Material producido con la participacin de vecinos y concejales vecinales del zonal 13, en el ao 2010

ACTUALIZACIN DEL PLAEDEZ ZONA 13- IMM - 2010/2015

Introduccin -

El Zonal 13 se ubica en un sector central del Departamento de Montevideo, los arroyos Miguelete y Pantanoso le sirven como parte de sus lmites. El 1 transcurre desde el Prado hasta Pearol, para ingresar al 13 se debe pasar por uno de los 8 puentes incluido el ferroviario. En 2050 hs. viven aproximadamente 90.000 habitantes, con 26.800 viviendas, en un territorio mayoritariamente urbano de carcter residencial; tiene competencia la Comisin Especial Permanente del Prado. El restante suelo urbano, es de carcter residencial y mixto controlado, por lo que pueden instalarse emprendimientos industriales de cierto tipo. Nuestra rea rural (ver POT), tiene 2 sectores bien definidos: a) al norte de la calle Hudson hacia Carlos A. Lpez, zona del Parque Industrial del Oeste (Zonales 12 y 13), se localizan importantes industrias: Schneck, Ba, Cemesa, Terry, Euforest, Becam, Ladrillera Etcheverry, Corbellini, etc. b) Zona de La Tablada, donde se ubican las plantas de distribucin de combustibles de ANCAP, as como Acodike, Riogas y Megal, ninguna de las dos zonas ha sido declarada rea protegida. Igualmente en municipio urbana se han instalado muchos emprendimientos industriales y de servicio: Laboratorios Santa Elena, Bimbo, Renner, Motociclo, Devoto Sayago, y Cemento Artigas (en el lmite con el 14). Tambin se debe mencionar importantes empresas y organismos estatales: UTE (depsito de Instrucciones y la fbrica de columnas de Ariel), Central Trmica de La Tablada, Talleres y playa de maniobras de AFE en Pearol y Facultad de Agronoma en Sayago.

Los servicios de agua, luz, y saneamiento se extienden

por todo el Zonal. Saneamiento III impact

fuertemente en Pearol, Conciliacin y Lavalleja, se promueve la conexin a la red. La ubicacin estratgica de municipio 13 se complementa con importantes corredores viales: Garzn, Batlle y Ordez, Milln, Instrucciones, Aparicio Saravia, Lecocq, Casavalle, y Av. Sayago entre otros. Tambin se cuenta con una importante infraestructura ferroviaria, destacndose el empalme Sayago con lneas al litoral, norte y este del pas. La cercana de la Perimetral, impacta en nuestras vas de trnsito, hoy gran nmero de camiones de mediano y gran porte pasan por municipio.

El transporte colectivo -salvo en Milln y Lecocq, Verdisol y Cociliacin- es aceptable en horas diurnas, pero a la noche se resienten notoriamente los servicios. La futura terminal de mnibus de Coln promueve el corredor de Garzn, por lo que el Plan de Movilidad Urbana comienza sus obras en el 13. Parques En los ltimos 10 aos se sumaron al Prado Chico varios Parques: el Andaluca de 6 hs, Parques Lineales Miguelete, Hamburgo, Caada Watt, as como los 12 espacios pblicos que recuperamos

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en colaboracin con los vecinos. Tambin contamos con espacios verdes en los Museos Antropolgico y de la Memoria, en el Centro de Proteccin Choferes y en la propia Facultad de Agronoma.

Cada una de nuestras 5 subzonas tiene caractersticas propias y definidas: - Subzona 1 (Pearol) con 2 etapas histricas: la de las Quintas, Viedos, y hechos que la emparentan con nuestra independencia, y la de la Revolucin Industrial cuando el ferrocarril ingls se instal con sus talleres y una urbanizacin modelo. Este barrio retroalimenta su entramado social con ms de 25 organizaciones sociales, con las numerosas cooperativas de vivienda e industrias de municipio. Estos argumentos apuntalan su posible tercera etapa con el Proyecto de Arqueologa Industrial, El Ferrocarril en Pearol, en esta Zona hay un fuerte sentido de pertenencia y de compromiso social. - Subzona 2 (Conciliacin y Sayago Norte) el primero es un barrio ms que centenario, habitado por familias con mucho arraigo en el lugar. El 2 con incipientes organizaciones sociales y buen nmero de Concejales, busca revertir la situacin de caos urbanstico y carencia de servicios ya que all se realojaron decenas de familias en forma inconsulta debido a la plombemia. Se estn regularizando los asentamientos 19 de Abril, Retamas, La Falda, 12 de Diciembre y 23 de marzo. Se logr la instalacin de una escuela de tiempo completo (en construccin). - Subzona 3, este espacio se caracteriz por los campos de Agronoma y por quintas. Hoy la definen las cooperativas 26 de Octubre y 24 de Mayo y los complejos Milln y Lecocq y Verdisol. Cada uno de ellos tiene una situacin social, jurdica y contractual diferente. Estas diferentes realidades generan situaciones peculiares que han implicado tensiones a lo largo del proceso de descentralizacin, a pesar de la participacin de los vecinos. El gobierno local, as como el central intentan la apertura y el relacionamiento. - Subzona 4, (Sayago y Milln y Raffo), este territorio presenta en algunas zonas un nivel socioeconmico ms desahogado. Posee todos los servicios consolidados y una historia de caudillos o referentes que lograban adelantos para el barrio. La participacin social es reducida, las Instituciones deportivas, Racing Club, Club Sayago y Estrella del Norte concentran buena parte de las actividades vecinales. Esta zona tambin posee un importante nmero de industrias. - Subzona 5, seguramente la ms compleja y diversa, va desde el realojo de ms de 300 familias (25 de Agosto) a la consolidacin del Parque Lineal en el predio que ocupaba el asentamiento. Hoy asistimos al proceso de regularizacin del San Antonio, ya se instalaron 5 nuevos complejos de viviendas por ayuda mutua y la empresa Claldy. Pero tambin tenemos asentamientos para los que no se tienen planes concretos: Mau, Costanera, Lavalleja Sur y Brazos Unidos. Atravesando Milln encontramos al Prado Chico con una zona residencial que cuenta con propiedades de gran porte. En ese lugar ya se instal la Regin Oeste, logrando recuperar el Parque, toda su zona de influencia y promoviendo la creacin del Centro Cultural Bartolom Hidalgo. Aqu el cuidado del cauce y riberas del arroyo Miguelete es prioritario. La Inter Social de Lavalleja es un ejemplo de participacin y organizacin con logros sociales, culturales y laborales notables.

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La salud del Zonal est respaldada por el Centro de Salud Sayago (MSP), dos Policlnicas Municipales: Pearol y Lavalleja, atencin psicolgica en la policlnica del barrio 14. En la rbita particular hay policlnicas que funcionan en las cooperativas de vivienda y en casos de urgencia el Sanatorio de Casa de Galicia.

Enseanza- En las subzonas 2 y 3 encontramos slo centros de enseanza primaria, la 1 y la 4 tienen 1er. Ciclo de Secundaria, a la vez que el 2do. Ciclo se imparte en liceos privados. La 5 concentra en el IBO y alrededores dos institutos con Secundaria completa. Se defini un terreno, y tambin se logr el acuerdo para instalar una UTU en el barrio Lavalleja, actualmente se construye la segunda escuela del Zonal de tiempo completo en la calle Poncini frente al Movimiento Tacur. Mesas de Convivencia y Seguridad en nuestro territorio funcionan 5 mesas: 2 en Pearol, 1 en Lavalleja, 1 en Prado Chico y otra en Mesa 2, abarcando las Secc. 8, 19 y 21.

