IBAS-03.

indd 1

14/12/2007 02:46:08

IBAS-03.indd 2

14/12/2007 02:46:09

IBAS-03.indd 3

14/12/2007 02:46:09

 dos autores 1 edio: 2007 Direitos reservados desta edio: Universidade Federal do Rio Grande do Sul Capa: Carla M. Luzzatto Reviso: Luiz Dario Ribeiro e Cristina Pecequilo Reviso tcnica: Paulo Fagundes Visentini Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt

A258

A frica do Sul e o IBAS: desafios da segurana humana / organizado por Francis Kornegay e Jabulani Dada. Porto Alegre: Editora da UFRGS/ FUNAG/MRE, 2007. 144p. : il. ; 14 x 21cm. (Coleo Sul-Africana) Apresentao de Jos Carlos Ferraz Hennemann, Reitor da UFRGS. Prefcio de Paulo Fagundes Visentini, Coordenador do CESUL/UFRGS. Introduo de Chris Landsberg, Francis Kornegay e Shadrack Gutto. Inclui referncias. Inclui quadros e tabelas. 1. Cincia poltica. 2. Relaes internacionais frica do Sul ndia Brasil. 3. Segurana humana. 4. Segurana Cooperao internacional. 5. Centro de Estudos Brasil-frica do Sul (CESUL). I. Kornegay, Francis. II. Dada, Jabulani. III. Srie. CDU 327.6

CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao. (Ana Lucia Wagner CRB10/1396) ISBN 978-85-7025-958-5

IBAS-03.indd 4

14/12/2007 02:46:09

Sumrio
AGRADECIMENTO / 7 APRESENTAO / 9 Reitor Jos Carlos Ferraz Hennemann PREFCIO / 13 Paulo Fagundes Visentini INTRODUO / 15 Chris Landsberg, Francis Kornegay e Shadrack Gutto

PARTE I AMEAAS TRADICIONAIS E NO-TRADICIONAIS NUMA ORDEM GLOBAL EM TRANSFORMAO 1. A frica do Sul e as ameaas tradicionais e no-tradicionais segurana regional / 23 Mills Soko 2. A Poltica Externa da frica do Sul / 49 Chris Landsberg 3. A ndia e as ameaas tradicionais e no-tradicionais numa ordem global em transio / 53 Ruchita Beri 4. Brasil: a dialtica segurana/ integrao sul-americana / 65 Paulo Fagundes Visentini

PARTE II PERSPECTIVAS DO IBAS SOBRE SEGURANA HUMANA 5. A frica do Sul e Austral: perspectivas na Segurana Humana / 85 Sue Mbaya

IBAS-03.indd 5

14/12/2007 02:46:09

6. Segurana Humana na ndia: um modelo hbrido / 105 Ash Roy 7. Perspectivas do Brasil em Segurana Humana / 123 Ilona Szabo de Carvalho e Rafael M. C. Corra CONCLUSO / 131 Adekeye Adebajo

IBAS-03.indd 6

14/12/2007 02:46:09

Agradecimento
A UFRGS agradece ao Ministrio das Relaes Exteriores, nas pessoas do Embaixador Celso Amorim, Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Samuel Guimares, Secretrio-Geral do MRE, Embaixador Jernimo Moscardo, Presidente da FUNAG e Embaixador Carlos Henrique Cardim, Diretor do IPRI, pela iniciativa de criao dos centros especializados, como nosso Centro de Estudos Brasilfrica do Sul.

IBAS-03.indd 7

14/12/2007 02:46:10

IBAS-03.indd 8

14/12/2007 02:46:10

Apresentao
A cooperao internacional da UFRGS possui uma dimenso conceitual definida, e com a frica tem se tornado uma prioridade estratgica. Com base na qualidade alcanada pela Universidade, que se situa entre as melhores do pas, so identificadas reas de excelncia e aquelas que ainda necessitam de um impulso, adequando-se a cooperao internacional a metas objetivas. Isto porque h uma dcada os intercmbios cresceram vertiginosamente, com base em fatores espontneos e reativos, que refletem a realidade existente. Contudo, necessrio planejar a internacionalizao, para se obter resultados que reflitam tambm um incremento qualitativo, e no apenas quantitativo. Neste sentido, foram definidos trs eixos de atuao. O primeiro abarca as aes direcionadas aos pases da OCDE, ou desenvolvidos, da Amrica do Norte, Europa Ocidental, Japo, Israel, Austrlia e Nova Zelndia. Em relao a estes, j existem inmeros canais de cooperao e mecanismos de financiamento, enfatizando-se, ento, a definio dos pases e universidades que interessam ao desenvolvimento acadmicocientfico da UFRGS, priorizando relaes de reciprocidade, com o intercmbio mtuo de estudantes e professores, alm de projetos conjuntos de pesquisa. Foi superada a fase de uma relao assimtrica e a percepo colonial. O segundo eixo prioriza, sucessivamente, as relaes com os pases do Mercosul, da regio andina e latino-americana, em crculos concntricos. Particularmente em relao aos primeiros h uma cooperao crescente, com grandes possibilidades de expanso imediata. Contudo, os instrumentos institucionais necessitam, ainda, ser consolidados e os mecanismos de financiamento garantidos e ampliados. Concretamente, alm da ampliao da cooperao no mbito do Mercosul, esto sendo negociados acordos com outros pases latino-americanos, em consonncia com a integrao sul-americana atualmente em curso. Finalmente, o terceiro eixo est voltado aos pases emergentes do mundo africano-asitico, em relao aos quais a diplomacia e a economia brasileiras desenvolvem crescente aproximao, e que pos9

IBAS-03.indd 9

14/12/2007 02:46:10

suem grande potencial acadmico e novas oportunidades de cooperao com vistas ao futuro. H oportunidades que preciso construir, e no apenas aproveitar. A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) representa um primeiro espao, em relao aos quais a UFRGS investe grandes esforos. J tendo relaes consolidadas com Portugal, foi estabelecida cooperao formal com Moambique e Cabo Verde, na linha da solidariedade e das polticas afirmativas. Com relao aos pases emergentes, j tendo relaes com Universidades da Rssia, a UFRGS estabeleceu intercmbio com a China, frica do Sul, Malsia, Turquia, Coria do Sul e negociando com a ndia. Assim, as relaes internacionais da Universidade atingem uma amplitude realmente planetria, na perspectiva de seu projeto acadmico, em consonncia com o desenvolvimento nacional e dentro de uma estratgia definida. Especificamente com relao frica, a UFRGS tem um grande nmero de estudantes africanos cursando graduao, Mestrado ou Doutorado, atravs dos programas PEC-G e PEC-PG. Possui, ainda, acordo com o Computerman University College, do Sudo, com a finalidade de desenvolver pesquisa em programas de informtica para a rea de sensoreamento remoto. Em Cabo Verde, a UFRGS implantou Programas de Psgraduao, nvel Mestrado, como contribuio para a instalao da primeira Universidade do pas (pblica), que ocorreu em 2006. Em 2007 teve incio o Mestrado em Cincias Sociais, estando em via de iniciar os cursos de Tecnologia das Edificao (Engenharia Civil) e Ordenamento e Desenho do Territrio. Em Moambique, a UFRGS possui acordos de cooperao com a Universidade Eduardo Mondlane (rea de Economia Rural) e com o Instituto Superior de Relaes Intenacionais, ambos operacionais, especialmente no Doutoramento de Professores destas instituies, bem como pesquisas conjuntas e estabelecimento de novos cursos. Est em negociao um acordo de cooperao com a Universidade Pedaggica de Moambique (multi campi), para a modalidade de formao e qualificao de professores que atuam no interior do pas. Na frica do Sul a UFRGS firmou acordo com a University of South Africa (UNISA), de Pretria, instituio com forte insero em Educao Distncia, cobrindo todo o continente africano. Est sendo discutido apoio da UFRGS para que a UNISA desenvolva programas em pases africanos de lngua portuguesa (especialmente Angola

10

IBAS-03.indd 10

14/12/2007 02:46:10

e Moambique). Alm disso, a UFRGS ajudar a UNISA a reorganizar seu Centro de Estudos Latino-Americanos, com base no novo perfil das relaes entre as duas regies, e a UNISA auxiliar a UFRGS a desenvolver seu Centro de Estudos Brasil-frica do Sul (CESUL), como base para um Ncleo de Estudos Africanos. A presente obra, inaugurando a Srie Sul-Africana, significa, assim, um passo importante para a consolidao do CESUL e das iniciativas africanas da UFRGS. Somos, neste sentido, muito gratos FUNAG e ao Ministrio das Relaes Exteriores pelo estmulo e apoio recebidos. A UFRGS est, em contrapartida, contribuindo ativamente no apenas para as aes afirmativas, atravs do sistema de quotas, como tambm solidificando os vnculos acadmicos com a outra margem do Atlntico Sul.
Jos Carlos Ferraz Hennemann Reitor da UFRGS

11

IBAS-03.indd 11

14/12/2007 02:46:10

IBAS-03.indd 12

14/12/2007 02:46:10

Prefcio
Paulo Fagundes Visentini Coord. do CESUL/ UFRGS

Este livro, que inaugura a Coleo Sul-Africana, rene os materiais dos textos e transcries de um Seminrio realizado na frica do Sul em junho de 2006. O evento, promovido pelo Centre for Policy Studies de Joanesburgo, abordou o tema O Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul IBAS e a Segurana Humana, dentro de uma perspectiva sul-africana. A razo de iniciarmos a Coleo com uma obra que no trata exclusivamente de questes daquele pas consiste na importncia de demonstrarmos seu protagonismo internacional, num tema que abarca o Brasil e a cooperao Sul-Sul, dentro de um Frum proposto por Pretria. Alm disso, o Seminrio ilustra a viso estratgica e as preocupaes sul-africanas no tocante s novas dimenses da segurana, no campo social. Esta problemtica abre um dilogo desde a perspectiva da frica do Sul, ilustrando, igualmente, sua viso internacional. A Coleo Sul-Africana, publicada pela Editora da UFRGS e Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), constitui um veculo de difuso de obras sul-africanas ou sobre a frica do Sul ao pblico brasileiro, nos marcos das atividades do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul/ CESUL. A FUNAG fomentou a formao de centros especializados em cada grande universidade do Brasil sobre pases de interesse para a poltica externa brasileira, cabendo UFRGS desenvolver o centro de referencia nacional sobre a frica do Sul. O Centro consiste, basicamente, num programa de fomento a estudos e pesquisas sobre a frica do Sul, proposto pelo Ministrio das Relaes Exteriores, atravs da FUNAG, que foi acolhido no quadro das atividades do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais

13

IBAS-03.indd 13

14/12/2007 02:46:10

(NERINT) do Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados (ILEA) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. O CESUL conta com uma biblioteca de referncia especializada, doada pela FUNAG, estimula a produo de dissertaes e teses sobre temas sul-africanos (prevendo a premiao anual das trs melhores, com possvel publicao), a realizao de seminrios e articula a elaborao de pesquisas de curta durao na frica do Sul por acadmicos brasileiros. Paralelamente, a UFRGS tem estreitado os laos com instituies acadmicas sul-africanas, sob a forma de cooperao bilateral. Este trabalho contribuir, seguramente, para o desenvolvimento do conhecimento sobre este pas e dos estudos africanos em geral.

14

IBAS-03.indd 14

14/12/2007 02:46:11

Introduo Frum da Sociedade Civil de Segurana e Paz na Relao Trilateral Entre ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS)
Chris Landsberg Dir. of the Centre of Policy Studies (Traduo de Helena Jornada)

Bom dia a todos e boas-vindas aos colegas da ndia e do Brasil. Quero agradecer sua presena e, tambm, agradecer imensamente os nossos financiadores: o Centre for Policy Studies (CPS) tem um longo relacionamento com a Fundao Ford de Joanesburgo e de Nova Iorque, sendo que esta ltima financia o nosso projeto IBAS Sul-Sul. Aproveitamos a oportunidade para distribui exemplares de uma publicao especial do CPS e com a Fundao Friedrich Ebert, outra parceira de longa data do CPS. Trata-se de uma publicao especial sobre o Frum Trilateral ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), onde tambm consideramos as implicaes de uma Rssia que ressurge e de uma China emergente e claramente dominante. Permitam-me dizer algumas palavras sobre o Centre for Policy Studies. O CPS uma instituio de 19 anos, que tive o prazer de dirigir desde 2002 e, modestamente, gostaria de sugerir o nosso trabalho desde 2002 sobre a frica continental, notavelmente em reas como Governana Africana e Desenvolvimento e como essa interface tornou-se prioridade. Mas tambm nossas parcerias de trabalho SulSul e Norte-Sul realmente esto ganhando proeminncia. Temos uma parceria muito forte com nosso aliado local na frica do Sul, o Centro de Resoluo de Conflitos representado aqui hoje pelo Dr. Adekeye Adebajo, e outra publicao que distribuiremos o relatrio de um seminrio que realizamos em 2002 sobre o papel da frica do Sul na frica. intitulado frica do Sul e frica, a dcada ps-Apartheid, e

15

IBAS-03.indd 15

14/12/2007 02:46:11

esperamos que, at o final de 2006, o CPS, o CRC e o Centro Africano para Estudos Estratgicos e de Desenvolvimento, ACDES, da Nigria, venham a lan-lo. Com essas breves palavras, desejo boas-vindas novamente a todos vocs. Permitam-me deixa-los com o Prof. Shadrack Gutto, Diretor Executivo do recentemente estabelecido Centre for African Renaissance Studies na UNISA. E, Professor, no tenho dvidas que o senhor nos mostrar a impressionante publicao que o senhor criou, o International Journal of African Renaissance Studies. Seja bem-vindo tambm.

Francis Kornegay Centre for Policy Studies Inicialmente, gostaria de mencionar que este o primeiro de uma srie de seminrios internacionais sobre segurana humana e regional, assuntos pertinentes ao Brasil, ndia e frica do Sul, com relevncia para as relaes trilaterais do IBAS. Dessa forma, a rea de segurana que estamos observando particularmente desafiadora. uma tarefa particularmente desafiadora levando em considerao que assuntos como paz e segurana apresentam um terreno mais complicado para a coordenao de polticas trilaterais, para os trs governos, do que assuntos do mbito econmico ou comercial. O foco do IBAS tem sido, como ns sabemos, mais relacionado a polticas comerciais, OMC, Rodada de Doha e ao G20. Na verdade, tais assuntos foram discutidos ontem em Pretoria na conferncia que culminou em uma iniciativa envolvendo o SAIIA (Instituto Sul-Africano para Assuntos Internacionais), a CUTS International, e a Business Unity frica do Sul, concluindo uma iniciativa que h dois anos vem sendo desenvolvida, a cooperao Sul-Sul explorando a iniciativa do IBAS, e isso foca muito em cooperao econmica. Entretanto, o projeto CPS-IBAS a primeira iniciativa relacionada ao IBAS na frica do Sul, com o objetivo especfico de tratar de assuntos de segurana e paz que confrontem os trs pases, individualmente, bilateralmente ou mesmo potencialmente sob uma perspectiva de cooperao trilateral. Conseqentemente, o principal objetivo dessa sesso inaugural olhar para os desafios de segurana humana e re-

16

IBAS-03.indd 16

14/12/2007 02:46:11

gional que cada pas enfrenta, em termos de emergncia de ameaas no-tradicionais, que em muitas instncias interage intimamente com ameaas tradicionais de segurana. Muitos desses assuntos, na verdade, concatenam-se com alguns dos assuntos econmicos que formam parte do ambiente em que essas questes se desenvolvem. Cada pas, como muitos de ns sabemos, est tendo que combater assuntos que esto sendo examinados em um ambiente cada vez mais fluido das relaes internacionais, de contestao entre o que alguns percebem como tendncias imperialistas unilaterais dos EUA, como a nica super-potncia, e uma tendncia multipolar contrabalanando coalizes de foras, cujos objetivos so conter e equilibrar o unilateralismo. Atualmente, em certa extenso, o IBAS se enquadra muito pouco nesse contexto de dinmica unilateral multipolar, pois o multilateralismo apresenta seus prprios desafios aos trs pases como a ascenso da China e da Rssia como atores estatais proeminentes, com suas prprias agendas de segurana, que podem ou no se harmonizar com as prioridades das potncias do IBAS, tanto individual como coletivamente. E eu acredito que importante apontar, pois multipolaridade, necessariamente no significa uma situao em as agendas de cada ator so iguais. Seminrios futuros dessa srie procuraro focar mais especificamente em assuntos que tratem de implicaes tanto bilaterais quanto trilaterais ao IBAS. O fato, por exemplo, de que tanto Brasil quanto frica do Sul tenham manifestado seus interesses na recuperao psconflito do Haiti, indica que uma agenda mais ampla deve ser examinada no contexto de uma rea do pensamento sobre segurana da frica do Sul, referida como operaes de paz da ONU de desenvolvimento e resoluo de conflitos. Ou o fato de que todos esses trs pases compartilham maiores interesses em lidar com a questo da pandemia de AIDS, pela qual o IBAS j recebeu crticas por subestimar, seno ignorar a questo, que obviamente muito central para a discusso de segurana humana. Para no mencionar outros desafios como os assuntos referentes segurana nuclear, no-proliferao, cooperao em segurana energtica, reforma do Conselho de Segurana da ONU, entre outros. Ento, existe realmente um arsenal de assuntos de segurana em que os trs pases podem trabalhar juntos, tentando desenvolver um nicho no sis-

17

IBAS-03.indd 17

14/12/2007 02:46:11

tema internacional que tente trazer mais sinergia e menos conflito para o que hoje um ambiente muito fluido. Contudo, esperamos atingir nveis de especificidade observando esses desafios, ao focar hoje, no terreno de segurana regional e humana de cada pas. Estaremos observando mais especificamente o perfil de cada pas nessas reas, ao invs de os trs pases em conjunto. Entretanto, muitos dos comentrios vo se dirigir para as implicaes de como os trs pases podero trabalhar esses assuntos em conjunto, ou desenvolver um dilogo consistente. Segurana Regional em termos de ameaas tradicionais e notradicionais ir dessa forma preencher nossa sesso da manh com sesses mais focadas em segurana humana, que ir tambm ser abordada na segunda parte do seminrio.

Shadrack B. O. Gutto Dir. of the Centre for African Renaissance Studies University of South Africa Toda a questo que envolve segurana, considerando que estamos lidando com segurana humana, altamente interligada, e algumas vezes inseparvel de assuntos de segurana estatal, quando consideramos a frica do Sul, a ndia e o Brasil. E esses trs pases, que formam o IBAS, obviamente se agruparam, e acredito que muitos especialistas tentaram caracteriza-los como potncias sub-regionais. So essas realmente potncias regionais? Sub-regionais? E se so, esto elas provendo alguma liderana regional que vai alm de simplesmente algum dos trs pases ser um gigante em si mesmo, ou um gigante emergente, mas alguma potncia que realmente capaz de prover liderana e levar junto consigo os pases da sua sub-regio, em qualquer agenda global que estamos tentando construir? A outra considerao apenas para indicar que na busca pela multipolaridade, a qual Francis Kornegay fez referncia, a luta para construir uma nova ordem mundial j existe h muito tempo. Sou velho o suficiente para remeter aos anos setenta, e nessa poca, mesmo que vivssemos sob a ordem bipolar, no o mundo mono-polar, ou unipolar que estamos vivendo agora, existia uma luta global para o remodelamento da ordem mundial e, de fato, mesmo com a existncia de fruns

18

IBAS-03.indd 18

14/12/2007 02:46:11

multipolares como a ONU existia declaraes como aquelas que propunham a criao de uma Nova Ordem Econmica Internacional. Esperamos que os distintos painelistas e outros participantes tambm reflitam sobre a questo, e definam quando essas presses, movimentos e idias desapareceram, pois podemos ficar muito entusisticos, acreditando que estamos tentando criar uma nova ordem. Entretanto, precisamos aprender com os esforos do passado e ver se as circunstncias so diferentes, a ponto que algum progresso possa ser feito nessa busca por uma nova ordem mundial, que, espera-se, ser mais justa, particularmente com o Sul, pois essa realmente uma discusso entre o Sul e o Sul. Claro que quando se olha para isso, preciso observar no apenas esses pases. Acredito que, ao menos para a sia, podemos dizer que no somente a ndia que vista como uma potncia mdia emergente, economicamente e em termos de influncia poltica, mas a China tambm est sendo levada em conta aqui. Como contabilizar a experincia da China na iniciativa do IBAS? E existe sinergia? H uma competio? E, em caso positivo, como isso afetar as agendas que sero discutidas no grupo do IBAS? claro que tudo isso est sendo feito para tentar buscar uma nova ordem mundial. Espera-se que, ao fazer isso, seja possvel identificar o papel desses pases na ordem mundial existente, da qual no se pode fugir, mas que muito injusta e necessita de transformaes muito srias, e formas alternativas de interligao global e interao. Falar sobre pases como o Brasil, que em junho de 2006 promover um dilogo entre intelectuais africanos e intelectuais da dispora, focando principalmente na dispora africana para a regio na qual o Brasil se encontra. Existem outras discusses ocorrendo, e o que se est realizando neste seminrio no to isolado, pois existem outros esforos sendo feitos. Imagino se iniciativas similares existam, ou que possam emergir, que aproximem ndia e frica para iniciar a discusso sobre isso.
Centre for Policy Studies (CPS), Joanesburgo, 29 de junho de 2006

19

IBAS-03.indd 19

14/12/2007 02:46:11

IBAS-03.indd 20

14/12/2007 02:46:12

Parte I Desafios tradicionais e no-tradicionais numa ordem global em transformao

IBAS-03.indd 21

14/12/2007 02:46:12

IBAS-03.indd 22

14/12/2007 02:46:12

1. A frica do Sul e as ameaas tradicionais e no-tradicionais segurana regional

Mills Soko1 (Trad. de Alexandre Damo e Karina Jacques)

INTRODUO O lanamento do Frum de Dilogo India-Brasil-frica do Sul (IBAS) em 2003 foi um marco para a cooperao Sul-Sul na era do ps-Guerra Fria. O Frum foi aberto pelos Ministros de Relaes Exteriores das trs potncias econmicas emergentes nos termos da Declarao de Braslia de 2003, a qual traou uma ampla agenda para cooperao entre estes pases.2 Central para a misso e para a agenda da aliana do IBAS tem sido a ambio de alterar o equilbrio de poder entre as naes desenvolvidas e as em desenvolvimento atravs da democratizao dos rgos de tomada de deciso, tais como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e as instituies de Bretton Woods, desenvolvendo alternativas para o modelo contemporneo de globalizao, concretizando o ideal de promover os interesses econmicos e sociais do Sul3. Atravs da cooperao trilateral, os pases do IBAS tm procurado se posicionar como lderes em suas respectivas regies, perseguindo coletivamente algumas aspiraes globais, tais como pressionar para a criao de assentos regionais no Conselho de Segurana da ONU, desafiar as potncias dominantes no sistema de comrcio global e promo-

1 2

Dr. Soko pesquisador associado do South African Institute of International Affairs. Ministrio das Relaes Exteriores Declarao de Braslia, Braslia, 6 June 2003. 3 ibid.

23

IBAS-03.indd 23

14/12/2007 02:46:13

ver solidariedade entre as naes em desenvolvimento, tentando obter xito para os seus interesses no sistema internacional4. Este ensaio examina os desafios da segurana internacional que se colocam para a coalizo IBAS. Especificamente, ele explora o papel do IBAS na segurana global atravs da viso da frica do Sul. O seu argumento principal que o IBAS pode ter um papel crucial nos marcos da cooperao Sul-Sul em identificar ameaas tradicionais e notradicionais de segurana na ordem global contempornea. A frica do Sul, dadas as suas circunstncias regionais polticas e de segurana, associadas a sua postura global, pode ter um papel vital para a efetividade e relevncia do IBAS nesta questo. Contudo, importante reconhecer que o impacto da contribuio sul-africana estar limitado pelas restries regionais trazidas pela dinmica poltica e de segurana da frica Austral. Caso a frica do Sul desejar cumprir seus objetivos polticos regionais necessrio identificar estas foras. O ensaio constitui-se de seis sees. A primeira parte revisa assuntos de relevncia conceitual sobre o tema segurana que tm dado forma ao debate na comunidade internacional, apresentando a discusso. Segue-se uma anlise da ordem global de segurana, que vem se modificando. O terceiro segmento explora as ramificaes do novo regime de segurana para a frica, incluindo a frica do Sul, e as estratgias polticas que tm sido implementadas pelos pases africanos como resposta. Aps, apresenta-se um exame da abordagem de segurana sul-africana na regio da frica Austral e no amplo continente africano. A quinta seo discute os problemas e limitaes que atrasam a poltica regional da frica do Sul. Isto leva seo final, a qual trata do potencial da aliana IBAS para responder s ameaas segurana contempornea. SEGURANA INTERNACIONAL: QUESTES CONCEITUAIS O fim da Guerra Fria coincidiu com a proliferao de vises em disputa que procuravam explicar a ordem global emergente. A mais audaciosa destas foi apresentada pelo cientista poltico americano Francis Fukuyama. O ponto principal de sua tese, que o colapso do bloco sovitico teria marcado um triunfo das foras do individualis4

ibid.

24

IBAS-03.indd 24

14/12/2007 02:46:13

mo e do capitalismo liberal sobre o comunismo. Isto representaria o fim de uma fase da Histria, e o incio de outra, caracterizada por uma dominncia global dos valores econmicos liberais. Sob esta nova ordem normativa, no haveria nenhuma alternativa ao capitalismo liberal. Com efeito, no existiria nenhum conflito significativo entre ideologias competidoras sobre finalidades: particularmente, a poltica seria somente sobre meios.5 Esta avaliao positiva traada por liberais otimistas, como Francis Fukuyama, contrastou severamente com a fria avaliao do sistema internacional ps-bipolaridade realizada por outros analistas. O neo-realista John Mearsheimer argumentou que o fim do comunismo e da estrutura bipolar de poder a qual ele acreditou ter criado estabilidade e ordem aps a Segunda Guerra Mundial causaria o retorno da convencional poltica de equilbrio de poder multilateral do passado, acompanhado de nacionalismos exacerbados e rivalidades tnicas. Isto iria, por sua vez, produzir freqentes conflitos e instabilidade. 6 Em sua tese sobre o choque de civilizaes, Samuel Huntington ofereceu uma outra anlise amarga sobre as relaes internacionais. Ele sustentou que o fim do confronto ideolgico da Guerra Fria no implicaria o fim do conflito como um todo. Ao invs disso, o conflito assumiria uma nova dimenso que seria de natureza civilizacional. Central para as novas linhas de fratura seriam a identidade e a cultura, as quais iriam gerar um confronto entre a civilizao Ocidental e aquelas do Oriente Mdio, China e sia.7 Uma viso mais pessimista da ordem internacional emergente, fundamentada no paradigma realista, foi exposta por Robert Kaplan. Em um trabalho amplamente discutido, The Coming Anarchy, ele argumentou que o colapso humano e econmico em partes da frica seria crucial para a compreenso do carter futuro da poltica global. Estruturas antigas e certezas tradicionais estariam abrindo caminho para o caos e para a misria em pases como Serra Leoa na frica Ocidental, nos quais a vida havia se tornado suja, bruta e curta. Em

Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (London: Penguin, 1992). Jonh J. Mearsheimer, Back to the future: instability in Europe after the Cold War, in Fareed Zakaria (ed.), The New Shape of World Politics Contending Paradigms in International Relations (New York: Foreign Affairs, 2000), pp. 101-157. 7 Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order (London: Simon & Schuster, 1997).
6

25

IBAS-03.indd 25

14/12/2007 02:46:13

outras partes do mundo, conflitos ideolgicos moda antiga entre capitalismo e comunismo estavam sendo suplantados por choques fundamentais, incentivados pela busca de bens como a gua, exercendo uma tenso maior ainda nas regies mais pobres do mundo. O mundo foi fragmentado rapidamente aps o fim da Guerra Fria, dividindo-se entre regies de habitantes extremamente ricos e os desesperadamente pobres. Isto gerou uma sria ameaa ao prspero estilo de vida do mundo desenvolvido.8 Enquanto Kaplan caracteriza segurana pelo prisma realista, tericos crticos da segurana tm argumentado que a maioria das abordagens concede ateno desproporcional para o Estado. Em sua viso, deveria ser dada mais nfase ao indivduo do que ao Estado. A melhor maneira de se obter segurana atravs da emancipao humana, descrevendo-a como um processo para libertar as pessoas, como indivduos e grupos, de restries sociais, fsicas, econmicas, polticas, e outras coaes que os impedem de realizar o que escolheriam fazer livremente.9 Assim como os tericos crticos da segurana, acadmicas feministas tambm tm questionado o foco convencional no papel dominante do Estado nos estudos de segurana internacional e tm lutado contra a tendncia de excluir a questo de gnero desta literatura, especialmente considerando que as mulheres (e crianas) so afetadas tanto quanto os homens por guerras e outros conflitos.10 Os tericos do social construtivismo, por outro lado, sustentam que a segurana internacional no apenas moldada por polticas de poder mas tambm por idias. De acordo com essa viso, a construo de blocos nas relaes internacionais antes social do que material. Modificar, portanto, a maneira de conceitualizar as relaes internacionais pode contribuir para uma maior segurana internacional.11

Robert Kaplan, The Coming anarchy, The Atlantic Monthly, February 1994. Ken Booth, Security emancipation, Review of International Studies, 17 (4): 313-26; ver tambm Timothy J. Sinclair, Beyond international relations theory: Robert W. Cox and approaches to world order, in Robert W. Cox and Timothy J. Sinclair, Approaches to World Order (Cambridge: Cambridge University Press, 1996), pp.3-18. 10 Ann Tickner, Hans Morgenthaus principles of political realism: a feminist reformulation, Millennium, 17 (3): 429-40. 11 Ver, por exemplo, Alexander Wendt, Social Theory of International Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 1999).
9

26

IBAS-03.indd 26

14/12/2007 02:46:13

Por sua parte, os adeptos da escola da sociedade global de pensamento consideram que o processo de globalizao exemplificado pela emergncia de um sistema de economia e comunicaes globais e diversidades de uma cultura tambm global tem se disseminado com a fragmentao do Estado-Nao. A desintegrao deste, por sua vez, tem gerado novos tipos de conflitos intra, e no entre Estados, com os quais sistema tradicional no capaz de lidar. Isto incita a emergncia de uma poltica de responsabilidade global, na qual movimentos sociais e comunidades regionais de segurana tm de desempenhar um papel de liderana. Tal poltica deve levar em conta casos de desigualdade, pobreza, direitos humanos e degradao ambiental.12 SEGURANA EM UMA ORDEM GLOBAL EM TRANSFORMAO Durante a maior parte da Guerra Fria a segurana nacional foi definida atravs do prisma realista. Inspirada pelo trabalho de escritores como Hobbes, Maquiavel e Rousseau, esta viso baseada em numerosas suposies: os Estados so o ponto-chave da anlise da poltica internacional e da segurana internacional; a poltica internacional anrquica; os Estados tm freqentemente potencialidades ofensivas; no h como os Estados terem completa certeza sobre as intenes dos outros Estados; os Estados tm o desejo bsico de sobreviver; e os Estados tentam agir racionalmente.13 Porm, o fim da Guerra Fria acentuou as limitaes deste estreito paradigma que concebera a segurana puramente em termos de violncia inter-estatal. No contexto de um ambiente de segurana em evoluo, os Estados no so mais os determinantes exclusivos. Nem os cidados crem na habilidade dos governos de proteg-los. Isto conta para o crescimento das parcerias pblico-privadas tais como aquelas no

Martin Shaw, Global Society and International Relations (Cambridge: Polity Press, 1994). 13 John Baylis, International and global security in the post-cold war era, in John Baylis and Steve Smith (eds.), The Globalization of World Politics (Oxford: Oxford University Press, 2001), p.265.

