Ao civil pblica.

Sumrio: 1. Resumo 2. Introduo 3. Anlise scio-jurdica 4. Interesse 4.1 Interesse pblico primrio e interesse pblico secundrio 4.2 Interesses transindividuais 4.2.1 Interesses difusos 4.2.2 Interesses coletivos 4.2.3 Interesses individuais homogneos 5. Ao civil pblica - Lei 7.347/85 5.1 Conceito, objeto e finalidade 5.2 Tutela principal e cautelar 5.3 Competncia5.4 Legitimao ativa e passiva 5.4.1 Ministrio Pblico 5.4.2 Administrao Direta 5.4.2.1 Unio 5.4.2.2 Estados membros 5.4.2.3 Municpios 5.4.3 Administrao Indireta 5.4.3.1 Autarquia 5.4.3.2 Empresa pblica 5.4.3.3 Fundao 5.4.3.4 Sociedade de economia mista 5.4.4 Associao (e sindicatos) 6. Litisconsrcio e assistncia 7. Transao e compromisso de ajustamento de conduta 8. Multa 9. Fundos para reconstituio de bens lesados 10. Coisa julgada 11. Ponderaes finais 12. Bibliografia 12.1 Autores nacionais 12.2 Autores internacionais

1. Resumo Trata-se de estudo monogrfico sobre o tema ao civil pblica. Em face da pluralidade de enfoques e formatos epistemolgicos que podem ser adotados escolhemos partir da anlise de alguns elementos sociais, quais sejam: a justia, o poder, o direito, o processo e o homem. Analisamos, tambm, aspectos scio-jurdicos da crise da justia e do acesso a esta. Posteriormente tecemos um breve estudo da questo do interesse, alcanando a ao civil pblica. A anlise da ao civil pblica a que nos dedicamos visa demonstrar sua imprescindibilidade no mundo atual e a importncia dos institutos que lhe so afeitos. Buscamos relacionar a problemtica da complexidade da vida contempornea com o instrumento de defesa social que se chama ao civil pblica. Estabelecida a amplitude do presente trabalho optamos por infundir-lhe uma sistemtica interdisciplinar estendendo-nos at outros campos do conhecimento e mesmo da cincia jurdica, colhendo lies na seara do Direito Administrativo, do Direito Processual, do Direito Constitucional, da Teoria Geral do Direito, da Filosofia, da Cincia Poltica e da Sociologia Jurdica, o que nos afigura constituir um mtodo no exauriente de to vrio e complexo tema, mas que permite o descortino de plurais perspectivas de reflexo.

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2. Introduo So, portanto, cinco os elementos de fundo de nosso trabalho: a Justia, o Poder, o Direito o Processo e o Homem. A Justia um estado, quando sugere uma circunstncia permeada de equidade entre indivduos ou entre um indivduo e o meio em que vive, levando-se em conta a existncia de equilbrio entre na relao, ou pode ser tambm um ideal a ser atingido, desde que presentes situaes de distrbio [01] ou descompasso social entre os indivduos. Outrossim, atingido este fim ideal, qual seja, o equilbrio, retornamos ao conceito anterior de Justia como estado. Mrio Bigotte Choro analisando a questo da justia atravs dos tempos, ensina, "a justia, considerada como virtude moral cardeal, objecto de amplo desenvolvimento doutrinal na tica a Nicmaco aristotlica e na Suma Teolgica tomasiana. Ao tratamento tico-natural, acresce, nesta ltima fonte, a insero do tema no amplo horizonte dos fins ltimos de ordem sobrenatural e crist. O direito romano no deixa de reflectir, de algum modo, a ideia moral da virtude da justia." [02] O contrato social [03] nos leva constatao de que em uma sociedade organizada existem parmetros segundo os quais o homem deve agir e limitar sua conduta de modo que, havendo obedincia a estes parmetros, haver justia e equilbrio social. certo que tais parmetros esto sujeitos a uma dinmica muito prpria, causadora de sua mutao ao longo do tempo, seja por razes de modificao dos costumes, seja em razo das mudanas que servem

ao propsito daqueles que detm o poder temporal. Porm, ainda assim, havendo flexibilizao ou recrudescimento dos valores que sustentam estes parmetros, a mudana ser sistmica. Este raciocnio nos leva ao Direito [04], um sistema de regulao scio-comportamental, individual ou massificado que, valendo-se de instrumentos de coero orienta, obriga e impede, conforme a circunstncia, o exerccio do arbtrio humano. O Direito pode ser tratado como cincia, mas tambm no se pode negar seja ele um sistema ou instrumento de poder. Como cincia o Direito, tem uma linguagem prpria, por meio da qual se materializa, e que possibilita seu desenvolvimento. Essa linguagem o processo, com suas regras e seus sistemas.No h equvoco em afirmar que o Processo permite a manuteno da Justia, ou sua restaurao. Partindo-se do homem-social, de suas necessidades, chegamos ao civil pblica e seus legitimados, que dela podem valer-se como um instrumento de realizao de justia.

3. Anlise scio-jurdica Identificamos nos estudos de Boaventura de Souza Santos, as causas ensejadoras _ sob o ngulo da sociologia jurdica _ do desenvolvimento da tendncia de atuao em juzo das coletividades, grupos, classes, categorias ou agrupamentos sociais unidos por razes jurdicas ou de fato. Essa atuao se consubstancia por entes da sociedade civil ou mesmo pela Administrao Pblica centralizada e descentralizada. foroso estabelecermos alguns delineamentos acerca da Sociologia, do Direito e do Poder para que possamos seguir na linha de estudo a que nos propusemos. A Sociologia, para Buarque de Hollanda uma cincia que trata do "estudo objetivo das relaes que se estabelecem, consciente ou inconscientemente, entre pessoas que vivem numa comunidade ou num grupo social, ou entre grupos sociais diferentes que vivem no seio de uma sociedade mais ampla". [05]; no lxico de Houaiss definida como o "estudo da organizao e do funcionamento das sociedades humanas e das leis fundamentais que regem as relaes sociais, as instituies, etc". [06]; para Miguel Reale "tem por fim o estudo do fato social na sua estrutura e funcionalidade, para saber, em suma, como os grupos humanos se organizam e se desenvolvem, em funo dos mltiplos fatores que atuam sobre as formas de convivncia". [07] O Direito comporta muitas definies e mtodos de estudo conforme a cincia que o toma por objeto acessrio, e mesmo dentro das cincias jurdicas, onde objeto principal, sua conceituao varia conforme a escola exegtica. Miguel Reale ensina que a "Cincia do Direito uma cincia normativa, mas a norma deixa de ser simples juzo lgico, maneira de Kelsen, para ter um contedo ftico-valorativo..." [08]. Tercio Sampaio Ferraz Junior, esclarece que o direito, "protege-nos do poder arbitrrio, exercido margem de toda regulamentao, salva-nos da maioria catica e do tirano ditatorial, d a todos oportunidades iguais e, ao mesmo tempo, ampara os desfavorecidos. Por outro lado, tambm um instrumento manipulvel que frustra as aspiraes dos menos privilegiados e permite o uso de tcnicas de controle e dominao que, por sua complexidade, acessvel apenas a uns poucos especialistas." [09] Segundo Jean-Louis Bergel, "para alguns, o direito um produto da histria. tornado maduro pelo povo; expressa a alma das naes e reflete a evoluo dos povos. o produto de suas foras interiores e silenciosas, mas no procede de uma idia imutvel e universal do justo. Foi essa tese que a escola histrica alem, com Savigny, erigiu em sistema. (...). Segue o autor tratando do positivismo sociolgico: "o positivismo sociolgico a concepo segundo a qual o direito se reduz ao direito positivo, tal como ele existe em dado momento e em dado territrio, extraindo-se a regra de direito da anlise dos fatos sociais. Essa anlise tem o mrito de lanar luzes na relatividade do direito no tempo e no espao assim com a influncia dos fatos sociais. Mas tem o inconveniente de limitar o direito a um reflexo servil dos fatos, mesmo dos mais condenveis, ao passo que ele tambm pode domin-los, e de consagrar um determinismo inquietante e em geral inexato quando a vontade humana pode impor suas escolhas." [10]

