Problemas Latinoamericanos Contemporneos Ctedra Guevara

Monografa acerca del Movimiento de Pobladores durante el Perodo de la Unidad Popular (Chile 1970-1973)

Prof: Hernan Bransboin Alumna: Gabriela Mitidieri

Universidad de Buenos Aires Facultad de Filosofa y Letras Julio 2008

Indice

1. Presentacin 2. Un poco de Historia: antecedentes del movimiento de pobladores 2.1. Qu pasa con Frei? 3. Primera Parte del gobierno de la UP 4. La Identidad del Movimiento 4.1 Cuadro: Las caractersticas sociales de los habitantes de poblaciones y campamentos 5. La experiencia Nueva Habana 5.1 Los Comienzos 5.2. La Organizacin 6. La Crisis de la Va Chilena al Socialismo 7. Hacia Septiembre del 73 8. Breve sntesis del Movimiento desde Septiembre del 1973 hasta la fecha 9. Conclusin Bibliografa 13

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1. Presentacin El tema central de este trabajo es la actividad poltica desarrollada por el movimiento de pobladores a lo largo del gobierno de la Unidad Popular. Este breve perodo histrico condens las contradicciones de un sistema econmico-institucional en decadencia, el ascenso de mltiples procesos sociales de lucha y reivindicacin, atravesado por un contexto global en el que coexistan, en tensin, ideas y prcticas polticas de cambio con un sistema neoliberal en ascenso que no tolerara otra Cuba. En ese marco, encontramos a los pobladores, esta organizacin social heterognea, con una dinmica particular de movilizacin, en convivencia -de mayor o menor conflictividad- con otros actores sociales como el Estado y sus distintos canales institucionales, los partidos polticos de izquierda, las volubles clases medias, la clase obrera, el movimiento estudiantil, el campesinado, entre otros. Muchos interrogantes que surgieron a travs de la investigacin sirven de gua para adentrarnos en la experiencia de los pobladores chilenos. Partiendo de esa base, se intentar focalizar en cuestiones tales como el grado de autonoma del movimiento, los parmetros para medir su incidencia en el proceso de la UP, el acervo de valores, creencias y experiencias compartidas que constituyen la identidad comn de un sector en lucha. Un punto importante tambin es rastrear las distintas visiones historiogrficas que tuvieron como eje la temtica del movimiento de pobladores y de qu manera incidieron en las polticas institucionales de la poca. Teniendo en cuenta que es posible hablar de un movimiento de pobladores, ya que su historia de reivindicaciones antecede por mucho al perodo 1970-73, la primera parte del trabajo har referencia a los inicios de la organizacin y las distintas etapas que atraves hasta llegar Allende al poder. Como estudio de caso, se analizar la experiencia del campamento Nueva Habana, los primeros pasos hasta la consolidacin del asentamiento, su programa de construccin de viviendas, la vinculacin estrecha con el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, sus distintos frentes organizativos y los legados que dej tras el golpe. El ltimo ao del gobierno de la Unidad Popular fue el terreno en el cual los sectores populares vivenciaron la decadencia de un modelo y los obstculos estructurales para llevar a cabo un proyecto superador. Las experiencias que afloraron fueron de carcter defensivo en muchos casos, pero tambin verdaderos momentos de articulacin entre distintos frentes en lucha. Quizs en el anlisis de esas acciones podamos entender una significacin particular de la va chilena al socialismo asociada a nuevas formas de entender la construccin del poder.

2. Un poco de Historia: antecedentes del movimiento de pobladores Con el triunfo de la UP culmina un largo proceso de luchas populares. De acuerdo al anlisis de Pastrana-Threlfall1, a cada etapa del desarrollo capitalista chileno le corresponde un ascenso del movimiento obrero. Hacia 1880, con el auge de la economa primaria exportadora, a Chile le toc abocarse a la produccin del trigo y del salitre. Este ltimo reciba fuertes inversiones inglesas para su desarrollo. Paralelamente, creca una industria liviana subsidiaria, encargada de la infraestructura necesaria para la exportacin y de algunas manufacturas de consumo interno. Entonces, mientras en los centros salitreros se concentraba una incipiente clase obrera de temprana sindicalizacin, la ciudad engrosaba su poblacin con trabajadores de la manufactura. Si en 1875 el 27% de la poblacin chilena era urbana, en 1902 cerca de la mitad del total resida en ciudades. Gradualmente, surgen asociaciones obreras de gran combatividad y tras la masacre de Iquique 2, se conforma en 1909 la Federacin Obrera de Chile. Una experiencia notable de asociacin obrera fueron las Mancomunales: organizaciones territoriales que agrupaban a los trabajadores de una misma provincia, integradas por militantes anarquistas, socialistas y demcratas, que supieron actuar con un criterio unitario, fomentando el apoyo mutuo entre sus miembros. En la dcada del 30, a la crisis global de la economa se agrega en Chile la desocupacin masiva asociada al descubrimiento del salitre sinttico. El fenmeno de industrializacin por sustitucin de importaciones tambin se da en este pas, ante la parlisis econmica de las potencias mundiales. As, Santiago, que ya constitua un centro burocrtico y de va de salida de exportaciones, se llena de nuevas industrias con sus nuevos trabajadores. Dos procesos confluyen a su vez para hacer de la capital de Chile un polo de hiperconcentracin demogrfica: por un lado, la industrializacin descompone el sector artesanal, que comienza a emplearse en las fbricas y por otro, en el sector agrario, el sistema de tenencia de tierra vigente, no favorece el desarrollo del minifundio. Por esto ltimo, existi un importante xodo del campo a la ciudad. Estas diversas migraciones contribuyen a aumentar el dficit habitacional que sufren los sectores populares en Santiago. El espacio de residencia ms extendido en la clase trabajadora era el conventillo, localizado en la parte ms deteriorada del casco urbano. El Estado chileno capt tempranamente el grado de hacinamiento que padecan los sectores populares en el mbito habitacional. Ya en 1906, se puso en vigencia la llamada Ley de Habitaciones Obreras, que promova un relevamiento del estado general de las residencias proletarias y la futura construccin de viviendas baratas. Nos dice R. Hidalgo:
El balance, tanto positivo que tuvo la accin del Consejo Superior de Habitaciones Obreras hacia la demolicin de los "conventillos" declarados inhabitables, como negativo respecto de la construccin de nuevas viviendas, repercuti significativamente en el precio de los alquileres.3

El conflicto se profundiz dando lugar a la mayor presin sobre el Estado por parte de la Liga de Arrendatarios. En esta asociacin podemos ver un antecedente importante del movimiento de pobladores, ya que constituy el primer frente que se uni para reivindicar su derecho a mejores condiciones de vivienda4. El gobierno de Arturo Alessandri Palma promulga una nueva legislacin
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Pan, Techo y Poder. El movimiento de pobladores en Chile (1970 - 1973). Pastrana, Ernesto y Threlfall, Mnica. 1 edicin, Buenos Aires, Ediciones Siap - Planteos, 1974. 2 Huelga que tuvo lugar en la ciudad nortea de Iquique en diciembre de 1907, en la que los obreros salitreros reclamaban por un salario que se correspondiera con la depreciacin monetaria imperante. Alrededor de 3000 trabajadores fueron asesinados por el ejrcito nacional. Recin en el ao 2007, la presidenta Bachelet decret el 21 de diciembre como jornada de duelo nacional, en el centenario de la masacre. 3 Vivienda social y espacio urbano en Santiago de Chile. Una mirada retrospectiva a la accin del Estado en las primeras dcadas del Siglo XX. Hidalgo, Rodrigo Revista EURE (Santiago) v.28 n.83. Mayo 2002 4 En su declaracin de intenciones al constituirse como agrupacin (1914), daba a conocer los objetivos que persegua: "Impedir el alza de los cnones de alquiler en las habitaciones; trabajar para obtener una reduccin del cuarenta por ciento en los arriendos; exigir a los propietarios reformas higinicas y el cumplimiento municipal de las disposiciones de aseo; y combatir todo abuso de los propietarios en contra de

