Centro Acadêmico Cândido de Oliveira CONDENADO em AÇÃO POPULAR de EDUARDO BANKS

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12 VARA FEDERAL AO POPULAR N 2004.51.01.005976-6 AUTOR: EDUARDO BANKS DOS SANTOS PINHEIRO RUS: UFRJ UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO, REITOR DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO, PR-REITOR DA GRADUAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, CENTRO ACADMICO CNDIDO DE OLIVEIRA (CACO), SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO E DANIEL SARMENTO SENTENA 1. Trata-se de Ao Popular movida por EDUARDO BANKS DOS SANTOS PINHEIRO, em face de UFRJ UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEITO, REITOR DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO, PR-REITOR DA GRADUAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, CENTRO ACADMICO CNDIDO DE OLIVEIRACACO, SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO e DANIEL SARMENTO, na qual objetiva, em sntese, a procedncia do pedido para invalidar o ato administrativo que supostamente teria autorizado a invaso e a permanncia de alunos no gabinete do Diretor da Faculdade de Direito da UFRJ e, em conseqncia, a condenao destes e dos que os apoiaram, ao pagamento de perdas e danos causados ao patrimnio pblico. Como causa de pedir, alega que o CACO e o Sindicato dos Trabalhadores da UFRJ, aos 24 de maro de 2004, agiram com ilegalidade do objeto, desvio de finalidade, bem como com ofensa ao princpio da moralidade administrativa, ao se valerem de violncia e grave ameaa, ao invadirem o gabinete do Sr. Diretor da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ e agredi-lo fisicamente e amea-lo de morte com um martelo, com a finalidade de constrang-lo a abandonar fora o gabinete onde exerce as suas funes de Diretor da Faculdade; que em seguida passaram a depredar o gabinete, destruindo tudo que encontravam pela frente; que causaram prejuzos materiais ainda no inteiramente calculados; que montaram acampamento dentro do gabinete acompanhados de cerca de trezentos alunos ligados ao CACO, com o intuito de impedir que o Sr. Diretor retornasse s suas atividades; que o suporte para essa invaso foi fornecido pelo Sindicato dos Trabalhadores da UFRJ, o qual levou comida, gua e colchonetes para conforto e utilidade dos invasores; que diante desse quadro o Sr. Coordenador
SCH Processo n 2004.51.01.005976-6 - Sentena Tipo A 1
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do Curso de Graduao, prof. Agnelo Maia Borges de Medeiros chamou o socorro da Polcia Federal para prender em flagrante delito os invasores; que o Sr. Delegado da Polcia Federal Denis Ribeiro dos Santos, deu voz de priso aos invasores; que o Pr-reitor da graduao da UFRJ e o Procurador da Repblica, Daniel Sarmento, impediram a priso dos mesmos, diante da alegao de que os invasores estavam sob suas ordens e que estes podiam permanecer no gabinete por tempo indeterminado at que o Sr. Diretor da Faculdade fosse derrubado; que o Procurador da Repblica, prevalecendo-se de suas funes pblicas, prendeu o Delegado Denis Ribeiro dos Santos para que ele no prendesse ningum, invocando, para tal, o falso pretexto de que este o teria desacatado; que diante dessa situao, o Sr. Coordenador do Curso de Bacharelado solicitou ao Pr-reitor da graduao da UFRJ que passasse um documento por escrito dizendo que era o mandante dos fatos acima expostos; que no dia seguinte o mencionado documento foi entregue para que o Delegado da Polcia Federal pudesse indiciar o Pr-reitor da graduao da UFRJ e o CACO por crime de dano qualificado contra a fazenda pblica. Da o pedido. A inicial acompanhada de procurao e documentos (fls. 18/33). fl. 34, certido informando que o objeto distinto do que consta dos presentes autos. Despacho informando que o presente feito isento de custas judiciais e requerendo que o autor emende a inicial (fl. 37). fl. 39, a parte autora juntou procurao. Regularmente citada, a Universidade Federal do Rio de Janeiro apresenta contestao s fls.54/66, arguindo, preliminarmente, a ilegitimidade passiva da UFRJ e a inadequao da via judicial eleita. No mrito, alega inexistir provas colacionadas exordial que caracterizem efetiva ameaa ou agresso; que o ingresso e permanncia de alunos no interior do gabinete originaram-se da insatisfao pela m gesto administrativa do Sr. Diretor; que no houve qualquer participao da UFRJ e de seus agentes em qualquer ato de agresso ao autor e muito menos de depredao do patrimnio pblico. Juntou documentos (fls. 67/195). Regularmente citados, o Reitor da UFRJ, Alosio Teixeira e o Pr-Reitor de Graduao da UFRJ, Jos Roberto Meyer Fernandes, apresentam contestao, s fls. 197/203, argindo, preliminarmente, ilegitimidade passiva. No mrito, o Reitor da UFRJ aduz que no se fez presente no cenrio dos acontecimentos, nem transmitiu qualquer determinao ou mesmo orientao a seus subordinados que ali se achavam; que os atos praticados pelo Pr-Reitor
