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Ficha Tcnica
Autor : Sergio Tamayo Yaez* Ttulo : Rgimen jurdico en el uso de las rmas digitalizadas, escaneadas y manuscritas en las contrataciones del Estado Fuente : Actualidad Gubernamental, N 44 - Junio 2012

en gran medida optar por una visin del Derecho y de la interpretacin del lenguaje y el mundo, es demasiado para un breve artculo. Lo que s podemos hacer es utilizar un caso concreto para sopesar los argumentos de una postura a favor o en contra de aceptar o no ciertos procedimientos tecnolgicos. En esta oportunidad, el caso concreto que analizaremos es el referido a la validez de una rma escaneada en los documentos que se presentan en los procedimientos de contratacin pblica. En la actualidad, la Ley de Contrataciones de Estado1 (en adelante, la Ley) y su Reglamento2 (en adelante, el Reglamento) prevn disposiciones en las que se toma en cuenta los medios electrnicos de comunicacin, como se puede apreciar de la Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley3. La existencia del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)4, del Catlogo Electrnico de Convenio Marco5, de la Subasta Inversa Electrnica6 o de los Procesos Electrnicos7 son tambin elementos importantes a tomar en cuenta cuando analizamos la importancia de la tecnologa en las contrataciones del Estado. Al respecto, deniremos algunos trminos previos al anlisis del tema, jando una
1 Aprobado por Decreto Legislativo N 1017. 2 Aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF. 3 Disp. Complementaria nal Quinta.- Adicionalmente a los mtodos de noticacin tradicionales, las Entidades podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente norma y su Reglamento. En todos los casos, se debern utilizar las tecnologas necesarias que garanticen la identicacin de los participantes y la condencialidad de las propuestas. El Reglamento de la presente norma establece las condiciones necesarias para la utilizacin de los medios electrnicos de comunicacin. 4 Artculo 67 de la Ley. 5 Artculo 103 del Reglamento. 6 Artculo 96 del Reglamento. 7 Artculo 291 del Reglamento

posicin al respecto y posteriormente, analizaremos tres casos que el Tribunal de Contrataciones del Estado (en adelante, el Tribunal) ha resuelto respecto a este punto y veremos, entre otras cosas, lo rpido que se puede cambiar de opinin.

2. La rma y su importancia en las contrataciones pblicas

Previamente debemos hacer una breve precisin de lo que consideramos rma. Segn el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola, la palabra rma, en su primera acepcin, signica: () Nombre y apellido, o ttulo, que una persona escribe de su propia mano en un documento, para darle autenticidad o para expresar que aprueba su contenido ()8 (el resaltado es agregado). De lo anterior, parecera que la denicin de rma es bastante clara y que la duda planteada en el ttulo de este texto ya ha sido resuelta, debiendo concluir estas lneas. Sin embargo, el Derecho no se resuelve solo leyendo diccionarios, que suelen ser el punto de partida, pero no el de llegada para poder esclarecer una interrogante jurdica. El intrprete debe utilizar una denicin para adaptarla a la situacin concreta y ver si realmente sirve para llegar a una conclusin razonable. Luego de esta breve digresin, pasemos a la denicin de rbrica que, segn el citado diccionario signica: () Rasgo o conjunto de rasgos de forma determinada, que como parte de la rma pone cada cual despus de su nombre o ttulo, y que a veces va sola, esto es, no precedida del nombre o ttulo de la persona que rubrica ()9(el resaltado es agregado).
8 http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS= 3&LEMA=rma 9 dem.

Sumario
1. Introduccin 2. La rma y su importancia en las contrataciones pblicas 3. Diferencia conceptual entre firma digital y rma escaneada 4. Primer caso: es un error subsanable? 5. Segundo caso: rma escaneada en la propuesta econmica (carta anza)

1. Introduccin
Puede parecer una obviedad iniciar un texto sealando que en la actualidad la tecnologa y la informtica han cambiado mucho nuestra vida cotidiana. En el mundo del Derecho esto no parece tan claro pues, contrario a otros mbitos, an se siguen utilizando procedimientos, reglamentos y disposiciones que tienen como punto de partido el uso de documentos fsicos y papel. Sera interesante reexionar si es el Derecho el que debe adaptarse y cambiar constantemente ante las nuevas tecnologas o es, por el contrario, la realidad la que debe interpretarse de tal forma que los nuevos supuestos se acoplen a normas genricas. Pero tamaa cuestin, que es
* Abogado de la Ponticia Universidad Catlica del Per, ha publicado diversos artculos sobre Derecho Constitucional y Administrativo y actualmente se encuentra laborando en PROMPER.

