DIREITO ADMINISTRATIVO - Profa.

FERNANDA MARINELA

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BENS PBLICOS

1. CONCEITO DE BEM PBLICO - So todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito publico, isto , Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, bem como os que, embora no pertencentes a estas pessoas, estejam afetados prestao de servio pblico (ex. empresa pblica e sociedade de economia mista). Podem ser de qualquer natureza: corpreo, incorpreo, mveis, imveis,

semoventes, crditos, direitos e aes. 2. CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS I) Quanto Titularidade: a) federais art. 20, da CF (o rol no taxativo); b) estaduais e distritais art. 26, CF (o rol no taxativo); c) municipais no participaram da partilha constitucional.

II) Quanto a sua destinao: a) bens de uso comum do povo est disposio da coletividade para o seu uso indiscriminado. Para o uso normal no depende de autorizao como, por exemplo, as ruas, as praas, as praias. b) bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os bens utilizados para a prestao de servios pblicos, tais como os prdios das reparties pblicas, as escolas pblicas, os hospitais pblicos, etc. c) bens dominicais (dominiais) so bens que no tem finalidade pblica, no so de uso comum do povo e no so de uso especial como, por exemplo, um terreno baldio, as terras devolutas. 3. REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS 3.1. INALIENABILIDADE - os bens pblicos so inalienveis de forma relativa ou alienveis de forma condicionada, isto , preenchidas algumas condies possvel alienar. Os bens de uso comum e uso especial por serem afetados a uma finalidade pblica so inalienveis e os dominicais por no terem destinao pblica so alienveis. Assim, para que um bem possa ser alienado ele deve estar desafetado a uma finalidade pblica. - Afetao e Desafetao (muita divergncia) Dominical uso comum uso especial Uso comum Dominical lei ou ato do Executivo (excepcionalmente, quando expressamente autorizado) Uso especial
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destinao natural, ato administrativo e lei

Dominical

lei, ato do Executivo e fato da natureza.

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- Para realizar a alienao de um bem pblica alm da condio de desafetao tambm se exige os requisitos previsto no art. 17 da Lei n 8.666/93 alterada pela lei 11.952/09. Exige-se: autorizao legislativa (quando o bem for imvel e pertencer a uma pessoa jurdica de direito pblico), uma declarao de interesse pblico, avaliao prvia e licitao, sendo essa dispensada em algumas hipteses expressas no citado dispositivo.

3.2. IMPENHORABILIDADE - no admite penhora (restrio judicial em ao de execuo), arresto (cautelar tpica para bens indeterminados) e seqestro (cautelar tpica para bens determinados) - respaldo impenhorabilidade o regime de precatrio art. 100 da CF OBSERVAO: A EC 62 de 09/12/2009: Altera o art. 100 da Constituio Federal e acrescenta o art. 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.

Resoluo n 115, de 29 de junho de 2010: Dispe sobre a Gesto de Precatrios no mbito do Poder Judicirio. (Publicada no DJ-e n 119/2010, em 02/07/2010, pg. 10-17).

3.3. IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO - no podem ser objetos de direitos reais de garantia, tais como penhor (garantia sobre bens mveis) e hipoteca (garantia sobre bens imveis)

3.4. IMPRESCRITIBILIDADE (usucapio - art. 102, NCC) 4. AQUISIO DE BENS PARA O PATRIMNIO PBLICO O Poder Pblico poder adquirir bens em razo de causas contratuais, fenmenos da natureza ou causas jurdicas. Vejamos: - pode ser: a) aquisio originria; b) aquisio derivada.

- FORMAS DE AQUISIO: I) contratos: ex. doao, compra e venda, permuta (troca ou escambo), dao em pagamento; II) usucapio; III) desapropriao; IV) acesso natural art. 1248, CC; V) direito hereditrio (testamento e herana jacente); VI) arrematao; VII) adjudicao;
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VIII) aquisio ex vi legis: a) parcelamento do solo (loteamentos) Lei 6766/79; b) perdimento de bens art. 91, I e II do CP e Lei 8.429/92 (Improbidade Adm); c) reverso Lei 8987/95; d) abandono de bens mveis ou imveis - art. 1275, NCC. 5. GESTO DE BENS PBLICOS - Utilizao dos bens pblicos: FORMAS DE UTILIZAO: a) fins naturais do bem: utilizao normal (s/consentimento) e utilizao anormal (depende de

consentimento); b) generalidade do uso: utilizao comum, utilizao especial (utilizao especial remunerada e utilizao especial privativa como se fosse dono)

