ASIGNATURA ORDENACIN Y RESTAURACION DE CUENCAS

Mecanismos para la Ordenacin de Cuencas

El caso de ETAPA EP en Cuenca Ecuador

Julio Rojas Junio de 2012

en Territorios Privados

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Contexto de la Experiencia

La propuesta de Ordenacin de Cuencas

Mecanismos para la Ordenacin en Tierras Privadas

Resultados Alcanzados Condiciones para el xito

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Contexto de la experiencia

Contexto de la experiencia: Ubicacin

Pas: Ecuador Provincia: Azuay Objetivo de la Ordenacin

de cuencas: Abastecimiento de agua para consumo humano de la ciudad de Cuenca

Habitantes: 550.000 Ubicacin Ecolgica :

Cordillera de los Andes sobre los 2500 m s.n.m.

Cuencas de inters: Cobertura vegetal y superficie

Cuencas de inters: Ecosistemas predominantes

Pramo y Humedales

El Art. 406 de la Constitucin Ecuatoriana Declara ecosistemas frgiles y de proteccin prioritaria a los pramos y humedales.

Cuencas de Inters: Conflicto de Uso del Suelo

Comparacin de Mapas Uso Actual Vs Uso Potencial

Reto: Garantizar la Conservacin de reas Bien Utilizadas y no intervenidas Restaurar las reas intervenidas (conflicto de uso)

Cuencas de Inters: Actividades inapropiadas en el Pramo

Quemas, agricultura, ganadera, plantaciones de pino, apertura de vas, prctica de deportes extremos (rally 4x4), entre los principales.

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La Propuesta de Ordenacin de Cuencas

Inters por la Ordenacin de Cuencas

La ciudad de Cuenca consume agua superficial proveniente de tres ros que nacen en los paramos andinos. Son sus nicas fuentes de abastecimiento. El proveedor del servicio es la Empresa Publica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA) Para precautelar la oferta de agua realiza la Ordenacin de Cuencas y destina importantes recursos econmicos y humanos para lograrlo. El territorio de las cuencas fue 100% de propiedad privada y para la ordenacin debi crear mecanismos innovadores. La ordenacin de cuencas se justifica porque para el futuro se prev escases de agua, en la actualidad hay problemas por contaminacin y la superficie del suelo en conflicto de uso es importante.

La propuesta de Ordenacin del Territorio del Municipio de Cuenca

Tomado del Plan Cantonal de Ordenamiento Territorial elaborado con la Metodologa de Domingo Gmez Orea en el Ao 2012

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1. 2.

Los Objetivos de la Ordenacin de cuencas para ETAPA

EN EL PRAMO Y BOSQUE ANDINO :

Conservar las reas no intervenidas
plantaciones, vas, motocross, agricultura, etc.)

Restaurar las reas interenidas (con pastoreo,

EN LAS AREAS CON APTITUD GANADERA EN EL RO

4. Conservar y/o restaurar el bosque ripario 3. Implementar buenas prcticas de fertilizacin/ manejo de pastos y detener la ampliacin de la frontera pecuaria

Prioridad: Conservar reas no intervenidas, es mas econmico y efectivo que restaurar

Sustento de los Objetivos de ETAPA:

En el pramo. Se mantiene y recupera la capacidad de retencin de agua (m3/ha/mes)

Fuente: Cara, et al 2007

En bosque ripario: Retiene hasta un 50 % los sedimentos y contaminantes que van al ro y mejora la calidad del hbitat fluvial

Un suelo ganadero saludable: Tiene porosidad adecuada para retener agua y regular su flujo al ro Reduce la contaminacin y mejora la productividad ganadera

Fuente: Chara, J, et al. 2007

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Mecanismos para la Ordenacin en tierras privadas

Principios para la negociacin

La ordenacin de cuencas sin la aceptacin de los dueos de la tierra para implementar lo propuesto, simplemente se queda en el papel Si se realiza por la va intervencionista (normas, expropiaciones, desalojos, etc) genera conflictos , deteriora relaciones y no garantiza conservacin. Una alternativa poderosa es la Negociacin Sumativa que permite generar acuerdos voluntarios con los propietarios de la tierra. Al abordar los diferentes intereses y perspectivas se pueden construir acuerdos en una lgica ganar ganar.
El proceso de negociacin sumativa de ETAPA se apoya en un programa de sensibilizacin e informacin para mediante negociaciones establecer acuerdos con: a) Con los usuarios del agua. Desde el 2001 por cada m3 cbico de agua pagan 5 centavos de dlar, una parte financia la ordenacin de cuencas. b) Con las autoridades municipales para la emisin de polticas locales, y c) Con los propietarios de las tierras para facilitar el cambio de uso del suelo que permitan ordenar las cuencas y con ello mejorar la disponibilidad de agua en cantidad, calidad y continuidad adecuada