Las centralidades ms importantes son: Sayago, Pearol, Milln y Raffo, Milln y Castro, Batlle y Ordez y Caraf y J.M Silva e Instrucciones.

1.- ACCESIBILIDAD, MOVILIDAD Y TRANSPORTE

El transporte pblico de pasajeros en esta zona, brinda un buen servicio en avenidas principales, adems se cuenta con el potencial de lnea de ferrocarril, existiendo tres paradas dentro de municipio.

Sin embargo se presentan algunos problemas: las frecuencias son insuficientes en algunas zonas y en horarios nocturnos (Oriental Coln, Pearol Viejo, Conciliacin, Lavalleja, Instrucciones y Silva); el control por parte de la IMM en el cumplimiento de horarios es escaso (especialmente es necesario en los casos de lneas que son exclusivas en algunas zonas); servicio de lnea local resulta inadecuado a las necesidades de los vecinos; dados los movimientos poblacionales (densificacin de algunas zonas) se hace fundamental repensar recorridos y analizar si hay cambios que sean necesarios; asimismo el potencial del ferrocarril como medio de transporte de pasajeros se ve poco aprovechado, entre otras cosas, por la imposibilidad de combinar boletos de mnibus y ferrocarril.

En lo referente al transporte de cargas se cuenta con algunas ventajas: la existencia de vas rpidas (Anillo Colector Perimetral, accesos Lecocq, Garzn y Blvar. Batlle y Ordez) e infraestructura ferroviaria para transporte de carga con acceso al Puerto y a la Tablada. En este aspecto se debera profundizar el control del cumplimiento de la normativa que impide la circulacin por la ciudad de camiones con carga pesada y el control por parte de Inspeccin de la IMM de cargas y descargas en la va pblica. Tambin es necesario un mayor mantenimiento de pavimentos de corredores exclusivos.
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Otro punto a tener en cuenta es la educacin vial, como forma de prevencin de accidentes de trnsito. Se entiende que la posibilidad de realizar talleres de educacin vial en centros educativos con personal de Trnsito de la IMM es un recurso importante a explotar. Los dficits ms importantes en esta rea son: la falta de cartelera area en avenidas y el escaso control de cumplimiento de normativa de trnsito, control de velocidad e infracciones. Por otra parte uno de los problemas est dado porque existen lugares de alta intensidad en la circulacin de vehculos en los cuales el trnsito peatonal no tiene seguridad, ni lugares definidos para circular, lo cual puede llevar a que se produzcan accidentes.

El trnsito peatonal se enfrenta a algunos problemas, entre ellos la existencia de algunos cruces (en zonas donde la poblacin se ha densificado) que se han tornado peligrosos registrndose accidentes graves. A esto se suma el mal estado de las veredas, por la falta de control del

cumplimiento de la norma por parte de la IMM.

Tambin se presentan algunas dificultades en el transporte pblico de pasajeros/as debidas a la falta de refugios en algunas zonas y la dificultad para aprobar la construccin de los mismo por los vecinos provisoriamente hasta que se instalen en toda la ciudad (Plan de Movilidad Urbana), adems stos podran mejorarse incorporando bancos. A su vez en las paradas de mnibus existe cartelera insuficiente o desactualizada respecto a lneas y horarios en las paradas de mnibus.

Existe la necesidad de apertura de calles en algunas zonas: Continuacin Tacuar entre Yucutuj e Instrucciones; Confederada desde Ariel hasta Piribebuy; Martn Ximeno entre Sauce y Piribebuy; Susana Soca entre Casavalle y Montiel Ballesteros; Continuacin de Hudson en Caada Watt; Bcquer entre Blvar. Batlle y Ordez y Oliveras; Rambla Miguelete desde Aparicio Saravia hasta Blvar. Batlle y Ordez. A su vez se ve como ventaja el hecho de que la regularizacin de asentamientos prev apertura de calles con correcto pavimento, dimensiones y desages.

El transporte no motorizado est constituido principalmente por bicicletas y carros tirados por caballos, bicicletas o a mano, en este sentido se entiende que hace falta educacin en prevencin de accidentes para los recolectores/as con carro, as como tambin un plan de ciclovas para municipio, lo cual posibilitara un desplazamiento ms seguro.

Otro aspecto a tener en cuenta es la escasa regulacin de estacionamientos de vehculos con cargas pesadas o peligrosas existente actualmente. La fluidez del trnsito en municipio es buena; sin embargo, se han realizado flechamientos en municipio de Pearol que no han sido consultados en su totalidad con los vecinos/as y con los tcnicos/as del CCZ y que generan problemas de circulacin en municipio. Los cambios no consultados en recorridos de mnibus en Sayago y Pearol, generan
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adems desgaste de pavimentos de calles secundarias.

La caminera rural cuenta con buen pavimento e iluminacin, a ello se suma que existe una cercana del rea rural a servicios centrales y vas rpidas, lo cual constituyen ventajas importantes. Se considera que la existencia de perfil rural en zona urbana (existencia de cunetas) es desfavorable para municipio. 2.- CALIDAD Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

En este punto se pueden identificar elementos en comn y otros que no los son en los territorios pertenecientes los comunales 12 y 13. Un claro ejemplo referido a las diferencias es en la limpieza en general. En el zonal 12, la limpieza es la mayor debilidad identificada, tanto por las dificultades existentes con la recoleccin de residuos (frecuencia irregular del recolector, mal uso de contenedores por parte de la poblacin, cuadrillas insuficientes, etc.), como por el levante de ferias, y la falta de control del horario de stas, y por el insuficiente barrido de los espacios pblicos a consecuencia de la escasez de personal y maquinaria. Persisten en la zona basurales endmicos y ausencia de fiscalizacin. Son numerosos los predios baldos que conspiran en esta lnea. El apoyo institucional a emprendimiento local de cooperativa de clasificadores aparece en cambio como una fortaleza en el tema.

En cambio, encontramos que la recoleccin de residuos en el zonal 13 es realizada de forma mixta entre la IMM y dos ONGs:

El Movimiento Tacur, cubre la mayor parte de zonal, y ha logrado que se reduzcan la cantidad de reclamos en forma considerable. Se destaca como positivo mantener el camin abierto para apoyo de las actividades.

El convenio con San Vicente para el levante de residuos domiciliarios, asentamientos, Ecopunto y recicladores/as, presenta algunas dificultades en el cumplimiento del servicio a ser subsanadas y la negativa de participar de algunos recicladores/as. Adems se realiza la recoleccin de residuos en contenedores verdes por parte de la IMM.

Respecto a la recoleccin de residuos en el zonal 13 tambin se identifican algunas dificultades. Las zonas donde hay contenedores no estn totalmente limpias, por el mal uso de los mismos por parte de los vecinos/a. La ubicacin de los contenedores, en algunos casos, genera problemas en el trnsito al obstruir la visin. No hay clasificacin de residuos domiciliarios. Faltan los contenedores naranjas, se cuenta nicamente con contenedores verdes. A veces hay saturacin de los Ecopuntos: Coronel Raz y
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Silva, Cno. Durn y Caada Watt. No hay ecopuntos en Sayago Norte y en Verdisol. Por el perfil rural de las veredas no es posible la colocacin de contenedores en Pearol Viejo y Conciliacin.