- FORMAS DE UTILIZAO PRIVATIVA I) Autorizao de uso de bem pblico trata-se de uma utilizao especial de bem pblico feita no interesse do particular, para eventos ocasionais e temporrios, feita por ato unilateral, discricionrio e precrio; II) Permisso de uso de bem pblico forma de utilizao especial de bem pblico feita no interesse do particular e por meio de ato unilateral, discricionrio e precrio (mais permanente que na autorizao); III) Concesso de uso de bem pblico formalizada por meio de contrato administrativo com prvio procedimento licitatrio, a concesso de uso uma forma solene de utilizao especial de bem pblico realizada no interesse pblico somente; IV) Formas de direito privado: a) enfiteuse; b) locao; c) arrendamento; d) comodato (h muita

divergncia quanto a aplicao ou no de regras de direito privado para estes institutos).

DECISES INTERESSANTS SOBRE O ASSUNTO BEM DE AUTARQUIA IMUNIDADE TRIBUTRIA DESTINAO DO BEM EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA. BEM DE PROPRIEDADE DE AUTARQUIA. ALEGADO DESVIO DE FINALIDADE. IMVEL AO QUAL NO SE D DESTINAO NSITA AOS OBJETIVOS PBLICOS DA AUTARQUIA (TERRENO BALDIO OU VAGO). ALEGADO NUS DA AUTARQUIA-AGRAVADA DE COMPROVAR A CORRETA DESTINAO DADA AO BEM. NECESSIDADE DE REABERTURA DA INSTRUO. SMULA 279/STF. 1. Para concluir que a propriedade imvel era imune incidncia do Imposto sobre Propriedade Territorial e Urbana - IPTU, o acrdo recorrido baseou-se em presuno que admite prova em contrrio: a circunstncia de o suposto contribuinte ser autarquia e, portanto, de dar correta destinao aos bens que possui. 2. A constituio do crdito tributrio deve se submeter atividade administrativa plenamente vinculada, de modo que deve a autoridade fiscal zelar pela correta mensurao da carga tributria, tal como autorizada pela legitimao democrtica (regra da legalidade e princpios da indisponibilidade do interesse pblico e da propriedade). 3. Considerada a fundamentao utilizada pelo Tribunal de origem, a singela alegao de ser dever do contribuinte comprovar a presena dos requisitos para fruio da imunidade tributria no afasta a necessria obedincia vinculao do processo de lanamento tributrio. Aplica-se ao caso a Smula 279/STF. Agravo regimental a qual se
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nega provimento. (AI 526787 AgR / MG, STF Segunda Turma, Relator(a) Min. Joaquim Barbosa, Julgamento: 23.03.2010, DJe: 07.05.2010). DEMARCAO DE TERRENO DE MARINHA EMENTA: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC - DEMARCAO DE TERRENO DE MARINHA - AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO - PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL. DECRETO 20.910/32. 1. Os terrenos de marinha, cuja origem remonta poca do Brasil-Colnia, so bens pblicos dominicais de propriedade da Unio, previstos no Decreto-Lei 9.760/46. 2. O procedimento de demarcao de terrenos de marinha e seus acrescidos no atinge o direito de propriedade de particulares, pois no se pode retirar a propriedade de quem nunca a teve. 3. A ao declaratria de nulidade dos atos administrativos (inscrio de imvel como terreno de marinha) no tem natureza de direito real. Aplicvel a norma contida no art. 1 do Decreto 20.910/32, contando-se o prazo prescricional a partir da concluso do procedimento administrativo que ultima a demarcao. 4. Recurso especial no provido. (REsp 1147589 / RS, STJ Segunda Turma, relator(a) Min. Eliana Calmon, Julgamento: 16.03.2010, DJ: 24.03.2010). TERRENO DE MARINHA TAXA DE OCUPAO EMENTA: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - TERRENO DE MARINHA - TAXA DE OCUPAO - NATUREZA JURDICA - MAJORAO DECORRENTE DA REAVALIAO DO VALOR DO DOMNIO PLENO DO IMVEL - DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO - PRECEDENTE. 1. Os terrenos de marinha so bens pblicos que se destinam historicamente defesa territorial e atualmente proteo do meio ambiente costeiro. 2. Permite-se a ocupao por particulares, mediante o pagamento de taxa de ocupao e de laudmio quando da transferncia, de modo que o valor cobrado a esse ttulo caracteriza-se como receita patrimonial devida pela utilizao especial de um bem pblico. 