12

27

IBAS-03.indd 27

14/12/2007 02:46:14

Iraque, nas quais companhias de segurana privada esto sendo envolvidas integralmente nos esforos de reconstruo ps-guerra.14 Ao longo dos ltimos anos, anlises acadmicas e polticas passaram a buscar uma definio de segurana que transcendesse consideraes militares de pouco alcance. Em um estudo influente, Barry Buzan argumentou em favor de uma concepo de segurana que abrangesse aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e militares e que fosse definida em torno de aspectos internacionais mais abrangentes.15 A razo para ampliar esta definio de segurana residiu no reconhecimento de que, em muitos casos, guerra e violncia nascem de circunstncias intra-estatais. Isto foi ressaltado pela onda de guerras civis e conflitos tnicos que tomaram o lugar das guerras entre Estados nos anos 1990, graficamente ilustrada pelo genocdio em Ruanda em 1994. Agora comumente aceito que a segurana deve analisar tambm as sociedades e no apenas Estados: ameaas segurana incluem condies domsticas tais como represso, limpeza tnica e violaes dos direitos humanos.16 Pode-se argumentar que o conceito de segurana ampliou-se em duas dimenses que se relacionam aos sujeitos e aos objetos da segurana: as variveis da segurana (ou seja, os bens polticos, sociais, culturais, econmicos ou materiais que devem ser defendidos); segundo, a natureza das ameaas enfrentadas.17 De acordo com Coker, a modificao do carter de segurana dificultou a distino entre segurana branda (soft) e dura (hard). Para os indivduos, a avaliao sobre este carter da segurana uma questo de percepo, e no uma realidade objetiva: a segurana hoje baseada cada vez mais em crenas subjetivas.18 O modificado ambiente

14

Greg Mills and Kurt Shillinger, Introduction, in Terrence McNamee, Greg Mills, Monde Muyangwa and Kurt Shillinger (eds.), Trade, Development and Security in Africa Report of the 2005 Tswalu Dialogue (London: The Royal United Services Institute for Defence and Security Studies, 2005), p.xi. 15 Barry Buzan, People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in Post-Cold War Era (Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf, 1991). 16 Anne Hammerstad, People, states and regions, in Anne Hammerstad (ed.), People, States and Regions (Johannesburg: SAIIA, 2005), p.4. 17 Barry Buzan, Jaap de Wilde and Ole Waever, Security: A New Framework for Analysis (London: Lynne Rienner Publishers, 1998). 18 Christopher Coker, The changing security environment, in Terrence McNamee, Greg Mills, Monde Muyangwa and Kurt Shillinger (eds.), Trade, Development and Security in Africa Report of the 2005 Tswalu Dialogue (London: The Royal United Services Institute for Defence and Security Studies, 2005), p.37.

28

IBAS-03.indd 28

14/12/2007 02:46:14

de segurana tambm solapou a confiana da sociedade na capacidade do Estado-Nao de proteg-la. Nas palavras do autor:
Outrora a mais formidvel unidade poltica criada, agora devemos fazer uma distino entre segurana nacional e segurana domstica, entre a segurana do Estado, e a segurana do cidado, entre agresso vinda de outro Estado, e agresso vinda de outros cidados de partes distantes do globo. A segurana nacional ainda conta com a defesa militar, incluindo escudos anti-mssil. Mas como voc protege seu cidado contra os riscos dirios que envolvem outras guerras a terra contra o terror, a guerra contra o crime, a guerra contra a AIDS?19

Pelo menos nos pases desenvolvidos, Cocker sustenta que cidados se sentem inseguros atualmente basicamente porque a linguagem da insegurana est sendo transformada: ameaas esto sendo substitudas por riscos. No domnio internacional, a poltica est se tornando a tentativa institucionalizada de controlar o futuro em face a clculos sem resposta e incertezas contraditrias.20 A noo de risco modificou a maneira pela qual as pessoas compreendem a segurana diferentemente de ameaas, riscos no podem ser erradicados. Eles apenas podem ser controlados e nem so claros, nem mensurveis.21 Neste contexto, as ameaas globais que confrontam a comunidade internacional se tornaram interdependentes. De fato, esta interdependncia foi ressaltada pelo relatrio da UN High-Level Panel on Threats, Challenges and Change, o qual indicou que:
No mundo de hoje, uma ameaa individual uma ameaa a todos. A globalizao significa que um grande ataque terrorista em qualquer lugar do mundo industrializado teria conseqncias devastadoras para o bem estar de milhes nos pases em desenvolvimento. Qualquer um dos 700 milhes de passageiros de linhas areas internacionais a cada ano pode ser o portador involuntrio de alguma doena infecciosa mortal. E a eroso da capacidade de ao do Estado em qualquer lugar do mundo enfraquece a proteo de cada Estado contra ameaas transnacionais, tais como o terrorismo e o crime organizado. Cada Estado precisa de cooperao internacional para tornar-se seguro. 22

19 20

ibid. ibid., p.38. 21 ibid., p.39 22 United Nations, United Nations High-Level Panel on Threats, Challenges and Change Executive Summary (New York: United Nations, 2004), p.1.

29

IBAS-03.indd 29

14/12/2007 02:46:14

PAZ AFRICANA E A ARQUITETURA DA SEGURANA Talvez com exceo da regio do Oriente Mdio, nenhuma outra parte do globo tem sido marcada por conflitos e insegurana na mesma intensidade da frica nas ltimas dcadas. O continente no s tem sido destrudo por freqentes conflitos inter-estatais e intra-estatais como tambm tem se tornado vtima de outras ameaas como terrorismo, pobreza, doenas e degradao ambiental. Nos ltimos anos, os pases africanos tm procurado ampliar a discusso sobre segurana no continente, tanto na estrutura da Unio Africana (UA) como da Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD). A UA designou-se a funo de promover e salvaguardar a paz, a segurana e a estabilidade na frica.23 Da mesma forma, uma grande prioridade do NEPAD criar circunstncias para o desenvolvimento sustentvel atravs de avanos nas reas de paz e de segurana. Apesar de haver antigas diferenas entre pases africanos sobre a interpretao do conceito de segurana dentro do contexto regional especialmente no que se refere soberania nacional , atualmente h um entendimento generalizado entre os lderes africanos que o aspecto no-militar da segurana to crucial quanto o militar.24 A adoo da noo de segurana abrangente est codificada nos protocolos e declaraes adotadas pelos pases africanos, tais como a NEPAD Declaration (2002), a Durban Declaration (2002), a CSSDCA Solemn Declaration (2000), assim como a Cairo Agenda for Action (1995).25 Um importante desafio que os pases africanos enfrentam o de como reconciliar o princpio de soberania nacional e no ingerncia tornados inviolveis pelo predecessor da UA, a Organizao da Unidade Africana (OUA) com a emergncia da agenda de segurana abrangente patrocinada pelos arranjos africanos regionais e subregionais. Durante o perodo da Guerra Fria, a agenda da OAU estava preocupada com a luta contra o apartheid e, portanto, falhou em lidar pr-ativamente com os desafios multifacetados da paz e da segurana.

Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union, adopted by the 1st Ordinary Session of the Assembly of the African Union, Durban, 9 july 2002. 24 Hammerstad, People, states and regions, p.6. 25 ibid. p.9.

23

30

IBAS-03.indd 30

14/12/2007 02:46:14

Isto foi delimitado por sua doutrina inflexvel de soberania nacional, que descolou a segurana dos cidados africanos dos interesses da segurana do Estado.26 Por conseguinte, a OAU preocupou-se apenas com as relaes inter-estatais e privou-se de se pronunciar em questes de governana e direitos humanos dos Estados-Membros. A interpretao absoluta de segurana derivou principalmente de circunstncias histricas: ela foi programada para impedir as antigas potncias imperiais de se intrometer nos problemas dos novos Estados independentes da frica. Contudo, tal interpretao logo foi instrumentalizada como uma justificativa para polticas repressivas de lderes cada vez mais autocrticos.27 A criao da UA marcou a promessa de uma nova era de responsabilidade no regime de segurana da frica. Partindo do status quo engessado da segurana que se desenvolveu sob a OAU, o AU Constitutive Act destacou a indissociabilidade da paz, da segurana e do desenvolvimento. Ele tambm suplantou a noo de soberania absoluta atravs da soberania condicional: o Ato permitiu que a UA interviesse em assuntos dos Estados-Membros em srios casos de violaes de direitos humanos, tais quais crimes de guerra, genocdio e crimes contra a humanidade.28 Isto trilhou o caminho para a eliminao da norma de no-ingerncia, que havia se tornado a marca na maneira de operar do OAU. Para sustentar a agenda de promoo de um entendimento abrangente e detalhado de segurana, a UA construiu diversas instituies que tem como objetivo localizar problemas de paz e segurana de um modo coordenado e coerente. central a isto a AU Commission, o Peace and Security Council, o Pan-African Parlament, o Economic, Social and Cultural Council, assim como a Court of Justice. Alm disso, numerosos instrumentos foram institudos especificamente com o propsito de resolver conflitos, em particular a African Standby Force, o Continental Early Warning System, e a Panels of the Wise.29

Elizabeth Sidiropoulos and Romy Chevallier, The European Union and Africa: developing partnerships for peace and security, SAIIA Report No. 51 (Johannesburg: SAIIA, 2006), p.5. 27 Hammerstad, People, states and regions, p.8. 28 Interveno no necessariamente implica interveno militar; ela tambm envolve a aplicao de mtodos pacficos para influenciar ou gerar presso sobre as polticas domsticas dos Estados-Membros a fim de assegurar seu alinhamento com as obrigaes e normas regionais e internacionais. 29 Para mais detalhes sobre os objetivos e papis destas instituies veja www.africaunion.org.

26

31

IBAS-03.indd 31

14/12/2007 02:46:14

FRICA DO SUL E SEGURANA REGIONAL Como uma das ativas defensoras da UA e do Nepad, a frica do Sul teve um papel importante na reformulao do discurso de segurana no continente. Isto evidente, por exemplo, no South African Development Communitys (SADC) Protocol on Politics, Defence and Security Cooperation. Este protocolo identifica uma agenda de segurana que transpe ameaas poltico-militares bem como ameaas nomilitares, incluindo-se: guerras inter-estatais, guerras internas, abusos em larga escala dos direitos humanos; crimes de guerra; crimes contra a humanidade; genocdio; segurana alimentar; deslocamento em massa de refugiados; imigrantes ilegais; desastres humanitrios e naturais; doenas (particularmente o HIV/AIDS e a malria); pobreza e subdesenvolvimento; e degradao ecolgica.30 O nvel regional tornou-se central para dar conta das ameaas segurana na frica.31 As regies podem contribuir para a segurana dos povos e dos Estados colocando presso nos governos dos Estados para modificar seus comportamentos de um modo que fortalea a legitimidade e a capacidade estatal e que fornea um clima de segurana e estabilidade no qual as pessoas possam prosperar.32 As regies podem promover a paz e a segurana de quatro maneiras. Primeiro, por meio da preveno de conflitos. Isto inclui praticar uma governana transparente e responsvel, democracia e desenvolvimento, assim como intervir nos Estados-Membros para evitar conflitos graves ou uma violenta tomada de poder. Segundo, encorajando a resoluo de conflitos por intermdio de negociao, de mediao, da manuteno da paz e de aes para aplicao da paz. Terceiro, engajando-se na construo da paz atravs da reconstruo da infra-estrutura social, poltica e econmica aps um conflito. Quarto, responsabilizando-se por intervenes militares humanitrias em situaes que envolvam brutais violaes aos direitos humanos, crimes de guerra, e crimes contra a humanidade ou genocdio.33 Um importante pilar da poltica externa sul-africana tem sido a perseguio da paz e da segurana na frica, especialmente na regio

30 31

Hammerstad, People, states and regions, p.7. ibid., p.15. 32 ibid. 33 ibid., pp.15-16.

32

IBAS-03.indd 32

14/12/2007 02:46:15

da frica Austral. Um dos desafios cruciais que confrontou a democracia emergente da frica do Sul foi a extenso em que sua poltica externa refletiria os valores ticos e democrticos que deram base luta contra o apartheid. Isto explica por que a doutrina bsica da poltica externa da frica do Sul durante a presidncia de Mandela era o avano dos direitos humanos, da democracia, da justia e do direito internacional.34 A frica do Sul ps-apartheid, especialmente sob a liderana de Thabo Mbeki, tem assiduamente buscado cultivar a posio de lder natural do continente africano. Invocando a retrica do Renascimento africano (African renaissance), Mbeki comeou a reafirmar a identidade africana da frica do Sul e a legitimar sua ambio de liderana. Embora corresponda por 40% do produto, a frica do Sul tem sido cautelosa para no jogar seu peso ao redor. O governo sul-africano membro ativo do Nepad e gasta um enorme capital financeiro e diplomtico, em esforos para acabar com conflitos em diversos pases da frica.35 Sob a presidncia de Thabo Mbeki, a poltica externa sul-africana assumiu uma forte tendncia multilateralista: a nfase era em trabalhar com outros pases para criar solues comuns s preocupaes globais e regionais. A frica do Sul enxerga-se como uma ponte entre os mundos desenvolvido e em desenvolvimento.36 E ela vem utilizando a diplomacia multilateral para solidificar sua posio de pas do Sul. A perseguio dos objetivos nacionais da frica do Sul atravs do posicionamento multilateral vista como essencial para fornecer ao pas um caminho para alavancar sua autoridade moral e poltica baseada em suas credenciais democrticas no racionais e constitucionais37, ao mesmo tempo em que se reverte tambm a posio precria do continente africano nas questes internacionais. Como tal, a poltica externa tornou-se, mais do que nunca, adequada para sustentar o perfil internacional da frica do Sul e para a utilizao de instituies multilaterais para promover os direitos humanos e a governana democrtica global.38

34 Kuseni Dlamini, Tem years of foreign policy in the new South frica, SA Yearbook of International Affairs 2003/04 (Johannesburg:SAIIA, 2004), pp.1-2. 35 Come, lets be friends, The Economist, 8 th May 2003. 36 South Africas role in the world, The Economist, 31st August 2000. 37 Dlamini, Ten years of foreign policy, pp.1-2. 38 ibid.

33

IBAS-03.indd 33

14/12/2007 02:46:15

Neste contexto, a poltica da era do apartheid de desestabilizao regional abriu caminho para uma poltica que enfatizasse o dilogo e a mediao como os principais canais de resoluo de conflitos na regio. A nova poltica que a frica do Sul busca exportar para o resto da frica,39 focou-se em conseguir, atravs de incentivos, solues polticas para conflitos e em patrocinar iniciativas que limitassem a insegurana regional. Esta ao gerou, dentre outros resultados, um estmulo preveno de conflitos e resoluo destes, alm de alguns avanos na rea de direitos humanos, fornecendo assistncia no monitoramento e no acompanhamento dos problemas domsticos, tais quais eleies, que influenciam na estabilidade regional. Isto tambm envolveu a propagao da cooperao regional atravs dos mecanismos de resoluo de conflitos da UA.40 A experincia desenvolvida pela frica do Sul democrtica na resoluo de conflitos data de 1996, quando o pas tentou estabelecer um tratado de paz entre o presidente do ento Zaire (que subseqentemente tornou-se conhecido como a Repblica Democrtica do Congo RDC), Mobutu Sese Seko e Laurend Kabila, que organizou as foras rebeldes que depuseram Mobutu do poder.41 Nos ltimos anos, a frica do Sul atuou ativamente para negociar o fim do conflito congols, e os seus esforos de mediao acarretaram a concluso do Inter-Congolese Dialogue em 2003 (o qual custou ao pas cerca de US$20m), iniciado sob o Lusaka Ceasefire Agreement.42 A nova doutrina de segurana tambm se tornou evidente quando o pas, voltado para os Estados Unidos, obteve sucesso em desencorajar o ex-presidente da Zmbia, Frederick Chiluba, de fazer uma modificao na Constituio de seu pas que possibilitasse um terceiro mandato no gabinete.43 Em contrapartida, tal poltica sofreu um srio revs quando a frica do Sul fez uma interveno militar mal-planejada no Lesoto em 1998, o que estimulou questionamentos sobre suas verdadeiras intenes na regio.44 Longe de suas redondezas, a frica

39

Nomazulu Mda, South Africas role in conflict resolution in Southern Africa: prospects for cooperation with the US, SA Yearbook of International Affairs 2003/04 (Johannesburg:SAIIA, 2004), p.138. 40 ibid., p.136. 41 ibid., p.138. 42 ibid., p.139. 43 Plunging in at the deep end, The Economist, 1st November 2001. 44 Mda, South Africas role in conflict resolution, p.138.

34

IBAS-03.indd 34

14/12/2007 02:46:15

do Sul esteve envolvida na mediao de um acordo entre as faces guerrilheiras do Burundi na guerra civil do pas. Dando uma chance diplomacia, Pretria forneceu 1400 soldados para proteger lderes polticos e manter a paz e a estabilidade. Seus esforos de mediao culminaram na celebrao de um acordo de diviso de poder entre as foras rebeldes e o governo de Burundi.45 Alm disso, a frica do Sul investiu recursos materiais e humanos para trazer paz e estabilidade na Eritria, Etipia, Comoros e Costa do Marfim. O pas tambm continuou desenvolvendo um papel no conflito dos diamantes atravs do processo de Kimberley o qual foi desenhado para reprimir o uso de diamantes ilegais que abastecem o conflito particularmente em Serra Leoa e na Libria. No ncleo destas atividades est o estmulo estabilidade poltica, boa governana e o desenvolvimento sustentvel na regio africana como um pr-requisito de prosperidade geral. Para este fim, Pretria, dentre outras coisas, investiu maciamente na construo da UA e de sua estrutura, incluindo o parlamento Pan-Africano. Na frica do Sul, este um reconhecimento de que o pas, que representa 40% do PIB africano, no pode atingir o sucesso econmico isolado do resto do continente: seu destino est intrinsecamente ligado ao da frica. Conduzir o continente a uma era de estabilidade e prosperidade com base na doutrina do Renascimento africano de Mbeki tornou-se a locomotiva da poltica externa sul-africana.46 A FRICA DO SUL COMO UM ATOR REGIONAL: DESAFIOS E LIMITAES Apesar de alguns avanos positivos, o papel de liderana sul-africano na frica Austral, especialmente na resoluo de conflitos, ainda no obteve grande sucesso. Em parte, isto deriva do fato que o novo paradigma de segurana proposto pela frica do Sul est sendo desafiado por alguns Estados dentro da regio, os quais se recusaram a aceitar a

45

Inicialmente, os esforos de mediao foram liderados pelo ex-presidente sulafricano, Nelson Mandela seguido por Jacob Zuma. Zuma foi ex-vice-presidente de Thabo Mbeki, que o demitiu sob alegaes de corrupo. O atual mediador Charles Nqakula, o ministro da segurana (minister of safety and security). 46 South Africas role in the world, The Economist, 31st August 2000.

35

IBAS-03.indd 35

14/12/2007 02:46:15

frica do Sul como defensora de seus interesses.47 Fundamentalmente, isto atinge o ncleo da poltica de poder e das relaes entre os Estados da regio. Como Mda observou:
Naturalmente, um grupo de Estados-nao ressentir-se- de um outro que domina, seja por princpio ou intencionalmente. Percepes de uma frica do Sul extremamente poderosa poderiam causar um sentimento de desconforto entre os seus pares em uma regio que ainda enfatiza a importncia do poder militar como o meio definitivo de reforar autoridade. 48

Considerando seu papel histrico na poltica e econmica regional, a frica do Sul est ansiosa para provar que uma boa cidad regional e tem se esforado para assegurar que suas aes no minem a coeso da SADC. Ao longo dos ltimos anos, a diplomacia regional sul-africana focou-se na construo de uma unidade regional, construda consensualmente, tomando conta dos problemas institucionais da SADC e procurando solues multilaterais para os conflitos regionais.49 Esta a razo pela qual a SADC no interveio (barrando a invaso mal-planejada ao Lesoto em 1998) de uma forma intrusiva nos assuntos internos de seus Estados-Membros, do mesmo modo em que, por exemplo, a Economic Community of West African States (ECOWAS) fez na frica Ocidental.50 Alm disso, os esforos feitos pela frica do Sul para mediar situaes de conflito acabaram sendo recusados pelos lderes na Angola e na RDC (at a morte de Laurent Kabila). No entanto, no Zimbbue que os limites do poder da hegemonia regional foram revelados. A despeito de numerosas tentativas de encontrar solues para os duradouros problemas sociais e econmicos de Harare, a diplomacia tranqila de Mbeki est apresentando pouco efeito em influenciar o regime de Robert Mugabe ou em moderar sua conduta. De fato, o governo sulafricano tem se demonstrado incapaz de exercer influncia sobre eventos naquele pas e sobre os procedimentos da SADC.51

Mda, South Africas role in conflict resolution, p.136. ibid., p.140. 49 Chris Alden and Mills Soko, South Africas economic relations with Africa: hegemony and its discontents, Journal of Modern African Studies 43, 3 (2005), pp.367392. 50 Ver Abiodun Aloa, Managing regional security in times of change: lessons and conclusions from ECOWAS, in Anne Hammerstad (ed.), People, States and Regions (Johannesburg: SAIIA, 2005), pp.177-200. 51 Alden and Soko, South Africas economic relations with Africa, p.379.
48

47

36

IBAS-03.indd 36

14/12/2007 02:46:16

O papel da frica do Sul na segurana tem sido dificultado pelas deficincias da SADC, caracterizadas por diferenas institucionais sobre liderana, segurana e democracia, assim como o problema da baixa qualidade administrativa. Isto significa que a SADC ainda no est apta a executar seu mandato de segurana efetivamente. Por exemplo, a organizao tem lutado para assegurar eleies livres, justas e legtimas na regio.52 Alm disso, h o desafio de construir uma brigada de paz de emergncia da SADC (peacekeeping stand-by brigade) como parte da meta da meta da UA de estabelecer cinco brigadas regionais at 2010, as quais em conjunto constituiro a Fora de Emergncia da frica (African Stand-by Force). Um estudo conduzido por Cedric de Coning concluiu que a SADC muito provavelmente no atingir seus objetivos at o prazo de 2010, e sugere que a Fora de Emergncia da frica Austral pode nunca atingir capacidade suficiente para conduzir misses de paz complexas.53 A ambio sul-africana de se tornar uma guardi da segurana regional tambm est sendo limitada pela tendncia de queda nos gastos em defesa ao longo da ltima dcada. O crescimento dos gastos em defesa da frica do Sul comeou na dcada de 1960, quando o governo do National Party iniciou uma misso para fortalecer as capacidades defensivas do pas no contexto de seu crescente ostracismo internacional e do aumento das resistncias domstica e regional contra as polticas do apartheid. Os gastos em defesa aumentaram aps a imposio de um embargo internacional de armas contra a frica do Sul em 1977, que inspirou os condutores do regime do apartheid a buscar a independncia e autosuficincia armamentista. Dessa forma, a dcada de 1980 viu os gastos em defesa se tornarem uma dais mais importantes atividades econmicas na frica do Sul, empregando cerca de 130.000 pessoas e respondendo por 9% dos trabalhos na produo.54 Entretanto, essa tendncia

Ver Khabele Matlosa, Managing democracy: a view of the SADC principles and guidelines governing democratic elections, in Anne Hammerstad (ed.), People, States and Regions (Johannesburg: SAIIA, 2005), pp.153-176. 53 Ver Cedric de Coning, A peacekeeping stand-by system for SADC: implementing the African stand-by force framework in Southern Africa, in Anne Hammerstad, ed. People, States and Regions (Johannesburg: South African Institute of International Affairs, 2005), pp.83-116. 54 Aerospace, Maritime and Defence Association, The SA defence-related industries, (Centurion: AMD, 2005), p.6.

52

37

IBAS-03.indd 37

14/12/2007 02:46:16

foi revertida aps as mudanas no ambiente internacional estratgico da frica do Sul, trazidas pelo fim da Guerra Fria no incio dos anos 1990. O oramento da defesa caiu para cerca de 50% em termos reais entre 1989/90 e 1997/98, enquanto o oramento de aquisio diminuiu para cerca de 80% em termos reais durante o mesmo perodo.55 Esta situao misturou-se ao problema gerado pelo anncio, em 2003, feito pelos EUA, de que o pas estava suspendendo a ajuda militar anual frica do Sul, totalizando US$7,5 milhes, por causa da recusa sul-africana de isentar cidados e soldados americanos da jurisdio da nova Corte Penal Internacional.56 Predominantemente, isto obrigou a uma reduo nos gastos com a educao e o treinamento militar, vitais para as atividades de manuteno de paz da frica do Sul.57 Mesmo assim, houve tentativas de elevar as capacidades da fora de defesa nacional e de ressaltar o status da liderana sul-africana no continente. Esta posio manifestou-se na questionvel deciso de gastar US$5 bilhes na revitalizao das foras armadas, com aquisio de submarinos e novos caas. Tambm se acentuou esta posio com a deciso do governo de participar do programa da aeronave A400M. Tal programa uma parceria internacional lanada em 2003 entre a frica do Sul e sete pases da Europa (Frana, Espanha, Luxemburgo, Turquia, Alemanha, Blgica e Reino Unido), dirigida para desenvolver e construir o avio de transporte militar A400M.58 A participao no programa foi influenciada principalmente por questes industriais. Mas ela tambm foi dirigida por questes de poltica externa e de segurana, especialmente pela determinao de expandir o papel da frica do Sul na preveno de conflitos, nas operaes de manuteno de paz e em misses humanitrias ao longo da frica. Dadas as limitaes da atual infra-estrutura de transporte militar da frica do Sul, espera-se que a nova aeronave de transporte percorra longos caminhos no intuito de preencher as necessidades da defesa nacional.59

55 56

ibid., p.2. Mda, South Africas role in conflict resolution, p.143. 57 ibid., 58 Department of Trade and Industry, Repositioning the SA aerospace industry as a priority sector the contribution of the Airbus Military A400M programme, (Pretoria: DTI, 2005). 59 ibid.

38

IBAS-03.indd 38

14/12/2007 02:46:16

Finalmente, a transformao da posio hegemnica da frica do Sul em um papel de liderana na frica Austral ir depender do quanto as elites polticas estaro dispostas a equilibrar as obrigaes internacionais e regionais com as presses domsticas. O que significa conciliar as preocupaes dos que so a favor de aumentar o engajamento com o mundo externo, como um meio de obter avanos para os interesses nacionais, com as daqueles de impulsos isolacionistas, que desejam que o governo sul-africano priorize os problemas scioeconmicos.60 UM PAPEL DE SEGURANA PARA O IBAS? A declarao do IBAS identificou a cooperao trilateral como um veculo crucial para o avano do desenvolvimento social e econmico e para o aumento das relaes polticas e econmicas entre suas naes. Ela tambm comprometeu tais pases a coordenar suas estratgias em questes como comrcio, sade, defesa e segurana, tecnologia, diplomacia multilateral e governana global.61 No campo da segurana a declarao registrou que:
Novas ameaas segurana tais quais o terrorismo em todas as suas formas e manifestaes, drogas e crimes afins, crime organizado transnacional, trfico ilegal de armas, ameaas sade pblica, especialmente HIV/AIDS, desastres naturais e o trnsito martimo de qumicos txicos e resduos radioativos - devem ser tratadas por uma cooperao internacional eficiente, coordenada e solidria, junto a organizaes apropriadas, baseadas no respeito soberania dos Estados e ao Direito Internacional.62

Uma avaliao surpreendente do processo do IBAS que, apesar de a declarao de criao do grupo apontar para questes de paz e segurana, parece que pouqussimas intenes foram atingidas de modo prtico para lidar com estes desafios. Em certa medida, isto pode ser relacionado ao desejo de parte dos polticos de priorizar reas nas quais se acredita que possam ser obtidos mais progressos: a saber, energia,

60 61

Dlamini, Ten years of foreign policy, pp.1-2. Ministrio das Relaes Exteriores Declarao de Braslia, Braslia, 6 June 2003. 62 ibid.

39

IBAS-03.indd 39

14/12/2007 02:46:16

informao e tecnologias de comunicao, transporte, cincia e tecnologia e comrcio e investimento.63 No entanto, h uma funo clara, do ponto de vista da cooperao Sul-Sul para o IBAS representar em resposta aos desafios de segurana de uma ordem mundial em transformao. E, considerando suas circunstncias poltico-regionais e de segurana, atreladas orientao global, a frica do Sul pode ter um papel vital na contribuio da efetividade e da relevncia do IBAS neste ponto. Como apontado anteriormente, a frica do Sul ps-apartheid tem procurado se posicionar como um lder regional na frica Austral, do mesmo modo que a ndia e o Brasil avanaram na busca de suas aspiraes de liderana no sul da sia e na Amrica Latina respectivamente. O amplo envolvimento sul-africano na resoluo de conflitos prximos (near abroad) e ao norte do amplo continente africano , de certa forma, uma reafirmao de sua identidade e a legitimao de sua ambio de liderana. Esta aproximao regional segue o exemplo da indiana e da brasileira. A poltica da ndia de Olhar para o Leste (Look East) baseada no fortalecimento dos laos polticos, econmicos e na rea de defesa com a regio da sia Ocidental tem sido uma ferramenta importante para os esforos do pas de legitimar seu status de potncia regional e global.64 Da mesma forma, a poltica regional brasileira focou-se na promoo de relaes cordiais e construtivas com os vizinhos da Amrica do Sul.65 A poltica brasileira pode ser exemplificada pela participao do Brasil em misses de paz (no Timor Leste e, sob a presidncia de Lula, no Haiti), pelo envolvimento do pas em resolver o delicado problema de fronteiras entre Peru e Equador, pela mediao para prevenir um golpe no Paraguai e pelo seu envolvimento para reduzir conflitos intra-estatais na Venezuela, Bolvia e Colmbia.66 A similaridade entre as polticas regionais dos pases do IBAS enfatiza a necessidade de uma maior cooperao trilateral para lidar com ameaas tradicionais e no-tradicionais. A respeito de ameaas

63

Ver , Nkosazana Dlamini-Zuma, Address given by Dr Nkosazana Dlamini-Zuma, South African Minister of Foreign Affairs, during the opening session of the 3rd IBSA Ministerial Trilateral Commission, Rio de Janeiro, Brazil, 30 March 2006. 64 Joining the nuclear family, The Economist, 2nd March 2006. 65 ibid. 66 Southern crossroads, The Economist, 24th August 2000.

40

IBAS-03.indd 40

14/12/2007 02:46:17

tradicionais, uma rea aberta para colaborao o combate ao terrorismo. As Naes Unidas afirmaram que o terrorismo uma ameaa a todos os Estados. Particularmente, novos tipos da ameaa incluindo o crescimento da rede de comunicao terrorista, e a possibilidade de uso de armas nucleares, biolgicas e qumicas por parte de terroristas demandam aes definitivas.67 Em sua declarao de fundao, o IBAS faz meno a esta ameaa e implementa medidas para preveni-la ou cont-la. As Misses de Paz, para as quais os trs pases contribuem consideravelmente, so um outro caminho para cooperao, especialmente no momento em que h um declnio mundial de efetivos. Ligado a isto, est o compartilhamento de experincias na reconstruo de Estados ps-conflito, desarmamento, reabilitao e reintegrao de combatentes. Capacitao, criao de empregos e recuperao de instituies governamentais que entraram em colapso. A cooperao tambm pode ser avanada na ajuda mtua para atender s necessidades estratgicas de defesa de cada pas. Esta situao pode ser facilitada pela tendncia de globalizao da produo no setor da defesa, o que pode fornecer claras oportunidades de integrao entre as respectivas indstrias de defesa nacional, reforando sua insero nas cadeias produtivas globais. Tais colaboraes podem ser alcanadas, por exemplo, atravs de alianas estratgicas internacionais, cruciais para alcanar uma produo de alto valor agregado e para diminuir possveis riscos para as economias individuais.68 A experincia demonstra que estas parcerias de teor global podem gerar importantes ganhos econmicos e novas conquistas, em particular nos campos da transferncia de tecnologia e capacitao. Vale a pena ressaltar que o Departamento de Defesa da frica do Sul se engajou nas discusses com autoridades brasileiras com uma viso de aprimorar ou substituir alguns dos hardwares envelhecidos da fora area do pas principalmente dos caas, mas tambm dos subsistemas de apoio. A frica do Sul tambm obteve sucesso na conquista do mercado indiano. Ao tomar conhecimento dos crescentes gastos com defesa indianos e da robusta indstria de defesa e aeronutica, somando-se a sua grande ambio, as companhias areas sul-africanas, em particular

67 68

United Nations, United Nations High-Level Panel, p.3. Mills Soko, The aerospace industry: prospects for strategic cooperation among the IBSA countries, SAIIA Trade Report No. 13 (Johannesburg: SAIIA, 2006), p.19.

41

IBAS-03.indd 41

14/12/2007 02:46:17

a Grintek, esto procurando compartilhar sua tecnologia com a ndia e fornecer as suas aeronaves de guerra sistemas de auto-proteo. Alm disso, como parte de sua parceria com a BAE Systems, a empresa governamental Denel foi selecionada para fornecer ferramentas para as novas e avanadas aeronaves de treino BAE Systems Hawk da Fora Area Indiana.69 Entretanto, h tambm possibilidades para colaborao no mbito de ameaas no-convencionais. Entre estas, a pandemia HIV/AIDS (a qual a ONU identificou como uma ameaa estabilidade social e econmica) aparece como uma das primeiras no ranking. A frica do Sul tem uma incidncia de HIV/AIDS extremamente alta, com cerca de 5,5 milhes de pessoas vivendo com a doena. As taxas de infeco indianas tambm tm crescido rapidamente. O Brasil, contudo, por meio de vrias intervenes, obteve sucesso em reduzir suas taxas de infeco drasticamente. Atravs da implementao de acordos bilaterais no setor da sade, os pases do IBAS podem desempenhar um importante papel na reduo das doenas infecciosas, no intercmbio de conhecimento e de especialidades mdicas e no aprimoramento da infra-estrutura de sade em suas respectivas regies. Adicionalmente, os desafios da pobreza e da desigualdade esto relacionados ao combate do HIV/AIDS. Combater estes problemas pode significar a identificao das razes da instabilidade e da insegurana, incluindo as do terrorismo. Os pases do IBAS so caracterizados por altos nveis de desigualdade social e econmica, o que tem impedido seu progresso. Nenhum sistema coletivo de segurana vivel e sustentvel pode ser construdo sem ateno ao desenvolvimento. Dessa forma, o desenvolvimento no s pode contribuir na luta contra a pobreza e as doenas, como tambm pode diminuir os fatores que fortalecem o terrorismo.70 O crime organizado transnacional, auxiliado pela corrupo, constitui outra ameaa segurana. O trfico de drogas no Brasil se tornou a maior fonte de problemas das relaes bilaterais com a frica do Sul.71 H uma necessidade de maior cooperao entre os pases do IBAS, seja no nvel bilateral ou atravs da Interpol, para combater o

69 70

ibid. United Nations, United Nations High-Level Panel, p.2. 71 Conversa pessoal com um diplomata sul-africano no Brasil.