Es relevante sealar el buen servicio existente en cuanto a la limpieza del margen de la caada Watt y del margen del A Miguelete. Tambin se destaca respecto al barrido el buen cumplimiento del servicio prestado por Tacur (cubre el 100% del CCZ 13). La dificultad existente en este punto es que no hay capacidad para dar respuesta adecuada por falta de maquinaria.

La existencia de basurales es otro de los problemas de calidad y sustentabilidad ambiental. En este aspecto en el zonal 13 se han logrado avances importantes como es la reduccin significativa de basurales en un perodo de 15 aos. Se pas de aproximadamente 70 basurales a 16 en octubre de 2009. Tambin se redujo el tamao de los an existentes. Es importante destacar los antecedentes de trabajo del Grupo Ambiental Pearol en erradicacin de los mismos, acompaado con

acondicionamiento de espacios verdes y pblicos. En algunos terrenos se realizaron obras para ocupacin con edificaciones, en otros casos alguien se hizo responsable (privados, vecinos/as).

A pesar del camino recorrido en el zonal 13 persisten algunos problemas como por ejemplo los basurales endmicos (ejemplo de crticos: Badajoz y Aparicio Saravia, Besnes e Irigoyen casi Coronel Raz, Propios y Tefilo Daz, Milln y Gabito, Gambeta y pasaje San Antonio). Existen demoras y problemas en la coordinacin del levante. La falta de educacin ambiental de los vecinos/as para el tratamiento y deposicin de residuos domiciliarios, contribuyen a la permanencia de los mismos; as como tambin la disposicin de escombros en las volquetas que generan basurales. Algunos de los principales problemas se presentan con los jardineros/as y clasificadores/as que tiran sus residuos en lugares inadecuados.

Se entiende que existen algunos factores que no contribuyen a consolidar y reforzar las acciones de erradicacin de basurales, como lo son: la falta de informacin acerca de dnde se pueden tirar las podas y levantes especiales que realiza la IMM; la demora en el servicio de levante de podas; el escaso control y penalizacin para quienes arrojan basura en lugares inadecuados y la falta de control institucional y necesidad de ampliar los procedimientos que lo faciliten. Finalmente se presenta el problema de la existencia de un vertedero privado, inhabilitado (La Catija en Cronel Raz y Durn y Collman).

El levante de ferias es realizado en algunas zonas por Tacur, presentndose la dificultad de que algunos vecinos/as que utilizan la acumulacin de residuos de las ferias para sumar sus residuos a la tarea de recoleccin.

Otro gran captulo es el referido a la contaminacin de los cursos de agua. La contaminacin de

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las cuencas de los arroyos Pantanoso y Las Piedras, y sus afluentes constituyen la segunda gran dificultad a destacar en el tema ambiental dentro del zonal 12. Fueron realizadas numerosas acciones preventivas para impedir desborde de caadas. Existen dos avances importantes en lo referente a la contaminacin de las aguas, ellos son: la recuperacin y mantenimiento de caada Watt y del A Miguelete. A pesar de ello an existen algunas situaciones de vertimiento de efluentes hacia cursos de agua: la fbrica de harina de sangre en Conciliacin y la contaminacin del A Pantanoso en la zona de Verdisol. Como materias pendientes quedan por concluir el dragado de algunas cuencas, y falta mantenimiento en la canalizacin de arroyos.

Con respecto al saneamiento se ha trabajado en la concientizacin de la importancia de conectarse a la red de Saneamiento y parte de la poblacin del municipio est sensibilizada respecto al tema aunque hay viviendas que no han realizado la conexin intradomiciliaria a pesar de tener la posibilidad de conectarse a la red. Por otra parte si bien se encuentra en ejecucin el plan de saneamiento 4, el municipio no cuenta an con el 100% del servicio. Son numerosos los asentamientos que no integran el plan de saneamiento, y no existe plan de subvencin de 100% para conexin en casos excepcionales.

Entre otras dificultades se mencionan la falta de previsin y prevencin de inundaciones y la no existencia de un proyecto de realojo para las familias que viven en zonas inundables. El dragado de los arroyos y la construccin de ducto de pluviales por la obra de Blvar. Batlle y Ordez contribuye a que se produzcan menos desbordes. Queda an pendiente resolver el problema planteado con respecto al sistema de desages y canalizacin de pluviales que no dan abasto en funcin de la intensidad de las lluvias.

En referencia al tema de los suelos contaminados se menciona como fortaleza los controles peridicos realizados por parte de laboratorios de la IMM. Paralelamente el cambio de uso del suelo en el actual Parque Lineal Andaluca por el realojo del asentamiento 25 de Agosto, conlleva a una reduccin de los niveles de contaminacin. Las principales problemticas identificadas son la presencia de industrias contaminantes del suelo (ej:

Radesca) y la contaminacin generada por la eliminacin de aguas servidas, residuos

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domiciliarios, cra irregular de animales en los asentamientos y existencia de chatarreras.

El cambio de funcionamiento que ha tenido la fbrica de portland en los ltimos 10 aos repercute en una mejora de la calidad del aire. Sin embargo, la fbrica de harina de sangre en Conciliacin e industrias (como Acodike, Riogas, Ancap) generan contaminacin y olores.

Los principales problemas de contaminacin acstica se presentan en las siguientes zonas: EUFORES por funcionamiento de la empresa, contaminacin por central trmica de UTE (Milln y Gmez Ruano) y ruido de transporte pesado en todo el zonal.

El municipio cuenta con mltiples espacios verdes como Humedales de Santa Luca, Cuchilla Pereira y un rea rural muy cuidada. Se destacan las siguientes obras: en el entorno inmediato de la Regin Oeste se recuper el uso del parque de Prado Chico; construccin del Parque de los Fogones a travs del Presupuesto Participativo 2007; recuperacin del espacio de la caada Watt a travs de proyecto concursado y aprobado, teatro de verano en el Monte de la Francesa. Sin embargo, no est previsto un mantenimiento regular de los espacios verdes recuperados, en relacin tanto a los recursos necesarios como al agente responsable de los mismos. Adems no se realiza mantenimiento los espacios laterales de las vas de AFE. Tampoco existen recursos para mantener predios municipales. Si bien en este municipio existe una gran extensin de rea rural protegida, tambin se registran situaciones de zonas rurales no protegidas ocupadas por diversas industrias, explotacin minera y en algunos casos por asentamientos irregulares.

Es aspiracin de la zona que se controle y haga cumplir la normativa vigente en relacin al tema ambiental, se mitiguen los impactos de los nuevos emprendimientos, y se promueva la creacin de cooperativas de reclicladores y afines.

3.- DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO

Uno de los aspectos a tener en cuenta para el desarrollo econmico y productivo es la formacin laboral. En este sentido actualmente existen mayores posibilidades de capacitacin en el municipio, por la existencia de cursos a nivel interinstitucional, creados en muchos casos por convenios o iniciativas de la propia comunidad. Asimismo es importante destacar los grados de avance logrados con la UTU para la posible instalacin de otra sede en el municipio (Barrio Lavalleja).
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Por otra parte se identifica una carencia de formacin laboral adecuada para mujeres, personas con capacidades diferentes y adultos/as mayores. Tampoco existen cursos de formacin adecuados a la demanda de las empresas instaladas en el municipio. Otro punto mencionado es la falta de reconversin laboral, dada la presencia de trabajadores/as con formacin en sistemas de produccin que ya no estn vigentes.