Em elucidativa proposio a Professora Maria Celeste Cordeiro Leite dos Santos, com base em estudos realizados por Tercio Sampaio Ferraz Junior ensina que, "o poder como algo (...) exercido. Exercido, por exemplo, por um conjunto de homens que dispem da "casa das mquinas". Na linguagem tradicional, o poder ora este conjunto, ora, por extenso, a prpria "casa das mquinas". De um modo ou de outro, ele instaura uma relao de comando. Por vezes, ento, se confunde com a prpria relao de comando. Em qualquer destas acepes temos pela frente um objeto de difcil configurao, um objeto encoberto, que a prpria lngua mascara, cuja existncia no pode ser contestada, mas que parece no ter como ser atingido. Um ente objeto de consideraes de ordem metafsica. (...) O interessante dessa anlise justamente que o poder no est localizado em nenhum ponto especfico da estrutura social. Funciona como uma rede de dispositivos ou mecanismos a que nada ou ningum escapa, a que no existe exterior possvel, limites ou fronteiras." [11] A coincidncia de elementos entre a Sociologia e o Direito [12], em que pese a possibilidade de se considerar uma e outro, cincias independentes, detentoras de tecnicidade e rigor metodolgico-cientfico prprios a cada um, pode ser analisada sob um enfoque autopoitico [13] se estabelecermos interdisciplinarmente, uma relao de estrutura e funo entre ambos, tomando a Sociologia como um grande crculo (sistema [14]) em que concentricamente encontramos outro circulo (subsistema), este simbolizado pelo Direito. Segundo Michel Villey, "toda cincia, pelo menos as modernas (hoje existem seno cincias particulares), constitui-se a partir de certos axiomas, princpios, noes fundamentais. Ela mesma no os "tematiza", o que significa que no os toma como objetos de estudo; condicionada por eles, devendo-lhes a prpria consistncia, a coerncia e o rigor; aceita-os como dados cuja constituio est a cargo de uma outra disciplina." [15] A leitura autopoitica que fazemos nos remete a uma hiptese em que o Direito alm de ser uma cincia, estudada e desenvolvida com rigor e mtodo cientfico, de importncia e relevncia comparvel Sociologia, tambm pode ser visto como uma manifestao de Poder, ou ainda um instrumento [16] de Poder. Esta viso instrumental do direito s possvel se o tomarmos como uma espcie de conjunto formal de postulados superiores a permitir a perfeita, ou possvel, inter-relao das estruturas organizacionais, ou subsistemas, constituintes da sociedade e mesmo, das relaes interindividuais no corpo social, sejam elas entre um indivduo e outro ou entre coletivos. Em face do que se expe, no se pode concluir, considerando o Direito, alm de uma cincia, um instrumento de Poder, que s o na medida em que se manifesta por meio das leis e normas regulamentadoras do convvio social, que a desobedincia s normas estabelecidas pelo Estado, socialmente organizado (estrutura social), signifique a ausncia de Poder. Em analogia com a Biologia, a morte de uma clula no significa o falecimento do organismo [17]. Ademais, nos moldes em que o Estado se organiza, no existe ser ou objeto que no esteja sob a gide do Direito [18] e sujeito a um sistema de valores resultantes de necessidades sociais, sejam elas materialmente perceptveis ou fices estabelecidas tendentes a atingir determinado escopo. No nosso intento restringir o direito a um fenmeno de poder ou um instrumento de concretizao da paz social, mas consider-lo tambm como tal. Muito pertinente a lio da Professora Maria Celeste Cordeiro Leite dos Santos para quem, "o poder invisvel e ontologicamente indefinvel, metafsico. Percebemos o poder somente indiretamente atravs de seus efeitos. Diretamente exclusivamente por via de aluses em virtude de seus smbolos e de seus guardies que tanto podem ser pessoas fsicas quanto organismos institucionais, enquanto objeto ou ritos e procedimentos que o personificam e representam. Na sua constncia e peculiaridade mais elementar o poder reduzvel a uma relao, ou um conjunto de relaes." [19] Jean - Louis Bergel, citando uma aluso que G. Ripert faz a Ihering, em seu, Ls forces cratrices du droit ensina que "as regras de direito so deduzidas mediante abstrao das relaes da vida; so feitas para lhes expressar e lhes fixar a prpria natureza". Embora a lei seja criada pela vontade dos governantes, "a soberania do poder deles , na realidade, bastante terica... Sob todos os regimes, o ato criador deles determinado por causas anteriores manifestao da vontade deles". Portanto, no de espantar a

mobilidade do direito que , nos regimes democrticos, "a conseqncia fatal do jogo livre das foras sociais". [20] Para Boaventura de Souza Santos [21], vem do incio do sculo vinte a viso normativista substantivista do direito (do estudo do direito sob a tica sociolgica), ainda que com variaes, o que explica uma criao judiciria do direito advinda dos estudos de Erlich. Surgem estudos da normatividade do direito, tendo como pano de fundo as decises particulares do juiz em detrimento dos enunciados abstratos da lei. Este foi o ensejo para o estabelecimento das pr-condies tericas do enfoque sociolgico cujo cerne eram as dimenses processuais, institucionais e organizacionais do direito. O autor cita a contribuio de Max Weber: "o que caracterizava o direito das sociedades capitalistas e o distinguia do direito das sociedades anteriores era o constituir um monoplio estatal administrado por funcionrios especializados segundo critrios dotados de racionalidade formal, assente em normas gerais e abstratas aplicadas a casos concretos por via de processos lgicos controlveis, uma administrao em tudo integrvel no tipo ideal de burocracia por ele elaborado". [22] Todo este panorama, no obstante vertentes que direcionavam os estudos sociolgicos para os aspectos processuais, institucionais e organizacionais, e, ainda que a temtica abordada encampasse matizes centrados em questes sociais atinentes aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento acabou por se alterar. Essa alterao, em termos fenomnicos tem suas razes em condies tericas e em condies sociais, segundo a concepo de Boaventura de Souza Santos. Entre as condies tericas, a linha de estudos nascida na sociologia das organizaes cujo objeto de pesquisas refere-se aos coletivos sociais e s relaes de causa e efeito resultantes das aes recprocas originrias nas estruturas e clulas que permitem a sua continuidade, com especial interesse para a estrutura dos Tribunais do Poder Judicirio. Tambm relevante o desenvolvimento da cincia poltica e, ainda, o desenvolvimento de pesquisas junto aos tribunais enquanto instncia de deciso e de poder polticos. Finalmente, a mudana de enfoque da antropologia do direito que, na medida em que passa a estudar os litgios e os mecanismos da sua preveno e da sua resoluo, "desviou a ateno analtica das normas e orientou-se para os processos e para as instituies, seus graus diferentes de formalizao e de especializao, sua eficcia estruturadora dos comportamentos". [23] Quanto s condies sociais, que, concomitantemente s condies tericas direcionaram os estudos sociolgicos para os contingentes processuais, institucionais e organizacionais do direito e, ao mesmo tempo estabeleceram a massa crtica donde surgiriam os estudos dos interesses e direitos transindividualmente considerados so identificveis principalmente, "as lutas sociais protagonizadas por grupos sociais at ento sem tradio histrica de ao coletiva de confrontao, os negros, os estudantes, amplos setores da pequena burguesia em luta por novos direitos sociais no domnio da segurana social, habitao, educao, transportes, meio ambiente e qualidade de vida, etc., movimentos sociais que em conjuno (por vezes difcil) com o movimento operrio procuraram aprofundar o contedo democrtico dos regimes sados do ps-guerra". Foi nesse contexto que as desigualdades sociais foram sendo recodificadas no imaginrio social e poltico e passaram a constituir uma ameaa legitimidade dos regimes polticos assentes na igualdade de direitos. A igualdade dos cidados perante a lei passou a ser confrontada com a desigualdade da lei perante os cidados, uma confrontao que em breve se transformou num vasto campo de anlise sociolgica e de inovao social centrado na questo do acesso diferencial ao direito e justia por parte das diferentes classes e estratos sociais." [24] Ademais, e como uma conseqncia da condio anterior, "a ecloso na dcada de 60 da chamada crise da administrao da justia (...) As lutas sociais _ citadas como primeira condio social _ aceleraram a transformao do Estado liberal no Estadoassistencial ou no Estado providncia, um Estado ativamente envolvido na gesto dos conflitos e concertaes entre classes e grupos sociais, e apostado na minimizao possvel das desigualdades sociais no mbito do modo de produo capitalista dominante nas relaes econmicas. A consolidao do Estado providncia significou a expanso dos direitos sociais e, atravs deles, a integrao das classes trabalhadoras nos circuitos do consumo anteriormente fora do seu alcance. Esta integrao, por sua vez, implicou que os conflitos emergentes dos novos direitos sociais

fossem constitutivamente conflitos jurdicos cuja dirimio caberia em princpio aos tribunais, litgios sobre a relao de trabalho, sobre a segurana social, sobre a habitao, sobre os bens de consumo duradouros, etc., etc." [25] Para o objetivo a que nos dispomos neste trabalho, a busca consequencial-causal encerra-se aqui, no obstante a perquirio de Boaventura de Souza Santos continue, chegando mesmo a identificar a incluso da mulher no mercado de trabalho, o aumento de rendimentos familiares, bem como a dinmica operada na rbita dos costumes que a dcada de 60 propiciou, gerando uma acrescida conflitualidade familiar, culminando em um assoberbamento de litigiosidade, intensificada pela feio recessiva da dcada de 70.