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da Graduao da UFRJ revestiu-se de legalidade; que incumbe ao autor provar que os danos foram resultado direto do ato praticados pelo Pr-Reitor e ainda, que impossvel a responsabilizao deste ltimo, por danos ocorridos antes do incio de sua atuao no episdio. Regularmente citado, o Procurador da Repblica, Daniel Antnio de Moraes Sarmento, apresenta contestao, s fls. 206/214, argindo, preliminarmente, que os fatos narrados pelo autor so inverdicos; que a ao no tem objeto e, ainda, sua ilegitimidade passiva. No mrito, aduz que no teve nenhuma ingerncia direta ou indireta na prtica do ato impugnado pelo autor; que no teve conhecimento de qualquer dano ao patrimnio pblico, causado pelos alunos e, por fim, que o autor distorceu os fatos na sua petio inicial, tendo agido com m-f. Juntou documentos (fl. 215/220). Regularmente citado, o Centro Acadmico Cndido de Oliveira CACO apresenta contestao, s fls.221/232, argindo, preliminarmente, inpcia da petio inicial e sua ilegitimidade passiva. No mrito, aduz a improcedncia das alegaes autorais, refutando de forma veemente seu pedido e, ainda, a litigncia de m-f do autor popular ao propor a presente ao. Juntou documentos (fls. 233/305). s fls. 307/311, a UFRJ presta esclarecimentos e junta documentos (fls. 312/335). Regularmente citado, o Sindicato dos Trabalhadores em Educao da UFRJ apresenta contestao, s fls. 337/341, sustentando, em sntese, sua ilegitimidade passiva; a impossibilidade jurdica do pedido; a inpcia da petio inicial e ainda, alega que no praticou ato que ofendesse a moralidade administrativa, bem como que a alegao da parte autora desprovida de qualquer fundamento. Juntou documentos (fls. 342/380). fl. 381, certido informando que as contestaes dos rus: Daniel Sarmento, CACO e do Sindicato dos Trabalhadores da UFRJ esto intempestivas. Em cumprimento ao despacho de fl. 382, o Ministrio Pblico Federal MPF se manifesta, requerendo, em sntese, que seja considerada tempestiva a contestao apresentada pelo ru Daniel Antnio de Moraes Sarmento, bem como que seja reconhecida a no incidncia dos efeitos da revelia in casu (fls. 384/388). Em rplica, a parte autora requer o depoimento pessoal dos rus, a produo de prova documental superveniente e ainda, que as contestaes do CACO, dos Sindicato dos Trabalhadores da UFRJ e do Procurador da Repblica
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no sejam consideradas intempestivas (fls.394/401). Juntou rol de testemunhas (fl. 402). Despacho reconhecendo a intempestividade das contestaes do CACO e do Sindicato dos Trabalhadores da UFRJ (fl. 408). fl. 414, a Autarquia Federal protesta pela produo de provas documentais, depoimentos pessoais e periciais. Em cumprimento ao despacho de fl.415, o Sindicato de Trabalhadores da UFRJ e o CACO informam no ter mais provas a produzir (fl. 416 e 418/419). fl. 422, ofcio n 2147/110 enviado a UFRJ. fl. 425, o MPF se manifesta pelo prosseguimento do feito com a apreciao dos pedidos de produo de provas. Despacho indeferindo o pedido de percia indireta e requerendo que a UFRJ cumpra corretamente com as provas requeridas fl. 414. Quanto prova testemunhal, requerer que o autor esclarea se as oito testemunhas tm o intuito de provar o mesmo fato e ainda, que seja oficiada superintendncia da Polcia Federal no RJ para que remeta cpia da percia realizada poca (fl. 426). s fls. 428/429, o autor peticiona prestando esclarecimentos e requerendo a intimao de todas as oito testemunhas arroladas fl. 402. s fl.437, a UFRJ peticiona requerendo a oitiva das testemunhas indicadas no memorando GAB FND n 98/07. Juntou documentos (fls. 438/448). fl. 450, o autor reitera seu pedido para intimao das oito testemunhas arroladas fl. 402. s fls. 453/455, o Ncleo de Criminalstica da Superintendncia Regional do Departamento da Polcia Federal junta laudo e documentos s fls. 456/477. fl. 492, o MPF se manifesta pelo regular prosseguimento do feito, com a designao de audincia para oitiva das testemunhas de fls. 402 e 440. Em cumprimento ao despacho de fl. 498 o autor peticiona informando que todas as testemunhas arroladas so capazes de esclarecer especificamente os fatos, neste sentido, requereu a designao da audincia de
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instruo e julgamento (fls. 500/501). Deciso na qual a magistrada ento em exerccio se declara suspeita para conduzir o processo e requer que a OAB seja oficiada para cincia e providencias que entender cabveis (fls. 502/504) s fls. 506/507, petio do autor requerendo a reconsiderao do despacho que determina a expedio de ofcio OAB. fl. 508, certido informando que no houve manifestao dos rus, exceto da UFR, quanto deciso de fls. 502/504. s fls. 511/513, o autor junta documentos. fl. 515, o MPF se manifesta pelo prosseguimento do feito. fl. 516-verso, certido informando ter decorrido o prazo sem manifestao do subscritor da pea de fls. 506/507. Despacho informando manter deciso de fls. 502/505, ante a petio autoral de fls. 506/507 (fl. 517). s fls. 520/522, ofcio n 0012.000382-5/2010 enviado ao Presidente da OAB. fl. 533, despacho designando audincia de instruo e julgamento a ser realizada no dia 02/06/2011. Ata da audincia e termo de testemunho s fls. 566/567 e 568/571. fl. 572, certido informando que as testemunhas Agnelo Maia Borges de Medeiros, Fbio Luis Santos Martins, Juliana Neuenschwander Magalhes e Enzo Bello foram intimadas, e que a intimao da testemunha Maria da Penha Almeida Cruz no foi possvel, pois a mesma se encontrava viajando e, ainda, que o mandado de intimao de Armnio Albino da Cruz Filho foi recebida pelo Pr-Reitor de Pessoal da UFRJ, Luis Afonso Henrique Mariz, que informou que o Sr. Armnio estava aposentado e assumiu a responsabilidade de avis-lo da audincia (fl. 572). fl. 572-verso, certido informando ter decorrido o prazo sem que as partes tenham recorrido da deciso de fl. 567. s fls.574/578 foi promovida a juntada dos atos constitutivos do CACO (CNPJ, Ata de Posse da atual gesto e respectiva publicao no DORJ).