Este municipio tiene un territorio mayoritariamente rural; sumado esto a la presencia de la Facultad de Agronoma y el Parque de Actividades Agropecuarias (PAGRO) con su proyecto de escuela agraria, se podra plantear la potencialidad del desarrollo desde emprendimientos econmicoproductivos de perfil rural. En este sentido cabe mencionar que existen contactos realizados con facultades para desarrollar proyectos de Extensin Universitaria y prcticas curriculares, que facilitan el desarrollo de emprendimientos econmicos. Dentro de la valoracin de los elementos antes mencionados, se considera como debilidad la dificultad de acceso al PAGRO.

Otro aspecto a considerar son los recursos y las polticas sociales para la formalizacin y optimizacin de los emprendimientos productivos. A pesar de esto se entiende que existe todava una falta de difusin sobre las posibilidades de regularizacin de situaciones de informalidad, que permitiran a los pequeos/as productores/as acceder a mayores beneficios. Otra expresin de la informalidad laboral se registra en los espacios pblicos, a travs de los vendedores ambulantes, lo cual crea gran tensin con los comerciantes establecidos. Al respecto se propone reactivar algunos espacios pblicos de la centralidad de Coln para aportar alternativas de solucin a este problema. En el territorio se destaca un fuerte y diversificado desarrollo industrial y comercial que genera fuentes laborales. Sin embargo se seala que no existe una articulacin entre la oferta y demanda laboral, debido a que no hay suficiente informacin y anlisis de la adecuacin entre las demandas de trabajadores/as capacitados/as y la oferta de capacitacin existente. As como tambin es escasa la informacin sobre empresas del municipio, sus caractersticas, tipo de mano de obra requerida, potencialidades, dificultades, etc. Finalmente se constata la dificultad de algunos sectores de la poblacin desocupados (ej: madres con hijos a cargo) para incluirse en el mercado laboral por escasez de polticas sociales que atiendan a la primera infancia.

Tambin es relevante mencionar la existencia de un patrimonio histrico - cultural de este municipio que permitira el desarrollo turstico y la posibilidad de articular con el Ministerio de Deporte y Turismo para difundir su atractivo. El municipio cuenta con un gran potencial en este sentido, que an no ha sido explotado ya que se carece de la infraestructura bsica necesaria para ello.
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En funcin de la ubicacin territorial de municipio se considera que la existencia de grandes vas de comunicacin con el resto de la ciudad (avenidas, vas ferroviaria), favorece el desarrollo econmico. Por otro lado se evalan como aspectos a mejorar la informacin respecto a interferencias vehiculares, ruidos, emisin de olores, etc; y la organizacin y control en la instalacin de industrias y otras empresas.

Teniendo en cuenta los numerosos proyectos a desarrollarse en municipio G, (Unidad agroalimentaria, terminales de carga y transporte, etc.), es expectativa de su poblacin, un incremento de la oferta laboral. Este incremento podra dirigirse sin embargo, casi exclusivamente hacia la poblacin masculina. Como impacto de la actividad econmica, el municipio viene sufriendo problemas sociales, derivados de la precarizacin laboral (minoridad y prostitucin). La posiblilidad de alteracin del micro clima del rea rural a consecuencia de nuevos emprendimientos es un riesgo que preocupa.

Es expectativa del municipio en este tema: 1. que la unidad Agroalimentaria se transforme en un centro de desarrollo econmico, productivo y social, 2. que mejore la coordinacin entre los agentes econmicos, pblicos y privados 3. que se aprovechen los valores paisajsticos, histricos y productivos, convirtindolos en un polo de atraccin turstica, 4. que se elabore una agenda turstica y cultural que refleje la identidad de las fiestas populares locales. La recuperacin del Hotel Giot, promoviendo programas de capacitacin para jvenes vinculados al tema turstico, podra ser un elemento que tendera en esa direccin. En suma: Que en cinco aos se genere un desarrollo econmico y productivo tal que disminuya significativamente el desempleo y la informalidad en la zona, mejorando la calidad de vida de la poblacin.

4.- VIVIENDA E INTEGRACIN SOCIAL

Uno de los principales problemas en lo referido a la vivienda y la integracin social es la existencia de asentamientos irregulares en municipio. Respecto a este tema actualmente estn en curso dos proyectos de regularizacin en los siguientes barrios: 19 de Abril, Las Retamas, San Antonio (PIAI, implican mejoras en el entorno), 12 de Diciembre, y 23 de Marzo (IMM Tierras y Viviendas). Lo que implica la extensin de servicios, infraestructura y equipamiento social a mayor cantidad de habitantes,
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y una mejora en la calidad de vida.

Asimismo es importante destacar la inclusin de municipio en Planes que preven la regularizacin de asentamientos sobre el margen del Arroyo Miguelete y otras caadas, a mediano y largo plazo.

Es de destacar que a partir de diferentes fuentes se cuenta con informacin actualizada sobre la situacin de los asentamientos de toda municipio: la intervencin de la Universidad de la Repblica a nivel de diagnstico desde diferentes disciplinas (Psicologa, Enfermera, Trabajo Social, Nutricin, Arquitectura, etc.), existencia de un diagnstico serio sobre la situacin de los asentamientos y su realidad a nivel local (Concejo Vecinal, Junta Local, Centro Comunal Zonal). A esto suma que se est realizando un relevamiento de los asentamientos en el que intervienen diversos actores/as: IMM Central (Unidad de Planificacin, Unidad de Estadstica), CCZ, la Comisin de Vivienda del Concejo Vecinal, vecinos/as referentes de los asentamientos.

Las principales preocupaciones respecto a los asentamientos irregulares son: la gran precariedad en vivienda y servicios bsicos en: Maldonado, 7 de Diciembre Verdisol, Mau, Costanera, Brazos Unidos; la escasa o nula intervencin estatal en la mayora de los asentamientos de municipio; la falta de responsabilidad de actores/as estatales y privados en cuanto a la custodia de sus terrenos (UTE, AFE); las acciones desarticuladas entre algunos actores/as privados que intervienen en el territorio, con actores/as estatales; los asentamientos que siguen creciendo y la formacin de nuevos asentamientos; la incertidumbre e indefinicin en referencia a los asentamientos que no estn en vas de regularizacin, junto con la falta de informacin respecto a planes a largo plazo con relacin a la integracin de otros asentamientos a la ciudad. Por otra parte existe una falta de medidas alternativas a corto plazo de mejora de la calidad de vida para la transitoriedad, hasta que se puedan regularizar algunas zonas.

Con relacin a los proyectos de regularizacin implementados, se entiende que el proceso del asentamiento 25 de agosto qued inconcluso, sealndose una falta de seguimiento y acompaamiento tcnico luego de la regularizacin. En otros casos hubo falta de capacidad organizativa de los vecinos/as para apropiarse y cuidar de los equipamientos sociales.

Es relevante mencionar que en municipio se han realizado varios complejos de realojos, por medio de los cuales muchas familias mejoran su calidad de vida a raz de una mejora en la vivienda y en el acceso a los servicios bsicos. Tambin aporta al conocimiento de la realidad de los complejos de realojos la intervencin de la Universidad de la Repblica en el nivel de diagnstico desde diferentes disciplinas (Psicologa, Enfermera, Trabajo Social, Nutricin, Arquitectura, etc.).
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Surgen por otro lado algunas preocupaciones como por ejemplo: las viviendas de realojos que son traspasadas en forma irregular, ya que a pesar del tiempo, no se termina de formalizar la propiedad del bien. Los equipos tcnicos que trabajan en regularizaciones o realojos terminan sus intervenciones cuando las familias acceden a las viviendas, faltando un trabajo posterior de apoyo a la integracin social.

