Denúncia Ferrix - Pregão 069 20012

DENNCIA
Denunciante: Ferrix Com. e Ind. e Ferragens e Servios Ltda. ME Rua Silvio Bastos Tavares, 54/66 - Campos dos Goytacazes (RJ) CNPJ 13.440.354/0001-07 Denunciada: Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes Secretaria Municipal de Educao
Pelo presente instrumento, denunciamos publicamente o recebimento por parte da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes (RJ), de material permanente (carteiras escolares) FORA DAS ESPECIFICAES do edital de Prego 069/2012 que originou a sua aquisio. O referido mobilirio foi entregue pela empresa vencedora do certame ARAS E PELUCCHI LTDA em desconformidade com o edital e, ainda mais grave, em desconformidade com sua prpria amostra aprovada pela Secretaria Municipal de Educao e por organismo certificado pelo Inmetro. A aparente aceitao do material fora das especificaes do edital por parte da Prefeitura Municipal de Campos, posto que os equipamentos j foram distribudos em algumas escolas e encontram-se em uso, configura um inaceitvel procedimento da Secretaria de Educao ferindo vrios princpios constitucionais.
1. FATOS A Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes (RJ), publicou edital de licitao na modalidade Prego Presencial 069/2012 do tipo menor preo por item, para registro de preos e aquisio de mobilirio (13.000 carteiras escolares), visando atender s necessidades das unidades da rede municipal de ensino. Como previa o edital em seu item 12.1 reproduzido abaixo, a empresa vencedora deveria apresentar uma amostra da carteira escolar e laudo de conformidade com as especificaes tcnicas elaborado por rgo credenciado pelo INMETRO:
CNPJ: 13.440.354/0001-07 INC. EST.: 79.371.521 FERRIX COMRCIO E INDSTRIA DE FERRAGENS E SERVIOS LTDA. Rua Silvio Bastos Tavares, 54/66 Pq. Leopoldina; Campos dos Goytacazes/RJ - CEP: 28.051-250 E-mail: contatoferrix@gmail.com Site: www.ferrix.com.br
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12.1 Aps declarada vencedora, a empresa dever apresentar no prazo de 48 horas, Laudo Tcnico de conformidade do produto com as especificaes tcnicas solicitadas no edital, fornecido pelo Inmetro ou rgo credenciado pelo mesmo juntamente com a amostra no endereo citado neste Termo, sujeito desclassificao a empresa que no o apresentar. (TERMO DE REFERNCIA do edital de Prego Presencial 069/2012, item 12.1)
Estas exigncias acabaram por desclassificar trs empresas classificadas nos primeiros lugares: Sanfer Villa, E. Zacarias e Refrigerao Portuguesa. Conforme deve estar registrado no processo, estas trs licitantes mais bem colocadas no Prego 069/2012 tiveram suas amostras rejeitadas por
DESCONFORMIDADE com as especificaes ou por no conseguir cumprir na totalidade a exigncia 12.1 do instrumento convocatrio. Contudo, a empresa classificada em quarto lugar, ARAS E PELUCCHI LTDA, cumpriu TODAS as exigncias editalcias e teve sua amostra APROVADA pela Secretaria Municipal de Educao. Vale registrar que esta denunciante, que tambm participou do processo licitatrio, pediu oficialmente vistas amostra da concorrente e pde atestar pessoalmente que o prottipo da empresa ARAS E PELUCCHI LTDA estava rigorosamente dentro das especificaes do edital. No bastasse a nossa constatao das conformidades in loco, verificamos o laudo do INMETRO apresentado pela referida empresa que atestava de maneira independente e inconteste a mesma situao. Deste momento em diante ficou bastante claro que a empresa ARAS E PELUCCHI LTDA merecia de fato ser a vencedora do Prego 069/2012 posto que cumprira fielmente, at ento, todas as exigncias do edital oferecendo menor preo. Ato contnuo, o procedimento licitatrio foi homologado e, aps isto, adjudicado ao vencedor. Acontece que, com uma fotografia publicada no jornal O Dirio do incio de julho deste ano, com imagem tambm disponvel no site da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, dando conta da inaugurao de novas unidades escolares e outros eventos, percebemos que as novas carteiras no estavam em conformidade com o edital e muito menos com a amostra apresentada pela empresa vencedora. Vale registrar que as carteiras entregues NO TEM A MESMA QUALIDADE da carteira exigida no edital e apresenta vrios itens desconformes com as especificaes exigidas que podem ser facilmente verificados como mostraremos adiante. Em outras palavras: a empresa ARAS E PELUCCHI LTDA est entregando carteiras fabricadas com materiais mais econmicos, fora das especificaes do edital que as licitou. Carteiras de qualidade
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inferior como se fossem idnticas ao modelo aprovado junto ao Inmetro e Secretaria de Educao. Isto popularmente conhecido como entregar gato por lebre.