4. Interesse Acerca da matria Moacyr Amaral Santos ensina que, "os bens da vida se destinam utilizao pelo homem. Sem uns, este no sobreviveria; sem outros, no se desenvolveria, no se aperfeioaria. A razo entre o homem e os bens, ora maior, ora menor, o que se chama interesse. Assim, aquilata-se o interesse da posio do homem, em relao a um bem, varivel conforme suas necessidades. Donde consistir o interesse na posio favorvel satisfao de uma necessidade. Sujeito do interesse o homem; o bem o seu objeto." [26] Quanto ao interesse dito pblico, assim o trata Celso Antonio Bandeira de Mello, "ao se pensar em interesse pblico, pensa-se, habitualmente, em uma categoria contraposta de interesse privado, individual, isto , ao interesse pessoal de cada um. Acerta-se em dizer que se constitui no interesse do todo, ou seja, do prprio conjunto social, assim como acerta-se tambm em sublinhar que no se confunde com a somatria dos interesses individuais, peculiares de cada qual." [27] Quanto ao interesse privado, de que pouco trataremos em razo da opo por no nos aprofundarmos em seu conceito, basta-nos a idia de que materializa-se no interesse individualmente considerado. 4.1 Interesse pblico primrio e interesse pblico secundrio Esto nas lies de Renato Alessi [28] os estudos desbravadores acerca do Interesse Pblico chamado primrio e daquele dito secundrio. O interesse pblico primrio est ligado noo de bem geral que pode ser identificado nas palavras do Celso Antonio Bandeira de Mello: "correspondem dimenso pblica dos interesses individuais, ou seja, que consistem no plexo dos interesses dos indivduos enquanto partcipes da Sociedade (entificada juridicamente no Estado)". [29] O interesse pblico secundrio, segundo Hugo Nigro Mazzilli, relaciona-se com o "modo pelo qual os rgos da Administrao vem o interesse Pblico". [30] Quando a Constituio Federal, no pargrafo nico de seu art. 1 afirma que, "todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio", ela est destacando que este poder dever ser exercido com vistas a desincumbir-se, a Administrao [31], do bem geral, ou seja, do interesse primrio. O exerccio da administrao pblica pelos rgos da Administrao centralizada ou descentralizada deve ocorrer conforme os princpios de que trata o art. 37 da Constituio Federal: legalidade [32], impessoalidade [33], moralidade [34], publicidade [35] e eficincia [36]. No so todas as vezes que o interesse da coletividade, ou seja, o interesse pblico primrio, coincide com o interesse pblico secundrio, nas palavras de Hugo Nigro Mazzilli, "o interesse do Estado ou dos governantes". [37] O Estado organizado e seus dirigentes, destinatrios da delegao que emana do art. 1, pargrafo nico da Constituio Federal, esto adstritos, no exerccio da administrao pblica, com vistas realizao do interesse primrio, a toda uma gama de princpios que podemos chamar de ordem pblica, conforme j citamos os mais importantes e donde emanam outros princpios e subprincpios. 4.2 Interesses transindividuais Contemporaneamente, remontando a um perodo que abarca os ltimos trinta e cinco ou quarenta anos, a partir dos estudos desenvolvidos na Itlia por Mauro Cappelletti, vem se desenvolvendo pesquisas que, ao concentrar seus estudos na Teoria Geral do Processo e seus elementos, acabou por apontar

particularidades no que respeita ao tratamento jurisdicional dos interesses de grupos, classes, categorias ou contingentes de indivduos. [38] Discutia-se sobre as discrepncias entre aspectos atinentes aos interesses individualmente considerados e os interesses de grupos. As interrogaes respeitavam forma de atuao em juzo ser representao _ conforme os ensinamentos dos Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, "a representao das partes em juzo pressuposto processual de validade (CPC 267 IV) de sorte que o juiz deve examin-la de ofcio, procedendo da forma determinada pelo CPC 13. No sanada a incapacidade processual da parte ou sua representao irregular, o juiz dever extinguir o processo se debitada ao autor (CPC 131 e 267 IV), ou declarar revel o ru, se a este cabia regulariz-la (CPC 13 II). Deve ser examinada pelo juiz ou tribunal de ofcio a qualquer tempo e grau de jurisdio, no sendo suscetvel de precluso (CPC 267 IV E 3; 301 VIII e 4)." [39] _ ou substituio processual _ para Jos Frederico Marques a substituio processual ocorre "quando algum, em nome prprio, pleiteia direito alheio. No coincidindo o sujeito da relao processual com o da relao substancial, verifica-se caso de legitimao ad causam extraordinria. Por esse motivo, a substituio processual depende sempre de previso expressa da lei (...) o substituto processual parte no processo, tendo, assim, o direito de ao ou o de defesa. Ele atua no prprio interesse, tanto que age em nome prprio, como diz a lei. E isto em virtude da relao entre o direito alheio e o direito do substitudo: por intermdio do direito do substitudo que o substituto satisfaz o direito prprio." [40] Questionamentos eram tambm comuns sobre a dimenso a ser delegada coisa julgada _ no que respeita conceituao de coisa julgada, segundo a doutrina dos Professores Nelson Nery Junior e Jos Carlos Barbosa Moreira a "coisa julgada material (auctoritas rei iudicatae) a qualidade que torna imutvel e indiscutvel o comando que emerge da parte dispositiva da sentena de mrito no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio (art. 467, CPC; art. 6, 3, LICC), nem remessa necessria do art. 475, do CPC." [41] A prpria Constituio Federal em seu art. 5, XXXVI determina que "a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada". O Professor Nelson Nery Junior ensina que, "a segurana jurdica, trazida pela coisa julgada material, manifestao do estado democrtico de direito (art. 1, caput, CF). Entre o justo absoluto, utpico, e o justo possvel, realizvel, o sistema constitucional brasileiro, a exemplo do que ocorre na maioria dos sistemas democrticos ocidentais, optou pelo segundo (justo possvel), que consubstanciado na segurana jurdica da coisa julgada material." [42] Tambm eram comuns as discusses doutrinrias acerca da distribuio do montante indenizatrio entre os lesados do produto da sentena, visto serem muitas vezes indivduos indeterminados, havendo casos em que, no obstante sua determinao, eram ausentes os critrios para a partida do produto auferido. Outra discusso se deu acerca da legitimidade para a propositura das aes. Como ensinam os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, a legitimao ordinria, "quando h coincidncia entre a legitimao de direito material e a legitimidade para estar em juzo", e extraordinria, "quando aquele que tem legitimidade para estar no processo como parte no o que se afirma titular do direito material discutido em juzo(...)" _ Informam ainda os Professores da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo que "a dicotomia legitimao ordinria e extraordinria s tem pertinncia no direito individual, no qual existe pessoa determinada a ser substituda. Nos direitos difuso e coletivo o problema no se coloca."[43] Para Hugo Nigro Mazzilli, valendo-se da doutrina de Mauro Cappelletti, os interesses metaindividuais esto "situados numa posio intermediria entre o interesse pblico e o interesse privado, (...) compartilhados por grupos, classes ou categorias de pessoas (...). So interesses que excedem o mbito estritamente individual, mas no chegam propriamente a constituir interesse pblico." [44] O prprio Mauro Cappelletti em artigo afirma, "os interesses coletivos, se bem que constituam uma realidade inegvel e grandiosa da sociedade hodierna, refogem, todavia, precisa definio, e se furtam aos esquemas tradicionais aos quais ns, juristas, estamos habituados. (...) Trata-se, antes de tudo, de interesses (se posso exprimir com frmula pirandeliana) a respeito do autor. (...) pe-se, em suma o

problema de saber-se quem seria e qual seria a justa parte, ou seja, a parte legitimada a agir em um processo vertente sobre tais interesses." [45] Chegamos a trs categorias de interesses transindividuais: interesses difusos, interesses coletivos stricto sensu e interesses individuais homogneos, particularizados por trs critrios que devem ser analisados concomitantemente: o grupo, o objeto e a origem. O grupo refere-se possibilidade de se apontar ou no os titulares de determinado interesse ou direito; o objeto diz respeito ao prprio interesse e sua condio de ser repartido ou no enquanto valor caro aos indivduos coletivamente considerados; a origem aponta para a circunstncia ou natureza do elo que torna comum o interesse a determinado grupo que o titulariza. 4.2.1 Interesses difusos Segundo a lio de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, "o direito difuso apresenta-se como um direito transindividual, tendo um objeto indivisvel, titularidade indeterminada e interligada por circunstncia de fato." [46] Segundo o Cdigo de Defesa do Consumidor em seu art. 81, pargrafo nico, inciso I, so "interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato". Sua natureza indivisvel, pois se trata de um interesse cujo objeto no comporta quantificao entre seus titulares, de maneira que, uma vez lesado, mesmo que posteriormente seja recomposto ou indenizado o dano, ele no poder ter repartido o produto da indenizao entre cada titular, de modo a estabelecer quanto daquele objeto pertencia a cada um. Imagine-se, por exemplo, a contaminao atmosfrica em razo dos rejeitos slido-gasosos decorrentes da combusto dentro dos motores dos veculos automotivos em uma cidade. Quanto ao grupo que titulariza o interesse difuso, mais uma vez, a quantificao impossvel. Seus titulares so indeterminveis. Tome-se o exemplo da contaminao atmosfrica em razo dos rejeitos slido-gasosos decorrentes da combusto dentro dos motores dos veculos automotivos em uma cidade. Todos os indivduos so vtimas da ofensa a este interesse ou direito, que o de ter um meio ambiente sadio e respirarem ar puro, condio essencial de uma boa sade: os moradores das reas com maior concentrao de poluio, aqueles que moram em reas mais afastadas, mas que no so por esta razo menos interessados, os motoristas dos veculos automotores que despejam na atmosfera as substncias, os visitantes eventuais da cidade, etc. Materializa-se em uma coletividade incontvel. Os titulares indeterminveis deste interesse difuso cujo objeto indivisvel so ligados por uma situao de fato. Vem de Hugo Nigro Mazzilli a lembrana de que "essa relao ftica tambm se subordina a uma relao jurdica (como, de resto, ocorre com quaisquer relaes fticas e jurdicas)." [47] Mais uma vez nos valemos do exemplo da poluio por rejeitos slido-gasosos resultantes da combusto ocorrida em veculos automotores: o que une as vtimas desse dano o fato de os veculos automotores produzirem substncia resultante do processo qumico que permite seu funcionamento, que danosa sade das pessoas e ao meio ambiente. 4.2.2 Interesses coletivos Quanto aos interesses coletivos stricto sensu, Alcides A. Munhoz da Cunha explica que "antes do Cdigo de Defesa do Consumidor, atravs da Lei da Ao Civil Pblica, com a abrangncia conferida pela Constituio de 1988, j se podia exercer indistintamente e de modo amplssimo a defesa de interesses hoje qualificados como difusos ou coletivos. Alis, na literatura estrangeira encontram-se posies doutrinrias contrrias s tentativas de se distinguir interesses coletivos de interesses difusos. Seja como for, a distino estabelecida no Cdigo do Consumidor teve por escopo principal explicitar a extenso subjetiva dos efeitos da coisa julgada em cada caso." [48] O Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu art. 81, pargrafo nico, inciso II destaca que so "interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base."