3. A simples atualizao da taxa de ocupao, ainda que mediante reavaliao do valor do domnio pleno do imvel, por constituir simples recomposio do patrimnio, independe da instaurao de processo administrativo com garantia de participao dos interessados. Precedente: 4. Recurso especial no provido. (REsp 1127908 / SC, STJ Segunda Turma, Relator(a) Min. Eliana Calmon, Julgamento: 16.03.2010, DJe: 24.03.2010). - COMPETNCIA ROUBO BENS EMPRESA PBLICA NO EXERCCIO DA ATIVIDADE EMENTA: COMPETNCIA. Criminal. Crime de roubo. Subtrao de bens em poder de carteiro, no exerccio de suas funes. Servidor efetivo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. Violncia contra servidor do quadro de empresa pblica federal. Leso material direta e especfica a servio e a bem da Unio. Ao penal da competncia da Justia Federal. Reviso criminal julgada procedente. Processo anulado. Recurso extraordinrio improvido. Inteligncia do art. 157 do CP, cc. Art. 109, IV, da CF. da competncia da Justia Federal, o processo de ao penal por crime de roubo de objetos em poder de servidor efetivo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, no exerccio de suas funes de carteiro. (RE 473033 / DF, STF Segunda Turma, Relator(a) Min. Cezar Peluso, Julgamento: 11.11.2008, DJ: 05.12.2008). - NATUREZA DO BEM E COMPETNCIA EMENTA: AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. DERRAMAMENTO DE LEO. MATA ATLNTICA. BENS DA UNIO. COMPETNCIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DAS SEGUINTES MATRIAS: PATRIMNIO NACIONAL, VIOLAO DO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL, FATOS INOVADORES, PRECLUSO DA QUESTO SOBRE A INEXISTNCIA DE INTERESSE DA UNIO E MISSO INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO. SMULA 282/STF. COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL. PREVENO COM OUTRA AO CIVIL. MATRIA TRATADA NO CC N 98.565/PR. I Em autos de ao civil pblica movida pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL contra a PETROBRS visando apurao de dano ambiental consubstanciado no derramamento de 57.000 litros de leo diesel na Serra do Mar, componente da Mata Atlntica, o juzo federal declinou da competncia para o juzo estadual, local do dano, tendo o autor interposto recurso de agravo de instrumento. II O agravo foi provido, reformando o entendimento a quo, sob o
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fundamento de que tal derramamento se deu em rea de Mata Atlntica, com repercusso em reas consideradas como bens pblicos da Unio, evidenciando-se a competncia Federal para o processamento do feito. III As matrias relativas discusso sobre: a Mata Atlntica ser ou no patrimnio nacional; violao do princpio do juiz natural; fatos inovadoes trazidos pelo recorrente no agravo de instrumento; precluso da questo sobre a inexistncia de interesse da Unio e que a misso institucional do Ministrio Pblico no se dirige proteo de bens da Unio, no foram debatidas na instncia ordinria, ensejando a incidncia da Smula 282/STF. IV Nem cabe argumentar que o Tribunal deveria ter discutido todas aquelas matrias no mbito dos embargos declaratrios opostos, pois (...)o magistrado no obrigado a se manifestar sobre todas as teses suscitadas pelas partes, ademais quando j houver encontrado soluo para o deslinde da controvrsia e o julgado apresentarse devidamente fundamentado (Resp n 848.618/DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJ de 23.04.07, p. 305). Essa exatamente a hiptese dos autos, na qual o aresto recorrido considerou primordial o fato de que o dano ambiental em questo ocorreu em rea de Mata Atlntica, com repercusso evidente em bens pblicos da Unio. V A competncia para a presente demanda realmente do Juzo Federal, em razo da natureza dos bens a serem tutelados. Precedentes: Resp n 530.813/SC, Rel. Min. FRANCISCO PEANHA MARTINS, DJ de 28.04.2006, Resp n 440.002/SE, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI, DJ de 06.12.2004. VI No procede a tese de preveno com ao ajuizada no Juzo de Direito da Vara Cvel de Morretes/PR, salientando que nos autos do CC n 98.565/PR restou decidido pela inexistncia do invocado conflito positivo considerando: a inexistncia de manifestao dos juzes envolvidos acerca da reunio dos processos; que j teria havido a deciso sobre a competncia nestes autos pelo TRF da 4 Regio, e, por fim, determinou-se que ambos os feitos no ficassem sobrestados (Dje de 27.02.09). II Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (Resp 1100698 / PR, STJ Primeira Turma, Relator(a) Min. Francisco Falco, Julgamento: 05.05.2009, DJ: 20.05.2009).

