RESUMO POLITICA MODELOS DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA : LIJPHART MODELOS DE DEMOCRACIA LIJPAHART, A.

A. Arend Lijphart promove um estudo sobre trinta e seis modelos de democracias, var iando sua anlise sobre os modelos existentes em pases africanos, americanos, europ eus e asiticos ocenicos. O autor considera que as maneiras mltiplas por meio das qu ais uma democracia pode operar e as democracias modernas possuem uma grande vari edade de instituies governamentais formais, bem como legislaturas, tribunais, alm d e sistemas partidrios e grupos de interesse. Mas Lijphart traz, na promoo de sua av aliao sobre as 36 democracias um trabalho de anlise comparada de dois modelos: o ma joritrio (Westminster) e o consensual. Para ele, a diferenciao fundamental dos dois modelos se d a partir da definio mais bsica da democracia: Governo pelo povo, ou no caso da democracia representativa, governo pelos represe ntantes do povo e, tambm, a partir da famosa frase de Abraham Lincoln segundo a q ual a democracia significa governo, no apenas pelo povo, mas tambm para o povo ou seja: governo de acordo com a preferncia popular. (Lijphart, 2003, p. 17) O terico questiona-se ento no ponto essencial que ir esclarecer ainda mais a distino entre o modelo majoritrio e o consensual. Para Lijphart, a pergunta ecoa: quem go vernar e quais os interesses que devem ser atendidos pelo governo, quando houver desacordo entre o povo e houver divergncias de preferncias? Para o sistema majoritr io a resposta facultada ao prevalecimento da maioria do povo, assim denotando a essncia do modelo majoritrio. J quanto ao modelo consensual a resposta seria correspondente ao fato de prevalec er a vontade do maior nmero de pessoas, o que aparentemente no discorda do modelo majoritrio, mas considera que essa exigncia da maioria um aspecto mnimo, e sua busc a se d no mbito de no se satisfazer com a mnima minoria, mas sim ampliar a mesma. Li jphart considera que: a democracia consensual pode ser considerada mais democrtica do que a majoritria em muitos aspectos. (Ibid, p. 22) E o autor ainda considera q ue a democracia consensual resulta em melhores xitos de qualidade democrtica. Outr a diferena fundamental entre os dois modelos corresponde ao fato de que no modelo majoritrio existe uma concentrao de poder nas mos de uma pequena maioria e muitas d as vezes de uma maioria simples em vez de uma maioria absoluta. Em contrapartida , o modelo consensual procura compartilhar, dispersar e limitar o poder de inmera s maneiras: Uma outra diferena, relacionada a esta ltima, que o modelo majoritrio de democracia exclusivo, competitivo e combativo, enquanto o modelo consensual se caracteriza pela abrangncia, a negociao e a concesso. (Idem, p.18) Tambm Lijphart deduz dez diferenas relativas s mais importantes instituies e regras d emocrticas entre os dois modelos de democracia analisados. O autor separa em duas dimenses esse quadro comparativo: o primeiro denominado de executivos partidos e o segundo o federal unitrio, ou tambm como a dimenso de responsabilidade conjunta ou de poder dividido e dimenso de responsabilidade dividida ou de poder dividido.

O modelo majoritrio de democracia (ou modelo Westminster, j que a Inglaterra seu m aior exemplo) marcado por uma lgica onde ganha a maioria. Assume o governo aquele indivduo ou grupo que recebe o maior nmero de votos. Normalmente, so modelos bicam erais fracos e unitrios (e no federalista), onde os conflitos so regulados. Geralme nte, trata-se de sociedades unidimensionais (h certa uniformidade no que diz resp eito lealdade ao Estado nao). Aqui, a maioria quer dizer o maior nmero de votos. Po r se tratar de sociedades unidimensionais, h uniformidade no sentimento de pertena a uma comunidade poltica. Em uma sociedade unidimensional pode haver outras leal dades, mas no h aspiraes de autonomia poltica. O modelo consensual caracterizado pela maioria, mas uma maioria caracterizada pe lo maior nmero de pessoas participando (proporcional). Minorias so envolvidas no p rocesso. O modelo geralmente federal (poder garantidamente dividido entre estado s ou regies) e marcado pelo bicameralismo forte. O conflito lidado atravs da conce rtao e a sociedade multidimensional (Sua, Blgica, Noruega, Dinamarca) h diversas na nalidades, que podem subtrair lealdade ao Estado nacional. Em democracias multid imensionais, o processo democrtico mais complexo, dada a existncia de grupos disti ntos (por causa da lngua, da religio ou de diferenas tnicas). ESTADO NAO (Weber)