A exemplo dos interesses difusos, tambm os interesses coletivos cuidam de objeto cuja natureza indivisvel. certo que este objeto mesmo sendo de interesse de grupo particularizado ou particularizvel, no pode ser repartido entre seus titulares em razo de sua natureza. Enquanto os titulares do objeto indivisvel no podem ser determinados quando se trata de interesse difuso, no que respeita ao interesse coletivo stricto sensu possvel a determinao do grupo, classe ou categoria a quem interessa a preservao do direito coletivo, uma vez que os titulares de um interesse coletivo stricto sensu tm como elo entre si, uma relao jurdica. Tome-se o exemplo, muito comum na doutrina, da clusula abusiva em contrato de adeso. Indivduos firmam um contrato com empresa segundo o qual a contratada, mediante o pagamento de preo mensal, se obriga a facultar-lhes o acesso a um elenco de mdicos, hospitais, clnicas, laboratrios, exames e cirurgias. Trata-se dos notrios planos de sade. Em determinado momento um contratante constata a existncia de uma clusula que estabelece uma obrigao unilateral de natureza bastante severa, eivada de ilegalidade. Seja pelo Ministrio Pblico, por associao civil ou outro co-legitimado, a provocao jurisdicional dar-se- com vistas que se declare a nulidade da clusula abusiva. Todos os contratantes ainda que no sejam identificados imediatamente, podero s-lo mediante a comprovao da relao jurdica que tm entre si. Todos sofreram a mesma leso, que no poder ser quantificada por cada vtima. 4.2.3 Interesses individuais homogneos A ltima categoria de interesses transindividuais respeita aos individuais homogneos, nos termos do Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu art. 81, inciso III, os "interesses individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum." Para Kazuo Watanabe, "a homogeneidade e a origem comum so, portanto, os requisitos para o tratamento coletivo dos direitos individuais." [49] O objeto dos interesses individuais homogneos, diferentemente do que ocorre com os interesses difusos e os coletivos stricto sensu pode ser cindido e os titulares deste interesse podem ser identificados em classes, categorias ou grupos bastante distintos. A origem do dano ou prejuzo comum, oriunda do mesmo evento ftico, mas a cada um cabe uma titularidade quantificvel. Em outras palavras, so interesses individuais aos quais se atribui a homogeneidade em razo da origem comum. 5. Ao civil pblica Lei 7.347/85 No obstante a Lei 4.717/65 [50], sistematizar a chamada ao popular, muitos direitos e interesses ficavam desamparados em razo da pouca abrangncia desta legislao, em que pese seu carter coletivo. Ademais, o art. 6 do Cdigo de Processo Civil determina que "Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei". Este cenrio nos leva Lei 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica criada em meados dos anos 80, pelos ento Promotores de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Antonio Augusto Mello de Camargo Ferraz, Edis Milar e Nelson Nery Junior, com base em tese "sobre a Ao Civil Pblica e a tutela jurisdicional dos interesses difusos (...)" [51] A Lei 7.347/85 nas palavras de um de seus idealizadores, o Professor Nelson Nery Junior, "visa dar proteo jurisdicional ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, a qualquer outro interesse ou direito difuso ou coletivo, defesa da ordem econmica, bem como ordem urbanstica, estabelecendo regras processuais para tanto." [52] 5.1 Conceito, objeto e finalidade Quanto ao conceito de ao civil pblica, para Paulo Affonso Leme Machado, "a ao judicial denominada civil porque tramita perante o juzo civil e no criminal. Acentue-se que no Brasil no existem tribunais administrativos. A ao tambm chamada pblica porque defende bens que compem o patrimnio social e pblico, assim, como os interesses difusos e coletivos, como se v do art. 129, III, da CF/88. Quanto s finalidades deste instituto: "cumprimento de obrigaes de fazer, cumprimento de obrigao de no fazer [53] e/ou a condenao em dinheiro. Ao visa defender o meio ambiente, o consumidor, os bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico." [54] Hugo Nigro Mazzilli tece algumas consideraes sobre o conceito e finalidade da ao civil pblica: "a expresso ao civil pblica, preconizada por Calamandrei, busca guardar um paralelo com

correspondente expresso ao penal pblica. Inicialmente, com ao civil pblica se quis dizer a ao de objeto no penal, proposta pelo Ministrio Pblico. Na verdade, porm, tal expresso, se bem que j incorporada na legislao, doutrina e jurisprudncia, no deixa de padecer de improbidade. De um lado, toda ao pblica, enquanto direito pblico subjetivo dirigido contra o Estado; de outro, como no tem o Ministrio Pblico exclusividade na propositura da dita ao civil pblica, podemos hoje considerar, de lege lata, que esta ltima compreende no s a ao de objeto no penal proposta por aquela Instituio, como a mesma ao, com mesmo objeto, proposta por qualquer dos demais co-legitimados ativos da Lei 7.347/85, desde que destinada defesa de interesses difusos e coletivos." [55] Paulo Salvador Frontini, dis Milar e Antonio Augusto Mello de Camargo Ferraz, em trabalho que data de mais de duas dcadas afirmaram ser a ao civil pblica: "o direito conferido ao Ministrio Pblico de fazer atuar, na esfera civil, a funo jurisdicional... tendo em vista que o Ministrio Pblico o tutor natural do interesse pblico e dos interesses indisponveis da sociedade, torna-se imperativa a ampliao do mbito de abrangncia da ao civil pblica, a fim de que esta possa servir tutela de todos os interesses difusos" [56] O rol de interesses descrito na Lei 7.347/85 no exauriente, buscando levar a proteo a interesses relacionados ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (constituintes do patrimnio cultural) e da ordem econmica. A lei contm em seu art. 1, inciso IV [57] uma norma de extenso permitindo que se dirija responsabilizao por danos de natureza moral e patrimonial causados a quaisquer interesses difusos e coletivos. Quando do envio do anteprojeto sano presidencial, o chefe do Executivo Federal vetou inciso que trazia esta norma de extenso _ "quaisquer interesses difusos e coletivos" _ o que foi superado posteriormente com a edio do Cdigo de Defesa do Consumidor. As leis surgidas nos ltimos anos tm ampliado o rol de interesses difusos e coletivos. foroso acrescentar que toda a legislao que trata da defesa dos interesses difusos e coletivos e mesmo aquelas que buscam organizar aspectos materiais destes direitos, ainda que no trate da defesa em juzo destes direitos, forma o que podemos chamar de um sistema legislativo protetivo coletivo [58], que viabiliza exerccio hermenutico com base em aspectos punctuais dessas legislaes. 5.2 Tutela principal e cautelar A Lei 7.347/85, em seu art. 3 prev ao civil pblica cujo pedido contenha provimento condenatrio de pagamento de indenizao ou cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Como ensinam os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, "por tratar-se da lei processual ordinria, o CPC o direito processual positivo comum, aplicando-se s lacunas existentes na LACP, naquilo em que for compatvel com a LACP." [59] Nestes termos, plenamente factvel uma tutela mais abrangente em razo da aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil. Os autores ainda lembram que no que respeita ao de obrigao de fazer ou no fazer, este sistema legislativo protetivo coletivo funciona permitindo ao magistrado a "concesso de tutela satisfativa liminarmente, isto , julgar procedente o pedido de forma provisria, tal como ocorre com a tutela antecipatria do CPC 273, com as aes possessrias e de mandado de segurana." [60], em razo do art. 21 da Lei de ao civil Pblica, que autoriza a aplicao subsidiria do Cdigo de Defesa do Consumidor, mais especificamente, de seu art. 84. So, igualmente possveis no sistema da ao civil, as cautelares de natureza instrumental e satisfativa, desde que presentes os requisitos do periculum in mora e do fumus boni juris. 5.3 Competncia A Lei 7.347/85 determina em seu art. 2 que as aes civis pblicas sero propostas no local onde ocorrer ou possa ocorrer o dano, estabelecendo que a competncia do juzo ser funcional. No h que se controverter sobre o tema. Como ensinam os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, "a competncia do foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer o dano. Caso o dano se verifique em mais de uma comarca, competente qualquer uma delas, resolvendo-se a questo prela preveno [61] (...)". [62] Este tambm o entendimento de Hely Lopes Meirelles, para quem "a ao civil pblica e as respectivas medidas cautelares devero ser propostas no foro do local onde ocorrer o dano (...) justifica-se (...) pela facilidade de obteno da prova testemunhal e realizao de percia que forem necessrias comprovao

