MODERNIZACIN DE ADUANAS PARA LA FACILITACIN DEL COMERCIO Gustavo Villatoro Director General de Aduanas

Acciones para crear un clima de confianza con los usuarios

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Programa PACE Consulta tiempos de despacho Criterios Anticipados Gua Aduanera Sistema de Quejas y Denuncias Sistema de Alertas salir
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Programa PACE

El programa PACE (Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial) consiste en premiar a aquellas empresas que tengan buenos records de transparencia y cumplimiento en sus operaciones aduaneras, a quienes se les brindar un resultado de selectividad de levante automtico (canal verde) cercano al 100%

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Programa PACE

Los requisitos son: Que las empresas sean formales, tengan buenos estndares de cumplimiento de las leyes, regulaciones, requisitos tributarios y no tributarios, bajo ndice de infracciones, declaracin y pago correcto de sus derechos e impuestos, transparentes en sus controles contables, as como bajo riesgo de contrabando y corrupcin. Se otorgarn los beneficios del programa, posterior a un anlisis y evaluacin de tales records.

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Programa PACE

Este PROGRAMA les representar a las empresas participantes una ventaja competitiva en sus negocios, en el sentido de reducir costos y tiempos muertos en los procesos de aduana, contarn ms rpido con su mercanca, podrn movilizar ms rpido sus inventarios y les generar mayores oportunidades de negocios, crecimiento e inversin.

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Consulta de tiempos de Despacho

Consiste en la creacin de una consulta que tiene por objeto proporcionar a los contribuyentes (No a los Auxiliares de la Funcin Pblica), informacin en tiempo real sobre el proceso en aduana hasta desaduanar su mercanca, brindndole informacin adicional sobre tiempos de despacho e infracciones.

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Criterios Anticipados

Permitir a las empresas solicitar anticipadamente en materia tcnica de clasificacin arancelaria valoracin u origen, un dictamen con carcter vinculante sobre sus mercancas, el cual de mantenerse las mismas situaciones planteadas en la solicitud inicial, ser respetado por la aduana hasta por un plazo de tres aos. Con esta herramienta estamos combatiendo la discrecionalidad.

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Gua Aduanera Hemos creado una moderna gua, de todos los procedimientos aduaneros, sus requisitos, los actores que intervienen, las referencias legales y normativas, as como los tiempos promedio en que se ejecuta cada proceso. La gua la divulgaremos en forma fsica, por medio de folletos que distribuiremos en forma gratuita y virtualmente, a travs de nuestra pgina WEB. Con esta herramienta queremos combatir ese oscurantismo que distingue las actuaciones de las Aduanas a nivel nacional e Internacional.

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Sistema de Quejas y Denuncias

Tenemos implantado un sistema de quejas y denuncias, por medio de buzones instalados en las diferente aduanas del pas, as como a travs de nuestra pgina WEB; en donde en forma annima, si as lo desea el denunciante, se pueden ventilar las diferentes quejas y denuncias.

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Sistema de Quejas y Denuncias

Las quejas y denuncias son tratadas, sin ninguna discriminacin, por la Unidad de Atencin al Usuario si se refieren a mal trato de parte de empleados y funcionarios; las que se refieren a violacin a los procedimientos las investigan en conjunto la Unidad de Atencin al Usuario y la Unidad de Gestin de la Calidad y las que se refieren a corrupcin o comercio desleal, son investigadas por La Coordinadora Nacional Anti Contrabando y Conexos.

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Sistema de Alertas

Pretendemos crear un mecanismo, mediante el cual, la DGA genere una alerta, dirigida al sector privado, en la que se informe inconsistencias detectadas en la importacin de mercancas, en lo referente a cualquiera de los elementos del adeudo, sanitarios o en general que puedan presentar algn riesgo pas. En lo referente al adeudo con esta alerta se pretende que las empresas puedan subsanar voluntariamente las deficiencias sin necesidad de una fiscalizacin, lo cual las hara acreedoras de multas arriba del 200%.

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Acciones para mejorar La comunicacin

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Acciones desarrolladas: Reuniones peridicas y frecuentes con las diferentes gremiales para el el desarrollo de intereses comunes . Publicacin en nuestra pagina WEB de los proyectos de nueva normativa Aduanera para sus cometarios. Trabajo en conjunto para la elaboracin de las nuevas Disposiciones Administrativas de Carcter General . Ejecucin de Pruebas Piloto para cada proceso a implantar con la participacin de los principales involucrados . Anlisis de la satisfaccin del Cliente Externo y divulgacin de resultados con los involucrados en el proceso.

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Acciones a desarrollarse

Creacin de alianzas con Socios Estratgicos del quehacer aduanero, que faciliten el intercambio de informacin y las satisfaccin de necesidades mutuas. Creacin de una Poltica de Comunicacin tanto interna como externa para la DGA.

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Acciones que faciliten los procesos y la reduccin de tiempos.