Singularidade do Ocidente; Processo de juno do Estado com a sociedade. Para Weber, uniram-se a autoridade e a solidariedade; Organizao burocrtico-racional orientada por leis, que abrange todo um determinado erritrio; Processo muito recente do ponto de vista histrico, datado de no mximo 200 ou 250 a nos; Solidariedade: do ponto de vista sociolgico, diz respeito ao sentimento de pertena a determinada comunidade poltica; Para Lijphart, os Estados Unidos seriam encaixados nos dois modelos, a depender das caractersticas a serem analisadas. Quando se fala de modelo democrtico, duas perguntas so fundamentais: Quem o povo? Quem governa? No oriente, a singularidade da construo de Estados em bases democrticas inexistente . A modernizao-racionalizao um fenmeno tpico do ocidente. MODELOS DE DEMOCRACIA Arendt Lijphart DIMENSO: EXECUTIVO-PARTIDOS Parlamentarismo no faz diferena nessa dimenso; A anlise sobre a relao do executivo co o sistema partidrio. O melhor modelo do sistema majoritrio (ou Modelo Westminster de democracia) a prpr ia Inglaterra; No que diz respeito ao modelo consensual, o melhor exemplo a Sua. Modelo Majoritrio (governar criando maiorias) Modelo Consensual (governar dispersando) 1. Concentrao do Poder Executivo em gabinetes monopartidrios de maioria mnima; (Gabinete: executivo e sistemas de Ministros; do partido que ganhou as eleies; Mai oria mnima: significa que 50% mais um elegem o governo, que governa com ampla opo sio.) Sistemas de maiorias fabricadas (nmero de votos e nmero de cadeiras calculado d maneira desproporcional); 1. Distribuio do Poder Executivo em amplas coalizes multipartidrias; Sua Conselho Federal; formato caracterizado pela existncia de 7 presidentes; (2+2+2+1 ) Clivagens religiosas, partidrias, lingsticas e um ltimo para os italianos; Blgica Conselho de Ministros; Executivo formado basicamente por dois membros/part idos; 2. Relaes entre Executivo e Legislativo em que o Executivo dominante; 2. Relaes equilibradas entre os poderes; Multipartidarismo e equilbrio de poder fazem com q ue as minorias tambm governem; 3. Sistemas bipartidrios; (UNIDIMENSIONAL) Sistema bipartidrios imperfeitos, j que no tem apenas dois partidos. O que ocorre que o(s) outro(s) partido(s) tem capaci dade ocasional de formar maiorias ou participar da distribuio do poder. Geralmente isso ocorre em razo dessa unidimensionalidade: so todos ingleses, as divergncias d os partidos so sobre como conduzir o pas. 3. Sistemas multipartidrios; (MULTIDIMENS IONAL) Sistema caracterizado pela tentativa de refletir a multiplicidade nacional do Estado. Multidimensionalidade significa que h lealdades que subtraem legitimid ade do Estado. Diversidade de naes exige representao multipartidria para garantir a e stabilidade. 4. Sistemas eleitorais majoritrios e desproporcionais; 4. Representao proporciona l; Cada grupo representado; 5. Sistemas de grupos de interesses pluralistas, com livre concorrncia entre grup os; Todos os grupos podem pressionar constantemente o Estado; Pluralismo: jogo l ivre de lealdades mltiplas e intercruzadas. (padro de relacionamento entre governo e oposio, combativo e competitivo). 5. Sistemas coordenados e (neo) corporati vistas visando o compromisso e a cooperao; Ver abaixo: corporativismo. Corporativismo: origem no fascismo; Sociedade como um corpo: partes desi guais, mas com funes diferentes. No fascismo, a caracterstica principal era o contr ole da sociedade pelo Estado. >>No modelo atual (neocorporativismo), a parte org anizada da sociedade faz presso direta sobre o Estado. Refere-se a uma modalidade