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o relatrio. 2. Decido. Inicialmente, verifico que os mandados de intimao para audincia tiveram diligncia positiva, exceo das testemunhas Sra. Maria da Penha Almeida Cruz (estava viajando) e Sr. Armnio Albino da Cruz Filho. No obstante, reputo referidos depoimentos irrelevantes para modificao do quadro que se pode apurar a partir das provas que foram produzidas. Por tal razo, considero o feito maduro para receber julgamento no estado em que se encontra, nos exatos termos do artigo 330, do CPC. A parte autora sustenta leso a patrimnio pblico, decorrente de suposto abuso de poder (ato ora impugnado) praticado pelos representantes e integrantes do Centro Acadmico Cndido de Oliveira CACO (agremiao de estudantes da Faculdade de Direito da UFRJ), pelos Reitores da UFRJ, pelo Sindicato dos Trabalhadores da UFRJ e pelo Procurador da Repblica Daniel Antnio de Moraes Sarmento que teriam executado e facilitado a invaso e a permanncia de estudantes no gabinete do Diretor da Faculdade de Direito da UFRJ. Alega que, para alcanarem seus objetivos, depredaram parte dos bens que l se encontravam. Pretende, assim, a anulao do ato administrativo que autorizou a invaso relatada, bem como a condenao dos rus ao pagamento de indenizao pelas perdas e danos causados ao errio. Das preliminares Inicialmente, afasto as alegaes de ilegitimidade passiva suscitadas pelas partes, haja vista que os fatos narrados envolvem a depredao de patrimnio pblico federal, que se encontravam em imvel da UFRJ (prdio da Faculdade de Direito), sob os cuidados de seus agentes, e, ao que tudo indica, foram afetados por atuao de estudantes da Faculdade de Direito. Estes, conforme se apura da narrativa da petio inicial, alm de estarem imbudos de indignao frente atuao administrativa do ento Diretor da Faculdade, Professor Armnio Albino da Cruz Filho, teriam sido provocados pelos demais rus. Tais fatos, imputados aos rus na petio inicial, so bastantes para fixar sua legitimidade para figurarem no plo passivo do feito, sendo certo que sua efetiva participao no episdio e responsabilidade disso decorrente, questo de mrito, e no mrito ser enfrentada, rejeitada a preliminar. Com relao preliminar de inadequao da via judicial eleita, no deve prosperar, pois possui respaldo nos artigos 1 e 11 da Lei n 4.717/65, bem como no inciso LXXIII do art. 5 da CRFB/88.
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Quanto preliminar de impossibilidade jurdica, est somente pode ser reconhecida quando o pedido no encontra amparo no ordenamento jurdico, sequer em tese. No o caso. Em outras palavras, sendo possvel a prestao jurisdicional, considerada em tese, a falta de suporte legal pretenso da parte autora (objeto mediato do pedido) implicar a improcedncia do pedido e no sua impossibilidade jurdica. Portanto, rejeito esta preliminar. Rejeito, ainda, a preliminar de inpcia da inicial, vez que ausentes as hipteses do pargrafo nico do artigo 295 do CPC. Quanto tempestividade das contestaes dos rus Daniel Antnio de Moraes Sarmento, CACO e Sindicato dos Trabalhadores da UFRJ, impende salientar que o prazo para contestar a Ao Popular so 20 (vinte) dias, e ser comum a todos os interessados, a partir da entrega em cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em edital (inciso IV do art. 7 da Lei n 4.717/65). certo, tambm, que a Ao Popular obedecer o procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil, no que no for aplicvel a legislao especfica. No caso dos presentes autos, no houve a certificao da data da entrega em cartrio dos mandados cumpridos, mas sim da juntada dos mesmos em 25/10/2004, segunda-feira (fls. 41-verso). Portanto, em respeito segurana jurdica que deve pautar principalmente a relao entre as partes do processo, considero que o prazo para contestar deve observar o disposto no inciso II do art. 241 do CPC (Comea a correr o prazo quando a citao ou intimao for feita por oficial de justia, da data de juntada aos autos do mandado cumprido). Excluindo o dia do comeo e incluindo o do vencimento (art. 184, CPC), iniciou-se ento o prazo no dia 26/10/2004, vindo a terminar em 16/11/2004, j que o ltimo dia, 15/11/2004, foi feriado nacional (art. 184, 1 do CPC). Assim sendo, so tempestivas as contestaes apresentadas pelos rus Daniel Sarmento (fls. 206/214) e CACO (fls. 221/232), ambas protocolizadas no dia 16/11/2004. Entretanto, a pea apresentada pelo Sindicato dos Trabalhadores da UFRJ est intempestiva, eis que apresentada em 29/11/2004 (fls. 337/341), no sendo, entretanto, aplicados os efeitos da revelia face ao disposto no art. 320, I do CPC.