de casas baratas en 19255, que tuvo como objetivo impulsar la construccin de viviendas sociales e intentar congelar los precios de los alquileres, medida esta que no pudo concretarse realmente debido a la injerencia de la Asociacin de Propietarios Chilenos. Si bien no subsan totalmente el problema habitacional, mediante la ley se procedi a la instalacin de 29 poblaciones en Santiago que beneficiaron a cerca de 35.000 personas. El trmino poblacin remite a este complejo habitacional, similar a una barriada que en Chile vino a reemplazar el rol del cit6. No obstante, los sectores de ms bajos recursos no podan aspirar a este tipo de vivienda, con lo cual la alternativa se reduce a la invasin organizada de terrenos y a la proliferacin de callampas (construcciones precarias de madera, cartn, lata y adobe), a fines de la dcada del 40 y principios de los 507. De acuerdo al antiguo dirigente poblacional Juan Araya, las primeras manifestaciones de este movimiento de toma de terrenos pueden rastrearse al ao 1946, cuando un grupo de familias que haban sido desplazadas de conventillos ocuparon las inmediaciones del Zanjn de la Aguada, en la zona sur de Santiago. Por lo general, se trataba de espacios sin rentabilidad inmediata, ubicados en las proximidades del centro urbano -al costado de caminos, cerros, vas frreas- o en la periferia de la capital (Gran Santiago). A fines de los '50, tanto la organizacin TECHO, como el Hogar de Cristo, ambas instituciones vinculadas a la Compaa de Jess de la Iglesia Catlica realizaban diversos programas de trabajo social. Entre 1951-60, las polticas estatales ligadas a la promocin de la vivienda quedan enmarcadas en la creacin de dos organismos: la Corporacin de la Vivienda (CORVI) y el Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo. Ambos, aunque surgidos con el fin de asistir a los sectores ms perjudicados, terminan por facilitar el acceso a mejoras habitacionales slo entre los sectores medios. De todos modos, recordemos que entre 1953 y 1963, se produjeron 32 tomas de terrenos fiscales. Intentando remediar esto, el gobierno de Alessandri lanza un plan habitacional de erradicacin de callampas: se construyeron nuevas poblaciones con viviendas de materiales durables, pero muy reducidas (18 m2), logrando as que el nmero de familias habitantes de callampas pase de 32.300, en el ao 1959 a 16.400 en 1961 (aproximadamente el 5% de la poblacin total del Gran Santiago). No obstante, el acceso a los servicios bsicos de urbanizacin segua siendo un punto conflictivo, como lo muestra el siguiente cuadro: Viviendas sin alcantarillado u otro sistema de desage % del Total 72.545 105.338 28.0 28.8

Ao Censo 1952 1960

del Total Viviendas Gran Sgo. 259.172 365.758

Viviendas sin agua potable % del Total 47.783 50.865 18.4 13.9

los arrendatarios" 5 "() La Ley protege la inversin de grandes capitales nacionales y extranjeros bajo la garanta del Estado para el inters y la amortizacin. De este modo podrn venir al pas las mismas empresas y cooperativas constructoras que en Europa y Estados Unidos han realizado estos mismos ideales colectivos. Nuestros obreros podrn vivir como viven los obreros de los pases ms adelantados" Presentacin que realiz Jos Salas, Ministro de Higiene, Asistencia, Trabajo y Previsin Social, al momento de aprobar la Ley de 1925. 6 El cit es un conjunto de viviendas de fachada continua que enfrentan un espacio comn, privado, el que tiene relacin con la va pblica a travs de uno o ms accesos. Su denominacin tiene como origen esta forma especial de relacionarse con el espacio pblico que recuerda la cit o ciudadela medieval amurallada. Extrado de Fragmentos de Ciudad: El Cit, G. Villalba en www.plataformaurbana.cl 7 Cecilia Urrutia, Historia de las. poblaciones callampas, Ed. Quimant, Santiago, 1972

2.1. Qu pasa con Frei? En 1964 Eduardo Frei Montalva se convierte en presidente de Chile. Su gobierno encarnaba la unidad de los sectores burgueses, pero adems contaba con el apoyo electoral de estratos populares urbanos y campesinos. Esto se explicaba por el proyecto desarrollista que propugnaba, en consonancia con los lineamientos que la Alianza para el Progreso sugera poner en prctica en Amrica Latina. Los mismos, estaban relacionados con una particular manera de entender la coyuntura sociopoltica del continente despus de la Revolucin Cubana; en pocas palabras, consideraban que uno de los fundamentos para la emergencia de ideas y prcticas subversivas era la falta de recursos econmicos de la poblacin y la consecuente ausencia de participacin directa o indirecta en la poltica gubernamental por parte de los as llamados marginales. Con lo cual, se trataba de mejorar las condiciones de vida de las capas ms bajas y de brindarles algn tipo de canal institucional para que se sintieran representados por el gobierno. Cabe aclarar que en estas mejoras se presupona un rol pasivo de los sectores populares -que recibiran polticas asistenciales del Estado- y las mismas estaran vinculadas principalmente a cuestiones tales como la capacidad de consumo y el acceso a la vivienda. En ningn momento seran puestas en cuestin las contradicciones estructurales del sistema, que daban origen a la existencia misma de una clase empobrecida, hacinada, en muchos casos desempleada y sin los beneficios bsicos de los servicios pblicos. An as, puede decirse que el gobierno de la DC llev a cabo una amplia poltica de promocin popular y, en efecto, esto signific la organizacin e incorporacin en poltica de amplias masas de trabajadores urbanos y rurales 8. En lo que respecta especficamente a los sectores populares urbanos, se extendieron los servicios de salud y educacin y se foment un proyecto habitacional a travs del Plan de Ahorro Popular (PAP), impulsado por el recientemente creado Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Este era un sistema que canalizaba cuotas de ahorro familiar para la posterior adquisicin de una vivienda. Al igual que experiencias anteriores referidas a soluciones de residencia, sirvi ms que nada a sectores medios y medios bajos con acceso a ingresos fijos. Si este no era su caso, haba una alternativa contemplada para Ud.: la adjudicacin de un sitio. Consista en la entrega de un terreno, donde la familia poda construir su propia vivienda, valindose de materiales ensamblables que el gobierno facilitara. O no: en la prctica, la operacin sitio fue conocida entre los pobladores como operacin tiza, porque la dotacin comprenda slo una parcela, con el contorno de la casa por venir dibujado con tiza en el piso. Un punto importante de este plan es que significaba la segregacin ecolgica de los sectores populares, asociada a la creacin de organismos institucionales de base territorial como las Juntas de Vecinos y los Centros de Madres. Entre 1964 y 1970 se crearon 3.487 Juntas de Vecinos y se encontraban en funcin 9.000 Centros de Madres, con 450 mil socias activas participando en ellos. Estos centros consolidaran y prolongaran su rol de madres, esposas y amas de casa, a travs de una profundizacin del conocimiento de las actividades "propias de la mujer", como la cocina, el tejido y otras manualidades, transmitido providencialmente por las damas de la democracia cristiana 9. Hacia el ao 1967, diversos factores confluyeron para activar la organizacin popular en torno a la vivienda. En primer lugar, tuvo lugar una fuerte contraccin econmica: inflacin y alza del endeudamiento externo. El gobierno de Frei demostraba con su actuacin la imposibilidad estructural de alterar significativamente la distribucin del producto sin modificar las bases del sistema de dominacin existente. Como consecuencia de esto, muchas familias involucradas en el PAP que tenan en su haber las correspondientes cuotas pagas, nunca recibieron la vivienda que el plan garantizaba. Por otra parte, los mencionados canales institucionales de base territorial, excedieron sus propsitos iniciales, al convertirse en el centro de reunin de pobladores afectados por el encarecimiento del costo de vida. Paralelamente, captando la insercin que el reformismo haba logrado al establecer contacto con los sectores populares, haciendo eje en el problema de la vivienda, muchos partidos de izquierda profundizaron su trabajo de base en un rea que hasta
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Pan, Techo y Poder. El movimiento de pobladores en Chile (1970 - 1973) Threlfall-Pastrana. Pag. 18 Rasgos histricos del movimiento de pobladores en los ltimos 30 aos, V. Salas - Taller de Accin Cultural