do dano. (...) a competncia para processamento da ao civil pblica de natureza funcional (...), e, portanto absoluta e improrrogvel." [63] 5.4 Legitimao ativa e passiva da lavra de Pedro Lenza a seguinte conceituao acerca da natureza da legitimao: "pode-se dizer, (...) que a legitimao para a tutela coletiva extraordinria, autnoma, exclusiva, concorrente e disjuntiva: a) extraordinria, j que haver sempre substituio da coletividade; b) autnoma, no sentido de ser a presena do legitimado ordinrio, quando identificado, totalmente dispensada; c) exclusiva em relao coletividade substituda, j que o contraditrio se forma suficientemente com a presena do legitimado ativo; c) concorrente em relao aos representantes adequados, entre si, que concorrem em igualdade para a propositura da ao; e, e) disjuntiva, j que qualquer entidade poder propor a ao sozinha, sem a anuncia, interveno ou autorizao dos demais, sendo o litisconsrcio eventualmente formado, sempre facultativo." [64] So legitimados, nos termos do art. 5 da Lei 7.347/85, para propositura da ao civil pblica: 5.4.1 Ministrio Pblico O perfil institucional do Ministrio Pblico encontra-se delineado na Constituio Federal, em seu art. 127, segundo o qual "(...) instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem pblica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis". Nesse sentido a lio de Cndido Rangel Dinamarco, "o interesse pblico que o Ministrio Pblico resguarda no o puro e simples interesse da sociedade no correto exerccio da jurisdio como tal _ que tambm uma funo pblica _ porque dessa ateno esto encarregados os juzes, tambm agentes estatais eles prprios. O Ministrio Pblico tem o encargo de cuidar para que, mediante o processo e o exerccio da jurisdio, recebam o tratamento adequado certos conflitos e certos valores a eles inerentes." [65] Na lio de Ada Pellegrini Grinover, Antonio Carlos de Arajo Cintra e Cndido Rangel Dinamarco, o Ministrio Pblico " na sociedade moderna, a instituio destinada preservao dos valores fundamentais do Estado enquanto comunidade. (...) que o Estado social de direito se caracteriza fundamentalmente pela proteo ao fraco (fraqueza que vem de diversas circunstncias, como a idade, estado intelectual, inexperincia, pobreza, impossibilidade de agir ou compreender) e aos direitos e situaes de abrangncia comunitria e, portanto transindividual, de difcil preservao por iniciativa dos particulares. O Estado contemporneo assume por misso garantir ao homem, como categoria universal e eterna, a preservao de sua condio humana, mediante o acesso aos bens necessrios a uma existncia digna _ e um dos organismos de que dispe para realizar essa funo o Ministrio Pblico, tradicionalmente apontado como instituio de proteo aos fracos e que hoje desponta como agente estatal predisposto tutela de bens e interesses coletivos ou difusos." [66] Como ensinam os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery "para o MP, a amplitude do rol das aes decorre da CF 129 III, que lhe atribui como funo institucional a defesa, em juzo, dos direitos difusos e coletivos (...)" [67] O parquet o legitimado ativo cuja atuao na defesa dos interesses transindividuais se faz mais presente na sociedade, tendo inclusive amparo constitucional sua legitimao _ So funes institucionais do Ministrio Pblico (...) III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (art. 129, III, Constituio Federal). A atuao do Ministrio no mbito dos interesses transindividuais inicia-se, em considervel parte das vezes, mediante a instaurao de inqurito civil, que, nos moldes do inqurito policial, tambm um procedimento administrativo de natureza pr-judicial, destinado colheita de elementos que corroborem a propositura de ao civil pblica. Ao contrrio do que ocorre com o inqurito policial cujo trmite se d na alada da polcia civil, no obstante a fiscalizao do Ministrio Pblico [68] e mesmo do Poder Judicirio, o inqurito civil instaurado pelo rgo do Ministrio Pblico, que o faz mediante representao [69] ou ex ofcio. Quando necessrio o inqurito civil _ o Ministrio Pblico pode prescindir deste instituto quando presentes desde logo elementos suficientes propositura da ao civil pblica _ ele permite, durante sua tramitao,

que o Ministrio Pblico se valha de notificao "para colher depoimento ou esclarecimento e, em caso de no comparecimento injustificado, requisitar conduo coercitiva, inclusive pela Polcia Civil ou Militar, ressalvadas as prerrogativas em lei." [70] Os autos do inqurito civil ou peas de informaes com a promoo de arquivamento pelo promotor [71] sero enviados ao Conselho Superior do Ministrio Pblico para que este, em sesso, homologue a promoo de arquivamento ou discordando das razes remeta-os ao Procurador Geral de Justia, com indicao de outro rgo ministerial para ajuizar a ao, que o designar, cabendo-lhe ajuizar a ao civil pblica. Desta forma, respeitado o princpio do promotor natural e o Conselho Superior do Ministrio cumpre com as atribuies que lhe so conferidas pela Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico. [72] O compromisso de ajustamento [73], desde que atenda o interesse transindividual, tambm enseja a homologao do arquivamento pelo Conselho Superior. A matria tratada na smula n 4 do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo: "Tendo havido compromisso de ajustamento que atenda integralmente defesa dos interesses difusos objetivados no inqurito civil, caso de homologao do arquivamento do inqurito." O respaldo para esta smula encontra-se no 6 do art. 5 da Lei de ao civil pblica que autoriza os rgos pblicos constantes do rol de legitimados a tomar dos interessados compromisso de ajustamento de conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Foroso ressaltar que incumbe ao membro do Ministrio Pblico que celebrou o compromisso de ajustamento de conduta fiscalizar o seu cumprimento. A Lei 7.347/85 determina em seu art. 5, 1 que "o Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei" [74]. Este pargrafo contm a delimitao da atuao do Ministrio Pblico na ao civil pblica, estabelecendo-a seja como autor da ao, seja na condio de rgo interveniente, como fiscal da lei (custus legis).[75] O art. 127 da Constituio Federal ao incumbir o Ministrio Pblico da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, no o faz como um direito que lhe assiste _ o direito de desincumbir-se destas citadas atribuies _, mas como um poder-dever que lhe inerente. Emana, portanto, deste artigo mais um elemento a consubstanciar a obrigatoriedade [76] e indisponibilidade da propositura da ao civil pblica pelo Ministrio Pblico. A obrigatoriedade [77] da atuao Ministerial encontra limites no princpio da legalidade e da autonomia funcional, sendo que este ltimo orienta a submisso do agir ministerial apenas convico formada pelo promotor em face da anlise das informaes que tem, no se subordinando, o membro do parquet a nenhum poder ou rgo da Administrao, o que lhe permite propor o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas de informao, desde que no se convena da existncia de elementos suficientes para atuar. Quanto a este aspecto trata o art. 9 da Lei 7.347/85 que, "se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil, ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente." O 3 do art. 5 da Lei 7.347/85 determina que em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. Os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery ensinam que, "a desistncia da ao dever vir acompanhada de fundamentao pelo autor da ACP. Caber ao MP verificar se fundada ou no. A desistncia pura e simples no obrigar o MP a assumir o plo ativo da ACP, mas apenas a desistncia infundada (...) Verificando que houve desistncia infundada ou abandono injustificado da ao, o MP tem o poder-dever vinculado de assumir a titularidade ativa da ACP (...) no se trata de ato discricionrio do MP, cabendo-lhe integrar os conceitos jurdicos indeterminados de "infundada" para a desistncia e de "injustificado" para o abandono." [78] Tambm este o entendimento de Hugo Nigro Mazzilli que ensina que, "em matria de ao civil ou coletiva, implicitamente, a nova redao do 3 do art. 5 da LACP passou a admitir que as associaes civis autoras possam manifestar desistncia fundadas, caso em que o Ministrio Pblico no estar obrigado a assumir a promoo da ao. Da podemos validamente deduzir que, se existem, desistncias