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Informes Especiales

Rgimen jurdico en el uso de las rmas digitalizadas, escaneadas y manuscritas en las contrataciones del Estado

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incongruencias, mxime si encuentran involucrados los recursos del Estado. En este sentido, debe considerase que las propuestas tcnicas son ofertas que contienen una expresin de voluntad y esta tiene que ser indubitable y cierta, debiendo garantizar plenamente la seguridad de las adquisiciones pblicas, es por ello que no puede aceptarse la presentacin de documentos como la carta de presentacin y cartas anzas de seriedad de la oferta con rmas escaneadas, ya que no puede determinarse, de manera fehaciente, el compromiso y expresin de voluntad de quien la emite, un ejemplo de ello es que en los trmites notariales, no se puede dar fe notarial respecto de la rmas escaneadas, como veremos ms adelante. Cabe recordar que en los procesos de seleccin estn involucrados fondos pblicos, por lo que las entidades y autoridades administrativas que tienen a su cargo estos procesos o toman decisiones al respecto, deben cerciorarse que las propuestas tcnicas constituyan ofertas serias, determinadas e indubitables. Esta prctica ha sido entendida por varias entidades que tienen a su cargo procesos de seleccin. En ese sentido, las entidades nancieras debern adaptar sus procedimientos internos de otorgamiento de cartas anzas para contratar con el Estado, de acuerdo a los principios que se aplican en dichas contrataciones, garantizando a sus clientes la eciencia de sus servicios. Por otra parte, podra sealarse que la exigencia de la rma manuscrita es un elemento de seguridad, debido a que existen precedentes de documentos con rmas escaneadas adulteradas o falsas, que generan retiros o desconocimientos de propuestas como los acaecidos en diferentes casos del Tribunal11. rma electrnica a cualquier smbolo basado en medios electrnicos utilizado o adoptado por una parte con la intencin precisa de vincularse o autenticar un documento cumpliendo todas o algunas de las funciones caractersticas de una rma manuscrita. De lo anterior, se aprecia que no es lo mismo una rma digital que una electrnica, pues esta ltima es cualquiera que 1) usa medios electrnicos (como el fotocopiado o escaneado, por ejemplo) y 2) es la que permite demostrar la intencin precisa de vincularse lo que, como hemos visto, es imposible en el caso de las firmas escaneadas. Por otro lado, el artculo 5 del Reglamento de la citada Ley N 27269, establece lo siguiente:
A las rmas electrnicas creadas o utilizadas fuera de la IOFE, no se le negarn efectos jurdicos, su validez est sometida a los acuerdos o convenios entre las partes, como tambin a las disposiciones legales aprobadas por el Estado en el marco de las polticas sobre validez de la rma electrnica en el mbito de la Administracin Pblica. Lo establecido en el presente artculo y las dems disposiciones del presente Reglamento no excluyen el cumplimiento de las formalidades especcas requeridas para los actos jurdicos y el otorgamiento de fe pblica.

De lo anterior se puede comprobar que la rbrica, es una parte de la rma, es decir, rma y rbrica son cosas diferentes. Esto se ve conrmado cuando la denicin seala que la rbrica a veces no va precedida del nombre o ttulo de la persona, a diferencia de la rma que s lo tiene. Por otro lado, para acercarnos al concepto de rma escaneada debemos denir en primer lugar lo que se entiende por escanear, que es la accin de utilizar un instrumento digital o escner para copiar un documento, texto o imagen de manera digital para su posterior utilizacin o manipulacin10. De manera anloga, la rma escaneada es una rma que ha sido capturada por medios digitales, es decir, mediante un escner, y esta copia digital de la rma es utilizada al ser insertada en varios documentos, procedimiento que no convierte la copia de la rma en lo que se conoce en el mbito jurdico como rma digital (por las medidas de seguridad que esta ltima adopta para evitar el fraude, tener certeza de su autenticidad e identicar a su emisor). Ahora bien, cabe destacar que los procesos de seleccin son procedimientos que estn diseados como herramientas o mecanismos que tienen por nalidad garantizar que el Estado y sus diferentes dependencias obtengan los bienes o servicios de la calidad requerida, en forma oportuna y a costos adecuados. De igual modo, la Ley y su Reglamento contienen los lineamientos que deben seguir estos procedimientos para conseguir de manera objetiva la seleccin del contratante y su idoneidad con miras a satisfacer las necesidades de las entidades determinadas con anticipacin. En esta lnea de ideas, debe tenerse en cuenta que el proceso de seleccin es un procedimiento especialmente normado para el caso de las adquisiciones pblicas que son distintas de las privadas, en la que la voluntad de las partes no requiere formalidades ni garantas, si as lo consideran conveniente, sin embargo, en el mbito pblico existe una estructura y diseo que determina la evaluacin de las propuestas como un proceso lgico formal en el cual el Comit Especial debe vericar la documentacin que ha sido sometida a su calicacin, contrastndola con la requerida en las bases. Es as que bajo este marco conceptual y considerando que el proceso de seleccin tiene un carcter formal, debido a que la acreditacin de los diferentes aspectos del mismo, ya sea requerimientos tcnicos mnimos como factores de evaluacin, es eminentemente documental, ello genera el motivo por el cual los postores participantes deben presentar ofertas completas, serias, que no presenten dudas, vacos o
10 http://www.emexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Glosario_de_terminos_Seguridad?page=13