2. ESTUDO COMPARATIVO possvel comprovar a desconformidade das carteiras entregues com as especificaes do edital em muitos itens, embora para atestar alguns deles seria preciso realizar medies no objeto analisado. Contudo, para uma comprovao mais simples e expedita, daquelas que saltam aos olhos, faremos uma comparao de imagens das carteiras entregues e distribudas na novssima Escola Municipal Professor Walter Siqueira no Parque Julio Nogueira com as especificaes do edital:
Escola Municipal Professor Walter Siqueira
Por meio de fotos faremos um comparativo das caractersticas das carteiras efetivamente entregues Prefeitura com as especificaes do edital 069/2012 e de algumas imagens que dispomos da amostra entregue pela empresa ARAS E PELUCCHI LTDA Secretaria de Educao de Campos.
Sala de aula da Escola Municipal Professor Walter Siqueira CNPJ: 13.440.354/0001-07 INC. EST.: 79.371.521 FERRIX COMRCIO E INDSTRIA DE FERRAGENS E SERVIOS LTDA. Rua Silvio Bastos Tavares, 54/66 Pq. Leopoldina; Campos dos Goytacazes/RJ - CEP: 28.051-250 E-mail: contatoferrix@gmail.com Site: www.ferrix.com.br
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Imagem do site da PMCG, de 06/07/2012, com as carteiras sendo utilizadas.
Carteira da Escola Municipal Professor Walter Siqueira
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ANLISE DAS ESPECIFICAES
Seguem abaixo as especificaes elaboradas pela Secretaria Municipal de educao e impressas no edital de Prego 069/2012, anexo 1:
Cadeira frontal em resina plstica de alto impacto. Adulto. Componentes termoplsticos. Prancheta cadeira escolar com prancheta frontal regulvel acoplada cadeira e fixada ao trilho atravs de 06 parafusos, dotada de porta-lpis. Regulagem da prancheta com trilhos deslizantes confeccionados em ABS e fixados estrutura atravs de 06 parafusos. Medidas: pranchetas medindo 52cm x 31,5cm. Prancheta regulvel em relao ao encosto: menor distncia: 36cm; maior distncia 42 cm. Cadeira: assento e encosto em resina plstica virgem, fabricados pelo processo de injeo termoplstica, fixados por meio de parafusos auto-atarrachantes invisveis. Assento medindo 395mm x 410mm, altura assento/cho 450mm. Encosto com curvatura anatmica medindo 410mm x 245mm e orifcios para ventilao. Espessura mnima 5 mm. Porta livros confeccionados em resina termoplstica de alto impacto polipropileno, fechado nas partes traseiras e laterais com orifcios para ventilao no mesmo design do encosto. Medidas: altura 13,0ocm, largura 31,00cm, profundidade 27,00cm. Sapatas anti-derrapantes e tambm com a funo de proteo de pintura, em formato oblongular acompanhando os ps medindo aproximadamente 55mm x 55mm x 23mm e 174mm x 55mm x 23mm com tolerncia de +/- 1,00mm, fabricadas em polipropileno virgem, injetadas na mesma cor do tampo e fixadas estrutura por meio de rebites galvanizados. Estrutura em tubo de ao industrial : estrutura metlica fabricada em tubos de ao industrial tratados por conjuntos de banhos qumicos para proteo e longevidade da estrutura e soldados atravs do sistema MIG. Estrutura formada por dois pares de tubo oblongo medindo 20mm x 48mm espessura 1,2mm. Base do assento e