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Ventanilla nica con Delegados

MINISTERIO DE SALUD PBLICA (MSPAS) Permiso de importacin de Alimentos y Bebidas Dictamen Tcnico Sustancias Peligrosas importacin MINISTERIO DE AGRICULTURA (MAG) Permisos Fitosanitarios Permisos Zoosanitarios Visas de Importacin Agroqumicos Liberacin de Productos CONSEJO SUPERIO DE SALUD PBLICA (CSSP) Permisos de Importacin Estupefacientes Psicotrpicos Productos Agregados Visados de facturas de sustancias contenidas en el reglamento del MDN

Permisos de Importacin de Alcoholes

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (MDN) Permisos de Importacin Sustancias qumicas Permiso para la Importacin artculos restringidos

SERVICIOS PRESTADOS AL USUARIO VENTANILLA UNICA CON DELEGADOS

JUNTA DE VIGILANCIA DE LA PROFESIN QUIMICO FARMACEUTICO (JVPQF) Visados Farmacuticos Especialidades Farmacuticas Suplementos Vitaminices Materias Primas uso farmacutico Visados Industriales: Productos Industriales Productos cosmticos e higinicos, materia prima uso Industrial

DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS (DGA) Declaracin de Mercancas con Registro previo

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Ventanilla nica con Delegados BENEFICIOS OBTENIDOS Emisin de Permisos de Importacin en un solo lugar facilitando los trmites para aquellos productos que requieren permisos con ms de alguna institucin. Reduccin del tiempo para la emisin de permisos de importacin pasando de un promedio de 30 das para los productos qumicos y sustancias controladas a un mximo de un da. Disminucin del nmero de visitas a las instituciones, pasando de un promedio de seis visitas a una sola visita. Reduccin de los costos de los trmites de importacin para las mercancas que requieren permisos.

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Disposicin para la Importacin de Muestras

Material Publicitario e Impresos

Muestras medicas

Muestras comerciales
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Disposicin para la Importacin de Muestras BENEFICIOS OBTENIDOS Se establecieron definiciones claras y precisas acerca de los conceptos de muestras sin valor comercial, muestras comerciales, folletos, impresos y material publicitario. Se evito la discrecionalidad y se agilizaron los tramites. Existe un instrumento de difusin publica que establece el procedimiento correcto y permite evaluar la actuacin de los funcionarios de Aduanas.

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Notifica indistintamente va fax o correo electrnico

LAICEPSE ODAREDOPA

Procedimiento Administrativo Sancionador Abreviado

RETIRA MERCANCAS

Emite mandamiento

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LAGEL ETNATNESERPER

LANAUDA ETNEGA

Confirma aceptacin por la misma va

Usuario paga WWW.aduana.gob.sv

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Procedimiento Administrativo Sancionador Abreviado BENEFICIOS OBTENIDOS Notificacin mas gil, permitindose realizarse por medios electrnicos, eliminando la necesidad de comparecer fsicamente a las oficinas de Aduana del Representante Legal . Aceptacin de la decisin del usuario de someterse al procedimiento abreviado por medios electrnicos. Reduccin en el tiempo del levante o despacho de las mercancas de por lo menos 24 horas.

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Equipo no Intrusivo

Se ha adquirido para este ao, equipo no intrusivo para las bodegas de San Bartolo; as como la adquisicin de bsculas para todas las Aduanas del Pas. Actualmente se esta trabajando en el proyecto para dotar de equipo no intrusivo al resto de aduanas

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Reduccin de las revisiones fsicas

Se ha iniciado un programa de reduccin del porcentaje de revisiones fsicas, pasando de un 23% para el ao 2006 al 9.6% para el mes Mayo de 2008; como se puede observar en la grafica siguiente.

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Evolucin de Revisin Fsica / Recaudacin Tributaria

30%

$500,000.00

25%

Reduccin de las revisiones fsicas

$450,000.00

$400,000.00

$350,000.00 20% $300,000.00

15%

$250,000.00

$200,000.00
$180,443.27

10%

10%

$150,000.00

$100,000.00 5% 5% $50,000.00

0%
REVISIN FSICA PLANEADA REVISIN FSICA REAL
Ju lio 09 Se pt ie m br e 09 N ov ie m br e 09 07 Se pt ie m br e 07 N ov ie m br e 07 Ju lio 08 Se pt ie m br e 08 N ov ie m br e 08 Ju lio 06 Se pt ie m br e 06 N ov ie m br e 06 08 07 06 08 09 06 07 En er o En er o ay o ay o ar zo En er o En er o ar zo M M Ju lio M ar zo ay o ar zo M M M M M ay o 09 06 07 08 09

$RECAUDACIN TRIBUTARIA PLANEADA Lineal (RECAUDACIN TRIBUTARIA REAL)

RECAUDACIN TRIBUTARIA REAL

Lineal (REVISIN FSICA PLANEADA)