Se menciona tambin que algunos proyectos de realojos fueron decisiones polticas, que se sintieron como imposicin a los vecinos/as realojados/as, rompiendo con sus redes familiares, sociales y productivas lo que se entiende como estrategias de sobrevivencia. Otra problemtica asociada a este tema es que los complejos de realojos se concentraron en una subzona, desbalanceando la integracin social y generando problemas de desarraigo.

Se considera que uno de los principales problemas es la falta de programas generales de acceso a la vivienda y a la tierra a nivel nacional. La poblacin ms desfavorecida queda por fuera de los planes existentes, y encuentra alternativas en la irregularidad (asentamientos, ocupacin, etc.). Asimismo existe una falta de programas de viviendas para mujeres vctimas de violencia. Se destaca que municipio cuenta con varios complejos habitacionales del BPS que brinda una solucin a los beneficiarios/as de menores recursos.

Paralelamente a esta dificultad de acceso a vivienda digna se constata la existencia de un 3,9% de viviendas desocupadas en municipio 13 (Censo 2004). Por lo tanto se entiende necesaria la regulacin a nivel nacional que penalice la subutilizacin de viviendas y la especulacin con precios de las mismas. Existen a nivel local programas que apuntan a la mejora en la calidad de las viviendas pero que no ofrecen una solucin habitacional a la carencia de vivienda, los ms relevantes son el Plan de Rehabilitacin de Viviendas ejecutndose en Pearol y el Fondo Solidario de Materiales para Vivienda que pertenecen a la rbita municipal.

En cuanto a equipamientos y servicios sociales municipio tiene una oferta diversa que atiende a diferentes grupos poblacionales, se destacan los siguientes: - Redes locales que gestionan proyectos para jvenes (ej: FPB comunitario). - Comuna Mujer de municipio 13 - Multiplicidad de actores/as que trabajan en la temtica de discapacidad en red a nivel local, articulando sus acciones en la regin. - Diversidad de propuestas para adultos/as mayores en municipio (coros, grupos de jubilados, grupos de viajes, gimnasia para adulto/a mayor, Comisin de Adulto Mayor del Concejo Vecinal, etc.), que se articulan con el fin de crear una red de adultos/as mayores en el zonal. - Clubes de Nios en las diferentes subzonas, cuatro Centros CAIF, dos guarderas en convenio con la
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IMM, Proyecto Crecer Juntos ludo pedaggico en Oriental Coln. - Existencia de dos redes territoriales con fuerte presencia y legitimidad en municipio: Red Barrio Lavalleja, Red SOCAT Convivir.

Sin embargo se identifican deficiencias en los siguientes aspectos: - Escasos espacios para adolescentes y jvenes en municipio - Escasos recursos humanos asignados a Comuna Mujer. Servicio Jurdico gratuito brindado en municipio no responde a las necesidades de las situaciones de violencia domstica hacia mujeres. - Insuficientes espacios para atencin a la primera infancia especialmente de 0 a 2 aos (modalidad CAIF y maternales gratuitos), lo que repercute en las posibilidades de trabajo de las mujeres. - Falta de Clubes de Nios y CAIF en algunas en algunas zonas a lo que se suma la existencia de lista de espera en la mayora.

En referencia a los servicios de salud pblicos y privados cabe mencionar que se realiz la ampliacin y mejoras en la infraestructura del Centro de Salud Sayago. La constancia y los esfuerzos de coordinacin interinstitucional a partir de la Red temtica Intersectorial de Salud de municipio 13 y adyacencias, que nuclea a las principales instituciones y organizaciones vinculadas a la salud a nivel local.

Otro punto a destacar es la presencia en municipio del Sanatorio Casa de Galicia brindando una atencin en salud integral, generando actualmente actividades culturales con apertura a la comunidad.

Otros recursos a mencionar son: la policlnica de Salud Mental en municipio: UDAI II; existencia de diversos sistemas de atencin al usuario descentralizados: varias policlnicas en municipio

(municipal, comunitarias) mdicos de familia; Centro Materno Infantil de BPS.

A su vez se seala que el traslado de la policlnica Zully Snchez al nuevo local en vas de reacondicionamiento, repercutir en una mejora en la infraestructura del servicio.

Algunos de los servicios del territorio se encuentran aislados tanto geogrficamente como socialmente por ejemplo la Policlnica de Verdisol. Surge como preocupacin de la comunidad la centralizacin de la Policlnica Adolescente (que actualmente funciona en el Centro de Salud Sayago) generando prdida de usuarios/as. La seguridad ciudadana es un tema que moviliza a los/las vecinos/as de municipio, actualmente funcionan tres mesas de convivencia y seguridad ciudadana en las subzonas 1, 2 y 5. A partir de estas articulaciones se ha mejorado el patrullaje en algunas zonas, se concret una apertura tambin hacia la violencia domstica, tema que se est trabajando en dichos espacios.
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A pesar de estos aspectos positivos se reclama la presencia de autoridades estatales en las mesas de convivencia, as como tambin se seala que existen zonas donde an falta patrullaje, acciones de prevencin del delito y alumbrado que genera inseguridad.

5. PROYECCIN CULTURAL

El crecimiento demogrfico, y muy especialmente el crecimiento de la poblacin infantil y joven ha provocado el desborde de los centros educativos formales existentes (escuelas, liceos en general y de 2 ciclo en particular para la zona del 13 y UTU); resulta imprescindible y urgente la ampliacin y/o apertura nuevos. Las carencias que se perciben refieren tambin a la escasez de Centros Juveniles o Casa Joven y las dificultades para acceder a los niveles 3 y 4 en las escuelas pblicas por falta de cupos. Tambin se presentan dificultades por la insuficiencia y / o inexistencia del Centros CAIF en algunos barrios. Esta necesidad resulta extensiva tambin para los servicios deportivos y culturales. El nmero de algunos servicios, especialmente los dirigidos a la poblacin en edad escolar (clubes de nios, escuelas deportivas, etc.) resultan totalmente insuficientes para cubrir la demanda. En lo especfico de actividades deportivas merece destacarse el nuevo proyecto de plaza de deportes, que permitir una atencin ms extendida y en mejores condiciones. Este proyecto, as como el traslado de la plaza de deportes a la Plaza Lzaro Gadea se encuentran demorados en su ejecucin . Por otro lado nos parece importante destacar que en relacin con las escuelas deportivas, existe un amplio predominio de los centros de baby football, enfocados hacia la poblacin masculina exclusivamente; tampoco se cuenta con piscina donde la poblacin en general y muy especialmente la poblacin con discapacidad y adultos mayores puedan realizar actividades deportivas y/o de rehabilitacin. Considerando las actividades programadas en lo relativo al deporte y recreacin, cabe mencionar que existe una agenda anual que se ha ido consolidando en los diferentes barrios. Tambin se cuenta con una propuesta de educacin fsica para adultos/as mayores. Sin embargo, se entiende que la oferta de actividades de educacin fsica y deportivas para diferentes grupos etreos es insuficiente.