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Do mrito No mrito, foram os seguintes os pedidos deduzidos na petio inicial: 1) anular o ato administrativo que teria autorizado a invaso e posterior ocupao do gabinete do Diretor da Faculdade de Direito da UFRJ e 2) apenar os responsveis pela depredao ocorrida naquele local, em 24/03/2004. O pedido de anulao do ato administrativo que teria autorizado a invaso e posterior ocupao do gabinete do diretor da referida instituio de ensino, gerando prejuzos ao errio, merece ser acolhido, devendo referido ato ser declarado nulo. Assim o concluo porque o conjunto probatrio carreado aos autos aponta no sentido de que a invaso do gabinete do Diretor da Faculdade de Direito foi perpetrada pelos estudantes, sendo que de tal ato que resultaram os danos apurados na percia realizada pela Polcia Federal (Instituto Nacional de Criminalstica fls. 453/477). Embora no exista comprovao de que tenha havido autorizao verbal que tenha precedido a invaso do prdio, por outro lado, o documento subscrito pelo Pr-Reitor (fls.17), caracterizando os invasores como convidados e autorizando a permanncia dos estudantes no recinto, ratifica os atos at ento praticados e comprovados nos autos, quais sejam, de violncia contra a pessoa do Diretor bem como de depredao do patrimnio da Faculdade de Direito. Sendo assim, merece ser acolhida a alegao de que se trata de ato administrativo praticado com ilegalidade do objeto, assim considerado o ato cujo resultado importa em violao da lei, regulamento ou outro ato normativo (artigo 2, da Lei 4717/65). O resultado da invaso foi o dano ao patrimnio pblico, constado na percia realizada no local. acolhido. Com relao ao segundo ponto, o pedido de ser parcialmente
De acordo com os fatos narrados e comprovados (fls. 17/27, 441/448, 453/477), a ao dos alunos da Faculdade de Direito da UFRJ visando a expulsar definitivamente o ento Diretor de suas funes, Professor Armnio Albino da Cruz Filho, causou prejuzos de ordem fsica, moral e material. Nos presentes autos, contudo, somente cabe analisar se h comprovao de quem deu causa ao dano material sofrido pela UFRJ, atribuindo-lhe a responsabilidade pertinente, pois os fatos ocorridos so muito graves e necessitam receber o enquadramento adequado, de modo que fique bem diferenada a manifestao legitimamente conduzida daquela na qual a legitimidade de uma reivindicao fica ofuscada pela violao de outros direitos
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coexistentes e que tambm so destinatrios de proteo. Oportuno mencionar que o Estado Democrtico de Direito disponibiliza instrumentos para defesa pacfica dos direitos que eventualmente estejam sendo afrontados, de modo que os fundamentos de ordem poltica que motivaram o ato de invaso e depredao de bem pblico no se justifica e tampouco destinatrio de proteo jurdica quando desborda da manifestao pacificamente conduzida. A Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), ratificado pelo Brasil em 1992 (Decreto n678/92), assim dispe sobre o direito de reunio: Artigo 15 - Direito de reunio. reconhecido o direito de reunio pacfica e sem armas. O exerccio desse direito s pode estar sujeito s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional, da segurana ou ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. O Eg. Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o direito de reunio (artigo 5, XVI, da Constituio de 1988), de manifestao do pensamento (inciso IV), e de liberdade de expresso e as diversas formas do seu exerccio (inciso IX), asseverou que a nica vedao constitucional, na matria, direciona-se para uma reunio cuja base de inspirao e termos de convocao revelem propsitos e mtodos de violncia fsica, armada ou beligerante. Confiram-se as seguintes passagens dos votos do Ministro Ayres Britto e Ministro Cezar Peluso, verbis:
HABEAS CORPUS. UNIO NACIONAL DOS ESTUDANTES. SIMPLES MANIFESTAO PARA RESTABELECER O SEU FUNCIONAMENTO NO TIPIFICA CRIME. PLEITEAR O RESTABELECIMENTO DE UMA SOCIEDADE EXTINTA, SEM ATOS DE SUBVERSO, CONSTITUI DIREITO CONSTITUCIONAL AMPARADO. RECURSO DE HABEAS CORPUS PROVIDO. CF/88 XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; Por entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante,
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interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos. (...) Destacou-se estar em jogo a proteo s liberdades individuais de reunio e de manifestao do pensamento. Em passo seguinte, assinalou-se que a liberdade de reunio, enquanto direitomeio, seria instrumento viabilizador da liberdade de expresso e qualificar-se-ia como elemento apto a propiciar a ativa participao da sociedade civil na vida poltica do Estado. A praa pblica, desse modo, desde que respeitado o direto de reunio, passaria a ser o espao, por excelncia, para o debate. E, nesse sentido, salientou-se que esta Corte, h muito, firmara compromisso com a preservao da integridade das liberdades fundamentais contra o arbtrio do Estado. Realou-se que a reunio, para merecer a proteo constitucional, deveria ser pacfica, ou seja, sem armas, violncia ou incitao ao dio ou discriminao. Ademais, essa liberdade seria constituda por cinco elementos: pessoal, temporal, intencional, espacial e formal. Ponderou-se que, embora esse direito possa ser restringido em perodos de crise institucional, ao Estado no seria permitido, em perodo de normalidade, inibir essa garantia, frustrar-lhe os objetivos ou inviabiliz-la com medidas restritivas. Apontou-se, ademais, que as minorias tambm titularizariam o direito de reunio. Observouse que isso evidenciaria a funo contramajoritria do STF no Estado Democrtico de Direito. Frisou-se, nessa contextura, que os grupos majoritrios no poderiam submeter hegemonia de sua vontade a eficcia de direitos fundamentais, especialmente tendo em conta uma concepo material de democracia constitucional. (...) Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da legalizao das drogas ou de proposta abolicionista a outro tipo penal no significaria ilcito penal, mas, ao contrrio, representaria o exerccio legtimo do direito livre manifestao do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio. (ADPF 187, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-6-2011, Plenrio, Informativo 631.) Vide: ADI 4.274, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-11-2011, Plenrio, DJE de 2-5-2012. ADI 4.274 / DF O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (Relator): (...) I o direito de reunio expressamente outorgado pelo inciso XVI do art. 5 da Constituio Federal, assim escrito: todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local , sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; II desse dispositivo extrai-se a compreenso de que: a) ao fazer uso do pronome todos, a Constituio quis expressar que o seu comando tem um mbito pessoal de incidncia da mxima abrangncia, de sorte a no excluir ningum da sua esfera de proteo; b) traduz-se o direito de reunio na faculdade de encontro corporal ou juno fsica com outras pessoas naturais, a cu aberto ou em via pblica. Com a particularidade de ser um direito individual, porm de exerccio coletivo (ningum se rene sozinho ou apenas consigo mesmo). Mais ainda, direito de contedo elstico, porquanto no restrito a esse ou aquele tema. Pelo que se constitui em direito-meio ou instrumental, insusceptvel de censura prvia. Censura prvia que implicaria matar, no prprio nascedouro, no s esse direito-meio, como todos os direitos-fim com ele relacionados.
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Especialmente o direito informao e de manifestao de pensamento (inciso IV do art 5 da CF). Sem olvidar a liberdade de expresso e as diversas formas de seu exerccio, inclusive a comunicacional (inciso IX do art. 5 da CF). Pensamento, expresso, informao e comunicao, tudo assim separadamente protegido e possvel de concreto exerccio por ocasio de uma passeata, um comcio, um ato pblico. Sendo certo que todos esses direitos fazem parte do rol de direitos individuais de matriz constitucional (incisos IV, XIII e XIV do art. 5 da CF). 9. Nessa mesma vertente de idias, assento que vivemos, hoje, numa sociedade de informao e de comunicao, nessa ordem. Informao e comunicao como conceitos entrelaados, portanto, em que o ser humano primeiro se informa para melhor se comunicar com os seus semelhantes. E o direito de reunio bem pode ser visto como especial veculo dessa busca de informao para uma consciente tomada de posio comunicacional. 10. Digo mais: ao fazer uso do fraseado reunio pacfica, a Constituio remete o intrprete para o prembulo dela prpria, Constituio, que faz da soluo pacfica das controvrsias a base de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Donde se concluir que a nica vedao constitucional, na matria, direciona-se para uma reunio cuja base de inspirao e termos de convocao revelem propsitos e mtodos de violncia fsica, armada ou beligerante. (...) O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) (...) Acho que a temtica discutida pe em jogo a questo do perfil da liberdade de reunio como instrumento da liberdade de opinio, de expresso de pensamento e, no caso, especificamente, a da opinio favorvel descriminao de condutas. A mim me parece, com o devido respeito, que esse perfil depende dos limites jurdico-constitucionais da discutibilidade desse objeto. Tenho que impossvel sustentar-se a liberdade de reunio para efeito de manifestao de pensamento, quando a descriminao da conduta signifique uma autorizao ou uma legitimao automtica para prtica de atos ofensivos a direitos fundamentais e a condies bsicas de convivncia tica e de convivncia democrtica, e cujo exemplo extremo, que demonstra bem os limites a que a discusso pode chegar, seria garantir a liberdade de discutir e opinar favoravelmente descriminao do homicdio! Ento, parece-me que existe, no tema, uma relatividade, que sempre terica, porque no possvel, a meu ver, traar em abstrato todos os limites dessa liberdade. Ns devemos examinar caso por caso e apurar se a discutibilidade da questo da descriminao no vai resultar numa outorga ou numa proposta de outorga de legitimidade a certos atos que repugnariam conscincia democrtica, conscincia coletiva, ao prprio sistema jurdico-constitucional de um pas civilizado.