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Lineal (RECAUDACIN TRIBUTARIA PLANEADA)

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Ventanilla nica Virtual

El Proyecto consiste en efectuar el anlisis, diseo, desarrollo e implementacin de un sistema que integre a todas las Instituciones gubernamentales que participan en los procesos de importacin y/o exportacin en un solo sitio Web (ventanilla virtual) que permita al usuario efectuar sus tramites de importacin y/o exportacin desde su oficina y a travs de un nico formulario

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Ventanilla nica Virtual

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Portal de usuarios
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Portal interno

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Ventanilla nica Virtual METAS DEL PROYECTO Hacer ms eficiente y normalizar los procedimientos de importar y exportar en El Salvador por automatizar, simplificar y centralizar los procesos asociados. Un lugar central para toda informacin y tramitacin, disponible en el Internet. Enlaces e interaccin entre la Ventanilla nica y los sistemas y las pginas web de todas las instituciones involucradas. Ms acceso a los estadsticas comerciales y a la informacin necesaria para productos y sobre los procedimientos en la importacin y la exportacin. Tramitacin ms rpida para los usuarios. Pagos electrnicos para los usuarios

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Acciones para lograr el fiel cumplimiento de normativas y leyes

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Combate frontal a la corrupcin

Dentro de la DGA, iniciamos un combate frontal a la corrupcin, separando y procesando a los malos elementos y premiando a los que cumplen con la ley; logrando, con esta iniciativa, un incremento en la recaudacin y en las infracciones aduaneras como lo demuestran las graficas siguientes.

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Incremento en la recaudacin
AO DAI IVA TOTAL

2002

140,379,075.78

460,790,320.96

601,169,396.74

2003 2004

158,503,263.77 167,140,914.37

525,783,916.56 580,309,011.53

684,287,180.33 747,449,925.90

2005

174,836,813.97

649,362,400.99

824,199,214.96

2006

192,851,820.38

782,730,034.41

975,581,854.79

2007

196,090,699.11

897,145,074.17

1,093,235,773.28

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RECAUDACION DAI E IVA POR IMPORTACIONES, 2002 A 2007

M illo n es

Incremento en la recaudacin
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 DAI
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174.836814 158.5032638 140.3790758 167.1409144 192.8518204 196.0906991 649.362401 580.3090115 525.7839166 460.790321 897.1450742 782.7300344

2002 2003 2004 2005 2006 2007

IVA
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Recaudacin por Infracciones aduaneras INFRACCIONES ADUANERAS -DGA

AOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Totales ADMINISTRATIVA S 7,203 4,258 3,006 4,678 6,944 4,697 30786 $ 666,014.46 429,985.22 470,392.59 541,784.26 631,790.43 266,607.83 3006574.79 TRIBUTARIAS 2,555 1,478 2,488 3,779 2,135 1,164 13599 $ 993,501.42 781,295.40 1,145,483.20 1,219,838.00 2,085,155.44 633,834.61 6859108.07 Total No. 9,758 5,736 5,494 8,457 9,079 5,861 44385 Total $ 1,659,515.88 1,211,280.62 1,615,875.79 1,761,622.26 2,716,945.87 900,442.44 9865682.86

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Recaudacin por Infracciones aduaneras

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y TRIBUTARIAS TOTALES AO 2003 2007(ABRIL) OPERACIONES
12,000 N o . In fra cc io n es 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 TRIBUTARIAS ADMINISTRATIVAS 2003 2,555 7,203 2004 1,478 4,258 2005 2,488 3,006 2006 3,779 4,678 2007 2,135 6,944

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Criterios de Intervencin

-Dentro de la DGA hemos denominado al ao 2008, como el ao contra la DISCRECIONALIDAD; -En este sentido hemos conformado un equipo multidisciplinario, para la elaboracin de Criterios de Intervencin.

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Criterios de Intervencin

OBJETIVO: Se pretende normar, las actuaciones tcnicas de nuestros funcionarios en las aduanas, a fin de que en temas como: clasificacin arancelaria, valoracin y origen, sean nuestras Unidades Especializadas las que se pronuncien, en un momento posterior al ingreso de las mercancas, facilitando el transito de las mismas.

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Adopcin de Normas Internacionales

Con el objeto de mejorar la comprensin de la normativa aduanera, hemos adaptado a nuestras leyes internas y comunitarias las mejores prcticas internacionales en facilitacin del comercio.

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Acciones que contribuyen a la Unin aduanera

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Unin Aduanera

Aprobacin de parte del COMIECO del Cdigo Aduanero Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA) Fortalecer el intercambio de informacin, las medidas y herramientas que le permitan a las Aduanas ejecutar acciones para combatir las operaciones ilcitas. Aprobacin del Reglamento de Transito Internacional. Proyecto de Ampliacin, remodelacin y plataforma tecnolgica de la Escuela Centroamericana Aduanera y Tributaria (ECAT)

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Muchas Gracias

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