interligao ao encosto em tubo quadrado 20mm x 20mm com curvatura ergonmica para acomodao numa barra horizontal para sustentao sobre o assento em tubo 5/8. Uma barra horizontal de reforo em tubo oblongo medindo 16mm x 30mm com espessura de 1,2 mm fixada entre uma das colunas que liga a base do assento aos ps. Base dos ps em tubos oblongos medindo 20mm x 48mm, 1,5 em forma de arco com raio medindo no mnimo 800mm. Duas mos francesas em tubo 20mm x 20mm para reforo da base da prancheta. Estrutura de sustentao da base da prancheta em 02 tubos 25mm x 25mm. Base da prancheta em tubo 20mm x 20mm. Gancho para porta-mochilas. Cor da estrutura branca.
Pontos que esto visivelmente fora das especificaes:
1) Prancheta com medidas diferentes de 52 cm x 31,5 cm. 2) Encosto com medidas diferentes de 410 x 245 mm, espessura menor que 5 mm e fixao atravs de pino de plstico, diferente do especificado: parafusos invisveis. Modelo diferente do apresentado como amostra. 3) Assento com medidas diferentes de 395 x 410 mm. Modelo diferente do apresentado como amostra. 4) Sapatas anti-derrapantes em formato e medidas diferentes das especificaes. Foi especificado formato oblongular e medidas 55x55x23 mm e 174x55x23 mm. 5) Estrutura fora da especificao e da amostra: foi pedido dois pares de tubo oblongo medindo 20x48 mm. Foi fornecido com dois pares de tubo retangular medindo 20x40 mm. Mais finos e de medida diferente.
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6) Barra horizontal de reforo diferente do especificado. Foi pedido barra horizontal de reforo em tubo oblongo medindo 16mm x 30 mm e foi colocada barra em tubo 7/8" 7) Base dos ps com desenho totalmente errado e com materiais diferentes do especificado: Foi pedido Base dos ps em tubos oblongos medindo 20mm x 48 mm, 1,5 em forma de arco com raio medindo no mnimo 800 mm. O modelo entregue no tem o tubo oblongo na base e nem de longe possui a forma de arco com raio mnimo de 800 mm. Este tipo de p reto, enferruja com grande facilidade pois encontra-se em contato muito prximo com o piso.
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Esta anlise no inclui a conferncia das espessuras de tubos e medidas de movimentao da prancheta. Tais conferncias DEVEM ser realizadas pela Secretaria de Educao no ato do recebimento. Alis, sobre este aspecto oportuno registrar que embora visitando diariamente, nos ltimos 30 dias, o depsito da Secretaria de Educao, no identificamos as carteiras estocadas naquele endereo. Suspeitamos que elas tenham sido entregues diretamente nas escolas o que coloca sob necessidade mais um acompanhamento: a CONFERNCIA DAS QUANTIDADES efetivamente entregues com a nota fiscal. Quanto amostra apresentada dispomos do detalhe de duas imagens que mostram que a carteira aprovada no do mesmo modelo da carteira entregue.
Detalhe da amostra da ARAS E PEUCCHI LTDA entregue na Secretaria de Educao. Detalhe do p da carteira com desenho e materiais diferentes da carteira efetivamente entregue na escola.
Detalhe da amostra da ARAS E PEUCCHI LTDA entregue na Secretaria de Educao. Encosto totalmente diferente da carteira fornecida pelo licitante.