42

IBAS-03.indd 42

14/12/2007 02:46:17

crime organizado, que inclui o trfico de drogas e pessoas e a lavagem de dinheiro. Em suma, a frica do Sul pode desempenhar um papel vital no desenvolvimento de uma agenda de segurana efetiva e relevante no IBAS. Todavia, importante enfatizar que o impacto da contribuio sul-africana sofrer constrangimentos devido s limitaes impostas a sua poltica regional pelas dinmicas de poltica e de segurana da frica Austral, como discutido nas sesses anteriores deste artigo. Porm, caso a frica do Sul deseje conquistar seus objetivos polticos regionais e globais, torna-se necessrio localizar estas presses. Alm do mais, a frica do Sul deve ter cautela em relao imagem que alguns pases africanos tm do IBAS. Tais pases acusaram a coalizo (pelo menos no que diz respeito s posies nas negociaes na Organizao Mundial do Comrcio) de produzir uma desavena entre a frica do Sul e o resto do continente. Para estes pases, a situao gerou questionamentos sobre o comprometimento da frica do Sul com a frica. Se Pretria deseja salvaguardar suas credenciais africanas, amenizar estas percepes imprescindvel.72 CONCLUSO Este ensaio explorou os desafios da segurana internacional com base na experincia da coalizo do IBAS. Especificamente, ele pesquisou o papel do IBAS na segurana global atravs da ptica sulafricana. O final da Guerra Fria trouxe tona as deficincias do modelo que compreende segurana de forma restrita, apenas sob o aspecto da violncia inter-estatal. No contexto da contnua evoluo da ordem global, atualmente aceita-se, via de regra, que a segurana ultrapassa as consideraes militares, e abrange tambm aspectos polticos, econmicos, sociais e ambientais. No apenas a alterao da concepo de segurana diminuiu a diferena entre seguranas branda e dura, como tambm desgastou a confiana das sociedades no que diz respeito capacidade do Estadonao de proteg-las. Esta realidade produzida pela modificao da linguagem relativa segurana as ameaas tm sido suplantadas por riscos. E, por sua vez, a idia de risco tem alterado a forma como as
72

The regions blundering elephant, The Economist, 12th November 1998.

43

IBAS-03.indd 43

14/12/2007 02:46:17

sociedades compreendem a segurana. As ameaas globais enfrentadas pela comunidade internacional so interdependentes: a ameaa para um uma ameaa para todos. Nos ltimos anos, os pases africanos procuraram estender o discurso de segurana no continente, tanto na estrutura da UA como na do Nepad. Embora houvesse diferenas sobre a interpretao do conceito de segurana dentro do contexto regional, os lderes africanos concordaram que os aspectos no-militares da segurana so to importantes quanto os militares. O grande desafio que enfrentam os pases africanos o de harmonizar o princpio de soberania nacional e no-interferncia com a ampla agenda de segurana que emerge. A frica do Sul protagonista do processo para remodelar o discurso de segurana no continente. Esta tarefa tem sido o pilar de sustentao da poltica externa sul-africana, a qual tem buscado conquistar e manter a paz e a segurana na frica, especialmente no sul do continente. Neste contexto, a poltica do apartheid de desestabilizao regional cedeu lugar a uma poltica que enfatiza o dilogo e a mediao como os principais meios para a resoluo de conflitos na regio. Apesar de alguns sucessos, a liderana da frica do Sul no sul da frica, especialmente na resoluo de conflitos, no tem obtido xito absoluto. O novo paradigma de segurana defendido pelo pas tem sido desafiado por alguns Estados da regio, o que tem frustrado as pretenses de comando da frica do Sul. Seu papel na segurana tambm tem sido atravancado pelos problemas ideolgicos e institucionais da SADC, unindo-se tendncia de diminuio nos defesa dos gastos observada durante a ltima dcada. Em que extenso a posio hegemnica da frica do Sul pode ser transformada em uma liderana regional depender da habilidade poltica das elites para equilibrar as obrigaes internacionais e regionais com as presses domsticas. A aliana IBAS pode representar um papel significativo, contrariando o pensamento que v a cooperao Sul-Sul como algo no to relevante para combater as ameaas convencionais no-tradicionais de segurana na atual ordem global. Considerando sua condio poltica, regional e de segurana, e sua posio no globo, a frica do Sul pode contribuir positivamente para a efetividade e relevncia do IBAS nestes pontos. Mesmo assim, a eficcia da frica do Sul ser limitada por restries impostas a sua poltica regional pela dinmica poltica e de segurana da regio da SADC. Lidar com essas limitaes crucial se a frica do Sul quer atingir seus objetivos polticos regionais e globais.

44

IBAS-03.indd 44

14/12/2007 02:46:17

REFERNCIAS
Aerospace, Maritime and Defence Association. The SA defence-related industries. Centurion: AMD, 2005. Alden, Chris, Soko, Mills. South Africas economic relations with Africa: hegemony and its discontents. Journal of Modern African Studies, 43, 3 (2005), pp.367-392. Aloa, Abiodun. Managing regional security in times of change: lessons and conclusions from ECOWAS. In Anne Hammerstad, ed. People, States and Regions, pp.177-200. Johannesburg: SAIIA, 2005. Baylis, John. International and global security in the post-cold war era. In John Baylis and Steve Smith, eds. The Globalisation of World Politics, pp.253-273. Oxford: Oxford University Press, 2001. Booth, Ken. Security emancipation, Review of International Studies, 17 (4): 313-26. Buzan, Barry. People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in Post-Cold War Era. Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf, 1991. Buzan, Barry, de Wilde, Jaap Waever, Ole. Security: A New Framework for Analysis. London: Lynne Rienner Publishers, 1998. Coker, Christopher. The changing security environment. In Terrence McNamee, Greg Mills, Monde Muyangwa and Kurt Shillinger, eds. Trade, Development and Security in Africa Report of the 2005 Tswalu Dialogue, pp.35-43. London: The Royal United Services Institute for Defence and Security Studies, 2005. De Coning, Cedric. A peacekeeping stand-by system for SADC: implementing the African stand-by force framework in Southern Africa. In Anne Hammerstad, ed. People, States and Regions, pp.83-116. Johannesburg: SAIIA, 2005. Department of Trade and Industry. Repositioning the SA aerospace industry as a priority sector the contribution of the Airbus Military A400M programme. Pretoria: DTI, 2005. Dlamini, Kuseni. Ten years of foreign policy in the new South Africa. SA yearbook of International Affairs 2003/04. Johannesburg: SAIIA, 2004. Dlamini-Zuma, Nkosazana. Address given by Dr Nkosazana Dlamini-Zuma, South African Minister of Foreign Affairs, during the opening session of the 3rd IBSA Ministerial Trilateral Commission. Rio de Janeiro, Brazil, 30 March 2006. Fukuyama, Francis. The End of History and the Last Man. London: Penguin, 1992.

45

IBAS-03.indd 45

14/12/2007 02:46:18

Hammerstad, Anne. People, states and regions. In Anne Hammerstad, ed. People, States and Regions, pp.1-21. Johannesburg: SAIIA, 2005. Huntington, Samuel P. The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. London: Simon & Schuster, 1997. Kaplan, Robert. The coming anarchy. The Atlantic Monthly, February 1994. Matlosa, Khabele. Managing Democracy: a review of the SADC principles and guidelines governing democratic elections. In Anne Hammerstad, ed. People, States and Regions, pp.153-176. Johannesburg: SAIIA, 2005. Mda, Nomazulu. South Africas role in conflict resolutions in Southern Africa: prospects for cooperation with the US. SA Yearbook of International Affairs 2003/04. Johannesburg: SAIIA, 2004. Mearsheimer, John J. Back to the future: instability in Europe after the Cold War. In Fareed Zakaria, ed. The New Shape of World Politics Contending Paradigms in International Relations, pp.101-157. New York: Foreign Affairs, 2000. Mills, Greg, Shillinger, Kurt. Introduction. In Terrence McNamee, Greg Mills, Monde Muyangwa and Kurt Shillinger, eds. Trade, Development and Security in Africa Report of the 2005 Tswalu Dialogue, pp.vii-xxvi. London: The Royal United Services Institute for Defence and Security Studies, 2005. Ministrio das Relaes Exteriores Declarao de Braslia, Braslia, 6 June 2003. Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union, adopted by the 1st Ordinary Session of the Assembly of the African Union, Durban, 9 July 2002. Shaw, Martin. Global Society and International Relations. Cambridge: Polity Press, 1994. Sidiropoulos, Elizabeth and Chevallier, Romy. The European Union and Africa: developing partnerships for peace and security, SAIIA Report No. 51. Johannesburg: SAIIA, 2006 Sinclair, Timothy J. Beyond international relations theory: Robert W. Cox and approaches to world order. In Robert W. Cox and Timothy J. Sinclair, eds. Approaches to World Order Cambridge: Cambridge University Press, 1996. Soko, Mills. The aerospace industry: prospects for strategic cooperation among the IBSA countries. SAIIA Trade Report No. 13. Johannesburg: SAIIA, 2006 Tickner, Ann. Hans Morgenthaus principles of political realism: a feminist reformulation, Millennium, 17 (3): 429-40.

46

IBAS-03.indd 46

14/12/2007 02:46:18

United Nations. United Nations High-Level Panel on Threats, Challenges and Change Executive Summary. New York: United Nations, 2004. Wendt, Alexander. Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

Newspapers and magazines

Joining the nuclear family, The Economist, 2 March 2006. Come, lets be friends, The Economist, 8 May 2003.. South Africas role in the world, The Economist, 31 August 2000. Southern crossroads, The Economist, 24 August 2000. Plunging in at the deep end, The Economist, 1 November 2001. The regions blundering elephant, The Economist, 12 November 1998.

47

IBAS-03.indd 47

14/12/2007 02:46:18

IBAS-03.indd 48

14/12/2007 02:46:18

2. Poltica externa da frica do Sul

Chris Landsberg1 (Traduo de Helena Jornada)

Gostaria de fazer algumas observaes sobre a frica do Sul, pois necessrio discutirmos algo sobre este importante pas africano. preciso analisar trs nveis de anlise: um domstico, particularmente focando nas ameaas segurana humana enfrentadas pelo pas no nvel interno; em seguida, deve-se mencionar algo sobre o papel regional do pas, particularmente em termos oficiais; ento, finalmente, explorar alguns temas sobre as ambies internacionais da frica do Sul. Partindo, inicialmente, do nvel domstico, deve-se discutir a natureza da transio poltica da frica do Sul. Este um importante ponto de partida. No acredito que seja apreciado frequentemente, mesmo que tenha sido um ajuste negociado que levou ao fim do perodo do apartheid, e introduzido a distribuio democrtica na frica do Sul, que esse ajuste negociado tenha sido inerentemente pactuado, e que tenha vindo com suas contradies. Algo muito claro para os observadores sul-africanos e de fora, por exemplo, o fato de que a transio no resolveu a questo racial nacional na frica do Sul. Um segundo aspecto, que o pas est lutando contra no nvel domstico , por exemplo, a dualidade na economia nacional. Ento existem contradies inerentes, e acredito que no somos sempre cuidadosos o suficiente para considerar como as ameaas segurana humana, os desafios internos, e os assuntos no-resolvidos restringem o papel continental e internacional do pas. Um aspecto interessante: em maio de 2006 o governo lanou seu Relatrio Social, e uma das coisas to notveis daquele relatrio,

Diretor do Centre for Policy Studies, Joanesburgo.

49

IBAS-03.indd 49

14/12/2007 02:46:19

bvio que o antigo sistema do apartheid deixou como herana um dos pases mais socialmente violentos do mundo, que existe uma violncia social que a frica do Sul deve lutar contra. As trs ameaas segurana humana dominantes que, na minha opinio, a frica do Sul esteja tentando combater so: em primeiro lugar a pobreza, que continua a acompanhar as diferenas raciais, confirmado por vrios relatrios, incluindo um recente pelo Human Sciences Research Council, assim como pela Human Rights Comission, que acabou de lanar um relatrio. Em segundo lugar, a desigualdade social, incluindo desigualdades ao acesso bsico a servios, acesso educao e sade. E, acima de tudo, h um tema acredito que o pas reluta em debater abertamente, e deve fazer um esforo mais concentrado neste sentido, a questo da AIDS, que est certamente emergindo como uma das ameaas dominantes segurana humana no pas, juntamente com pobreza e desigualdade. E claro, existe uma opinio dominante que sugere que a AIDS e a pobreza coexistem e agravam um ao outro. E, finalmente, destacaria um outro assunto de segurana humana, a questo da terra, que em nosso pas se desenvolveu muito pouco. Isto se deve, sabidamente, s restries de capacidade do governo para lidar com esse assunto, que permanece um problema social explorvel e combustvel que facilmente pode inflamar tenses sociais e raciais. necessrio associar isso com o papel continental que o pas procura desempenhar. Isso muito interessante. Se observarmos o debate sobre abordagem no-confrontadora em nossa sociedade frente ao Zimbbue, fica bastante claro que a frica do Sul optou por esse enfoque cauteloso, pois devido sua prpria esquizofrenia social, dado que as desigualdades apresentadas no pas muitas vezes so to grandes quanto as dos outros pases africanos, no possu envergadura para se posicionar como um gigante dentro do continente. Freqentemente dito por acadmicos como Mahmood Mandani, por exemplo, que se a maioria da sociedade fosse considerada um pas prprio, iria revelar padres de vida similares queles de Congo Brazaville. J se os setores mais afluentes da sociedade fossem considerados como um pas, deveria ter padres de vida semelhantes aos da Espanha, apenas para destacar as desigualdades. Ento, essa cuidadosa abordagem no-confrontadora, na verdade a posio oficial do governo, pelos dois governos ps-apartheid, perseguir uma abordagem no-hegemnica e no-confrontadora frente

50

IBAS-03.indd 50

14/12/2007 02:46:19

ao resto do continente. Isso, claro, no impediu a frica do Sul de desempenhar um papel muito ativo no continente. Durante a ltima dcada o pas se viu como um importante elaborador de normas da frica, negociando uma nova escala de valores para a normativa legal no continente, incorporada e codificada em aspectos como a Unio Africana e o NEPAD. interessante notar como o pas atuou de forma chave na frica Austral, negociando a transformao da primeira organizao sub-regional, a SADC, na regio, mas ao mesmo tempo escolhendo faz-lo de uma forma no-confrontadora muito sutil. No se pode avaliar o papel desempenhado pela frica do Sul na frica, a menos que se avalie a importante nfase dada s parcerias com pases-chave. Gostaria de mencionar dois pases em particular, que acredito terem emergido como os dois parceiros mais importantes no continente. Um deles Moambique, na frica Austral, e mais distante, a colega gigante, Nigria. Acredito que um desafio chave para o continente e para os desenvolvimentos continentais como a frica do Sul e a Nigria sustentaro essa parceria, ou como eles vo minimizar as tenses e seus problemas nas suas prprias esferas com o objetivo de manter a transformao no continente. O pas teve um papel ativista determinante diplomaticamente e em termos de mediao no continente, procurando mediar situaes conflitivas no Burundi, Repblica Democrtica do Congo, assim como na Costa do Marfim. Mas, novamente, gostaria de mencionar que a frica do Sul comercia com o continente, da mesma forma que o norte industrializado comercia com o sul. Em outras palavras, numa posio hegemnica em termos econmicos, e isso complicado. E, permitam-me agora concluir com algumas observaes sobre o papel extra-africano da frica do Sul, seu papel diplomtico mais amplo em termos das relaes Sul-Sul e Norte-Sul. No sei de nenhum outro pas no continente que articulou agendas to ambiciosas como essas. A frica do Sul valoriza muito as parcerias, em lugar de agir

51

IBAS-03.indd 51

14/12/2007 02:46:19

sozinha. A frica do Sul tipicamente creditada por ser sido muito colaborativa na criao do IBAS. Compreendo que um assunto persistente sobre o papel global da frica do Sul em relao a sua capacidade. Ser que temos as capacidades em termos de recursos humanos diplomticos para sustentar o que claramente um objetivo muito ambicioso? E freqentemente quando encontro o embaixador Mokwena debatemos essa questo das restries de pessoal. Colocarei de forma menos severa dessa vez, embaixador, simplesmente dizendo que ns devemos fortalecer nossa capacidade diplomtica para suportar nosso ambicioso papel global.

IBAS-03.indd 52

14/12/2007 02:46:20

3. A ndia e as ameaas tradicionais e no tradicionais em uma ordem global em transio

Ruchita Beri1 (Traduo de Guilherme Jappe)

O fim da Guerra Fria sinalizou a queda das estruturas at ento conhecidas de poltica internacional. Bipolaridade e equilbrio de foras deram lugar a um mundo unipolar, com um poder dominando o sistema internacional, cujos contornos e arquitetura ainda esto sendo definidos. Nesta era de fluxo, a noo de segurana em sua totalidade testemunhou vrias mudanas. Os tradicionais estudos de segurana centralizados em Estados, que eram o paradigma definidor do perodo da Guerra Fria, esto sendo crescentemente desafiados na atualidade.2 Tradicionalmente, segurana nacional definida em termos da habilidade de um Estado para proteger seus interesses frente ameaas externas. Esses interesses so amplamente definidos como integridade territorial, soberania e independncia da nao. Porm, na teia das relaes internacionais, a ameaa para a segurana no [apenas] de uma nao outra, mas tambm de vrias fontes de insegurana no estatais. H um debate crescente sobre a necessidade de se ampliar as noes tradicionais de segurana para enfrentar ameaas no tradicionais e assim desenvolver uma abordagem mais abrangente de segurana.3 Isto se d, principalmente, porque o paradigma de segurana tradicional no enfrenta as crescentes ameaas

1 2

Instituto para Estudos e Anlises de Defesa, Nova Dlhi Kanti Bajpai, Human security: concept and measurement John B Kroc Institute Occasional paper no. 19, August 2000 3 A escola de Copenhagen tem defendido este assunto h tempos. Ver Barry Buzan, People States and Fear: An Agenda for International security in the post cold war era (New York: Harvester _ Wheatsheaf, 1991)

53

IBAS-03.indd 53

14/12/2007 02:46:21

de segurana no tradicionais como: a luta por recursos embutida na busca de energia, segurana, degradao ambiental, migrao forada, terrorismo internacional, predomnio de sublevao de atores no-estatais em drogas, armas, lavagem de dinheiro e organizaes de crimes financeiros.4 As principais perguntas que esto sendo feitas hoje so segurana de que, quando, onde e como.5 A ndia uma das mais antigas civilizaes do mundo. Sua sociedade, modo de vida e pensamento evoluiu por milhares de anos. O Arthashastra exps a estratgia de governo e de guerra no sculo III a.C. muito antes de qualquer civilizao ter formado um pensamento coeso sobre a guerra e sua estratgia.6 [Ainda] Existem amplos conceitos e tradies no campo das questes estratgicas e de segurana dos tempos antigos. Estes incluem o realismo do Arthashastra de Kautilya, o pacifismo de Ashoka, a regra benevolente e iluminada dos Guptas e Akbar, que combinaram poder com tolerncia, bom governo, e a criao de vizinhanas amigveis e o realismo duro de Aurangzeb e os governantes coloniais britnicos.7 Na atualidade, o pensamento estratgico da ndia ps-independncia foi influenciado pela viso mundial Nehruviana - que era principalmente cooperativa em sua natureza. Rejeitou a Poltica do Poder [Machtpolitik, Power Politics], a lgica realista e a Guerra Fria, e lutou pela unidade Afro-Asitica e posteriormente, por uma unidade no-alinhada para criar uma ordem no-hegemnica multipolar. Durante anos a ndia se manteve no caminho independente e cooperativo, opondo-se Poltica do Poder e dominao externa. Muitos dos desafios de crescimento nacional enfrentados pela ndia ainda existem, entretanto, em uma nova forma. A diviso Norte - Sul persiste e a cooperao Sul-Sul ainda relativamente baixa. Este artigo reflete sobre as dimenses variveis da segurana sob uma perspectiva indiana. Discute-se que, enquanto as preocupaes de

Dipankar Banerjee, Security Studies in South Asia: change and challenge(New Delhi: Manohar, 2000) p.50 5 James Derian, The value of security: Hobbes, Marx, Nietzsche and Boudrillard in David Campbell and Michael Dillon (editores.), The political subject of violence, Basil Blackwell, Oxford, 1991, p.97 6 R.P. Kangle, The Kautilya Arthashstra: A study part III, (Delhi: Motilal Banarsi Das, 1986) 7 Sujit Dutta, In search of new concepts Strategic Analysis April 97 p.17

54

IBAS-03.indd 54

14/12/2007 02:46:21

segurana tradicionais persistem, desafios no tradicionais de segurana atingiram maior importncia em anos recentes. DESAFIOS DE SEGURANA Quais so os desafios de segurana da ndia? Antes de irmos em frente importante definir a regio. Aqui, o Ministrio da Defesa define a vizinhana estratgica da ndia como se estendendo do Golfo Prsico no oeste at o Estreito de Malaca no leste e das repblicas asiticas centrais no norte at perto do equador no sul. A China faz parte da regio? Ainda que no pertena ao Sul Asitico, a China componente significativo do enredo de segurana regional. Nossas fronteiras (das quais uma grande parte disputada) cobrem quase 7.000 km do total de 16.000 km de nossos territrios fronteirios. Devemos lembrar que mais de 94.000 km do Nordeste Indiano so reivindicados (sem mencionar outros 60.000 km no Noroeste Indiano que so ocupados). De fato, alguns declaram que a regio tornou-se prisioneira da insegurana estrutural.8 A centralidade da ndia no sul um fato histrico e geogrfico que seus vizinhos no podem negar. A maioria dos pases do Sul da sia compartilha fronteiras com a ndia que so disputadas e permeveis. Porm, a assimetria global entre a ndia e seus vizinhos no Sul da sia central ao dilema de segurana que persiste na regio. A percepo de ameaa dos seus vizinhos, devido ao poder evidente da ndia levou-os a usar poderes extra-regionais ou no tradicionais para manter a ndia na defensiva. O apoio do Paquisto a terroristas na Caxemira faz parte desta estratgia. No h nenhuma dvida que a ndia enfrentou imensos desafios de segurana nos ltimos 60 anos de independncia. O pas sofreu quatro grandes guerras convencionais de fronteira alm de uma guerra limitada em Kargil. Existe um ambiente nuclearizado na regio, sendo que, China e Paquisto possuem armas nucleares. Ainda existem disputas territoriais com seus vizinhos. Com respeito China, apesar da ampla melhoria nas relaes, ainda existem certas questes que mantm ambos os pases cautelosos um em relao ao outro, particular-

Varun Sahni, India Brazil and South Africa: Three pathways to regional insecurity, (CIDE, 2000) p.18

55

IBAS-03.indd 55

14/12/2007 02:46:21

mente no que se refere s fronteiras e assistncia militar chinesa para o Paquisto, especificamente nos campos nuclear e de msseis. No entanto, discute-se que as ameaas no tradicionais de segurana atingiram uma maior projeo no contexto atual. Essa tendncia emergiu devido a certas mudanas sistmicas globais. Primeiro, as tendncias globais indicam uma mudana na natureza da guerra e dos conflitos. Guerras tradicionais de conquista de territrio j esto limitadas aos arquivos de histria porque a razo para tais guerras no existe mais. Segundo, a existncia de armas nucleares com sua tremenda capacidade destrutiva limitou o escopo de guerra entre estados que possuem tal capacidade. Como opina Van Creveld, Da Europa Central at a Caxemira, do Oriente Mdio at a Coria, as armas nucleares esto tornando impossvel que grandes unidades territoriais soberanas ou estados lutem entre si sem correr o risco de suicdio mtuo.9 Assim, as possibilidades de uma grande guerra convencional ou de uma guerra nuclear no so mais viveis. Uma guerra convencional limitada uma possibilidade. A outra opo disponvel o uso de fora militar coercitiva. Apesar da preocupao com ameaa de guerra na regio ter sido reduzida, permanecem receios quanto proliferao de armas de destruio em massa e o risco de que elas caiam nas mos de atores no estatais. O Ministrio da Defesa Indiano parece perceber a gravidade do assunto, por isso expe que: o pas enfrenta uma srie de conflitos de baixa intensidade, caracterizados por movimentos e ideologias tribais, tnicos e de esquerda, bem como a guerra por procurao administrada pelo Paquisto e por vrios grupos jihads radicais atravs do instrumental do terrorismo. A ndia tambm afetada pelo trfico de drogas e pela proliferao de armas leves.10 Em uma viso mais abrangente tambm se inclui a percepo da instabilidade causada pela expanso do fundamentalismo e do terrorismo em Bangladesh e no Paquisto, bem como sobre a ameaa dos insurgentes Maostas no Nepal. Inclui-se ainda nesta agenda, o frustrado processo de paz no Sri Lanka. Portanto, a ndia acometida crescentemente pelo desafio da construo da paz e resoluo de conflitos na regio. A ndia tambm enfrenta vrios obstculos no tradicionais de segurana. Um dos maiores desafios o da segurana energtica. Isto
9

10

Martin van Creveld, On Future War (London: Brasseys, 1991) p.194 Security Environment em http: //mod.nic.in

56

IBAS-03.indd 56

14/12/2007 02:46:21

envolve essencialmente assegurar a proviso ininterrupta de energia para manter as atividades econmicas e comerciais necessrias para o crescimento econmico sustentvel. Em relao nao indiana, o problema da segurana energtica emana do desequilbrio crescente entre a demanda de energia e sua proviso atravs de fontes internas, o que resulta em uma maior dependncia das importaes. Dando relevo ao assunto, o Presidente A.P.J. Abdul Kalam disse, A independncia energtica deve ser a maior prioridade de nossa nao.11 No momento, a ndia o sexto maior consumidor de energia no mundo e projees a apontam como o quarto maior consumidor antes de 2010, atrs apenas dos Estados Unidos, China e Japo. Sua economia projeta um crescimento de 7% a 8% durante as prximas duas dcadas, e em sua esteira um aumento significativo na demanda por petrleo. Por mais de uma dcada, o consumo de energia indiano cresceu em ritmo mais acelerado que sua economia, e aparentemente, esta tendncia no mudar. Alm disso, mesmo que a ndia reduza o uso de petrleo no setor industrial e de energia, a demanda por petrleo no setor de transportes no mostra nenhum sinal de enfraquecimento. Devido estagnao da produo crua domstica, a ndia importa aproximadamente 70% de seu petrleo. Sua dependncia est crescendo rapidamente. A Perspectiva de Energia Mundial (World Energy Outlook), publicada pela Agncia de Energia Internacional (International Energy Agency), projeta que a dependncia da ndia em importaes de petrleo crescer a 91.6% antes do ano de 2020. Na ltima dcada, a ndia emergiu como a quarta maior economia do mundo em termos de Paridade de Poder de Compra (PPC). Em condies mais absolutas, como o Conselho de Inteligncia Nacional (National Intelligence Council - NIC) nos EUA sublinhou recentemente, a ndia comear a ultrapassar, em termos econmicos, todas as naes Ocidentais, exceto os EUA, antes de 2020. Conseqentemente, a segurana energtica crucial para sustentar as taxas de crescimento atuais. No curto prazo existem poucas probabilidades de reduo das importaes de energia. Atualmente cerca de 65% das importaes de petrleo cru vm da sia Ocidental e o resto de vrias partes do mundo, inclusive da frica e Amrica Latina. Iniciou-se tambm a aquisio de ativos de petrleo e gs em diferentes partes do mundo desde
11

Address to the nation on the eve of the 59th independence day- 2005 em http:// presidentofindia.nic.in/scripts/independencedetail.jsp?id=6

57

IBAS-03.indd 57

14/12/2007 02:46:21

o Sudo at Sakhalin. Recentemente a Comisso de Gs Natural de Petrleo (Oil Natural Gas Commission - ONGC) identificou 22 pases para considerar a explorao, produo, transporte por oleoduto e refino de hidrocarbonetos.12 No longo prazo, a ndia ter de substituir suas fontes de energia de combustveis fsseis para fontes de energia renovveis como biocombustveis, energia elica, solar e nuclear. Outro desafio de segurana crucial enfrentado pela ndia atualmente o terrorismo. Ao passo que a globalizao produziu uma fluidez das fronteiras, infelizmente tambm permitiu que muitos problemas de segurana atingissem dimenses perigosas. O espectro do terrorismo internacional um destes fenmenos. Aps o 11 de setembro, o terrorismo tomou o centro do palco nas discusses de segurana. O sombrio ator no estatal - um terrorista que estava margem dos discursos de segurana agora a nova ameaa. Uma ameaa que se tornou global. Indianos sofreram com o terrorismo transfronteirio por dcadas. O terrorismo patrocinado pelo Paquisto paralisou a vida normal em Jammu e Caxemira desde os anos 1980. De acordo com estimativas indianas, o terrorismo reivindicou desde 1990, 34.000 vidas entre elas 12.000 civis e 18.000 terroristas. O Paquisto tambm est envolvido na proviso de armas e ajuda financeira para os Naxalites e grupos separatistas ativos na ndia.13 Fora o Paquisto, a organizao dos Tigres do Tamil (The Liberation Tigers of Tamil Eelam-LTTE), treinou a Frente Unida de Liberao de Assam (United Liberation Front of Asom-ULFA) e Maostas da ndia e Nepal respectivamente. Igualmente existem informaes de que Maostas no Nepal tambm trabalham em proximidade com o Grupo de Guerra Popular (Peoples War Group - PWG) de Andhra Pradesh.14 Ligado a este assunto est o tema das redes criminosas transnacionais. Muitas destas redes no so puramente criminosas, mas foram se envolvendo na poltica indiana, lhes proporcionando certos nveis de imunidade em relao s autoridades indianas.15 Mais ainda, a ndia seu alvo principal, o que torna difcil a procura por parceiros interna12 13

The Financial Express, 11 de Agosto de 2005. Afsar Karim, Terrorism and Indian response in NS Sisodia and C Uday Bhaskar in Emerging India, Security and foreign policy perspective. (IDSA, 2005) p.332 14 PR Chari, ed. Alternative approaches to security (Samskriti, New Delhi, 2005) p.325 15 Vohra committee report submitted to Ministry of Home affairs, government of India, 9th July 1993, p.4

58

IBAS-03.indd 58

14/12/2007 02:46:22

cionais com causas comuns para enfrent-las. Entretanto, algumas destas redes foram proscritas como resultado da guerra contra o terror. O mais conhecido destes grupos a rede de Dawood Ibrahim [D-Company]. Originalmente um empreendimento criminoso baseado em Bombaim [Mumbai], hoje est envolvido em atividades desde extorso at o terrorismo na ndia. A rede recebe apoio ativo do InterServio de Inteligncia do Paquisto (Inter-Services Intelligence-ISI), e sabe-se que o prprio Dawood Ibrahim est baseado em Carachi e viaja com passaporte paquistans. Mas as atividades de Ibrahim ficaram to diversificadas que ele est agora na lista de terroristas globais dos EUA e da ONU devido ao seu papel de financiador e apoiador da AlQaeda. No obstante, Ibrahim permanece em liberdade no Paquisto e sua rede se mantm intacta. Tais grupos esto ligados a vrios empreendimentos criminosos transnacionais como o trfico de drogas e armas leves, lavagem de dinheiro e foram utilizados pela rede de A.Q. Khan.16 O trfico de armas leves na regio comeou como uma seqela da guerra afeg, primeiro afetando o Paquisto, mas atualmente tornou-se um problema mais difundido. Esta proliferao de armas leves est mudando o carter das insurreies na ndia, tornando-as mais violentas e menos suscetveis resoluo (esta difuso, pelo menos em parte, tambm explica o seu crescimento em nmero em vrias partes da ndia). O mercado para armas grande e acessvel, e encorajou um ressurgimento do extremismo de esquerda que no presente est ligado aos Maostas Nepaleses. Estas redes tambm esto conectadas ao trfico de drogas. A ndia est cercada por duas das trs maiores regies produtoras e exportadoras de narcticos do mundo. H indicaes que o trfico de narcticos do eufemisticamente chamado Tringulo Dourado que abrange Myanmar-Tailndia-Laos, constitui a principal fonte ilcita de herona e pio, embora tenha apresentado um declnio em anos recentes. Involuntariamente a ndia se tornou um pas de passagem (diretamente e atravs do Nepal) e uma quantidade expressiva, se no a maioria, dos crimes e da violncia em nossa regio Nordeste esto ligados a este fator. O Sul da sia no momento um ponto de trnsito de drogas, ao invs de consumidor. Porm, com a ndia e outros pases Sul Asiticos
16

