partida en cuanto a:
Acceso a factores de produccin Acceso a mercados
-

Insumos

Productos - Financieros - Tecnolgicos - Laborales

Diversidad de pautas culturales habilidades:


Habilidades, destrezas y conocimientos Organizacin de la produccin Organizacin de la distribucin

Muy diversas reglas implcitas o explcitas que definen los vnculos entre los sectores

Contexto de las polticas y sus instrumentos en relacin al desarrollo Ayer


Puntos de partida para llegar a un cambio de modelo
Inexistencia de una visin poltica que reconociera los territorios rurales como espacio de construccin social Poltica macroeconmica basada en el crecimiento con derrame Polticas agrcolas / agropecuarias, sectoriales o por rubro, basadas en el aumento de la productividad, la escala y la inversin de capital Inexistencia de polticas de administracin territorial, fundiarias y de acceso a la tierra La tierra como bien social o como factor de mercado Polticas sociales compensatorias, como gasto, no como creacin y/o recuperacin del capital social Intervenciones desestructuradas y segmentadas Institucionalidad pblica centralista con alto grado de obsolencia y residual Sociedad civil desmovilizada

Crecimiento econmico con exclusin social

Implicancias, enfoque / recursos, prioridades

Lo urbano sobre lo rural

Contexto de las polticas y sus instrumentos Hasta aqu uno puede ver decisiones y acciones
Definicin poltica de promover el desarrollo de las economas regionales Los territorios rurales como eje de la poltica y sus instrumentos Inversin pblica en infraestructura Visin sistmica Construccin de institucionalidad y capital social PRE INVERSIN Desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones sociales Nuevas relaciones entre el Estado Federal / Provincial / Local Recreacin del Estado y las relaciones Pblico / Privadas / Sociales

Hoy

Transicin

Desarrollo equilibrado en lo territorial con inclusin social y competitividad territorial

Desde aqu son procesos todava no consolidados

La transicin de un modelo asistencialista, compensatorio, basado en un derrame tan espontneo como insuficiente - sin hablar de las patologas derivadas de la manipulacin poltica o tecnocrtica - hacia un modelo donde el centro del desarrollo es el territorio como construccin social, (la comunidad, la familia rural), y que sta no sea solamente una definicin filosfica o poltica abstracta y se concrete en acciones, instrumentos y recursos, es un proceso que debe administrar contradicciones

En los territorios rurales coexisten varios modelos de organizacin econmica y productiva:


El agro exportador: basado en una economa y una agricultura competitiva, de escala, tanto en el uso de factores claves como la tierra, el capital y el conocimiento o la tecnologa, como en la combinacin que hace de estos factores El modelo de agricultura familiar: con unidades donde su factor ms relevante (no siempre abundante) es el trabajo familiar, sobre una tierra no siempre claramente definida su propiedad y donde el destino de sus productos se reparte entre el auto consumo, el mercado local, a lo sumo el provincial y solo en casos ms consolidados el mercado nacional. Acceso a mercados ms lejanos solo a partir de nichos para productos con alguna caracterstica que lo diferencie o participando como proveedor de una cadena comercial o agroindustrial.

El modelo claramente de subsistencia: informal en cuanto a tenencia y acceso a la tierra, vinculado a las condiciones ms duras de la pobreza estructural, a la marginacin social y ciudadana

An dentro de cada una de estas categoras ms o menos arbitrarias hay grupos de: Poblacin rural - empresarios, - trabajadores, - agricultores familiares, comunidades rurales, comunidades indgenas con comportamientos y necesidades especficas y diferentes entre s y con niveles de articulacin a la sociedad civil y los mercados diferentes

El Enfoque Territorial
Dimensin poltica + Dimensin econmica + Dimensin social
Descentralizacin en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas Articulacin e integracin de las empresas Participacin ciudadana fortalecimiento de las organizaciones

- Visin conjunta del desarrollo - Diseo de la estrategia - Formulacin de proyectos Viables sostenibles Competitivos y socialmente incluyentes

Del crecimiento econmico con derrame basado en la competitividad empresarial

Al enfoque del desarrollo territorial con inclusin social

Nuevas Oportunidades y Escenarios para las Economas Regionales


Sector Pblico
- Adecuacin de la Estructura del Estado - Reformas Institucionales - Procesos de Descentralizacin Poltica y de Inversiones - Polticas sociales para los territorios rurales - Polticas fundiarias, acceso a la tierra - Diferenciadas para la pequea agricultura o la agricultura familiar Inclusin de las pequeas economas rurales: - Agricultura familiar - Artesanos - Comerciantes

Sector Privado
Adecuacin de la estructura empresarial: de la COMPETENCIA A LA COOPERACIN Cadenas Matrices Productivas Redes Comerciales Clusters

El estado del Estado


Premisa: Premisa: el Estado de hecho nunca es neutro
Como est posicionado hoy el Estado a partir de los cambios y la globalizacin
Dimensin supra nacional Bloques econmico poltico