Incluso el Colegio de Notarios ha sealado que: De conformidad con la legislacin nacional sobre la materia y en virtud del principio de equivalencia funcional se entiende que la rma digital tiene la misma validez o ecacia jurdica que la rma manuscrita siempre y cuando sean acreditadas o reconocidas por la Autoridad Administrativa Competente.
Es decir, que para que un documento rmado digitalmente goce de este principio de equivalencia funcional, se requiere que el certicado digital del rmante haya sido emitido por una entidad que cuente con acreditacin y reconocimiento como tal ante la Autoridad Administrativa Competente12.

3. Diferencia conceptual entre rma digital y rma escaneada

Asimismo, tenemos que hacer una distincin entre rma digitalizada y rma escaneada, debido a que podra pensarse que es vlido usar ambos conceptos de manera indistinta cuando son dos conceptos completamente diferentes. En este sentido, el artculo 3 de la Ley N 27269 - Ley de Firmas y Certicados Digitales define la firma digital como aquella rma electrnica que utiliza una tcnica de criptografa asimtrica, basada en el uso de un par de claves nico; asociadas una clave privada y una clave pblica relacionadas matemticamente entre s, de tal forma que las personas que conocen la clave pblica no puedan derivar de ella la clave privada. Asimismo, el artculo 1 del mismo cuerpo legal indica que se entender como
11 Por ejemplo, los Expedientes N 284-2006.TC, N 1128-2009. TC, N 515-2004.TC, N 65-2004.TC, N 5084-2008.TC, N 1647-2009.TC, N 2175-2009.TC, entre otros muchos casos.

De lo sealado en las normas anteriores, particularmente en el artculo 5 del Reglamento de la Ley N 27269, es claro que en el caso de la contratacin pblica no existe un acuerdo o convenio entre las partes durante el proceso de seleccin. Solo existen las bases que son las reglas denitivas del proceso. Si las bases, como es lo ms probable, no han precisado la validez de las rmas escaneadas, tomando en cuenta lo citado por el artculo 63 no deberan tomarse en cuenta. Tal como puede advertirse, ambos conceptos, el de rma digital y el de rma escaneada son distintos, siendo que en la primera de ellas su uso est regulado por una norma que exige diversos elementos de seguridad, en cambio el uso de la rma
12 http://www.notarios.org.pe/notaria_virtual_rma_digital.php