de representao de interesses definida em torno de categorias sociais especficas, ge ralmente a partir da atividade ocupacional, organizadas coletivamente para a def esa ou realizao de seus interesses (Boschi). O formato sempre ligado aos sindicatos ou associaes trabalhistas ou patronais. As corporaes agem atravs de lobbies ou se mes lam com o sistema partidrio. (No corporativismo o Estado controla a sociedade e no neo-corporativismo a socie dade controla o Estado). Modelo Majoritrio: a pea chave o gabinete. Apesar de existir um Parlamento, o pode r basicamente exercido pela cpula; Modelo Consensual: descentralizao. Governam maiorias e minorias. DIMENSO FEDERAL-UNITRIA Modelo Majoritrio (governar criando maiorias) Modelo Consensual (governar dispersando) 6. Governo unitrio e centralizado; 1997: Assembleias escocesas e galesas. Governos locais executam uma srie de impor tantes funes, porm seu poder no est garantido pela Constituio; 6. Governo federal e centralizado; Sua Federao: Governo central governo de 20 cantes e 6 subcantes; Blgica: 1970 comea a descentralizao 1993: Nao Federativa; 7. Concentrao do poder em uma legislatura unicameral; Inglaterra: bicameral assimtrico; 7. Legislativo bicameral igualmente fort es, mas de constituies diferentes Forte bicameralismo: Sua: Conselho Nacional (povo) e Conselho dos Estados (cantes); bicameralismo muito forte, no qual cada cmara tem uma funo; Blgica: 3 regies geograficamente distintas e 3 comunidades culturais geograficamen te distintas; Senado com dois grupos (vales e flamencos) e uma cmara baixa, repres entando o povo; 8. Constituies flexveis que podem receber emendas por maioria simples; Leis Bsicas: Magna Carta (1215), Declarao dos Direitos Humanos (1685), Atos do Parl amento (1911-1949); 8. Constituies rgidas que s podem ser modificadas por maiorias extraordinrias ; Sua: Mediante referendum; Blgica: maioria de 2/3 nas duas casas; 9. Sistemas em que as legislaturas tm a palavra final sobre a constitucionalidade da legislao; Ausncia de reviso judicial. No existe nenhum documento escrito com estatuto de lei maior contra o qual as Cortes possam testar a constitucionalidade; 9. Siste mas em que as leis esto sujeitas reviso judicial de sua constitucionalidade por um a Corte Suprema ou Constitucional; Sua: referendum; Blgica: 1984: Nova Carta; 10. Bancos Centrais dependentes do Executivo; 1997: BC pode estabelecer taxa de juros; 10. Bancos Centrais independente s; Sua: Forte; reforado em 1990; Blgica: Fraco; Reforado em 1992, com o Tratado de Maastrich;

- MODELO MAJORITRIO: BREVE ANLISE Alguns pontos levantados por Lijphart sero apontados nesse resumo, comentando os mesmos conforme a inferncia necessria: Concentrao do Poder Executivo em gabinetes unipartidrios e de maioria mnima: Nest istema de democracia, de origem britnica, os dois partidos (Trabalhista e Conserv ador) tem fora aproximadamente semelhante, o partido vencedor de uma eleio em geral representa apenas uma estreita maioria, deixando a minoria ser relativamente gr

ande. Desta forma, o gabinete (Executivo) de um partido nico e de maioria mnima e, assim, concentra em si todos os poderes deixando a minoria o papel de oposio. Gabinete dominante em relao Legislatura: No sistema parlamentarista britnico, o inete depende da confiana do parlamento. A priori, a Cmara dos Comuns pode controla r o gabinete, mas na realidade a relao invertida. Como no caso o Gabinete formado por representantes da Cmara, a relao do Legislativo com o Executivo de prevalncia do segundo sobre o primeiro. E somente por meio de um voto explcito de desconfiana resulta em novas eleies. Sistema bipartidrio: A poltica britnica encontra-se definida em torno de dois part dos como acima mencionados: o Trabalhista e o Conservador. Mas suas diferenas ac entuam-se realmente no mbito da dimenso socioeconmica. Em teoria beneficiaria o ele itor com uma clara escolha entre dois conjuntos alternativos de diretrizes pblica s e sua influncia moderadora, tendendo a posies centradas e no extremadas. Sistema de eleio majoritrio e desproporcional: Neste modelo, cada membro do parlam nto eleito em um nico distrito, segundo o mtodo da maioria simples, ou seja, vence o candidato com mais de 50 por cento dos votos, ou, caso no houver maioria, com a maior minoria. Desta forma, tende-se, nesse modelo, a resultados extremamente desproporcionais, gerando, tambm, maiorias fabricadas, ou seja, maiorias absolutas artificialmente criadas pelo sistema eleitoral a partir de apenas minorias simp les. Pluralismo de grupos de interesse: O modelo majoritrio concentra o poder nas mos d a maioria estabelecendo um estilo competitivo e combativo no padro de relacioname nto entre governo e oposio. E essa competio ocorre nos grupos de interesse: ele contr asta com o sistema corporativista dos grupos de interesse, no qual se realizam r eunies regulares entre os representantes do governo, sindicatos trabalhistas e or ganizaes patronais, em busca de acordos relativos a medidas socioeconmicas. (Ibid, p .34) Esse processo denominado de concertao. Governo unitrio e centralizado: No caso do Reino Unido, o governo unitrio e centr lizado. Existem governos locais, mas estes so criados pelo governo central e seu poder no est garantido pela Constituio, alm de serem financeiramente dependentes do g overno central. Concentrao do poder legislativo numa legislatura unicameral: Em teoria, a organiza da legislatura no modelo majoritrio concentra-se em uma nica casa, ou cmara. Mas no caso britnico existem duas casas (desviando-se do modelo majoritrio puro), embora a Cmara dos Lordes tenha poderes reduzidos a retardamentos de disposies legais. Co ntudo, o modelo majoritrio conjugado com o britnico tambm nesse sentido. Flexibilidade constitucional: No caso britnico, a Constituio no-escrita. Na v texto constitucional amplo, no sendo especfico a um nico documento contendo a compos io e os poderes das instituies governamentais e os direitos dos cidados, mas so decidi dos por um conjunto de leis bsicas. Lijphart comenta: O fato de que a Constituio no escrita leva a duas importantes implicaes. A primeira e isto a torna inteiramente flexvel, pois ela pode ser alterada pelo Parlamento d o mesmo modo que as outras leis por maiorias regulares, e no por supermaiorias, c omo as maiorias de dois teros requeridas em muitas democracias, quando se precisa emendar suas constituies escritas. (Ibid, p. 36) Ausncia de reviso judicial: Uma outra implicao importante da constituio no-esc sncia de reviso judicial, no existindo nenhum documento com um estatuto superior, c ontra o qual as cortes possam avaliar a constitucionalidade da legislao regular. P or isto a maioria parlamentar, tratando-se de mudanas constitucionais, soberana e autoridade mxima. Um banco central controlado pelo Poder Executivo: os bancos centrais so responsvei s pela poltica monetria e considerado em geral que os bancos independentes so mais eficazes no controle da inflao e na estabilidade de preos. Mas no modelo majoritrio a concentrao do poder no Gabinete parte constituinte do sistema e a independncia do banco central aparentemente seria contraditrio com o modelo. - O MODELO CONSENSUAL DE DEMOCRACIA: BREVE ANLISE Para Lipjhart, o modelo consensual o mais democrtico. Em sociedades divididas, co m caractersticas pluralizantes, apenas um modelo que privilegie o consenso e incl uso pode se efetivar como mecanismo essencial de governabilidade.