Tensin y Transferencia de Grados de Decisin

Estado Nacional
Dimensin Sub Nacional Regional Dimensin local

Estado Residual Reformas - Bien orientadas - Mal diseadas - Peor ejecutadas

Escenarios y tendencias ms probables


ESCENARIO TRADICIONAL

EXPORTACIN DE COMMODITIES

AL MERCADO INTERNACIONAL POR LA OFERTA

MS DE LO MISMO

ESCENARIO DE INSERCIN COMPETITIVA EN LOS MERCADOS Y SOCIALMENTE INCLUYENTE

CONSUMIDOR

AMBIENTE

OPORTUNIDAD PARA LAS ECONOMAS REGIONALES

Nuevas demandas por nuevos productos

Consumidor

- Inocuidad alimentaria - Conservacin del ambiente - Conocimiento como agregacin de valor y diferenciacin de productos y servicios - Origen / Certificacin

TRAZABILIDAD Nuevas variables que complejizan la operacin de los mercados RASTREABILIDAD NUEVAS PRCTICAS AMBIENTALES / LABORALES

Combinacin de Instrumentos
OPORTUNIDADES DE MERCADO MUNDIAL CONSUMIDORES CADENAS MATRICES CLUSTERS

EMPRESAS AGROPECUARIAS, AGROINDUSTIRALES DE SERVICIOS MATERIAS PRIMAS, PRODUCTOS O BIENES INTERMEDIOS

INTEGRADAS POR PROCESOS

ASOCIACION DE PEQUEAS ECONOMIAS Y EMPRESAS FAMILIARES DE AGRICULTURA FAMILIAR

TRABAJO DIRECTO Y TERCERIZADO EN PYMES SERVICIOS INSUMOS

RELACION RURAL URBANA

Combinacin de Instrumentos
AMBITO DE CONCERTACIN

FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES PBLICAS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL

Preinversin Inversin

FORMACIN

DE RECURSOS HUMANOS

Generacin de capacidades

Subsidio explcito cuantificable y a trmino

Nuevas habilidades y destrezas Dirigentes: de Estado de Empresa Sociales Innovacin, generacin y difusin de nuevas tecnologas y procesos

Planificacin estratgica territorial Inversin pblica - infraestructura - servicios

Inversin privada Inversin social

Financiamiento

Gestin empresarial y de procesos productivos complejos


Nuevos productos financieros Nuevos canales comerciales

Desafos del presente

Proceso de pre inversin

Proceso de Inversin

Proceso de Desarrollo

Desarrollo de capacidades Rediseo y fortalecimiento institucional de las unidades ejecutoras del Estado Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil Participacin y dilogo poltico

Inversin pblica en infraestructura, transporte, comunicaciones, energa, riego Inversin pblica en infraestructura de apoyo a la comercializacin Inversin pblica en servicios sociales bsicos a la poblacin rural Inversin privada

CONCLUYENDO
La transicin exige cuestionarnos nuestras posturas poltico institucionales y an personales como: Dirigentes del sector pblico (polticos / funcionarios, nacionales e internacionales) Dirigentes sociales.
? Estado residual o Estado moderno basado en un rediseo de funciones, procedimientos, regulaciones, marcos jurdicos y administrativos, instituciones transparencia Polticas sectoriales y compartimentos estancos econmicas en

? Polticas convergentes o en materia macro econmica comercial sectoriales inversin pblica con las polticas e instrumentos de intervencin social

Descentralizacin con delegacin efectiva de decisiones y manejo presupuestal

Centralismo con delegacin de funciones accesorias sin presupuesto

Dilogo poltico equilibrado para la construccin de una visin comn, una estrategia, una poltica y sus instrumentos

Decisiones unilaterales, verticales y parodia de un dilogo con una finalidad preventista desde el sector pblico y el social o empresarial

Gasto social en la emergencia

Pre inversin social para la construccin de capital social, fortalecimiento de las organizaciones, canalizacin de recursos pblicos a travs de ellas con garantas de transparencia

Aplicacin del presupuesto pblico a travs de proyectos desarticulados

Visin sistmica del desarrollo e inversin pbica armnica, oportuna y coordinada (hard y soft)

El objetivo de la poltica es la viabilidad econmica de la agricultura familiar

La agricultura familiar como garante de una dimensin social, ambiental equilibrada, responsable del desarrollo sostenible

Participacin como animacin o movilizacin social reivindicativa

Participacin con reconocimiento del papel que cada jugador social y poltico tiene en el ordenamiento constitucional jurdico institucional, para mejorar consistentemente la formulacion de polticas

La institucionalidad pblica nacional, provincial, y municipal, tradicional ms o menos ajustada

Una institucionalidad pblica que respete los mbitos de competencia federales y permita: - El flujo de los recursos entre los diferentes niveles institucionales - La armonizacin y articulacin de los instrumentos especficos - Entablar un dilogo poltico franco y equilibrado con las organizaciones sociales representativas, donde cada parte entienda y respete su mbito de competencias

El desafo del presente: El actual proceso de transicin, hacia el modelo de desarrollo equilibrado e incluyente, requiere antes que nada de un anlisis severo, e intelectualmente honesto, - en el plano institucional - de nuestros aciertos y nuestros errores. Se construye lenta y trabajosamente, pero con perseverancia y compromiso. Implica construir consensos, coordinar recursos, acciones e instrumentos. Requiere de la construccin de una institucionalidad, que lo haga posible y sostenible, ms all de las coyunturas y los liderazgos siempre necesarios. Pero antes que ninguna otra premisa, requiere de un cambio cualitativo de actitud personal y colectivamente, que lo haga creible y que sobre todo alimente la ilusin y el orgullo de participar en l.