entonces no haban considerado adecuadamente. Hasta entonces, la izquierda entenda que el actor social con quien tena que desarrollar su lucha poltica era la clase obrera, aquella que viva en carne propia la contradiccin estructural del sistema dominante, al interior de la Fabrica. En esa lnea, la reivindicacin en torno a la vivienda era catalogada como una lucha ligada a una contradiccin secundaria. De todas maneras, ya durante el gobierno de Alessandri tuvo lugar una accin conjunta de pobladores y sindicatos, con la colaboracin de partidos polticos. En 1962, la Central Unica de Trabajadores (CUT) llam a un paro general de 24 horas en respuesta a las alzas de precios. En la poblacin Jos Mara Caro10, al sur de Santiago, hubo movilizaciones ese da y barricadas en las vas frreas aledaas. La manifestacin fue duramente reprimida por las fuerzas policiales y por Carabineros, dejando un saldo de 6 muertos residentes de la poblacin, algunos de ellos, adems, sindicalizados11. Mientras Frei presida Chile, sigui habiendo una poltica represiva en varias tomas de terrenos,12 lo que, en ltima instancia pona en cuestin el progresismo de la promocin popular democratacristiana. En este ambiente socioeconmico convulsionado, comienza el perodo preelectoral y, en un intento de actitud polticamente correcta para la captacin de votantes, la DC deja de tomar medidas en contra de las ocupaciones. Tomando una breve descripcin del artculo de Y. Colom:
La Revolucin en Libertad prometida por Frei, con todas sus limitaciones tuvo un efecto, tal vez no deseado por la misma DC: produjo la ruptura del pacto social en el cual haba descansado desde 1925 el sistema poltico chileno. () Frei llev la movilizacin a aquellos sectores antes excluidos del pacto social: campesinos y pobladores. La DC no pudo controlar las fuerzas que haba desatado. Ello profundiz la movilizacin popular y condujo al triunfo a una coalicin poltica encabezada por Allende. 13

3. Primera Parte del gobierno de la UP La coalicin de izquierda, denominada Unin Popular, gan las elecciones de septiembre de 1970 con un porcentaje de 36.2%, frente al 34.4% que recibi Jorge Alessandri -candidato del Partido Nacional, de tendencia derechista- y al 27.8% que sum la Democracia Cristiana con Radomiro Tomic. La UP reuna un amplio espectro de frentes polticos, entre los que se contaban el Partido Comunista, el Socialista, el Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU) -desprendido en 1969 de la DC-, el Partido Radical -antiguo partido de la burguesa media chilena-, el Partido Social Demcrata, que rompera en breve con la UP y la Accin Popular Independiente (API). Posteriormente, ingresara otro desprendimiento de la DC conocido como Izquierda Cristiana (IC). Y si bien no particip de las elecciones presidenciales, tambin el MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria) funcionaba en la rbita de Allende, con una postura de apoyo crtico a la coalicin. Todos ellos acordaban programticamente con el proyecto de Va Chilena al Socialismo, es decir, la transicin hacia una sociedad socialista, segn un modelo democrtico, pluralista y libertario14. Ms all de la movilizacin popular que respald su victoria, es interesante pensar el ascenso de Allende al poder desde otra ptica. Retomando el estudio de R.Marini15, cabe plantear el interrogante de qu tipo de contradicciones internas estaba atravesando la clase burguesa para no haber podido cerrar filas en torno a Tomic. Estas contradicciones nos hablan, en realidad, de un cambio en el eje de acumulacin de capital, que se haba profundizado
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La poblacin haba sido creada por el gobierno de Alessandri en 1959, concentrando a los habitantes de callampas que se pretendan erradicar. 11 Los pobladores de Santiago en su fase de incorporacin a la vida poltica nacional 1952-1964, M. Loyola 12 En 1967, vctima de la represin policial durante una toma de terreno, muere una nia de nombre Herminda, que le dar el nombre a la poblacin. En 1969, en un contexto de numerosas tomas, se reprime una ocupacin de terreno encabezada por 90 familias en Puerto Montt. Mueren 8 pobladores. 13 El poder popular en Chile 1970-1973, Y. Colom. Una apreciacin similar en El reformismo y la contrarrevolucin, R. M. Marini Mxico, 1974 14 Primer mensaje al Congreso efectuado por Salvador Allende, el 21 de mayo de 1971 15 El reformismo y la contrarrevolucin, R.M.Marini Mxico 1974

durante el gobierno de Frei. Tanto las reformas agrarias en detrimento del latifundio, como el ingreso de capitales norteamericanos y el ascenso de una naciente burguesa industrial, estimulada por las inversiones en actividades dinmicas como la automotriz y la produccin de alimentos, nos muestran una clase que se encuentra momentneamente desequilibrada. Ser por esta razn que un punto fundamental en el programa del nuevo gobierno, est relacionado con el fortalecimiento de la pequea y mediana burguesa. As, en la primera etapa del gobierno de Allende, se ponen en prctica medidas de corte keynesiano, como el aumento del gasto pblico en pos de la expansin del salario y del consumo. Amplias capas de sectores medios asalariados son beneficiadas y -junto con el aprovechamiento de la capacidad instalada ociosa del perodo anterior- se vivencia una verdadera reactivacin econmica. En lo que respecta a nuestro estudio, desde el Estado se efectan ambiciosos proyectos de vivienda para resolver la situacin de gran parte de la poblacin chilena. A principios de 1971, segn un censo provisorio, se constata que en Gran Santiago se encuentran viviendo en 312 campamentos alrededor de 55.000 familias. El Estado diagrama un plan de emergencia que consistira en la construccin de 80.000 viviendas por ao. Para tal fin, el 80% del presupuesto fiscal para la realizacin del proyecto, fue entregado por medio de licitaciones a empresas privadas.16 La iniciativa sera regulada a travs de varios organismos creados para tal fin: el Departamento de Ejecucin Directa de la Corporacin de la Vivienda (CORVI), la Corporacin de Mejoramiento Urbano (CORMU) y la Corporacin de Servicios Habitacionales (CORHABIT). Podemos coincidir con Castells17 que plantea que en esencia los planes habitaciones de Allende no difirieron cualitativamente de los propuestos por su predecesor, salvo por la intencin manifiesta de modificar la idea de promocin popular por la de participacin popular. No obstante, una cita de Cecilia Urrutia, contempornea a la puesta en marcha del proyecto, pueda quizs relativizar esa afirmacin:
Llevar a la prctica un plan de esta envergadura significa la movilizacin total de los recursos de la nacin en el rubro construccin y sus materiales, as como tambin la absorcin a breve plazo de la cesanta que por tantos aos ha agobiado a las clases trabajadoras. Es as como solamente Corvi y Corhabit han contratado en conjunto, alrededor de 42.000 obreros de la construccin durante 1971. A su vez, las fbricas abastecedoras de materiales han debido duplicar sus efectivos de fuerza laboral para hacer frente a las nuevas necesidades, todo lo cual ha permitido que en el ao 1971 el ndice de cesanta haya llegado a su nivel ms bajo en toda nuestra historia.18

Se trata entonces de comprender los diferentes aspectos de la relacin que la UP estableci con estos -y otros- sectores en lucha. En qu medida sus polticas encauzaron las reivindicaciones que ellos levantaban y de qu forma las limitaciones del programa, y/o de la conflictiva relacin de fuerzas al interior del Estado, incidieron en la consolidacin de una forma embrionaria de poder popular, por fuera de las instituciones oficiales. En primer lugar, es preciso remarcar que el ascenso de Allende signific un cambio en la subjetividad del movimiento de pobladores, porque de una tradicional interaccin de presin al Estado para la concrecin de las demandas, se comienza a vivir una fuerte adhesin al gobierno. Esta, aunque fluctuante a lo largo del mandato, constitua una novedad interesante: por primera vez, los sectores populares, sentan que ese tambin era su gobierno. Hay que recordar que, para esta poca, el movimiento estaba organizado en distintas asociaciones; cada una, identificada -de manera ms o menos laxa- con un partido poltico determinado. Es as como el MIR, convoca para mediados de Octubre de 1970 a un Congreso Nacional de Pobladores, en la que se trataran tres puntos bsicos: la crisis estructural de la vivienda, la implicancia de la economa chilena en los problemas de la clase trabajadora y la poltica a seguir en el naciente gobierno de la UP. Es
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Por ley el gobierno estaba limitado a utilizar slo el 20% para la construccin directa por parte del Estado. Movimiento de pobladores y lucha de clases en chile, M. Castells - Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos, n.7 1973 18 Historia de las. poblaciones callampas Cecilia Urrutia, Ed. Quimant, Santiago, 1972