fundadas, formuladas por associaes civis, ento, por identidade de razo, tambm pode haver desistncias fundadas de quaisquer co-legitimados, at mesmo do prprio Ministrio Pblico (...) Ademais, no sendo a ao civil pblica de titularidade privativa de ningum (no que se distingue da ao penal pblica), eventual desistncia de um co-legitimado sequer impediria em tese o acesso jurisdio (...) se qualquer co-legitimado ativo (e no apenas a associao civil) desistir do pedido ou abandonar a ao civil pblica ou coletiva, o Ministrio Pblico s ter o dever de assumir sua promoo se a desistncia ou o abandono forem infundados (ainda que esse dispositivo s qualifique a desistncia, no o abandono). Esse o verdadeiro sentido do princpio da obrigatoriedade. " Como ensinam os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, "o controle da desistncia de ACP j proposta judicial, cabendo ao juiz aplicar os princpios norteadores do CPC (LACP 19): se j houve citao, dever homologar a desistncia depois da anuncia do ru (CPC 267 4); se a desistncia ocorrer antes da citao, o juiz pode homolog-la desde logo. A conseqncia da homologao da desistncia da ao a extino do processo sem julgamento do mrito (CPC 267 VIII). Caso o juiz no concorde com a desistncia da ACP pelo MP, aplica-se analogicamente o CPP 28. O magistrado ento remeter os autos ao PGJ, que insistir na desistncia ou designar outro rgo do MP para assumir a titularidade ativa da ACP." [79] O Ministrio Pblico, na funo de rgo interveniente, fiscal da aplicao da lei deve se manifestar acerca da desistncia da ao civil pblica por parte dos co-legitimados constantes do rol do art. 5 da Lei 7.347/85. Por sua vez, em caso de abandono o Ministrio Pblico tambm ter oportunidade de se manifestar no sentido de assumir ou no a titularidade da ao. A assuno pelo Ministrio Pblico em caso de abando ou desistncia da ao civil pblica somente ocorrer se estes forem infundados. No que respeita ao litisconsrcio, ele possvel entre os Ministrios Pblicos Estaduais e da Unio, no obstante ainda haja linhas doutrinrias contrrias atuao heterotpica. Um tema bastante controverso na doutrina e na jurisprudncia, com que gostaramos de finalizar este ttulo, respeita legitimidade do Ministrio Pblico para atuar na defesa de interesses ou direitos individuais homogneos [80]. A matria tem smula prpria no Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, que entende que "O Ministrio Pblico est legitimado defesa de interesses ou direitos individuais homogneos que tenham expresso para a coletividade, tais como: a) os que digam respeito a direitos ou garantias constitucionais, bem como aqueles cujo bem jurdico a ser protegido seja relevante para a sociedade (v.g. dignidade da pessoa humana, sade e segurana das pessoas, acesso das crianas e adolescentes educao); b) nos casos de grande disperso dos lesados (v.g. dano de massa); c) quando a sua defesa pelo Ministrio Pblico convenha coletividade, por assegurar a implementao efetiva e o pleno funcionamento da ordem jurdica, nas suas perspectivas econmica, social e tributria." [81] O cerne desta posio encontra-se na Constituio Federal, em seu art. 127, que trata do perfil institucional do parquet incumbindo-lhe da defesa (...) "dos interesses sociais e individuais indisponveis." 5.4.2 Administrao Direta [82] 5.4.2.1 Unio Para Alexandre de Moraes, a Unio " entidade federativa autnoma em relao aos Estados-membros e municpios, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, cabendo-lhe exercer as atribuies da soberania do Estado brasileiro. (...) a Unio poder agir em nome prprio, ou em nome de toda Federao, quando, neste ltimo caso, relaciona-se internacionalmente com os demais pases." [83] 5.4.2.2 Estados membros Na lio de Celso Ribeiro Bastos, os Estados-membros "so as organizaes jurdicas das coletividades regionais para o exerccio, em carter autnomo, da parcela de soberania que lhes deferida pela Constituio Federal. (...) os Estados-Membros no so soberanos, como, de resto, no o a prpria Unio. trao caracterstico do Estado federal a convivncia, em igual nvel jurdico, entre o rgo central, encarregado da defesa dos interesses gerais e com jurisdio em todo o territrio nacional, e os rgos regionais, que perseguem objetivos prprios, dentro de uma poro do territrio nacional." [84]

5.4.2.3 Municpios No que respeita aos Municpios, a lio de Jos Afonso da Silva com base no perfil delineado pela Constituio de 1988, caminha no sentido de que "(...) entidade estatal integrante da Federao, como entidade poltico-administrativa, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira." [85] Ainda sobre Municpio, a lio de Michel Temer, para quem estes " titularizam competncias prprias. Dilo o art. 30. Tudo o que disser com a administrao prpria, no que respeite ao seu interesse local." [86] Em conformidade com os aspectos que inicialmente abordamos neste trabalho retomamos o fenmeno de Poder, agora sob a tica de Jos Cretella Jr. que sustenta, "(...) os homens, ao invs de considerarem que o Poder prerrogativa inerente a quem o exerce, imaginaram-lhe um sustentculo, ou fundamento, desligado da personalidade do governante. Esse fundamento, ou base o Estado. (...) somente o Estado o titular abstrato e contnuo do Poder, nada mais sendo os governantes do que meros agentes efmeros do exerccio concreto desse Poder. (...) o mundo jurdico trabalha com objetos construdos, objetos culturais, que aderem aos dados, fatos do mundo sobre os quais h incidncias normativas. Ao dado, suporte, adere o significado, o construdo. (...) o Estado, sntese dos poderes soberanos, um construdo, assim como o Poder. (...) titular abstrato do Poder, cujo exerccio cabe aos agentes, o Estado noo muito recente, no mundo jurdico. Desse modo, o Estado, que um conceito e, pois, uma abstrao, somente existe porque e quando cogitado, de um lado, pelos agentes que exercem o Poder, e, de outro lado, pelos governados que o consideram o prprio fundamento das normas jurdicas que, de ofcio, sem provocao, a Administrao aplica diariamente." [87] O Estado (de Direito) contemporneo destina-se em termos organizacionais, administrativos e executrios a realizar o contrato social. Essa tarefa se constitui no cumprimento das funes Executiva, Legislativa e Judiciria em consonncia com a demanda scio-cultural e, desde que assim o faa sem que avilte o seu prprio sistema de legalidade. Aos entes polticos, na condio de entidades administrativas dotadas de autonomia em maior ou menor grau, ou seja, detentoras de poder de auto-organizao, governo prprio e competncias exclusivas, no caso dos Estados-membros e Municpios, e de titular do exerccio das prerrogativas da soberania do Estado brasileiro, no caso da Unio, confere-se a legitimidade para defender interesses transindividuais. Pertinente o registro de que, no obstante a ausncia do Distrito Federal dentre o rol de legitimados constante do art. 5 da Lei 7.347/85, ele tambm legitimado para a propositura da ao civil pblica. O Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu art. 82, em seu inciso II, incluiu entre os legitimados concorrentes para a propositura da ao coletiva, o Distrito Federal. A Lei 7.347/85 determina em seu art. 21 que "aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da Lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor." Assim, uma vez que o art. 82 do CDC se encontra no Ttulo III da Lei 8078/90, no h que se controverter quanto legitimao do Distrito Federal para a propositura da ao civil pblica. Ademais, ainda que o sistema no permitisse o exerccio hermenutico da forma como narramos, tambm no seria de se estranhar a incluso do Distrito Federal no rol de legitimados, pois, na lio de Hely Lopes Meirelles, "ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, nos termos do art. 32, 1, da CF. (...) com a atual organizao poltico-administrativa, um Estado-membro anmalo, entidade estatal portanto, e no apenas autarquia territorial, como so os Territrios Federais." [88] 5.4.3 Administrao Indireta 5.4.3.1 Autarquia [89] Nas palavras de Celso Antonio Bandeira de Mello autarquias so definidas sinteticamente como "pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa.(...) sempre se entendeu, pois, como natural, que as autarquias, por serem pessoas, embora intra-estatais, so centros subjetivados de direitos e obrigaes distintos do Estado. (...) perante terceiros as autarquias so responsveis pelos prprios comportamentos. A responsabilidade do Estado, em relao a elas, apenas subsidiria." [90] A concepo jurdica de autarquia na Argentina, diferentemente da brasileira, bifurca-se em dois tipos conforme a doutrina de Agustn A. Gordillo, "as entidades estatales administrativas com competencia