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escaneada no est regulado y no tiene elemento de seguridad alguno que permita saber que su uso fue con autorizacin de su dueo ni certeza en la identidad del emisor, a diferencia de la rma digital. No obstante, algunas entidades nancieras se basan en otros dispositivos legales, bsicamente de derecho privado, para tratar de sustentar la validez de las rmas escaneadas. Vamos a analizar dichos argumentos: 3.1. La normativa sobre bancos y cartas anzas Se ha mencionado que la Circular SBS N B-2101-2001 as como las disposiciones del Ttulo X de la Seccin Segunda del Libro VII del Cdigo Civil y la Ley N 26702 - Ley General del Sistema Financiero y de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP no requieren como requisito la rma manuscrita. Sin embargo, como ya mencionamos lneas arriba, el concepto de rma nos remite a la rma manuscrita y la razn primigenia de exigirla es la necesidad de tener certeza de la autenticidad de quien emite, acepta, se compromete u obliga a algo. Sin perjuicio de lo indicado, debemos tener en cuenta que la evolucin de la tecnologa y la ciencia hizo posible las transacciones comerciales, nancieras, pagos de tributos en lnea y es en este mbito en donde se origina el concepto de rma digital. En este sentido, la rma digital surge como herramienta de la tecnologa de nuestros tiempos para dotar de seguridad a las transacciones a travs de Internet o sistemas informticos, de tal modo que se tenga certeza de su emisor. En este aspecto mantiene la esencia de ser un elemento de identicacin de una persona, lo que no pasa con una rma escaneada, puesto que se puede negar vlidamente la autora de la rma y no permite tener plena certeza del emisor de la misma. Es as que tanto la rma manuscrita como la digital comparten el mismo n, que es identicar y vincular al rmante, de tal modo que se garantice la autenticidad y aceptacin del contenido de los documentos, es por ello que ambas cuentan con reconocimiento legal. 3.2. El artculo 141-A del CC Se podra sostener que el artculo 141- A del Cdigo Civil, al disponer que cuando la Ley establezca que las manifestaciones de voluntad deban hacerse a travs de alguna formalidad expresa o requiera de rma, esta podr ser generada o comunicada a travs de medios electrnicos, pticos o cualquier otro anlogo, lo cual, segn su propia interpretacin, implica que la rma escaneada es vlida para estos nes. Sin embargo, esta postura estara interpretando de manera errnea este artculo pues el mismo se reere, como es obvio, a las rmas y certicados digitales, debido a que ellas son generadas electrnicamente y pueden ser comunicadas a travs de medios electrnicos, pticos o a travs de cualquier mecanismo anlogo, permitiendo saber la identidad del dueo de la rma o certicado digital, pero de ninguna manera se puede referir al fotocopiado o escaneado de una rma, de lo contrario se aceptaran rmas fotocopiadas o escaneadas para acreditar cualquier contrato, documento o transaccin en el mbito de la contrataciones pblicas. En este sentido, si aceptamos dicha posicin, las rmas fotocopiadas o escaneadas deben ser aceptadas en todas las transacciones y contratos pblicos; sin embargo, las firmas escaneadas o fotocopiadas pueden ser utilizadas de manera informal en cartas o documentos internos, pero no en mbitos donde se necesita tener certeza de la manifestacin de voluntad de quien emite o acepta un documento que implica un compromiso u obligacin de pago como ador, y menos an cuando los nes de la contratacin pblica y los recursos del Estado se ven involucrados.

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efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto. Asimismo, en ambos casos, la denicin de error subsanable es la misma: Aquel que incide sobre aspectos accidentales, accesorios o formales, siendo susceptible de recticarse a partir de su constatacin, dentro del plazo que otorgue el Comit Especial. La rma de una propuesta, al ser la expresin o manifestacin de la voluntad de compromiso de un postor, denitivamente no puede ser un aspecto accidental, accesorio o formal; por ende, la falta de rma no es subsanable. En la citada Resolucin, el Tribunal seal que la propuesta del postor era vlida () debiendo tenerse en cuenta que las rmas escaneadas no constituyen omisiones o defectos insubsanables que alteren los alcances de la oferta, pues representan la materializacin de la voluntad del proveedor de participar como postor, as como su compromiso de mantener su oferta y suscribir el contrato respectivo, de ser el caso; ms todava si el artculo 120 del Reglamento contempla la posibilidad de que las propuestas sean redactadas por medios mecnicos o electrnicos, en concordancia con la amplia normativa especial sobre la materia (el resaltado es agregado). En este caso, el Tribunal comete dos errores: 1) No hace referencia al tema del error subsanable ni de su subsanacin y 2) Utiliza un artculo referido a la redaccin de la propuesta, no a su rma o rbrica, que es algo completamente diferente. Creo que no hay duda respecto a que una propuesta puede ser redactada por cualquier persona, pero la rma o rbrica de la misma solo puede ser hecha por el postor o su representante. Tampoco se hace referencia a cul es esa amplia normativa especial sobre la materia. Pero el principal error est en la armacin tan categrica de sealar que una rma escaneada representa la materializacin de la voluntad del proveedor. No hay que ser un experto en informtica para advertir que, desde el momento que una rma escaneada es un archivo digital o una imagen digitalizada, su reproduccin es sencillsima: solo cortar y pegar, lo que hace que cualquier persona con acceso a ese archivo pueda colocar una rma escaneada en cualquier documento, lo que no demuestra en lo absoluto la voluntad de alguien. En la actualidad, gracias a Internet, es muy fcil acceder a todo tipo de archivos si uno coloca rma escaneada en imgenes de Google accede a ms de ciento cincuenta mil resultados, lo que nos hace dudar respecto a que una rma escaneada, de manera tan indudable, represente la materializacin de un proveedor. Curiosamente, en dicha Resolucin hay un voto en discordia, pero en este no se objeta el tema de la rma escaneada, pues,