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As imagens no so boas, verdade, mas so da carteira apresentada pela ARAS E PELUCCHI LTDA Secretaria de Educao de Campos. Caso haja dvidas basta conferir com o Laudo da empresa certificada pelo Inmetro
3. QUESTIONAMENTOS Como poderia uma licitante oferecer um produto em sua proposta comercial, apresentar uma amostra ATESTADA por organismo credenciado pelo INMETRO e na hora de cumprir sua parte do contrato, entregar mercadoria diferente daquela proposta? Isto no configuraria uma FRAUDE? Se a empresa ARAS E PELUCCHI LTDA apresentou amostra dentro das especificaes porque est entregando produto diferente das especificaes? Como pode a Secretaria de Educao da Prefeitura Municipal de Campos ACEITAR isso? Porque exigir tanto de todos os licitantes chegando a desclassificar vrias propostas com preo mais baixo por desconformidade com o edital e depois ACEITAR da empresa ARAS E PELUCCHI LTDA, mercadoria diversa daquela especificada?
4. DO DIREITO O princpio da isonomia quanto aos licitantes reflexo do princpio republicano, de que todos so iguais perante a lei. Em qualquer modalidade licitatria em que podem se habilitar quaisquer interessados desenha-se a figura da competio. Este princpio, denominado de princpio da concorrncia, da prpria essncia da licitao e envolve, a toda evidncia, o interesse pblico. Relaxar ou negligenciar a fiscalizao da entrega do objeto, equivale a permitir o descumprimento do edital pela empresa vencedora. a configurao da falta de isonomia no tratamento com os licitantes bem como um desrespeito ao contribuinte que espera que os contratos sejam cumpridos com produtos de qualidade, em conformidade com a proposta apresentada. Para os cinco primeiros licitantes exigiu-se a regra, a interpretao dura e intransigente das especificaes e exigncias do edital. Para a ARAS E PELUCCHI LTDA, deve ser aplicado o mesmo proceder.
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O edital contm as regras fundamentais acerca da licitao, dispondo as exigncias que sero impostas a TODOS OS INTERESSADOS. Nele sero fixadas as regras que nortearo a conduta de todos e da prpria Administrao. Segundo Maral Justen Filho (in, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 8 edio, Dialtica, So Paulo, 2001, pg. 389) o estrito cumprimento ao procedimento e s regras contidas no ato convocatrio um dever para a Administrao, cuja observncia pode ser exigida pelos licitantes. (...) Conjugando-se o artigo 41 e o 4 da Lei 8.666/93 pode-se afirmar a estrita vinculao da Administrao ao edital, seja quanto s regras de fundo ou de procedimento. A desconformidade do edital com os atos praticados pela Administrao invalida estes ltimos. Segundo Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro, 26 edio, Malheiros, So Paulo, 2001, pg 259) a vinculao ao edital princpio bsico de toda licitao. Nem se compreenderia que a Administrao fixasse no edital a forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer do procedimento ou na realizao do julgamento se afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao e propostas em desacordo com o solicitado. Para Meirelles, o edital a lei interna da licitao e vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao que o expediu.
5. PEDIDO Ante o exposto REQUER esta denunciante que seja REJEITADO o material entregue pela empresa ARAS E PELUCCHI LTDA, por descumprimento das especificaes do edital e proceda-se conforme o edital e a legislao em vigor. Caso reste dvida, sugerimos o envio de uma das carteiras para anlise no mesmo organismo certificador do Inmetro que atestou a conformidade da amostra exibida Secretaria de Educao, por ocasio do julgamento das propostas. Pugna esta denunciante pela procedncia deste pedido, por ser esta a mais ldima Justia!! Por ser de Direito, pede deferimento. Campos dos Goytacazes (RJ), 9 de julho de 2012
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Escola Municipal Professor Walter Siqueira

Imagem do site da PMCG, de 06/07/2012, com as carteiras sendo utilizadas.

Carteira da Escola Municipal Professor Walter Siqueira

ANLISE DAS ESPECIFICAES

Pontos que esto visivelmente fora das especificaes:

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