interesante analizar que, frente a este ltimo punto, los presentes 19 consensan adoptar medidas tendientes a fortalecer los comits de la UP. La otra organizacin representativa del movimiento estaba encarnada por el Comando de Pobladores inserto en la CUT, en donde el Partido Comunista y la izquierda institucional tenan una fuerte presencia. El mencionado Juan Araya era uno de sus dirigentes y datos aproximados de la poca nos dicen que agrupaba cerca de 16.600 familias en 28 campamentos y otros 60 campamentos en provincias con un total de 75.000 familias de pobladores. Pese a que, como se dijo anteriormente, la prioridad de organizacin poltica para el PC giraba en torno a la lucha obrera, existieron militantes que trabajaron dentro de las asociaciones de Comits sin Casa. Los mismos se constituan a travs de las Juntas de Vecinos y se encargaban de empadronar a las familias de un sector determinado, con necesidades habitacionales insatisfechas. En un principio, las demandas eran elevadas a la CORHABIT y de no tener respuesta efectiva, se proceda a organizar una toma de terreno, con todos los interesados. All se levantaba rudimentariamente el campamento20 y se proceda a formar un Frente de Vigilancia que garantizara la seguridad de los nuevos habitantes frente a un posible desalojo. Razones de orden tcnico, ligadas estrechamente a los obstculos con los que empezaba a encontrarse la economa del gobierno popular, provocaron la dificultad de llevar a cabo el Plan de Viviendas que la UP sealaba en su programa. Citando nuevamente a C. Urrutia:
La capacidad industrial del pas en el ao 1970 estaba acondicionada para absorber las necesidades de la construccin a ritmo lento y no fue capaz de agilizar su proceso frente al revolucionario plan de construir 100.000 casas al ao.

Se analizar ms adelante la naturaleza de esos obstculos econmicos y los resultados de las nuevas polticas que el Estado dise, en un intento de resolverlos. 4. La Identidad del Movimiento Muchos estudiosos del tema han intentado definir variables para entender la composicin de este movimiento. Vale decir que las razones por las cuales los pobladores han sido objeto de estudio fueron cambiando y con ellas tambin las maneras de aproximarse al fenmeno en cuestin. La teora de la marginalidad21 fue probablemente la visin ms aceptada durante la dcada del 60, aunque la influencia de sus postulados excedi por mucho ese marco temporal. Se trataba de una concepcin ecolgico-descriptiva que fue sistematizada en diversos trabajos del Centro para el Desarrollo de Amrica Latina (DESAL)22. En los mismos, marginalidad se contrapone a integracin. Es un concepto grfico ya que refiere al crecimiento de reas de asentamientos espontneos en los mrgenes del desarrollo de las ciudades. Aqu, el objetivo de conocimiento est vinculado al ascenso de movimientos populares post Revolucin Cubana; se concluye que el Estado deber adoptar medidas de corte asistencialista o de promocin popular para no alimentar la potencialidad conflictiva de los sectores que se ven privados de participacin poltico-econmica. La idea que subyace adems es la de la integracin como enmascaramiento de contradicciones. Un exponente afn a esta corriente resume esta visin en la siguiente cita:
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Representantes de campamentos de Santiago, delegaciones de pobladores de diversas ciudades del pas, las Federaciones de Estudiantes de Concepcin, Temuco y Valdivia y una delegacin de Mapuches de Cautn, que sumaban en total cerca de 600 delegados. (Datos extrados de Historia de los pobladores del Campamento Nueva Habana durante la Unidad Popular 1970-73, Tesis de B.C.Schmeisser) 20 La idea misma de campamento remite a su condicin de vivienda provisoria, ya sea porque el gobierno habra de garantizar la construccin de viviendas, ya porque los propios habitantes, gradualmente, levantaran all su poblacin. 21 Poblaciones y Pobladores. Notas para una discusin conceptual, T. Valds FLACSO 1982 22 Poblaciones marginales y desarrollo urbano. El caso chileno. Chile, Santiago: Desal, 1965.

La poblacin marginal lo es tanto porque est impedida de ocupar roles de mayor participacin dentro del sistema, como porque est forzada a refugiarse en una estructura de actividad econmica que, como tal, est tambin marginalizada.23

Ya a fines de la dcada del 60 y principios de los 70, aparecen estudios crticos a la teora de la marginalidad; el inters en redefinir los conceptos analticos esta vinculado con la necesidad de dar cuenta del ascenso de distintos sectores populares que, en algunos casos, mostraban una composicin sumamente heterognea. La categorizacin, por momentos, reduce la complejidad de una organizacin a meros patrones de comportamiento, vinculados a capacidad de consumo o a estabilidad laboral.24 Se trataba ms que nada de establecer la relacin entre la composicin de clase del sector poblacional y su conciencia social. Castells sintetiza que:
el universo poblacional constituido a travs de un proceso de reivindicacin urbana particular, ligado a la crisis de la vivienda en la urbanizacin dependiente, no desemboca en una concentracin de lumpen, sino en una heterogeneidad popular en la que ocupa un lugar destacado una fraccin bien determinada de la clase obrera

De igual manera, en el ya citado trabajo de Pastrana-Threlfall25 se expone que:

Encontramos entonces que el auge del movimiento de pobladores coincide con un incremento en la lucha econmica de los obreros en su lugar de trabajo, especialmente de aquellas fracciones del proletariado concentradas en poblaciones. En el curso del proceso ambos frentes evolucionaron en respuesta a la situacin econmica y a la agudizacin poltica de la lucha de clases, () y la forma que asume la crisis econmica traslada parte de la lucha hacia la esfera poblacional, para combatir el desabastecimiento y el mercado negro.

Tanto Pastrana-Threlfall como Castells establecen una distincin operativa para referirse al aspecto identitario del fenmeno poblacional. Consideran que el frente poblacional abarca a todos los problemas alrededor de los cuales los sectores populares pueden organizarse en su lugar de residencia y, en esta lnea, sera pertinente hablar de movimiento poblacional, en los momentos en que de esos problemas surjan organizaciones de base que se propongan resolverlos. El universo poblacional comprende a todas las personas afectadas que potencialmente puedan participar del movimiento (pobladores, habitantes de callampas, conventillos, unidades habitacionales precarias en general). En Pan, Techo y Poder los autores abordan la cuestin de la significacin y de la identidad del movimiento desde el punto de vista del movimiento en s y desde el punto de vista de la lucha de clases en su conjunto. Dentro de la primera perspectiva, se trata de entender la relevancia cuantitativa (cantidad de personas movilizadas, nmero de organizaciones formadas, nmero de acciones y conflictos) y cualitativa (contenidos de las reivindicaciones, conciencia de clase). Para la segunda, el aspecto que interesa es el rol jugado en la coyuntura poltica: si fue en calidad de aliado de otros movimientos, de blanco de polticas asistenciales o de protagonista de conflictos. El trabajo concluye que el movimiento de pobladores durante la Unidad Popular, fue un movimiento con 4.1 Cuadro: Las caractersticas sociales de los habitantes de poblaciones y campamentos
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Polo marginal de la economa y poblacin marginalizada, A. Quijano CEPAL, Santiago 1966 Significado poltico de las Juntas de Vecinos en poblaciones de Santiago, F. Vanderschueren - EURE, nro 2 junio 1971; Las estrategias de supervivencia econmica de las unidades familiares del sector popular urbano: una investigacin exploratoria, J. Duque y E. Pastrana - PROELCE, Santiago 1973; Movimiento de pobladores y lucha de clases en Chile, M. Castells - EURE nro 7 Santiago, Abril 1973 25 En la siguiente pgina, cuadro extrado de este trabajo: Las caractersticas sociales de los habitantes de poblaciones y campamentos