O essencial que os limites do que se considera exerccio de direito fundamental de liberdade de expresso, manifestao do pensamento e reunio, foram claramente fixados pelo Supremo Tribunal Federal, e o que restou comprovado nos presentes autos, seja pela prova pericial, seja pelos depoimentos colhidos em sede policial ou perante este Juzo da 12 Vara Federal, torna manifesta a concluso de que os atos praticados no gabinete do
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Diretor da Faculdade de Direito da UFRJ foram atos que se transmudaram em abuso de direito, sem proteo pelo ordenamento jurdico e com resultado ilegal. Com o fito de facilitar o raciocnio, transcrevo excerto do laudo de exame no local, realizado pela Seo de Criminalstica da Polcia Federal, na data dos acontecimentos, 24/03/2004 (fls. 453/477 - grifei): III DO LOCAL DOS EXAMES: Trata-se do Gabinete do Diretor da Faculdade Nacional de Direito, a qual foi ocupada por estudantes, os quais ainda encontravam-se no local. Este Gabinete constitudo de vrias salas, entre as quais, uma sala de espera, uma sala de trabalho fechada com divisria e vidro, uma ante-sala de trabalho e escritrio do Diretor. O escritrio do Diretor apresenta duas portas de acesso, sendo uma porta dupla ligando-o ao corredor externo e outra ligando-o ante sala, ambas danificadas, junto s fechaduras, com caractersticas de rompimento por arrombamento de fora para dentro. (...) Conforme informado pelo Chefe de Atividades Gerenciais, no foi observada a ausncia de qualquer objeto patrimnio do Gabinete. (...) Ao lado da ante-sala encontra-se uma sala de trabalho delimitada com vidro e divisrias, as quais foram derrubadas, juntamente com um armrio no seu interior. Em frente a esta sala existe um corredor interno do gabinete que une a sala de espera, a sala de trabalho e a ante-sala. Este corredor, bem como a sala de espera possuem cada um uma porta dupla, que na ocasio tambm apresentava danos caractersticos de rompimento por arrombamento. Por fim, no trreo, os signatrios verificaram que duas portas que ligam o saguo com a rua, na entrada da Faculdade, foram arrombadas. Estas portas so fechadas com barras de madeiras atravessadas e sustentadas por um mancal.
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IV DOS EXAMES: Foram realizados exames de inspeo visual direta no local e na posio em que se encontravam os mveis e bens objetos, buscando vestgios e marcas. Quando da chegada ao local, verificou-se que o mesmo havia sido mexido e os funcionrios e alunos ocupavam as salas. (...) V DAS CONCLUSES: Diante dos vestgios arrolados e descritos no corpo do presente Laudo, ficou comprovado o dano contra todas as portas de acesso ao Gabinete, bem como na que separa a ante-sala com o escritrio do Diretor, na divisria e vidro da sala de trabalho, alm das duas portas de acesso rua. De acordo com o laudo de vistoria acima transcrito, o dano causado ao patrimnio pblico incontroverso, restando apenas definir a responsabilidade pelos atos que ensejaram a depredao dos bens pblicos. As testemunhas ouvidas no bojo dos presentes autos (fls. 568/572), confirmam que a invaso e ocupao do gabinete do diretor da faculdade foi realmente efetuada pelos alunos, e que um grupo destes promovia atos no sentido de exaltar os nimos dos revoltosos, insistindo na demisso do dirigente da faculdade. O depoente Francisco Chao de La Torre, inspetor da Polcia Civil que compareceu ao local no momento da ocupao, afirma que presenciou um clima beligerante por parte dos alunos, que insistiam na demisso do Professor Armnio, ento Diretor da Faculdade de Direito, um senhor idoso, que se recusava a deixar o gabinete enquanto no houvesse proteo que garantisse a sua integridade fsica para que conseguisse sair do prdio, pois temia ser linchado pelos alunos. O Delegado federal, Dr. Denis Ribeiro dos Santos, uma das testemunhas que prestou depoimento, afirmou que o ato ilegal fora autorizado pela Reitoria da UFRJ e que o Procurador da Repblica ali presente, Dr. Daniel Sarmento, entendeu que a polcia federal estava constrangendo os alunos, gerando desgaste entre as referidas autoridades. Do que foi apurado nos autos, tudo evidencia que as polcias foram
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convocadas para conter os nimos dos revoltosos que se encontravam na faculdade e que promoveram a invaso ao gabinete do diretor, bem como para impedir a expulso deste fora, o que acabou ocorrendo, como se constata a seguir, a partir do registro do contedo do Termo de Declaraes prestado por Agnelo Maia Borges de Medeiros Polcia Federal, poca Coordenador do Curso de Bacharelado em Direito da Faculdade Nacional de Direito. Transcrevo (fls. 18/21): Que, naquela data, por volta das 11:00 hs, subia para o Gabinete do Diretor ARMENIO ALBINO DA CRUZ FILHO, pelas escadas, quando viu que o mesmo descia sendo agredido com socos e pontaps por dezenas de alunos da FND; que foi em seu auxlio e com a mo defendeu vrios chutes