David Albright and Corey Henderson, Unraveling the AQ Khan and future proliferation Third World Quarterly Spring 2005

59

IBAS-03.indd 59

14/12/2007 02:46:22

prosperando, h o potencial para isto mudar e os governos na regio esto ignorando este risco s suas expensas. A lavagem de dinheiro na ndia outra atividade ligada a estes grupos criminosos. Embora, tendo originalmente uma funo social para que migrantes pobres do Sul da sia trabalhassem na sia Ocidental, as denominadas redes hawala ficaram extremamente poderosas e perigosas. Mas diferentemente de outras organizaes criminosas transnacionais mencionadas, as redes hawala sofreram o escrutnio da comunidade internacional por causa de suas ligaes, financiando ou apoiando o terrorismo global. Embora, certamente ainda no eliminadas, existe maior cooperao internacional na luta contra estas redes. Suspeita-se que algumas destas redes criminosas tm sido usadas pelo governo paquistans e suas agncias, especialmente a rede de A.Q. Khan, para o trfico de Armas de Destruio de Massa. Esta ligao entre empreendimentos criminosos e a proliferao de Armas de Destruio em Massa torna particularmente necessrio desenvolver a cooperao internacional nestes assuntos. A imigrao ilegal um dos desafios no tradicionais de segurana mais srios. Na ndia, ela acontece atravs de sua enorme e permevel fronteira. Bangladesh em particular representa um problema, com elevadas quantidades de imigrantes e grandes dificuldades para regular os fluxos. Embora a seriedade deste tema seja reconhecida, no obstante, um problema de difcil soluo, porque est emaranhado em assuntos polticos domsticos. De acordo com estimativas oficiais indianas, h aproximadamente 15 milhes de bengaleses ilegais na ndia, que, por sua vez, se recusa a aceitar os imigrantes como cidados de Bangladesh. A imigrao ilegal de bengaleses uma causa significativa de conflitos tnicos no nordeste da ndia onde este fluxo alterou o equilbrio de comunidades tnicas, provocando violncia inter-tnica. Mas a imigrao ilegal tambm se tornou uma fonte de empreendimentos criminosos transnacionais, alguns dos quais a polcia indiana e agncias de segurana acreditam, tambm esto ligadas ao terrorismo. Mas Bangladesh no o nico dos vizinhos da ndia que representa um problema: dezenas de milhares de tamileses do Sri Lanka fugiram do conflito desta ilha conturbada e se instalaram na ndia (entretanto, diferentemente dos imigrantes de Bangladesh, a vasta maioria destes formalmente registrada como refugiados). De acordo com o Ministrio do Interior da ndia 278.480 refugiados entraram em territrio indiano

60

IBAS-03.indd 60

14/12/2007 02:46:22

desde 1983. Considerando que a luta no Nepal entre os Maostas e o governo vem crescendo, centenas de milhares de Nepaleses tambm se mudaram para a ndia. Se a situao em qualquer um destes pases piorar, a ndia pode esperar outro afluxo de populao no desejada ao pas que se torna alarmante. As crescentes ameaas martimas no tradicionais na regio do Oceano ndico tambm so um foco de preocupao. A ndia tem um litoral de cerca de 7.600 quilmetros e uma zona econmica exclusiva (ZEE) de mais de 2 milhes de quilmetros quadrados. Os territrios insulares no Leste esto distantes 1.300 quilmetros do territrio principal. A doutrina martima indiana fornece uma indicao das ameaas de segurana emergentes.17 A pirataria tem-se elevado particularmente. As guas indonsias, da Baa de Bengala e do Chifre Africano esto entre as reas mais afetadas do mundo. O uso de armas sofisticadas e violncia crescente particularmente angustiante. Mais preocupante, so as notcias de que vrios grupos de terroristas recorreram ao terror martimo na forma de seqestro de veculos comerciais. Em particular os Tigres do Tamil (LTTE) foram acusados de tais aes no passado. Alm disso, a descoberta de efetivo operacional da Al Qaeda em um container em janeiro de 2002 serviu para acentuar a importncia da segurana de containeres. Com o aumento dramtico no nmero de transporte de containeres atravs dos mares este problema cresceu. O EUA lanaram a Iniciativa de Segurana de Containeres (Container Security Initiative - CSI) que bem-vinda. Tambm muitas das organizaes de terroristas tm frota mercantil prpria. Estes navios so registrados sob as Bandeiras de Convenincia (por exemplo, registrados no Panam, Libria ou Chipre) tornando virtualmente impossvel de rastre-los. Combinado a isso, a regio do Oceano ndico se tornou outro teatro para o trfico de drogas do Crescente Dourado e da regio do Tringulo Dourado na sia. Mais importante, desastres naturais como o Tsunami e o Katrina trouxeram a rea de gerenciamento de desastres vanguarda. Vamos trocar de marcha para tocar num assunto que no concebido freqentemente como um desafio de segurana para a ndia atual, entretanto seguramente est emergindo como um. Durante as ltimas
17

Indian Maritime Doctrine Integrated Defence headquarters, Ministry of Defence, 2004

61

IBAS-03.indd 61

14/12/2007 02:46:22

duas dcadas a populao indiana contaminada pelo HIV/AIDS aumentou de 2 milhes de pessoas para 5,1. De acordo com os nmeros oficiais, quase um por cento da populao adulta da ndia est carregando o vrus mortal agora. Tambm certas cidades e regies indianas esto informando taxas de infeco maiores de 5%. As aspiraes da ndia para o futuro sero afetadas severamente pela epidemia. O impacto negativo maior ser demogrfico. Antes de 2020 calculase que 64% da populao estaria na faixa etria da populao economicamente ativa. Porm, a faixa etria mdia da populao infectada com o HIV est atualmente entre 25-30 anos de idade. Uma epidemia severa implicaria em 140 milhes de novas infeces de HIV, o que conduziria perda de 100 milhes de pessoas em idade economicamente ativa. O impacto scio-cultural de tal eventualidade ser imenso. Enquanto no h nenhum dado abrangente disponvel sobre a extenso das infeces nas foras armadas. Certos relatrios sugerem que a doena alcanou o efetivo militar, entretanto, os nmeros so, no momento, restritos.18 EM RELAO COOPERAO NO IBAS Uma ndia democrtica com valiosas experincias na construo de uma unio multitnica federal, e os desafios de segurana que traz consigo, deve trabalhar em conjunto com outros Estados com a mesma mentalidade para construir um futuro eqitativo, prspero e seguro atravs do aprofundamento de estruturas multilaterais ao mesmo tempo em que d passos independentes para salvaguardar sua segurana. neste pano de fundo que o foro do IBAS uma iniciativa bem-vinda. Enquanto a ndia, Brasil e frica do Sul so trs pases diversos, situados em regies de segurana diversas, eles compartilham uma viso de mundo semelhante. Ainda mais, ndia, Brasil e frica do Sul so trs poderes regionais dominantes. Os cticos insinuam que embarcar em tal exerccio atrapalhar os compromissos regionais da ndia. Porm, no perodo da globalizao fica difcil pases permanecerem limitados a agrupamentos regionais. Na realidade, este esforo abre novas oportunidades para cooperao. Neste contexto uma colaborao trilateral em assuntos de energia uma possibilidade.
18

Happymon Jacob, HIV / AIDs as a Security Threat to India (New Delhi: Manohar. 2005)

62

IBAS-03.indd 62

14/12/2007 02:46:22

A ndia um pas deficiente em energia e poderia ganhar com o conhecimento da frica do Sul em gaseificao de carvo e do Brasil dentro do setor de biocombustvel. Da mesma forma que a ndia, tanto a frica do Sul quanto o Brasil fazem parte de um grande nmero de instrumentos regionais e multilaterais para controlar a ameaa do terrorismo. Esta realizao poderia fornecer algumas ferramentas inditas para lidar com este castigo mortal. Sinergias tambm podem ser desenvolvidas para lidar com as ameaas martimas, devido ao fato de que os trs pases so foras martimas. Finalmente, a ndia, frica do Sul e Brasil enfrentaram a epidemia da AIDS durante as ltimas duas dcadas. O Brasil teve uma taxa de sucesso considervel no combate doena. Ainda que seja verdico que, a tipologia e a natureza da expanso da infeco so capazes de variar, no entanto, poderiam haver algumas abordagens teis que ndia e frica do Sul podem emular. Assim, o foro do IBAS poderia ser um pioneiro em cooperao Sul-Sul e sinergias poderiam ser exploradas em prol de benefcios mtuos.

63

IBAS-03.indd 63

14/12/2007 02:46:23

IBAS-03.indd 64

14/12/2007 02:46:23

4. Brasil: a dialtica segurana/integrao sul-americana

Paulo Fagundes Visentini1

O advento da globalizao introduziu novos e perigosos desafios ao projeto nacional brasileiro. Enquanto a agenda neoliberal produzia a abertura do mercado interno brasileiro e a privatizao/desnacionalizao das empresas pblicas estratgicas (debilitando a capacidade de ao do Estado nacional), o sistema internacional que se conformava com o fim da Guerra Fria exigia dos pases perifricos a adeso aos chamados Regimes Internacionais. Estes, entre outras coisas, exigem a reduo da capacidade de defesa dos pases de porte mdio como o Brasil e a aceitao das novas formas de poder supranacionais, monitoradas pelas grandes potncias. Contrariando uma rica tradio diplomtica, que entre outras coisas defende as noes de soberania e no-interveno, os governos dos anos 90 (com exceo do governo Itamar Franco) aderiram nova agenda globalizante, renunciando a importantes instrumentos de poder, que haviam sido obtidos com grande sacrifcio social e econmico. Pior ainda, num cenrio limite at a integridade e unidade territorial deste pas-continente corre perigo, especialmente no que tange Amaznia. Assim, no sculo XXI o Brasil precisa recuperar sua posio como Estado westfaliano, criando um espao integrado, pacfico e cooperativo, na Amrica do Sul, ao mesmo tempo estabelecendo alianas estratgicas com outros plos de poder dotados da mesma perspectiva, contribuindo para a formao de um sistema mundial multipolar.

Professor de Relaes Internacionais na UFRGS e Coordenador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul do NERINT/ILEA/UFRGS e FUNAG/MRE.

65

IBAS-03.indd 65

14/12/2007 02:46:24

O Brasil um gigante, mas de ps de barro. Quinto pas do mundo em territrio e populao e dcima economia do mundo ele integra, junto com os Estados Unidos e a China, um grupo seleto entre que est simultaneamente nas trs categorias, dentre os dez maiores em populao, PIB e territrio. Todavia, embora seja o nico pas ao sul do Equador com uma economia completa, do agrobusiness moderno indstria de informtica, est entre os de estrutura social mais desigual. So Paulo, seu corao industrial e catica megalpole de 17 milhes de habitantes, tem mais helicpteros e avies particulares que Nova Iorque, mas ao mesmo tempo o crime organizado capaz de paralisar a cidade por dias (como ocorreu em maio de 2006) e a percentagem de desempregados e socialmente excludos elevadssima. Ainda que seja um pas de mestios, com uma cultura e a lngua nica, trata-se do segundo pas do mundo em nmero de negros (ex-escravos), majoritariamente pobres (o primeiro a Nigria). SOBERANIA E NO-INTERVENO NA PERSPECTIVA BRASILEIRA As noes de soberania e no-interveno tm sido fundamentais para a poltica externa brasileira desde a independncia. Mesmo no final do sculo XX, com a integrao Brasil-Argentina, o Mercosul e a sinalizao de vontade poltica para a criao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana, o Itamaraty (Ministrio das Relaes Exteriores) ainda mantm apego a estes princpios, em que pese toda a conjuntura adversa da globalizao. Tais projetos somente se afirmariam se o Brasil exercesse determinado papel de liderana regional, o que implicaria em se envolver mais ativamente em situaes de crise nos pases vizinhos. Para San Tiago Dantas, chanceler durante a Poltica Externa Independente (1961-64), que enriqueceu tal tema enfatizando a noo jurdica, os princpios de no interveno de um Estado nos negcios internos de outro, e de autodeterminao dos povos, esto incorporados ao direito internacional pblico codificado americano. (...) O princpio no tira o seu valor excepcional para as naes, especialmente americanas, unicamente de sua racionalidade jurdica. Na verdade, ele protege alguma coisa de vital, que a autenticidade do processo ao longo do qual se opera a transformao dos povos e se d o pleno

66

IBAS-03.indd 66

14/12/2007 02:46:24

amadurecimento de suas independncias. (...) A defesa do Direito, no mundo em que vivemos, para as naes militarmente fracas e que no dispe de recursos, nem econmicos nem tecnolgicos, para poderem fazer frente aos problemas de segurana, com as grandes armas nucleares e termonucleares da atualidade, a linha defensiva para essas naes, aquela de onde no podem recuar, aquela de onde no podem consentir que se abra uma fissura, porque depois dessa fissura nada mais existe seno o desconhecido, a intangibilidade da norma jurdica (...) Para os Estados que sabem que esse poder no se encontra nas suas mos, o que se impem se aferrarem nos ideais da Justia e do respeito ordem jurdica, nica fortaleza que est ao alcance dos que querem a sua prpria independncia e civilizao2. A Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988 traz explicitado, entre os seus Princpios Fundamentais, no art. 1, I, a soberania como atributo para a constituio do Estado Democrtico de Direito. E, no mbito das suas relaes internacionais (art. 4), rege-se pelos princpios de independncia nacional, autodeterminao dos povos, no-interveno, igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica de conflitos entre outros. Durante os anos 90 o Brasil procedeu a uma abertura unilateral (ainda que parcial) de seu mercado interno, no contexto da globalizao, do neoliberalismo e do Consenso de Washington. Sem dvida, houve uma relativa renncia de soberania quanto livre escolha do modelo de desenvolvimento interno e ao estabelecimento de parcerias extra-continentais. Convergindo com a nova agenda internacional ps-Guerra Fria, o pas recuou no conceito de soberania igualmente quanto a questes de meio ambiente, patentes, energia nuclear (TNP) e ao entendimento do papel estratgico reservado ao Estado de companhias do setor energtico e de telecomunicaes, com privatizaes desnacionalizantes. Contudo, mesmo neste novo contexto, as noes de soberania e no-interveno sobreviveram no Brasil num nvel superior ao dos demais pases latino-americanos, exceo de Cuba, que o pas mais independente (embora pagando elevado preo por isso). Durante a crise do Haiti, em 1993-94, o Itamaraty discordou do enfoque intervencionista da OEA (Organizao dos Estados Americanos), ainda que reconhecendo a gravidade da situao. Nas diversas crises que marcaram
2

Ibid, p. 203 DANTAS, San Tiago. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962

67

IBAS-03.indd 67

14/12/2007 02:46:24

a gesto de Fujimori, no Peru, o Brasil posicionou-se a favor da noingerncia, reconhecendo o governo daquele pas. Inclusive em 2000, quando da contestada segunda reeleio de Fujimori, o que acarretou, como conseqncia, um relacionamento difcil quando da ascenso do presidente Toledo. Quanto ao Plano Colmbia, o Brasil teme ver a militarizao e a ingerncia de pases de fora da regio, como os EUA, justamente em suas fronteiras. Embora esta afirmao do princpio de soberania tenha implicado no no exerccio de uma liderana na regio, em outras situaes o Brasil envolveu-se em assuntos nacionais e regionais nos pases vizinhos, mas seguindo rigorosamente as normas internacionais. Foi assim nas diversas crises que atingiram a jovem e frgil democracia paraguaia nos anos 1990, nas quais o Brasil atuou, afinado com os parceiros do Mercosul. Da mesma maneira, durante o conflito militar fronteirio entre Equador e Peru, o Itamaraty recuperou seu antigo papel de mediador, e obteve sucesso na mediao. O Brasil e a Amrica do Sul encontram-se afastados dos plos mais importantes do sistema mundial, e o Itamaraty, consciente das debilidades que o pas ainda possui, evita adotar prticas na regio que possibilitem s grandes potncias agir da mesma forma contra ele. Talvez neste ponto resida a explicao para o paradoxo de um pas que aspira liderana sub-regional, mas se recusa a se comportar como lder: a conscincia das debilidades, especialmente sociais, de um pas gigantesco. Uma debilidade estrutural que, desde a escravido, limita nossa insero internacional. Este o elemento oculto que fundamenta a noo de soberania e no-interveno explicitada por Rio Branco, San Tiago Dantas e Arajo Castro, e que ainda possui forte apoio no Estado e na sociedade brasileiras. Mesmo assim, o Brasil no deixou de atuar, sob mandato das Naes Unidas, em aes de manuteno da paz, especialmente no Haiti e na frica. O pas participou de foras da ONU em Angola, monitorando a retirada das tropas cubanas, o cessar-fogo do governo angolano e da UNITA e de ajuda humanitria. Para o Brasil, a frica austral, particularmente sua vertente atlntica e os pases de lngua portuguesa, representam uma rea prioritria, seja pela segurana no Atlntico Sul, seja pela insero brasileira na frica, onde o pas tem interesses econmicos no negligenciveis. O Brasil, desde os anos 60 luta contra a militarizao do Atlntico Sul e, em 1993, lanou a iniciativa da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZoPaCAS), da qual resultou

68

IBAS-03.indd 68

14/12/2007 02:46:24

um acordo para o estabelecimento de uma Zona de Paz. Este interesse ganhou nova dimenso com o surgimento da nova frica do Sul psApartheid e um governo liderado pelo CNA em Pretria em 1994. AMAZNIA: AMEAAS TRADICIONAIS E NO-TRADICIONAIS No tocante especificamente segurana do Brasil, um problema que ressurge em diversos momentos histricos questo da Amaznia e os constantes e fundados rumores sobre a existncia de ameaa soberania nacional na regio, desde os anos 60. Isto alimentou a lgica geopoltica, na qual a Amaznia constitua em um vazio demogrfico a ser preenchido pelo excesso populacional do sul/sudeste do pas. A experincia de induo de povoamento pela lgica geopoltica, teve resultados ambguos, pois grande parte da migrao interna para a Amaznia se originou de outro vazio demogrfico, o nordeste brasileiro. Durante o regime militar, foram feitas diversas tentativas de induo de desenvolvimento, indo desde a colonizao pela presena militar, passando por projetos agro-industriais, at o estabelecimento da Zona Franca de Manaus. Assim, mais que uma questo de segurana, a Amaznia representa uma questo nacional, uma vez abarca metade do territrio do pais. Existe uma histrica preocupao sobre o seu valor para o futuro do Brasil. Ao longo do tempo, houve tanto o receio de uma conquista demogrfica pelos vizinhos, quanto de um ato de fora por parte das potncias do hemisfrio Norte que pudessem produzir um fato consumado. Essa questo, atualmente, se expressa pelo risco de uma perda de controle concreto do territrio para atores sem identidade de Estado (a guerrilha, o narcotrfico, organizaes no-governamentais - ONGs, naes indgenas) ou pela perspectiva difusa de uma internacionalizao da Amaznia, a partir de uma m gesto brasileira da regio. a partir do Tratado de Cooperao Amaznica, assinado em 1979, que se procurou a integrao fsica e o desenvolvimento da Amaznia continental. Com essa iniciativa, se pretendia afastar qualquer tentativa de controle internacional sobre a regio, pois, regionalizando a soluo do problema, os pases signatrios (Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela) estariam resguardando sua capacidade de deciso na Amaznia. Tal soluo garantiria a segurana pela

69

IBAS-03.indd 69

14/12/2007 02:46:24

cooperao sem recurso aos meios militares, se o pacto realmente produzisse resultados concretos no marco dessa cooperao. Atualmente, a manuteno da soberania sobre a Amaznia, vinculase, tambm, nova agenda de segurana (narcotrfico, guerrilhas colombianas) que pode ser percebida atravs da ativao do primeiro complexo operacional de segurana da Amaznia (SIPAM-SIVAM) que retoma uma posio assertiva do Estado em defesa da soberania nacional. Uma das questes no-tradicionais de segurana que afeta a Amaznia a demarcao das imensas reservas indgenas e as questes ambientais. Populaes pobres de outras regies invadem reas demarcadas como reservas indgenas ou de preservao ambiental para extrair madeira, caar ou capturar animais silvestres ou abrir garimpos clandestinos, os quais causaram danos ambientais e incidentes fronteirios, ao ingressar em territrios de outro pas, particularmente como foi o caso da Venezuela. H uma dimenso internacional complicada, com a ao de ONGs de proteo aos indgenas e ao meio ambiente, numa regio onde fraca a presena do Estado e a ao de suas instituies. No mesmo caminho, camponeses sem terra ocupam zonas dominadas por grandes latifndios e so, muitas vezes, mortos por assassinos de aluguel a mando dos latifundirios ou pelas foras policiais, com ampla repercusso internacional. A INTEGRAO REGIONAL COMO MARCO DE SEGURANA O Brasil, nesse contexto, no adotando uma posio de contestao ordem internacional, optou pela construo de espaos reservados de paz, desarmamento e no proliferao, seja por demonstraes reiteradas de confiana e credibilidade, pela adeso a diversos regimes de no proliferao de armas de destruio em massa, seja ainda pela construo de foros de concertao poltica. O pas, neste contexto, reorientou sua estratgia na rea de segurana priorizando os espao sub-regional (Mercosul e Amrica do Sul). Segundo Georges Lamazire, o conceito Amrica do Sul, de clara obviedade geogrfica, mais apropriado que Amrica Latina de inspirao francesa se ancora na suposta capacidade aglutinadora de similitudes e afinidades culturais, e adquiriu maior evidncia com a adeso do Mxico ao NAFTA. Sem excluir a participao ativa deste pas nos diversos processos polticos e econmicos, o Brasil tem dado importn-

70

IBAS-03.indd 70

14/12/2007 02:46:25

cia crescente sua vizinhana imediata, fazendo do tema da integrao fsica o cerne de uma proposta de integrao do espao sul-americano3. A partir de transformaes tanto no plano domstico, quanto em seu entorno regional imediato, a evoluo das estratgias internacionais do Brasil tem apontado para uma insero internacional desmilitarizada. De um lado o continente sul-americano uma rea livre de conflitos internacionais convencionais, de modo a continuar no havendo justificativa para uma corrida armamentista, e de outro, a proteo do guarda-chuva nuclear norte-americano torna pouco provvel uma ameaa externa. Do ponto de vista interno, os formuladores de poltica externa e de defesa no encontram na maior parte da populao e das elites, depois da instaurao do regime democrtico, apoio a uma poltica externa belicista. Assim sendo, a insero internacional do Brasil, mais ntida no governo de Fernando Henrique Cardoso, define-se pela demarcao da regio sul-americana como rea de influncia (via integrao regional), a partir de duas frentes: frente platina e frente andina e, tambm, pelo multilateralismo, tanto na rea de segurana, quanto na econmico-comercial, para contrabalanar a hegemonia hemisfrica norteamericana. A rea platina, que historicamente representou a rea potencialmente mais conflituosa para o Brasil, devido competio com a Argentina, iniciou, j a partir da dcada de 80, a implementao de medidas de construo de confiana (confidence building measures), com acordos inclusive na rea nuclear, possibilitando que a integrao regional fosse efetivamente consolidada, em dezembro de 1994, com a criao da unio aduaneira e a instituio da Tarefa Externa Comum (TEC) pelo Protocolo de Ouro Preto. Contudo, o marco inicial do relacionamento Brasil-Argentina, e que, posteriormente, vai pautar a articulao dos outros pases em torno do projeto de integrao, j na dcada de 1990, tem como ponto de partida o Acordo Tripartite de Cooperao Tcnico-Operativa (Brasil, Argentina e Paraguai) de 1979, dando incio a uma lenta substituio da lgica de competio pela de cooperao poltica e integrao econmica. Em 1996 o Presidente Fernando Henrique Cardoso reforou a percepo que se implantava no final dos anos setenta, de que a principal preocupao em termos de segurana para o Brasil no era a Argentina e sim a regio amaznica4.
3 4

Poltica Externa, vol 9, n4, 2001. p. 46. RBPI, ano 43, n2, 2000, p. 111.

71

IBAS-03.indd 71

14/12/2007 02:46:25

No intuito de reforar seu papel como potncia regional, dando estabilidade regio e criando laos de confiana com os pases vizinhos, o Brasil assinou, juntamente com a Argentina, em 1990, a Declarao de Foz do Iguau sobre Polticas de Salvaguardas Nucleares, dando origem criao da Agncia Brasileira de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC), Tal acordou servia para alavancar a posio do Brasil de tomar providncias de salvaguardas e adeses aos instrumentos de no proliferao de carter mais amplo (Tratado de No-Proliferao, Washington, 1998), alm de apresentar-se ao mundo como uma regio efetivamente pacfica. Essa iniciativa na rea de segurana alastrou-se para as reas poltica e econmica, e o Brasil passou a atuar, na Amrica do Sul, como promotor da estabilizao das reas conflituosas (mantendo sempre o princpio de soberania e no interveno, autodeterminao dos povos e da soluo pacfica de conflitos), vale destacar, a atuao de mediador do Brasil no caso do conflito entre Peru e Equador, em que o Presidente Fernando Henrique5 ressaltou a liderana brasileira, via diplomacia, para resoluo de conflitos na regio andina, reforando que a distino da Amrica do Sul ser uma regio de paz. Desde 1979 o pas teve atuao de destaque na segurana regional, em decorrncia de sua atuao na criao do Tratado de Cooperao Amaznica, envolvendo os pases amaznicos da regio andina. Mas foi a partir da dcada de 1990 que o Brasil passa a ter uma posio mais assertiva na regio, conseguindo instrumentalizar seu papel de liderana regional, atravs do Mercosul. Em 1991 foi criado o bloco envolvendo, alm do Brasil e da Argentina, o Uruguai e o Paraguai e, posteriormente, em 1996, como membros associados, Chile e Bolvia. A partir de ento o bloco protagoniza negociaes com o Pacto Andino para a formao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa), e, antes da crise do real em 1999 e da crise poltica-econmica Argentina que iniciou em 2001, era um importante instrumento para obter barganhas nas negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), desde 1994. Em 2006 a Venezuela aderiu ao Mercosul como membro pleno. Entretanto, embora seja crescente a cooperao militar com os vizinhos (especialmente no governo Lula), inexiste no bloco um acordo
5

Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 26 de outubro de 1998. Site do Ministrio das Relaes Exteriores.

72

IBAS-03.indd 72

14/12/2007 02:46:25

estratgico-militar coletivo, de defesa comum dos pases participantes. O que se percebe uma convergncia em torno da nova agenda da segurana democracia, narcotrfico, imigrao, controle de armas. Como exemplo, pode-se citar a clusula democrtica6, que foi retomada como instrumento poltico em 1996, para evitar uma ao antidemocrtica do general Lino Oviedo no Paraguai. Ainda em relao ao controle da segurana regional, foi elaborado, em 1998, um plano geral de segurana para a fronteira trplice (Brasil, Paraguai e Uruguai), em que foi instalado um sistema nico de controle de lavagem de dinheiro, terrorismo, narcotrfico, contrabando, comrcio de carros e imigrao. E, tambm, foi criado um sistema comum de controle e rastreamento de armas apreendidas em atividades ilcitas, com trfico de drogas. A clusula retomada, ainda, dentro do contexto regional, para identificar as reas potencialmente instveis no entorno do bloco, como Colmbia, Venezuela, Peru e Equador. Mas, a percepo geral que se tem do Brasil, sobretudo por parte dos EUA, mesmo considerando o aumento nos gastos com defesa (1986: 1,8% do PIB gasto com defesa; 1996: 3,2%, e aumento nas importaes de armas7), que o pas ainda mantm uma postura reticente ao estabelecimento de mecanismos explcitos de segurana no nvel sub-regional e no processo de reforma das instituies de segurana hemisfrica. A posio do Itamaraty, atravs do ento Ministro das Relaes Exteriores, Luis Felipe Lampreia, de que a preocupao do pas deve estar voltada para o combate de trfico de amas, e a diplomacia brasileira tem trabalhado para esse fim na OEA e no dilogo como os outros pases da regio. Somos um pas que dispe de confiabilidade e credibilidade, produtos de alto valor nas relaes internacionais. E temos dado passos concretos para consolidar essa posio, como a assinatura do TNP8. Em relao s foras armadas, o Brasil Fernando Henrique Cardoso diminuiu o espao de demanda dessa instituio, a partir da criao do Ministrio da Defesa em 1999, unificando as trs foras, gerando um certo constrangimento devido a um possvel esvaziamento

Instituda em 26 de maro de 1991, atravs do Tratado de Assuno, onde o Mercosul apresenta como objetivo central consolidar a democracia como um modo de vida e um sistema de governo. 7 (RBPI, ano 43, n2, 2000, pp. 116-117). 8 LAMPREIA, Luis Felipe. Diplomacia: palavras, contextos e razes. Rio de Janeiro: Editora Lacerda, 1990.

73

IBAS-03.indd 73

14/12/2007 02:46:25

do efetivo carter das foras armadas do pas. Seguindo uma estratgia mais vinculada subordinao rea de influncia norte-americana, interessa que as foras armadas tenham sua autonomia limitada e, de certo modo, se tornem inoperantes como agentes externos (transformando-as numa espcie de fora policial), uma vez que seus sistemas de controle so subsidiados por pases de tecnologia avanada. A inaugurao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), na dcada de 90, mostrou a vulnerabilidade de uma regio de vital importncia para os pases amaznicos, incluindo o Brasil, em relao ao controle das atividades realizadas no interior da floresta. Criou, ainda, debates em torno da legitimidade do governo brasileiro para abater avies no identificados. justamente a frente andina que representa o maior desafio para o Brasil no mbito de sua poltica externa regional. Considerando aspectos como ruptura na ordem constitucional (autogolpe de Fujimori no Peru; queda constitucional de Prez na Venezuela e, depois, golpe fracassado contra o governo constitucional de Hugo Chvez, derrubada de dois presidentes no Equador e de outros dois na Bolvia, movimentos protagonizados por levantes populares), violao dos direitos humanos (Colmbia), intensificao do narcotrfico (Colmbia, Venezuela, Peru e Brasil), o pas v-se na contingncia de buscar, por via diplomtica, o incentivo integrao regional. o caso, por exemplo, da formalizao do Acordo Parcial de Complementao Econmica, entre Mercosul e pases da Comunidade Andina das Naes (CAN), em 1999, sinalizando para a formao de uma rea de livre comrcio. A CPULA DE BRASLIA E A INTEGRAO SUL-AMERICANA Face ao conjunto de desafios que se avolumavam, em particular a crise do Mercosul (gerada pela fuga de capitais em 1998), a diplomacia brasileira respondeu tentando fazer avanar o processo de integrao sul-americana, atravs da convocao da Cpula de Braslia. Tal iniciativa, contudo, coincidia com o incio da recesso e da sucesso presidencial dos Estados Unidos. Assim, Washington lanou, desde o incio do segundo semestre de 2000, um conjunto de aes destinadas a bloquear os avanos brasileiros e a acelerar as negociaes e a implantao da ALCA.