Con respecto a la infraestructura deportiva; se destaca el traslado de la Plaza de Deportes N 9, el Gimnasio Sayago y el Parque Andaluca, que tienen canchas para realizar diferentes deportes. No obstante, en municipio no existe una plaza de deportes que cuente con toda la infraestructura (ejemplo piscina). Adems se identifica una insuficiencia en las contrapartidas hacia la comunidad por parte de instituciones deportivas que funcionan en predios municipales. Al respecto cabe sealar que la zona
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cuenta con numerosos predios municipales en concesin, muchos de ellos con convenios caducos; los centros comunales carecen de un relevamiento acabado de stos y de la definicin de polticas de accin a seguir con los mismos.

En el mbito cultural existen diferentes centros culturales distribuidos en todo el municipio que cuentan con una oferta variada de actividades, algunos de ellos son: Museo de la Memoria, Centro Cultural Mercadito Conciliacin, Comisin Fomento Oriental Coln, Museo Antropolgico, Centro Juvenil Salesiano, Teatro de verano Lavalleja, Teatro de Verano de Coln, Centro Casona de Abayub, el observatorio del Colegio Po, entre otros. Tambin actan como atractivo cultural y educativo las bibliotecas municipales y comunitarias. Otros recursos de potencial cultural surgen de la articulacin de los tres rganos de la descentralizacin municipal, en coordinacin tanto con otras dependencias de la IMM. Algunas de las carencias detectadas se relacionan con la necesidad de remodelar algunas de las infraestructuras ya existentes por ejemplo el teatro Lavalleja, Biblioteca Mara Vittori, y el Centro Artesano. Cabe mencionar que para este tipo de obras se puede utilizar la poltica municipal que prev materiales para obra comunitaria. Se cuenta con tres casas de cultura, sin embargo se carece de una en la centralidad de Coln, lugar de fcil acceso para toda la poblacin de esa zona 12.

En algunos de estos espacios se constata una falta de apropiacin de los mismos por parte de los/as vecinos/as. Por otro lado se percibe la necesidad de una mayor oferta de actividades culturales.

En cuanto a los medios de comunicacin, uno de los recursos ms importantes es la Hoja de zonal 13, tambin se destacan las radios comunitarias ubicadas dentro del municipio. La Prensa de municipio Oeste y la separata de la Regin Oeste son otros recursos utilizados en la comunicacin dentro de la Regin. Adems existe desde municipio un vnculo con el programa Montevideo Te Ve de TV Ciudad. Si bien la Hoja de municipio 13 se presenta como un recurso importante, se valora que el espacio existente es insuficiente para toda la informacin que hay en municipio, adems que tiene poco tiraje (4500) y falta un mecanismo sistemtico para su distribucin. Otras formas de comunicacin como lo son los espacios radiales o un blog zonal no estn siendo utilizadas en las zonas de Pearol, Lavalleja y Sayago por carencia de recursos humanos. A su vez se entiende que los paneles electrnicos en municipio, no difunden suficiente informacin local.

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6.- INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BSICOS

Respecto al alumbrado pblico es de destacar que los reclamos puntuales de roturas de alumbrado estn teniendo una mayor rapidez de respuesta. Adems es de gran relevancia el proyecto ganador del Presupuesto Participativo (Fuente 1) para invertir en luminarias para municipio. Los problemas ms significativos en este tema son los hurtos frecuentes, que obligan a repetidas reposiciones por lo que el presupuesto luego no alcanza para los cambios de luminarias.

Otro punto importante en cuanto a la infraestructura y servicios bsicos de municipio es el estado de calles. En este sentido el ingreso de reclamos por bacheo en asfalto es gil a travs de sistema informtico y recientemente hubo mayor respuesta para municipio y con obras de caractersticas adecuadas. De todas formas falta mantenimiento (bacheos en hormign y pavimentacin) por problemas de recursos del departamento de Vialidad y la respuesta a reclamos de bacheo en asfalto se ve demorada por falta de recursos humanos y materiales. Se entiende que existe gran demanda de pavimentacin de calles y escasos recursos disponibles para dar respuesta a ello. Por otra parte, existe falta de coordinacin interinstitucional (IMM, UTE, OSE, etc), por lo cual se realizan roturas reiteradas en calles y veredas, generando gastos innecesarios.

Respecto a las veredas se entiende que es positivo que en municipio existe el espacio fsico necesario para la realizacin de veredas, y adems la IMM a nivel local ha realizado veredas en municipio tanto por convenio con Uruguay Trabaja (MIDES) como con recursos propios.

Se seala que muchos vecinos/as no realizan el mantenimiento de la vereda. Algunas dificultades adicionales son las roturas provocadas por obras y races, los problemas econmicos de los/as vecinos/as para acondicionar la vereda y el perfil rural (existencia de cunetas), que lleva a que sean difciles de construir por desniveles.

En lo que respecta al arbolado existen dentro de municipio reas bien cubiertas: Prado, Pearol, Sayago, y otras que no lo estn: Conciliacin, Oriental Coln, Lavalleja, Blvar. Batlle y Ordez. Los planes masivos de poda, son efectivos si se cumplen y el reforzamiento de las cuadrillas desde la Regin, posibilita una respuesta con menor demora. Se realizan reclamos por interferencias con el alumbrado (300 rboles por ao). Se entiende que hay un bajo mantenimiento por parte de la IMM, falta de respuestas desde Arbolado y demora y no cumplimiento de los Planes. Si atendemos a las caractersticas del arbolado se destaca que el ornato pblico es muy viejo y que existen especies que no son adecuadas para el ornato: Gomeros, Palo Borracho, lamo y Sauce.

El servicio de abastecimiento de agua potable tiene una cobertura de toda municipio, sin embargo en los asentamientos el abastecimiento es irregular, no llegando al interior de algunas
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viviendas en estas zonas. En este aspecto se destaca que el proceso de regularizacin de asentamientos, implica conectarse regularmente a todos los servicios (OSE, UTE, saneamiento). El servicio de gas por caera tiene baja cobertura en municipio y en cuanto al servicio de conexin a Internet se destacan los espacios que cuentan con Internet WI-FI (Escuelas, plaza Pearol).

En el territorio de municipio 13 existe un rea rural no protegida que posibilita la instalacin de industrias y otros emprendimientos productivos. No obstante se entiende que hay una falta de aprovechamiento del potencial de esta rea, existiendo predios improductivos que podran utilizarse con fines deportivos, tursticos, etc. Estas reas cuentan con buena infraestructura: servicios de agua, luz, red vial, ferrocarril y anillo colector perimetral, as como tambin la centralidad de Pearol a corta distancia de una de las reas rurales, que favorecen el desarrollo de municipio. A pesar de lo re cin expresado se visualizan como debilidades la instalacin de industrias en reas rurales sin coordinacin con el nivel local y la falta de planificacin de los usos del suelo.

7.- DESARROLLO TERRITORIAL

El zonal 13 se ubica en un sector central del departamento de Montevideo, ubicado entre los arroyos Miguelete y Pantanoso y desde el Prado hasta Pearol. Tiene un territorio con 81.000 habitantes y cuenta en su mayor extensin con suelo urbano: barrios Prado, Sayago, Lavalleja, Pearol y Conciliacin.