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fisonoma propia, aliado tctico de la clase obrera y participante dentro de un espectro poltico de actores sociales movilizados que, en los ltimos meses del gobierno de Allende, se vieron privados de una direccin efectiva que pudiera hacerle frente a la ofensiva de la derecha. A nivel cuantitativo, el trabajo expone cifras considerables: hacia 1972, 800.000 familias (aproximadamente 4.000.000 de habitantes, es decir, el 40% de la poblacin chilena del perodo) se adscriben o participan de organizaciones sociales articuladas alrededor de reivindicaciones habitacionales. No obstante todos estos estudios, sigue resultando difcil establecer la especificidad identitaria de este movimiento. Se tomarn dos perspectivas que, sin tratar puntualmente el caso chileno, nos sirven de ayuda para comprender un poco ms acerca de los pobladores. En primer lugar, para M. Lpez Maya es til la adopcin del concepto de "marco de accin colectiva", entendido como el instrumental cultural que cada uno de nosotros posee: los esquemas interpretativos de la realidad que inspiran y legitiman las actividades del actor social. Se trata de los entendimientos intersubjetivos que se crean en asociacin, los que proveen la forma de comunicacin entre los participantes mismos.26 En segundo lugar, F. Caldern27 nos dice que una caracterstica predominante en los movimientos sociales es la no existencia de organizaciones puras o claramente definidas, dada la multidimensionalidad no slo de las relaciones sociales, sino tambin de los mismos sentidos de la accin colectiva.
As, los movimientos sociales se ven nutridos por mltiples energas que incluyen en su constitucin desde formas orgnicas de accin social por el control del sistema poltico y cultural, hasta modos de transformacin y participacin cotidiana de autoproduccin societal.

El movimiento de pobladores, en efecto, se nutri de mltiples experiencias polticas. En primer lugar, la reivindicacin alrededor del derecho a gozar de una vivienda digna los acerc a las polticas gubernamentales y a la oscilante actuacin del Estado frente a ellos: las limitaciones de los canales burocrticos y la importancia de tomar en sus manos la resolucin de ciertas demandas insatisfechas. As, autores como Mario Garcs28 consideran que un momento crucial de desarrollo poltico del movimiento est representado por las tomas de terreno y por la organizacin previa y posterior que se necesitaba como grupo para que la ocupacin fuera exitosa. Muchas veces esta instancia los enfrentaba a duras represiones policiales y esto tambin constitua un aprendizaje, no slo respecto de la correlacin de fuerzas existente, sino adems acerca de las consideraciones que tena para con ellos un gobierno que los enmarcaba en el mbito de la ilegalidad. La relacin con partidos polticos de izquierda aport nuevas herramientas de lucha, pero tambin los convirti frecuentemente en blanco de polticas electorales. En el siguiente apartado, se tratar el caso del Campamento Nueva Habana, una poblacin que vivenci una forma particular de relacin con un partido poltico como fue el MIR, y que desarroll modalidades de organizacin participativa inditas. As mismo, no hay que olvidar que exista un fuerte componente obrero entre los pobladores, entonces la reivindicacin adquira esa multidimensionalidad de la que hablaba Caldern. Veremos que en la ltima etapa de la UP, esta expresin adquiere matices de gran combatividad cuando surge la experiencia de los Comandos Comunales: un verdadero frente de lucha compuesto por pobladores y obreros -en algunos casos tambin campesinos y estudiantes-. La efectividad de su accin en momentos crticos de desabastecimiento, producto del boicot derechista al gobierno de Allende, y la

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Protesta y Cultura en Venezuela, M. Lpez Maya - CLACSO 2002 Los Movimientos Sociales en Amrica Latina: entre la modernizacin y la construccin de la identidad, F. Caldern - Ed. Trotta 1997 28 La Revolucin de los Pobladores, treinta aos despus, Garcs, Mario. Ponencia incluida en Congreso Internacional de Dallas acerca del proceso allendista en Chile. Ao 2003

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articulacin y profundizacin de sus demandas hicieron de estos comandos una experiencia de poder popular real29. 5. La experiencia Nueva Habana Como se expuso previamente en el Estado de la Cuestin, pueden plantearse tres modelos polticoorganizativos que representan la relacin de distintas estructuras partidarias con movimientos de base popular30. Estos modelos son tiles para entender las formas organizativas que se dieron al interior de las poblaciones: el tipo asistencialista, asociado al trabajo de la Democracia Cristiana que se nucleaba fundamentalmente en torno a las Juntas de Vecinos; el tipo participacionista, representativo de partidos polticos como el PC y, en algunos casos, del PS, que intentaba la ampliacin de sus bases electorales, con una poltica que no difera sustancialmente de la empleada por la DC, excepto por la visin clasista de manifestaciones como las de los Comits sin Casa y por ltimo el modelo poltico y organizativo movilizador. Este ltimo est ligado a las prcticas del MIR, una confluencia de diversos partidos de izquierda revolucionaria (Partido Socialista Popular, Vanguardia Revolucionaria Marxista-Rebelde, Movimiento de Fuerzas Revolucionarias), que hacia 196531, comenz a plantear sus postulados de va al socialismo, a travs de la creacin de grmenes de poder popular, antagnicos y alternativos al sistema institucional burgus. En esta lnea, los campamentos en los que el MIR particip combinaban una estructura democrtica de direccin con una estructura horizontal constituida por los frentes creados para atender a las necesidades ms inmediatas de la poblacin (salud, educacin, vigilancia, justicia, etc.). Tal estructura requera la amplia participacin de los pobladores para funcionar. El ejemplo ms desarrollado de este tipo de organizacin poblacional est representado por el Campamento Nueva Habana. 5.1. Los Comienzos Nueva Habana comenz a existir en Noviembre de 1970, cuando los campamentos Ranquil, Elmo Cataln y Magaly Honorato ocuparon el predio de 86 hectreas que la CORVI les cedi, tras varias instancias de reunin en las que intercedieron enrgicamente dirigentes de los mencionados campamentos pertenecientes al MIR y el IVUPLAN (Instituto de Vivienda, Urbanismo y Planeacin de la Universidad de Chile). Desde un principio, la experiencia constituy un aprendizaje, ya que la vinculacin con profesores y estudiantes universitarios aport conocimientos sobre estudios topogrficos, posibles trazados del futuro campamento y adems existi un intercambio fluido entre ellos y los pobladores acerca de las necesidades inmediatas que deban ser solucionadas entre todos.32

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Este tema se tratar ms extensamente en el apartado 6. Estado de la Cuestin, pag.2 31 "Aqu estamos todos los que nos hemos cabreado con la obligacin de cada seis aos entregar nuestro voto para terminar frustrados...Debemos entender los que somos la izquierda revolucionaria, marxistas, anarquistas y cristianos, que slo la transformacin de las estructuras sociales y polticas, a base de la accin directa, permitir la libertad y la desaparicin de la explotacin econmica, que divide la sociedad entre ricos y pobres.", Palabras de apertura al Congreso Constituyente del MIR por Clotario Blest Agosto 1965. Extrado de Leiva, La poltica del MIR durante la UP y su influencia sobre los obreros y pobladores de Santiago. Universidad de Santiago, 2000 S.Leiva y F.Neghme
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Proposiciones de acuerdo de colaboracin entre la Corporacin de la Vivienda y el Instituto de Vivienda, Urbanismo y Planeacin de la Univ. de Chile. R. Urbina - Univ. de Chile 1970. En Historia de los pobladores de Nueva La Habana durante la Unidad Popular (1970-1973), B.C.Schmeisser Tesis de Grado, Univ. Arcis 2007