74

IBAS-03.indd 74

14/12/2007 02:46:26

O lanamento do Plano Colmbia de ajuda no combate ao narcotrfico, oficializado pela Casa Branca em 31 de agosto de 2000, e a realizao simultnea da Cpula de Braslia, reunindo os dirigentes sul-americanos, explicitaram duas tendncias opostas (mas associadas) que vm se desenvolvendo na Amrica do Sul. Trata-se de duas respostas distintas ao fim da estabilidade poltico-econmica estabelecida no incio da dcada. Esta teria afirmado a primazia da economia de mercado, aberta no plano internacional como parte da globalizao, e o estabelecimento de polticas neoliberais privatistas e desregulamentadoras no plano interno. Paralelamente, afirmou-se a democracia liberal, com o fim dos regimes autoritrios e o refluxo da esquerda. O novo modelo econmico, ao contrrio do que se afirmava oficialmente, gerou graves problemas sociais que, mais cedo ou mais tarde, viriam a afetar o mbito poltico e econmico. Este problema, longamente camuflado pela estabilidade financeira, revelou-se com fora quando das sucessivas quedas das bolsas de valores a partir de 1997, fenmeno que atingiu o pice com as fugas de capitais especulativos e a desvalorizao do Real no incio de 1999. Ao longo deste perodo ocorreram diversas crises de governabilidade, como as do Paraguai, Equador, Venezuela e, mais recentemente, Peru, para no falar de exploses sociais localizadas em quase todos os pases da regio. Neste contexto, os EUA lanaram o Plano Colmbia. Os problemas colombianos, como as guerrilhas de esquerda, o narcotrfico e os esquadres da morte de extrema direita no so novos, nem sofreram uma intensificao que justificasse tal poltica. Uma interveno militar direta e demorada na regio, ou mesmo um apoio mais ntimo e explcito s foras de segurana colombianas, teriam um custo poltico inaceitvel para a Casa Branca. Alm disso, uma militarizao americana discreta, seletiva e especializada j existe nos Andes, independentemente do Plano Colmbia. Ento, qual o sentido desta iniciativa? Alm da demonstrao de fora no combate ao narcotrfico (e, implicitamente, s guerrilhas de esquerda, que controlam um tero do pas) e em apoio ao governo aliado do presidente Pastrana, Washington procurava demonstrar aos pases da regio que est atento evoluo dos acontecimentos, para apoiar os aliados e coibir os desviantes. Neste caso, ao lado da Colmbia est a

75

IBAS-03.indd 75

14/12/2007 02:46:26

Venezuela, onde o presidente Chvez no apenas desmantelou pacificamente o modelo poltico vigente, que o mesmo em toda a Amrica Latina, como ainda esboa um novo regime interno e um comportamento diplomtico autnomo (resgatando o nacionalismo e o terceiromundismo). A deciso brasileira de convocar a Reunio de Cpula SulAmericana de Braslia, que props o estabelecimento de uma rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul justamente quando se questionava a prpria sobrevivncia do Mercosul, pareceu surpreender alguns analistas. Contudo, trata-se de um processo racionalmente explicvel, luz da crise brasileira e das crescentes dificuldades internacionais e regionais. Da a retomada de um discurso diplomtico autonomista (ainda que no confrontacionista) por parte do Brasil, que critica a globalizao assimtrica. A preocupao de grande parte do empresariado brasileiro, devida prolongada recesso e aos riscos que uma possvel adeso ALCA comporta, fez com que o governo buscasse alternativas internacionais. Paradoxalmente, a resposta crise do Mercosul centrou-se na ampliao da integrao para toda a Amrica do Sul. Assim, a iniciativa de criao de uma rea de Livre Comrcio SulAmericana, proposta pelo Brasil em 1993, acabou avanando por vias transversas, com a deciso da Cpula de Braslia de iniciar tratativas para o estabelecimento de uma Zona de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina e, mais concretamente, a IIRSA (Iniciativa de Integrao Regional Sul-Americana) na rea da infra-estrutura. Alm das dificuldades econmico-financeiras de ento se combinarem com articulaes americanas para antecipar a criao da ALCA (facilitada pela crise do Mercosul), a presso americana contra a reeleio de Fujimori (e a forma como seu regime entrou em colapso) e o Plano Colmbia, foram percebidas como uma forma de ingerncia em assuntos internos de pases sul-americanos. Uma militarizao ainda maior dos conflitos internos colombianos, produzindo refugiados e outros problemas, algo que preocupa os pases da regio. Assim, ao lado de necessidades econmicas, a nova proposta possui uma dimenso poltica. E o Brasil, neste contexto, encontra espao para exercer uma certa liderana regional, em concertao com os vizinhos, talvez reforando sua virtual candidatura a um Conselho de Segurana da ONU reformado.

76

IBAS-03.indd 76

14/12/2007 02:46:26

O COLAPSO ARGENTINO E A CRISE DO NEOLIBERALISMO O colapso da Argentina no final de 2001 e incio de simbolizou a falncia de um modelo de insero internacional, o neoliberal. A situao s no foi pior porque, via Mercosul, a Argentina teve acesso ao mercado brasileiro, mantendo supervit comercial conosco. Contudo, ao mesmo tempo, politicamente o governo argentino deu pouca ateno integrao regional, mantendo uma posio diplomtica pr-norte-americana quase caricatural. Sem receber vantagens materiais correspondentes em troca, estabeleceram o que o recentemente falecido chanceler Guido di Tella definiu como relaciones carnales com os EUA. Isto contra todo o interesse nacional argentino de longo prazo, ignorando por completo a realidade do poder mundial. J a II Reunio de Presidentes Sul-Americanos, realizada em Guayaquil no Equador em julho de 2002, deu continuidade iniciativa da diplomacia brasileira da Cpula Sul-Americana de Braslia, ocorrida em 31 de agosto e 1 de setembro de 2000. Apesar do quadro de crise do processo de integrao do Mercosul, do colapso argentino, dos problemas polticos que atingem a maioria dos pases do sub-continente e da instabilidade econmico-financeira norte-americana e mundial, a reunio demonstrou a vontade poltica brasileira de avanar a cooperao econmica e poltica sul-americana. O presidente Fernando Henrique Cardoso, que discursou em nome dos presentes, criticou a atitude protecionista dos pases do Primeiro Mundo no campo comercial, expressou suas dvidas sobre a viabilidade da ALCA e lamentou a falta de resultado nas negociaes Mercosul - Unio Europia. Alm de criticar a poltica norte-americana, sem se referir formalmente aos EUA, o discurso de FHC pregou a necessidade da associao entre o Mercosul e a Comunidade Andina. A reunio encerrou com a assinatura de duas declaraes conjuntas, uma sobre Integrao, Segurana e Infra-estrutura para o Desenvolvimento, e outra sobre o estabelecimento de uma Zona de Paz Sul-Americana, alm de iniciativa com os vizinhos amaznicos para o desenvolvimento scioeconmico da regio. Apesar do ceticismo de muitos analistas, a reunio sinalizou uma mudana de rumos, ampliando as propostas feitas pouco antes na Cpula do Mercosul em Buenos Aires. A proposta de fuso entre o Mercosul e seus associados (Chile e Bolvia) com a Comunidade Andina enfatizou novamente a antiga iniciativa estratgica da diplomacia brasileira de estabelecer uma

77

IBAS-03.indd 77

14/12/2007 02:46:26

rea de Livre Comrcio e, posteriormente, um Mercado Comum SulAmericano. Tal integrao seria um importante instrumento para garantir uma margem de autonomia para o Brasil e a regio no contexto do reordenamento mundial. Uma integrao entre pases em desenvolvimento permitiria aos membros posicionar-se melhor na globalizao e ao Brasil, em particular, de constituir um dos plos de um sistema multipolar no sculo XXI9. A Declarao sobre a Zona de Paz Sul-Americana, adaptao da Zona de Paz do Atlntico Sul, geraria mecanismos de segurana regional capazes de evitar a militarizao contida no Plano Colmbia. A iniciativa entre o Brasil, a Colmbia, o Peru e o Equador visando a insero das populaes amaznicas nas cadeias produtivas nacionais, para integr-las progressivamente ao mercado mundial, retomou o quadro geral do Pacto Amaznico, num momento em que a regio sofre ameaas externas, estabelecendo polticas concretas para ela. A Declarao Conjunta sobre Integrao, Segurana e Infraestrutura para o Desenvolvimento, avanou as propostas definidas pela Cpula de Braslia, estabelecendo um frum para criar polticas coletivas de segurana e aprofundar a integrao. Frente s dificuldades atuais para a discusso de novas rodadas de liberalizao comercial, a criao de uma infra-estrutura interligando a rede de transportes, comunicaes e energia dos pases sul-americanos estabelece medidas concretas para a integrao fsica das economias. O resultado foi mais promissor do que o estmulo institucional para a simples ampliao comercial. O GOVERNO LULA, A AGENDA SOCIAL E A SEGURANA SUL-AMERICANA A eleio de Luis Incio Lula da Silva significou um aprofundamento da poltica externa que se esboava j no final do governo FHC e uma nova dimenso para a poltica de segurana. A recuperao do Mercosul e a integrao sul-americana passaram a ser a prioridade nmero um do novo governo, com iniciativas concretas, como a integrao

Segundo Hlio Jaguaribe, estes plos do emergente sistema internacional multipolar seriam EUA/NAFTA, Unio Europia, Rssia, China, Japo, ndia, frica do Sul/ SADC e Brasil/Mercosul/Amrica do Sul.

78

IBAS-03.indd 78

14/12/2007 02:46:26

da infra-estrutura fsica da regio. Paralelamente, articulava-se uma nova concepo diplomtica, reforando a noo de autonomia e soberania. Da mesma forma, as agendas de segurana e defesa ganharam maior ateno que nos governos anteriores. Quanto aos temas globais, o Brasil busca contribuir para a construo de um sistema mundial multipolar, em lugar da atual unipolaridade norte-americana e, nos temas econmicos, o reforo dos organismos multilaterais e as alianas de geometria varivel, como o G-22, empregado na reunio da OMC em Cancun, e o G-3 ou IBAS, grupo de cooperao com a ndia e a frica do Sul. No tocante s questes de segurana, os temas sul-americanos, particularmente a Amaznia, so prioritrios. O controle das fronteiras, em comum acordo com os vizinhos, est sendo intensificado com vistas a deter as atividades ilcitas transnacionais, como o trfico de armas e drogas, de implicaes profundas em relao criminalidade no Brasil. Por outro lado, diversas reunies de ministros da defesa, manobras militares e cooperao entre os exrcitos tm sido realizadas com os demais pases sul-americanos. Sem dvida a questo do conflito colombiano a que mais preocupa o novo governo brasileiro, que busca evitar uma escalada militar na regio, nos marcos do Plano Colmbia. A estabilidade interna das naes sul-americanas tambm preocupa Braslia, que no deseja qualquer interferncia externa ou instabilidade interna em pases fragilizados, defendendo a soberania dos mesmos. O Ministrio da Defesa est transferindo unidades militares de outras regies para a Amaznia e incrementando a segurana da regio, tanto por meios internos como em concertao com os pases signatrios do Tratado de Cooperao Amaznica. Neste aspecto, a Calha Norte constitui a prioridade governamental, pois se trata da rea com maiores problemas. A integrao da infra-estrutura fsica sul-americana tem como pr-requisito a segurana nas fronteiras da Amaznia e do Pantanal. Enfim, um novo tipo de cooperao, que no envolva relaes de subordinao, necessita de confiana recproca, o que envolve a dimenso de segurana e defesa. Um ponto importante, neste contexto, evitar o desenvolvimento de agendas estranhas realidade da regio, como o super-dimensionamento do combate ao terrorismo. Mas alm da cooperao com os pases sul-americanos, o Brasil tem intensificado suas relaes militares com a frica do Sul, ndia, Rssia, Turquia, China e com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, sem descuidar das histricas relaes com os EUA. As

79

IBAS-03.indd 79

14/12/2007 02:46:27

relaes com alguns desses pases so fundamentais para a estabilidade do Atlntico Sul,, enquanto em relao a outros, a aquisio de armamentos e o desenvolvimento de tecnologias so importantes. Armamentos, foguetes, satlites e energia nuclear so itens de difcil desenvolvimento para pases com carncia de recursos financeiros. No plano diplomtico, merece destaque a formao do Frum de Dialogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS ou G-3), que refora a base de cooperao horizontal ou Sul-Sul, que representa mais uma contribuio brasileira para a formao de um sistema mundial multipolar, apoiado numa Organizao das Naes Unidas reformada. Em dezembro de 2004 foi firmado acordo para o estabelecimento da CASA (Comunidade Sul-Americana de Naes), reunindo o Mercosul, a Comunidade Andina, o Chile, o Suriname e a Guiana. Na seqncia, governos de esquerda foram eleitos no Uruguai, na Bolvia no Chile e, mais tarde, no Equador, criando a possibilidade de programas conjuntos para a integrao e a adoo de um novo modelo de desenvolvimento e polticas sociais. Quase todos os pases da regio sofrem com o desemprego, a criminalidade e o limitado crescimento econmico. Alm desses problemas internos e regionais, Washington tem insistido com as naes sul-americanas para que adotem a agenda anti-terrorista e criminalizem certos movimentos polticos, como as FARC da Colmbia. Ao mesmo tempo, o Pentgono tem instalado pequenas bases militares na Amrica do Sul, sob o pretexto de reprimir o narcotrfico e prevenir virtuais atividades de grupos terroristas (especial insistncia no que tange trplice fronteira Brasil-Argentina-Paraguai). O Brasil tem recusado este tipo de poltica, e mesmo sua participao na fora de paz do Haiti, somente ocorreu sob mandato da ONU e consentimento dos pases da regio. Da mesma forma, tem procurado conter as presses contra os governos Chvez e Morales, manter a estabilidade dos vizinhos e salvar a integrao sul-americana. O pagamento adiantado de parcelas da dvida externa pelo Brasil, Venezuela e Argentina, por sua vez, permite que a regio altere a poltica econmica, da a agressividade e o nervosismo das foras conservadoras. Mas para tanto, a manuteno do processo de integrao fundamental, pois os novos governos de esquerda, isoladamente, so vulnerveis a presses polticas e econmicas externas. Isto porque, acima de tudo, os triunfos eleitorais da esquerda tem sido uma resposta crise da globalizao neoliberal, buscando restaurar a agenda social e a capacidade nacional de formular polticas pblicas.

80

IBAS-03.indd 80

14/12/2007 02:46:27

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBUQUERQUE, Jos Guilhon (Org.). ALCA: Relaes Internacionais e sua construo jurdica. So Paulo: FTD, 1998. 3 vols. ALMEIDA, Paulo Roberto, e BARBOSA, Rubens Antnio (Orgs.). Relaes Brasil-Estados Unidos: assimetrias e convergncias. So Paulo: Saraiva, 20056. FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima, e ARAJO, Ernesto. Mercosul Hoje. Braslia/ So Paulo: FUNAG/ Alfa -mega, 1996. FONSECA Junior, Gelson, e CASTRO, Srgio Nabuco de (Orgs). Temas de Poltica Externa Brasileira II. So Paulo; Paz e Terra, 1994. 2 volumes. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes. . Rio de Janeiro: Contraponto, 2006. ____. Quinhentos anos de periferia. Porto Alegre/ Rio de Janeiro: Ed. da Universidade/UFRGS/ Contraponto, 1999. ____. (Org). ALCA e Mercosul: riscos e oportunidades para o Brasil. Braslia: IPRI/ FUNAG/ MRE, 1999. MARTINS, Luciano, e outros. ALCA: uma pauta para discusso, in Poltica Externa. vol. 5, n 4. So Paulo: Paz e Terra, 1997. PARADISO, Jos, e outros. Poltica externa na Amrica do Sul. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2000. REBELO, Aldo, e FERNANDES, Luis (Orgs.). Poltica de Defesa para o sculo XXI. Brasilia: Cmara dos Deputados, 2003. REBELO, Aldo, FERNANDES, Luis, e CARDIM, Carlos Henrique (Orgs.). Poltica Externa para o sculo XXI. Brasilia: Cmara dos Deputados, 2002. RIZZO Romano, Alfredo, y MELO, Artemio Luis (Comp.). Las relaciones Argentina-Estados Unidos (1983-1993).Rosrio: Homo Sapiens, 1993. SILVA, Luis Incio Lula da, AMORIN, Celso, e GUIMARES, Samuel Pinheiro. A Poltica Externa do Brasil. Braslia: IPRI/FUNAG MRE, 2003. VILARES, Fbio (Org.). ndia, Brasil e frica do Sul. Perspectivas e alianas. So Paulo: Ed. Da UNESP, 2006. VIZENTINI, Paulo. A poltica externa do regime militar brasileiro. Multilateralizao, desenvolvimento e construo de uma potncia mdia (1964-1985). Porto Alegre: Ed. da Universidade/ UFRGS, 1998. ____. Relaes Internacionais do Brasil de Vargas a Lula. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005.

81

IBAS-03.indd 81

14/12/2007 02:46:27

IBAS-03.indd 82

14/12/2007 02:46:27

Parte II Perspectivas do Ibas sobre segurana humana

IBAS-03.indd 83

14/12/2007 02:46:28

IBAS-03.indd 84

14/12/2007 02:46:28

5. A frica do Sul e austral: perspectivas na segurana humana

Sue Mbaya1 (Traduo de Elena Schuck)

O IBAS foi inicialmente criado como uma aliana que poderia apresentar uma voz coesa nas esperadas negociaes da Rodada de Doha. O IBAS agora trata de questes que vo alm das relaes econmicas entre ndia, Brasil e frica do Sul. Aponta-se para uma cooperao Sul-Sul, que essencial e fundamental para a cooperao internacional para o desenvolvimento. A cooperao Sul-Sul tambm considerada essencial no que diz respeito ao equilbrio da atual balana de poder (que favorece o Norte). O IBAS, atravs de sua plataforma principal, o dilogo anual que envolve os ministros de relaes exteriores dos trs pases, visto tambm como mecanismo importante para a consulta e coordenao poltica bem como um mecanismo que fortalece a cooperao no desenvolvimento e outras reas setoriais para uma melhora nas relaes econmicas entre os trs pases.2 um desejo inequvoco dos governos do IBSA desempenhar um relevante papel internacional, em particular no que diz respeito s questes relacionadas governana global.

1. O NO TO NOVO CONCEITO DE SEGURANA HUMANA Durante a ltima dcada, o novo conceito de segurana humana tem tido uma crescente importncia nos debates sobre segurana e desenvolvimento. Esta viso contempornea baseia-se no Programa

1 2

Sue Mbaya o diretor da Rede de Pobreza Regional da frica Meridional, RPRAM Governo da frica do Sul, 2006

85

IBAS-03.indd 85

14/12/2007 02:46:28

de Desenvolvimento das Naes Unidas de 1994 e seu Relatrio de Desenvolvimento Humano que relacionava segurana e desenvolvimento com a sociedade e no com o territrio ou com as armas. Esta relao a origem do conceito de segurana humana. A partir destes princpios, o relatrio de 2003 da Comisso das Naes Unidas de Segurana Humana (Segurana Humana Agora) reconhecido por ter feito uma significativa contribuio para a popularizao e disseminao do conceito, associado tradicional noo de segurana centrada no Estado. Muito menos reconhecida a contribuio feita por fontes africanas ao atual conceito de segurana humana.3 O conceito de segurana humana abrange assuntos importantes que incluem pobreza, sade, desigualdade, educao e boa governana alm das questes de conflitos e guerras. Por esta razo, o atual conceito de segurana humana que surge multi-facetado, preocupando-se com os indivduos e as comunidades assim como com o Estado. No se foca somente em proteger o povo de riscos segurana e ameaas infiltradas, mas tambm busca garantir sua liberdade em todos os aspectos. A segurana humana tambm se dedica s questes relacionadas aos padres dos direitos humanos aceitos globalmente. Porm, esta viso de segurana humana no substitui a segurana do Estado pela segurana da populao. Visualizam-se os dois aspectos como sendo interdependentes, mantendo-se a segurana do Estado como condio necessria para dar conta desta noo de segurana ampliada. Ao mesmo tempo, a nova estrutura indica que a segurana nacional no mais suficiente para garantir a ampla segurana da populao. Logo, a preocupao de segurana deixou de ser exclusivamente relacionada ao Estado, para englobar a segurana da sociedade. Ao lado desta mudana, veio a noo de que os Estados no devem ser a referncia nica e principal em segurana. Reconhece-se cada vez mais uma perspectiva holstica que engloba o papel do Estado, a comunidade internacional, a promoo de direitos humanos e desenvolvimento sustentvel feita pelo setor privado e pela sociedade civil e a nodiscriminao.4 Junto com esta nova arquitetura de segurana emergiu a viso de que a segurana internacional existente no foi planejada para prevenir e lidar efetivamente com estes novos tipos de ameaas . Novas estratgias multilaterais no mbito das preocupaes da se3 4

Hutchful, 2005 Leen, 2003

86

IBAS-03.indd 86

14/12/2007 02:46:29

gurana humana incluindo desigualdade, excluso, marginalizao e opresso pelos Estados bem como pela populao so agora consideradas imperativas5. Portanto, este no to novo conceito de segurana humana teve o efeito de abrir espao para uma crescente variedade de atores no-estatais na prvia discusso sobre segurana dominada pelo Estado. Infelizmente, a crescente preocupao com o terrorismo global teve o efeito de reverter os ganhos obtidos nesse campo. Ainda que no seja o foco deste artigo, importante destacar que a definio e estruturas do conceito de segurana humana ainda esto em processo de consolidao e, assim, permanecem sujeitas a contestaes. Neste sentido, alguns estudiosos argumentam que o conceito muito amplo e merece mais ateno at chegar-se a sua definio6, enquanto outros questionam a plausibilidade de sua transposio para a realidade. Este questionamento relaciona-se natureza de uma ordem econmica mundial que se desloca cada vez mais para o Norte e perpetua a explorao do Sul e dentro do Sul, realizada pelas elites locais7. 2. SEGURANA HUMANA NA FRICA DO SUL E FRICA MERIDIONAL A VISO DO IBSA Ao defender a necessidade de uma definio expandida de segurana humana, freqentemente destaca-se que a maioria da populao sofre ameaas a sua segurana que provm de fontes no-militares. Certamente esse o caso da frica Meridional, onde a prevalncia e as ameaas de conflitos armados interestatais e intraestatais so baixas atualmente. A segurana humana e o desenvolvimento humano so os grandes desafios impostos regio. De maneira similar, no Brasil e na ndia, os desafios segurana humana relacionam-se com a reduo de ameaas militares internas, e externas. Esse contexto abre um crescente espao para o foco na segurana humana em comparao segurana tradicional.

5 6

Comisso Para Segurana Humana Ver, por exemplo, Landsberg, 2005 7 Bunwaree, 2005

87

IBAS-03.indd 87

14/12/2007 02:46:29

2.1. Pobreza Talvez a fonte de insegurana mais disseminada na regio seja a pobreza. Hoje, amplamente reconhecido que embora tenham existido progressos considerveis globalmente na reduo dos nveis de pobreza, o encolhimento do PIB ao longo dos anos nesta regio foi acompanhada pela elevao dos nveis de pobreza; . A pobreza o resultado de uma rede complexa de fatores interligados oriundos de sua herana colonial. Porm, infelizmente estes fatores foram perpetuados pelas escolhas e falhas de seus governos independentes e maximizados por um panorama econmico internacional desfavorvel frica, seus produtos e seus mercados. Esses fatores incluem subdesenvolvimento (indstria, infra-estrutura e servios), desigualdade (de raa, de gnero e de classe), estruturas de governo debilitadas (sociais, econmicas e polticas) e uma crescente crise na sade. Pode-se afirmar que a pobreza o desafio a partir do qual emanam todos os outros problemas da regio. Uma relao causal existe entre a pobreza e diversos outros fatores. A questo da insegurana alimentar est estreitamente associada pobreza. A insegurana alimentar e a fome arrunam gradativamente a dignidade e o bem-estar de uma pessoa. A capacidade de um pas para produzir e obter alimento suficiente para sua populao para evitar a fome e a subnutrio crtica para a segurana humana. A insegurana alimentar o principal problema na regio, em especial nos ltimos seis anos. As razes para esta insegurana so numerosas. No entanto, geralmente os nveis de insegurana, freqentemente comparados crises, so o efeito cumulativo de choques intermitentes e de questes estruturais de longo prazo que reduzem gradualmente a resistncia dos lares. Em Zimbbue, por exemplo, a produo caiu 75% em funo da combinao da escassez de chuvas com o Programa de Reforma Agrria Rpida8. Embora no nos mesmo nveis da seca devastadora de 2002, a regio ainda lida com a insegurana alimentar. As avaliaes de colheitas no fim de 2005 previam um dficit generalizado de todos os tipos de cereais (com exceo do milho), forando Lesoto, Malau, Moambique, Suazilndia, Zmbia e Zimbbue a continuar importan-

Ibid

88

IBAS-03.indd 88

14/12/2007 02:46:29

do quantidades significativas de suas necessidades bsicas alimentares para suprir a demanda de 2005/06. A pobreza um desafio segurana humana comum aos trs pases do IBAS. Enquanto a frica do Sul luta para articular um programa de reduo de pobreza, o Brasil lanou o Fome Zero e outros programas sociais, que combinam medidas emergenciais e estruturais, distribuio de alimentos, transferncia de renda e a busca de parceiros na sociedade civil e no setor privado. A ameaa da segurana alimentar aqui descrita tambm compartilhada por Brasil e ndia. Assim, o frum do IBAS tem desenvolvido seu enfoque na reduo da pobreza e na insegurana alimentar. Isto comprovado pelo estabelecimento da Estrutura de Atenuao da Fome e da Pobreza, que pretende contribuir para a diminuio da pobreza e para o desenvolvimento dos pases em desenvolvimento. Esta estrutura foi criada em 2003 pelos governos do IBAS. Sua inteno servir de meio para reproduzir projetos sociais bem sucedidos no Brasil, na ndia e na frica do Sul no s na rea da segurana alimentar, como tambm nas reas da sade, educao, saneamento, dentre outras9. Esta abordagem holstica condizente com as abordagens integradas para o desenvolvimento e de segurana humana. 2.2. HIV e AIDS
HIV e AIDS no so meros problemas de sade advindos do comportamento sexual dos indivduos. Mais do que isso, so causa e conseqncia da insegurana humana - a confluncia das variveis poltico-sociais num nvel sistmico e regional que deveriam ser percebidas como mais relevantes para o desenvolvimento. (Fourrier e Schonteich, 2002)

Existem amplas evidncias que comprovam a desestabilizao em todos nveis e setores da sociedade causados pelo HIV e AIDS. As melhorias scio-econmicas esto retrocedendo em funo das pandemias de HIV e AIDS na regio; a frica Meridional a regio mais afetada pelo HIV e pela AIDS. O quadro 1 sistematiza a relao entre o HIV/AIDS e a segurana.

Governo da frica do Sul, 2005 www.dfa.gov.za/docs/2004/ibsa0305a.htm

89

IBAS-03.indd 89

14/12/2007 02:46:29

QUADRO 1 A Relao HIV/AIDS e Segurana A epidemia desestabiliza as sociedades de maneira profunda. Como pais e trabalhadores sucumbem s doenas relacionadas AIDS, as estruturas e divises de tarefas no lar, na famlia, nos locais de trabalho e nas comunidades so rompidas, com mulheres conduzindo encargos de grande peso. Como resultado, os efeitos cascata observados na sociedade so a reduo dos nveis salariais, o enfraquecimento das economias e a deteriorao do tecido social Os impactos econmicos e sociais podem ser particularmente dramticos. Estima-se que o crescimento do produto interno bruto (PIB) retrai em torno de 1-2 % anualmente em pases com ndices de contaminao de HIV em mais de 20%. Ao longo dos anos, a reduo da produo econmica tem sido alarmante. Clculos mostram que os pases mais afetados podem perder mais de 20% do PIB at 2020. A epidemia aumenta o encargo das instituies e das fontes estatais, enquanto deteriora sistemas sociais que permitem populao lidar com adversidades. Nos pases mais afetados, os sistemas de sade e educao esto comprometidos, a produo econmica diminui, e instituies estatais como o judicirio e a polcia tornam-se debilitadas. Em algumas sociedades, pode-se apresentar como resultados a instabilidade social e poltica. A AIDS cresce em cenrios j marcados por altos nveis de insegurana scio-econmica, excluso social e instabilidade poltica. Os indivduos sujeitos a tais condies trabalhadores migrantes, exilados, refugiados e minorias em ostracismo- correm um risco muito maior de infeco. De forma similar, freqentemente a ausncia de segurana econmica que impele as pessoas a comportamentos de risco para garantir a sua sobrevivncia como os trabalhos sexuais. Muitos acabam em prises onde enfrentam um risco muito maior de contaminao. Na ltima dcada, o HIV e AIDS surgiu como uma ameaa central em situaes emergenciais. Operaes humanitrias podem submeter tanto seus trabalhadores voluntrios quanto populao a um maior risco de infeco. Crianas e jovens so particularmente vulnerveis. A maior probabilidade de incidncia de violncia sexual e prostituio entre a populao de refugiados amplia e acelera a contaminao pelo HIV. (Fourie e Schonteic, 2002)

90

IBAS-03.indd 90

14/12/2007 02:46:30

Existe uma relao causal entre a transformao social e a o HIV/ AIDS. Isto significa que o deslocamento social tanto contribui para a contaminao por HIV/AIDS como por ela reforado, incluindo-se tambm outras doenas infecciosas. No nvel domstico, papis tradicionais esto sofrendo alteraes - a mudana mais extrema a proliferao de lares liderados por crianas. Padres de emprego tambm so afetados, existe um crescente nmero de pessoas incapacitadas para o trabalho no auge de suas capacidades, o que afeta a disponibilidade de mo-de-obra. Estas mudanas afetam a distribuio de servios, o funcionamento das instituies, incluindo aqueles cuja funo garantir a segurana da populao, como, por exemplo, nas cortes e outras estruturas de resoluo de conflito. O HIV/AIDS enfraquece a competncia da populao em participar em diversos processos. Isto cria importantes implicaes para a governana e a democracia. De maneira semelhante, instituies e servios com a inteno de garantir o desenvolvimento humano instituies de sade, educacionais e outras, continuam a ser comprometidas. As implicaes macro-econmicas tambm so consideradas. Os impactos negativos do HIV/AIDS nas economias nacionais tm se dado atravs dos efeitos devastadores da pandemia em setores cruciais como a agricultura. O efeito cumulativo deste declnio, somado perda de capital humano e o crescente analfabetismo causam a reduo da base de recursos em diversos pases. Uma nao pode esperar uma reduo de 1% ao ano no seu PIB quando mais de 20% da populao adulto encontra-se infectada pelo HIV10. O HIV/AIDS tambm afeta a segurana ao recair pesadamente sobre os homens e mulheres, os recursos humanos dos servios uniformizados, o que implica uma ameaa ao Estado11. As doenas relacionadas ao HIV e os altos ndices de mortalidade podem causar a exausto de habilidades em todos os graus, degradando a moral militar, sua coeso e sua capacidade de construir e sustentar sua capacidade institucional. Tambm, as mortes causadas pela AIDS, especialmente as dos militares, que so responsveis por cuidar de homens e mulheres bem como de seus dependentes, tornam-se alarmantes. Por conseqncia espera-se que os militares cuidem do crescente nmero de rfos12.

10 11

Encontro de especialistas na Nambia Ndinga-Muvumba, 2005 12 Ndinga-Muvumba, 2005

91

IBAS-03.indd 91

14/12/2007 02:46:30

A ameaa do HIV e da AIDS vivenciada pela frica do Sul tambm est presente na ndia e no Brasil, embora de forma menos agressiva. A ameaa do HIV de tamanha extenso que provavelmente suficiente para anular as conquistas feitas pelas iniciativas IBAS. Por exemplo, junto ao crime e o custo de capital, o HIV est se transformando em um importante vetor para aqueles interessados em investir na frica do Sul13. Deste modo, as preocupaes relativas ao HIV e AIDS podem dar fim a todos os esforos dos governantes do IBAS de promover comrcio e investimento nos trs pases. Portanto, importante para os pases do IBAS estarem mais atentos para a ameaa compartilhada que representa o HIV/AIDS. 2.3. O Acesso das Mulheres ao Poder Um tema central na arquitetura da segurana humana o acesso ao poder de todas as pessoas. Em muitos nveis, as mulheres na frica Meridional so, e continuam sendo discriminadas econmica, social e politicamente. Apesar de algumas melhorias por exemplo, o acesso escola primria na maioria dos casos muito ainda precisa ser feito a fim de que se atente para a desigualdade de sexo, que coloca as mulheres em uma posio de desvantagem e de risco, sem poder algum e oprimidas. A respeito disso, necessrio que se d ateno especfica para a situao das mulheres, particularmente para aquelas que vivem na pobreza, bem como para as meninas. O acesso ao poder das mulheres, capacidade de tomar decises, est diretamente relacionado questo da segurana humana. Na regio, no espao local principalmente, a discriminao entre os gneros que existe na lei, nos costumes e em atitudes um obstculo chave que se coloca aos esforos para aumentar o nmero de mulheres no governo e na vida pblica. No setor de segurana, a situao das mulheres especialmente frgil. Mulheres e crianas correspondem a 80% dos refugiados do mundo, morrem e sofrem em grande nmero como resultado direto ou indireto de conflitos14. A explorao sexual e a humilhao so comuns nessas situaes. reconhecido que as mulheres so minoria nas foras armadas e marginalizadas nos corredores do poder. Cada vez

13 14

Daimler Crysler, chefe executivo em Innocenti, 2001 Naes Unidas (OSAA), 2005

92

IBAS-03.indd 92

14/12/2007 02:46:30

mais, a relao entre mulheres, seu acesso ao poder e segurana humana requer ateno urgente. 2.4. Desigualdade Existem camadas de desigualdade complexas, justapostas e reforadas na regio da frica Meridional. A relevncia da desigualdade no contexto da segurana humana considerada na medida em que essas desigualdades (incluindo aquelas relacionadas ao gnero, raa, acesso educao, sade e riqueza) tendem a ser transmitidas de gerao em gerao e tem o efeito de manter as comunidades e suas sucessivas geraes na pobreza. Logo, o progresso em torno da reduo absoluta da pobreza fortemente condicionado pela desigualdade15. No contexto do IBAS, a Amrica Latina e a frica Subsaariana registram altos nveis de desigualdade de renda, enquanto o Sul da sia registra nveis muito menores16. Nesse aspecto, o Brasil (coeficiente de Gini de 59,3) e a frica do Sul (57,8) esto entre os trs pases mais desiguais do mundo (somente a Nambia os ultrapassa- coeficiente de Gini de 70,7)17. Embora os nveis de desigualdade sejam considerados geralmente baixos no Sul da sia, tendncias novas indicam que a desigualdade na ndia est crescendo. A questo da desigualdade uma preocupao compartilhada entre os pases do IBAS. Um ponto a ser destacado a grande quantidade de populao local desprovida de terras, que se relaciona a um processo histrico de deslocamento. A situao dos sem-terra, dos despossudos, uma fonte presente e potencial de conflito, violento e no-violento. Tambm devem ser lembrados os crescentes nveis de desemprego na frica Meridional, incluindo a frica do Sul. A histria da tenso racial e a grande desigualdade existente na frica do Sul e em outros pases da frica Meridional pode estar fortemente associada ao predomnio da pobreza na regio. Enquanto injustias do passado podem ser consideradas a base para muitas destas desigualdades, recentemente, um debate sobre o tema chamou muita ateno para os fatores responsveis por sua perpetuao. Neste cam-

15 16

UNDP, 2005 UNDP, 2005 17 Banco Mundial, 2006

93

IBAS-03.indd 93

14/12/2007 02:46:30

po, o crescimento das elites locais relevante. A excluso e a desigualdade deixaram de ter um enfoque racial para ter um enfoque social18. Divises econmicas prevalecem, e sua face altera-se para tornar-se mais heterognea. , portanto, relevante que o frum IBAS coloque as questes sociais e de desenvolvimento como prioritrias na agenda nacional e tambm procure certificar-se de que tais orientaes cheguem ao mbito da poltica externa. Mais importante ainda o fato de que os pases participantes perceberam que um foco inicial no desenvolvimento humano (a luta contra a pobreza e medidas para promover melhor qualidade de vida), deveria sustentar e providenciar garantias para a paz e a estabilidade internacional. Essas so boas notcias dada a predominncia das ameaas segurana humana nos trs pases, particularmente para a frica do Sul que, junto com seus vizinhos, considera as ameaas segurana humana de natureza muito mais sria do que seus parceiros IBAS. 2.5. Migrao Migrantes forados so pessoas deslocadas internamente, ou aqueles que migram sob circunstncias irregulares ou ilegais. Essas pessoas esto mais vulnerveis a ataques, tm um acesso mnimo a servios essenciais, tais como gua, sade, educao. Alm disso, essas pessoas esto sempre mais expostas insegurana alimentar, a doenas como a clera, disenteria, tuberculose e HIV/AIDS. Migrantes forados e ilegais sempre se encontram em condies precrias. Nas naes em desenvolvimento como o Brasil, ndia e, predominantemente, em muitas partes da frica do Sul, a procura por oportunidades econmicas, aliada globalizao, tem o efeito de encorajar a populao a reinstalar-se em outros lugares na busca de melhores oportunidades econmicas. Freqentemente, esses migrantes esto diante de circunstncias muito difceis, quando no ilegais ou forados. Tambm de forma muito freqente, alguns destes migrantes que no so nem ilegais ou forados, enfrentam circunstncias bastante difceis. A migrao traz a possibilidade de melhoria nas condies de vida e econmicas dos migrantes.