general [91]: son los llamados entes autrquicos "territoriales", o sea, las comunas o municpios, ls regiones, distritos urbanos, condados, etc., segn el sistema imperante. Tambin se incluyen ac la Nacin misma y las provincias (...) entidades estatales administrativas con competencia especial [92]: son los llamados entes autrquicos "institucionales", que prestan um servicio o um conjunto de servicios determinados, careciendo de la competencia genrica que caracteriza a las municipalidades. (...) Las dos especies mencionadas constituyen los llamados "entes autrquicos", que realizan uma actividad de tipo administrativo clsico: adems de tener personalidad jurdica propia, pues, persiguen um "fin pblico", y se rigen ntegramente por el derecho pblico; todos sus agentes son pblicos, (...)" [93] Assim, na lio de Hely Lopes Meirelles, "autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Dirieto Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. So entes autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou." [94] 5.4.3.2 Empresa pblica Para Hely Lopes Meirelles empresas pblicas "so pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas pelo Poder Pblico mediante autorizao de lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para a prestao de servio pblico ou a realizao de atividade econmica de relevante interesse coletivo, nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organizao empresarial." [95] Para Roberto Dromi, empresa pblica a denominao que se d "a toda empresa en sentido econmico (organizacin de medios materiales y personales para realizar determinada explotacin econmica), que se encuentra en el sector pblico (no solo estatal) de la economa." [96] Maria Sylvia Zanella di Pietro lembra que, "embora a Constituio, no inciso XIX do artigo 37, repetindo o mesmo erro do Decreto-lei n 200, fale em criao por lei, na realidade a lei apenas autoriza a criao (...), pois essas pessoas jurdicas, como todas as demais do direito privado, s entram no mundo jurdico com a transcrio de seus atos constitutivos no rgo de registro pblico competente." [97] 5.4.3.3 Fundao Conforme ensinam os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, "como no h restrio na norma (...), tanto as fundaes institudas pelo poder pblico quanto as privadas tm legitimidade para o ajuizamento da ACP. Basta que tenham entre suas finalidades institucionais a defesa de um dos direitos protegidos pela LACP." [98] O Decreto-lei 200 com alteraes em razo da Lei 7.596/87 conceitua fundao pblica como, "a entidade dotada de personalidade jurdica de Direito Privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de Direito Pblico, com autonomia administrativa, patrimnio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes." Celso Antonio Bandeira de Mello questiona o conceito explicando que so, na verdade, pessoas jurdicas de Direito Pblico. [99] E, ademais, quando trata da natureza jurdica das fundaes pblicas afirma, que "(...) fundaes pblicas so pura e simplesmente autarquias, s quais foi dada a designao correspondente base estrutural que tm. (...) as pessoas jurdicas, sejam elas de Direito Pblico, sejam de Direito Privado, so classificveis em dois tipos, no que concerne ao "substrato bsico" sobre que assentam: pessoas de base corporativa (corporaes, associaes, sociedades) e pessoas de base fundacional (fundaes). Enquanto as primeiras tomam como substrato uma associao de pessoas, o substrato das segundas , como habitualmente se diz, um patrimnio personalizado, ou, como mais corretamente dever-se-ia dizer, "a personificao de uma finalidade." [100] Os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery conceituam fundao como "universalidade de bens personalizada pelo ordenamento jurdico em ateno finalidade pr-estabelecida. Para que se configure fundao, necessria a aquisio da personalidade jurdica prpria, cuja decorrncia a capacidade jurdica para atuar. Tem como caracterstica ser criada por ato unilateral, solene e gratuito. O sistema do CC admite as seguintes finalidades para a fundao: a) religiosa; b) moral; c) cultural; d) assistencial." [101]

Eduardo Garcia de Enterria e Tomas-Ramon Fernandez, estabelecendo um paralelo entre o direito alemo e o direito espanhol assim se manifestam quanto s fundaes pblicas: "la figura de la Fundacin jurdicopblica est montada sustancialmente sobre el fin pblico a que queda afecta la dotacin patrimonial efectuada por un ente pblico, especialmente teniendo en cuenta que el derecho alemn de fundaciones admite normalmente que las fundaciones privadas se ordenen a un fin privado o familiar. Pero esta matizacin es imposible entre nosotros, puesto que, como ha demostrado De Castro, y resulta hoy de manera inequvoca del artculo 34.1 de la Constitucin, em Derecho espaol las Fundaciones privadas requieren de esencia estar afectas a un fin "de inters general."" [102] 5.4.3.4 Sociedade de economia mista [103] Na doutrina de Jos dos Santos Carvalho Filho sociedades de economia mista so "pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e, algumas ocasies, a prestao de servios pblicos." [104] Celso Antonio Bandeira de Mello afirma que a sociedade de economia mista "h de ser entendida como a pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, como um instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes desta sua natureza auxiliar da atuao governamental, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou entidade de sua Administrao indireta, sobre remanescente acionrio de propriedade particular." [105] Hely Lopes Meirelles tambm as conceitua como "pessoas jurdicas de Direito Privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio pblico outorgado pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro e regem-se pelas normas das sociedades mercantis, com as adaptaes impostas pelas leis que autorizarem sua criao e funcionamento. So entidades que integram a Administrao indireta do Estado, como instrumentos de descentralizao de seus servios (em sentido amplo: servios, obras, atividades." [106] Os rgos da Administrao Indireta legitimados para a propositura da ao civil pblica so extenses do Estado, e como tal desenvolvem atividades administrativas. Detm parcela do poder que devem exercer em prol da coletividade e do bem comum, sempre respeitando os princpios da Administrao Pblica. 5.4.4 Associao (e sindicatos) Dentre os legitimados constantes do rol do art. 5 da Lei 7.347/85 encontram-se as associaes. A lei foi expressa em relao a elas no que respeita aos requisitos a serem cumpridos para que pudessem propor a ao civil pblica: devem estar constitudas h pelo menos um ano e preciso que incluam entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico, turstico e paisagstico, ou ainda qualquer outro interesse difuso e coletivo. O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz quando, em face da relevncia do direito defendido, apresentar-se uma associao constituda h menos de um ano, ou mesmo, aps a ocorrncia do fato. Porm, faz-se necessrio o cumprimento do requisito da pertinncia temtica donde exsurge o nexo causal entre a associao autora e o direito defendido. Uma associao constituda por pessoas fsicas ou jurdicas que partilham de interesses comuns ou condio jurdica equivalente. Para os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery "as associaes no se formam por contrato, mas pela unio de pessoas, sem direitos e obrigaes recprocos. (...) As associaes podem participar de atividades lucrativas para alcanar objetivos. O que no faz parte da essncia da associao o lucro como finalidade. O eventual lucro arrecadado por esta associao dever ser nela "reinvestido"." [107] Quanto aos sindicatos, uma vez que sua natureza a mesma das associaes civis tambm lhes legtima a autoria de ao civil pblica na defesa de interesses transindividuais, desde que presente a pertinncia temtica.

6. Litisconsrcio e assistncia Na ao civil pblica possvel o litisconsrcio ativo e passivo. Como ensinam os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery ele facultativo e, "(...) no plano do direito material, podemos definir esse litisconsrcio facultativo como sendo unitrio, j que o juiz no poder decidir a lide de forma diferente para os litisconsortes ativos." [108] Informa Rodolfo de Camargo Mancuso que "pode dar-se a formao de um litisconsrcio ulterior, decorrente do ingresso de um co-legitimado que intervm na ao j proposta e formula pedido prprio, mas que guarda afinidade com a prestao original" _ segundo o autor, ter-se- interveno litisconsorcial voluntria, salientando a controvrsia doutrinria brasileira acerca do tema, e citando Jos Marcelo Menezes Vigliar que, valendo-se da doutrina de Hugo Nigro Mazzilli e Cndido Rangel Dinamarco afirma, "se houver habilitao de um dos co-legitimados em demanda j em curso, poder ocorrer hiptese de litisconsrcio ulterior (quando aquele que intervm adita a inicial, modificando o seu objeto), ou ento de mera assistncia litisconsorcial, quando houver o ingresso sem a alterao da demanda j proposta." [109] J para os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, "como o nosso direito processual no admite a constituio superveniente de litisconsrcio facultativo unitrio, instaurada a relao processual por um dos co-legitimados, os outros que quiserem participar do processo tero que ingressar na qualidade de assistentes litisconsorciais... a assistncia pode ocorrer tambm no plo passivo da relao processual." [110]