QUESTES SOBRE O ASSUNTO

TRT1.RJ. Acerca dos bens pblicos e dos princpios da administrao pblica, assinale a opo correta. A A impenhorabilidade dos bens pblicos tem lastro no prprio texto constitucional, que estabelece processo especial de execuo contra a fazenda pblica, excluindo, dessa forma, a possibilidade de penhora de tais bens. CERTA B De modo geral, os imveis pblicos no esto sujeitos a usucapio, mas os bens mveis pblicos so suscetveis de usucapio especial, tambm denominado usucapio pro labore. ERRADA C A jurisprudncia e a doutrina reconhecem, majoritariamente, a penhorabilidade de bens pblicos dominicais quando estes forem utilizados em carter privado. ERRADA

MP.SE.2010 Assinale a opo correta a respeito de bens pblicos. A Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins. B Os bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou municipais. C So bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que, entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei estabelecer. D Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde que a utilizao se d diretamente pelo Estado. E Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de onerao. LETRA B
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MP.ES.2010. Bens pblicos de uso especial so todas as coisas, moveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para a realizao de suas atividades e a consecuo de seus fins. CERTA Os bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso especial, mas somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a uso remunerado. ERRADA (AGU 2008 CESPE) Relativamente aos bens pblicos, julgue os itens seguintes. As terras devolutas so espcies de terras pblicas que, por serem bens de uso comum do povo, no esto incorporadas ao domnio privado. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados-membros, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Constituem bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. ERRADA Os rios pblicos so bens da Unio quando situados em terrenos de seu domnio, ou ainda quando banharem mais de um estado da Federao, ou servirem de limites com outros pases, ou se estenderem a territrio estrangeiro ou dele provierem. Os demais rios pblicos bem como os respectivos potenciais de energia hidrulica pertencem aos estadosmembros da Federao. ERRADA (PGEES/2008 Procurador CESPE) Caso determinado municpio necessite implementar obras de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte em rea considerada de preservao permanente, mesmo que no haja alternativas plausveis seno a utilizao do espao ambientalmente protegido, o municpio no poder lanar mo da rea considerada de preservao permanente, uma vez que tais reas so, de forma absoluta, insuscetveis de explorao. ERRADO (PGEES/2008 Procurador CESPE) A Constituio Federal, ao consagrar a mata atlntica como patrimnio nacional, indiretamente converteu em bens pblicos os imveis particulares nela abrangidos, impedindo, por conseqncia, a utilizao dos recursos naturais existentes naquelas reas, em prol da restaurao dos processos ecolgicos essenciais e da preservao da diversidade do ecossistema. ERRADO (PRF/2008 Policial Rodovirio Federal CESPE) Considerando que a Unio seja proprietria de um prdio no qual esteja instalada a PRF, assinale a opo correta a respeito desse bem, conforme o Cdigo Civil. A) Trata-se de um bem pblico de uso comum, haja vista que acessvel aos que necessitarem dos servios l prestados. B) Trata-se de bem particular, tendo em vista que utilizado pela PRF. C) Consiste em bem de uso especial, e sua alienao ser vedada enquanto ele conservar tal qualidade. D) Por ser bem dominical, possvel a sua alienao por notrio interesse pblico. E) Por se encontrar sob a utilizao da PRF, o bem no pode ser considerado de uso especial, dominical ou de uso comum do povo, enquadrando-se em categoria diversa daquelas previstas no Cdigo Civil. LETRA C

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