Municipio presenta corredores viales importantes como ser Milln, Propios , Garzn, Lecocq, Casavalle, Saravia, Sayago, que genera centralidades, algunas muy definidas como ser las de Sayago, Pearol, Milln y Raffo y Milln y Castro. Los grandes corredores viales presentan cartelera adecuada, no obstante sta es escasa en los corredores viales y espacios pblicos.

Tambin presenta importante presencia de infraestructura ferroviaria, con la lnea hacia el norte y el desvo hacia el este, por Pearol. Esa infraestructura est reforzada por los talleres y municipio de maniobras, as como el ramal a la Tablada (en muchos sectores ocupada por asentamientos), como posibilidad de desarrollo de los servicios ferroviarios. Hoy en da los servicios tanto de agua, luz y saneamiento estn extendidos por todo el zonal (recientemente con el Plan de Saneamiento III se sanearon Pearol, Conciliacin y Lavalleja).

En el norte del zonal (Pearol Viejo) y municipio de la Tablada sobre el Pantanoso, se presentan dos sectores de suelo rural. En ese sector se ubican importante cantidad de industrias.. En el otro sector rural ubicado en municipio de la Tablada se ubica la planta de distribucin de combustibles de ANCAP, as como las plantas de envasado de GLP (Acodike, Riogas, Megal).
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En particular en municipio de Pearol el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) ubic al norte de Carlos A. Lpez el Parque Industrial del oeste (zonal 12 y 13). Esta zona es determinada (conjuntamente con el parque de actividades del este en el zonal 9) para la instalacin de industrias que por su porte o por su agresividad no puedan convivir en el tejido urbano. El POT proyect un colector de saneamiento industrial para ese sector. Se destaca adems la cercana con el Parque de Actividades Agropecuarias (Pagro) de municipio 12. Otro aspecto a destacar es que se va a instalar el Mercado Modelo en municipio de La Tablada.

Igualmente en municipio urbana del territorio se ubican importantes emprendimientos industriales y de servicios. Tambin se ubican importantes localizaciones de empresas y organismos estatales: UTE (depsitos de Instrucciones y Casavalle, fbrica de columnas en Ariel y Confederada, Planta de generacin de la Tablada por Milln), AFE (Talleres en Pearol y zona de maniobras en Edison, Santos y la va), Facultad de Agronoma (en Garzn entre Milln y Mara Orticochea).

El suelo urbano en parte es netamente residencial (Prado PR2) con competencia de la Comisin Especial Permanente del Prado y Capurro. Municipio residencial se encuentra consolidada tanto en el Prado como en Sayago, con algunas alteraciones como la instalacin de Murchinson en la ex Pepsi de Milln e Instrucciones. El restante suelo urbano es de caractersticas residencial y mixto controlado, por lo que estaran habilitados a instalarse emprendimientos industriales de cierto tipo. Municipio residencial y mixta controlada se presenta con diferentes caractersticas y perspectivas: - Por un lado municipio de Sayago y Pearol tiene nuevos emprendimientos que generan expectativas positivas en los/as vecinos/as. - Por su parte, municipio de Conciliacin presenta diferencias internas, ya que se trata de un barrio muy antiguo que ha sido densificado recientemente por asentamientos y realojos, lo cual se produjo sin previsin y llev a que los servicios (educativos, de salud, transporte) estn totalmente desbordados. En este aspecto se entiende que no se tuvo en cuenta el factor de integracin e inclusin social en el proceso. A esto se le suman 3 complejos habitacionales que por sus grandes dimensiones tienen caractersticas propias: Milln y Lecocq, Verdisol y actualmente complejo 26 de Octubre. Si bien actualmente 2 asentamientos (19 de abril y Las Retamas) estn regularizndose por el PIAI y est en construccin una escuela de tiempo completo en Ariel y Confederada, existen problemas graves. Estos se refieren a la expansin del asentamiento detrs de Verdisol, as como las zonas prximas al ramal de la Tablada de AFE que no tiene ni uso ni control por parte del ente ferroviario.

Municipio de Pearol, si bien ha tenido el impulso del proyecto turstico y ferroviario a travs de obras puntuales desde al ao 1998, no ha conseguido ser concebido como un emprendimiento del barrio, y es visto como una experiencia a la cual no se les ven resultados positivos, por intervenciones
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realizadas sin consultas a los vecinos. A esto hay que agregarle que tomando a Pearol como un todo (son varias comisiones que actan) existe una importante zona (al norte de la calle Hudson entre Cnel. Raz y Fortet) que fue declarada por el POT como rural siendo que posee todos los servicios de una zona urbana. Si bien luego se declar a esa zona como suburbana o potencialmente urbanizada, los trmites necesarios para su urbanizacin son de tal complejidad que nunca pudieron concretarse (PAU 5A). Esto convierte a ese sector de ms de 30 HA en una potencial zona de asentamientos (predios de grandes dimensiones que no pueden fraccionarse teniendo todos los servicios).

Con la aparicin durante este ao del primer asentamiento en la calle Durn casi Cnel. Raz es necesario reconocer all un gran riesgo de expansin de la ciudad en forma no planificada. Aqu se puede visualizar un sector donde claramente debera cambiarse el uso del suelo, promoviendo la densificacin. Teniendo en cuenta los siguientes elementos: -la experiencia promovida por el Concejo Vecinal de utilizacin de predios con servicios llevado adelante con Coviciso (Ariel y Confederada); -la gran cantidad de complejos habitacionales (Inve, Milln y Lecocq) y de cooperativas de viviendas por ayuda mutua (Mesa 2, Mesa 3, barrio 26 de octubre, cooperativas de Propios y Gambeta, cooperativas de Propios y Behering) - la instalacin de emprendimientos productivos aprovechando la cercana al anillo vial perimetral

Municipio de Lavalleja tiene la complejidad de la cercana al arroyo Miguelete, con todos los asentamientos all ubicados. Si bien se han concretado avances con el realojo exitoso del barrio 25 de Agosto y la posterior construccin del parque de Andaluca, existe un sector muy deprimido desde Propios (detrs de la cancha de La Luz) hasta A. Saravia e incluso hasta Instrucciones.

La ubicacin de complejos habitaciones realizados por la IMM como ser los 40 semanas B y C, as como el plan Aquiles Lanza, que estn sin regularizar no ayudan a la mejora del barrio. Se le suma el complejo Colectiva 8 ubicado en Propios e Instrucciones, con un alto grado de deterioro y poblacin envejecida.

La ubicacin por Propios de cooperativas de viviendas por ayuda mutua as como la regularizacin del asentamiento San Antonio, la construccin de la escuela de tiempo completo frente al predio de Tacur, pueden generar las condiciones para que el barrio se consolide con un potencial residencial.

En lo que respecta a parques, plazas y equipamientos urbanos, hay que destacar las obras realizadas en el Parque de Caada Watt y el Parque de los Fogones por Presupuesto Participativo. Tambin es importante sealar que est en proceso el Proyecto Parque Lineal Miguelete, y adems dentro del proyecto de Pearol se incluye recuperacin de plazas. Ambos proyectos cuentan con
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inversin municipal y cooperacin internacional. Por ltimo si bien se cuenta con un nmero importante de espacios pblicos, la seguridad en plazas y parques es insuficiente, dndose vandalismo, sumado a que faltan recursos para el mantenimiento.