18

Ver por exemplo pesquisa da UCT- aprofundando a desigualdade dentro dos grupos populacionais; maior pobreza entre os africanos

94

IBAS-03.indd 94

14/12/2007 02:46:30

Entretanto, a insegurana quase sempre associada migrao deve ser enfrentada para que estes benefcios possam se realizar. Existe uma longa histria estabelecida de migrao de mo de obra na frica Meridional, com estes trabalhadores chegando frica do Sul vindos de pases vizinhos. Alm disso, as crescentes dificuldades nestes pases, em especial no Zimbabwe, faz com que este fluxo, seja crescentemente acompanhado pelo comrcio informal atravs das fronteiras Esses comerciantes esto freqentemente em condies que comprometem sua segurana , como indicado acima. 2.6. Governana Questes sobre governana esto intimamente ligadas ao conceito de segurana humana, j que um elemento essencial para que a sociedade tenha acesso ao poder. A boa governana nos nveis locais, nacionais e internacionais , sem dvida, uma maneira, promover o desenvolvimento. As principais questes de governana referem-se democratizao, participao nas decises, cobrana feita aos tomadores de deciso, ao cumprimento das leis e respeito aos direitos humanos, s regras e instituies justas e igualitrias e a questo da reforma constitucional. Enquanto os pases da frica Meridional so considerados democracias eleitorais, existem reas preocupantes, particularmente a Suazilndia e o Zimbbue, cujas situaes so alvos de muitas crticas. Todavia, a governana deve ser vista como um fator que se expande para alm da rea de atuao do governo, abrangendo as escolhas e aes de todos os setores da sociedade. Neste sentido, as ameaas segurana humana prevalecem em situaes nas quais a governana emana de instituies ineficientes (para a segurana, a resoluo de conflitos e outras funes), onde existe a marginalizao da poltica e dos processos de tomada de deciso e ameaas e excluso na base da escolha poltica e da adeso a partidos. A discusso sobre governana contempornea tem dado maior enfoque performance do Estado. Concomitantemente, diversos casos, tais quais o escndalo Enron, mostram existir uma presso para que as entidades do setor privado adotem boas prticas de governana corporativa. Talvez, por trs dessa questo, exista um debate que relacione governana com sociedade civil. A literatura indica que a ndia e o Brasil compartilham com a frica Meridional a preocupao de levar em conta estas questes relacionadas voz dos cidados e outras
95

IBAS-03.indd 95

14/12/2007 02:46:31

consideraes de governana19. Uma deficincia ainda notada, neste sentido, o desafio de relacionar as discusses sobre governana e a sociedade civil. 2.7. Globalizao e governana global As exportaes so tidas como a oportunidade para a frica negociar seu caminho para fora da pobreza.20 Entretanto, uma percepo muito disseminada, mas bastante contestada, a de que a globalizao, ao lado dos padres internacionais de comrcio reforo a misria e a incerteza generalizadas na frica21. Alm disso, as presentes estruturas e mecanismos globais continuam a prejudicar os pases em desenvolvimento. A importncia e a urgncia de abrir os mercados dos pases desenvolvidos j bastante conhecida. Neste campo, os ministros do IBAS afirmaram o seu comprometimento para o desenvolvimento de um sistema internacional mais justo. Teoricamente, uma ordem econmica que d mais ateno aos pases em desenvolvimento e seus mercados propicia um ambiente mais seguro a todos. Os ministros do IBAS ressaltam que a reforma das instituies financeiras internacionais muito importante. Diversos pases da frica Meridional executaram reformas de poltica macroeconmica em resposta s exigncias das instituies financeiras internacionais. Similarmente, diversos pases da Amrica Latina executaram estas mesmas reformas, consolidaram a democracia e adotaram medidas para ampliar a transparncia da administrao pblica e para combater a corrupo. Apesar destes esforos no mbito interno, esses pases permanecem excludos dos benefcios da globalizao. Em muitos deles, baixos ndices de crescimento contribuem para gerar um sentimento de excluso e frustrao na maioria da populao. Motivado por estas questes, os pas do IBAS voltaram-se cooperao Sul-Sul. As expectativas de um comrcio justo contrastam-se com o clima de injustia que tem prevalecido nas relaes comerciais Norte-Sul, devendo-se examin-las detalhadamente.

19 20

Banco Mundial, 2006 Bunwaree, 2005 21 Hameso, 1999

96

IBAS-03.indd 96

14/12/2007 02:46:31

2.8. Armas de pequeno porte e a criminalidade A frica Meridional e a do Sul , em particular, lidam com um importante problema relativo ao aumento da criminalidade. Os ndices de criminalidade so relativamente altos no Brasil, embora um pouco menos na ndia.(ver tabela 1). Esses ndices de criminalidade possuem implicaes para a segurana dos cidados desses pases.
TABELA 1 Indicaes dos nveis de criminalidade nas maiores cidades do IBAS Cidade, Pas Nova Dli, ndia Rio de Janeiro, Brasil Johannesburgo, frica do Sul Porcentagem da populao vtima da criminalidade 30,5 44 38

A crescente disponibilidade de armas ilegais de pequeno porte e leves tornou-se uma fonte de preocupao. Essas armas so geralmente usadas pelo crime organizado para realizar trfico de drogas e seqestros em veculos22. O ciclo de desigualdade e criminalidade evidente tanto na frica do Sul, quanto no Brasil23. Em vista disso, os Ministros do IBAS consideraram a questo das armas de pequeno porte como sendo uma preocupao compartilhada por todos. Os trs pases tambm enfrentam o desafio do crime transnacional e do trfico de drogas. Estas atividades tem resultados que impactam diretamente a segurana dos cidados. Como pode ser visto, a frica Meridional apresenta nveis particularmente altos de pobreza, desigualdade, e outros fatores que intensificam conflitos e deslocamentos sociais. A menos que essas ameaas segurana e ao desenvolvimento humano recebam a devida ateno, alguns dos ganhos da paz podem rapidamente esgotar-se. Em resposta a essa e outras ameaas, a comisso das Naes Unidas para Segurana Humana (Segurana Humana Agora) props as condies necessrias
22 23

Landsberg, 2005 Banco Mundial, 2006

97

IBAS-03.indd 97

14/12/2007 02:46:31

para alcanar os objetivos desta agenda. Elas podem ser consideradas como um guia para os pases do IBAS assegurar a segurana de suas populaes.
QUADRO 2 Condies necessrias para a segurana humana
Proteo As estratgias apresentadas pelos Estados, pelas agncias internacionais, por ONGs e pelo setor privado protegem a populao de ameaas. As estratgias habilitam a populao a resistir a condies difceis. Ao lado da proteo, uma estratgia necessria para lidar com situaes de insegurana humana, variando em suas formas e equilbrios.

Acesso ao poder

Interdependncia Todas as sociedades dependem cada vez mais dos atos ou omise soberania ses de outros para garantir a segurana e at mesmo a sobrevicompartilhada vncia de suas populaes. Esta realidade evidente em todos os aspectos da vida desde os cuidados ambientais, diminuio da pobreza e preveno de conflitos. Dada a nossa obrigao moral e nossos interesses, devemos desenvolver instituies que nos permitam assumir nossas responsabilidades com os outros no mundo interdependente de hoje. invivel para qualquer Estado declarar soberania nacional irrestrita quando defende seus interesses, principalmente quando outros estiverem sendo afetados por suas aes. Segurana econmica A promoo de segurana econmica bsica por meio da reduo da pobreza melhoria das condies de vida, pode causar um impacto social substancial. A segurana econmica e o desenvolvimento de capacidades sociais (incluindo a habilidade em fornecer redes de segurana e proteo social para aqueles que precisam) se fortalecem mutuamente. Estas questes j so abordadas por uma extensa literatura e por vastas experincias polticas. Uma boa sade essencial e instrumental para a segurana humana. Os servios de sade so mal distribudos. Aproximadamente metade da populao mundial est impossibilitada de alcanar nveis absolutamente sadios. Riscos e vulnerabilidades referentes sade que poderiam ser evitados, acabam por surgir em pessoas de diferentes idades, sexos, comunidades, classes, raas e naes. As pessoas pobres, marginalizadas e excludas correm um maior risco de morrer do que pessoas de outros grupos. Mulheres e crianas so particularmente mais vulnerveis em todos os grupos. Essas disparidades no ocorrem apenas entre pases, mas tambm dentro deles, sejam eles ricos ou pobres.

Sade

98

IBAS-03.indd 98

14/12/2007 02:46:31

Educao

A perspectiva da segurana humana, com nfase no acesso ao poder e no respeito mtuo, ressalta a importncia da educao bsica, especialmente para as meninas. A educao bsica pode ser uma ferramenta muito til para alcanar os objetivos da segurana humana. Ainda assim a maior porcentagem de pessoas analfabetas vive na frica, onde mais da metade das mulheres eram analfabetas em 1997. Prover educao e conhecimento populao permite que as pessoas exeram seus direitos e responsabilidades De uma estimativa de 640 milhes de armas de fogo, trs em cada cinco delas esto na posse de civis. Aproximadamente 500.000 pessoas so mortas por essas armas e outras muitas so intimidadas, coagidas e foradas a mudar de residncia por seu uso. A fcil disponibilidade de armas de pequeno porte permite a construo de foras armadas a um custo muito baixo, facilita os crimes violentos e ameaa a segurana. Para lidar com este problema, os programas de reduo de porte de armas deveriam estar ligados aos que pregam o avano da segurana humana. necessria uma mudana de atitude no que se refere a armas de pequeno porte na sociedade quando se almeja a melhoria da segurana pessoal. A manuteno das leis e dos direitos humanos essencial para que se tenha segurana humana, desenvolvimento e governana. So elementos fundamentais para incrementar a confiana em instituies, para criar um ambiente propcio reduo da pobreza e para atrair investimentos. Isso se aplica a situaes normais e de ps-guerra. O estabelecimento do Estado de Direito requere mais do que escrever uma constituio e leis e estabelecer cortes e um sistema judicial. Mais importante, inclui as normas princpios e prticas que regulam as relaes entre as pessoas e entre a sociedade e o Estado Segurana ambiental e desenvolvimento sustentvel esto estritamente ligados sobrevivncia humana. Portanto, a administrao dos recursos naturais feita pela comunidade de extrema importncia.

Paz, segurana e desarmamento

Fortalecimento do estado de direito

Meio ambiente

Democracia A democracia uma condio indispensvel para o exerccio e boa governana efetivo dos direitos humanos e para o estabelecimento das bases harmoniosas das relaes sociais que reforam a segurana humana. A promoo de uma governana responsvel em todos os nveis, do local ao nacional, deve ser enfatizado (Retirado da Comisso para Segurana Humana, 2003)

99

IBAS-03.indd 99

14/12/2007 02:46:32

3. SITUANDO O IBAS NA LUTA PELA SEGURANA HUMANA A frica do Sul, a ndia e o Brasil possuem algumas caractersticas gerais em comum. Os trs pases possuem economias relativamente vibrantes e democracias constitucionais estabelecidas. Eles so caracterizados por sociedades consideravelmente heterogneas, nas quais residem tanto foras quanto fraquezas. Tm uma viso de mundo similar, comprovada por suas polticas econmicas e pela abertura destas economias. Como esperado, eles conseqentemente vivenciam problemas semelhantes no que se refere proteo de aspectos emergentes de suas economias em face globalizao. Em alguma medida, todos os trs, dentro de suas regionais, funcionam como plos de atrao ou hegemonias emergentes24. Isso gera significativas implicaes para a sua capacidade em influenciar ou mesmo determinar o desenvolvimento de seu entorno. O objetivo de que estes pases se tornem ativos para a disseminao da segurana humana em suas regies deve ser explorado. Questionamentos sobre esse assunto so freqentes. O IBAS uma iniciativa estrutural apropriada para providenciar o momentum regional requerido? Talvez com a exceo das questes referentes criminalidade e desigualdade, a frica do Sul possui menos problemas crticos de segurana humana do que seus vizinhos. A frica do Sul est posicionada para desenvolver um enfoque de segurana humana em favor de seus pases vizinhos? Ou sua prioridades distanciam-se das de seus vizinhos? O IBAS visa fazer uma contribuio significativa para o cenrio da cooperao Sul-Sul e ser um fator positivo para o avano do desenvolvimento humano25. Em seus vrios encontros declararam sua prioridade para o desenvolvimento humano, a luta contra a pobreza e medidas para garantir uma melhor qualidade de vida, como pilares e maiores garantias para o estabelecimento da paz internacional e da estabilidade. Estas preocupaes, portanto, relacionam-se diretamente segurana humana, que reside no ncleo das iniciativas do IBAS. Entretanto, isso suficiente? Em outras iniciativas, preocupaes semelhantes foram consideradas centrais, sem que isso afetasse consideravelmente a situao dos pobres e marginalizados. portanto importante reconhecer as

24 25

Apesar da presena da China, a ndia continua sendo o maior pas na regio Governo da frica do Sul, 2004

100

IBAS-03.indd 100

14/12/2007 02:46:32

ameaas potenciais e as oportunidades disponveis para as iniciativas do IBAS a fim de que este alcance seus objetivos nesse campo. Uma grande preocupao a extenso do foco do IBAS nestas questes extra-comrcio. A percepo inicial de que o IBAS estava somente interessado nos negcios entre os respectivos pases parece ter sido resolvida. Em seus comunicados anuais, os trs ministros das relaes exteriores articularam um enfoque que vai alm dos assuntos comerciais, baseando-se na abordagem do desenvolvimento sustentvel e humano. Deve-se aguardar para avaliar se esta ateno ao desenvolvimento e segurana humana ir prevalecer, medida que avancem os esforos de promoo comercial e de oportunidades de negcios entre os trs pases. Talvez, um fator que ajude nesta continuidade a preocupao compartilhada sobre a pobreza e o desenvolvimento nestes trs pases. Com otimismo, estas preocupaes vo manter o foco do IBAS na agenda de desenvolvimento. Porm, o emergente padro de comrcio intra-IBAS conta uma histria diferente. Este comrcio corresponde a menos de 2% do comrcio total dos Estados membros. Alm disso, nenhum pas do IBAS est entre os dez mais importantes parceiros comerciais de seus pares (CUTS, 2006). As perspectivas de aumento de trocas comerciais entre os pases do IBAS parecem modestas diante da competio por mercados entre os trs pases, como no que se refere indstria do couro. Adicionalmente, permanecem barreiras culturais, lingsticas e no-tarifrias entre os membros. (Thakurta, 2006). Tambm no est claro em at que medida os pases do IBAS sero capazes de cumprir suas obrigaes comerciais regionais e, ao mesmo tempo, manter seu crescente portfolio comercial com os parceiros IBAS. Da a afirmao de que o IBAS politicamente mais relevante e no uma plataforma econmica para a cooperao entre os pases membros. Um outro fator importante a integrao regional. A Unio Africana est direcionando o continente para a integrao continental, primeiramente pela integrao e/ou racionalizao de sua comunidade econmica regional. De fato, esses assuntos so destaque na agenda da UA. Qual ser o destino da SACU, na qual se baseiam as parcerias IBAS? Conforme as indicaes, parece que a UA adotar progressivamente uma posio agressiva em acordos econmicos e comerciais que no se enquadram nas estruturas regionais e continentais emergentes. Dada a posio da frica do Sul na UA, provvel que o pas sofra presses para adequar-se a estes compromissos de forma exemplar..

101

IBAS-03.indd 101

14/12/2007 02:46:32

A nfase na integrao regional pode fornecer o mpeto para expandir o IBAS em uma formulao regional, inserida nas estruturas do NEPAD ou SADC. Ao considerar esta hiptese pode-se questionar se a frica do Sul teria esta capacidade de funcionar como um apropriado pilar de sustentao deste processo ao ser, dentro do IBSA, o Estado pioneiro da frica Meridional a fazer parte deste processo. Esto as preocupaes e prioridades da frica do Sul suficientemente alinhadas as dos pases vizinhos neste campo? A frica do Sul tem um mandato para liderar este desenvolvimento? E o Brasil e a ndia tm? Na prtica, estes trs pases (assim como seus vizinhos) ainda precisam lidar com seu papel de hegemonia regional. Como isso afeta sua habilidade para conduzir o IBAS para a agenda da regio? 4. PENSAMENTOS FINAIS... Os problemas com os as quais a regio da frica Meridional se confronta como pobreza, desigualdade, um ambiente hostil da economia poltica internacional, doenas infecciosas e, em particular, o HIV/AIDS, a degradao ambiental, a governana e participao, a segurana alimentar e de sade, educao, so todos eles componentes da agenda de segurana humana. Qualquer projeto que deseje ter um impacto positivo no desenvolvimento nestes pases deve ser capaz de reconhecer esta prxima relao entre o desenvolvimento scio-econmico e as necessidades de desenvolvimento humano e segurana da regio. A iniciativa do IBAS foi construda de forma que a mesma est posicionada para dar conta de alguns destes desafios de segurana humana. Entretanto, questes relacionadas sustentabilidade e a extenso da possibilidade de ao do IBAS que dem conta de seus pases membros e de suas respectivas regies permanecem.

102

IBAS-03.indd 102

14/12/2007 02:46:33

6. Segurana humana na ndia: um modelo hbrido

Ash Narain Roy1 (Traduo de Amaro Grassi)

Pobreza desumanizante e crescimento do abismo entre ricos e pobres so uma triste realidade da presente ordem mundial. Os defensores da globalizao prometem ascenso social a todos. Os gurus do neoliberalismo no se cansam de evocar o mantra do mercado dizendo que tudo deve operar de acordo com os critrios do senhor mercado. Segundo esta nova teologia, poderia-se admitir que apenas o mais forte sobrevivesse. A vida uma luta, uma selva. o darwinismo econmico e social. O mercado estabelece a verdade, o bonito, o Deus! Enquanto o mercado floresce, ao menos assim os shoppings do a entender, h uma outra realidade apresentando-se aos nossos olhos. O gigantesco exrcito dos no-educados, desempregados, despreparados, famintos e insatisfeitos os chamados indigentes (un-people) igualmente engrossa suas fileiras. A distncia entre ricos e pobres aumenta, ao invs de diminuir. E isto ocorre de maneira generalizada, no apenas na relao entre naes ricas e pobres. A mesma dinmica se verifica internamente aos pases, mesmo nas sociedades desenvolvidas e industrializadas. As instituies de governana global esto agora despertando para essas potenciais ameaas ordem global. Nos ltimos anos, a questo do desenvolvimento tem atrado as atenes na agenda poltica global. Da mesma maneira a segurana humana, principalmente aps dois acontecimentos decisivos a queda do Muro de Berlim e o atentado s torres gmeas do World Trade Center.

Dr. Ash Narain Roy, Coordinator, International Studies, Institute of Social Sciences, 8 Nelson Mandela Road, New Delhi.

103

IBAS-03.indd 103

14/12/2007 02:46:33

Segurana definida no tanto enquanto defesa do territrio nacional, mas como forma de garantir o bem-estar dos cidados de um Estado via proviso de oportunidades de desenvolvimento. Segurana humana incorpora ainda proteo contra danos fsicos e morais, liberdade para desejar e temer, e respeito s identidades individuais e culturais. Neste sentido, o instrumento de segurana efetivo para se lidar com ameaas que so multifacetadas no a fora, mas o desenvolvimento e a governana humana. PNUD (AGENDA-SETTING ROLE) Foi Mahbub Ul Haq quem primeiro atraiu a ateno mundial para o conceito de segurana humana nos Relatrios de Desenvolvimento Humano do PNUD. Como Consultor Especial do Diretor do PNUD, Haq elaborou um trabalho pioneiro ao dotar de significado e contedo o conceito de desenvolvimento humano, alm de tomar a iniciativa da criao do agora famoso ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) para medi-lo. O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1994 focou-se inicialmente na segurana humana. Este relatrio considerado um marco na rea da segurana humana. Haq listou sete elementos de desenvolvimento humano.2 Primeiro, concedeu s pessoas uma posio central. Segundo, o desenvolvimento humano tem dois lados. Um a formao das capacitaes humanas tais como melhores condies de sade, conhecimento e habilidades, e o outro o uso que as pessoas fazem destas capacitaes adquiridas. Terceiro, as pessoas so consideradas um fim sem que os meios sejam deixados de lado. Quarto, o desenvolvimento humano abarca toda a sociedade no apenas a economia. Quinto, as pessoas so tanto os meios quanto os fins do desenvolvimento. Sexto, o progresso das naes medido no apenas pela taxa de crescimento do PIB. Stimo, produtividade, eqidade, sustentabilidade e dar poder aos indivduos so os quatro componentes do desenvolvimento humano. Mahbub Ul Haq, no seu Reflections on Human Development, descreveu a segurana humana no como uma preocupao com armas, mas com a dignidade humana. No seu dizer, em ltima an2

Mahbub Ul Haq, Human Development Paradigm for South Asia, D.T. Lakdawala Memorial lecture, 7 February 1996, Institute of Social Sciences, New Delhi

104

IBAS-03.indd 104

14/12/2007 02:46:34

lise, uma criana que deixou de morrer, uma doena que deixou de disseminar-se, uma tenso tnica que deixou de explodir, um dissidente que deixou de ser silenciado, um esprito humano que deixou de ser oprimido. Segurana humana, diz mais adiante Haq, para ser tomada como a segurana das pessoas, no apenas do territrio. Tem a ver com a segurana dos indivduos, no apenas das naes. Diz respeito segurana de todas as pessoas e em todos os lugares nos seus lares, nos seus empregos, nas suas ruas, nas suas comunidades, no seu meio ambiente. Urgente a segurana por meio do desenvolvimento, no por meio das armas. O Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD do ano de 1994 proveu maior clareza ao conceito de segurana humana. Liberdade para desejar e liberdade para temer, diz o relatrio, so os dois pilares da segurana humana. Imediatamente aps a divulgao deste relatrio, estes dois pilares tornaram-se a palavra de ordem para todos aqueles que desejavam uma transformao da ordem mundial existente. O PNUD visualizou ameaas segurana humana em sete reas: segurana econmica, segurana alimentar, segurana na sade, segurana ambiental, segurana pessoal, segurana pblica e segurana poltica. Uma vez que dispensam maiores explicaes, no pretendo desenvolver os seus conceitos. Em um mundo que rapidamente integra-se e globaliza-se, e em um sistema internacional crescentemente interdependente e multipolar, a predominante orientao estratgico-militar do discurso de segurana passou a ser vista como estreita e inadequada. Logo, o indivduo passou a ser a referncia principal da segurana. Liberdade para desejar e liberdade para temer tornaram-se as mais efetivas armas contra a insegurana. Nelson Mandela mais tarde resumiu as aspiraes do homem comum que deseja a simples oportunidade para viver uma vida decente, para ter um abrigo adequado e condies de se alimentar, para ser capaz de cuidar de seus filhos e viver com dignidade... PARA ONDE VAI SEGURANA HUMANA NA NDIA? Foi Mahatma Gandhi quem primeiro dotou o indivduo do papel central no progresso humano. Ele falou sobre as village republics. Cada vilarejo, disse Gandhi, ser uma repblica com poderes totais. A vida no ser uma pirmide na qual o topo sustentado pela base. Mas ser um gigantes-

105

IBAS-03.indd 105

14/12/2007 02:46:34

co crculo cujo centro ser o indivduo sempre pronto para sacrificar-se pelo crculo dos vilarejos... O ganhador do Prmio Nobel Rabindranath Tagore disse: ns fomos por mais de um sculo arrastados pelo prspero Oeste, sufocados por sua poeira, ensurdecidos por seu barulho, abatidos por nosso prprio desamparo e sobrepujados por sua velocidade. Ns concordamos em admitir que este carro-chefe era o progresso, e que o progresso era a civilizao. Se ousssemos perguntar, progresso para o qu e progresso para quem, ramos considerados curiosa e ridiculamente orientais para questionar as idias a respeito do carter absoluto do progresso.3 Nos ltimos anos, a economia indiana tem obtido impressionantes avanos. Hoje, ndia e China so as duas economias que mais crescem no mundo. A ltima medio de crescimento realizado pela Central Statistical Organisation mostrou que a taxa de crescimento do PIB no ano fiscal de 2005-06 foi de 8,4%, mais do que o 8,1% projetado pelo governo em fevereiro. Este o quarto maior crescimento desde a independncia. Os picos anteriores foram 1988-89 (10,5%), seguido por 1975-76 (9%) e 2003-04 (8,5%). Os neoliberais gostariam muito que a ndia fosse o caso de sucesso econmico por excelncia. Recentemente, The Economist apresentou a ndia em sua capa com a pergunta Can India Fly?. Foi dito inclusive que a questo no mais se a ndia capaz de voar, mas o quo alto chegar o seu vo e se o sucesso de sua classe empresarial lograr disseminar-se pelo resto do pas.4 A Time tambm recentemente enalteceu o crescimento indiano dizendo que a ndia est sendo reconstruda, bem como crescentemente integrada economia global... Ns testemunhamos os tigres e os drages asiticos. Chegou o elefante.5 A performance econmica indiana , de todas as formas, impressionante. Mas este crescimento sustentvel? Se se trata de uma estrela brilhante ou de um cometa passageiro depender do que a ndia fizer para os 2/3 de sua populao que parecem passar ao largo do sucesso econmico. H trs anos, um governo que procurasse chegar ao poder baseando-se na desgastada campanha do India Shining estava condenado a comer poeira na corrida eleitoral. Governos estaduais que utilizaram-se do seus sucesso na rea da tecnologia de informao (IT) em suas campanhas, com seus principais ministros marcando presena no

3 4

Ibid The Economist, 3-9 June2006 5 Time, 19 June2006

106

IBAS-03.indd 106

14/12/2007 02:46:34

extravagante Frum Econmico Mundial de Davos, enquanto agricultores cometiam suicdio, tiveram o mesmo destino. Os avanos obtidos pela ndia no setor de TI so notveis. As empresas indianas detm 2/3 do mercado global de servios em TI offshore e quase a metade disso na rea de Business Process Outsourcing (BPO). Ocorre ainda, atualmente, um boom no setor de manufaturas. Mas pode a ndia depender exclusivamente deste trip para disseminar sua prosperidade? Afinal, no se trata do que John Galbraith disse, alimentar cavalos com aveia para que os pssaros possam comer seu estrume? O MODELO DE DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE DE AMARTYA SEN Amartya Sen, um dos principais economistas indianos e ganhador do Prmio Nobel, fala em trs unfreedoms o medo do analfabetismo, o medo da morte precoce e o medo da fome. O desenvolvimento requer, diz Sen, o combate s maiores fontes de unfreedoms: pobreza, tirania, oportunidades econmicas limitadas, sistemtica privao social, intolerncia, negligncia do poder pblico e Estado repressivo.6 A falta de liberdades reais est indissociavelmente ligada pobreza que priva as pessoas da liberdade de satisfazer a fome e ter acesso s condies de vestimenta e abrigo adequados. Sen v a pobreza como privao de capacitao.7 Ao conceitualizar o desenvolvimento enquanto liberdade, Amartya Sen expandiu as dimenses da abordagem das capacitaes. A expanso da liberdade tida como o fim prioritrio e o principal meio de desenvolvimento.8 Enquanto este inclui capacitaes elementares como os meios para se combater privaes como a fome, a subnutrio, alm da liberdade de participao poltica e assim por diante, aquele cumpre um papel central no enriquecimento da vida humana. Sen aponta cinco tipos particulares de liberdade instrumental: (I) liberdade poltica; (II) oportunidades econmicas; (III) oportunidades sociais; (IV) garantias de transparncia; (V) e segurana.9 A formu-

6 7

Amartya Sen, Development as Freedom, Oxford University Press, 1999, p.3 For an excellent analysis of poverty as capability deprivation, see Ibid, chapter 4, pp.87-110 8 Ibid, p.36 9 Ibid, p.38

107

IBAS-03.indd 107

14/12/2007 02:46:34

lao de Sen particularmente relevante para a avaliao da segurana humana por meio da verificao do progresso em termos de se as atuais liberdades que as pessoas tm esto sendo aumentadas ou no. No dizer de Sen, estas liberdades instrumentais aprimoram diretamente as capacitaes das pessoas, alm de complementarem-se umas s outras, e podendo inclusive se fortalecer mutuamente.10 A garantia de acesso ao poder econmico aos pobres pode ser um grande propulsor de crescimento. A criao de oportunidades sociais pode contribuir tanto para o desenvolvimento econmico quanto para reduzir significativamente os ndices de mortalidade. E a reduo dos ndices de mortalidade pode, por sua vez, ajudar na reduo dos ndices de natalidade. O MODELO DO KERALA Amartya Sen imortalizou globalmente o modelo do Kerala. A experincia deste estado indiano demonstra que mesmo com baixo rendimento econmico podem ser alcanados maior expectativa de vida, menores taxas de fertilidade e altos ndices de alfabetizao. Uma variedade de oportunidades sociais contribuiu para a sua impressionante performance, tais como sistema de sade, acesso educao e interveno governamental. O estado do Kerala , com efeito, o detentor de um importante recorde de superao de pobreza, mesmo que com um crescimento econmico no to significativo. Por diversas razes, um caso nico cujo sucesso de difcil reproduo. fato que o Kerala possui uma tradio de valorizao da educao. Enquanto reis e senhores feudais em outras partes da ndia seguiam a poltica de cultivar o analfabetismo na populao, seus governantes no pouparam esforos para combatlo. Com uma expressiva populao crist, beneficiou-se ainda do trabalho de missionrios no campo da educao. A implementao de reforma agrria, abrangentes programas de proteo social e segurana alimentar, governos marxistas com polticas voltadas para a populao, a introduo do Panchayati raj e uma descentralizao democrtica contriburam de maneira significativa para o avano do estado do Kerala no desenvolvimento social.