desferidos contra aquele; que havia tambm dois vigilantes tentando proteg-lo, sem contudo ter sucesso; que no local chegou seu amigo CHAO que tambm se envolveu na proteo do Diretor, levando-o at seu veculo; que porm os alunos fecharam os acessos a sada do veculo e xingavam o diretor, alm de proferirem palavras de ordem contra o diretor; que neste nterim chegou na rua Moncorvo Filho uma viatura da PMERJ comandada por uma Tenente que logo ao descer da viatura foi covardemente agredida pelas costas; que no sabe informar se o agressor foi identificado, tendo o mesmo corrido para o interior da Faculdade, permanecendo escondido; que o diretor deixou o local, tendo seu veculo totalmente avariado pelos manifestantes; que soube por uma funcionria que os alunos estariam depredando o gabinete do Diretor; que o declarante chamou seu colega CHAO que vem a ser policial civil e foram ao terceiro andar; que no gabinete encontrou cerca de quinze alunos, fazendo grande arruaa, quebrando quadros, portas, armrios e espalhando documentos pelo cho; que pode identificar como lder dos baderneiros um aluno de nome MARCOS GIRALDES, que portando uma bandeira do CACO, incitava a todos os demais alunos, chamados CLAUDIO LIMA, MARA FERNANDES E JOO PAULO; que estes foram os principais responsveis pelo quebra quebra; que em seguida o Professor Nilo solicitou a um funcionrio para chamar a policia federal; que o declarante j havia dado voz de priso em flagrante aos alunos acima citados e aguardava apenas a chegada da polcia para conduzi-los a esta SR; que, ato seguinte, chegaram ao local os servidores MILTON FLORES e JOAO EDUARDO FONSECA, chamados ao local pelo aluno GIRALDES, que ao saberem da priso disseram que no queriam polcia no local e que os alunos estariam dentro do Gabinete do Diretor a convite do Reitor; que o declarante lembrou aos dois que havia uma prtica de crime em situao de flagrante e como substituto do Diretor estava agindo por dever de ofcio, eis que o dano ao patrimnio de ao pblica; que deseja consignar que foi desacatado pelos alunos ao tentar-lhes impedir a consumao do crime de dano; que apos chegou o pro Reitor JOSE ROBERTO MEYER que tambm foi contra o declarante, desautorizando-o tambm dizendo que os alunos eram convidados da Reitoria e poderiam permanecer no local; que diante de
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tamanho absurdo, aguardaram a chegada de policiais federais, eis que os PMS foram impedidos de entrar na Faculdade; que, com a chegada de Delegados da Policia Federal, comandados pelo DPF DENIS, o declarante lhe reportou o ocorrido, tendo o Delegado assumido o caso; que o Delegado se identificou a todos e portava seu distintivo no palet e uma algema na cintura; que o Delegado comeou a negociar com os alunos no sentido de deixarem o Gabinete, constatando a prtica do ilcito penal; que os servidores da Reitoria voltaram-se contra o Delegado de Polcia, fato que acirrou os nimos dos alunos infratores; que os alunos passaram a desafiar os policiais chegando a ofender a honra do DPF DENIS (...); que JOS ROBERTO MEYER FERNANDES chegou a firmar um documento exigindo a sada da policia federal do local, fato que mais uma vez descontrolou a situao; (...) que aps a percia, a polcia federal retirou-se do local e o Gabinete permaneceu ocupado pelos alunos at sexta-feira noite, 26/03/2004; que os alunos somente deixaram o local aps o Reitor ter anunciado pessoalmente o afastamento cautelar do Diretor ARMNIO; (...) Quanto autorizao da Reitoria para que o ato fosse consumado, consta dos autos documento assinado pelo ento Pr-reitor de graduao da UFRJ, professor Jos Roberto Meyer Fernandes, convidando os estudantes da Faculdade Nacional de Direito a permanecerem no gabinete do Diretor, salvaguardando a integridade patrimonial do recinto, alm de solicitar a retirada das foras policiais e assumir a total responsabilidade pelo prdio (fls.17). Embora a dinmica que restou demonstrada nos autos tenha indicado que a depredao do gabinete do Diretor ocorreu em momento anterior, o fato que o convite para permanncia dos alunos no Gabinete de Diretor (fls.17) ratificou os atos de vandalismo anteriormente ocorridos. Sendo assim, as provas produzidas nos presentes autos permitem concluir que as nicas pessoas a quem se pode imputar responsabilidade pelo ocorrido (prtica de depredao de bens pblicos) so os estudantes, representados pelo CACO, cujos atos constitutivos esto s fls.574/578, e o Pr-Reitor da graduao da UFRJ, Professor Jos Roberto Meyer Fernandes. No ponto, encontro lastro tambm na jurisprudncia do nosso Egrgio Tribunal Regional Federal. Leia-se a seguinte passagem da ementa lavrada pelo Desembargador Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama, por ocasio do julgamento da Apelao Cvel 2000.02.01.020317-1: DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO PROCESSUAL CIVIL. UFRJ. INVASO DO PRDIO DA REITORIA. MANIFESTAO POLTICA DE SERVIDORES E ALUNOS. REINTEGRAO DE