Lijphart tambm separa no modelo consensual de democracia dez dimenses que se contr ape ao modelo majoritrio: Partilha do Poder Executivo por meio de gabinetes de ampla coalizo: O princpio do modelo consensual permitir que todos os partidos importantes, ou a maior parte d eles, participem do Executivo, por meio da formao de amplas coalizes. Equilbrio de poder entre o Executivo e o Legislativo: Existe uma separao formal en re os poderes, tornando suas relaes mais equilibradas por causa da independncia ent re os mesmos. Sistema multipartidrio: em sociedades plurais, a incidncia de um multipartidarismo benfica para a qualidade democrtica do pas, j que um sobredimensionamento de identi dades necessita de representatividade. Representao proporcional: o objetivo primordial da RP a distribuio de cadeiras rlamento entre os partidos de acordo com os votos que obtiveram. Corporativismo dos grupos de interesse: atuam os sindicatos de trabalhadores, go verno e empresrios de forma a obteno acordos por meio de negociao. Nesse ponto, possv l dizer que no modelo consensual h um sistema do corporativismo que coordenado e orientado para o acordo. Governo Federal e descentralizado: no modelo consensual o poder disseminado pelo s atores polticos que agem em conjunto, dentro das mesmas instituies, ou disseminan do para separar as instituies polticas. No modelo consensual h a busca pelo fortalec imento de governos locais dispersando o poder do governo central para os governo s locais e o federalismo, caracterstico dos modelos consensuais, imprescindvel par a a autonomia de minorias tnicas. Forte Bicameralismo: o modelo consensual puro caracteriza-se por uma legislatura bicameral, na qual o poder dividido igualmente entre duas cmaras constitudas de m aneira diferente. Rigidez constitucional e Reviso judicial: no modelo consensual, a Constituio rg protegida pela reviso judicial. Um ponto importante para se analisar que uma con stituio escrita e rgida no representa uma restrio suficiente s maiorias parlamentares, a menos que haja um corpo independente que decida se as leis esto em conformidade com a constituio. Em alguns casos faculta-se a um tribunal constitucional a autor idade para reviso constitucional. Independncia do Banco Central: dar poder independente aos bancos centrais tambm o tra forma de dividir o poder e se enquadra no grupo de caractersticas da diviso do poder do modelo consensual de democracia. Para Lijphart, quando os bancos centr ais so fortes e independentes, os mesmos desempenham um papel essencial no proces so poltico, j que os mesmos caracterizam-se pela execuo da poltica monetria (regulao taxa de juros e o fornecimento de dinheiro, entre outras funes).