10

Ibid, p.40

108

IBAS-03.indd 108

14/12/2007 02:46:35

TABELA 1 Disparidade das performances entre os melhores e os piores estados

N 1 2 Indicador ndice de Desenvolvimento Humano 1991 ndice de Pobreza Humana 1991 (% de famlias) Indicadores para toda a populao 3 4 5 6 7 8 9 Pobreza 1999-00 (% da populao) Alfabetizao 2001 (% da populao) Escolaridade, 6-14 anos (%) Mortalidade infantil (por 1000 nascimentos) Kutcha housing 1994 (% das famlias) Casas com banheiro 1994 (%) Casas com eletricidade 1994 (%) Indicadores de gnero 10 ndice de Disparidade de Gnero 11 Expectativa de vida feminina 1993-97 Kerala (0,83) Kerala (75,9) Bihar (0,47) Madhya Pradesh (55,2) Bihar (34) Sikkim (858) Madhya Pradesh (97) Assam (70) Rajasthan (63) Jammu & Kashmir (4) Kerala (91) Kerala (99) Kerala (16) Haryana (14) North East region (68) Orissa (47) Bihar (48) Bihar (59) Uttar Pradesh (87) Orissa (77) Orissa (3) Melhor Kerala (0,59) Kerala (20) Pior Bihar (0,31) Bihar (52)

Himachal Pradesh (88) Bihar (9)

12 Alfabetizao feminina 2001 (% da populao) Kerala (88) 13 Proporo, 6 anos + (mulheres por 1000 homens) 14 Mortalidade infantil, meninas 1998 (por 1000 nascimentos) 15 Anemia entre mulheres 1994 (%) 16 Evaso escolar entre meninas, primrio 1994 (%) Indicadores de casta e tribo 17 Kutcha housing 1994 (%) 18 Casas com banheiro 1994 (%) 19 Casas com eletricidade 1994 (%) 20 Analfabetismo 1994 (% da populao) 21 Escolaridade, 6-14 anos 1994 Haryana (24) North East region (67) Kerala (78) Kerala (97) Kerala (1071) Kerala (13) Kerala (23) Kerala (-5)

Orissa (87) Orissa (0,7) Bihar (28) Bihar (45)

Himachal Pradesh (84) Bihar (4)

Fontes: indicadores 1, 2, 4, 5, 10 e 12 so do Governo da ndia (2002), Comisso de Planejamento, Relatrio Nacional de Desenvolvimento Humano 2001. Indicadores 11, 13 e 14 so do Preeti Rustagi (2003), Discriminao e Preconceito contra a Mulher, SWDSAND UNIFEM, New Delhi. Os demais indicadores foram tomados de A. Shariff (1999), Relatrio de Desenvolvimento Humano da ndia, Oxford University Press, New Delhi. Os territrios da Unio, Delhi e Goa foram excludos desta relao.

109

IBAS-03.indd 109

14/12/2007 02:46:35

O que particularmente significativo o fato de que apesar de um moderado nvel de desenvolvimento econmico, o Kerala logrou reduzir a pobreza nas ltimas trs dcadas.11 A implementao bemsucedida do Panchayati raj, a inovadora Peoples campaign e os programas Kutambashree contriburam para a disseminao do desenvolvimento para as camadas sociais mais baixas. No entanto, apesar do sucesso do seu modelo, o Kerala tem tido dificuldades em reproduzir sua performance de desenvolvimento humano no desenvolvimento econmico. Estados como o Punjab e Maharashtra tm reduzido seus nveis de pobreza por meio de elevado crescimento econmico. Em contraste, o Kerala tem usado seus altos ndices de desenvolvimento humano como alta escolaridade, sistema de proteo social e distribuio de terras para travar uma guerra contra a pobreza. E tem logrado alcanar um ritmo mais acelerado de reduo do que outros estados. A ndia est, na verdade, combinando os dois modelos enriquecendo-se primeiro e apostando no seu trip econmico para alcanar os ndice do Kerala de desenvolvimento humano. DEMOCRACIA E FOME A tese de Amartya Sen a respeito da relao entre democracia e fome no menos fascinante. A democracia estancou a expanso da fome e das freqentes crises de falta de alimentos. Sen sustenta que nenhuma real democracia jamais enfrentou um surto de fome. A escassez de alimentos nunca atingiu qualquer pas independente, que realize eleies regularmente, tenha partidos de oposio para dar voz s crticas e imprensa livre para questionar a poltica governamental. Em outras palavras, a fome no ocorre aonde transita informao. Por exemplo, a ndia. A Companhia das ndias Ocidentais destacou em seu prprio relatrio que durante a fome de Bengala, entre 1770-1772, quase 10 milhes de pessoas morreram. No total, entre 24 milhes e 29 milhes de indianos morreram nos surtos de fome na perodo de dominao britnica. Contudo, desde a independncia, a ndia no viu-se mais afligida por este tipo de problema. Subnutrio sim, mas no fome. Compare-se a isto o ocorrido durante a fome chinesa de 1958-61,

11

India Development Report, 2004-05, Oxford University Press, 2005, p.43

110

IBAS-03.indd 110

14/12/2007 02:46:35

o perodo chamado de Grande Salto. Ao menos 30 milhes de chineses morreram de fome.12 Sen tambm desmente a tese dos valores asiticos, ou a chamada tese Lee Kuan. conhecido o argumento de que liberdade e direitos emperram o crescimento e o desenvolvimento econmico. Argumentase ainda que se as pessoas tiverem que optar entre liberdades polticas e satisfao de necessidades econmicas, elas invariavelmente escolheriam a ltima. Por ltimo, os defensores dos valores asiticos sustentam que a liberdade e a democracia so prioridades ocidentais. Sen refuta estes argumentos com veemncia, dizendo que no h prova irrefutvel de que o autoritarismo favorece o crescimento econmico.13 Sen d o exemplo da democracia de Botsuana, um dos pases que mais crescem no mundo atualmente. No h dados empricos suficientes para concluir cabalmente que o autoritarismo e a supresso de liberdades polticas e civis so benficas ao desenvolvimento econmico. NDIA, O ELEFANTE aqui que reside a relevncia do modelo indiano. Hoje, o elefante indiano est em marcha e aproxima-se rapidamente do drago. O ndice hindu de crescimento indiano at o final dos anos 1980 era ridicularizado pelo The Economist e outros jornais ocidentais; hoje a menina-dos-olhos da imprensa liberal. Mesmo com a insistncia indiana em manter-se uma democracia, o ocidente guardou distncia do seu inoportuno protecionismo, sua sufocante burocracia e todos os tipos de impeditivos comerciais. Hoje, a mesma imprensa ocidental neoliberal sustenta que a estrutura institucional indiana judicirio independente, imprensa livre e vibrante sociedade civil permitem ao pas vislumbrar um horizonte mais extenso do que o do seu maior concorrente, a China. Mas o quo sustentvel o crescimento indiano? suficiente crescer rapidamente e deixar seus ganhos sejam transmitidos s camadas mais baixas por conta prpria? Ainda mais importante, pode a ndia crescer enquanto o Bharat permanece voltado estagnao e hardscrabble conditions? A experincia mundial no muito inspiradora neste senti-

12

P. Sainath, The Raj and the famines of good governance, The Hindu, 16 august, 2005 13 Amartya Sen, op.cit, p.149

111

IBAS-03.indd 111

14/12/2007 02:46:35

do. apenas por meio de uma poltica de interveno afirmativa que o Estado pode atacar os problemas de pobreza e desemprego. A ndia testemunha atualmente um crescimento no desemprego. Na segunda metade da dcada de 1990, o crescimento do emprego era apenas 1/3 do crescimento da fora de trabalho. O lento ritmo de criao de vagas era especialmente problemtico para o setor primrio indiano, no qual a oferta de emprego cresceu, no perodo entre 1993-94 e 1999-2000, apenas 0,6% ao ano. Isto significa que de cada trs pessoas que entrassem no mercado de trabalho, apenas uma conseguiria uma vaga. Dado o perfil demogrfico indiano, algo em torno de 71 milhes de pessoas sero incorporadas fora de trabalho nos prximos 5 anos, pois 54% de sua populao tm menos de 25 anos de idade. O futuro depende do aproveitamento do potencial e do fornecimento de conhecimento, capacidade e emprego apropriados a este contingente. EM QUANTO A POBREZA FOI REDUZIDA? A ndia tem motivos para estar confiante. Sua economia tem crescido a taxas mdias de 6% ao ano desde 1980, tornando-a o quinto pas em crescimento econmico do mundo nos ltimos 25 anos. Seu crescimento populacional tambm tem comeado a decrescer, e em 1998 chegou a menos de 1,7% ao ano, em comparao aos 2,2% iniciais do perodo. A taxa de alfabetizao chegou a 65% em 2000, quando em 1990 era de apenas 52%. Mais de 200 milhes de indianos saram da condio de misria desde 1980, e a pobreza foi reduzida a 26%14 da populao. A alta incidncia da pobreza ainda obviamente muito preocupante, mas o declnio de maneira geral tem sido significativo. Isto pode ser atribudo a uma variedade de fatores como acelerado crescimento econmico, aumento real de salrios e a implementao de uma srie de programas de combate pobreza. Conforme o Relatrio de Desenvolvimento da ndia de 2004-05, a severidade da incidncia da pobreza, refletida na porcentagem de miserveis definidos como aqueles cujo gasto mensal total fica abaixo dos 75% da linha de pobreza , tem diminudo mais rapidamente do que nas reas rural e urbana. A maior parte da pobreza indiana est concentrada nas reas rurais. Os ltimos dados divulgados pelo governo apontam que o nvel de
14

Economic Survey, 2001-02

112

IBAS-03.indd 112

14/12/2007 02:46:36

pobreza tem cado a uma taxa anual de 0,74% entre 1993-94 e 200405, e no de 1,66% como se pensava de acordo com o survey de 19992000, que demonstrava uma queda mais acentuada da pobreza devido a uma alterao na metodologia de coleta de dados. Este survey baixou o nmero de pobres para 260 milhes. Mas na verdade, o nmero absoluto de pessoas abaixo da linha de pobreza pode estar ainda em torno de 305 milhes.15
TABELA 2 Incidncia de pobreza crnica por estado, 1993-4 e 1999-2000 (Rural(?) (porcentagem)
1993-4 Cd. NSS Estad./ Territ. da Unio ndia Andhra Pradesh Arunachal Pradesh Assam Bihar Goa Gujarat Haryana Himachal Pradesh Jammu & Kashmir Karnataka Kerala Madhya Pradesh Maharashtra 1999-2000

ExtreMode- Pobres ExtreMode- Pobres mamen- Muito rada- (abaixo mamen- Muito rada- (abaixo te pobres mente linha te pobres mente linha pobres pobres pobr.) pobres pobres pobr.) 2 0,6 2,5 0,7 4 0,2 0,5 1,1 0,9 0,4 1,4 1,5 2,6 3,2 14,7 4,1 16,1 12,3 27,6 1,9 6,5 8,8 8,9 4,9 11,2 9,4 16,9 16 22,1 11,8 25,3 33 30,3 3,1 15,6 19,5 21,4 13,3 19 16 23,8 21,9 36,8 15,9 41,4 45,3 57,9 5 22,1 28,3 30,3 18,2 30,2 25,4 40,7 37,9 0,8 0,4 0 1,9 1,9 0 0,2 0,6 0 0 0,3 0,2 1,2 0,7 8,2 2,7 6,3 14,8 14,1 0 3,3 1,5 1,3 0,5 3,3 1,9 12,3 6,5 18,3 7,8 17,1 25,4 29,9 0 9,1 5,9 6,2 4,2 13,6 7,5 24,9 16,8 26,5 10,5 23,4 40,2 44 0 12,4 7,4 7,5 4,7 16,9 9,4 37,2 23,3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

15

Hindustan Times, 9 June, 2006

113

IBAS-03.indd 113

14/12/2007 02:46:36

1993-4 Cd. NSS Estad./ Territ. da Unio Manipur Meghalaya Mizoram Nagaland Orissa Punjab Rajasthan Sikkim Tamil Nadu Tripura Uttar Pradesh West Bengal Andaman & Nicobar Islands Chandigarh Dadra & Nagar Haveli Daman & Diu Delhi Lakshadweep
Pondicherry

1999-2000

ExtreMode- Pobres ExtreMode- Pobres mamen- Muito rada- (abaixo mamen- Muito rada- (abaixo te pobres mente linha te pobres mente linha pobres pobres pobr.) pobres pobres pobr.) 0,1 0,2 0 0 3,1 0,1 0,7 0 1,9 0,9 2,6 1,4 0 0 0,1 0 0 0 0 2,3 2,9 1,3 0 21,7 3 8,6 8,1 12,4 8,7 19,4 13,6 0 0 18,5 1,6 0 0 5,3 16,9 21,4 4,9 1,9 28,1 8,7 17,8 23,2 20,6 14,6 23 27,6 1,1 11,8 33,2 0 2 0 13,6 19,2 24,3 6,2 1,9 49,8 11,7 26,4 31,3 33 23,3 42,4 41,2 1,1 11,8 51,7 1,6 2 0 18,9 0 0 0 0 2,8 0 0,1 0,2 0,6 0,2 0,5 1,1 0 0,1 0 0 0 0 0,5 2,4 0,2 0,1 0 21,7 1,1 2,4 3,2 5,7 3,2 8,7 10,8 0 0,1 4,7 0 0 0 2,9 11,7 5,8 2,7 0,2 26,1 4,9 11 18,5 14,4 13,5 22,3 20,9 0,3 7,6 11,9 0 0,7 0 8,6 14,1 6 2,8 0,2 47,8 6 13,4 21,7 20,1 16,7 31 31,7 0,3 7,7 16,6 0 0,7 0 11,5

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

28 29

30 31 32 33

Fonte: Relatrio de Desenvolvimento da ndia, 2004-05, p.50.

Praticamente todos os Estados obtiveram xito na reduo da pobreza, mas alguns, sobretudo aqueles situados mais ao sul, tiveram performances ainda melhores. Assam, Orissa, Madhya Pradesh e Uttar Pradesh acabaram ficando para trs na reduo da pobreza.

114

IBAS-03.indd 114

14/12/2007 02:46:37

Coincidentemente, estes mesmos Estados falharam em reduzir suas taxas de analfabetismo. Evidentemente h uma relao entre pobreza e analfabetismo. Algumas tendncias podem ser apontadas. Como demonstra o Relatrio de Desenvolvimento da ndia, 2004-05 (p.4), os pobres esto ficando concentrados nos Estados menos desenvolvidos. A pobreza rural est ficando restrita majoritariamente s famlias de agricultores e artesos. A pobreza desproporcionalmente maior entre as castas e tribos mais baixas. mais do que evidente que o trip econmico, sozinho, no distribuir os ganhos das reformas. O que necessrio uma deliberada interveno estatal por meio de redes de segurana que assegurem proteo aos grupos mais vulnerveis. O Kerala e at certo ponto Tamil Nadu obtiveram bons resultados da interveno estatal com programas de sade e nutrio. A ndia gasta uma porcentagem bem menor do seu PIB em sade pblica do que a maioria dos pases. Sob este ponto de vista, Amartya Sen v trs deficincias. Primeiro, uma quantia evidentemente inadequada de investimento (...) o total de recursos pblicos destinados rea da sade na maior parte das vezes absolutamente insuficiente ou mesmo inexistente. Segundo, a fiscalizao da qualidade dos centros de sade igualmente deficiente. Terceiro, no h maneira de o governo auxiliar os pacientes a distinguir quem preparado para a atividade e quem no .16 O sistema de sade pblica indiano carece tanto de recursos quanto de pessoal, alm de estar sobrecarregado. importante notar que h uma enorme confuso conceitual e falta de direo nos discursos sobre a sade. A despeito das posies ideolgicas de que o pblico ruim e o privado bom, de que o governo ruim e o mercado bom, h uma tendncia trivializao de um assunto que , na verdade, muito srio. Um recente relatrio do UNICEF sobre subnutrio infantil na ndia escandalizou o governo indiano. Nele constava que o pas tem o maior nmero de crianas subnutridas no mundo, sendo Madhya Pradesh, na ndia central, o Estado mais afetado. Algo em torno de 47% das crianas com menos de 5 anos, uma populao de 57 milhes, pesariam menos do que o devido. Mesmo a frica sub-Saariana estaria
16

Indias poor need a radical package, Interview with Amartya Sen, The Hindu, 9 January, 2005

115

IBAS-03.indd 115

14/12/2007 02:46:37

em melhores condies, com uma taxa de 33% de crianas subnutridas. O governo simplesmente ignorou os dados apresentados pelo relatrio. Causas de tal situao esto todas relacionadas pobreza gravidez precoce, mes subnutridas, saneamento deficiente, acesso a gua de baixa qualidade e um sistema de governana negligente.17 A situao da segurana alimentar tem se deteriorado com o passar dos anos. A produo anual de trigo ficou estagnada em 72 milhes de toneladas durante a ltima dcada. A ndia precisa de um crescimento de 4% no setor primrio para dar conta de um crescimento de 8% no seu PIB. O problema da insegurana alimentar particularmente grave no Estados rurais de Bihar e Jharkhand, seguidos por Uttar Pradesh, Uttaranchal, Madhya Pradesh, Rajasthan, Gujarat, Orissa e Andhra Pradesh. Na verdade, a ndia necessita de uma segunda Revoluo Verde. Trs fatores so essenciais para a segurana alimentar. So eles a disponibilidade de gros sujeitos produo e importao, acesso aos gros queles dependentes do poder de compra e do consumo e disponibilidade de gua potvel, sade e educao. A verdade que nenhum Estado indiano pode se dar ao luxo de considerar-se completamente livre do problema da fome. Com efeito, at mesmo no Punjab e em Haryana, a situao est ficando difcil. A distncia entre as reas urbana e rural na ndia est se alargando. A taxa de alfabetizao urbana no pas de 80,6%, enquanto que a rural de 59,21%. Enquanto que a taxa de mortalidade infantil urbana de 51 por mil, a rural de 84 por mil. A ndia urbana possui 70,7% de casas pucca, ao passo que a ndia rural possui apenas 29,2%. Da mesma forma, 63,8% dos lares urbanos tm acesso a banheiros, contra apenas 9,4% nos lares rurais. O acesso a gua potvel em lares urbanos chega a 81,3%, enquanto que nos rurais a taxa fica em 55,3%. A prosperidade e o progresso que se pode associar ao impressionante crescimento econmico indiano ainda est para chegar nos 550 mil vilarejos nos quais reside mais de 2/3 da populao indiana. GOVERNANA HUMANA Boa governana o segredo para um crescimento equilibrado. Desenvolvimento participativo, liberdade de escolha e aperfeioa17

Hindustan Times, 4 May, 2006

116

IBAS-03.indd 116

14/12/2007 02:46:37

mento do acesso a servios bsicos so pr-requisitos para o crescimento com igualdade. A experincia indiana na descentralizao democrtica tambm bastante instrutiva. A descentralizao a essncia da governana democrtica. Mas devemos relembrar o que Gandhi costumava dizer: bom governo no substituto do auto-governo. A introduo do sistema do Panchayati raj pretende transformar a ndia. Hoje, a governana est mais estruturada, mais localizada. H tambm uma maior transparncia e cobrana. Nada menos do que 3,4 milhes de pessoas esto sendo eleitas para as trs esferas de governo a cada cindo anos, das quais 1 milho so mulheres. 1/3 dos assentos so reservados s mulheres. Cotas tambm tm sido garantidas para as castas e tribos tidas como mais baixas. Nem todos os governos tm implementado o Panchayati raj na sua totalidade, mas inegvel que ele logrou transformar a poltica indiana nos seus fundamentos. O que realmente interessante que a devoluo do poder e a transferncia de poder s instituies locais, fortalecendo-as, deu-se paralelamente ao processo de reformas econmicas. O que significa dizer que a ndia organizou sua estrutura democrtica de modo a prover s camadas inferiores da populao os benefcios do crescimento econmico. Isto talvez explique o sucesso do pas em reduzir a pobreza em um ritmo bem mais acelerado. Atualmente, todos os projetos de combate pobreza do governo esto sendo implementados por meio das instituies do Panchayati raj. A 2 de fevereiro de 2006, o primeiro-ministro indiano, Manmohan Singh, anunciou o National Rural Employment Guarantee Scheme (NREGS), de longe o mais ambicioso programa de combate pobreza. Seu objetivo dar garantia legal de um mnimo de 100 dias de trabalho em um ano para cada uma das pessoas dos 60 milhes de lares rurais indianos. O programa pretende ainda permitir aos pobres da rea rural a consolidao do seu meio de vida. A inteno de que cada village panchayat registre os domiclios e fornea cartes de trabalho. Estes sero os documentos legais de trabalho que permitiro s pessoas que busquem emprego e obtenham uma vaga dentro de no mais do que 15 dias aps a demanda. Se o emprego no for providenciado, ele ou ela ter direito a um seguro-desemprego fornecido pelo governo. O projeto j foi implementado em 200 dos distritos menos desenvolvidos. Mas quando estiver em pleno funcionamento nos 600 distritos nos prximos trs anos, espera-se que transforme a face da ndia rural.

117

IBAS-03.indd 117

14/12/2007 02:46:37

OUTRAS FONTES DE INSEGURANA A insegurana interna tem vrias dimenses. Se por um lado a ndia vista como um modelo de governana democrtica, por outro, muitos dos problemas que enfrenta internamente no tm nada a ver com ameaas externas convencionais. Se algumas regies do pas so afligidas por insurgncias de ordem tnica, outras o so por conflitos comunais e de casta. A degradao ambiental ameaa o espao de vastos segmentos da populao; e os processos de globalizao desafiam a noo tradicional de comunidade nacional e alimentam os medos de explorao e homogeneizao cultural. Estas fontes de insegurana internas e no-militares acabam representando desafios to ou mais complicados do que as tradicionais ameaas segurana nacional. Os problemas de insegurana humana manifestam-se em trs dimenses inter-relacionadas. Primeiro, h um agravamento da polarizao entre matrizes tnicas, lingsticas e culturais, minando os valores sociais responsveis por dar coeso a diversas comunidades em uma sociedade plural. Segundo, h uma certa relutncia de parte das estruturas centrais em dividir poder poltico e conceder representao adequada a todos os estratos da sociedade, o que termina por incentivar a militarizao e o uso de meios coercitivos para a resoluo de insurgncias regional-nacionalistas. Terceiro, um modelo de desenvolvimento que s faz agravar a pobreza endmica, as disparidades interpessoais e inter-regionais, esgotar as fontes de recursos naturais e agravar a dependncia de ajuda estrangeira. Tudo isto resulta em tenses e violentos movimentos dos pobres e marginalizados ameaando a segurana das pessoas. A estreita relao entre a falta de governana e a insegurana aponta para a necessidade imperativa de uma maior democratizao do regime e do acesso ao poder dos cidados. Para pases plurais, estratificados e fragmentados como os do Sul da sia, o teste da boa governana deve estar baseado na premissa de o quanto o Estado e a sociedade civil podem negociar diferenas democraticamente via garantias constitucionais e instituies polticas. apenas por meio da institucionalizao do pluralismo e da diversidade como fatores antes de fortalecimento do que de ameaa ao Estado e ao regime que se pode desenvolver uma governana humana. Neste quesito, o feito indiano realmente impressionante.

118

IBAS-03.indd 118

14/12/2007 02:46:38

O descontentamento entre setores vulnerveis da populao freqentemente alimentado pelo acesso negado a elementos bsicos de segurana humana como gua, nutrio, abrigo e servios de sade e educao. Vidas humanas esto sujeitas a guerras de guerrilha, movimentos separatistas e violncia tnica e poltica. Isto tudo em um contexto pontuado por tenses de ordem tnica, de casta e de tribos, religiosa e lingstica, alm de desigual distribuio de bens, desemprego e desequilbrio regional. A experincia da ndia demonstra que os ressentimentos tnicos e sectrios alimentam-se de um senso de privao e discriminao de parte das minorias em relao a um sentimento de apropriao do capital poltico e econmico do Estado em benefcio das maiorias ou do grupo tnico dominante. Da a premente necessidade de se garantir as condies para se acomodar as aspiraes dos grupos minoritrios. O grande trunfo indiano tem sido o funcionamento de sua democracia. A democracia inventa-se e reinventa-se conforme os desafios que se lhe impem. Para muitos de fora, a ndia pode parecer uma terra em constante ebulio, mas os indianos tm aprendido a conviver com o seu caos em ordem. Seis dcadas de vida democrtica tm contribudo para o estabelecimento de mecanismos, processos e instituies por meio das quais cidados e grupos podem articular seus interesses e aspiraes, exercitar seus direitos legais e mediar suas diferenas. O desafio contemporneo governana advm mais uma vez do respeito diversidade. Poucos pases obtiveram sucesso nesse sentido como a ndia. A ndia teto para qualquer f religiosa concebvel. Sua diversidade lingstica notvel. E sua tradio de tolerncia e respeito pela diversidade que a tem feito um mosaico ao invs de uma mistura uniforme. A unidade na diversidade est lentamente dando lugar diversidade na unidade. UM OLHAR PARA O FUTURO A ndia est correndo contra o tempo. As Metas do Milnio ainda esto distantes, mas o governo tem adotado uma srie de medidas que, se cumpridas risca, podero aproxim-las no horizonte. Cabe lembrar que o mundo no vencer a guerra contra a pobreza se a ndia no o fizer. A fim de amenizar a disparidade urbano-rural, o governo lanou o que vem sendo chamado de Providing Urban Amenities in Rural Areas

119

IBAS-03.indd 119

14/12/2007 02:46:38

(PURA). No lugar de pessoas migrando das reas rurais para os centros urbanos procura de trabalho nos setores de manufaturados e de servios, o PURA pretende gerar empregos no prprio meio rural. O PURA pode providenciar acesso fsico, eletrnico e ao conhecimento a regies isoladas, permitindo-lhes prosperar economicamente. Com o Ato de direito informao, agora em vigor, e a implementao da e-governana em estgio avanado, a ndia parece estar frente de uma nova revoluo. O governo vem ainda investindo na infra-estrutura rural e na irrigao, tendo inclusive j desenvolvido interaes junto a segmentos da economia chinesa em parceria com a Confederao Indiana de Indstrias (CII). O governo indiano tem preparado uma srie de medidas com o objetivo de transformar a ndia rural. Implementao mais acelerada de leis de salrio mnimo, seguros para colheitas e rebanhos e aumento do crdito rural so as prioridades. Temos ainda aperfeioado o sistema de proteo ao desemprego que pode vir a ser um importante meio de combate pobreza. Mas ao menos que se desenvolvam meios para que as diversas reivindicaes locais sejam atendidas, a ndia seguir perseguindo uma quimera, que o caso de muitos dos bem-elaborados programas como educao para todos e sade para todos. O modelo indiano tem ressaltado o fato de que a democracia e o desenvolvimento podem caminhar juntos. Na verdade, um modelo democrtico de governana e sua correta implementao capacita e sustenta o crescimento. Sem dvida h equvocos, mas como dizia Gandhi, no vale a pena ter-se liberdade se nela no est includo o direito de se cometer erros. uma unanimidade o fato de que as estatsticas no fazem justia ndia. E a reside a desvantagem do elefante. Mas devemos nos deter a nmeros? De qualquer forma, uma piada de estatsticos diz que um homem com a cabea em um forno e os seus ps em uma frigideira est, na mdia, muito bem, mas na verdade est morto.

120

IBAS-03.indd 120

14/12/2007 02:46:38

7. Perspectivas do Brasil em segurana humana

Ilona Szab de Carvalho1 Rafael M. C. Corra2 (Traduo de Karina Kapel e Natlia Silveira)

A perspectiva em seguridade humana no Brasil provinda do Viva Rio, uma ONG brasileira que trabalha com a pauta da seguridade humana e acumulando uma extensa bagagem nesse campo, colocando sua nfase na necessidade de uma anlise orientada sobre a seguridade humana mais claramente focada na violncia armada, um crescente fenmeno na Amrica Latina e em outras partes do Hemisfrio Sul. Esse foco no somente reflete o que tem se tornado uma questo majoritria emanada de um ambiente de violncia urbana que acompanha uma vasta desigualdade scio-econmica no Brasil, mas tambm ressoa com as diversas insurgncias que afetam muitos dos Estados da ndia, assim como a corrente preocupao com a violncia criminal (incluindo atividades do crime organizado) e com a pobreza na frica do Sul. Situado nesse contexto, conclui-se que seguridade humana um conceito que precisa ser reformulado de uma perspectiva puramente normativa em uma ferramenta operacional e analtica.

Coordenador do Programa de Seguridade Humana do Viva Rio; Mestre em Estudos Internacionais da Universidade de Uppsalla-Sucia; Especialista em Anlise de Polticas Pblicas (ilona@vivario.org.br; ilonaszabo@yahoo.com) 2 Pesquisador do Programa de Seguridade Humana do Viva Rio; estudante de Phd em Cincia Poltica em UCAM/IUPERJ Brasil; Mestre em Planejamento Urbano e Regional por IPPUR/UFRJ Brasil (rmillet@vivario.org.br).

121

IBAS-03.indd 121

14/12/2007 02:46:39

RECONCEITUANDO SEGURIDADE HUMANA Para isso acontecer, argumenta-se no ser necessrio que o conceito de seguridade humana abranja sua totalidade tanto quanto aprecie sua mais importante contribuio para os estudos acadmicos em segurana, nomeadamente a designao do indivduo, antes do estado, como objeto de referncia da segurana. Portanto, isto , na prtica, necessrio para formular uma agenda de seguridade humana desde sua base, do local ao global em vez de empregar tendncias de cima para baixo, produzindo conceitos globais para ento aplic-los nas situaes nacionais. Foi apontado que, primeira e principalmente, um conceito de seguridade humana operacional e analtico deve fornecer uma clara definio do conceito de inseguridade, para que ento se possa relacionar melhor a nova gama de desafios que j tm sido exploradas nas discusses tanto de no-tradicionais, quanto de tradicionais desafios. O conceito central de seguridade humana deve focar na proteo do indivduo e de comunidades contra violncia organizada ou descontrolada que seja capaz de ameaar: 1) a estabilidade das instituies democrticas locais, e/ou 2) a segurana fsica da populao. No entanto, crises humanitrias relacionadas a fome, epidemias ou desastres ecolgicos no seriam includas em um conceito de seguridade humana to focado. Isso significa que a anlise presente diferencia crises humanitrias (epidemias ou desastres ecolgicos) de destruio produzida intencionalmente por violncia humana, sendo a principal implicao desse argumento a necessidade de diferentes estratgias polticas para sua aplicao em seguridade humana. Por outro lado, h uma tendncia de, em algumas crises de violncia humana intencional, desta se tornar um desafio para a seguridade humana humanitria, repleta de refugiados e pessoas deslocadas internamente como tem sido o caso da frica e, em algumas instncias, da sia. Independente da necessidade de tal diferenciao entre as ameaas seguridade humana, a metodologia brasileira, em torno de uma nfase especial em violncia humana intencional, tem-se focado em empregar medidas pblicas que abranjam legisladores, ativistas e pesquisadores como forma de acabar com a violncia urbana. ARMAS DE BAIXO CALIBRE, CONFLITO ARMADO E INSURGNCIA URBANA Amrica Latina, como foi apontado, diferente de outras regies do mundo, tem o mais baixo nvel de lutas armadas entre Estados. Da mesma

IBAS-03.indd 122

14/12/2007 02:46:39

forma, tem os menores gastos com atividades militares em relao ao GNP. uma regio continental, com lnguas semelhantes, que consolidou suas fronteiras e, no geral, livre de conflitos religiosos ou divises tnicas demarcadas (ainda que o surgimento da populao Latino-Americana dos pases Andinos reflita uma longa polarizao scio-racial entre Amerndios indgenas e descendentes Europeus). Sabe-se, tambm, que a Amrica Latina a nica regio do mundo dentro da qual todos os pases aderiram ao Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares. Apesar de tudo, a Amrica Latina a regio com as maiores taxas de violncia armada; uma regio em que, com exceo da Colmbia e do Haiti, no h conflitos armadas oficialmente reconhecidos. De acordo com as diversas reportagens internacionais, a Amrica Latina tem as maiores taxas de violncia armada e mortes por armas de fogo, em relao a qualquer outra regio do mundo. Isso inclui 42% do total do nmero de homicdios por armas de fogo. Conseqentemente, algum pode afirmar que os verdadeiros conflitos de hoje so aqueles no oficialmente reconhecidos. A Amrica Latina, portanto, representa claramente a dinmica mundial de passar dos conflitos abertos para informais, mas estatisticamente significativos confrontos armados como a violncia urbana - enfatizando os constantes riscos por que passam homens e mulheres em um contexto o qual no podem determinar se de guerra ou de paz; mas que est comeando a designar-se a mais nova guerra (baseada em uma contribuio feito no VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais, Lisboa, 2004). Entretanto, os desafios da regio so muito similares queles emergentes cenrios ps-conflitos da frica, sia e Balcs ps-Iuguslvia. Esse um ambiente caracterizado por: instituies pblicas de segurana pouco efetivas ou fracas; aumento no envolvimento de jovens junto a gangues no que diz respeito trfico de drogas e outras atividades criminais; a proliferao de armas de baixo calibre e outras armas leves. Esses, entre outros fatores, so comuns para muitos pases no Hemisfrio Sul e, em menor escala, para pases especficos tambm no Hemisfrio Norte. No Brasil, especificamente, foi noticiado, em 2002, algo como 38,088 pessoas mortas por armas de fogo, o maior recorde mundial, ultrapassando pases em constante guerra. O aspecto urbano da violncia armada, assim como suas altas taxas de mortalidade so divulgadas de modo detalhado pela perspectiva de sade pblica pela violncia social. Sem negligenciar aspectos estruturais da violncia, criado por