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5.2. La Organizacin Los primeros meses se dedicaron a la construccin de viviendas y ya en enero de 1971 comenz a configurarse la organizacin. En principio, se decidi en Asamblea que las personas encargadas de la direccin del Campamento seran elegidas por votacin de todos los pobladores. Despus fueron definindose dos mbitos organizativos: por un lado la organizacin territorial o de autogobierno y por otro la funcional o por sectores. Cada manzana, de un total de 23 en marzo del '71, estaba compuesta por alrededor de 64 familias, aproximadamente unos 400 pobladores. Haba una reunin semanal en la manzana para discutir sobre sus problemas internos, como cuestiones de infraestructura o de higiene zonal. En ellas se elega un delegado por votacin, que deba tener ms de 18 aos y duraba 6 meses en su cargo. Este coordinaba la reunin de su manzana y la representaba en un espacio de decisin superior llamado Directorio, en el que tambin participaban los delegados de los frentes por sector y la Jefatura. La Jefatura estaba formada por los 7 dirigentes que anualmente elegan los pobladores. La Asamblea General era la ms importante instancia de decisin, reservada slo para los problemas ms relevantes del campamento. La organizacin por sectores estaba constituida por los Frentes de Trabajo, en los cuales colaboraban pobladores de todas las manzanas. No exista un criterio de composicin: algunos eran elegidos y otros voluntarios. Los primeros frentes creados fueron el de Vigilancia, el de Salud y el frente Cultural, a los que luego se les sum el de Educacin y ms tarde el de Abastecimiento. Se reunan por lo general dos veces a la semana y elegan un delegado que participaba en el mencionado Directorio. Cada Frente tuvo una vinculacin real con las respectivas instituciones del Estado, por ejemplo, el Frente de Salud se relacion con el Servicio Nacional de Salud (SNS) y el Frente de Cultura con el Ministerio de Educacin del gobierno de la Unidad Popular. Este sistema de organizacin fomentaba la participacin de pobladores y pobladoras y pona de manifiesto que la construccin y el desarrollo del Campamento estaban en sus manos. De esta manera, aunque las polticas del MIR tenan una fuerte presencia, la accin constante de los pobladores en la toma de decisiones cotidianas converta esos lineamientos en algo flexible, que exceda muchas veces las voluntades de los dirigentes. Tal fue el caso de las milicias populares, un frente organizativo propuesto por el MIR que no tuvo amplia aceptacin en el campamento y cay en desuso. Otro ejemplo fue el del Frente de Vigilancia que profundiz sus tareas hasta devenir adems un incipiente rgano de Justicia Popular. La idea que subyaca en esta profundizacin no tena que ver con un cuestionamiento directo al sistema institucional-burgus de justicia, sino que surga de una necesidad de establecer una normatividad propia, un ordenamiento comn a todos los habitantes de Nueva Habana. Existieron casos de personas de la comunidad a las que se encontr robando y se les exiga un mes de trabajo voluntario dentro del Campamento. Tambin son conocidos los debates en reuniones de manzana acerca de maridos golpeadores, a los que se invitaba a reflexionar sobre la importancia del respeto a su compaera. Por supuesto, se trat de una experiencia compleja y por momentos muy conflictiva. Tal fue el caso de la violacin de una profesora que participaba del Frente de Educacin, por parte de un poblador del campamento. Despus del hecho, la mujer habl con varios pobladores, entre ellos miembros de la dirigencia de Nueva Habana y se procedi a buscar al violador. Este episodio conmocion a toda la poblacin y se trat en Asamblea General. Por mayora se resolvi aplicarle pena de muerte al acusado. Sin embargo, la dirigencia intercedi y finalmente se entreg al acusado a autoridades policiales. Si bien es difcil establecer criterios en situaciones como la mencionada, resulta bastante ilustrativo para entender que, dentro de la

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horizontalidad que articulaba muchas de las prcticas comunes del campamento, los militantes del MIR tendan a querer encauzar ciertas resoluciones que consideraban inadecuadas. El Frente de Salud organiz un Policlnico, rudimentario al principio, pero que, con la ayuda del SNS y la profesionalizacin en materia de primeros auxilios de muchas mujeres pobladoras fue tomando verdadera forma de puesto de asistencia sanitaria. El Frente de Educacin por su parte, recibi el aporte de estudiantes universitarios que organizaron talleres de alfabetizacin y Educacin Popular. Los salones de clase se iban armando dentro de autobuses viejos que el gobierno don para tal fin. Exista tambin un Parvulario o jardn de infantes que fue ejemplo de la solidaridad entre madres pobladoras para ayudar con el cuidado de las hijas e hijos de las compaeras que tuvieran que ausentarse del campamento para ir a trabajar. El Frente de Trabajo tuvo como tarea principal la absorcin de la mano de obra desocupada de Nueva Habana, organizando equipos de trabajo que ayudaban en la tarea de construccin y mantenimiento de las viviendas. Christine Castelain, que particip en las organizaciones del campamento entre noviembre de 1971 y septiembre de 1973, realiz un estudio sociolgico33 sobre los pobladores de Nueva Habana, estableciendo una periodizacin del fenmeno que plantea las siguientes etapas: desde 1970 a 1971, los pobladores experimentaron altos niveles de organizacin y de desarrollo de su conciencia poltica; desde 1971 a 1972 se habra constatado un proceso de desmovilizacin y desorganizacin en el campamento; desde 1972 a 1973, las luchas se habran reactivado a partir del problema del abastecimiento directo, tema que se tratar en el apartado siguiente. La experiencia del campamento -fluctuante, imperfecta, por momentos sobreideologizada por militantes del MIR- fue tambin un ejemplo de poder popular, que complement la poltica habitacional de la UP. Aunque constituye una microhistoria dentro del complejo proceso del gobierno de Allende, nos sirve para entender la cantidad de luchas que sintieron que ese distinto marco institucional les daba un visto bueno para su desarrollo. Cabe mencionar para cerrar este apartado que Nueva Habana se vio fuertemente afectada con la llegada del golpe militar. En principio se cambi su nombre por el de Nuevo Amanecer , eufemismo poco atinado si se tiene en cuenta que entre septiembre y octubre de 1973 fueron asesinados por la dictadura cuatro dirigentes del campamento: Jaime Jimnez, J.C. Avila, Jos Rodriguez y Waldemar Mnsalvez. 6. La Crisis de la Va Chilena al Socialismo R. Marini hace una sntesis bastante acertada de la coyuntura econmica que tuvo que enfrentar Salvador Allende34. La poltica econmica de la UP chocaba con dos obstculos fundamentales: dficit en el sector externo ligado al boicot del gobierno de EE UU, sumado a la baja internacional del precio del cobre y una necesidad de aumentar la importacin de alimentos por la insuficiencia de produccin interna. La consecuencia inmediata fue el desabastecimiento de bienes de consumo corriente y repuestos de maquinarias. De esta manera, prefigurando su viraje a la derecha, las clases medias se manifestaron en diciembre del 71 en la marcha de las cacerolas vacas, para luego impulsar el mercado negro. A mediados del 72 los problemas econmicos que se acumulaban fueron delineando tendencias dentro de la UP, cada una de las cuales intentara impulsar distintas posibles soluciones. Dos tesis fundamentales: la del Ministro de Economa Pedro Vuskovic, por un lado y por otro la del dirigente del PC Orlando Millas. El primero sostena que la salida a la crisis requera el aumento de la nacionalizacin de empresas -que hara perder a la burguesa el excedente
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Relacin entre transformacin de prcticas sociales, representaciones ideolgicas e intervencin poltica en un movimiento reivindicativo urbano - Relevamiento sociolgico sobre el Campamento Nueva Habana. Chile 1970-1973 - C.Castelain - Tesis de 3er ciclo. Ecole Pratique des Hautes Etudes, Mayo 1976 34 El reformismo y la contrarrevolucin, R. M. Marini Mxico 1974. En este prrafo se toman puntos que quedaron sintetizados en la exposicin que realizamos con Jazmn Leale el 23/06/08.