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POSSE. LIMINAR DEFERIDA. CUMPRIMENTO. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO DE ASTREINTE. INEXISTNCIA DE PEDIDO DE INDENIZAO. REMESSA E RECURSO IMPROVIDOS. 1 O recurso de apelao da UFRJ se resume na irresignao contra a orientao do magistrado que julgou parcialmente procedente a sua pretenso reintegratria, para determinar a desocupao da rea em que se situa o prdio da Reitoria da UFRJ, porm, afastando, o pedido de condenao dos rus ao pagamento de multa diria no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), durante o perodo em que mantiveram ocupando irregularmente o imvel em questo. 2 - In casu, a ocupao do prdio federal, ainda que desencadeada por motivao poltica, revelou-se ilegal, na medida em que o SINTUFRJ, na condio de representante dos servidores pblicos da UFRJ e filiados, detm competncia para promover as medidas legais cabveis desconstituio de atos administrativos irregulares, sem ter que se valer de condutas mais radicais como a invaso de um bem pblico - no caso, a rea onde se situa o prdio da Reitoria e as suas dependncias, inclusive o gabinete do reitor -, prejudicando a rotina das atividades, cuja relevncia de mbito nacional. Assim, considerando a existncia de outras medidas capazes de afastar o ato que se reputa ilegal no caso, a nomeao do reitor da UFRJ -, torna-se desnecessria e descomedida a providncia tomada no sentido de ocupar as instalaes da Reitoria como forma de pressionar o ento Reitor nomeado a renunciar o cargo. (TRF 2 Regio 6 Turma Especializada AC 200002010203171 DJU 20/10/2009, pg. 142). Confira-se, na mesma linha, o seguinte trecho da ementa da lavra do Desembargador Federal Sergio Schwaitzer ao julgar a AC 9702266653 (AC145545): RESPONSABILIDADE CIVIL SINDICATO MOVIMENTO GREVISTA ESTMULO A CONDUTAS ANIMOSAS DANOS PROVA. I (...) II A despeito das alegaes do sindicato ru de que no estimulara qualquer comportamento agressivo ou de vandalismo, mas sim, procedera a deflagrao do movimento de modo pacfico e ordeiro, estas assertivas no se compatibilizam com as expresses adotadas no boletim publicado e distribudo pelo ru, dentre as quais as expresses vamos detonar no dia 5!, ou praa de guerra. III Provado o dano e demonstrada a conduta beligerante do sindicato, o nexo de causalidade entre ambos, embora no se possa
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estabelecer prova direta dos danos, o magistrado, para formular sua convico, deve se socorrer de fatos circunstanciais e de indcios. IV Colhidos depoimentos de testemunhas de depredamento de diversos veculos da empresa e de prestadores de servio, durante os movimentos grevista, bem como, conflito entre manifestantes e a Polcia Militar e da inutilizao de fechaduras e cadeados de agncias da empresa pblica, revela-se idnea a ilao de que foi prtica habitual dos grevistas a destruio dos cadeados e fechaduras da empresa pblica, assertiva que se confirma pela anlise das diversas notas fiscais acostadas, todas elas datadas de dias imediatamente posteriores deflagrao da greve. (...) (TRF 2 Regio 7 Turma Especializada AC 9702266653 (AC145545) DJU 08/03/2006, pg. 196). Quanto aos demais rus, no h prova suficiente de que motivaram ou concorreram pessoalmente para a leso patrimonial ocorrida no prdio da Faculdade de Direito da UFRJ, em 24/03/2004. 3. Do exposto, JULGO PROCEDENTE, EM PARTE, O PEDIDO, para declarar a nulidade do ato que permitiu a permanncia dos alunos no Gabinete do Diretor da Faculdade de Direito da UFRJ, ratificando a invaso e depredao do patrimnio pblico anteriormente ocorrida, bem como para condenar solidariamente o Centro Acadmico Cndido de Oliveira (CACO) e o ento Pr-Reitor da Graduao da UFRJ, ao pagamento aos cofres pblicos de indenizao pelos danos materiais causados ao patrimnio da faculdade de direito, conforme descrito no laudo do Instituto Nacional de Criminalstica (fls. 453/477), a ser apurado em liquidao de sentena, ressalvada a ao regressiva prevista em lei. Condeno o Centro Acadmico Cndido de Oliveira (CACO) e o ento Pr-Reitor da Graduao da UFRJ ao pagamento das custas processuais, com fulcro no art. 12 da Lei n4.717/65, devendo a Secretaria promover o seu clculo e lanamento no sistema processual. Fixo os honorrios advocatcios em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, conforme restar apurado em liquidao de sentena. Oportunamente, intime-se a UFRJ para apresentar documentos que comprovem as despesas efetuadas para reparo ou reposio dos bens danificados pelos invasores, sem prejuzo de apurao dos valores de forma indireta, na eventual impossibilidade da apresentao dos referidos comprovantes.
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D-se vista ao Ministrio Pblico Federal. P. R. I. Rio de Janeiro, 24 de agosto de 2012. FABOLA UTZIG HASELOF Juza Federal Substituta
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Processo n 2004.51.01.005976-6 - Sentena Tipo A
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