7. Transao e compromisso de ajustamento de conduta No que respeita ao compromisso de ajustamento, ensinam os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery que "o texto inspirou-se na revogada LPC 55 par. n. Qualquer entidade pblica legitimada pela LACP 5 ou CDC 82 pode tomar do interessado compromisso, que pode ter como objeto obrigao de dar, fazer ou no fazer. O CPC 645, com a redao dada pela L 8953/94, permite expressamente que obrigao de fazer ou no fazer seja instituda por meio de ttulo executivo extrajudicial. Assim, a obrigao de fazer ou no fazer fixada em compromisso de ajustamento ou em qualquer outro ttulo executivo extrajudicial, caso inadimplida, enseja execuo especfica, sem prejuzo da multa estabelecida no ttulo, que pode ser cobrada pela via da execuo por quantia certa... no s o compromisso de ajustamento tomado pelos rgos pblicos legitimados constitui ttulo executivo extrajudicial. O CPC 585 II, com redao dada pela L 8953/94, estabelece ser ttulo executivo extrajudicial o instrumento de transao referendado pelo Ministrio Pblico, pela Defensoria Pblica e pelos advogados dos transatores." [111] 8. Multa H que se distinguir duas multas de natureza bastante distinta na Lei 7.347/85: a multa diria e a multa liminar. A multa diria se assemelha ao instituto das astreintes [112] originrio do direito francs. O devedor da obrigao de fazer ou no fazer, em face desta multa, v-se desestimulado em no cumprir a obrigao avenada. Isso porque, sua caracterstica fundamental a natureza coercitiva que se consubstancia no valor elevado a ser pago no caso de inadimplncia obrigacional. A multa diria no se caracteriza como uma condenao reparatria. O juiz, quando de sua fixao deve levar em conta a necessidade de atingir um valor suficiente para motivar o devedor sem, no entanto, com este valor que poder aumentar conforme os dias passem lev-lo impossibilidade de cumprir com a obrigao originada do dano. J a multa liminar tem sua fixao ad cautelam, no incio da lide, sem apreciao do mrito causal e, no que respeita sua exigibilidade assim a lio dos Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery: "a multa devida desde o descumprimento da liminar, mas exigvel somente aps o trnsito em julgado da sentena de procedncia do pedido. Sendo este improcedente, no ser mais devida a

multa, por fora da eficcia ex tunc da sentena, retroagindo a liberao do pagamento data da concesso da liminar revogada pela sentena." [113]

9. Fundos para reconstituio de bens lesados As indenizaes por danos causados aos direitos transindividuais revertem-se a um fundo gerido por um Conselho Federal _ Fundo Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos _ ou Conselhos Estaduais, de que participam o Ministrio Pblico e representantes da comunidade. Os recursos destes fundos se destinam reconstituio dos bens lesados. Os Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery informam que "as doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, tambm integram o patrimnio do fundo. (...) o Conselho que administra o FDD _Fundo Federal de Defesa dos Direitos Difusos _ deve ser informado da propositura de toda ACP, de sua natureza, de depsito judicial, bem como do trnsito em julgado da sentena, quando a ACP tiver de ser julgada pela justia federal (D 1306/94 11). Quando a ACP tiver tramitando na justia estadual, no incide a regra do D 1306/94 11. (...) Havendo leso irreparvel ou de recomposio impossvel, a destinao da indenizao dever ser realizada pela administrao do fundo da melhor maneira possvel, com certa maleabilidade de acordo com o caso concreto, mas de forma a no desvirtuar a finalidade do fundo." [114]

10. Coisa julgada Nas palavras dos Professores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, "a LACP criou a exemplo do que dispe a LAP 18, um sistema diferenciado de limites subjetivos da coisa julgada: o da eficcia erga omnes do comando da sentena de mrito. (...) o efeito erga omnes da coisa julgada, decorrente de sentena proferida na ACP, inibe a repropositura da mesma ao civil pelo autor ou por qualquer outro colegitimado ao ajuizamento das aes coletivas, deixando a salvo apenas os particulares em suas relaes intersubjetivas. (...) os efeitos erga omnes da coisa julgada somente ocorrero se considerada infundada a pretenso. Se a improcedncia se der por falta ou insuficincia de provas, no se forma a autoridade da coisa julgada sobre a sentena proferida na ACP. (...) No caso de sentena de improcedncia, haver coisa julgada somente se a sentena reconhecer ser infundada a pretenso, com fundamento da prova plena dos autos. (...) a condenao genrica proferida na ao coletiva ter de ser individualizada na futura demanda individual, para a qual o interessado se servir da coisa julgada proferida na ao coletiva." [115]

11. Ponderaes finais a)O Direito seja como cincia, seja como instrumento de Poder fomenta e acompanha o desenvolvimento social. Nos dois aspectos ele busca o equilbrio na sociedade, ou ainda, aquilo que podemos chamar de Justia possvel. b)As sociedades contemporneas atingiram um nvel de complexidade que exige do Direito, como instrumento que de realizao da Justia possvel, solues para a conflituosidade que se estabelece e, mesmo aprioristicamente, delineie processos que permitam que as relaes sociais no atinjam situaes crticas que possam ensejar o conflito. c)A defesa coletiva em juzo no a soluo para a crise de acesso Justia cujo crescimento se observa h algumas dcadas. Trata-se, na verdade, de uma mudana de paradigma em relao a bens e valores que sempre existiram, mas que em razo da sistemtica processual devem ser tutelados tendo-se em conta a pluralidade de indivduos a quem interessa sua preservao. d)O rol de legitimados da ao civil pblica _ Ministrio Pblico, Administrao Pblica e associaes _ revela uma gama de autores ontologicamente vocacionados para a defesa coletiva. No apenas por que a lei objetivamente assim impe, mas tambm pelas caractersticas intrnsecas a cada um. e)O Ministrio Pblico mostra-se o legitimado de atuao indiscutivelmente mais prolfica, o que se explica por seu perfil constitucional.

f)A legitimao da Administrao Pblica Direta _ Unio, Estados-membros e Municpios _ e da Administrao Pblica Indireta_ autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista _ faz surgir um paradoxo. De todos os co-legitimados a Administrao Pblica, na condio de gestora da coisa pblica e maior interessada na proteo dos interesses transindividuais, quem deveria ter a atuao mais marcante como propositora de aes civis pblicas, por outro lado, no isso que ocorre quando se compara a atuao da Administrao Pblica Direta ou Indireta com a atuao do Ministrio Pblico. g)No que respeita s associaes civis, muito pertinente sua incluso no rol de legitimados, uma vez que na condio de organismos aglutinadores de indivduos ou entidades que partilham ideais comuns, tem-se uma forma de dar sociedade civil instrumento para uma atuao mediata, o que salutar para o processo de amadurecimento e solidificao das instituies. h)Antonio Augusto Mello de Camargo Ferraz tem atacado a questo do equilbrio participativo entre os colegitimados no que respeita propositura da ao civil pblica, quando disserta sobre a disseminao da prtica de "associaes, partidos polticos e cidados, isolada ou coletivamente, representarem ao Ministrio Pblico para apurao de fatos possivelmente lesivos aos interesses difusos (...) se, por um lado at natural que assim seja, pois jamais disporiam um particular, uma associao ou mesmo um partido poltico dos instrumentos dados ao Ministrio Pblico para investigao desses fatos, por outro lado no deixa de preocupar a larga preponderncia dessa instituio quando se trata de atuao em defesa de interesses difusos (com certeza ela responsvel pela atuao em mais de 90% dos casos). Preocupa, pois esse um sintoma claro da fragilidade de nossa democracia, na medida em que revela o grau ainda incipiente de organizao da chamada "sociedade civil", a grave crise nacional da educao, a baixa conscincia dos cidados quanto aos seus direitos mais elementares, o sentimento generalizado de impotncia diante da impunidade." [116] Mais recentemente, o mesmo autor afirmou que a marcante presena do Ministrio Pblico na condio de autor de aes civis pblicas, um reflexo meritrio do Parquet, pela confiana que conquistou junto sociedade e seus organismos... a multiplicao de casos a cargo do Ministrio Pblico expe a meu ver a instituio a graves riscos, como o do indevido inchao de seus quadros, o da banalizao e burocratizao da atuao, e, sobretudo, o da perda de eficincia no enfrentamento das questes mais srias e de maior relevncia social." [117] i)Rodolfo de Camargo Mancuso, acerca da participao dos entes polticos informa que, "... enquanto Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, no raro, defrontam-se com presses e injunes de carter poltico que muita vez obstaculizam o ajuizamento de aes dessa natureza, e as associaes, a seu turno, enfrentam dificuldades estruturais e financeiras para ajuizar as aes e mant-las em andamento, tais adversidades no assombram o Ministrio Pblico, que goza de independncia funcional e oramentria, a par de dispor do poderoso instrumento do inqurito civil (art. 9 e pargrafos da Lei 7.347/85)." [118] j) inquestionvel que o sucesso do instituto chamado Termo de ajustamento de conduta estabelecido ainda em sede administrativa, no trmite do inqurito civil, tem conseqncias salutares, tanto no desafogamento do sistema judicirio, quanto na demonstrao de um certo amadurecimento da sociedade civil e fortalecimento das instituies, o que, obviamente, um processo lento de que dependem alguns fatores, sendo talvez o mais importante deles a educao. k)Em tempos em que pases no so mais naes, mas "Economias"; interesses meramente econmicos patrocinam guerras desnecessrias; empresas elegem e depem governantes; o meio ambiente destrudo para atender a interesses econmicos e transitrios e; o indivduo perdeu sua singularidade passando a interessar ao mercado na condio de "consumidor" imperioso o surgimento de instrumentos de equilbrio como a ao civil pblica que congregando indivduos difusa ou coletivamente equipara-os s foras destrutivas que os antagonizam criando condies de embate mais adequadas e justas. l)Todos os direitos transindividuais so importantes e impreterivelmente essenciais sociedade. No entanto, talvez o mais excelente dentre todos respeite j mencionada educao, que deve ser ministrada criana e ao adolescente, pois, uma vez sedimentada e bem aprendida permitir ao homem do futuro a convivncia ausente de conflitos e respeitosa aos valores cujo interesse transcenda individualidade.