Mecanismos para la ordenacin de cuencas en tierras privadas

Compra de Tierras Estratgicas por

su ubicacin y estado de conservacin. Desde 1990

bosque andino. Desde el 2010

Negociacin de Incentivos Monetarios por Conservacin a largo plazo del pramo y

Negociacin de Acuerdos Mutuos por el Agua
para reducir el efecto contaminante de la ganadera y conservar/restaurar el bosque ripario. Desde el 2011 Creacin y administracin del

Nacional Cajas. Desde el 2002

Parque

Pilares de Negociacin de los Mecanismos

Fuente: Dore, J. et al. 2011

Todos los acuerdos se plasman en un documento con plena validez legal que adems de los cuatro componentes define plazos, condiciones, sanciones en caso de imcumplimiento, etc. Los acuerdos de conservacion se firman para 20 y 10 aos.

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Resultados

Resultados obtenidos

Superficie de las cuencas con ordenacin efectiva y en de prioridad hidrolgica

38,34%

Conservacin de Pramo y Bosque Nativo por incentivo Monetario

Cerrando un Acuerdo Mutuo por el Agua con un Propietario

Conservacin y Restauracin de Bosque Ripario

Legalizando los Acuerdos Gerente de ETAPA y Propietarios

Resultados obtenidos: Parque Nacional Cajas y Tierras Compradas

Resultados obtenidos: Zonificacin predial de un acuerdo

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Condiciones para el xito

Factores de xito para la Ordenacin en Tierras Privadas 1 7

Un proceso de negociacin ganar - ganar
Conocimiento de la Oferta Demanda de Agua y del Estado de las Cuencas

2
Definicin de servicio ambiental a obtener con la Ordenacin de CH

6
Tener Respaldo Poltico

3
Existencia de amenazas al servicio ambiental

5
Contar una Institucin que impulse el proceso

4
Contar con Financiamiento continuo

6 Bibliografa
Artiga, R. 2006. Construccin de una Gestin de los Servicios de Agua y Saneamiento Ambientalmente Sostenible en ETAPA. Cuenca Ecuador. Servicios Holandes de Cooperacin Al Desarrollo. Artiga, R. 2008. El agua y el medio ambiente en Cuenca, Ecuador. Revista EspecialEl Agua como Recurso Sustentable y de uso mltiple Polticas para su utilizacin en zonas urbanas y periurbana de Amrica Latina y El Caribe Cara, J. Proao, M. Podwojfoki, P. Suarez, D. 2007. Determinacin de retencin de agua en los suelos de los pramos. Estudio de caso en la Subcuenca del Ro San Pedro. Cantn Meja. Quito - Ecuador. Chara, J, et al. 2007. Efecto de los corredores ribereos sobre el estado de quebradas en la zona ganadera del ro La Vieja, Colombia. Revista Agroforestera en las A m r i c a s N 4 5 , 2007. Dore, J. Robinson J. y Smith, M. (eds) 2011. Negociar Lograr acuerdos acerca del agua. Gland, Suiza: UICN. 128 pp. ETAPA EP.. Informes de Gestin de la Subgerencia de Gestin Ambiental y del Parque Nacional Cajas. FAO. 2007. La nueva generacin de programas y proyectos de gestin de cuencas hidrogrficas. Roma FAO. 2009. Por qu invertir en ordenacin de las cuencas hidrogrficas?. Roma. Proyecto Pramo Andino, 2008. Gente y Ambiente de Pramo: Realidades y Perspectivas en el Ecuador, Documento de Trabajo, Quito-Ecuador Municipio de Cuenca. 2012. Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca. Rojas, J. 2011 . Marco de Referencia para la generacin de Acuerdos Mutuos por el Agua en ETAPA EP. Documento de trabajo del Programa Manejo Integrado de Cuencas de ETAPA EP. Cuenca Ecuador Rojas, J. 2012. Propuesta Tcnica y Metodolgica para la Implementacin del Programa Manejo Integrado de Cuencas para la Proteccin de Fuentes de Agua. Documento de trabajo del Programa Manejo Integrado de Cuencas de ETAPA EP. Cuenca Ecuador

6 Bibliografa
Sitios web consultados: http://www.etapa.net.ec/DGA/DGA_pro_fue_hid.aspx http://www.etapa.net.ec/DGA/dga_pro_fue_hid_man_com.aspx http://www.etapa.net.ec/PNC/default.aspx http://www.fao.org/docrep/012/a1295s/a1295s00.htm http://www.fao.org/docrep/010/a0644s/a0644s00.htm http://www.cuenca.gob.ec/ Fotos tomadas de Archivo del equipo MICPA de ETAPA EP Publicaciones del proyecto pramo andino: http://www.paramo.org

Doctorado en Ingeniera del Agua y Medio Ambiente Universidad Politcnica de Valencia jrforest@hotmail.com

Julio Javier Rojas Rojas