4. Primer caso: es un error subsanable?

Veamos algunos casos. En la Resolucin N 130-2009-TC-S1, se resuelve el caso del postor que fue descalicado porque tanto el sello como la rma de su propuesta, tanto tcnica como econmica, fueron escaneadas. Al respecto, el tema central del caso est referido a dilucidar si esto es un aspecto subsanable o no. Debe precisarse que dicha Resolucin fue resuelta bajo el mbito del ya derogado Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado13. No obstante, en lo referido a la subsanacin de propuestas y a la denicin de error subsanable prcticamente no hay diferencia respecto a lo regulado por la actual Ley y su Reglamento. Al respecto, tanto el artculo 125 del Reglamento derogado14, como el artculo 68 del Reglamento actual sealan que si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los documentos presentados que no modiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo
13 Decreto Supremo N 084-2004-PCM. 14 Artculo 125.- Subsanacin de propuestas Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los documentos presentados que no modiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde el da siguiente de la noticacin, para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto. No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta econmica.

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claro que la rma original solo puede ser la manuscrita, y es, sobre esta rma, sobre la que se hace reproducciones, por diversos medios, como el electrnico. En ese sentido, una rma escaneada, no sera una rma original. Veamos ahora la otra posicin al respecto. En la Resolucin bajo comentario, se incluye un voto en discordia que considera que la rma escaneada en una garanta no afecta su validez, en tanto su emisor no ha cuestionado su veracidad ni negado una eventual ejecucin. Sin embargo, de los antecedentes de dicha Resolucin no se desprende que se le haya consultado al banco o se haya dado la posibilidad de cuestionar o no la veracidad de la citada rma, motivo por el cual este argumento del voto en discordia no es muy consistente. Pero incluso, en el supuesto que, en cada caso que se presente un documento con la rma escaneada, se tenga que consultar a su emisor si la misma es vlida, o el mismo debera vericar o sealar que aprueba el uso de su rma y para acreditar eso lo ms probable es que tambin tenga que rmar un documento, lo que hace que se complique an ms el desarrollo del procedimiento, hacindolo ms engorroso. En ese sentido, en la prctica, sera ms efectivo que el rmante rme manualmente. En el referido caso, el voto singular seala lo siguiente: () 14. Ntese, en este punto, que de acuerdo a la informacin publicitada por el Banco Interbank en su pgina web (...)15, los clientes debern incluir la siguiente declaracin en su solicitud de emisin de cartas anzas: De igual forma maniesto(amos) tener conocimiento que el banco se encuentra en la facultad de poder emitir cartas anzas con las rmas digitalizadas de sus funcionarios autorizados, a partir de lo cual se colige que usualmente el mencionado banco suele extender garantas con rmas digitalizadas de sus funcionarios sin mayores contratiempos. Pero como mencionamos anteriormente, en estos procesos existen dos relaciones jurdicas. Es decir, el solicitante de la carta anza puede estar dispuesto a aceptar el riesgo o la condicin que implica aceptar un documento bancario con la firma escaneada, pero esto no implica que la entidad representante del Estado tenga que aceptar o asumir necesariamente ese riesgo, pues la Administracin Pblica se rige por sus propias normas y no tiene por qu aceptar necesariamente las condiciones del banco. Por otro lado, en estricto la citada clusula hace referencia a rmas digitalizadas, no escaneadas, no siendo necesariamente lo mismo, como precisaremos ms adelante. En el voto en discordia se desliza otro argumento:
15 http://www.interbank.com.pe/empresarial/nanciamiento/pdfs/ carta_anza_contrato_pj.pdf

seala el citado voto que () las rmas escaneadas que obran en los documentos de la propuesta del impugnante no pueden constituir defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables; ya que dichas rmas tienen la misma validez de las rmas manuscritas en tanto que demuestran la voluntad de participacin del postor impugnante en el proceso en cuestin. Por tanto, su propuesta no podr ser descalicada por este motivo.