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que no estaba invirtiendo, sino concentrando en el mercado negro-; adems, planteaba la necesidad de una poltica tributaria progresiva y un cese del pago de la deuda externa. Millas, en una posicin muy diferente propona la limitacin del Area de Propiedad Social35, la suba de los precios para equilibrar la oferta y la demanda y la subordinacin de la economa a las leyes del mercado. La lnea que se adopta es la de Millas, dando muestra clara de que el PC ganaba terreno dentro de la poltica gubernamental. Se abre un perodo de intensa actividad poltica desde las bases. En paralelo a la nueva definicin econmica del gobierno, encontramos dos hechos relevantes en materia de organizacin popular: la creacin del Cordn Industrial Cerrillos, una manifestacin de apoyo de obreros, nucleados territorialmente, con una toma de tierras por parte de los campesinos de Melpilla y la Asamblea de Concepcin. Esta ltima era una respuesta a la nueva orientacin econmica del gobierno. Delegados de organizaciones sindicales, poblacionales y estudiantiles, adems de organizaciones de izquierda como el MIR, se reunieron para debatir el rol que les tocaba dentro de esta coyuntura y la discusin planteada refera al carcter de la Asamblea: deba ser esta un foro de debate popular o estaba en sus posibilidades articular las luchas desarrollando un verdadero poder desde las bases? La respuesta de Allende fue dura: "(...)Concepcin fue lugar para una accin divisionista cuyo efecto es minar la hegemona de la Unidad Popular sobre el movimiento. No hay mnima duda de que es un proceso que sirve a los enemigos de la causa revolucionaria." Esta afirmacin se entiende asociada a la lnea poltica del PC: no se trataba de derrocar el sistema, sino de modificarlo, entendiendo la coyuntura a travs de la lgica de camino al socialismo por etapas. Esto implicaba una poltica definida de alianzas con la burguesa que no permitan la insurgencia de grmenes de poder popular. Se trataba de defender al gobierno, subordinando todas las luchas a su directiva. Para relativizar, aunque sea parcialmente, la demonizacin del PC en esta etapa, se transcribe una solicitada, contempornea a la mencionada declaracin de Allende, del Frente de Profesionales Chilenos. Slo para tener una idea de la posicin en que se encontraba el presidente y la UP en su conjunto:
Solicitada del Frente Nacional de Profesionales. Se propone el siguiente plan para la "reconstruccin nacional": 1) Regreso a la ley; 2) Un presidente de todos los chilenos y no de una parte; 3) Respeto al Congreso y al Poder Judicial; 4) Participacin de todos los sectores de la poblacin; 5) Restablecimiento de una rgida autodisciplina, del principio de la jerarqua y de "los valores reales de la patria"; 6) Autntica pacificacin del pas; 7) Refortalecimiento econmico del sector privado; 8) Fin de la inflacin y un abastecimiento normal; 9) Recuperacin del prestigio internacional y firma de tratados y convenios para obtener crditos; 10) Restitucin de sus facultades a las fuerzas armadas y carabineros; 11) Ley sobre control de armas; 12) Ley de periodismo libre y democrtico, solucin del conflicto de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (La Papelera), nueva concesin a Radio Agricultura, fin de la persecucin a periodistas, fin a la accin de las JAP y los Comits de Defensa de la Revolucin; y 13) Que Allende acceda a todo lo propuesto.

Efectivamente, para la derecha, las lneas divergentes dentro del campo popular eran un terreno
frtil para consolidar poder: en agosto, el Parlamento, prcticamente un bastin de la contrarrevolucin, sanciona la mencionada Ley de Control de Armas. El contenido de la misma significaba la legitimidad de la represin contra obreros, pobladores, campesinos y estudiantes. Fortalecidos por los espacios ganados, la derecha y la alta burguesa industrial lanzan el paro patronal de octubre de 1972. Sorpresivamente, la clase obrera en su conjunto, engrosada por la movilizacin de pobladores y estudiantes afines, responde en apoyo al gobierno, reactivando la produccin que las patronales intentaban paralizar. La ofensiva popular se articul a travs de la multiplicacin de Cordones Industriales y Comandos Comunales. El Comando funcionaba como
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Se conoca con este nombre a las empresas nacionalizadas por Allende, que reciban prioritariamente los beneficios de las polticas de promocin salarial.

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organismo territorial de cooperacin en la autodefensa, en la ayuda mutual que intentaba hacerle frente a la crisis. Uno de los frentes que estos organismos intentaron activar fue el de Abastecimiento, en principio asociado a un canal institucional que el gobierno haba instaurado en el comienzo de la escasez de bienes bsicos: las JAP (Juntas de Abastecimiento y Precios). Tenemos referencia, por ejemplo, del funcionamiento de una JAP en el Campamento Nueva Habana. Estaba compuesta por entre 5 y 9 pobladores y su funcin era lograr que la distribucin de alimentos se hiciera a travs de organismos estatales como DINAC (Direccin Nacional de Abastecimiento y Comercializacin) y que los precios fueran los oficiales, combatiendo as la especulacin existente con los productos acaparados por los comercios. Otro caso es el de la movilizacin de pobladores y JAP de la poblacin Jos Mara Caro, que culmin con la expropiacin y apertura del supermercado UNICOOP, que permaneca cerrado por el lockout patronal. El mismo funcion como Almacn del Pueblo hasta el Golpe. En los meses posteriores al paro, se cuentan alrededor de 20 comandos comunales en el Gran Santiago llegando a sumar cerca de 100 a nivel nacional. Retomando el anlisis de Marini, las consecuencias inmediatas del Paro de Octubre fueron la radicalizacin y polarizacin de burguesa y proletariado y, ante esto, la confusin horrorizada de la pequea burguesa frente a la lucha de clases. La DC ejerce influencia sobre el gobierno para dirimir el conflicto y la salida que la UP encuentra es la incorporacin de las Fuerzas Armadas al gabinete, como una suerte de garantes de la institucionalidad. Las FFAA se politizan y el gobierno contina cediendo posiciones de poder intentando pactar con la DC. 7. Hacia Septiembre del 73
Mientras la derecha embesta a fondo para lograr el derrocamiento de Allende, las Fuerzas Armadas se ejercitaban allanando locales sindicales, fbricas, empresas y hospitales con el pretexto de buscar armas. Ni para el movimiento poblacional, ni para el movimiento obrero, el Gobierno continuaba siendo ya un instrumento, una palanca para sus luchas. Confundidos por la debilidad del Gobierno, frustrados por la impunidad con que la derecha desataba el terrorismo, humillados por la violencia de los allanamientos militares, el movimiento de masas se hunde en la incertidumbre y en la inmovilidad. As lo encontrara el 11 de septiembre.

As cierra uno de sus ltimos captulos Pan, Techo y Poder Para muchos autores, el movimiento slo pudo articularse en momentos de accin defensiva. El mismo estudio plantea que en la etapa que va de enero a junio de 1973, los Comandos quedan abocados a las tareas de Abastecimiento, mientras el sector obrero se separa gradualmente de ese organismo para fortalecer los Cordones Industriales. La derecha36 efectu varios intentos golpistas durante ese ltimo ao. En febrero de ese ao se efectuaron elecciones legislativas y la derecha no pudo obtener los 2/3 mayoritarios que le permitiran destituir constitucionalmente a Allende. Ms tarde, el 29 de junio se producira el tancazo, una sublevacin militar en las inmediaciones de La Moneda (Casa de Gobierno) que, si bien no logr la renuncia del Presidente, se cobr 20 vidas, entre ellas la de Leonardo Henrichsen, un camargrafo argentino, corresponsal de la televisin sueca que film su propia muerte, registrando el momento en el que un soldado, bajo el mando del teniente coronel Souper Onfray, le disparaba desde una camioneta militar.37

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Para James Petras, la derecha chilena, a fines del gobierno de Allende, habra estado compuesta por la agrupacin ultraderechista Patria y Libertad, el nutrido sector afn dentro de las FF AA, el conservador Partido Nacional, la mayora de los lderes del Partido Demcrata Cristiano encabezado por E. Frei y la Embajada de EE UU, en colaboracin con la CIA. (Clase, Estado y poder en el Tercer Mundo: casos de conflictos de clases en Amrica Latina, Petras, James. Mxico : Fondo de Cultura Econmica, 1993) 37 Ver imgenes registradas en Leonardo Henrichsen, su asesinato el 29/06/73 http://www.youtube.com/watch?v=DbTprOORPFY. El crimen sigue impune.