8.- DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Los Concejos Vecinales como rgano de representacin social dentro de la Descentralizacin constituyen una forma de institucionalizacin de la participacin del/la vecino/a, reconocindolo como actor/a. Adems constituye un mecanismo de democracia directa. Los/as concejales/as son reconocidos/as como referentes en cuanto al conocimiento de municipio en forma directa y funcionan como nexo entre los diferentes estamentos locales, realizando un trabajo que trasciende lo zonal integrando lo regional. A pesar de la gran renovacin de concejales/as, existe un elenco estable que conoce el municipio, siendo un referente para lo local y para la IMM.

En relacin con la participacin ciudadana, y ms especficamente refirindonos al rgano Concejo Vecinal, entendemos que su fortaleza radica en ser un mbito generador de participacin y construccin de ciudadana, donde la diversidad de la zona se encuentra ampliamente representada; sus mayores debilidades tienen que ver con, encontrarse despegado de sus bases, ser rehn entre la demanda de vecinos y las respuestas institucionales, as como el no contar con un reglamento nico y general que contenga derechos, obligaciones y sanciones frente a su incumplimiento,

La diferencia de lgicas y tiempos con la institucin Intendencia, la tensin existente entre el lmite y el potencial de la participacin, la utilizacin del rgano como una va de pasaje a la carrera poltica, y la municipalizacin de la que ha sido objeto son elementos que conspiran para alcanzar los objetivos para los que fue creado.

Se visualiza que existe una falta de fortalecimiento del Concejo Vecinal como institucin por parte de los propios concejales/as y una falta de anlisis a la interna del mismo. Se seala como una debilidad haber reforzado la democracia representativa (de los concejales en representacin de sus vecinos) y no la democracia participativa (de que los vecinos estn enterados y opinando sobre los temas que competen al territorio). Tambin se plantea que los reclamos se hacen a Central saltendose los organismos locales. Se entiende que el Concejo Vecinal es un rgano social y por lo tanto tiene lmites y est expuesto a vaivenes. Adems cuenta con escasa informacin acerca de los recursos (humanos, materiales y econmicos) con respecto al Plan Quinquenal.

Otro tema refiere a que existen diferencias entre la Agenda Local y la Agenda Central, siendo la IMM quien determina los tiempos de trabajo y no el Concejo Vecinal.
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En relacin al Presupuesto Participativo, y la Fuente 2, se valora como positivo la creacin y existencia de estos espacios de discusin, y participacin en los cuales el nivel de propuestas se da a nivel local, implementndose as una nueva forma organizativa de participacin. A pesar de esto se considera que previo a que los vecinos realicen propuestas y elijan, se debera difundir claramente la Fuente 2, para que luego propongan en el marco de la Fuente 1. Otros puntos a resaltar son: que las propuestas deberan ser presentadas por organizaciones sociales locales y no por vecinos/as de forma individual; se deberan asignar los recursos de acuerdo a las necesidades de cada zona; no existe una Comisin que fiscalice la ejecucin de las obras.

Entendemos al respecto que deberan subsanarse algunas lagunas legales en el Presupuesto Participativo, que dificultan la implementacin y ejecucin de ciertos proyectos, y dar cumplimiento, en tiempo y forma, a los proyectos ganadores.

Si nos referimos a otros mbitos de participacin y formas de accin social que se desarrollan en el municipio, se constata que existe un gran nmero de organizaciones sociales y/o culturales trabajando e impulsando actividades que son reconocidas por la poblacin en general. Se cuenta con una diversidad de organizaciones, movimientos y comisiones con participacin de distintos actores sociales, que tienen como cometido la mejora de la calidad de vida de la poblacin; en ocasiones la falta de coordinacin y articulacin entre ellas, lleva sin embargo a la duplicacin de esfuerzos. Por otra parte, existen zonas sensibles , a las cuales habra que prestarles especial atencin (ej: Verdisol) pero que no cuentan con la representacin necesaria en los rganos locales. Por otro lado se seala que muchas de las organizaciones que existen hoy estn vacas, sin contenido y escasa representatividad y convocatoria, con un desvinculamiento hacia las bases que las crearon. As tambin se plantea que el trabajo y coordinacin en red todava es insuficiente, y que no existe un relevamiento de organizaciones representativas en el municipio. Se entiende que la participacin de los integrantes de estas organizaciones en el Concejo Vecinal, enriquecera el trabajo en red.

En el rea de informacin y comunicacin, si bien el zonal cuenta con numerosos medios que permiten difundir cuestiones de inters local, la llegada de la informacin central se produce a destiempo, impidiendo u obstaculizando una adecuada comunicacin. Tampoco se cuenta a nivel local con un rubro predeterminado para esta rea.

En cuanto a las relaciones entre los organismos del sistema descentralizado (Junta Local, CCZ y Concejo Vecinal) en trminos generales se considera que existe un buen relacionamiento entre los
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tres ejes de la Descentralizacin (un ejemplo de esto fue lo trabajado en la Fuente 3). Adems se valoran como importantes los espacios de EPZ y EGL como mecanismos que funcionan de forma adecuada, logrndose una conexin e intercambio de ideas. De todos modos se debera ajustar el pasaje de informacin entre las diferentes instancias, debiendo los/as representantes en cada una transmitir hacia el organismo que representan la informacin manejada en estos mbitos de coordinacin.

Si nos referimos al relacionamiento entre el sistema descentralizado local y la sociedad se destaca la cercana del servicio Centro Comunal Zonal, la Junta Local y el Concejo Vecinal con los/as vecinos/as en general. Creemos que se ha logrado generar un adecuado espacio de participacin en la gestin del gobierno. El proceso de gestin es sin embargo insuficiente ya que no satisface en pleno la demanda ciudadana. Sin embargo se plantea que el tiempo en dar respuesta frente a la demanda de la poblacin es excesivo. Esto ltimo se podra explicar entre otras cosas por la falta de recursos locales para que desde municipio se pueda dar respuestas evitando as la burocracia central.

Considerando el relacionamiento del sistema descentralizado con el rea centralizada del Gobierno departamental, se puede decir que la informacin que actualmente est computarizada es ms accesible y que existen instancias de participacin generadas desde central para conocer la opinin sobre: el presupuesto municipal, plan de obras quinquenal, PLAEDEZ, POT, Plan Montevideo. Sin embargo se entiende que a pesar de la creacin de la Unidad de Planificacin, contina presente la falta de coordinacin y superposicin de actividades con la planificacin zonal, y la falta de reconocimiento al sistema descentralizado. Por otro lado se seala que la descentralizacin no ha mejorado la gestin en los trminos deseables, destacndose algunas cuestiones: la escasa coordinacin entre planificacin central y los recursos locales; el poco dilogo entre los/as tomadores/as de decisin central y los rganos locales; el insuficiente control de calidad de gestin; y el no reconocimiento de las particularidades de los procesos locales acompandolos en tiempo y forma. Al referirnos a la cooperacin pblico privada, sta es an incipiente en la zona, y se adolece de falta de capacidad para el seguimiento y el contralor. Se identifican aportes puntuales de pequeas empresas a eventos particulares como carnaval, actividades sociales y culturales. A esto cabe agregar que no existen polticas por parte de la IMM a nivel local para el relacionamiento con el sector privado.

En sntesis, es expectativa del municipio que, la descentralizacin sea parte intrnseca de la gestin y los recursos humanos y materiales sean ajustados a los proyectos de desarrollo local existente, y que la consolidacin del nuevo proyecto y la revisin de la estructura del rgano Concejo Vecinal garanticen y refuercen la participacin ciudadana.

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