15. En ese contexto y, en aplicacin de los Principios de Legalidad, la Vocal que suscribe considera que no debe imponerse mayores lmites ni requisitos a la presentacin de garantas que las estrictamente previstas en la normativa aplicable, la cual no ha proscrito que estas contengan rmas digitalizadas o autgrafas expresamente. Una interpretacin distinta implicara no solo restringir el trco comercial entre agentes econmicos sino, adems, limitar la autonoma del ador y del aanzado, quienes tienen plena libertad para regular sus relaciones jurdicas.

5. Segundo caso: rma escaneada en la propuesta econmica (carta anza)

El artculo 68 del Reglamento seala que en el caso de una propuesta econmica solo existe subsanacin por foliacin y rma. Debe precisarse que, de acuerdo al artculo 42 del Reglamento, la propuesta econmica contiene dos elementos: la oferta y la garanta de seriedad de oferta, de ser el caso. Anteriormente, vimos la diferencia entre rma y rbrica. Por tanto partiendo de la norma glosada, si en una propuesta econmica no se considera vlida una rma escaneada, en esta no se podra subsanar, por ser un caso distinto al de la rbrica, que s es subsanable. Y el caso de una carta anza? En este supuesto el que rma no es el postor, sino otra persona, pero dicho documento sirve para darle validez a la propuesta. Es necesario distinguir dos relaciones en el proceso de presentacin de carta anza: 1) la relacin entre el postor y la entidad nanciera que garantiza la obligacin 2) la relacin entre el postor y la entidad pblica con la que pretende contratar. Teniendo en cuenta lo anterior, las respuestas a las preguntas variarn mucho si se toma en cuenta el inters pblico de la entidad o el inters privado de, por ejemplo, un banco o entidad nanciera. En la Resolucin N 2757-2009-TC-S2, el Tribunal ha sealado que no podra admitirse una carta anza con estas caractersticas, y en caso lo hiciera esto debe ser considerado un defecto de carcter insubsanable, debido a que () dichos documentos, al no tener la rma en original (de puo y letra) no establecen responsabilidad de quien las emite. Razn por la cual no garantizan la veracidad de la carta anza ni su posible ejecucin, lo que no es un aspecto accidental, accesorio o formal; por ende, no tiene el carcter de subsanable. La referencia a que la rma debe ser original est basada en el artculo 63 del Reglamento que seala, entre otros puntos, que: La propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comit Especial. La propuesta econmica solo se presentar en original. Queda

Es cierto que ni el artculo referido a la garanta de seriedad de oferta16, ni el de las garantas en general17 establecen que las mismas deben presentarse nicamente con rmas manuscritas. Sin embargo, de la interpretacin del trmino original del artculo 63 ya citado, queda claro que la rma no puede ser escaneada. Asimismo, no se est restringiendo el trco comercial entre agentes econmicos con esta interpretacin, pues los agentes pueden seguir emitiendo cartas anzas con rmas escaneadas y los solicitantes de estas cartas pueden aceptarlas si as lo consideran pertinente para nes privados. Pero para nes de contrataciones pblicas no tendra por qu aceptarse necesariamente este tipo de rmas y, naturalmente, los agentes econmicos son libres de aceptar o no las condiciones establecidas por el Estado para contratar con l. En lo referido a este punto, el voto en discordia concluye con el siguiente texto: 16. Sin perjuicio de ello, debe tenerse en cuenta que en virtud del Principio de Privilegio de Controles Postores, la entidad se encuentra plenamente facultada de disponer la scalizacin posterior y solicitar al banco emisor que conrme la veracidad y/o validez de la mencionada garanta; siendo que, en caso de advertirse elementos de juicio objetivos sobre la transgresin del Principio de Presuncin de Veracidad, deber comunicar sus hallazgos a este Tribunal para adoptar las medidas legales pertinentes e imponer las sanciones administrativas que amerite el caso. Al respecto se est olvidando una de las principales funciones de un Comit Especial: evaluar las propuestas. La clave en este dilema es la seguridad que puede generar o no una rma escaneada, rma que debe causar conviccin en el rgano evaluador, es decir, el Comit Especial. En la prctica, la aplicacin del Principio de Privilegio de controles posteriores y de Presuncin de Veracidad, para este caso concreto dilatara ms la funcin calicadora del Comit y retrasara la contratacin de los bienes o servicios que necesita la entidad para cumplir sus nes. Por tanto, se estara afectando a la entidad por una propuesta que un postor no present de acuerdo a las normas.
16 Artculo 157 del Reglamento. 17 Artculo 155 del Reglamento.

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