123

IBAS-03.indd 123

14/12/2007 02:46:39

diferentes modalidades de opresso (relacionados a sistemas econmico, cultural e poltico especficos). Especialistas em cincias sociais no Brasil tm conhecimento de que a violncia armada relacionada s aes ilegais socialmente reconhecidas emergiu como uma questo urgente na agenda poltica nacional; que o bem estar da populao e seus direitos bsicos esto sendo continuamente ameaados pelo crescente conflito envolvendo a violncia urbana que emprega, cada vez mais, o uso de armas de fogo. A taxa de mortalidade cresceu de 2% em 1930 para 15% nos anos 90, aparecendo como a segunda maior causa de morte no Brasil, atrs apenas de doenas cardiovasculares. VIOLNCIA COMO UMA AMEAA SADE PBLICA Dados oficiais da sade foram mencionados demonstrando que o risco de mortes envolvendo armas no Brasil 2.6 vezes maior do que no resto do mundo. A grande maioria destas mortes (90%) so homicdios. Alm disso, as taxas de violncia com arma triplicaram nos ltimos vinte anos, foram de 7.2 por 100,000 residentes em 1982 para 21.2 por 100,000 residentes em 2002. Apesar da insegurana pblica ser apontada como uma crescente preocupao no Brasil desde os anos 1980, grupos da sociedade civil focaram crescentemente em armas e violncia com arma por mais de uma dcada, por volta de meados dos anos 1990 empregando a perspectiva de sade pblica. Ativistas utilizaram dados da sade pblica e adotaram uma terminologia de sade pblica: armas passaram a ser vistas como um vetor da epidemia da violncia, tornando-a mais letal e produtiva. A abordagem da sade pblica permitiu que se comeasse a caracterizar o impacto da violncia com arma demonstrando, ao mesmo tempo, as diferentes formas que diferentes segmentos da populao so afetados pelo problema. Como em qualquer outro lugar no mundo, a vasta maioria de mortes e de leses afeta homens, e especialmente homens jovens e mais pobres. Apesar de o nmero de mulheres mortas ser baixo comparado ao de homens, armas so usadas em 42,4% dos homicdios contra mulheres. Alm das dimenses de gnero da violncia urbana envolvendo armas de fogo, a relevncia das dimenses scio-racial e de classe econmica foram refletidas na incidncia de eventos de arma de fogo envolvendo homens jovens negros e pobres lutando como grupos criminais contra competidores envolvidos em trfico de drogas ou contra

124

IBAS-03.indd 124

14/12/2007 02:46:39

membros de reforo da legislao do estado. Aqui, Rio de Janeiro se tornou lendrio como um exemplo notrio do que so denominadas as novas guerras. Em um testamento para o lado negro da globalizao, foi apontado que no Brasil era de conhecimento que a emergncia de notveis conflitos armados na regio metropolitana do Rio e de outros grandes centros urbanos no Brasil durante os anos 1980 coincidiu com a organizao de atividades econmicas informais criminais pela Amrica Latina e pelo exterior. Esse fenmeno constituiu, talvez, a primeira forma verdadeira de integrao econmica na Amrica do Sul: a produo, processamento, e distribuio internacional de cocana. Essa atividade econmica concentrou-se em reas onde servios pblicos eram ausentes durante o perodo autoritrio e, mesmo depois dele, demorou-se para estabelecer polticas inclusivas objetivando a dedicao aos setores mais pobres da populao. A percepo comum dos habitantes das cidades foi de que a nica maneira com a qual o estado marcou sua presena dentro dos povoados chamados favelas foi como foras repressivas associadas a polcia. A partir de uma perspectiva estado-centrista tradicional, violncia armada relacionada politicamente cai em tais categorias como violncia revolucionria e/ou conflito de guerrilha ou guerra civil. Entretanto, no contexto do conflito armado urbano nas cidades brasileiras, o status quo no est sendo desafiado do ponto de vista de derrotar o estado e proclamar uma nova ordem no interesse de justia. Ao contrrio, foi argumentado que esses novos desafios armados urbanos eram em nome dos interesses do trfico de drogas e de outros negcios ilcitos a servio do que denominada insero social delinqente. Tais disputas armadas so desprovidas de uma agenda social transformativa e desse modo so implicitamente conservadoras em carter, seno completamente reacionrias em termos de gerar um potencial para a represso do estado de uma magnitude que poderia abalar a democracia na ausncia de desenvolvimento humano. Alm disso, o design de algumas dessas novas formas de guerra possui algumas caractersticas distinguveis conforme mapeado pela Pesquisa COAV (Crianas e Jovens na Violncia Armada Organizada); elementos como estruturas dominantes e/ou poder sobre territrio, populaes locais e recursos; situaes que devem ser sugestivas de pequena proto-insurgncia de guerra civil total. Devido ao contexto de polarizao e marginalizao socioeconmica em que alguns desses novos conflitos urbanos emergiram, e que

125

IBAS-03.indd 125

14/12/2007 02:46:40

reflete a baixa intensidade de unio territorial das disputas armadas brasileiras, abordagens de seguridade humana ao invs de abordagens policiais tradicionais de estilo militar so necessrias para dirigir-se a esses conflitos. Essas situaes de conflito na Amrica Latina urbana foram demonstradas como sendo indicao de uma dialtica mais complicada e sutil; uma em que o perpetrador de violncia criminal pode, ao mesmo tempo, ser qualificado como uma vtima da violncia estrutural encaixado em uma construo social desigual; e onde aes criminais violentas so sintomticas dessa desigualdade endmica. Assim, o desafio para a sociedade, e especialmente sociedades de democracias em mercados emergentes do Sul como o Brasil e ndia e frica do Sul deve acabar determinando como uma ordem social progressiva pode ser mantida construindo laos sociais e no os destruindo quando, sob a presso de novas formas de violncia organizada, h uma falta de clareza dos limites entre guerra, crime e violaes de direitos humanos. Este onde uma perspectiva de seguridade humana em como melhor responder a tais desafios pode provar-se mais compensadora do que abordagens tradicionais de seguridade do estado. A partir daqui, o foco transfere-se para o trabalho de uma ONG especialista em seguridade humana principalmente, Viva Rio, que um exemplo de como seguridade humana pode ser empregada como uma ferramenta para superar a violncia. VIVA RIO: A ONG DA SEGURIDADE HUMANA Viva Rio foi fundado em dezembro de 1993 como uma ONG estabelecida no Rio de Janeiro comprometida com os setores de trabalho, pesquisa. advocacia e comunicao nas reas de preveno de violncia urbana e com a promoo de seguridade humana. Apesar de seu trabalho ter comeado em resposta aos problemas locais, e permanecer assim, a natureza multi-fatorial da seguridade humana levou a seu envolvimento em nveis nacional e crescentemente internacional. Como parte desses esforos, a organizao atualmente supervisiona mais de 2,000 projetos locais em 82 municpios, alm de suas numerosas atividades nos nveis nacional e internacional. Em 2005 Viva Rio trabalhou junto de 1,405 organizaes parceiras entre institutos educacionais, associaes comunitrias, rdios comunitrias, ONGs, igrejas, Unidades Policiais e penitencirias. Nos ltimos trs anos, o

126

IBAS-03.indd 126

14/12/2007 02:46:40

campo de ao do Viva Rio tem crescido do nvel local para o regional, na Amrica Latina e no Caribe. O propsito da organizao pesquisar, planejar e testar solues especficas que lidem efetivamente com o complexo conjunto de problemas associados violncia urbana; o objetivo fundamental promover solues consideradas bem sucedidas atravs de estratgias de advocacia e comunicao, para que elas ganhem escala e passem a ser adotadas como iniciativas de poltica pblica e/ou sejam copiadas por agentes como o estado, a iniciativa privada ou outras ONGs. Utilizando uma metodologia de sade pblica, Viva Rio desenvolveu um diagnstico da epidemia de violncia armada urbana na Amrica Latina envolvendo uma anlise que objetiva quatro aspectos centrais: identificar os grupos de risco prioritrios (principalmente adolescentes pobres e homens jovens entre 15 e 24 anos de idade); o principal vetor da violncia armada urbana como sendo a arma de pequeno porte e o armamento leve (SALW); as reas crticas de conflito como nos povoados de barraco da favela brasileira; e a necessidade de reforma do setor de segurana em termos de integrar segurana, direitos humanos e metas e objetivos para o desenvolvimento. Essa estrutura analtica ligada a um foco temtico que guia iniciativas do projeto: juventude em risco; reforma do setor de segurana e controle de SALW. Dentro dessa estrutura analtica e temtica, a estratgia de trs ramificaes do Viva Rio para superar a violncia armada urbana envolve: um programa de seguridade humana de pesquisa de poltica orientada; Aes Locais Integradas (trabalhando a nveis comunitrios em vizinhanas pobres e violentas, e criando plataformas de desenvolvimento local com mltiplos parceiros e atores locais); e uma estratgia de comunicaes para mobilizao e advocacia atravs de campanhas pblicas empregando novas tecnologias nas reas prioritrias da organizao e pblicos alvo. Indo alm de suas experincias a nvel local e nacional, Viva Rio tem formulado uma srie de propostas apontadas para melhorar a seguridade humana e avanar a abordagem desta dentro do contexto da cooperao Sul-Sul. Elementos da perspectiva que tem sido colocada frente para atividades em desenvolvimento construdas acerca de seguridade humana no Sul global so: os problemas em jogo no Sul convergem com a necessidade de uma agenda para a consolidao e fortalecimento de democracia.

127

IBAS-03.indd 127

14/12/2007 02:46:40

 , portanto, crucial desenvolver e propagar uma perspectiva em seguridade que ao mesmo tempo consistente com valores democrticos e operacional. conseqentemente, reinforando e disseminando a base conceitual do paradigma de seguridade humana bem como ajudando a traduzi-lo em termos prticos e operacionais uma contribuio essencial para solues no mundo em desenvolvimento.

128

IBAS-03.indd 128

14/12/2007 02:46:41

Concluso Recomendaes para os governos do IBAS

Adekaye Adebajo1 (Traduo de Helena Jornada)

As discusses do seminrio foram muito interessantes, mas creio que parte do problema, para algo to amorfo quanto o IBAS, que tende a nos levar a discursos geopolticos. Esses, nem sempre se focam nas especificidades de como construir essa relao trilateral, do que une esses trs pases e quais so os interesses que podem levar adiante em conjunto. Ento, enfocarei minhas prprias discusses desses assuntos. Acredito que algumas das importantes questes sobre se esses trs pases, que podem falar por suas prprias regies e terem se autodeclarado como porta-vozes do Sul, no podem ser esquecidas. Qual seria ento o sentido de termos esses trs pases, os mesmos trs que tentaram um assento no Conselho de Segurana da ONU, e que se percebem como conjuntamente como lderes regionais, sendo que o que os une mpeto de tentar defender e promover seus prprios interesses. E claro, grande parte disso resultado no apenas da reforma da ONU, mas tambm das conversas da OMC, no G-20 e em outros fruns multilaterais. Tambm conveniente escolher assuntos de paz e segurana, mas existem dez outros setores que esto sendo considerados no IBAS e o que determina esses assuntos que a sociedade civil ir focar. Deveramos discutir trs assuntos, por exemplo, paz, segurana e governana, bvio. Sade outro bem bvio assim como a AIDS. E ento ajuda, comrcio e questes da dvida me parecem um tanto bvios.

Centre for Conflict Resolution, UCT/Cape Town

129

IBAS-03.indd 129

14/12/2007 02:46:42

E como um frum da sociedade civil se encaixa em um processo que o governo est tentando realizar, pois a menos que esse frum esteja de certa forma conectado ao processo governamental, acredito que no estamos tendo muito impacto no que estamos tentando obter. Assim, esses so alguns dos pontos gerais que abordarei antes de sumarizar o que acredito ser uma das discusses mais importantes do evento. E ento, indo alm disso, como os organizadores solicitaram, identificarei algumas das potenciais reas de colaborao e cooperao entres esses trs pases. Em primeiro lugar, acredito que um dos assuntos importantes em relao ndia, geo-estratgia e geopoltica, como o relacionamento da ndia com os EUA afeta a credibilidade do pas como um lder do Sul? uma questo muito importante, pois nos anos cinqenta a ndia claramente era um lder. Intelectual e ideologicamente, Nehru foi o lder que espelhou muitos outros da frica. E acredito que a questo tenha que ser revisada. A principal questo de segurana para a ndia , crescentemente, a segurana energtica, como foi mencionado. uma grande preocupao do pas. A ndia o sexto maior consumidor de energia do mundo, e provavelmente se transformar no quarto em quatro anos. E a frica e a Amrica Latina so areas que podem suprir essa demanda por energia. Ento quais so as implicaes desse desenvolvimento particular? Atividades trans-fronteirias, como o trfico de armas, atividades de grupos rebeldes, tanto no Paquisto quanto em Sri Lanka, foram identificadas como outra importante questo para a ndia. Imagino se, de alguma maneira, a ndia se transformou em uma sub-cliente da guerra contra o terrorismo dos EUA e, consequentemente, em um subpolicial, que ajuda a monitorar alguns desses esforos norte-americanos no Paquisto. A outra importante rea o problema da AIDS, e fiquei um tanto quanto surpreso - de certa forma bastante surpreso, mas no surpreso em termos do tamanho da populao - em descobrir que a ndia, ao invs da frica do Sul, de acordo com alguns especialistas, poderia ser o pas com maior nmero de pessoas infectadas. E acredito que isso tem implicaes enormes, e abordarei isso mais detalhadamente quando olhar para esses assuntos de forma particular, no contexto da ONU. Em relao ao Brasil, geo-estrategicamente um pas incrivelmente importante para o Sul tambm, o quinto maior pas em termos de

130

IBAS-03.indd 130

14/12/2007 02:46:42

territrio, e o dcimo, ou dcimo segundo em termos de tamanho da economia, mas j vimos que um gigante com ps de barro. Na verdade essa a expresso que Chris Landsberg e eu utilizamos para a Amrica do Sul e Nigria, pois no conseguiram atingir seu enorme potencial por anos. E isso tambm pode ser dito para ndia e frica do Sul. Creio que o papel que esses trs pases desempenham nas suas sub-regies especficas importante de ser analisado pela sociedade civil. O Brasil, como foi referido, no possui as ameaas tradicionais de segurana como outros, mas ameaas no-tradicionais como trfico de drogas e armas. Sabemos que a Colmbia e o Haiti so os principais irradiadores dessas crises, mas tambm foi salientado que a rea da Amaznia tambm bastante desprotegida, e enfrenta problemas com sua populao indgena. Portanto, os problemas de segurana enfrentados pelos trs pases so bastante diferentes. No tocante frica do Sul, a referncia foi feita sua bagagem histrica de desestabilizao e dominncia econmica sob o governo do Apartheid. E as ameaas segurana da frica do Sul so notadas como sendo a pobreza, a desigualdade social em termos de acesso a educao, sade. A AIDS, claro, um grande problema, com os indicadores mais alarmantes do mundo. E a terra tambm vista como um problema, pois a necessidade de uma reforma agrria tambm uma questo importante. O governo tinha o objetivo de redistribuir as terras para 30% da populao negra, mas atingiu apenas 3% naquele perodo. E as questes da reforma agrria, vo alm da frica do Sul, para pases como a Nambia e o Zimbbue. Nessa discusso, uma questo levantada que o Brasil forte em termos de agricultura, e a ndia em termos de TI. Qual a vantagem comparativa que a frica do Sul oferece? Discutiu-se sobre a China ser uma ameaa frica do Sul e ao continente africano, e creio que o mais elegante a dizer que existem diferenas na percepo das ameaas. Tambm discutimos sobre o Brasil desempenhar um papel importante na frica, em Cabo Verde e em Angola que so tambm pases lusfonos. Mas eu no obtive uma resposta clara se o Brasil possui uma poltica coerente para a frica, que est sendo implementada para o continente, em vez de iniciativas ad hoc. Debatemos igualmente o racismo com o Brasil, e aprendemos que o Brasil possui polticas afirmativas, tanto quanto a frica do Sul. Discutimos sobre desigualdades no Brasil, e interessante que tanto

131

IBAS-03.indd 131

14/12/2007 02:46:42

Brasil quanto frica do Sul possuem dois dos piores coeficientes de Gini, medindo as desigualdades no mundo, acompanhando as fronteiras raciais. Ento acredito que se estamos levando a srio a iniciativa do IBAS, no deveramos evitar particularmente discutir essa rea. Se ambos os pases possuem desigualdades que passam por questes raciais e ambos esto implementando polticas de aes afirmativas, ento isso parece ser uma rea legtima para tambm se aprofundar. Essa foi a temtica da primeira sesso. Quanto segunda, a ndia era descrita como um elefante regional, ao invs de um gigante, o que muito interessante. Numa anlise mais concludente das questes socioeconmicas do pas, foi observado que a pobreza sempre foi desumanizada como uma realidade, e que existe certa teologia dos neoliberais com os pobres. Mas, de acordo com as anlises que vimos, o pas pode ter se tornado mais rico. No entanto as pessoas esto ficando mais pobres, e os ricos esto ficando mais ricos, e os pobres esto tendo mais filhos. Falou-se sobre a falta de redistribuio, e a desigualdade entre ricos e pobres parece estar crescendo, assim como o aumento do desemprego. Mas, houve um reconhecimento que em alguns setores como os de TI e manufatura h um claro crescimento, mesmo que em termos de agricultura o problema persista. E foi dito que economias lentas no podem efetivamente funcionar. necessrio que se olhe para outras formas de desenvolvimento tambm. Kerala foi oferecido como um modelo possvel, mesmo sendo vago que se possa replic-lo em sua totalidade em outros lugares. Mas reforma agrria, segurana alimentar, descentralizao democrtica, desenvolvimento de pessoal, so alguns dos fatores que devem ser levados em conta para o sucesso dessa rea em particular. Esses so claramente assuntos relacionados segurana humana. Acredito que podemos ento tirar lies da frica do Sul e de outras partes da frica, pois parece que fortalecer os governos locais realmente foi uma grande parte disso, e em muitos pases africanos onde no existe nem eleio para governos locais. Em termos da apresentao do Brasil, feita pelo amigo [Rafael Corra], que parece com Scrates, o capito da seleo de 1982, foi levantada uma questo muito importante sobre segurana humana, que necessita ser desconstruda para que seja ampla. Quando segurana aplicada a tudo, pode-se perder seu sentido e no se transformar em algo no operacional. Creio que seja um ponto muito importante para

132

IBAS-03.indd 132

14/12/2007 02:46:43

todos os apstolos da segurana humana como Sue Mbaya. Pois esses so os grandes desafios a serem enfrentados. muito bom colocar um rtulo em alguma coisa, pois soa muito bem ao invs de algum slogan poltico, mas o que isso realmente implica? Acredito que seja tambm importante, como foi mencionado, desagregar estruturas de poder com a segurana humana, o que no realmente feito. Creio que seja interessante notar que 39% das mortes de jovens no Brasil so causadas por armas de fogo. Pois quando se fala de armas pequenas e leves como uma clssica ameaa segurana humana na frica, no se pensa nessas condies, mas sim em termos de guerra. Mas o que ocorre uma guerra urbana, guerra de gangues, presumo. Em termos de frica do Sul e frica Meridional: a pobreza da frica Meridional est ligada com pobreza, insegurana alimentar. claro que conhecemos as secas da frica Meridional, e a condio das mulheres tambm foi mencionada. Temos o que acreditamos ser uma lista exaustiva, Sue, armas pequenas, migrao, terra, governana, assim como fatores que contribuem a isso. Ento essa a discusso do seminrio, e apenas gostaria de adicionar alguns outros assuntos para refletirmos para levarmos a iniciativa adiante. Creio que existem cinco assuntos importantes de considerar de forma mais profunda. O primeiro manuteno da paz, particularmente em relao ONU Em segundo lugar a reforma do Conselho de Segurana, j que todos os pases do IBAS esto envolvidos de alguma forma, e a eleio de um novo Secretrio Geral, que dever ocorrer em dezembro. O terceiro assunto a responsabilidade de proteo, que um dos grandes sucessos do processo de reforma da ONU, juntamente com a construo da Comisso de Construo da Paz e do Conselho de Direitos Humanos. Creio que seja importante que qualquer iniciativa do IBAS se engaje nesses aspectos, e desenvolva posies sensatas a respeito. O NEPAD, obviamente, j que a frica do Sul est profundamente envolvida, e o prprio Chris Landsberg conhecido como o Sr. NEPAD. Por ltimo, acho que a questo da AIDS vale a pena ser vista de forma mais detalhada.

133

IBAS-03.indd 133

14/12/2007 02:46:43

O que desejo, ento, ao concluir minhas observaes, olhar para as lies da frica, sia e Amrica Latina, possivelmente da cooperao ocorrida em termos de segurana. claro que para muitos no existem lies a serem levadas da frica - que na verdade gerou tantos conflitos, obrigando o desenvolvimento de mecanismos inovadores em segurana - acredito que valha a pena olhar a alguns deles. E o segundo assunto o das iniciativas Afro-Asiticas, proveniente do 50 aniversrio da Conferncia de Bandung no ano passado, deve ser incorporado discusso. Em termos de manuteno de paz para o IBAS seria importante notar que grande parte dos assuntos mencionados aqui , na verdade, discutido multilateralmente na ONU. A ONU tem sido o frum mais importante onde os assuntos referentes questo Norte-Sul tm transparecido atravs dos pases do G-77. Dessa forma, acredito que todas as iniciativas tm de levar em considerao a ONU como principal ponto de partida. Noventa porcento das tropas de operaes de paz da ONU esto posicionadas na frica e na frica do Sul; sete misses de 16 esto na frica, e importante investigar o fato de que os Brahmins do Ocidente decidiram deixar algumas operaes para os Darlits da sia e da frica, para que, em muitos casos pases como ndia, Paquisto, Bangladesh e alguns africanos, estejam liderando misses em Serra Leoa, Ruanda, Libria entre outros. tambm importante investigar que dessa forma no existe uma aristocracia de morte onde as misses do ocidente afastam-se. Um ponto importante: se o Brasil est intervindo no Haiti, e diferentemente do que sabamos anteriormente, possui um exrcito forte (sabamos apenas dos jogadores de futebol...), como podemos fazer para que o Brasil utilize algumas dessas experincias africanas? Esse talvez tambm seja um ponto para o IBAS. Em termos da reforma do Conselho de Segurana da ONU, Brasil e ndia estavam, claro, agrupados com Japo e Alemanha, que constituam um grupo interessado em forar a reforma do Conselho de Segurana, acordando em desistir do veto. Ao contrrio dos africanos, que ao decidirem insistir com a idia do veto, arruinaram qualquer proposta de reforma. Tanto a frica do Sul quanto a Nigria estavam apoiando a retirada do veto, mas novamente mostraram-se falhas nas suas lideranas regionais. Eles no poderiam mobilizar os africanos do sul e do oeste para apoiar seu bloco.

134

IBAS-03.indd 134

14/12/2007 02:46:43

Entretanto, acredito que um ponto importante que o assunto evidencia, que tanto ndia, Brasil quanto frica do Sul so desafiados pelas suas regies. Suas lideranas so desafiadas. Assistiu-se a frica do Sul e a Nigria disputando cabea a cabea um assento no Conselho de Segurana e o Egito tambm tentando entrar. Assistiuse, na Amrica do Sul, as reclamaes argentinas frente s pretenses brasileiras de representar a regio, assim como o Paquisto tambm questionou a ndia. Ento, importante perguntar se estes so messias autodeclarados no IBAS, ou se essa iniciativa necessita ser expandida, diluda, dispersada; so assuntos dos quais no se pode fugir. Creio que se se pensar em outros assuntos, a responsabilidade de proteo pode ser uma questo importante. O Primeiro Ministro do Canad, aparentemente, o convidou o Primeiro Ministro da ndia, assim como de outros pases do Sul para reunir uma maioria para tratar dessa questo. A idia , basicamente, se os governos esto inertes ou incapazes de proteger seus cidados de srios danos, ento a comunidade internacional tem o dever e a responsabilidade de faz-lo. Muitos pases do Sul estavam cticos, baseados na interveno militar norte-americana no Iraque, pois essa norma poderia ser utilizada por pases mais fortes para intervir nos mais fracos. Ento, seria importante ao menos entrar nesse debate normativo e descobrir se esse conceito pode efetivamente ser operacionalizado para proteger pessoas em dificuldade. No tocante ao debate do Secretrio Geral da ONU, necessrio um breve comentario. Durante os ltimos quinze anos a frica foi representada no posto de Secretrio Geral da ONU por Butros Gali e Kofi Annan, mesmo que no de saiba se Kofi Annan representa a frica ou a Amrica. Creio que se espera muito que o prximo Secretrio General da ONU venha da sia, e de fato, existem alguns candidatos. Parece que os cinco membros permanentes procuram por um burocrata semgraa, incolor e inofensivo que no poder causar nenhum dano e que ser um tanto quanto complacente. Ento, no se sabe se os asiticos preenchem esse perfil, apesar de parecer que o antigo Primeiro Ministro tailands, que est sendo proposto, sirva perfeitamente. Os indianos acabaram de adotar Shashi Tharoor, Diretor de Comunicao da ONU, como seu candidato oficial. Penso se uma estratgica sensata pois, ao mesmo tempo em que se est tentando ocupar um assento permanente no Conselho de Segurana, se est tentando atingir a posio de Secretrio Geral, o que pode parecer um tanto

135

IBAS-03.indd 135

14/12/2007 02:46:43

pretencioso aos olhos da comunidade internacional. E pouco claro se um Secretrio Geral indiano possa realmente agir neutramente em relao disputa da Caxemira. Dessa forma, creio que vocs deveriam voltar aos seus governos e instru-los a retirar suas candidaturas imediatamente. Quanto ao NEPAD, Africanos e Asiticos, claro, insistiram bastante na doutrina de no interveno e se v muitos caudilhos regionais escapando de certas situaes embaraosas; a Amrica Latina, obviamente, onde o caudilho - o homem forte - foi criado, um exemplo clssico. E se observa isso nas aes mais recentes a respeito de Mugabe e da junta militar na Birmnia. H uma relutncia em se envolver e intervir nessas reas. O NEPAD foi criado pela frica do Sul e tem prioridades nos setores de educao, sade, infraestrutura regional, agricultura, acesso a mercados e meio-ambiente. E ser interessante como a frica do Sul, que foi o seu primeiro incentivador, na verdade os incorpora em algumas das discusses do IBAS. Mas parece que uma das partes mais inovadoras do NEPAD o African Peer Review Mechanism (APRM), que foi assinado por 25 pases Africanos. Serve, basicamente, para cada pas preparar um programa nacional de ao, depois de fazer uma auto-avaliao e avaliar a governana poltica e econmica. E destinado a envolver no s o governo, mas tambm a sociedade civil e o setor privado. Alm disso, h um painel de personalidades eminentes sobre o APRM, que realmente redige o relatrio. Ento, existe alguma lio nisso para a ndia ou o Brasil? Acredito que a AIDS uma rea crtica e a nica coisa que poderia, talvez, apontar aqui que tanto Brasil quanto ndia tiveram grandes experincias com efetivamente criar seus prprios medicamentos genricos. E h uma cooperao, h um dilogo acontecendo com a contraparte sul-africana? O exrcito Sul-africano, que reportou uma taxa oficial de 23% de infectados por HIV, tem muita experincia em administrar o HIV nas foras armadas. Isso um problema na ndia e no Brasil e nos seus exrcitos? Isso algo em que estejam interessados? Acredito que possa ser um tema valioso de ser pesquisado. E ento, finalmente, dentro das questes referentes ONU, importante observar que o Conselho de Direitos Humanos foi estabelecido como um conselho de 53 membros, que ir se reunir mais freqentemente e ter mais poder em relao aos membros com dois teros de votos. Como estes trs pases vo se engajar nessa iniciativa?

136

IBAS-03.indd 136

14/12/2007 02:46:44

E a Comisso de Construo da Paz, voltando discusso das operaes de paz da ONU em desenvolvimento, deveria mobilizar recursos para operaes de manuteno da paz baseados em um comit de 31 membros de grande poder financeiro e pases que contribuem com tropas e o Conselho de Segurana e o ECOSOC. E deveria trabalhar com bancos de desenvolvimento regional, o FMI e o Banco Mundial. Que polticas a ndia, o Brasil e a frica do Sul esto estabelecendo para garantir que esse seja um rgo efetivo da ONU? Para finalizar, eu vou abordar algumas questes relacionadas a, como dito, lies da cooperao de segurana na frica e o legado de Bandung. Tanto a Comunidade para o Desenvolvimento do Sul da frica (SADC) quanto a prpria frica do Sul como membro lder da ECOWAS no Oeste da frica, tiveram algum progresso em estabelecer um mecanismo de segurana com instituies que possam tomar decises polticas e enviar tropas. E isso realmente aconteceu cinco vezes no caso da ECOWAS. Eles tambm so parte de uma fora de stand-by de cinco brigadas sub-regionais a ser estabelecida at 2010, havendo ainda um sistema de alarme. Acredito que seria importante investigar se h algumas lies das experincias que a ECOWAS e a SADC tiveram na Libria, em Serra Leoa, Repblica Democrtica do Congo, etc. Finalmente, no que diz respeito ao processo de Bandung, vrios pases asiticos, claro, ganharam status de novos ricos. Mas acredito que a crise financeira da sia de 1997 e 1998 evidenciou a contnua vulnerabilidade da regio. Fala-se tambm da vulnerabilidade dos pases da Amrica Latina, como a Argentina, que tambm passou por uma grande crise. Mas estes serviram para quebrar o mito e levantar questes sobre a fragilidade do chamado milagre asitico. Acredito que tambm importante observar os vrios esteretipos que os catedrticos asiticos, latinos e africanos podem ver uns nos outros. Um frum da sociedade civil do IBAS poderia conseguir ultrapassar isso. Estive em muitas conferncias, estive na conferncia de Bandung em Cingapura no ano passado, encontrei alguns colegas indianos que se referiram a frica como se fosse um quarto mundo primitivo. Foi um colega de Jawaharal Nehru University, com uma jaqueta tweed, que conheci na Alemanha; eu o denunciei, evidentemente, e ele ficou bem chateado. Tambm considero importante investigar tais fatos. Para muitos africanos, a percepo da sia a de que essa regio consiste num

137

IBAS-03.indd 137

14/12/2007 02:46:44

paraso de tigres, desavisados de toda a devastao, da pobreza e da corrupo que existente l. E sobre o Brasil, mencionei o samba e o futebol, mas existe muito alm para descobrirmos sobre uns aos outros. Creio que estes sejam alguns dos problemas comuns que enfrentamos. Acho que importante notar o crescente comrcio entre frica e sia, mas no disponho de dados sobre a Amrica Latina, infelizmente. As exportaes da frica para a sia em 2001 eram de 22 bilhes e mesmo a ndia possui um frum de cooperao com o NEPAD. Ento, h muitos elementos e muitas vises. As exportaes da frica para a sia foram 16% do total das exportaes africanas naquele perodo, enquanto s 2% das importaes da sia vieram da frica. Portanto, h certamente espao para diminuir a distncia entre os dois. A sia consome hoje 40% do petrleo do mundo e muito desse petrleo est na frica. Ento, quais so as implicaes no que se refere a estes relacionamentos? Creio que outro frum muito importante, e evidente, a OMC e o paper respectivo lidou muito sabiamente com a questo, por isso no entrarei em muitos detalhes. Mas trabalhando junto, esses trs pases tm estado no comando no G-20+, no sentido de tentar pressionar o Ocidente a parar de subsidiar seus fazendeiros e permitir realmente um comrcio mais justo, para o Sul poder sair da pobreza. Acho que o cancelamento da dvida, alm do alvio espordico que proporciona, uma importante rea de cooperao. E, finalmente, em abril de 2005 foi formalizada uma nova parceria estratgica entre frica e sia que promete colaborao em solidariedade poltica, cooperao econmica e relaes scio-culturais. importante notar que este bloco sia-frica, mesmo sem os sul-americanos, consiste em 106 pases com 4,6 bilhes de pessoas, mais de 70% da populao mundial, e uma fora econmica de nove trilhes de dlares. Assim, espero que se possa aproveitar esses fenmenos e, realmente, transform-los em atividades operacionais, para o bem dos trs pases e de suas sub-regies.

138

IBAS-03.indd 138

14/12/2007 02:46:44

IBAS-03.indd 139

14/12/2007 02:46:44

IBAS-03.indd 140

14/12/2007 02:46:44

IBAS-03.indd 141

14/12/2007 02:46:48

IBAS-03.indd 142

14/12/2007 02:46:48

IBAS-03.indd 143

14/12/2007 02:46:49

Editora da UFRGS Rua Ramiro Barcelos, 2500 Porto Alegre, RS 90035-003 Fone/fax (51) 3308-5645 www.editora.ufrgs.br www.livraria.ufrgs.br Direo: Jusamara Vieira Souza Editorao: Paulo Antonio da Silveira e Luciane Delani (coordenadores), Carla M. Luzzatto, Maria da Glria Almeida dos Santos e Rosangela de Mello; suporte editorial: Fernanda Kautzmann, Gabriela Carvalho Pinto, Janaina Horn (bolsista) e Tales Gubes (bolsista) Administrao: Najra Machado (coordenadora), Angela Bittencourt e Laerte Balbinot Dias; suporte administrativo: Janer Bittencourt Apoio: Idalina Louzada e Larcio Fontoura.

IBAS-03.indd 144

14/12/2007 02:46:49