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Ruy Mauro Marini, en el artculo que ya hemos citado, se pregunta cmo se mide una relacin de fuerzas, qu parmetros dan la pauta de que puede hacrsele frente a una contrarrevolucin en marcha. El Gobierno, en efecto, contaba con una base popular que lo apoyaba, an cuando se haca cada vez ms evidente que no era este -ni iba a ser la transicin hacia- un Estado Socialista. Son numerosos los anlisis que interrogan los hechos para dar con el factor que explique la cada de Allende y el ascenso del fascismo en Chile. La radicalidad del MIR, la falta de direccin unificada en la izquierda, el mito de la institucionalidad chilena inconmovible, el boicot financiado por los Estados Unidos, la derechizacin de la clase media todos ellos dan cuenta de aspectos distintos de una realidad que se tornaba cada vez ms oscura. El 11 de septiembre cierra una etapa institucional, anula un programa que, aunque cargado de limitaciones metodolgicas y chocando con obstculos estructurales, permiti que amplias masas de la poblacin se incorporaran en poltica. Y no pasivamente, sino configurndose como sujetos polticos que vean en el nuevo gobierno un medio posible de realizacin de sus demandas. A continuacin un breve fragmento del ltimo discurso del presidente Allende, antes de morir en La Moneda:
Seguramente esta es la ltima oportunidad en que me pueda dirigir a ustedes. La Fuerza Area ha bombardeado las torres de Radio Portales y Radio Corporacin. (...) Ante estos hechos, slo me cabe decirle a los trabajadores: Yo no voy a renunciar. Colocado en un trnsito histrico, pagar con mi vida la lealtad del pueblo. Y les digo que tengo la certeza de que la semilla que entregramos a la conciencia digna de miles y miles de chilenos, no podr ser segada definitivamente. Tienen la fuerza, podrn avasallarnos, pero no se detienen los procesos sociales ni con el crimen, ni con la fuerza. La historia es nuestra y la hacen los pueblos. (...) Trabajadores de mi patria: tengo fe en Chile y su destino. Superarn otros hombres este momento gris y amargo, donde la traicin pretende imponerse. Sigan ustedes, sabiendo que mucho ms temprano que tarde, de nuevo, abrirn las grandes alamedas por donde pase el hombre libre para construir una sociedad mejor.Viva Chile! Viva el pueblo! Vivan los trabajadores!

Mientras tanto, sin medios que lo registraran, una poblacin intentaba resistir el Golpe que se vena. La maana del martes 11 de septiembre, muchos habitantes de la poblacin La Legua 38 -un asentamiento popular en la capital chilena- se desplazaban por las calles de Santiago tratando de averiguar qu pasaba, qu se poda hacer para defender al gobierno. En las inmediaciones, tena lugar una reunin en la fbrica estatizada Indumet, del Cordn Industrial San Joaqun, que convocaba a los principales dirigentes de la izquierda poltica chilena. Se impona la idea de reagrupar fuerzas en la zona sur y avanzar sobre La Moneda. La reunin, sin embargo, fue detectada por un grupo de carabineros y al menos tres personas murieron. Los militantes se dispersaron y fueron a buscar apoyo a dos centros obreros dentro de La Legua: MADECO y SUMAR. Lo que vino despus fue un enfrentamiento prolongado entre el frente de obreros, pobladores y militantes partidarios y los carabineros. El frente logr inhabilitar un bus de carabineros, pero no pudieron conseguir mucho ms que algunos momentos de resistencia. Fueron derrotados esa misma tarde. La Moneda ya haba sido bombardeada y el presidente haba muerto.

8. Breve sntesis del Movimiento desde Septiembre del 1973 hasta la fecha
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Historia y memoria del 11 de septiembre en la Poblacin La Legua, Santiago de Chile, M. Garcs Durn Ponencia presentada al Taller Historizando un pasado problemtico y vivo en la memoria: Argentina, Chile, Per. Universidad de Londres 2003

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El movimiento de pobladores, como muchos otros sectores en lucha, sufri una desarticulacin importante a lo largo de los 17 aos de gobierno pinochetista. Muchos dirigentes de poblaciones fueron asesinados y eran cotidianas las razzias en los campamentos populares. La represin suspendi la vida poltica, control las universidades, estableci la censura, desmantel numerosas organizaciones. As, los pobladores fueron vctimas de una represin aguda y prolongada: mientras los sindicatos ya no estaban prohibidos -porque en 1978 fueron inscritos dentro de una ley especfica y restrictiva-, las juntas de vecinos de los pobladores fueron prohibidas en 1973 y no pudieron funcionar libremente durante todo el gobierno militar39. Una vez pasado el primer impacto represivo del golpe militar y en el contexto de miedo imperante, comienzan a hacerse sentir los efectos econmicos del nuevo modelo que se implementa. Los ndices de desocupacin suben progresivamente y el hambre hace su entrada en las familias40. Adems, la poltica neoliberal incluye la descentralizacin del sistema de salud, medida que afecta fuertemente a los sectores populares. Las caractersticas del mismo incluyen el comienzo de un sistema de salud mixto: uno pblico, de atencin de urgencias y enfermedades menores y otro privado, al que tiene acceso un sector restringido de la poblacin, y que se ocupa de tratamientos de mayor complejidad. En este contexto, es tambin que encontramos un comienzo de reactivacin al interior de las poblaciones. En colaboracin con instituciones religiosas que se insertan en las comunidades, se inician comedores populares que hacen frente al encarecimiento del costo de vida, producto de la inflacin y la cada salarial. Tambin aparecen organizaciones que se preocupan por cuestiones que antes eran asumidas por el Estado: Centros de Apoyo Escolar, Comits de Vivienda, Comits de sin casa, Comits amplios de cesantes, Bodegas populares de alimentos, Comits de abastecimiento, ollas comunes. Se desarrollan, igualmente, organizaciones de denuncia en las cuales participan pobladores y no pobladores como Asociaciones de presos polticos, Agrupacin de familiares de detenidos-desaparecidos, Agrupacin pro retorno de exiliados, Comits de defensa de los Derechos Humanos. A partir de 1980, surgen organizaciones poblacionales no propiamente reivindicativas, como las cooperativas y las huertas familiares. A la fecha, las poblaciones vuelven a articularse como un mbito territorial de participacin. El tema de la vivienda sigue siendo an hoy un tema importante, que en muchas poblaciones se debate. Es el caso del autodenominado Movimiento de Pobladores en Lucha 41 que agrupa mayormente poblaciones de la Comuna42 Pealoln y trabaja con, por ejemplo, arquitectos de la Universidad de Chile en temas de arquitectura pblica, vivienda social y patrimonio cultural y ambiental. Actualmente estn lanzando la candidatura como concejal del poblador Lautaro Guanca.

9. Conclusin Muchas preguntas que se plantearon en el Estado de la Cuestin quedan sin responder.
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Datos extrados de Historia Social de la Accin Colectiva Urbana: Los pobladores de Santiago 1957-1987, V. Espinoza Revista Eure Pontfica Univ. Catlica de Chile 2003 40 Rasgos histricos del movimiento de pobladores en los ltimos 30 aos, V. Salas Taller de Accin Cultural, 1999 41 www.mplchile.blogspot.com 42 Comuna es el nombre que en Chile se le da a los Barrios.

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Es complejo establecer el grado de autonoma de un movimiento, ms an cuando hablamos de un proceso de confluencia y participacin de muchos sectores en la historia de un pas. Pero es preciso sealar que en la interaccin con otros, el movimiento de pobladores logr articular sus propias reivindicaciones, alrededor de las necesidades propias que le eran ms urgentes. El perodo de la Unidad Popular fue el marco espacio-temporal en donde vimos crecer cualitativa y cuantitativamente a este movimiento, entre muchos otros. Se mencionaba en el Estado de la Cuestin que, a la luz de la interrupcin forzosa que sufrieron esos procesos sociales, es difcil dimensionar la magnitud de las tareas que emprendieron los pobladores durante Allende. Sin embargo, s sabemos que la lucha por la vivienda digna trascendi el carcter de reivindicacin secundaria que muchos autores quisieron darle. Las acciones polticas colectivas resignificaron el concepto mismo de "poblar", como una forma de apropiarse del espacio urbano, de hacer posible el desarrollo de nuevas formas de sociabilidad. Tambin, siguiendo otro de los interrogantes iniciales, se comprende que el movimiento de pobladores tiene justamente la particularidad de ser un actor social difcil de aprehender tericamente. Por eso, el tema de la identidad fue un aspecto sumamente rico para adentrarse en el anlisis de este frente de lucha. Porque permite correrse de categoras estticas y pensar al actor social en movimiento, construyndose en cada aprendizaje, en relacin con otros actores, con mltiples experiencias que implican flujos y reflujos, avances y retrocesos. Fue muy interesante la experiencia de profundizar en cuestiones tales como la memoria colectiva y la reconstruccin de episodios de la historia reciente de nuestros pueblos. Encontrar investigadores que trabajan recuperando testimonios, reivindicaciones, cosmovisiones de una realidad que dcadas de dictadura intentaron desdibujar.

Bibliografa

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Sitios Web

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